蒲窝乡村级财务规范化管理工作简介

蒲窝乡村级财务规范化管理工作简介（精选10篇）

篇1：蒲窝乡村级财务规范化管理工作简介

蒲窝乡村级财务规范化管理工作简介

蒲窝乡地处灵台县南部，全乡辖10村100社3400户11118人，总耕地面积45682亩，人均4.1亩。2010年底，全乡农民人均纯收入2864元，居全县中下水平。蒲窝乡经管站现有工作人员2名，其中站长1名、会计1名；办公室2间，各类办公设施配备齐全；会计核算单位11个，其中1个乡经管站、10个村委会。近年来，我们始终把规范村级财务管理作为推进村务公开的有力抓手进行强化，并取得了显著成效，全乡村级财务管理工作步入了制度化、规范化和经常化的轨道。

一、形成一种共识。2003年实行会计委托村财乡管以来，在统一思想认识上，我们着重进行政策宣传，通过政策宣传，使村财乡管工作得到基层干部和群众的认可，认为实行村财乡管不仅加强了对村级财务的规范化管理，而且是村级财务有效监督的良策。

二、配强两套班子。一是配强村务公开工作领导小组，专门负责村级财务和村务公开工作，制定专门的管理和考核办法，组织村级财务和村务公开的正常开展。二是配强乡经管站工作人员和村级报账员，乡经管站配备站长1名，专职会计1名。同时，采取村民推荐、组织考察的方法，配强了10个村委会的报账员。

三、建立三项制度。一是财务管理制度。包括票据管理、现金和银行存款管理、会计档案管理、财务审批、财务公开等11项管理制度。二是财务清理和审计制度。坚持一年一清理，一届

一审计，不走过场，不瞒天过海，不留于形式。三是村务公开制度。坚持做到事前集思广益、事中全程监督、事后审查公布。

四、做到四个统一。一是统一培训。乡政府每年组织乡经管站业务干部和村报账员进行集中培训，通过邀请县经管站领导举办班培训和外派学习，提高业务素质和业务水平。二是统一凭证和收据。所有凭证、账簿和收据均由乡经管站统一购置，村报账员领用，并建立严格的登记销号制度，杜绝了凭证乱购、报表乱设、收据乱用等不良现象。三是统一设置会计科目。全乡10个村委会的会计科目设置为现金、银行存款、短期投资、应收款等30多个科目。四是统一归档。乡经管站设立了村级财务资料专柜，建立村级财务档案室，村级财务资料、账簿、凭证、报表等资料归口统一建档，专柜分设，专人管理。

在村级财务规范化管理方面，我们做了大量的工作，取得了初步成效，但也存在一些问题，一是部分村在村级财务公开上时间不及时；二是村民民主理财制度落实不够到位，对村级财务活动的监督有时受到限制；三是村级财务管理有关规定与农村工作实际情况不太吻合，执行上有难度。以上这些问题，我们将在今后的工作中认真研究，加以解决。

篇2：蒲窝乡村级财务规范化管理工作简介

宁子村位于蒲窝乡东塬腹地，全村10社352户1251人，耕地面积5374亩。村党支部下设5个党小组，共有党员46名。今年以来，村党支部积极发挥战斗堡垒作用,突出班子建设，依托区域优势,大力发展果产业，不断加强基础设施建设，使村班子战斗力不断增强，村容村貌得到极大改善。

一是抓管理、促提高，加强班子建设。村党支部按照“完善职能、建强班子、激活队伍”的要求，重点围绕村班子和村干部上半年工作任务的完成情况，分别采取召开支委会议、党员大会，按照自己述、大家议的方式，开展了“双评双议”活动。积极参加县乡组织的各类学习培训活动，不断促进村班子整体素质的提高和村干部作风的进一步转变，形成了团结有力的班子形象。结合村级党组织换届工作，严格按照“三推两选一票决”的方式调整了村党支部书记，使村班子的凝聚力和战斗力进一步增强。

二是抓载体、强基础，开展党建活动。将本村46名党员纳入“三卡”管理，用卡片的形式明确党员的职责任务，对党员活动情况统一进行规范记载，作为党员评优选先的重要依据。继续推行“四议两公开”工作法，年初本村的各项重点工作都严格按照“四议两公开”程序进行决策实施。紧紧围绕全村工作重点，扎实开展了创先争优活动，村党支部及党员对今年确定的重点工作、措办实事和承诺事项，党员大会上向公开作出承诺，支部及党员共设定承诺87项。深入开展了“三看三比”活动，评选推荐优秀共产党员2名，培养入党积极分子5名，纳新党员2名。

篇3：蒲窝乡村级财务规范化管理工作简介

一、村级财务管理新机制的基本内容

1.建立健全严密的村级财务制度防控体系

没有规矩, 不成方圆。村级财务规范化管理, 首先要健全制度。新昌县村级财务管理主要建立和完善了以下“三项制度”。

(1) 村集体财务双代理制度。

村集体经济组织的财务收支遵循所有权与管理权“两权分离”原则, 推行“双代理”管理制度。也就是说在保证村集体经济组织所有权不变的前提下, 其账务处理和货币资金管理由镇 (乡) 农经站代理。其核心内容是“五权不变”和“六项统一”。“五权不变”是指:坚持村集体资金所有权不变, 做到不平调、不垫付、不无偿借调;坚持村集体资金使用权不变, 保证各村自主使用支配资金的权利;坚持村集体资金得益权不变, 保证各村结算账户上的资金与银行结算资金同档次计息, 全额返还归村所有;坚持集体财务审批权不变, 实行村集体财务支出联审联签制度;坚持村集体财务监督权不变, 定期进行民主理财和审计监督。所谓“六项统一”, 即指统一委托程序、统一资金管理、统一会计核算、统一财务制度、统一财务公开、统一档案管理。村级财务“双代理”实施后, 会计核算的速度和准确率大大提高, 是会计管理全面实现信息化的标志。

(2) 村务公约制度。

亦称“乡村典章”, 其主要内容是权力公授、村务公决、群众公信、结果公评。以“乡村典章”来规范村民对村务 (财务) 的知情权、参与权、决策权和监督权, 是村级财务监督管理制度的一种创新。新昌县石磁村制订的“典章”, 被誉为全国首部“村民自治特别法”。①《典章》规范了财务决策机制。根据村务 (财务) 重要程度, 分为重大村务 (财务) 、重要村务 (财务) 和一般村务 (财务) , 村民会议或村民代表会议研究决定重大村务 (财务) , 村级班子会议研究决定重要村务 (财务) , 村级各套组织在职权范围内研究决定一般村务 (财务) 。村级组织在职责范围内管理村务 (财务) , 必须得到广大村民的认可。《典章》规定村委会有权决定5万元以下村集体资产的拍卖与出售、15万元以下的村集体资产投资项目、50万元以下集体资产的出租承包、50亩以下集体土地和200亩以下的集体山林的出租承包。而超过以上权限必须由村民代表会议讨论决定。②《典章》规范了村级财务审批机制。1万元以下的村集体日常经费支出由村党组织和村民委员会负责人审批;1万元至5万元的经费支出由村两委班子联席会议讨论决定后, 授权村党组织和村民委员会负责人审批;5万元以上的经费使用和支出必须经村民代表会议讨论决定后, 授权村党组织和村民委员会负责人审批。③《典章》规范了村级财务公开制度和民主理财制度。《典章》就财务公开的内容、形式、时间和村务监督小组的职责、人员构成等作了规定。

(3) 村重大项目交易招投标制度。

村工程建设项目、集体产权交易、集体货物采购, 必须按《新昌县人民政府关于加强镇乡投标管理工作的若干意见》的要求, 按照公开、公平、公正的原则, 向社会进行公开招投标。县里设立招投标中心, 各镇乡设立招投标分中心, 数额较小的由各镇乡招投标分中心组织实施, 较大的必须由县投标中心负责招投标。应纳入乡镇招投标分中心的项目包括:①工程建设项目, 包括道路、房屋等基础设施建设, 教育文化等公用事业项目, 土地整理、造田造地、农业水利、退宅还耕等项目。具体标准是:施工、勘察、设计单项估算价格在3万元以上50万元以下;大额设备、材料采购, 单项估算价在1万元以上20万元以下。②集体产权交易, 包括集体资产处置、集体土地使用权租赁承包和山塘水库、沙场、林木、果园、茶园、农业开发等承包经营。具体标准是:金额在5万元以下的村级集体不动产转让项目和金额在1000元以上5万元以下的其它村级集体产权交易项目。③集体货物采购。村集体货物采购单项或一次性采购总额预计在1000元以上的, 须向分中心提出申请, 经分中心核准后进行公开采购。

