三阳港镇2011年建设人民满意政府工作方案

三阳港镇2011年建设人民满意政府工作方案（精选3篇）

篇1：三阳港镇2011年建设人民满意政府工作方案

三阳港镇人民政府 2011年建设人民满意政府工作

方 案

为认真贯彻落实我县建设人民满意政府工作会议精神，全面提高亲民政府、法治政府、诚信政府、高效政府、节约政府、廉洁政府的建设水平，进一步推进人民满意政府建设工作纵深开展，特制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为总揽，以人民满意为标准，坚持创建的过程靠群众参与、创建的实效请群众检验、创建的成果由群众共享，通过完善政府功能、规范政府管理、优化发展环境、提升农村品位，使之成为实践科学发展的一个载体、加强社会管理的一大抓手、提升村民素质的一条途径、造福人民群众的一件实事，逐步实现物质文明、政治文明、精神文明和生态文明协调发展，不断增强群众的认同感、安全感、归属感和自豪感，把我镇建设成为民富民安之镇。

二、机构组成人员

成立专门的建设机构，成立建设人民满意政府领导小组，并下设专门的办公室。由镇长XXX组长，副镇长XXX、人大副主席XXX任副组长。领导小组下设办公室，由XXX任办公室主任，兼满意政府专干。

二、任务目标

（一）推进政府职能转变。一是推进科学民主决策。健全和坚持科学民主决策的长效机制。决策前深入开展调查研究，进行科学分析论证。重点围绕公路建设、矿山治理、尾矿库治理、农网整改等民心工程开展工作。健全和坚持公示听证机制，组织开展公众听证，广泛听取群众意见。二是推进阳光行政。扩大政务公开范围，完善政务公开平台，主动向社会公开政务信息。三是推进公共服务。进一步完善公共服务体系，增强服务意识，提高服务水平。坚持为民办实事，确保全面完成上级和本级实事任务指标。

（二）重点落实“十一件实事”。

1、重点做好并村换届选举工作。全镇要由17个村、2个居委会并为7个村、1个居委会，并村面积60%以上。既要保证并村换届选举工作顺利的推进，又要保证村干部队伍结构得到明显改善，提升村（居）的服务水平，建设人民满意政府。（牵头领导：党委书记XXX、镇长XXX，责任单位：镇民政办、党政办公室）

2、加快基础建设，增强发展后劲。加快农村道路交通的升级步伐，计划争取项目资金300万，新修和维护道路总里长80公里（牵头领导：副镇长XXX，责任单位：三阳港镇政府）。组织抓好堰塘整治和灌溉沟渠的维修、管理和养护，计划加固扩宽堰塘300口；同时抓好渠道整治工作，计划对我镇的肖家溶支渠、尸骨潭渠道及村组灌溉渠道共计180千米进行集中清理（牵头领导：副镇长XXX，责任单位：镇水利站）。

3、抓好粮食的增产增收。采取以点带面的形式，重点抓好两个样板点的建设，辐射和带动全镇。一是抓好丛桂山村双季稻高产创建示范片建设，辐射面积达到10000亩，亩平均增产60公斤，亩平均增收120元；二是抓好白栗坪村一季超级杂交稻示范片建设，辐射面积达到2000亩，配套种植一季油菜，亩平均增收120元以上（牵头领导：副镇长XXX，责任单位：镇农科站）。

4、抓好企业的增值增效。以镇防锈油厂、水泵厂、手套厂为龙头，下大力气抓好企业的增资引项和技改工作，年增加企业产值1000万元，增加利润150万元以上，原株木堉村，建设生态葡萄园，计划招商引资1000多万元。（牵头领导：人大副主席XXX，责任单位：镇经管站）。

5、抓好特设养殖业发展。打好“三阳大种鸡”品牌，引导和扶植农户扩大“三阳大种鸡”养殖规模，力争年内人平养殖“三阳大种鸡”达到10羽以上（牵头领导：副镇长XXX，责任单位：镇畜牧站）。

6、抓好镇工贸市场建设。拟引、投资3000万元，填湖90余亩，修建一个功能齐全的镇工贸大市场，提升集镇的承载功能，并以工贸市场的建设为契机，大力发展卫生基础设施，计划完成集镇新一轮总体规划修编工作，创建省级生态镇。（牵头领导：副镇长XXX，责任单位：镇城建站、国土所）。

