规范村级财务管理研究

规范村级财务管理研究（精选十篇）

规范村级财务管理研究 篇1

在社会主义新农村的持续建设过程中, 国家相关政策的重心从城市逐渐向农村转移。在农业综合开发、产业化以及龙头企业等相关配套政策不断推出。大批城市企业逐渐将资金向广阔的农村地区投入, 在农村的土地规模化承包经营工作中, 正逐渐出现集约化的道路。对于农业企业的成长, 村集体组织通过农村经济的发展, 获得了一部分集体土地的承包与管理费。这些收入使得村级垫税和义务教育债务逐步获得化解, 在某种意义上缓解了村集体经济组织的资金压力, 存在相当一部分的村消除了债务问题, 并确立了资金结存。对于村集体经济资金的盘活问题, 构成了当前以及未来一段时间内亟需处理的问题, 本文将对此规范村级财务管理的问题进行讨论。

一、村级财务管理中存在的问题

在资源开发、资产盘活、体制转换等政策为主的引导下, 村级集体事业的发展力度得到加强, 对于新农村的建设项目, 农村面貌正日益发生了改善。伴随着区域经济的发展和城乡一体化的加快, 许多农村土地被征用, 一些村级集体经济在数量和规模上不断壮大。对于村级集体经济而言, 收入较好的村主要临近城镇或市郊, 具有比较显著的区位优势。对此类村而言, 其经济收入主要来源大体有四部分组成:土地征用补偿、发包及上交收入、投资经营收入以及新农村建设下拨资金。对于大多数财务管理中的问题而言, 一般和这些来源密切相关:

1、资产管理缺乏规范。

土地征用过程中存在漏洞, 主要体现在征用费的管理发放上。部分村在土地征用面积、土地上的林木和款项的上报方面, 与支付给农民的实际存在明显的出入。对于部分土地征用款, 会在村干部的各种名义下截留。有些地方会通过暗箱操作、不根据合同条款支付工程款, 阻碍了部分工程的质量, 还会通过多开工程款和虚开发票, 从村里套取资金。

2、商务招待费用过高。

当前不少街道考虑到村干部工作积极性的因素, 提出了村级商务招待的相关规定, 部分村变相将很多招待费用转移到商务招待费当中, 导致招待费用逐年提高。个别村干部在促发展的名义下, 对于吃、请、送的费用进行特殊处理, 将不应开支的变成能报销的票据入帐。而对于代理会计而言, 在审核支出发票时, 大多是检查发票手续是否完备, 对于发票的真实性难以把握。在新农村的建设过程中, 部分村在政绩和典型的不良引导下, 提高标准, 建设公益设施, 在缺乏资金的情况下就过度举债, 产生了较大规模的债务, 留给下任偿还。个别村借债量大且息高, 集体的包袱加剧, 导致恶性循环, 对于那些正需开支的项目却缺乏资金, 从而影响了农村集体事业的健康成长。

3、财务公开和监督欠缺。

很多村镇的财务不进行公开, 审批方面存在不足, 帐实不相符。公开的财务大多流于形式, 群众难以真正的对资金详细用途和去向获取信息。对于不及时清理集体财务的村镇, 在财务开支方面存在多头审批, 白条、便条入帐的问题, 导致了混乱的财务帐目。在村财务监督小组建设方面, 难以真正的发挥其监督作用。部分村集体的工程项目建设缺乏透明度, 集体资产的流失情况比较普遍。在部分工程项目的预算、公开投标以及合同或承包方面, 存在工程完工后结帐和公开不及时的问题。对于部分村干部来说, 通常以口为凭代替收据, 导致现金体外循环, 直接以支出发票冲抵收入, 给金额如实入帐带来了一定的难度。

4、极少数村干部存在挪用集体资金的现象。

个别村干部擅自出借、无偿占用村集体资金, 往往导致借款难以收回, 还有村干部不严格执行财务规定, 公款私存, 牟取利息;还通过违规的手段, 为企业或亲友提供经济担保, 引发村集体资产的流失。个别村虚增被征土地花木、大棚补偿款, 通过合伙私分、挪用征地补偿款等手段, 不交账收入, 多领补助, 乱发误工补贴。

二、规范农村财务管理的措施

1、加强宣传教育, 提高思想认识。

要用发展的眼光来看待存在的问题, 加强教育培训。组织学习有关“村账代理制”的财经纪律、财务制度, 农村政策法规等, 提高村级干部的综合素质, 使他们真正知道什么是违法, 什么是合法, 切实做到依法按章办事。上级政府部门既要尊重和支持村民自治权, 在法律与政策的范围内支持“村账代理制”, 又要有所创新、有所发展, 充分发挥农经部门对农村财务管理工作的指导和监督作用。

2、采取扎实措施, 建设村级班子。

党委和政府要把村级党组织建设好, 尤其是要挑选和培养好党支部 (党总支、党委) 书记, 引导和支持村民选出优秀称职的村委会主任。要密切关心和大力支持他们的工作, 真正落实村民自治权, 使村级财务工作有一个坚强的组织保证。对与村级财务违法乱纪案件有牵连并负有责任的乡镇 (街道) 领导干部要坚决查处, 决不能姑息迁就。

3、加强农村财务人员管理。

村级财务管理规范要求 篇2

为规范村级财务管理，维护村集体经济组织和农民的合法权益，促进农村经济健康发展，保持农村社会稳定，根据有关法规以及我镇的实际情况，特制定如下要求：

一、明确“村财镇管”的具体内容。

实行“村财镇管”，其管理范围应涵盖村集体的所有财务、资产、资源，包括村集体的货币资金，有形资产和可利用的自然资源，它们的使用权，收益权和审批权归村，其他管理权和监督权归镇。

二、规范“村财镇管”的管理程序。其各类收款业务管理的流程是：

1、镇核算中心向村集体发放规范的统一编号的收款凭证。

2、已收的款连同已使用凭证报镇核算中心，上报日距收款日不得超过3日。

3、镇核算中心将接收的货币资金当日存入在金融部门所开的专户。

其货币资金和资产使用的流程是：

1、村报资金使用预算。

2、镇审核预算。

3、县经管部门审批该计划。

4、村按预算填报资金短期使用计划。

5、镇审批该计划。

6、县镇两级联合印鉴支款或传转款由村使用。

7、原始凭证经审核后报镇审计。

其资源发包和缴款的流程是：

1、召开村民大会确定竞包方案。

2、召开竞包大会竞包。竞包要由镇承包合同管理委员会派二人以上全程参加，镇核算中心派专门人员负责收款开票。

3、竞包期间和竞包后要做好相关的记录和登记。

4、及时向全体村民公布竞包过程和结果。

三、切实加强村集体资源管理。

要在全面核查搞清自然资源的前提下，制图、立卡、建档、登记薄册，同时要重点加强对村集体机动地的管理。

1、对现有的正式机动地和临时机动地以及开荒地要全 面清理，要搞清地块座落和实有面积。

2、是对已发包的机动地合同做一次全面清理。搞清承包价格、承包期限以及其它重要条款和合同兑现情况。凡是严重损害村集体经济利益的合同以及其它违法合同、无效合同，该纠正的要依法纠正。要坚决维护村集体的合法权益。