2.建立健全民主审核和政府审计相结合的监督体系

一是建立健全村级财务的内部监督。民主理财小组是村级财务管理的常设监督机构, 民主理财小组监督是村级财务的一种内部监督, 因此, 一方面按照“德”、“才”兼备的原则, 选举那些公道正派、敢于和善于“挑刺”、具备一定财会知识、有一定公信力的村民担任民主理财小组成员, 从而确保了民主监督的有效性;另一方面, 强化了民主理财小组的权威性, 规范监督程序, 真正赋予民主理财小组在村级财务监督中的应有职权。新昌县农村财务管理制度较好地解决了村级财务监督的独立性 (村干部及其配偶、直系亲属不得担任村务公开监督小组成员, 民主理财小组成员由村民会议或村民代表会议从村务公开监督小组成员中推选产生) 和权威性 (民主理财小组负责对本村集体财务活动进行民主监督, 有权检查、审核财务账目及相关的经济活动, 有权否决不合理开支) 问题。全县已有96%的行政村民主选举产生了村务公开监督小组或民主理财小组, 专门负责审核本村的财务账目及相关的经济活动, 把好村级财务监督的第一道关。二是强化村级财务的业务监督。实施财务双代理的乡镇, 代理中心加强了对村级财务的业务监督, 通过乡镇代理中心的监督把好村级财务监督的第二道关。具体来说, 代理中心对村财务人员交来的票据, 要严格“三审”, 即票据审核员审核——代理出纳复核——代理会计重新审核。对经票据审核员和代理出纳审核不符合结报手续要求的票据, 应退回村出纳重新补办手续;对不符合财务制度规定的票据作清退账处理;代理会计对传递过来的票据应按财务制度的要求进行重新审核, 审核合格后才能作账务处理。三是强化村级财务的审计监督。县农经总站建立了完善的农村集体经济审计制度, 对村集体财务收支进行审计监督;同时, 对村工程项目建设、集体土地征用补偿费使用分配管理、大额库存现金以及村民反映强烈的突出问题, 组织专项审计, 结合村干部换届工作, 组织对村干部离任责任审计监督。

3.建设培育会管理、善经营的人员保障体系

人是生产力中最活跃的因素, 加强农村财务管理, 说到底是要靠人去做、去实施。没有一支较高素质的敬业、务实、肯奉献、遵纪守法的基层干部队伍和财会人员队伍, 是无法完成的。因此, 在人员的安排上, 通过村换届选举, 一批政治素质较高、严于自律、懂农村经营管理、乐于为发展农村经济作贡献的高素质人才被选配到村级领导岗位。对农村财务人员实行公开选聘制度, 特别是对新配备的财会人员 (包括村级财务人员和农村经营站或代理记账中心人员) , 由县级主管部门统一组织考试, 择优录用, 让一大批具有较高的政治素质、扎实的文化知识和专业知识的人员充实到农村财会人员队伍中来, 从根本上改善农村财会人员的素质结构。同时, 对村财会人员实行回避制度, 村主要干部的直系亲属或近亲属 (夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及配偶亲关系) 不得担任村财会人员;村会计、出纳、保管员之间不得是直系亲属或近亲属关系。村财会人员无正当理由不能随意调换, 确需变动时, 应由村两委会讨论提出, 报乡镇农经站审批同意, 从而保持了村财会人员的相对稳定。

完善培训机制。结合村干部换届选举, 对新一届村两委班子主职干部及财务人员进行了大规模、封闭式的培训;针对目前农经干部知识老化、非专业人员调入过多、难以适应新工作的现状, 分别举办乡镇农经站站长培训、财管中心代理会计软件升级培训和代理出纳软件使用培训, 确保了新会计制度的顺利实施和双代理工作的全面规范。同时, 对全县民主理财小组组长进行了系统培训, 使村民理财小组人员更加明确自已的权力与职责, 提高参与理财和监督的能力。

4.深化完善村务 (财务) 公开和民主管理工作

定期或不定期地开展村务公开和民主管理工作, 是进一步强化村级财务规范化管理的重要保障。由村务公开领导小组办公室牵头, 组织成员单位一年分四次, 对全县各镇乡的村务公开和民主管理工作进行检查, 并将检查情况及时予以通报。检查内容为公开时间是否及时、公开内容是否统一完整、公开形式是否科学合理、公开程序是否规范。同时, 把村务 (财务) 公开和民主管理工作列入党风廉政建设责任制和镇乡、村社干部目标责任制度考核, 建立责任追究制度, 对分管领导、相关职能科室、联系村干部、村主职干部实行捆绑式考核, 考核分与经济挂钩。此外, 在全县范围内开展村务公开和民主管理工作“示范村”创建和“不合格村”整治活动, 通过“抓两头, 促中间”, 进一步推进村级财务管理逐步走向经常化、规范化、制度化。

5.创新财务管理的技术手段, 整体推进农村会计电算化和财务监管网络化

各乡镇建立村财务代管中心后, 配备了会计电算化的硬件和软件, 如今财务代管中心记账、算账、结账、报表编制等一系列会计工作全部实现了电算化, 提高了财务管理工作的效率, 保证了会计信息的质量, 推进了财务管理手段的现代化。现在, 县农经总站正致力于实现会计电算化微机联网, 建立县、镇乡 (街道) 、村三级财务计算机监管网络, 以充分发挥计算机网络化管理的优势, 高效有序地完成双代理及村务公开各项业务处理工作, 并有效提供财务数据安全保障、集体资金安全保障和信息资源共享保障。

二、新机制运行的绩效

经过近几年的运行, 新昌县农村财务管理新机制取得了明显的绩效, 主要表现在以下几个方面。

1.规范了财务运行程序, 提高了财务管理水平

实行村级财务双代理后, 村级财务支出需经村报账员和村民主理财小组审核盖章, 并经乡镇财管中心审核同意后方可入账。财务监督由原来的事后监督, 变为现在的事前、事中、事后的全过程监督, 增加了村级财务管理的透明度。

2.确保了集体资产的保值增值

通过推行村务公开、民主理财等一系列财务管理制度, 使集体资产的运作有章可循, 有制可依, 严格杜绝了集体资产流失的现象。据统计, 在村务公开期间, 全县累计退回补办手续的凭证26407张, 涉及金额12732万元;审出违反财务制度而不准报销的凭证4408张, 涉及金额454万元;挽回集体经济损失122万元。

3.降低了行政成本, 减少了村级支出

实行双代理后, 由于对群众关心的村级招待费用、村干部报酬、通讯补贴等公务费用作出了明确而清晰的规定, 使各村有了一个执行的依据。目前, 全县村级非生产性开支比原来减少约15%, “有钱办事”的能力逐步增强, 改变村容村貌、争创跨跃式发展示范村大量增加。

4.增强了干部廉洁自律的自觉性, 遏制了腐败现象

实行村级财务双代理后, 村会计和民主理财人员能充分行使职权, 乡镇政府又能及时对各村的财务活动进行有效的指导与监督, 有效地控制了公款私存、白条抵库、库存超额及贪占挪用公款等现象, 从源头上控制了农村腐败问题的产生。

5.调动了群众谋事的积极性, 融洽了干群关系, 促进了各项工作

新机制运行后, 进一步落实了农民群众的知情权、监督权、参与权和决策权。村干部作风明显转变, 工作责任感日益增强, 谋事、干事的干劲和热情得到了充分的发挥, 村民对干部的信任度增加, 村级财务信访几乎为“零信访”, 干群关系更为融洽, 有力地促进了农村各项工作的落实。

三、几点启示

1.村级财务管理机制或模式的选择一定要因地制宜, 不可盲目地“一刀切”