7、抓好社会保障工作。公开、公平的落实好农村低保和城镇低保工作，认真履行好对“五保户”的照顾责任；为无房户新建住所5户5栋；镇敬老院服务工作创优(牵头领导：政协主任xxx，责任单位：镇民政办)。

8、统筹社会事业发展。支持学校加强设施建设，推进教育均衡发展（牵头领导：人大主席xxx，责任单位：镇中学）；抓好镇卫生院、示范村卫生室建设，认真做好防疫和重大传染病的防治工作（牵头领导：副镇长刘丽平，责任单位：镇卫生院）；建设好镇综合文化站，推进农家书屋和信息资源共享工程（牵头领导：副镇长：刘丽平，责任单位：镇文广站）；提升计生服务水平，积极开展“婚育新风进万 家”、“生育关怀”等文明创建活动，全面落实计生家庭奖励扶助、独生子女伤残扶助政策（牵头领导：人大主席xxx，责任单位：镇计生办）。

9、严格农民负担监管。严查各类收费行为，做到合理收费严格按规定，取消收费严格按政策（牵头领导：纪委书记xxx，责任单位：镇财政所、镇经管站）。

10、继续搞好维稳保安。深入整治黑恶势力插手民事纠纷的问题，从严从快打击“两抢一盗”、涉赌涉毒、地下六合彩等热点犯罪行为（牵头领导：纪委书记xxx，责任单位：镇综治办、派出所）；严格落实安全生产责任制，加大日常监管和隐患治理力度（牵头领导：副镇长xxx，责任单位：镇安监办）；大力开展“安全生产执法”活动，突出抓好道路交通安全整治（牵头领导：副镇长xxx，责任单位：交管站、交警中队）。

11、树立干部良好形象。落实“转作风、创满意”各项要求，树立干部队伍的良好形象，加快推进惩治和预防腐败体系建设。深入开展工程建设领域专项治理，严格落实招投标、招拍挂和政府采购等制度（牵头领导：镇长xxx，责任单位：镇纪委、政府办公室、财政所）。

（三）营造安宁和谐社会环境。一是创造宽松优越的政策环境。加强政策研究，强化政策落实，进一步清理完善促进发展的各项奖励优惠政策，确保各项政策措施落实到位。二是创造公平竞争的经济环境。下大力优化经济环境，突出解决好部门和单位中存在的主要问题。严肃查处破坏经济环境的人和事。三是创造平稳有序的建设环境。深入开展工程建设领域的专项治理行动，对强行参工参运、串标围标、欺行霸市、违法建设等扰乱经济秩序的行为，继续保持高压态势，实施集中治理、整体联动、重拳出击，切实为重大项目建设和招商引资保驾护航，依法查处违法违规行为。

（四）切实推进工作作风转变。重点解决执行力和责任心的问题。一是强化工作责任。全面实行政府工作任务分解制度，制定工作要点，每一项工作，都要明确指标要求和进度要求，每一项任务，都要落实到具体责任单位和责任人。二是强化督促检查。对政府工作要点、项目建设年活动、为民办实事等重要工作以及镇党政联席会等重要会议决策议定工作的落实情况，要实行定期不定期的督促检查，促进决策实施和工作落实。三是强化政令畅通。对所有责任单位和责任人员承担的工作任务，都要认真考核，严格对待。对工作不力、任务不落实的单位和人员，及时通报情况，坚决追究责任，确保政令畅通。四是强化服务质量。加强队伍管理，提高办事效率，提升服务水平，做到不延误、不推诿，坚持热情服务，微笑服务。尤其要加强政府网站和电子政务内、外网建设。

四、以活动为载体，以项目为支撑。

（一）公路建设项目。加大我镇通村公路建设力度，方便群众的出行，公路建设成为我镇今年工作的重点。在公路建设过程中，我们将严格按照相关规定严把质量关，同时，坚决杜绝资金浪费和工程腐败现象。树立三阳港镇清正廉洁风气。

（三）环境卫生整治。大力开展镇村同治，加大环境卫生整治力度，新建垃圾池、聘请部分集镇保洁员，确保镇村主干道及周边环境卫生整洁整洁，减少乱搭乱建现象，加大控违拆违的力度，树立三阳港镇美好形象。