3、对临时机动地一定要坚持一年一包，正式机动地的发包期限一般也不要超过3年，最长不超过5年。各村都不得以还债等任何理由使机动地发包期限过长或吃“探头粮”。

4、发包机动地要坚持公开、公正、公平的原则，严禁暗箱操作，严禁村单方主持和组织机动地发包，发包机动地必须坚持村民民主决策，以竞包大会的方式发包为原则。

四、严格遵守集体办公制度以及三项费用使用和管理制度

每月的1—5日为集体办公日，各村助理会计必须按时参加，不准迟到、早退或旷工，否则年终扣发工资，各村要把本月所发生的经济业务全部入账，村助理会计负责登 记本村的农户往来明细账，镇手工记账员负责其它业务的手工核算，电算化核算员负责将核算资料录入计算机，生成账表。另外，每周一为农民看账、找账日，各村助理会计组织带领看账农民统一到镇经管站看账。村级三项费用要实行“村用镇管”。村干部报酬要按政策规定的标准，经镇政府考核评定，由镇经管中心统一发放。各村所有误工补贴人员工资总和不得超过定额补贴人员工资的三分之二。村办公经费实行总额控制、定项限额、包干使用、超支自付、结余留用的管理办法。五保户供养费村里年初按实际应供养人数，列出分散供养五保户人员名单，报镇民政部门审核，镇政府批准后由镇经管中心备案，年终按标准、人数拔款。另外，各村要严肃纪律，坚决村绝村干部用公款吃喝、坐小车等违纪现象的发生。

五、进一步减轻农民负担

各村要以量力而行、群众受益、事前预算、民主决定、上限控制为原则。严格执行农村筹劳“一事一议”制度。要做到涉农税收、价格和费用公示制，贫困村义务教育收费一费制，农村订阅报刊费用限额制。禁止一切搭车收费，服务单位向农民提供有偿服务必须坚持农民自愿的原则，并按照国家规定或与农民约定的标准收取服务费，绝不允许只收费不服务，多收费少服务或强制性有偿服务。

六、下大力气化解村级债务

首先是多渠道化解债务。要通过蹲息减债清欠还债，竞拍资产资源还债，债权债务人直接见面拉拽化债等方式化解债务。

其次是建立建全约束机制，避免发生新的不合理债权债务，各村要采取科学的约束办法，对易发生不合理债权债务的环节和区域，要在手续、印鉴、审批权限等方面严格约束。

规范村级财务管理加快农村经济发展 篇3

摘要：近年来，随着新农村及城乡一体化建设快速推进，国家加大了对“三农”的政策和资金投入，村集体经济得到迅速发展壮大，同时村级财务管理状况备受群众关注，成为广大农村干部群众最关心的热点问题，各级对农村财务问题愈来愈重视，取得了一定成效，使村财务管理实行“村账乡代管”，并不断制定规范村级财务管理制度，村级财务管理工作逐步走上制度化、规范化的轨道。但仍然存在一些问题，影响经济健康发展和农村社会稳定，应切实采取有效措施加以解决。

关键词：农村村级财务管理；存在问题；形成原因；解决对策

中图分类号： F302.6 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.14.029

1 村级财务管理中存在的问题

1.1 村级财务管理部门多，权责不明确

农村税费改革后，乡镇经管站撤并到乡镇财政所，村级财务实行乡镇“双代理”，村级日常业务由财政所负责代理记账核算。同时为加强村级财务监管，县级部门也同时对村级财务进行监管，在履职过程中存在重复交叉，缺位和越位现象。

1.2 工作人员素质不高，村级财会人员素质较低，年龄老化

一是村级财务实行乡镇“双代理”后，虽然解决了“村自管”模式下不规范问题，但由于乡镇机构改革后，乡镇农经管理部门撤并到乡镇财政所，长期未进专业技术人才，从事这方面工作的同志年龄偏大，且有的乡镇严重缺人，已不能满足当前工作需要，一些地方村级财务管理相对被弱化。二是村干部注重日常村务，加之自身业务水平有限，忽视村级财务制度的执行。一些素质低，根本不具备会计条件的人，被选拨到会计岗位上来。造成有的村财务人员业务能力差，难以胜任工作的弊端，使会计核算间断，帐款移交不清，更谈不上发挥会计的监督职能，从而进一步加大了村级财务管理的难度。

1.3 民主理财流于形式

一是有的村理财小组是由村主要干部确定，成为掩盖不合理收支的一个幌子。二是有的村财务收支仍然由村干部说了算，大宗的收支事先没有通过理财小组讨论，更轮不到村民理财代表的参议。三是由于有的村民和村民理财代表缺乏财经法规知识，不懂得看账和算账，仍然起不到监督的作用，造成民主理财，民主监督名实不符。

1.4 财务核算不规范

一是财务科目设置不规范，基本是流水账，不能正确反映财务收支的情况，查账相当不便。二是项目建设手续不齐全，报账不及时；开支手续不规范，开支票据要素签批、审核签批手续不完整，也有极少数白条入账现象；非生产性开支居高不下，监管不严。会计核算不及时，收入开支长期不报账，坐收坐支。三是会计档案管理不善。村组帐务片片账、兜兜账现象存在，有的财务人员调整以后，移交档案不齐全。

2 存在问题的形成原因

2.1 管理体制不顺

法律规定村委会是自我管理、自我教育、自我服务的自治组织，而没有明确乡镇组织的管理监督权，但是在目前普遍存在村民自治能力欠缺情况下，村级财务管理制度制定和监管由县级以上多个部门抓，到了乡镇一般都由一个党委成员或政府领导分管，日常业务由财政所代理，审计工作也由财政所负责，越往下力量越薄弱，缺乏对村干部及村民进行必要的政策宣传、业务培训。

2.2 民主管理不规范

一是民主管理意识不强，氛围不浓，有的村“一言堂”现象依然存在，民主决策、民主管理、民主监督流于形式；二是民主理财组织形同虚设，有名无实，有的长期不理财，失去监督作用；三是村级财务公开不到位、公开不及时、内容不完整、流于形式、群众看不懂，也不认可。

2.3 管理手段滞后

一是目前乡镇财政部门从事村级财务管理的干部年龄老化，近几年又未引入专业技术人才，工作靠经验，创新管理水平不够，业务管理停留在账面上；二是村级财务电算化监管运行质量不高，技术水平有待提高；三是新形势下，村级财务监管手段、措施还应完善与加强。

3 完善村级财务管理对策建议

3.1 严格执行村级财务管理规定

制度制定的再好，关键在执行。现阶段对村级财务管理已不缺制度，从制度管理层面，县级人民政府对农村集体“三资”管理工作负直接责任，乡镇人民政府负具体责任，财政、农业部门负责农村集体“三资”管理日常工作的组织、指导、监督，经管部门负责审计监督工作，民政部门负责农村集体“三资”管理公开、公示工作。但在实际操作上，上级财政部门主要负责业务规范与指导，乡镇财政所具体负责村级财务日常代理工作；审计部门应强化村级财务审计工作；纪检部门应加大对村级财务违纪违规行为惩处力度；组织部门应对村级财务违纪行为进行组织人事处理；各部门相互协调配合，形成无缝对接，制度执行难问题就可迎刃而解。

3.2 加强学习培训，提高业务人员素质

一是加强对财政所工作人员进行政策法规培训，使他们懂政策守纪律，进行业务培训，使他们精通业务，进行会计电算化培训，使他们熟练操作，提高监管质量和效率；二是加强对村干部培训，使他们自觉遵守财务制度，能严格按制度执行，对各村财会人员选配，乡镇政府要会同乡镇财政所进行考察，不得任意调换财会人员，以稳定财会人员队伍。

3.3 抓好基层民主建设，强化民主理财

一是抓好民主理财。加强对民主理财小组培训，使他们懂政策、懂财务制度，积极参加村级财务议事，正确合理行使决策权，充分发挥民主理财小组作用，开展日常财务活动，否决不合理开支；二是搞好民主决策。对村民代表进行财务培训，使他们懂政策，积极参入村级财务管理，行使好自己的权利和义务；三是规范财务公开。按时公开村集体财务收支与经济活动情况。财务公开内容要细要准，使群众都能看懂认可，让广大农民群众充分行使对村级财务知情权、参与权、监督权，营造农村稳定、和谐、发展的良好氛围。