众所周知, 从我国农村村级财务管理制度改革和发展的现实来看, 村级财务管理出现了几种模式。一是“独立财务管理”模式, 即以村民委员会自设财务管理部门进行村级财务管理的一种村级财务管理模式;二是“农村财务双代管”模式, 即在集体资金所有权不变的情况下, 乡镇政府委托经管站对村级集体资金和财务帐目实行统一管理, 即统一记账、代管资金;三是“村帐乡 (镇) 代管”模式, 即在集体资金所有权不变的情况下, 由经管站对村级财务统一管理, 即代理记帐, 但不代管资金;四是“村帐站审”或“村帐站管”模式, 即村级财务由乡镇管理审查, 在保证集体资产所有权和资金管理所有权、独立使用权、独立核算权以及债权债务处置权和经营自主权不变以及所有权与审查权分离的前提下, 统一设置帐表, 建立相应的配套管理制度, 由乡镇农经站与村合作经济组织共同管理农村财务;五是“农村会计委派制”模式, 即农村会计由乡镇统一委派, 被委派的会计实行乡镇统一管理;六是“村级会计委托代理制”模式, 即以乡镇为单位, 建立农村会计代理中心, 由村组织与乡镇会计代理中心签订村级财务代理书面委托协议书, 代理中心代理村级会计、出纳业务。

浙江省农村是全面实行会计委托代理制的省份 (截至2006年底, 全省共有1430个乡镇 (街道) 、33156个村实行了会计委托代理制, 分别占全省乡镇、街道和村总数的98.3%和98.9%) , 而新昌县实施的财务双代理模式在全省独树一帜。起初, 省里怕村集体资金被平调、移用, 对财务双代理并不认可和提倡, 后来省农业厅实地调研后, 认为新昌县的财务双代理符合本地的实际, 且运作规范, 实效明显, 给予了充分的肯定。因此, 我们有理由认为, 在新农村建设的同一阶段的不同地区, 其财务管理是允许多种模式并存的, 关键在于它是否符合“责权利明晰、民主科学、规则完备、运作高效”的农村财务管理的基本目标, 是否符合当地的实际情况。

2.村级财务管理机制或模式的创新需要多元主体的共同参与和推动

在村级财务管理新机制和新模式的创建过程中, 必须重视多元主体的共同作用, 新昌县作为村财管理新机制重要内容之一的村务公约 (乡村典章) 制度的建立正是村民群众、乡镇政府和县级政府共同参与和推动的结果。

(1) 村民群众是机制创新的最初主体, 是机制创新的全程参与者。

村民群众民主意识的加强、对村级财务管理混乱的担忧和参与村级财务运作的强烈愿望, 是催生“村务公约”的第一推动力, 在新昌县第一个村务公约——《石磁村典章》的制订过程中, 村民群众广泛参与其中, 经过七易其稿, 最后以公决的形式通过《典章》 (全村1190名选民, 参加投票的980人, 公决的参与率超过90%;同意的829票, 原则同意的114票) 。

(2) 乡镇政府和县政府是村级财务管理机制创新的另一重要主体。

篇4：蒲窝乡村级财务规范化管理工作简介

【关键词】新常态；村级财务管理；现状；对策建议

村级财务管理是新时期农村经济的重点和难点，新常态下规范村级财务管理，对于农民群众利益的维护，保持农村经济健康发展具有重要意义。

一、主要现状

1.会计核算不规范，会计制度执行不严格

（1） 村集体资产不入账，存在资产流失隐患。一些村土地、资产、资源发包、出售、出租账务处理不到位，未通过账面付款，造成集体资产流失；有的村办企业被注销后，建造的许多房产及土地没有收回，变成账外资产。

（2）专项资金缺乏独立核算，使用效益低下。部分村在使用专项资金时，人员、项目经费混合使用；有的村改变惠农支农资金投向，用于面子工程、政绩工程，以会议、差旅、考察等费用挤占专项资金项目管理费，造成资金使用效益低，损失浪费严重。

（3）财务软件科目有待规范。原有的部分农村财务会计科目不适应现有财务管理需要，现有农村财务软件在科目设置中缺乏必要科目。现行体制下项目资金特别是扶贫资金报账要求现有会计科目设置不能统一，致使项目资金账务处理难以与扶贫资金报账处理同步。

2.财务管理薄弱，存在违规违纪现象

（1）村财务会计委托代理制不完善，代理方式不规范。部分乡镇实行村财务会计委托代理制不到位，存在会计代理“两层皮”现象；一些乡镇经管中心人员配备不齐，缺少专业人员，致使代理工作成效差；财务工作流程、账务处理还不规范。

（2）財务管理制度不健全，管理漏洞较大。部分村财务规章制度不健全，农村基础设施建设工程结算单、工程协议等原始资料和票据管理不规范，坐收坐支等现象时有发生，在财务上形成漏洞。一些村存在违规收费情况，有的村向农民群众收取建房、二胎生育费等押金，损害了农民利益。

3.内部控制制度不完善，缺乏有效监管

（1）村级监督发挥作用不足。部分村进行村务公开、民主理财时，财务问题由“一把手”说了算，缺乏必要的内部控制制度。有些村财务公开内容不具体、实质性内容公开不细；村民理财小组审核把关不严，造成补偿款和惠农资金等未按规定执行，没有发挥好理财作用。

（2）经济合同和项目建设管理控制差。许多村在工程项目等方面未签订合同，有的即使签订合同但要素不全、条款不明，为经济纠纷埋下隐患；承包、租赁或支付工程款项没有履行民主决策、民主监督程序，存在暗箱操作；付款欠规范，如对工程项目付款仅以领款凭证方式入账。

（3）培训管理有待加强。有的乡镇对村“三资”管理不严格，监督管理走过场。一些村干部文化素质低，对政策、法律法规放松了学习，轻视村级财务问题。村级财会人员待遇低，工作量偏重，致使财会队伍不稳定，部分村会计管理“三资”能力不强。

二、对策建议

1.深化教育培训，提升综合业务素质

通过定期举办培训班、开展专题讲座等形式对村干部进行培训，抓好财务管理和法律法规知识教育，提高文化政治素质和法律意识。增加会计代理服务人员，对村会计实行补贴和养老保险缴纳制度，县乡两级要做好村级财务人员、民主理财小组成员的法规政策、管理制度、信息技术培训，提高素质和能力。

2.狠抓建章立制，力促财务管理制度化

完善内部控制制度，规范村级会计代理、村干部工资报酬管理等制度。村必须认真执行财务规章制度，坚持收支两条线，杜绝差额报账、坐支现金等现象；乡镇政府要加强对财务制度执行情况检查监督，防微杜渐，及时解决问题。要以财务公开为重点，粮食直补资金、补偿款、项目建设、招投标等焦点问题都要公开，每月公开一次，及时向群众解释反馈。实行财务专户管理机制，对项目建设、惠农政策等资金专户管理，由专户直达被补偿农户银行账户。

3.拓宽监督渠道，加快财务管理规范化

抓好群众监督，落实好财务公开和民主理财制度，定期公开账目、审核财务收支。狠抓业务监督，乡镇政府要加大村财务审计力度，定期开展监督检查活动。强化纪检监察部门监督，处理违法违纪案件不能心慈手软、偏向袒护，对查出的问题要予以严肃处理。实行重点监督，城中村重点放在资产资源经营、合同的签订及履行等方面，山区村庄重点放在转移支付资金使用、村集体资产的处置、土地山场流转资金管理上。

4.注重改革创新，推进财务管理电算化

积极实行村级财务由乡镇会计核算中心集中统管，村级账目由乡镇经管部门代管，财务收支实行“报账制”。加大村财务管理电算化力度，乡镇核算中心承担服务和监督职能，认真履行账单审核、电子记账等职责，及时反馈财务信息，规范村级财务管理；村要自觉遵守财务制度，及时上报财务收支账目，不得隐瞒、坐支和私设小金库，及时公布财务公开表。乡镇要创新建设高标准综合服务大厅，构建会计电算化、服务规范化的服务平台，统一更新财务软件，统一规范会计科目，严格执行规定和标准，坚决堵塞村级财务管理漏洞。

综上所述，面对农村新形势、新任务和新要求，加快村级财务管理规范化工作，必须从思想上引起高度重视，在规章制度、监督渠道和改革创新等方面下功夫，大力推进农村经济持续快速健康发展。

参考文献：

[1]胡克训.浅谈村级财务规范化建设.中华会计学，2011年第6期

[2]邹慧珊.提升农村财务管理水平的思考[J].现代经济新息，2012年09期

篇5：蒲窝乡村级财务规范化管理工作简介

为规范村集体经济组织的财务管理，切实维护农村集体资产的安全和完整，保障村集体经济组织及其成员的合法权益，促进农村经济社会持续健康发展，根据《新疆维吾尔族自治区村经济合作社组织条例》和财政部《村集体经济组织会计制度》有关法律法规的规定，结合我乡实际，制定本办法。