（四）社会治安建设。组织和依靠各部门、单位和人民群众的力量，综合运用经济的、行政的、教育等多种手段，通过加强打击、防范、教育、管理、建设、改造等方面的工作，实现从根本上预防和治理违法犯罪，化解不安定因素，维护社会治安持续稳定，创建和谐三阳港镇。

五、工作要求

（一）全面动员，周密部署。4月中下旬，召开全镇大力推进人民满意政府建设工作暨公路建设动员大会，对加强政府自身建设工作进行动员部署。要求各部门单位、各村（居）按照建设人民满意政府的总体要求，研究制定具体的实施方案，明确具体任务，拿出有效措施，确定准确日程，落实负责人，确保创满工作高效有序推进。

（二）广泛宣传，营造氛围。从现在开始，充分利用各种宣传阵地，采取多种宣传形式，广泛开展建设人民满意政府活动宣传，努力营造良好的工作氛围。通过网络、宣传栏加大对工作动态的报道、先进典型的推介和反面案例的曝光力度。镇政府办全程跟踪报道人民满意政府建设工作情况，及时宣传工作动态，指导和推进工作开展。对建设人民满意政府中出现的好典型、好做法、好经验要大张旗鼓地宣传，充分展示机关干部的崭新风貌，进一步树立政府机关良好形象。对损害群众利益、影响发展环境的典型案例，对工作作风不实、机关效能低下、服务态度恶劣、群众反映强烈的单位和个人要实行公开曝光，发挥舆论监督作用，推动人民满意政府建设工作顺利开展。

（三）强化督查，后位警示。镇政府办、镇满意办负责对人民满意政府建设工作目标任务进行督查，对工作任务的组织实施、任务分解、工作责任、工作进展等实行跟踪督查。尤其是对那些工作成效靠后的单位，要提出警示，责令其整改，进一步加强工作责任。

（四）细化评议，强化考核。一是领导点评。按建满工作责任分解表中明确的责任领导，要对责任单位的建满工作进行定期或不定期点评，并在党政联席会上进行工作汇报，以便全面掌握建满工作目标任务的进展情况。二是单位自评。建满工作责任分解表中的责任单位每月要进行一次自评，并将自评情况报牵头单位和相对应的考核单位。三是单位考评。各牵头单位和有考核工作内容的成员单位要对工作目标任务和考核内容每季度进行一次考评，并将考评结果报镇满意办。四是监督员测评。镇满意办将组织对建满工作目标任务的责任单位所做的工作进行两次测评。

（六）年终考评，奖优评先。年底，镇满意办将组织相关部门对各单位建设人民满意政府工作情况进行考核。考核的主要方式是采取年终考核与平时考核相结合，看现场与查看资料相结合，并以平时考核考评为主要依据进行综合评定。对工作特别突出的单位和个人予以表彰奖励。

篇2：三阳港镇2011年建设人民满意政府工作方案

一、指导思想：

以“三个代表”重要思想和十六届四中全会精神为指导，以“办人民满意教育”为宗旨，贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，紧紧围绕县局2010年德育工作意见和学校工作计划，坚持“育人为本、素质为重、安全为上”的工作理念，树立“全面德育，全员德育，全程德育”的“三全”观念，以“弘扬民族精神”、“诚信、亲情、生存”教育为主线，以体验实践活动为渠道，落实《公民道德建设落实纲要》，密切结合学校其他工作，加强德育渗透，密切联系社会、家庭，加强队伍建设，不断提高德育工作水平，增强德育工作实效。

二、主要工作：

1、进一步加强校园文化建设，营造良好的育人环境。

2、继续重视养成教育，进一步培养学生良好的行为习惯。

3、加强德育队伍建设，创新评价激励机制，修订班主任工作考核方案。

4、启动“学生成长导师制”工程，对学生实施亲情化、个性化教育。

5、开展德育科研活动，提高我校德育理论水平和工作水平。

6、注重开展心理健康教育，培养学生健全人格。

7、深入开展“诚信、亲情、生存”主题教育，深化德育主题活动。

8、深入开展法制教育，培养学生遵纪守法意识和自我保护意识。

9、以社区教育为补充，发挥社区教育育人功能，积极参加“数名学生进社区”活动。

三、具体措施：

针对我校实际及发展前景，确立以学生为主体的意识，提高教师的学科德育渗透意识，紧紧抓住养成教育和班级管理两条主线，发挥教育的德育优势，正确处理德育的共性与个性关系，进一步树立并体现“大德育”观念，搞好德育科研，努力促使我校德育工作迈上新台阶。