3.4 完善监管手段，提高村级财务管理水平

一是在加大对乡镇财政所村级财务管理人员培训的基础上，引进高素质专业技术人才，强化县、乡农村集体“三资”服务体系建设，全面推行完善村集体“三资”管理信息化工作，进一步提高村集体“三资”管理水平和运行质量。二是强化省、市、县、乡村集体“三资”平台建设，提高对村集体“三资”监管水平。

规范村级财务管理研究 篇4

一、村级财务管理新机制的基本内容

1.建立健全严密的村级财务制度防控体系

没有规矩, 不成方圆。村级财务规范化管理, 首先要健全制度。新昌县村级财务管理主要建立和完善了以下“三项制度”。

(1) 村集体财务双代理制度。

村集体经济组织的财务收支遵循所有权与管理权“两权分离”原则, 推行“双代理”管理制度。也就是说在保证村集体经济组织所有权不变的前提下, 其账务处理和货币资金管理由镇 (乡) 农经站代理。其核心内容是“五权不变”和“六项统一”。“五权不变”是指:坚持村集体资金所有权不变, 做到不平调、不垫付、不无偿借调;坚持村集体资金使用权不变, 保证各村自主使用支配资金的权利;坚持村集体资金得益权不变, 保证各村结算账户上的资金与银行结算资金同档次计息, 全额返还归村所有;坚持集体财务审批权不变, 实行村集体财务支出联审联签制度;坚持村集体财务监督权不变, 定期进行民主理财和审计监督。所谓“六项统一”, 即指统一委托程序、统一资金管理、统一会计核算、统一财务制度、统一财务公开、统一档案管理。村级财务“双代理”实施后, 会计核算的速度和准确率大大提高, 是会计管理全面实现信息化的标志。

(2) 村务公约制度。

亦称“乡村典章”, 其主要内容是权力公授、村务公决、群众公信、结果公评。以“乡村典章”来规范村民对村务 (财务) 的知情权、参与权、决策权和监督权, 是村级财务监督管理制度的一种创新。新昌县石磁村制订的“典章”, 被誉为全国首部“村民自治特别法”。①《典章》规范了财务决策机制。根据村务 (财务) 重要程度, 分为重大村务 (财务) 、重要村务 (财务) 和一般村务 (财务) , 村民会议或村民代表会议研究决定重大村务 (财务) , 村级班子会议研究决定重要村务 (财务) , 村级各套组织在职权范围内研究决定一般村务 (财务) 。村级组织在职责范围内管理村务 (财务) , 必须得到广大村民的认可。《典章》规定村委会有权决定5万元以下村集体资产的拍卖与出售、15万元以下的村集体资产投资项目、50万元以下集体资产的出租承包、50亩以下集体土地和200亩以下的集体山林的出租承包。而超过以上权限必须由村民代表会议讨论决定。②《典章》规范了村级财务审批机制。1万元以下的村集体日常经费支出由村党组织和村民委员会负责人审批;1万元至5万元的经费支出由村两委班子联席会议讨论决定后, 授权村党组织和村民委员会负责人审批;5万元以上的经费使用和支出必须经村民代表会议讨论决定后, 授权村党组织和村民委员会负责人审批。③《典章》规范了村级财务公开制度和民主理财制度。《典章》就财务公开的内容、形式、时间和村务监督小组的职责、人员构成等作了规定。

(3) 村重大项目交易招投标制度。

村工程建设项目、集体产权交易、集体货物采购, 必须按《新昌县人民政府关于加强镇乡投标管理工作的若干意见》的要求, 按照公开、公平、公正的原则, 向社会进行公开招投标。县里设立招投标中心, 各镇乡设立招投标分中心, 数额较小的由各镇乡招投标分中心组织实施, 较大的必须由县投标中心负责招投标。应纳入乡镇招投标分中心的项目包括:①工程建设项目, 包括道路、房屋等基础设施建设, 教育文化等公用事业项目, 土地整理、造田造地、农业水利、退宅还耕等项目。具体标准是:施工、勘察、设计单项估算价格在3万元以上50万元以下;大额设备、材料采购, 单项估算价在1万元以上20万元以下。②集体产权交易, 包括集体资产处置、集体土地使用权租赁承包和山塘水库、沙场、林木、果园、茶园、农业开发等承包经营。具体标准是:金额在5万元以下的村级集体不动产转让项目和金额在1000元以上5万元以下的其它村级集体产权交易项目。③集体货物采购。村集体货物采购单项或一次性采购总额预计在1000元以上的, 须向分中心提出申请, 经分中心核准后进行公开采购。

2.建立健全民主审核和政府审计相结合的监督体系

一是建立健全村级财务的内部监督。民主理财小组是村级财务管理的常设监督机构, 民主理财小组监督是村级财务的一种内部监督, 因此, 一方面按照“德”、“才”兼备的原则, 选举那些公道正派、敢于和善于“挑刺”、具备一定财会知识、有一定公信力的村民担任民主理财小组成员, 从而确保了民主监督的有效性;另一方面, 强化了民主理财小组的权威性, 规范监督程序, 真正赋予民主理财小组在村级财务监督中的应有职权。新昌县农村财务管理制度较好地解决了村级财务监督的独立性 (村干部及其配偶、直系亲属不得担任村务公开监督小组成员, 民主理财小组成员由村民会议或村民代表会议从村务公开监督小组成员中推选产生) 和权威性 (民主理财小组负责对本村集体财务活动进行民主监督, 有权检查、审核财务账目及相关的经济活动, 有权否决不合理开支) 问题。全县已有96%的行政村民主选举产生了村务公开监督小组或民主理财小组, 专门负责审核本村的财务账目及相关的经济活动, 把好村级财务监督的第一道关。二是强化村级财务的业务监督。实施财务双代理的乡镇, 代理中心加强了对村级财务的业务监督, 通过乡镇代理中心的监督把好村级财务监督的第二道关。具体来说, 代理中心对村财务人员交来的票据, 要严格“三审”, 即票据审核员审核——代理出纳复核——代理会计重新审核。对经票据审核员和代理出纳审核不符合结报手续要求的票据, 应退回村出纳重新补办手续;对不符合财务制度规定的票据作清退账处理;代理会计对传递过来的票据应按财务制度的要求进行重新审核, 审核合格后才能作账务处理。三是强化村级财务的审计监督。县农经总站建立了完善的农村集体经济审计制度, 对村集体财务收支进行审计监督;同时, 对村工程项目建设、集体土地征用补偿费使用分配管理、大额库存现金以及村民反映强烈的突出问题, 组织专项审计, 结合村干部换届工作, 组织对村干部离任责任审计监督。

3.建设培育会管理、善经营的人员保障体系

人是生产力中最活跃的因素, 加强农村财务管理, 说到底是要靠人去做、去实施。没有一支较高素质的敬业、务实、肯奉献、遵纪守法的基层干部队伍和财会人员队伍, 是无法完成的。因此, 在人员的安排上, 通过村换届选举, 一批政治素质较高、严于自律、懂农村经营管理、乐于为发展农村经济作贡献的高素质人才被选配到村级领导岗位。对农村财务人员实行公开选聘制度, 特别是对新配备的财会人员 (包括村级财务人员和农村经营站或代理记账中心人员) , 由县级主管部门统一组织考试, 择优录用, 让一大批具有较高的政治素质、扎实的文化知识和专业知识的人员充实到农村财会人员队伍中来, 从根本上改善农村财会人员的素质结构。同时, 对村财会人员实行回避制度, 村主要干部的直系亲属或近亲属 (夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及配偶亲关系) 不得担任村财会人员;村会计、出纳、保管员之间不得是直系亲属或近亲属关系。村财会人员无正当理由不能随意调换, 确需变动时, 应由村两委会讨论提出, 报乡镇农经站审批同意, 从而保持了村财会人员的相对稳定。