一、承包合同及公开招投标制度

1、村集体资产的发包、租赁等项目，特别是重要生产经营性项目的承包指标，须经社员代表会议讨论通过，并按照公开、公平、公正的原则实行招投标，签订规范的书面合同。合同由乡政府统一鉴证，一式四份，除双方各执一份外，一份用于村务公开，一份交会计代理中心存档。

2、村级工程项目建设应实行公开招投标。村工程项目建设资金在3万元以内由社员代表会议讨论决定承建方式；3万元（含）以上50万元（不含）以下由乡政府负责组织公开招投标；50万元（含）以上须经县招标办公室组织实施公开招标。乡纪委要加强对工程项目实施过程的监督。

3、工程资金支付应与合同书上的单位名称相一致，一律采用转账结算，不得以现金支付。否则，村或乡会计代理中心有权拒付。如按合同规定确需预付款项的，必须开具合法有效的完税发票，并办妥有关签字手续后方能付款入账

二、财务收支管理制度

1、管理费用支出要做到合情合理，以下款项发放需社员代表讨论

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－ 确定基数报乡政府审批同意后才能发放。（1）、村干部和管理人员的工资（各种补贴等），（2）、年度一次性出差费报销（严禁非特殊情况出差使用包车），（3）通讯费。

2、严格控制考察费用。村干部、党员等外出学习、考察和培训，应以村级集体经济承受能力和工作需要为前提，并严格执行有关规定。严禁以学习、考察或培训等名义组织旅游。如违反规定，按照“谁组织，谁负责”的原则，由组织者或外出考察者本人承担费用。

三、货币资金管理制度

1、村集体经济组织必须设立银行存款、现金账户分别进行核算。各种支票、和印鉴章由村报账员保管；财务专用章由代理中心保管。

2、禁止非出纳人员管理现金；禁止公款私存、坐支现金。大额现金收入必须当天存入银行，小额现金收入也应在三天内存入银行。

3、村集体经济组织库存现金限额原则上控制在5000元以内，村报账员处的库存现金应始终保持不变，已用不足部分随时到代理中心补足，但必须向代理中心出具已支付现金的票据凭证。村报账员到代理中心领去备用金必须开除领款申请单,由村书记主任签字后,到乡纪委审批同意方可开除支票。

4、严禁多人审批，严禁白条抵库，严禁出借资金，严禁私设小金库，严禁为他人或单位作经济担保。

5、村干部因公外出预领资金，须经村财务负责人批准，公务完毕后，其预领款在七天内结清，不得借故拖欠占用。

6、村民原则上不予借款，如确有特殊情况的，先由村支社提出意见，经社员代表会议讨论通过方可借款。

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四、财务审批制度

1、当财务事项发生时，经手人必须取得合法有效的原始凭证（凡招投标工程项目、通过商店购买的各种材料、货物以及开支的各种费用都必须取得合法有效的原始凭证。并注上经办人（写明用途并签字盖章）、证明人，经村支社负责人及村主任联签审批后，村报账员才能付款。

2、数额在1000元以内的经费支出由村支社负责人审批；数额在1000～10000元以内的经费支出，由村联席会议讨论决定后，授权村支社负责人审批；数额在10001元以上的经费支出，先由联席会议讨论并提出原则意见，经召开社员代表会议审核通过后，授权村支社负责人审批。

五、经营费用控制制度

1、实行村级行政事务零招待。凡乡政府工作人员下村帮助（检查）指导工作，必须坚决执行 “实行村级行政事务零招待”的规定，无特殊情况一律不准用公款请客就餐。严禁村干部之间用公款互相宴请或自请。

2、乡会计代理中心要严格把关，当村经营费用报销额达到年控制标准时，就不再予以报销入账。超过部分由村干部和有关责任人分摊承担。

六、票证管理制度

1、收款收据由乡会计代理中心向县农经总站统一领购，村向乡代理中心登记领用，用完一本调一本，严禁同时使用二本或二本以上收款收据。收款收据必须连号连本有序使用，年末应对已启用而未使

－

－ 用完的收款收据进行剪角作废处理，不得跨年度使用。

2、收款收据由报帐员保管，并建立“票据领用登记簿”。使用完的收款收据存根经乡会计代理中心审核后存档。在使用过程中，村报账员要加强保管，若有遗失，要追究责任。

3、严禁非出纳人员代收各种款项。如情况特殊，确需非出纳员收款的，应在收款后十天内向出纳员结清。

七、债权债务管理制度

1、加强结算资金的管理，及时清理暂收、暂付、内部往来款项，对各种拖欠款要采取积极有效的措施进行催收。确属一时无法收回的，应订立还款合同，约定期限收回；对因多种原因，确实无法收回的欠款，必须由村支社提出书面意见，经社员代表会议讨论通过核销，并及时在公开栏中公布。任何人不得擅自决定欠款的核销和减免，谁决定谁负责。

2、严格控制新债务的发生。严禁高利贷借款，严禁借新款还旧债。对村因公益事业建设需要，在自有资金和上级补助资金不足的情况下，确有必要举债搞建设的，事先应经村民代表会议讨论决定，并要严格控制借款数额和利率标准，报乡政府审核同意后方可进行。对未经规定程序发生的债务，一切责任由举债人承担。

八、民主理财及财务公开制度

1、各村每季必须把所发生的费用报账结清，报账前，村支社召集村务监督小组成员，对本季度所有开支票据的合法性、合理性和真实性进行逐笔审核，同意的盖上“财务审核专用章”，由村报账员报乡会计代理中心入账。对村务监督小组审核未通过的票据，应召开村

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－ 民代表会议逐笔进行审核表决，同意的给予入账报销。复议结果仍被确定为不合理的开支，有关费用由责任人承担。

2、坚持“公开、及时、准确”的原则，并分别于15日前定期公开财务收支状况，重大事项及时公开。财务公开表须经村财务负责人、民主理财小组签章，公开内容详实、明了、易懂，公开时间不少于半个月，在村内院外设立村务公开栏。

3、财务公开的内容：

1、村民代表会议讨论决定事项的实施情况；

2、村财务收支情况；

3、村土地、所属企业和财产的承包、经营和租赁情况；

4、基本建设工程项目的招投标方案；

5、涉及本村村民利益以及村民普遍关心的其他财务事项。

九、财会人员管理制度

1、要保持村级财务队伍的基本稳定，对已取得会计从业资格证书的村报账员凡年龄在55周岁以下的，要保持相对稳定；无正当理由，任何单位和个人都不能随意调换。会议讨论通过，并报乡农经管理部门批准。超过55周岁的村报账员原则上不再担任。

2、选拔新任财会人员的条件和方法。新任人员思想素质好，有一定群众基础，热心为群众服务，文化程度原则上高中以上的同志担任。可采取个人自愿报名，乡政府组织专业考试和面试，并择优推荐2～3名人员，提交村民代表会议讨论决定，并报乡农经管理部门备案。

十、会计档案管理制度

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1、财务档案包括会计凭证、账簿、报表及其他财务资料由会计代理中心代为保管，村集体需要查阅本村相关资料的，可按规定调阅。村民或信访者个人不允许查阅档案，如确因工作需要，由村支社或村民代表集体推荐的代表（一般不超过三人）方可查阅。查阅过程中，只能在规定的办公室查阅，不得外借，不得复印。确因工作需要复印的，须由乡工作人员陪同进行复印。

2、乡政府已归档保管的会计资料，保管人员应保持原卷封装，任何人不得私自拆封整理。有关单位需要查阅时，须经分管领导批准和会计代理中心负责人同意，并在借阅登记簿上记载清楚有关事项，卷宗不得外借。

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篇6：规范村级财务管理研究

在社会主义新农村的持续建设过程中, 国家相关政策的重心从城市逐渐向农村转移。在农业综合开发、产业化以及龙头企业等相关配套政策不断推出。大批城市企业逐渐将资金向广阔的农村地区投入, 在农村的土地规模化承包经营工作中, 正逐渐出现集约化的道路。对于农业企业的成长, 村集体组织通过农村经济的发展, 获得了一部分集体土地的承包与管理费。这些收入使得村级垫税和义务教育债务逐步获得化解, 在某种意义上缓解了村集体经济组织的资金压力, 存在相当一部分的村消除了债务问题, 并确立了资金结存。对于村集体经济资金的盘活问题, 构成了当前以及未来一段时间内亟需处理的问题, 本文将对此规范村级财务管理的问题进行讨论。

