江苏盐城沿海滩涂湿地生态补偿效应分析

2022-09-12

生态补偿在国外最开始指自然生态补偿, 即生物有机体、种群、群落或生态系统受到干扰时, 所表现出来的对干扰的敏感性和恢复能力。

生态补偿效应评析逐渐成为生态补偿领域研究的热点问题之一, 生态补偿产生的资源环境效应、社会经济效应、补偿效率等问题是对生态补偿绩效检验的有力途径, 是衡量生态补偿成败的有效手段。国内有学者对洞庭湖湿地恢复对湖区移民农户生态补偿价值, 西北退耕还林可增加的原材料存量等进行了评估, 国外Alix Garcia等认为在总体付费水平较低的基础上, 针对贫困对象的重点补偿, 不同付费方式效率之间存在明显差异。

1 生态补偿效应的内涵

生态补偿效应是指某地生态补偿实施对资源环境与社会经济的影响, 或同类型生态补偿方案在不同地区或同一地区不同生态补偿方案之间实施的效率差异。通过对生态补偿效应评析, 及时掌握生态补偿的效果是否达到预期目标, 并对生态补偿实践进行及时改进, 从而提高生态补偿的效率与质量。其中, 对生态环境效益评估应该是首位的, 也是生态补偿的根本目的所在。社会经济效应主要强调生态补偿对地方经济发展和补偿对象收入的影响, 强调社会公平。通过对研究区内生态补偿实践的效益评析, 可以及时修正实践补偿方案, 提高生态补偿实践效果;通过对生态补偿实践效益的分析, 可以促进地方社会经济的发展, 提高居民收入, 维护社会公平。

2 研究区概况与生态补偿类型

2.1 研究区概况

盐城沿海滩涂湿地地处江苏中部沿海, 位于N32°20′—34°37′, E119°29′—121°16′, 面积为45.33×104hm2, 拥有海岸线582km, 是太平洋西岸、亚洲大陆边缘面积最大的沿海淤泥质滩涂湿地, 是世界生物圈保护区网络、“东北亚鹤类保护区网络”重要成员, 并已列入国际重要湿地名录。独特的水文、水动力以及气候条件使该区湿地生态类型多样并拥有盐城自然保护区和大丰麋鹿自然保护区两个国家级保护区。盐城沿海滩涂湿地位于亚热带向暖温带的过渡地带, 季风气候显著, 受南北气流和海洋、大陆双重气候的影响, 年平均气温介于13.7℃~14.8℃之间, 年降水量为900mm~1 100mm, 雨量丰沛, 南部多于北部。灌河、中山河、废黄河、淮河、射阳河、新洋港、斗龙港、川东港、东台河、三仓河等穿过滩涂湿地的入海河流是海滨湿地的重要组成部分, 海滨湿地生物资源丰富。

2.2 盐城沿海滩涂湿地生态补偿类型

在生态补偿中, 区域的生态补偿能力、生态补偿成本、生态补偿意愿都与自身区域结构存在必然联系, 盐城沿海地区自然条件和社会经济结构差异是进行滩涂湿地生态补偿类型划分的重要依据。盐城沿海生态补偿类型包括政府主导的岸滩保护型生态补偿、企业主导的污染补偿、政府主导的生态红线型补偿、企业主导开发补偿型和政府主导的生态保护民生补偿等。

3 江苏盐城沿海滩涂湿地生态补偿效应

生态补偿效应评析是以生态补偿效率和质量提高为目的, 促进生态补偿项目的落实与开展, 完善生态补偿机制。江苏盐城沿海滩涂湿地生态补偿效应可以分为资源环境效应、社会效应、经济效应和补偿效率四个方面。

3.1 生态补偿的资源环境效应

盐城沿海滩涂湿地生态补偿的资源环境效应, 主要表现在保护湿地资源, 保护珍稀物种、维护生物多样性, 维护区域生态安全四个方面。

3.2 生态补偿的社会效应

盐城沿海滩涂湿地生态补偿的社会效应主要表现在促进公众参与、增强公众生态意识;促进社会公平、维护社会稳定;转变部分居民生计策略;促使政府转变职能、建立资源环境市场、完善生态补偿策略等方面。

3.3 生态补偿的经济效应

盐城沿海滩涂湿地生态补偿的经济效应主要表现在转变滩涂湿地生态系统服务价值;促进地区经济发展、优化经济结构;影响农户收入水平等方面。

生态补偿制度的实施, 促使地方转变经济增长方式, 优化产业结构;促使企业转变生产方式, 走清洁生产之路, 而且一定程度上影响了当地农户的经济收入。以“退渔还泽”项目为例, 1 333hm2的水产养殖塘, 按照2014年盐城经济统计数据, 养殖塘的产值为16万元/hm2, 1 333hm2合计收入21 315万元, 按照上述提到的1 827人算, 人均11万元。远高于2014年农民平均人均收入水平25 196元 (人均纯收入与人均消费之和) 。

3.4 补偿效率评价

生态补偿效率是对参与者的个人收益与项目最终提供的生态服务数量之间的关系进行损益分析。在前面的论述中已经阐明“退渔还泽”经济补偿上, 影响了农户的收入水平, 但是生态系统服务价值得到了明显的提高, 而且农户在前期的经营中已经获得了相应的利益, 相关职能部门对农户的基础投入进行了相应的补偿, 达到了补偿的预期目的, 是一种高效率的补偿。

在盐城沿海经济条件较好的大丰区、东台市执行的产业补偿, 政府强制关闭重污染的企业或限令整改, 到期不达标则关闭, 在这种政策下有些企业发现革新工艺没有利益可图, 只能选择关闭。政府通过财税、土地等优惠政策引入新兴产业、环保产业如风电制造、机电制造、电子产业等, 既改善了生态环境, 为居民提供了良好的生存环境, 又促进了地方经济发展和产业升级, 实现了地方政府、居民、新企业、生态环境的多方共赢, 所以这种补偿是高效率的, 是值得推广的。

结束语

生态补偿效应研究是生态补偿机制的核心问题之一。本文以盐城沿海滩涂湿地为对象, 对现有的一些生态补偿方案从资源环境、社会、经济、效率等角度进行了效益分析, 以期进一步完善生态补偿方案, 促进地区社会经济与生态环境的和谐统一。如何对具体生态补偿案例, 运用科学的方法, 进行定性与定量相结合的效益评价还有待于进一步深入, 也是未来亟需加强的研究领域。

摘要：生态补偿效应分析是生态补偿机制的重要内容。以盐城沿海滩涂湿地为研究对象, 从保护湿地资源, 保护珍稀物种、维护生物多样性, 维护区域生态安全等方面分析了生态补偿的资源环境效应;从增强公众生态意识, 促进社会公平, 转变部分居民生计策略, 转变政府职能等方面分析了生态补偿的社会效应;从生态系统服务价值, 促进地区经济发展, 影响农户收入水平等方面分析了生态补偿的经济效应;通过对生态补偿的预期与实现的比较分析了生态补偿的效率。通过该研究, 可促进生态补偿方案的完善, 促进区域社会、经济、生态环境的协调发展。

关键词：生态补偿,效应分析,滩涂湿地,盐城