完善培训机制。结合村干部换届选举, 对新一届村两委班子主职干部及财务人员进行了大规模、封闭式的培训;针对目前农经干部知识老化、非专业人员调入过多、难以适应新工作的现状, 分别举办乡镇农经站站长培训、财管中心代理会计软件升级培训和代理出纳软件使用培训, 确保了新会计制度的顺利实施和双代理工作的全面规范。同时, 对全县民主理财小组组长进行了系统培训, 使村民理财小组人员更加明确自已的权力与职责, 提高参与理财和监督的能力。

4.深化完善村务 (财务) 公开和民主管理工作

定期或不定期地开展村务公开和民主管理工作, 是进一步强化村级财务规范化管理的重要保障。由村务公开领导小组办公室牵头, 组织成员单位一年分四次, 对全县各镇乡的村务公开和民主管理工作进行检查, 并将检查情况及时予以通报。检查内容为公开时间是否及时、公开内容是否统一完整、公开形式是否科学合理、公开程序是否规范。同时, 把村务 (财务) 公开和民主管理工作列入党风廉政建设责任制和镇乡、村社干部目标责任制度考核, 建立责任追究制度, 对分管领导、相关职能科室、联系村干部、村主职干部实行捆绑式考核, 考核分与经济挂钩。此外, 在全县范围内开展村务公开和民主管理工作“示范村”创建和“不合格村”整治活动, 通过“抓两头, 促中间”, 进一步推进村级财务管理逐步走向经常化、规范化、制度化。

5.创新财务管理的技术手段, 整体推进农村会计电算化和财务监管网络化

各乡镇建立村财务代管中心后, 配备了会计电算化的硬件和软件, 如今财务代管中心记账、算账、结账、报表编制等一系列会计工作全部实现了电算化, 提高了财务管理工作的效率, 保证了会计信息的质量, 推进了财务管理手段的现代化。现在, 县农经总站正致力于实现会计电算化微机联网, 建立县、镇乡 (街道) 、村三级财务计算机监管网络, 以充分发挥计算机网络化管理的优势, 高效有序地完成双代理及村务公开各项业务处理工作, 并有效提供财务数据安全保障、集体资金安全保障和信息资源共享保障。

二、新机制运行的绩效

经过近几年的运行, 新昌县农村财务管理新机制取得了明显的绩效, 主要表现在以下几个方面。

1.规范了财务运行程序, 提高了财务管理水平

实行村级财务双代理后, 村级财务支出需经村报账员和村民主理财小组审核盖章, 并经乡镇财管中心审核同意后方可入账。财务监督由原来的事后监督, 变为现在的事前、事中、事后的全过程监督, 增加了村级财务管理的透明度。

2.确保了集体资产的保值增值

通过推行村务公开、民主理财等一系列财务管理制度, 使集体资产的运作有章可循, 有制可依, 严格杜绝了集体资产流失的现象。据统计, 在村务公开期间, 全县累计退回补办手续的凭证26407张, 涉及金额12732万元;审出违反财务制度而不准报销的凭证4408张, 涉及金额454万元;挽回集体经济损失122万元。

3.降低了行政成本, 减少了村级支出

实行双代理后, 由于对群众关心的村级招待费用、村干部报酬、通讯补贴等公务费用作出了明确而清晰的规定, 使各村有了一个执行的依据。目前, 全县村级非生产性开支比原来减少约15%, “有钱办事”的能力逐步增强, 改变村容村貌、争创跨跃式发展示范村大量增加。

4.增强了干部廉洁自律的自觉性, 遏制了腐败现象

实行村级财务双代理后, 村会计和民主理财人员能充分行使职权, 乡镇政府又能及时对各村的财务活动进行有效的指导与监督, 有效地控制了公款私存、白条抵库、库存超额及贪占挪用公款等现象, 从源头上控制了农村腐败问题的产生。

5.调动了群众谋事的积极性, 融洽了干群关系, 促进了各项工作

新机制运行后, 进一步落实了农民群众的知情权、监督权、参与权和决策权。村干部作风明显转变, 工作责任感日益增强, 谋事、干事的干劲和热情得到了充分的发挥, 村民对干部的信任度增加, 村级财务信访几乎为“零信访”, 干群关系更为融洽, 有力地促进了农村各项工作的落实。

三、几点启示

1.村级财务管理机制或模式的选择一定要因地制宜, 不可盲目地“一刀切”

众所周知, 从我国农村村级财务管理制度改革和发展的现实来看, 村级财务管理出现了几种模式。一是“独立财务管理”模式, 即以村民委员会自设财务管理部门进行村级财务管理的一种村级财务管理模式;二是“农村财务双代管”模式, 即在集体资金所有权不变的情况下, 乡镇政府委托经管站对村级集体资金和财务帐目实行统一管理, 即统一记账、代管资金;三是“村帐乡 (镇) 代管”模式, 即在集体资金所有权不变的情况下, 由经管站对村级财务统一管理, 即代理记帐, 但不代管资金;四是“村帐站审”或“村帐站管”模式, 即村级财务由乡镇管理审查, 在保证集体资产所有权和资金管理所有权、独立使用权、独立核算权以及债权债务处置权和经营自主权不变以及所有权与审查权分离的前提下, 统一设置帐表, 建立相应的配套管理制度, 由乡镇农经站与村合作经济组织共同管理农村财务;五是“农村会计委派制”模式, 即农村会计由乡镇统一委派, 被委派的会计实行乡镇统一管理;六是“村级会计委托代理制”模式, 即以乡镇为单位, 建立农村会计代理中心, 由村组织与乡镇会计代理中心签订村级财务代理书面委托协议书, 代理中心代理村级会计、出纳业务。

浙江省农村是全面实行会计委托代理制的省份 (截至2006年底, 全省共有1430个乡镇 (街道) 、33156个村实行了会计委托代理制, 分别占全省乡镇、街道和村总数的98.3%和98.9%) , 而新昌县实施的财务双代理模式在全省独树一帜。起初, 省里怕村集体资金被平调、移用, 对财务双代理并不认可和提倡, 后来省农业厅实地调研后, 认为新昌县的财务双代理符合本地的实际, 且运作规范, 实效明显, 给予了充分的肯定。因此, 我们有理由认为, 在新农村建设的同一阶段的不同地区, 其财务管理是允许多种模式并存的, 关键在于它是否符合“责权利明晰、民主科学、规则完备、运作高效”的农村财务管理的基本目标, 是否符合当地的实际情况。

2.村级财务管理机制或模式的创新需要多元主体的共同参与和推动

在村级财务管理新机制和新模式的创建过程中, 必须重视多元主体的共同作用, 新昌县作为村财管理新机制重要内容之一的村务公约 (乡村典章) 制度的建立正是村民群众、乡镇政府和县级政府共同参与和推动的结果。

(1) 村民群众是机制创新的最初主体, 是机制创新的全程参与者。

村民群众民主意识的加强、对村级财务管理混乱的担忧和参与村级财务运作的强烈愿望, 是催生“村务公约”的第一推动力, 在新昌县第一个村务公约——《石磁村典章》的制订过程中, 村民群众广泛参与其中, 经过七易其稿, 最后以公决的形式通过《典章》 (全村1190名选民, 参加投票的980人, 公决的参与率超过90%;同意的829票, 原则同意的114票) 。

(2) 乡镇政府和县政府是村级财务管理机制创新的另一重要主体。

创新工作思路规范村级财务 篇5

今年以来，庆城县以村级财务规范管理为突破口，创新工作思路，全面推行了以“委托代理、四权不变、规范核算、强化监督”为主要内容的管理模式，收到了良好的效果。主要突出了以下几方面工作：