一、村级财务管理中存在的问题

在资源开发、资产盘活、体制转换等政策为主的引导下, 村级集体事业的发展力度得到加强, 对于新农村的建设项目, 农村面貌正日益发生了改善。伴随着区域经济的发展和城乡一体化的加快, 许多农村土地被征用, 一些村级集体经济在数量和规模上不断壮大。对于村级集体经济而言, 收入较好的村主要临近城镇或市郊, 具有比较显著的区位优势。对此类村而言, 其经济收入主要来源大体有四部分组成:土地征用补偿、发包及上交收入、投资经营收入以及新农村建设下拨资金。对于大多数财务管理中的问题而言, 一般和这些来源密切相关:

1、资产管理缺乏规范。

土地征用过程中存在漏洞, 主要体现在征用费的管理发放上。部分村在土地征用面积、土地上的林木和款项的上报方面, 与支付给农民的实际存在明显的出入。对于部分土地征用款, 会在村干部的各种名义下截留。有些地方会通过暗箱操作、不根据合同条款支付工程款, 阻碍了部分工程的质量, 还会通过多开工程款和虚开发票, 从村里套取资金。

2、商务招待费用过高。

当前不少街道考虑到村干部工作积极性的因素, 提出了村级商务招待的相关规定, 部分村变相将很多招待费用转移到商务招待费当中, 导致招待费用逐年提高。个别村干部在促发展的名义下, 对于吃、请、送的费用进行特殊处理, 将不应开支的变成能报销的票据入帐。而对于代理会计而言, 在审核支出发票时, 大多是检查发票手续是否完备, 对于发票的真实性难以把握。在新农村的建设过程中, 部分村在政绩和典型的不良引导下, 提高标准, 建设公益设施, 在缺乏资金的情况下就过度举债, 产生了较大规模的债务, 留给下任偿还。个别村借债量大且息高, 集体的包袱加剧, 导致恶性循环, 对于那些正需开支的项目却缺乏资金, 从而影响了农村集体事业的健康成长。

3、财务公开和监督欠缺。

很多村镇的财务不进行公开, 审批方面存在不足, 帐实不相符。公开的财务大多流于形式, 群众难以真正的对资金详细用途和去向获取信息。对于不及时清理集体财务的村镇, 在财务开支方面存在多头审批, 白条、便条入帐的问题, 导致了混乱的财务帐目。在村财务监督小组建设方面, 难以真正的发挥其监督作用。部分村集体的工程项目建设缺乏透明度, 集体资产的流失情况比较普遍。在部分工程项目的预算、公开投标以及合同或承包方面, 存在工程完工后结帐和公开不及时的问题。对于部分村干部来说, 通常以口为凭代替收据, 导致现金体外循环, 直接以支出发票冲抵收入, 给金额如实入帐带来了一定的难度。

4、极少数村干部存在挪用集体资金的现象。

个别村干部擅自出借、无偿占用村集体资金, 往往导致借款难以收回, 还有村干部不严格执行财务规定, 公款私存, 牟取利息;还通过违规的手段, 为企业或亲友提供经济担保, 引发村集体资产的流失。个别村虚增被征土地花木、大棚补偿款, 通过合伙私分、挪用征地补偿款等手段, 不交账收入, 多领补助, 乱发误工补贴。

二、规范农村财务管理的措施

1、加强宣传教育, 提高思想认识。

要用发展的眼光来看待存在的问题, 加强教育培训。组织学习有关“村账代理制”的财经纪律、财务制度, 农村政策法规等, 提高村级干部的综合素质, 使他们真正知道什么是违法, 什么是合法, 切实做到依法按章办事。上级政府部门既要尊重和支持村民自治权, 在法律与政策的范围内支持“村账代理制”, 又要有所创新、有所发展, 充分发挥农经部门对农村财务管理工作的指导和监督作用。

2、采取扎实措施, 建设村级班子。

党委和政府要把村级党组织建设好, 尤其是要挑选和培养好党支部 (党总支、党委) 书记, 引导和支持村民选出优秀称职的村委会主任。要密切关心和大力支持他们的工作, 真正落实村民自治权, 使村级财务工作有一个坚强的组织保证。对与村级财务违法乱纪案件有牵连并负有责任的乡镇 (街道) 领导干部要坚决查处, 决不能姑息迁就。

3、加强农村财务人员管理。

篇7：蒲窝乡村级财务规范化管理工作简介

【关键词】规范管理；村级财务；新农村建设

根据我国的发展状况，十二五提出了规划推进农业现代化、加快建设社会主义新农村的重要任务，以促进农村经济、政治、文化和社会等全方面的建设。村级财务管理是村民财产合理使用、农村发展建设的重要保障，是实现经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的新农村建设的经济基础与物质保障。因此规范村级财务管理，服务新农村建设具有重要的意义。

1.规范村级财务管理对新农村建设的重要意义

1.1经济意义

经济基础是人们生活的保障，农村财务管理的资金与财产源于广大农民，关系着农民的切身利益，服务于广大的农民，推动农村公共设施建设，促进农村的协调可持续发展。因此，规范村级财务管理是新农村建设的经济保障，是农村生产发展的基础，是农民增收，改变农村长期落后状况，缩小城村差距，实现农民富裕的基础管理。

1.2政治意义

规范村级财务管理不仅是在保护农民的财产安全与利益，还是新农村建设的基层制度建设和法制建设。它涉及财务管理的操作规范、法律法规、监督体系等，而且关系到党风廉政的建设。同时还能提高农民素质加强监督管理意识，引导农民依法实行民主权利，真正实现民主管理。

1.3社会意义

“农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安”，三农问题是我国经济发展社会进步的重要问题。村级财务管理涉及农业的发展、农村的建设、农民的利益，规范村级财务管理可以缓解农村的社会矛盾，减少农村不稳定因素，是构建社会主义和谐社会的重要基础。

2.村级财务管理中存在的问题

2.1管理者的思想问题

部分基层干部和财务人员没有认清自己的工作职责与工作原则，没有充分认识到自己角色的重要性以及对地方经济、社会、人民发展的影响。有些人在工作中敷衍了事，不负责任，更有人凭借权利以公谋私，贪污腐败。个别人员受利己主义支配做假账、存小金库、公款私用。

2.2财务收支无管控

村级财务缺少强有力的监控体系与监督人员，监管工作不能认真落实，只是流于程序。基层财务混乱无法管控，有的农村对资金的收支没有计划，随进随入、随用随支、财务收支随意性大。虽然有部分地区已经实行预算管理，但是由于基层工作对预算技术掌握不熟练，预算数据不准确，无法真正起到预算管控的目的。村级财务管理缺乏透明度，不能接受来自其他渠道和社会其他方面的监督。

2.3村级财务处理不规范

由于工作人员工作水平与工作作风等问题不按照制度要求设置会计账目，致使账实不符、往来帐不清晰，财产不明。审批报销手续流于形式，无人对账目工作与资金使用方向真正负责，出现了侵占、挪用、浪费，集体资产的现象。

2.4财务人员专业素质较低

由于村级财务人员大多为村务指定人员，未经过专业的培训，只能做简单的账务记录和处理，不能及时发现经济使用中的问题，更不能掌握预算或计划等较为先进的财务管理方法，村财务工作缺少专业性和持续性。

3.规范村级财务管理的措施

3.1完善财务会计制度，健全管理体制

为充分发挥农村财务管理对新农村建设的服务作用，首先应该有健全的管理体制与完善的财务会计制度。通过体制、制度、规章等形式将人的操作行为规范化，使管理有章可循。从财务资金往来、账目记录、现金管理、审批流程、资金使用方向、资金计划、预算管理内容、监督管理方法、奖惩制度、报帐审核制度、村级财会人员考核制度等全方面的对村级财会进行制度规范，使每一个级别，每一个岗位，每一个工作人员都能找到自己的岗位职责、职业道德、行为规范以及操作流程。同时还要改变原有基层干部“说了算”的支配方式，全面推行“村帐镇管”、“一事一议”的筹资筹劳项目化管理。为了使农村财务工作可持续的进行，应建立稳定的农村财会队伍，履行《农村财务会计选聘用制度》。