（一）完善学校德育工作体系，开拓创新实效工作局面。

1、调整学校德育领导小组，健全德育组织网络，完善各项规章制度，明确每一个教师对学生的教育任务，尤其是任课教师在班级集体建设中的职责，让学校每一位教职员工意识到自己的育人任务，并切实承担起自己的职责。

2、确立“以德治校”、“全员德育”的观念。学校的各项工作计划通过多种形式呈现给全体教师，让广大教职工统一思想，明确自己教书育人、管理育人、服务育人的责任，充分认识德育对学生健康成长和学校工作所起的导向、动力和保证作用。

（二）关注德育队伍建设与培养，增强学校群体育人艺术。

1、加强导师队伍建设，启动“学生成长导师制”工程，使之成为德育工作新的生长点。力争三年内被导学生面达到40%。

2、建设好四支德育工作队伍：一是以班主任和导师为主体的骨干队伍，二是以德育名师为领头的专家队伍，三是以学生骨干为主要力量的生力军，四是以热心德育工作的社会人士为核心的校外辅导员队伍。积极参加“百名班主任培训工程”、“德育名师打造工程”、“学生导师促进工程”。参加“十佳班主任”、“优秀班主任”、“德育学科带头人”等系列荣誉的评比。

（三）加强班集体建设与德育科研工作，提高德育管理整体水平。

1、加强班集体建设。既是学校基本建设的基础，是优化学校建设的基础，又是锻炼培养学生和促进教师成长的重要途径。班集体建设不仅是学生的事情班主任的事情，也是全体教师的工作。加强班集体建设要注意在发挥班主任带头作用的同时，充分发动学生与任课教师多方面的积极性。

2、针对新时期学校特点加大德育科研力度，在今年的主要几项工作中形成一定档次的课题研究项目，积极参加“十所德育示范学校”、“十项优秀德育课题”评选活动。

（四）优化学校育人环境，营造良好的道德氛围

加强校园环境建设，做到净化、绿化、美化。要认识到学校是育人场所，文明场所。加强环境建设，做到让每一棵花草、每一处场所、每一次活动都发挥育人功能。办好并不断更新宣传橱窗内容，让它们成为校园里亮丽的风景线，充分发挥它们的德育功能，让学生在耳濡目染、潜移默化中陶冶情操，受到教育，内化素质。

（五）密切与家校社区间的联系，创造良好的社会环境。

1、继续办好家长学校，健全家长委员会制度和家校联系制度，通过家长会、告家长书、家校互访等形式对家庭教育的内容、形式、方法进行指导，努力探索内容充实、形式活泼新颖的家长学校授课形式，切实提高家长的教育水平和家教质量。

2、加强基地建设，充分借助德育基地的力量。在参加社会实践活动过程中结合学生的实际，重视过程管理和教育效果，努力锻炼学生的动手能力、创造能力，培养创新品质，通过社会、学校合力，共同做好教育工作。

3、积极参加“数名学生进社区活动”。

（六）重视对学生的养成教育，提升学生基本道德素养。

1、关于行为规范。根据《公民道德建设实施纲要》的要求，以行为规范作为切入口，狠抓养成教育，从身边的小事抓起，坚持不懈，通过养成教育，培养学生自尊、自爱、自强、自律的良好心理素质，养成文明、健康、向上的优良品质。重点加强文明行为习惯的养成教育，特别要杜绝随意践踏草坪、跨越绿化带、乱丢果皮纸屑等行为。初步形成富有实小特色的常规要求，符合小班化教育的课堂常规，组织学生认真学习，使每位学生明确要求和努力方向，各班还要根据本班实际，制定切实可行，便于操作的班级管理制度，强化管理中的学生主体意识和学生自我管理的意识及能力，使各班的管理更有成效。同时学校加强对学生的仪表仪容、校服佩戴、迟到早退等情况的检查工作，加大对违规学生的教育力度，保证学校良好的秩序和风气。在教育和训练的过程中要坚持高标准、低起点、多层次、严要求、重训练、求内化的原则。通过严格的训练，努力使学生的行为规范外化为行为，内化为素质，逐步养成良好的生活习惯、学习习惯、文明礼貌习惯。积极参加全县“百名行为规范优秀学生”、“百名综合素质优秀学生”评比活动。在各级“优秀学生干部”、“三好学生”的评比中侧重学生的道德素养。