一是全面推行村级财务委托代理制度。按照“村财乡管村用”的要求，推行全县村级财务委托乡镇农财中心代管，乡镇农财中心为每个村设置“四账一簿”（总账、明细账、现金日记账、银行存款日记账，固定资产登记簿）；实行“六统一”管理模式，即：统一监管，统一账簿、统一票据、统一审核、统一报账、统一公开，积极推行村级财务代理制，乡镇农财中心向各村委派代理会计，负责村级财务票据的审核、记账及保管工作。村级设一名报账员，每月确定集中报账日，对村级账务进行核对报账。村级报账员负责集体资金的收缴、管理与使用。同时，建立了村级财务管理人员民选制，由村民民主选举产生5—7人的村民主理财小组，任期与村“两委”班子同届，其中村民代表必须占三分之二以上，组长由民主理财小组成员选举产生，村干部不得担任民主理财小组组长，明确工作职责，形成了村级财务管理的长效机制。

二是全面推行村级财务程序化管理。严格按照申请、审核、审批、报账等程序使用管理资金，提高资金管理的透明度和规范性。严格执行资金限额审批制，结合各乡镇实际，明确界定村级审批使用权限，村级财务开支实行村主任“一支笔”审批、村支书监督和村民主理财小组审核制度，500元以上的开支由村委会提出用款计划，经村“两委”讨论，村民主理财小组监督审核，村主任签批后到乡镇农财中心办理付款手续。

三是全面推行村级资金账户管理。为了强化对村级资金的管理，乡镇农财中心在当地金融机构以村为单位，为每个村开立了基本账户，统一将村级所有收入全部纳入账户管理，支出一律以支票结算，并严格实行村报账员、代理会计、农财中心“三印鉴”分管的监督管理制度，形成管钱与管帐相互制约的监管机制，确保了村级资金安全有效地运行。

四是全面推行村级财务民主化管理。实行村级开支集体决策制，凡属村集体建设大额度资金的支出、集体资产处置、“一事一议”筹资筹劳等重大事项必须经村民大会或者村民代表大会讨论通过，方可实施。报账员在报账时须携带有关会议记录、合同等材料，经乡镇农财中心查验审核，符合程序后方可随票据入账。村民主理财小组参与财务收支预决算的审核，每月对村级财务收支逐笔审议，对内容真实、符合规定的凭证加盖“村民主理财小组”印章后入账，对不符合规定的凭证予以退回。村民主理财小组及时征求和反馈群众意见。五是全面推行村组财务公开化管理。在财务公开上坚持做到“三个统一”，即统一公开时间，村级财务至少每季度向村民公布一次，重大事项随时公开；统一公开内容，做到财务收支、各类承包兑现、筹资筹劳、救灾扶贫、捐赠款物等事宜全面公开；统一公开程序，每季度末，乡镇代理会计与村民主理财小组组长共同提供村级财务收支情况，村委会按照财务收支情况以表格或条目式在村务公开栏内向村民公开。对公开后群众反映的问题，民主理财小组及时向村委会核实情况。通过全面落实财务公开制度，接受村民的监督，增强了村级财务公开的透明度。

六是全面推行村级财务监督管理。首先是强化审计监督。乡镇政府每年组织对村级财务进行全面审计，县经管站每年抽查审计全县三分之一的乡镇的村级财务管理情况，并接受市经管站的抽查审计。同时，县审计局每年将抽取一定数量的乡镇、村进行审计调查。其次是强化检查监督。由县监察局牵头，财政、农牧、审计等部门配合，每年对全县村级财务制度落实情况至少检查2次，检查面达到20%以上。

规范村级财务管理研究 篇6

【关键词】新常态；村级财务管理；现状；对策建议

村级财务管理是新时期农村经济的重点和难点，新常态下规范村级财务管理，对于农民群众利益的维护，保持农村经济健康发展具有重要意义。

一、主要现状

1.会计核算不规范，会计制度执行不严格

（1） 村集体资产不入账，存在资产流失隐患。一些村土地、资产、资源发包、出售、出租账务处理不到位，未通过账面付款，造成集体资产流失；有的村办企业被注销后，建造的许多房产及土地没有收回，变成账外资产。

（2）专项资金缺乏独立核算，使用效益低下。部分村在使用专项资金时，人员、项目经费混合使用；有的村改变惠农支农资金投向，用于面子工程、政绩工程，以会议、差旅、考察等费用挤占专项资金项目管理费，造成资金使用效益低，损失浪费严重。

（3）财务软件科目有待规范。原有的部分农村财务会计科目不适应现有财务管理需要，现有农村财务软件在科目设置中缺乏必要科目。现行体制下项目资金特别是扶贫资金报账要求现有会计科目设置不能统一，致使项目资金账务处理难以与扶贫资金报账处理同步。

2.财务管理薄弱，存在违规违纪现象

（1）村财务会计委托代理制不完善，代理方式不规范。部分乡镇实行村财务会计委托代理制不到位，存在会计代理“两层皮”现象；一些乡镇经管中心人员配备不齐，缺少专业人员，致使代理工作成效差；财务工作流程、账务处理还不规范。

（2）財务管理制度不健全，管理漏洞较大。部分村财务规章制度不健全，农村基础设施建设工程结算单、工程协议等原始资料和票据管理不规范，坐收坐支等现象时有发生，在财务上形成漏洞。一些村存在违规收费情况，有的村向农民群众收取建房、二胎生育费等押金，损害了农民利益。

3.内部控制制度不完善，缺乏有效监管

（1）村级监督发挥作用不足。部分村进行村务公开、民主理财时，财务问题由“一把手”说了算，缺乏必要的内部控制制度。有些村财务公开内容不具体、实质性内容公开不细；村民理财小组审核把关不严，造成补偿款和惠农资金等未按规定执行，没有发挥好理财作用。

（2）经济合同和项目建设管理控制差。许多村在工程项目等方面未签订合同，有的即使签订合同但要素不全、条款不明，为经济纠纷埋下隐患；承包、租赁或支付工程款项没有履行民主决策、民主监督程序，存在暗箱操作；付款欠规范，如对工程项目付款仅以领款凭证方式入账。

（3）培训管理有待加强。有的乡镇对村“三资”管理不严格，监督管理走过场。一些村干部文化素质低，对政策、法律法规放松了学习，轻视村级财务问题。村级财会人员待遇低，工作量偏重，致使财会队伍不稳定，部分村会计管理“三资”能力不强。

二、对策建议

1.深化教育培训，提升综合业务素质

通过定期举办培训班、开展专题讲座等形式对村干部进行培训，抓好财务管理和法律法规知识教育，提高文化政治素质和法律意识。增加会计代理服务人员，对村会计实行补贴和养老保险缴纳制度，县乡两级要做好村级财务人员、民主理财小组成员的法规政策、管理制度、信息技术培训，提高素质和能力。

2.狠抓建章立制，力促财务管理制度化

完善内部控制制度，规范村级会计代理、村干部工资报酬管理等制度。村必须认真执行财务规章制度，坚持收支两条线，杜绝差额报账、坐支现金等现象；乡镇政府要加强对财务制度执行情况检查监督，防微杜渐，及时解决问题。要以财务公开为重点，粮食直补资金、补偿款、项目建设、招投标等焦点问题都要公开，每月公开一次，及时向群众解释反馈。实行财务专户管理机制，对项目建设、惠农政策等资金专户管理，由专户直达被补偿农户银行账户。

3.拓宽监督渠道，加快财务管理规范化

抓好群众监督，落实好财务公开和民主理财制度，定期公开账目、审核财务收支。狠抓业务监督，乡镇政府要加大村财务审计力度，定期开展监督检查活动。强化纪检监察部门监督，处理违法违纪案件不能心慈手软、偏向袒护，对查出的问题要予以严肃处理。实行重点监督，城中村重点放在资产资源经营、合同的签订及履行等方面，山区村庄重点放在转移支付资金使用、村集体资产的处置、土地山场流转资金管理上。