3.2认真落实抓好监督，避免形式化管理

完善的制度、健全的体制需要有人认真的落实，按照规章制度去做，不仅要执行工作而且必须执行到位，做到真实、及时、彻底、规范，避免制度和管理措施流行于形式。认真落实抓好监督工作，对票据不合理，费用使用超标、支配不合理、账实不符、资金去向不明等问题进行严厉的查处，从监督体制管理上，维护财务经济纪律的严肃性。

3.3提高思想觉悟、规范职业道德

为了提高财会人员以及基层干部的思想觉悟，应该定期进行职业道德培训和法律相关知识的学习，认清自己的位置，承担起社会责任，培养实务的工作作风，从人民的利益与农村发展的全局出发，提高道德素养、遵纪守法，响应党和国家的号召，真正的服务于新农村建设。

3.4注意财务人员业务水平的培养

为了将村级财务工作做好做精，充分发挥财务管理的职能，真正的起到财产优化使用的目的，应通过岗位培训、财务人员业务培训、学历教育、继续教育、业务讲座等提高财务人员的业务素质和业务水平。

3.5实现财务公开，加强民主管理

新农村建设的重要任务之一就是管理民主，大力全面的实现财务公开，设立农村账务公开栏、统一制定公布的内容和格式，使更多的农村群众参与到监督管理工作中来，加强民主管理，合理保护农民权益。

【参考文献】

[1]胡亚莉，方珍.规范村级财务管理服务新农村建设[J].财会通讯（综合版），2008，（2）.

[2]蒋艳红.社会主义新农村建设要求规范村级财务管理[J].黑龙江科技信息，2008，（32）.

[3]陈华.浅谈村级财务管理规范化与建设和谐新农村[J].内蒙古农业科技，2008，（6）.

篇8：蒲窝乡村级财务规范化管理工作简介

关键词：经济责任,审计,规范,财务管理,问题,建议

开展村干部任期和离任经济责任审计是农经管理工作的重要组成部分, 也是农村基层党风廉政建设的重要内容。村干部任期和离任经济责任审计是对村干部任职期间经济责任履行情况的一种监督手段, 在一定程度上对村干部的任期经济行为起到了约束作用。这项工作的开展有利于正确评价村干部任期经济责任, 促进村干部廉政、全面履行职责;有利于强化村级财务管理的监督约束机制, 进一步健全和完善村务公开和民主管理制度, 维护集体经济组织和农民的利益, 推进农村集体经济发展和农村社会的和谐稳定。

近年来, 尧都区农经局每年都组织精兵强将, 对全区村干部进行任期和离任经济责任审计。通过几年来的探讨与实践, 规范了农村集体资产和财务管理, 促进了财经制度的落实和完善, 确保了新形势下农村经济的健康发展和农村社会的和谐稳定。

1 经济责任审计的基本情况

山西省临汾市尧都区拥有372个行政村, 44万人。2012年底农业经济总收入为1195618.2万元, 农民人均纯收入8912元。自2010年开始, 尧都区农经局每年对1/3的行政村开展村干部任期和离任经济责任审计, 三年一轮回。我区开展村干部任期和离任经济责任审计主要是对各行政村行使村集体及村民委员会财务审批权和参与村集体经济活动决策的村支部书记和村委主任在任期范围内农村经济责任目标完成情况、财经法纪执行情况以及农民群众关注的热点问题等进行审计。通过审计, 进一步规范村级资产和财务管理, 防止由于村干部更换而造成集体资产的流失和浪费发生, 达到连任干部管理清、离任干部交得清、财务人员算得清、给村民说得清, 确保下一届村民委员会换届选举工作的顺利开展, 促进农村经济可持续发展战略的顺利实施。

2 经济责任审计中存在的主要问题

尧都区16个乡镇、1个农村办事处于2008年10月全部推行了农村会计委托代理制。委托代理制的实施, 强化了会计监管, 规范了农村集体资产和资金的管理;强化了对农村干部的监督, 推进了农村党风廉政建设的深入开展;提高了工作效率, 节约了村级资金;提高了村级财务管理工作的透明度, 促进了民主管理和集体经济发展。但在村干部任期和离任经济责任审计过程中仍发现以下问题:

2.1 个别村库存现金余额大

特别是城郊乡村, 近年来由于城镇化改造, 拆迁工程赔偿数额大, 现金流量较大, 加上城边村经济状况好、业务相对较多, 但由于现金管理不严, 有的个别村从帐面上看库存现金时常有几万甚至十几万。

2.2 工程项目资料不全

尽管尧都区统一规定, 对村级各项工程支出入账必须附有“一票五书”, 即施工方的正规收款发票, 施工方的资质书, 建设项目的村民代表会议记录文书, 招投标书, 施工合同书, 竣工验收报告书等。但在审计中仍然存在一些问题, 如:多数工程项目没有进行招投标, 也没有合同, 只是签订一份简单协议而且内容不完整, 欠缺会议记录;工程完工后, 没有相关的验收手续, 没有理财小组和工程监督人员的竣工验收手续;支出手续不完善, 只有工程预算没有决算, 结算无正式票据。另外还有工程专项资金不设专户的问题, 工程资金同其他经济业务一同核算, 这对工程资金的使用形成了很大漏洞, 对工程资金的监管造成很大障碍。

2.3 部分村财务制度执行不严

一是存在收支未及时入账、报账的现象, 有的村级干部对村级财务不重视, 未按财务制度规定及时履行财务收支手续, 致使村级报账员没有按照规定时间报账, 容易形成坐收坐支、跨年度收支。二是存在支出票据附件不完整现象。审计中发现, 有的村级组织还存在原始单据混乱的现象, 具体表现为:白条入账、明细不全、发票涂改、日期及资金用途填写不规范等。

2.4 记账科目不规范

随着农村经济的不断发展, 以及近几年强农惠农政策的不断加强, 村级组织的经济业务在不断增多, 记账科目核算内容也不断丰富, 但农村财务人员业务素质参差不齐, 接受能力有限, 这就造成了财务工作与知识更新的脱节, 也就造成了现在农村财务记账科目不规范的现状。

3 意见和建议

3.1 加强农村财务人员培训和基层农经队伍建设, 规范村级财务管理

培养一支高素质的农村财务人员和基层农经人员队伍, 是搞好农村集体经济组织财务公开和财务管理工作的关键, 也是做好农村经营管理工作的基础。一方面要加强农村会计队伍建设, 搞好会计培训, 使农村财会人员的政策水平和业务素质得到普遍提高, 真正担当起农村财经法纪执行的重任, 严格依照财务制度的规定行使好在财务审核、核算、监督过程中的职责。另一方面要加强农经队伍建设, 提高基层农经人员业务素质。首先, 加强基层农经管理工作人员的法律、政策及业务培训, 使农村经济管理工作人员, 尤其是审计工作人员的政策水平及业务技能得到提高, 以适应农村经济发展的要求;其次, 用动态管理的方法对基层农经管理工作人员进行有效管理, 淘汰业务能力低、责任心不强的农经管理人员, 把具有审计、会计专业知识的审计人才调换到农经管理工作岗位上。建立一支专业化、知识化、正规化的基层农经管理队伍, 提高农村财务管理的工作质量。

3.2 加强农村基层组织的党风廉政建设, 强化对村干部的教育和监管

一是加强对村干部的教育。有针对性地加强其思想素质教育、法制教育、廉洁自律教育, 不断提高村干部个人素质, 明确职责权限, 规范自我行为。二是强化对村干部的监管。要将村干部监督管理工作纳入基层党风廉政建设体系, 重点加强对村支部书记、村委主任履职情况的监督, 加强对村级重大项目建设、涉农补贴资金分配或使用、集体资产和集体资源以及其他群众关心的事件的监督;对发现的问题, 及时制止、纠正和处理。三是加大对村干部违纪违法行为的查处力度。加强对村干部违纪违法案件的查处力度, 并将典型案件予以通报, 以此教育村干部, 增强其依法办事和廉洁自律意识。

3.3 加大执法力度, 促进农村经济责任审计成果转化

要加大经济责任审计处罚力度, 贯彻和落实民主执政、依法执政的原则, 按照有关法律法规和政策规定, 对审计中查出被侵占集体资产和资金的责令如数退还给集体, 对村干部违法乱纪的, 要提出处理意见, 该查处的要坚决查处, 对于情节严重, 构成犯罪的, 移交司法机关, 依法追究其刑事责任, 以保证农村财务管理工作的有序进行。同时要增加审计透明度, 全面、客观公示审计结果, 让群众了解审计处理结果, 全面了解村干部任期经济情况及胜任能力, 有利于农民群众选出作风正派、廉洁公正、为民办实事的村干部, 有利于进一步健全和完善基层民主管理制度, 也有利于促进农村财务规范化管理, 促进各项财务管理制度的贯彻落实。

参考文献

[1]林志江.对厦门市农村干部任期与离任经济责任审计工作的探讨[J].科技致富向导, 2012, (17) :366-367.