2、关于活动建设。以活动系列化、形式多样化、过程重体验、内容针对性为目标加强活动建设。德育活动要讲实效，重过程，力求每次活动都能让学生乐于参加、积极参加、获得体验、受到教育。学校组织的全校性学生活动力求少而精，要精心策划、精心组织，要注意根据上级部门和本校的情况，把有关活动整合，形成系列。

3、关于法制教育。切实抓好法制教育的规范化与制度化建设。一是通过多种形式进行法律普及教育，增强学生法制意识。二是加强学生不良行为的纠偏工作，整合已有多种德育机制构筑一道预防学生违法犯罪行为发生的坚实后防线。认真贯彻落实有关精神，扎实开展普法工作，狠抓学校治安治理各项措施的落实，加强学校安全保卫工作，优化育人环境，增强全校师生的法制观念的法律意识，在师生中形成懂法、知法、守法、护法的良好风气。

4、关于心理健康教育。学校开设心理健康教育和青春期教育课，发挥好心理辅导教师与心理健康咨询室的作用，通过多种渠道对学生进行心理健康教育，普及心理健康知识，强化学生心理素质，使学生心理健康发展。

5、关于爱国主义教育。爱国主义最基本的感情是爱家、爱校、爱家乡，爱身边的人和物。要充分利用重大节庆日、重要事件和重要人物纪念日，结合我县实际开展系列活动。校内着重落实好“四个一”：每周一小时相关德育活动，每周一次坚持升降国旗制度，每月一次组织参观或社会实践活动，每学期一次组织全校性主题教育。

6、关于生存教育。重点开展以自护自救能力、环境保护意识、生活劳动技能、交往沟通能力为主要内容的生存教育。精心组织一年一度的安全周活动，根据学校实际情况开展针对性安全教育活动，实施安全月报制。加强绿色教育，提高环

保意识，组织生态体验。教育学生增强劳动意识与自理能力。重视参加综合实践活动，配合上级部门搞好与生存生命有关的系列教育活动。

7、关于国防教育。根据我校特点开展以爱国主义为核心的国防知识，军事技能和国防观念教育。积极探索国防教育新途径、新方法。

（七）切实抓好学校安全工作，共建和谐平安校园。

安全是学校一切工作的基础，特别要重视饮食、饮水安全、交通安全、活动安全，一方面各班主任、课任老师必须严格执行学校安全工作的规定，加强学生的安全教育，另一方面各部门必须将各项安全工作的规定落到实处，做到常检查、常改进，确保安全工作万无一失。

（八）加强德育工作与少先队工作的整合，发挥少先队组织的活力。

少先队工作以体验教育为基本途径，按照学校德育工作计划的总体部署，结合少先队的独有特点，制订相应的少先队工作计划，安排好系列德育活动，以多种形式、多种途径切实加强学生的思想道德教育。

四、月份重点工作

三月份：

1、学校开学工作自查；

2、安全知识教育；

3、召开班主任专题会；

4、班队活动：安全教育。

四月份：

1、请司法干警进行法制教育；

2、召开党员会，党员教师家访；

3、召开教师代表座谈会；

4、读书活动竞赛（1---6年级）。

五月份：

1、《小学生日常行为规范》知识竞赛；

2、教师政治学习；

3、“我爱我校”学生征文。六月份：

1、参加“六一”庆祝系列活动。

2、举行教工文体活动；

3、组织班主任学习、参观。七八月份：

1、评选师德标兵；

2、评选家长最满意的老师；

3、教师教书育人经验介绍；

4、评选文明班级；

5、评选优秀共产党员；

6、评选优秀管理人员；

7、评选学习型教师；

8、学生德育素质评价

篇3：三阳港镇2011年建设人民满意政府工作方案

一、职能科学是人民满意的服务型政府的内在要求

党的“十八大”报告将职能科学确定为人民满意的服务型政府的首要条件是有着特定原因的。

我国政府曾经走过了一条职能确定并不科学的十分艰难的道路。新中国成立以后, 我国政府在当时社会主义国家苏联的影响下, 主要按“苏联模式”建立起来。“苏联模式”在政府行政管理体制上的重要特点就是认为社会主义制度和计划管理制度必须对经济、政治、文化和社会生活都实行中央高度集权的管理体制, 把计划作为资源配置的唯一手段, 国家实行统一计划、统一政策、统一指挥的办法去管理经济;政府部门直接参与企业的生产经营活动, 政府权力无所不及, 其触角涉及政治、经济、社会生活的各个方面, 政府权力和经济权力的界限、政府与企业的界限已经湮灭。经济资源完全由政府以指令性计划加以配置, 企业从人、财、物到产、供、销完全由政府支配;并由此使政府权力日益强化, 政府机构愈加臃肿庞大。这种高度集权的政府行政管理体制影响了我国政府机构近30年。