4.注重改革创新，推进财务管理电算化

积极实行村级财务由乡镇会计核算中心集中统管，村级账目由乡镇经管部门代管，财务收支实行“报账制”。加大村财务管理电算化力度，乡镇核算中心承担服务和监督职能，认真履行账单审核、电子记账等职责，及时反馈财务信息，规范村级财务管理；村要自觉遵守财务制度，及时上报财务收支账目，不得隐瞒、坐支和私设小金库，及时公布财务公开表。乡镇要创新建设高标准综合服务大厅，构建会计电算化、服务规范化的服务平台，统一更新财务软件，统一规范会计科目，严格执行规定和标准，坚决堵塞村级财务管理漏洞。

综上所述，面对农村新形势、新任务和新要求，加快村级财务管理规范化工作，必须从思想上引起高度重视，在规章制度、监督渠道和改革创新等方面下功夫，大力推进农村经济持续快速健康发展。

参考文献：

[1]胡克训.浅谈村级财务规范化建设.中华会计学，2011年第6期

[2]邹慧珊.提升农村财务管理水平的思考[J].现代经济新息，2012年09期

加强村级财务管理促其规范运行 篇7

(一)财务制度不完善

有的村没有建立健全财务管理制度,对村集体资金的使用、资产的购置均是村级主要领导个人说了算,存在一定的盲目性和专断性;有的村财务管理制度与实际情况不适应、不配套、不完善;有的村级财务管理制度形同虚设,写在纸上、挂在墙上,没有落实在行动上,随意开支、 坐收坐支现象严重。

(二)农村财务人员业务水平不高

农村财务人员素质相对较低,最终导致财务处理不规范。主要表现在:一是遵纪守法意识不强、观念淡薄,财务人员进行会计处理时随意性较大。二是村级财务人员业务水平不高,在会计处理时不按有关会计制度进行核算,不设总账、明细账,做成了糊涂账、流水账。三是账款不符、账实不符、有账无证、有证无账现象较为普遍。

(三)机制不健全,监管力度不足

我县现实情况是大部分村落已设村民监督委员会,但严重缺乏理财队伍,在民主理财方面的工作完全脱节。有以下现象:首先,理财团队队员不经过民主投票选举产生,而是村委会直接点名;其次,理财团队队员文化知识不过关,没有经过专业的财务培训,对基本的财务知识掌握不足,因此,在监督理财项目时起不到预期的监督效果;再次,一定数量的村落对工作及其不负责任,做不到仔细审核票据或启动财务相关活动;最后,针对以上所述工作人员的行为没有指定有效的管理体制和规范机制。

(四)不及时公开财务

最近几年,在村委会财务公开发展稳定,一方面,在此基础上取得了较为不错的成绩;另一方面,也出现了不可避免的问题,例如:部分的村落不按规定公开财务信息,甚至有一些村子超过几年都没有实施此项工作;部分村子所公开的财务信息不具有广泛性、通俗易懂性、针对性及信息不全面等问题。

(五)档案管理不到位

许多地区尚未设置村级会计档案室,不能及时将会计资料归档,寄放于会计或出纳家里的档案得不到集中管理。部分会计人员单据装订不规范,年底结算时只是随意包装,也没有放于专门的位置,导致部分会计凭证和账簿等缺失,甚至部分资料遭到销毁。当村、支干部换届或者人员异动时,交接手续不到位。

二、加强村级财务管理建议

目前,部分村缺乏强有力的村级财务管理,农民群众大部分都聚焦于财务管理混乱的问题,部分村会计没有深入贯彻落实财务透明制度, 财务账目存在混乱的现象,还有部分村缺乏审计监督的现象。针对上述问题,2013年6月27日,农业部、财政部、民政部和审计署共同颁布了 《关于进一步加强和规范村级财务管理工作的意见》(农经发〔2013〕6号)文件,以本县财务管理现状为基础,针对村级财务管理工作的进一步强化,提出了下列几方面对策:

(一)切实加强对农村财务管理的领导

农村财务管理同时会涉及经济和政治两个方面,包括乡镇领导在内的各级领导干部都必须重视农村财务管理工作,以此促进农村干部廉政建设,保证农村稳定有序发展,坚持以经济建设为农村发展的重点,加快缓解农村财务管理的矛盾,尽快提出相应的解决措施。

(二)全面推行“村级会计委托代理”制度

以不改变五项权利为基础,即资产所有权、使用权、得益权、审批权和监督权,资金由乡镇财政所代管,为村代理记账,建立管钱和花钱权力相分离并相互约束的管理机制,避免村委存在第二本账的情况。

1、大力促进县、乡农村经营机构业务指导的积极作用

利用县农经站组织和发动选拔县乡中优秀的财务人员,担任会计工作和接受赋予的职权小组的成员,组建专门的财务指导小组,定期举行培训活动,每年选择三分之一的村开展指导工作,避免违法乱纪的行为。

2、大力建设农村会计团队

首先,定期开展业务培训活动。过去我县农经站的培训活动大部分都是在审计实践过程中同步进行,可是每年基本上只有少数村接受到培训,由于人数的局限性,可以通过每年定期举行两次培训班来改善,全县361个行政村的培训工作必须在三年时间内完成。其次,村领导加强管理和审批,严格把关。在进行审计时,有些村领导干部签名不规范,仅在记账凭证或原始凭证上签字,甚至名字和日期也没有签完整,详细情况不明确,因此,容易财务信息失真现象的产生。

三、严格执行财务公开制度

加强财务公开工作的实施。按照我国监察局以及农业部的有关规定,集体经济组织所进行的财务活动必须实行公开处理,并由全体成员实施监督工作。一方面,集体经济组织成员对重点提出的财务活动要加以快速、诚实的公开;另一方面,要着重解决群众问题,组织每一个成员有义务对提出的问题给予耐心、细心的回答。

规范财务公开的内容及形式。村委领导按照适合自己村子经济发展方向,在公开的时间、空间、信息等方面秉持统一的、全面的、真实的、仔细的原则,公开本村的收益分配状态、支出收入状况、集体资产、 债权债务情况等事宜。

科学指导财务公开工作。公开财务的前提是清理、完善部分不及时公开或假公开的财务内容。

四、全面实施民主理财

提高集体经济组织成员大会地位,将有关于集体经济组织内部人员经济问题的事宜,例如:大额举债、变卖和报废处理、集体土地征用、 集体资产的购买等,均交由大会决定或讨论。

完善村落民主理财队伍建设。改变现有直接由村委会选派模式, 理财队伍队员均产生于成员代表大会以及集体经济组织成员大会的选举,队员3、5人不等,同时规定任期限制,可换届也可连任。民主理财队伍队员的要求应遵循以下原则:政治层面:必须是中共党员;思想层面:端正的思想、正派的作风且有一定的群众基础;教育层面:具有高等文化教育背景以及工作能力。

加强民主理财队伍的否定权利以及监督权利。首先,民主理财队伍确立合理的议事规定,对集体经济组织使用高度的监督作用;其次, 积极参加集体经济组织的财务管理体系、财务活动以及财务决策,合理审查财务账簿,对不合规定的开支坚决行使否定权利。

规范民主理财活动。理财队伍按照预期规定进行一系列的理财活动,同时对财务状况实行检验、审查、登记等工作。理财活动遵循少数服从多数的规矩实施,个人以及少数人的意见不能扰乱民主理财活动的正常进行。民主理财队伍队员如果玩忽职守、不认真履行职责,集体组织大会有权免除其职位。

五、加强农村集体资产管理,提高集体资产的利用效能

明确集体资产的属性。农村集体资产是由其成员入股和长期劳动积累所形成的共有资产,属于集体性质,归各集体经济组织全体成员共同所有。

依法加强对集体资产的管理。要建立归属清晰、全责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。我们县农经站和县政府已经逐步组织开展产权登记。对集体经济组织和占有、使用集体资产的单位都要按照有关规定办理产权登记,申领产权登记证。