篇9：蒲窝乡村级财务规范化管理工作简介

摘要：近年来，随着新农村及城乡一体化建设快速推进，国家加大了对“三农”的政策和资金投入，村集体经济得到迅速发展壮大，同时村级财务管理状况备受群众关注，成为广大农村干部群众最关心的热点问题，各级对农村财务问题愈来愈重视，取得了一定成效，使村财务管理实行“村账乡代管”，并不断制定规范村级财务管理制度，村级财务管理工作逐步走上制度化、规范化的轨道。但仍然存在一些问题，影响经济健康发展和农村社会稳定，应切实采取有效措施加以解决。

关键词：农村村级财务管理；存在问题；形成原因；解决对策

中图分类号： F302.6 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.14.029

1 村级财务管理中存在的问题

1.1 村级财务管理部门多，权责不明确

农村税费改革后，乡镇经管站撤并到乡镇财政所，村级财务实行乡镇“双代理”，村级日常业务由财政所负责代理记账核算。同时为加强村级财务监管，县级部门也同时对村级财务进行监管，在履职过程中存在重复交叉，缺位和越位现象。

1.2 工作人员素质不高，村级财会人员素质较低，年龄老化

一是村级财务实行乡镇“双代理”后，虽然解决了“村自管”模式下不规范问题，但由于乡镇机构改革后，乡镇农经管理部门撤并到乡镇财政所，长期未进专业技术人才，从事这方面工作的同志年龄偏大，且有的乡镇严重缺人，已不能满足当前工作需要，一些地方村级财务管理相对被弱化。二是村干部注重日常村务，加之自身业务水平有限，忽视村级财务制度的执行。一些素质低，根本不具备会计条件的人，被选拨到会计岗位上来。造成有的村财务人员业务能力差，难以胜任工作的弊端，使会计核算间断，帐款移交不清，更谈不上发挥会计的监督职能，从而进一步加大了村级财务管理的难度。

1.3 民主理财流于形式

一是有的村理财小组是由村主要干部确定，成为掩盖不合理收支的一个幌子。二是有的村财务收支仍然由村干部说了算，大宗的收支事先没有通过理财小组讨论，更轮不到村民理财代表的参议。三是由于有的村民和村民理财代表缺乏财经法规知识，不懂得看账和算账，仍然起不到监督的作用，造成民主理财，民主监督名实不符。

1.4 财务核算不规范

一是财务科目设置不规范，基本是流水账，不能正确反映财务收支的情况，查账相当不便。二是项目建设手续不齐全，报账不及时；开支手续不规范，开支票据要素签批、审核签批手续不完整，也有极少数白条入账现象；非生产性开支居高不下，监管不严。会计核算不及时，收入开支长期不报账，坐收坐支。三是会计档案管理不善。村组帐务片片账、兜兜账现象存在，有的财务人员调整以后，移交档案不齐全。

2 存在问题的形成原因

2.1 管理体制不顺

法律规定村委会是自我管理、自我教育、自我服务的自治组织，而没有明确乡镇组织的管理监督权，但是在目前普遍存在村民自治能力欠缺情况下，村级财务管理制度制定和监管由县级以上多个部门抓，到了乡镇一般都由一个党委成员或政府领导分管，日常业务由财政所代理，审计工作也由财政所负责，越往下力量越薄弱，缺乏对村干部及村民进行必要的政策宣传、业务培训。

2.2 民主管理不规范

一是民主管理意识不强，氛围不浓，有的村“一言堂”现象依然存在，民主决策、民主管理、民主监督流于形式；二是民主理财组织形同虚设，有名无实，有的长期不理财，失去监督作用；三是村级财务公开不到位、公开不及时、内容不完整、流于形式、群众看不懂，也不认可。

2.3 管理手段滞后

一是目前乡镇财政部门从事村级财务管理的干部年龄老化，近几年又未引入专业技术人才，工作靠经验，创新管理水平不够，业务管理停留在账面上；二是村级财务电算化监管运行质量不高，技术水平有待提高；三是新形势下，村级财务监管手段、措施还应完善与加强。

3 完善村级财务管理对策建议

3.1 严格执行村级财务管理规定

制度制定的再好，关键在执行。现阶段对村级财务管理已不缺制度，从制度管理层面，县级人民政府对农村集体“三资”管理工作负直接责任，乡镇人民政府负具体责任，财政、农业部门负责农村集体“三资”管理日常工作的组织、指导、监督，经管部门负责审计监督工作，民政部门负责农村集体“三资”管理公开、公示工作。但在实际操作上，上级财政部门主要负责业务规范与指导，乡镇财政所具体负责村级财务日常代理工作；审计部门应强化村级财务审计工作；纪检部门应加大对村级财务违纪违规行为惩处力度；组织部门应对村级财务违纪行为进行组织人事处理；各部门相互协调配合，形成无缝对接，制度执行难问题就可迎刃而解。

3.2 加强学习培训，提高业务人员素质

一是加强对财政所工作人员进行政策法规培训，使他们懂政策守纪律，进行业务培训，使他们精通业务，进行会计电算化培训，使他们熟练操作，提高监管质量和效率；二是加强对村干部培训，使他们自觉遵守财务制度，能严格按制度执行，对各村财会人员选配，乡镇政府要会同乡镇财政所进行考察，不得任意调换财会人员，以稳定财会人员队伍。

3.3 抓好基层民主建设，强化民主理财

一是抓好民主理财。加强对民主理财小组培训，使他们懂政策、懂财务制度，积极参加村级财务议事，正确合理行使决策权，充分发挥民主理财小组作用，开展日常财务活动，否决不合理开支；二是搞好民主决策。对村民代表进行财务培训，使他们懂政策，积极参入村级财务管理，行使好自己的权利和义务；三是规范财务公开。按时公开村集体财务收支与经济活动情况。财务公开内容要细要准，使群众都能看懂认可，让广大农民群众充分行使对村级财务知情权、参与权、监督权，营造农村稳定、和谐、发展的良好氛围。

3.4 完善监管手段，提高村级财务管理水平

一是在加大对乡镇财政所村级财务管理人员培训的基础上，引进高素质专业技术人才，强化县、乡农村集体“三资”服务体系建设，全面推行完善村集体“三资”管理信息化工作，进一步提高村集体“三资”管理水平和运行质量。二是强化省、市、县、乡村集体“三资”平台建设，提高对村集体“三资”监管水平。

篇10：加强村级财务管理促其规范运行

(一)财务制度不完善

有的村没有建立健全财务管理制度,对村集体资金的使用、资产的购置均是村级主要领导个人说了算,存在一定的盲目性和专断性;有的村财务管理制度与实际情况不适应、不配套、不完善;有的村级财务管理制度形同虚设,写在纸上、挂在墙上,没有落实在行动上,随意开支、 坐收坐支现象严重。

(二)农村财务人员业务水平不高

农村财务人员素质相对较低,最终导致财务处理不规范。主要表现在:一是遵纪守法意识不强、观念淡薄,财务人员进行会计处理时随意性较大。二是村级财务人员业务水平不高,在会计处理时不按有关会计制度进行核算,不设总账、明细账,做成了糊涂账、流水账。三是账款不符、账实不符、有账无证、有证无账现象较为普遍。

(三)机制不健全,监管力度不足

我县现实情况是大部分村落已设村民监督委员会,但严重缺乏理财队伍,在民主理财方面的工作完全脱节。有以下现象:首先,理财团队队员不经过民主投票选举产生,而是村委会直接点名;其次,理财团队队员文化知识不过关,没有经过专业的财务培训,对基本的财务知识掌握不足,因此,在监督理财项目时起不到预期的监督效果;再次,一定数量的村落对工作及其不负责任,做不到仔细审核票据或启动财务相关活动;最后,针对以上所述工作人员的行为没有指定有效的管理体制和规范机制。

(四)不及时公开财务

最近几年,在村委会财务公开发展稳定,一方面,在此基础上取得了较为不错的成绩;另一方面,也出现了不可避免的问题,例如:部分的村落不按规定公开财务信息,甚至有一些村子超过几年都没有实施此项工作;部分村子所公开的财务信息不具有广泛性、通俗易懂性、针对性及信息不全面等问题。

(五)档案管理不到位

许多地区尚未设置村级会计档案室,不能及时将会计资料归档,寄放于会计或出纳家里的档案得不到集中管理。部分会计人员单据装订不规范,年底结算时只是随意包装,也没有放于专门的位置,导致部分会计凭证和账簿等缺失,甚至部分资料遭到销毁。当村、支干部换届或者人员异动时,交接手续不到位。

二、加强村级财务管理建议

目前,部分村缺乏强有力的村级财务管理,农民群众大部分都聚焦于财务管理混乱的问题,部分村会计没有深入贯彻落实财务透明制度, 财务账目存在混乱的现象,还有部分村缺乏审计监督的现象。针对上述问题,2013年6月27日,农业部、财政部、民政部和审计署共同颁布了 《关于进一步加强和规范村级财务管理工作的意见》(农经发〔2013〕6号)文件,以本县财务管理现状为基础,针对村级财务管理工作的进一步强化,提出了下列几方面对策:

(一)切实加强对农村财务管理的领导

农村财务管理同时会涉及经济和政治两个方面,包括乡镇领导在内的各级领导干部都必须重视农村财务管理工作,以此促进农村干部廉政建设,保证农村稳定有序发展,坚持以经济建设为农村发展的重点,加快缓解农村财务管理的矛盾,尽快提出相应的解决措施。

(二)全面推行“村级会计委托代理”制度

以不改变五项权利为基础,即资产所有权、使用权、得益权、审批权和监督权,资金由乡镇财政所代管,为村代理记账,建立管钱和花钱权力相分离并相互约束的管理机制,避免村委存在第二本账的情况。

1、大力促进县、乡农村经营机构业务指导的积极作用

利用县农经站组织和发动选拔县乡中优秀的财务人员,担任会计工作和接受赋予的职权小组的成员,组建专门的财务指导小组,定期举行培训活动,每年选择三分之一的村开展指导工作,避免违法乱纪的行为。

2、大力建设农村会计团队

首先,定期开展业务培训活动。过去我县农经站的培训活动大部分都是在审计实践过程中同步进行,可是每年基本上只有少数村接受到培训,由于人数的局限性,可以通过每年定期举行两次培训班来改善,全县361个行政村的培训工作必须在三年时间内完成。其次,村领导加强管理和审批,严格把关。在进行审计时,有些村领导干部签名不规范,仅在记账凭证或原始凭证上签字,甚至名字和日期也没有签完整,详细情况不明确,因此,容易财务信息失真现象的产生。

三、严格执行财务公开制度

加强财务公开工作的实施。按照我国监察局以及农业部的有关规定,集体经济组织所进行的财务活动必须实行公开处理,并由全体成员实施监督工作。一方面,集体经济组织成员对重点提出的财务活动要加以快速、诚实的公开;另一方面,要着重解决群众问题,组织每一个成员有义务对提出的问题给予耐心、细心的回答。

规范财务公开的内容及形式。村委领导按照适合自己村子经济发展方向,在公开的时间、空间、信息等方面秉持统一的、全面的、真实的、仔细的原则,公开本村的收益分配状态、支出收入状况、集体资产、 债权债务情况等事宜。

科学指导财务公开工作。公开财务的前提是清理、完善部分不及时公开或假公开的财务内容。

四、全面实施民主理财

提高集体经济组织成员大会地位,将有关于集体经济组织内部人员经济问题的事宜,例如:大额举债、变卖和报废处理、集体土地征用、 集体资产的购买等,均交由大会决定或讨论。

完善村落民主理财队伍建设。改变现有直接由村委会选派模式, 理财队伍队员均产生于成员代表大会以及集体经济组织成员大会的选举,队员3、5人不等,同时规定任期限制,可换届也可连任。民主理财队伍队员的要求应遵循以下原则:政治层面:必须是中共党员;思想层面:端正的思想、正派的作风且有一定的群众基础;教育层面:具有高等文化教育背景以及工作能力。

加强民主理财队伍的否定权利以及监督权利。首先,民主理财队伍确立合理的议事规定,对集体经济组织使用高度的监督作用;其次, 积极参加集体经济组织的财务管理体系、财务活动以及财务决策,合理审查财务账簿,对不合规定的开支坚决行使否定权利。

规范民主理财活动。理财队伍按照预期规定进行一系列的理财活动,同时对财务状况实行检验、审查、登记等工作。理财活动遵循少数服从多数的规矩实施,个人以及少数人的意见不能扰乱民主理财活动的正常进行。民主理财队伍队员如果玩忽职守、不认真履行职责,集体组织大会有权免除其职位。

五、加强农村集体资产管理,提高集体资产的利用效能

明确集体资产的属性。农村集体资产是由其成员入股和长期劳动积累所形成的共有资产,属于集体性质,归各集体经济组织全体成员共同所有。

依法加强对集体资产的管理。要建立归属清晰、全责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。我们县农经站和县政府已经逐步组织开展产权登记。对集体经济组织和占有、使用集体资产的单位都要按照有关规定办理产权登记,申领产权登记证。

六、完善财务管理制度,加强审计与监督工作

完善财务管理制度具体可从以下几个方面着手。其一是加强财务管理制度建设工作,具体包括资产台账制、债权债务管理制度、农村信用社存款管理制度、财务预决算制度等等。以农村财务预决算制度为例,可考虑由乡镇政府组织、村民大会参与,在年初对当地的资金使用情况、财务收支情况、固定资产变动情况进行分析和编制,在年末办理财务决算并将一年的执行情况进行公布,从而制度与监督并行,推进村级财务管理水平的提升。其二是加强收入管理制度,严格控减各项费用开支。可考虑建立费用定额制度,从根本上避免挪用公款的情况产生。以会议补助费为例,可要求除大规模的会议和活动以外,不允许到饭店就餐,然后再由政府根据经济情况,结合村民大会的审议结果适当给予误工补贴。其三是加强农村财务档案管理制度,针对档案管理工作存在的档案管理意识淡薄、管理人员变动频繁等问题,采用建立专门档案室、配合档案管理人员、加强法律法规学习等手段对其进行改善。

加强对农村财务的审计监督工作作为财务管理制度的协同手段, 在促进财务管理水平的提升上同样有着重要意义,其可从以下几个方面着手。其一是加强集体财务审计监督工作,各村的财务情况需要由乡镇农村经济机构进行审计,并由县农村经济管理站进行抽审检查,审计内容包括审批手续的完备性,支出的合理性等等。其二是对审计监督过程中发现的问题采取行政处罚手段,保障审计工作的有效性。例如对于审计中发现村干部侵占集体资产的情况,可要求责任人将侵占的集体资产和资金如数退还并给予行政处罚,若是其中还涉及到违法乱纪或是构成犯罪的严重情况,还需要交由纪检监察部门和司法机关进行处理,必要时可追究刑事责任。其三是加强农村集体审计队伍建设的工作,可考虑按季度对审计人员进行培训工作,以提升其专业能力和综合素质,在人员的甄选上,可考虑实行持证上岗,从而有效开展依法审计。

七、结束语

改革开放以来,农村集体经济不断壮大,积累了一定规模的农村集体资产。好的财务管理制度不仅能让村干部做到”财务家底盘清,各项收支结清”。还能以农民的切身利益为基础,深切的开展村级工作。同时能让村民心里明白,解除许多疑虑。真正的让农民当家做主。因此, 加强村级财务管理有利于遏制腐败现象的发生,促进农村党风廉政建设,保证村集体经济的规范运行。

摘要：农村财务管理是管好用好农村集体资金资产资源,发展壮大集体经济,依法保障农民集体收益分配权的重要基础和保障。其开展的好坏直接影响农村集体经济的发展,对增加农民收入和促进农村干群关系的和谐有巨大作用。