六、完善财务管理制度,加强审计与监督工作

完善财务管理制度具体可从以下几个方面着手。其一是加强财务管理制度建设工作,具体包括资产台账制、债权债务管理制度、农村信用社存款管理制度、财务预决算制度等等。以农村财务预决算制度为例,可考虑由乡镇政府组织、村民大会参与,在年初对当地的资金使用情况、财务收支情况、固定资产变动情况进行分析和编制,在年末办理财务决算并将一年的执行情况进行公布,从而制度与监督并行,推进村级财务管理水平的提升。其二是加强收入管理制度,严格控减各项费用开支。可考虑建立费用定额制度,从根本上避免挪用公款的情况产生。以会议补助费为例,可要求除大规模的会议和活动以外,不允许到饭店就餐,然后再由政府根据经济情况,结合村民大会的审议结果适当给予误工补贴。其三是加强农村财务档案管理制度,针对档案管理工作存在的档案管理意识淡薄、管理人员变动频繁等问题,采用建立专门档案室、配合档案管理人员、加强法律法规学习等手段对其进行改善。

加强对农村财务的审计监督工作作为财务管理制度的协同手段, 在促进财务管理水平的提升上同样有着重要意义,其可从以下几个方面着手。其一是加强集体财务审计监督工作,各村的财务情况需要由乡镇农村经济机构进行审计,并由县农村经济管理站进行抽审检查,审计内容包括审批手续的完备性,支出的合理性等等。其二是对审计监督过程中发现的问题采取行政处罚手段,保障审计工作的有效性。例如对于审计中发现村干部侵占集体资产的情况,可要求责任人将侵占的集体资产和资金如数退还并给予行政处罚,若是其中还涉及到违法乱纪或是构成犯罪的严重情况,还需要交由纪检监察部门和司法机关进行处理,必要时可追究刑事责任。其三是加强农村集体审计队伍建设的工作,可考虑按季度对审计人员进行培训工作,以提升其专业能力和综合素质,在人员的甄选上,可考虑实行持证上岗,从而有效开展依法审计。

七、结束语

改革开放以来,农村集体经济不断壮大,积累了一定规模的农村集体资产。好的财务管理制度不仅能让村干部做到”财务家底盘清,各项收支结清”。还能以农民的切身利益为基础,深切的开展村级工作。同时能让村民心里明白,解除许多疑虑。真正的让农民当家做主。因此, 加强村级财务管理有利于遏制腐败现象的发生,促进农村党风廉政建设,保证村集体经济的规范运行。

摘要：农村财务管理是管好用好农村集体资金资产资源,发展壮大集体经济,依法保障农民集体收益分配权的重要基础和保障。其开展的好坏直接影响农村集体经济的发展,对增加农民收入和促进农村干群关系的和谐有巨大作用。

规范村级财务管理研究 篇8

关键词：财务制度建设,监督体制,教育管理,廉政建设,山东邹城,中心店镇

1 强化教育关，着力实施素质工程

学习是提高素质的关键，农村干部更离不开学习政策和党的法律法规。邹城市中心店镇成立了农村基层党风廉政建设联席会议领导小组，把党风廉政教育纳入反腐倡廉整体规划，列入重要议事日程。在学习教育工作中，着力突出4个方面的教育：一是加强理想信念宗旨教育，增强群众观念，树立正确的权力观、地位观和利益观;二是加强科学发展观教育，树立正确的政绩观;三是加强社会主义荣辱观教育，培养良好的道德情操，提高依法办事能力;四是加强党章和党纪条规教育，增强廉洁自律意识和遵守纪律的自觉性，提高拒腐防变能力。在教育形式上，针对村主要负责人的不同特点，因人、分层、分类施教。2009年以来，先后召开了党委(扩大)会议、机关干部大会、农村支部书记会议、民主生活会，组织全镇党员干部进行了学习教育、理论测试，通过主题教育、讲课堂等方式，大力宣传任长霞、王乐义等先进典型事迹。

2 把好监督关，着力实施防范工程

农村信访等不稳定因素主要是财务不清、管理混乱引起的，为进一步加强对农村基层党员干部的财务事务等方面的监督管理，镇党委政府结合实际，以经管站、财政所为主体，成立了重大事项审批中心和村级财务结算中心，实施了《村级重大事项审批备案制度》。该制度实现了2个转变，即：由干部做主干事向群众表决通过方可实施转变，由事后群众知情向群众事前监督把关转变。制度明确规定凡属于审批备案范围内的一次性超过1 000元(含1 000元)的收支和重大事项，都要进行审批备案。村里干什么事群众先知，党员、群众代表认可方可实施。村级财务审批备案的范围涉及村中事务的方方面面，主要是：村里的开支去向，干了什么事，是否方便大部分群众生产生活，是否利于村庄的长远发展、维护集体利益等;村干部待遇问题;村集体公益事业的建设;村集体资产的购买、租赁、承包和转让。村级事务备案的范围主要涉及：压煤搬迁村庄塌陷地青苗补偿款、绝产征地款的发放;村集体土地调整及农户宅基地划分。

以上这些范围，必须按照制度规定的程序实施，即村庄决定事项先由村两委拿方案，报办事处书记、报村干部通过，在报审批备案中心经分管领导、主要领导审批通过后，再回到村里召开村民代表、党员代表会议表决，表决通过后，最后才能实施;村民代表、党员代表不能通过的，再可行的事也不能实施。该制度从2006年1月实行以来，审批备案村级财务事务580多项，涉及金额9 300万元，拒批不符合程序的财务事务26项，拒批款项550万元。2008年初，龙山村两委决定硬化村委会大院，在村民代表这一关没有通过就没有干成。2009年，中心店镇实施纯净水试点改造工程，每村补助4万元，但是个别村在村民代表会上没有取得群众认可，仍然没有实施。部分村干部坦言，再好的事，群众不答应，也不能硬来。该制度充分体现了三大功能，一是起到了“防火墙”的作用;二是终结了干部“一言堂”的做法;三是发挥了“黏合剂”的作用，使干部和群众能坐到一条板凳上商量事，有效遏制了村级干部乱作主张、违规操作等不法行为，增进了彼此信任，切实保障农民群众在村级事务中的知情权、决策权、参与权和监督权，极大地促进了村庄的发展和社会的稳定。

3 规范公开关，着力实施阳光工程

按照省市各级《关于进一步深化政务公开工作的意见》要求，中心店镇不断加大公开监督力度，规范镇村两级政务公开的内容、时间、形式、程序，把政务公开作为建设廉洁、勤政、务实、高效基层组织形象的一项重要工作。一是通过设置公开网站、印发公开手册以及政务公开栏等多种形式，公开公布镇机构设置、部门职责、工作流程和投诉指南，公开承诺办事时限和服务标准。二是加强了财务管理，加大了村级政务公开的力度。该镇结合实际，研究制定了《关于进一步加强农村财务管理的实施意见》。在村所有权、使用权和审批权“三权不变”的情况下，加强了对农村资金、合同、账目、公章的“四监管”，有效地堵塞了财务管理漏洞，逐步建立起了行为规范、运转协调、公正透明的运转体系。每月初10日前，村报账员按照镇结算中心提供的公开表，每月公开1次财务收支情况，并严格实行“公开明白纸到户制度”，村民足不出户就能了解村庄的财务情况。每季度第1个月的16日，镇、村两级同时进行政务、村务公开，增强了工作的透明度，密切了党群、干群关系。三是不断加大监管力度，保障“阳光工程”顺利实施。该镇党委、组织、纪检、农经等办公室人员成立了监管小组，对各部门、各村的政务、党务、村务公开内容不定期地进行抽查，对公开不及时、内容不具体、存在弄虚作假的行为责令改正，并实行严格的计分考核制度，纳入年终综合考核。

4 完善制度关，着力实施机制工程

中心店镇不断研究探索党风廉政建设的长效机制，着力实现党风廉政建设的制度化、规范化、科学化管理。一是制定了《党员干部教育培训制度》，对镇党委政府领导班子成员、村支部书记、村主任和部门负责人定期输送到党校、农业院校培训，对村级其他党员干部镇里每年组织举办2次培训会议，不断提高党员干部的业务能力和廉洁自律意识。二是健全完善科学决策制度。建立健全镇、村两级领导班子议事制度，议事规则和决策程序、严格执行民主集中制。三是健全完善对农村基层干部的监督制度。该镇制定了党风廉政建设责任制，将廉政承诺、重大事项执行、廉政考评、述职述廉、责任制履行情况等多项内容纳入廉政档案的必备内容;签订了《廉洁勤政承诺书》，把党内有关制度延伸到农村基层，实行基层干部个人重大事项报告制度，完善村干部任前谈话、廉政谈话、诫勉谈话、廉政承诺和民主生活会等制度;全面推行村干部勤廉双述、村民咨询和民主评议制度，对基层干部的工作作风、办事能力、工作业绩和廉洁自律等进行民主评议考核，不断健全农村基层干部考核评价机制和激励机制。

参考文献

[1]李红, 王咏梅.农村财务管理问题根源分析[J].中外企业家, 2009 (7) :25-27.

[2]于长东.浅谈农村财务管理存在的问题与建议[J].现代农业, 2009 (7) :53.

[3]郑琪.农村财务管理问题浅析与建议[J].内蒙古农业科技, 2009 (3) :17-18.

规范村级财务管理研究 篇9

一是实行“村账财管”。即村上账由各镇财政所代管。各村不设会计岗位, 只设报账员, 实行统一账户, 分账核算, 代理记账;各镇经管站原“村财组”账移交财政所后清理注销了原各村的银行账户, 各镇统一开立一个村组财务账户。

二是印制统一的收入票据, 规范收入行为。为了规范村级收入管理, 避免乱收费和收入不上账的行为, 县财政局印制了统一的收入票据, 实行“以票管收”。要求村上收款后三日内将资金缴到财政所, 实行收支两条线, 不得坐支挪用;票据领用专人保管, 并建立票据“领、销、存”登记簿, 定期进行检查、核销。

三是实行备用金限额管理制度。日常支出根据各村的业务情况核定3000-10000元的备用金限额, 用于日常零星支出。要求在报账时需将上次借款核销, 然后重新借款, 避免大额现金使用和现金库存。

四是设置审批权限, 规范费用支出。各村在原“五章”齐全的规定基础上, 审批权限实行500元以下村上“三签”, 500元以上需镇长和纪委书记签字, 既“五签, 大额开支必须经村“两委会”交党员群众代表会审议通过后方可实施。

五是制订统一的报账流程和财务制度。为了使业务办理和报账程序, 简便易行, 清楚明了, 各镇财政所统一制订了报账流程和财务制度。将报账程序、票据要求、审批权限、违规处罚等相关规定上墙公布, 让各村报账人员一目了然, 不跑冤枉路。

六是纳入年终考核, 建立考评机制。县财政局积极与各镇政府协商将村级财务管理工作纳入年终对各村的考评考核, 将结果作为评议村级负责人工作实绩和奖惩的重要依据, 增强其自律意识。

七是加强宣传和培训, 增强理财水平。加强对村级财务监管者培训, 全面提高村财管理业务技能和管理水平, 促进村级财务收支行为逐渐规范, 推动村级财务规范化、制度化建设。

进一步规范强化村级会计档案管理 篇10

村级会计档案是记录和证明农村经济业务的重要史料和证据,是检查遵守财经纪律情况的书面说明,也是总结经营管理经验的重要参考资料。会计档案管理的好坏,直接影响着会计资料的连续性和完整性,是规范财务管理的一项重要内容。当前村级会计档案管理上存在着以下主要问题:

一是无规范的硬件设施。

大多数村的会计档案在村委会计办公室放置,受条件的限制,没有专用的档案柜。如有在办公桌抽屉内存放的,有在木制文件柜存放的,还有在存放粮食的水泥柜中存放的,甚至有在家中存放的,很不集中,难以管理,更不用说分类建档了。资料潮湿霉烂、虫蛀、鼠咬等现象不可避免,严重损害了会计档案的寿命。

二是无专人保管会计资料。

大多数村没有专职的档案管理员,各类档案分散保管,没有建档。农村会计队伍不稳定,更换频繁是近年来财务管理的一个难点和查阅困难的主要原因之一。一茬会计一包账,谁经手的谁保管,形成了“包包账”,造成会计档案不齐全、不连续或断档,给查阅带来很大困难。即使订立了档案借阅制度,也形同虚设,需要查阅时,不是找不到人,就是找不到账,很难及时查阅有关资料。

三是不按制度销毁会计档案资料。

由于会计资料未经分类存档,没有专人保管,又对分类档案的保存期限模糊不清。所以,当存放空间有限时,认为没用的就自行销毁,且在销毁时,一不列销毁清单,二没有专业人员监销,或是已过保存期限的资料仍然不做处理。

针对目前村级会计档案管理方面存在的隐患,笔者认为应引起各级管理部门的高度重视,并采取有效措施加以整治。

一、乡镇政府要将村级会计档案管理工作规范化作为考核村干部政绩的一项重要内容,实行考核、监督、教育相结合,加强对村级会计档案的管理

1.乡镇政府与村干部签订年度考核责任书时,要将会计档案管理的状况纳入其中。并进行量化规定,量化考核的结果与其工资收入挂钩,促进其对档案管理工作的重视。

2.各级管理部门要定期组织村干部参加会计档案专业知识培训,使村干部和会计充分认识会计档案在经济管理工作中的重要作用。

3.各级管理部门在平时工作中,要定期不定期回访、检查有关量化标准的具体执行情况,并在实际操作过程中给予相应的指导,提出合理性建议。

二、各行政村要建立标准化档案室,配置档案柜,并指派专人管理

1.改善会计档案的保管条件,各村应根据自身条件,建立统一的档案室,应配置专用的档案柜,并由财务人员(出纳不得兼管)对会计档案进行管理。当财会人员或保管员变更时,应将保管权及保管清单进行核实移交。

2.档案管理人员要接受档案管理专业知识培训,对各类档案进行分类、分期建档存放,尽可能做到既安全保管,又便于查用。

三、建立健全会计档案管理的各项规章制度

会计档案管理的规章制度应包括会计档案的立卷、保管、查阅和销毁等,保证会计档案妥善保管,有序存放,方便查阅,并严防毁损、散失和泄密。

1.各村每年形成的会计档案,由会计按归档要求,负责整理立卷和装订成册。当年的会计档案,可由会计保管一年,期满后要编造清册,交档案室存档保管,不得自行封存保管。

2.已归档的会计资料,应保持原卷册的装封,归档时只可在原封面上加盖标明档案号的戳记,任何人不得私自拆封或抽取资料,确需重新整理的,应会同原经办人,共同整理,以分清责任。

3.会计档案不论归档前或归档后,都应切实做好保管工作。有条件的单位应将账簿和单据装在特制的卷盒内,与报表一起进行编目;要专柜存放,并做到排列有序;入库的会计档案登记后,应固定存放位置,及时填写档案保管标签,对号入座,以便于查用;利用档案移交清册作为登记簿,如果项目不全,可以增补,按文件归档入库的先后顺序填写,反映会计档案保管的具体情况。

4.建立档案查阅制度,任何单位或个人查阅会计档案,必须经建档单位领导批准,并进行查阅登记。查阅时,一般在档案室进行,档案原件不得随意拿走或外借。查阅单位确需带回文字性资料时,可以在复印件上加盖公章证明。

5.会计档案保管期满需要销毁时,由村组织档案室负责人提出销毁意见,与有关会计人员共同鉴定,严格审查,编制会计档案销毁清册,报请上级主管部门审查批准,并指派专人监销。在销毁会计档案时,对其中未了结的债权债务原始凭证,应予抽出,另行立卷,保管至结清债权债务时为止。

四、严把会计档案移交关