十一届三中全会以后, 我国的经济关系、经济体制的发展变化, 是伴随着我们对计划与市场问题及其相互关系的认识开始的。这种认识又经历了一个发展过程。十二大, 讲的是计划经济为主、市场调节为辅;十二届三中全会《关于经济体制改革的决定》提出了社会主义经济是在公有制基础上的有计划的商品经济的新概念;十三大时, 提出了社会主义有计划商品经济的体制应该是计划与市场内在统一的体制;十三届四中全会以来, 提出了建立适应有计划商品经济发展的计划经济和市场调节相结合的经济体制和运行机制。十四大时提出了建立社会主义市场经济体制, 指出社会主义市场经济体制就是要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。正是由于我们对计划与市场问题及其相互关系的认识步步加深, 我国实行了以市场为取向的经济改革, 采取了扩大地方和企业自主权、扩大市场调节范围的改革措施。社会主义市场经济体制, 从根本上改革了传统僵化的计划经济体制。

经济体制改革的深入开展和经济关系的变化在客观上要求政府转变职能, 从经济事务的微观管理中解脱出来, 做到政企分开, 使企业真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体, 把属于企业的生产经营自主权还给企业, 属于市场调节的职能转移到市场, 属于辅助性、技术性、服务性的职能交给事业单位和服务性组织, 最大限度地发挥市场配置资源的作用。这就必然地要求改革原有高度集权的政府行政管理体制。在社会主义经济建设和经济体制改革的实践中, 我党深刻认识到了这一点。党的十四大, 提出了下决心进行行政管理体制和政府机构改革, 切实做到转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率和尽快推行国家公务员制度。1997年党的十五大提出, 要按照社会主义市场经济的要求, 转变政府职能、实行政企分开, 把企业生产经营管理的权力切实交给企业;根据精简、统一、效能的原则进行机构改革。

党的十五大以来, 我国的社会主义市场体系日趋完善, 国际经济技术合作交流不断扩大, 现代化建设突飞猛进;国有企业的改革也由试点转入全面推进的阶段。在这种情况下, 与传统经济体制相适应的政府机构极大地阻碍了企业经营机制的转换, 其表现出的弊端是:政企不分, 政府直接干预企业的生产经营活动, 不能形成科学决策的投资体制, 容易造成责任不清和决策失误, 难以发挥市场在资源配置中的基础作用;主要依靠行政手段管理经济和社会事务, 许多本应该运用经济手段和法律手段, 或者通过社会中介组织来解决的问题, 也是通过设立政府机构管理, 把过多的社会责任和事务矛盾集中在政府身上;政府机构重叠庞大, 人浮于事的现象严重, 不仅滋生文牍和官僚主义, 助长贪污腐败和不正之风, 也给国家财政造成了沉重负担。这都表明, 政府机构与日益发展的社会主义市场经济不相适应性, 是政府机构需要改革的深刻根源;行政体制和机构改革的严重滞后, 阻碍了国民经济市场化的进程和生产力的迅速发展, 已经到了非改不可的地步。

在由计划经济体制向社会主义市场经济体制过渡的转轨过程中, 经过长期的探索, 学界和政府自身对我国政府的职能逐渐明晰一致起来。我国政府的职能主要包括:强化市场经济法制建设, 创造平等竞争的市场秩序与环境;深化国有企业改革, 造就市场经济的微观主体;培育和完善市场体系;依靠宏观调控手段, 保证社会经济的稳定与增长;进行基础设施建设, 充当公共物品的提供者;制定并实施分配与再分配政策, 建立健全社会保障体系;加强国际经济交流与合作, 促进本国企业参与国际市场竞争;转变职能和精简机构, 实现政府自身的改革。

二、结构优化是人民满意的服务型政府的外在形象

邓小平同志1980年8月在中央政治局扩大会议上作了《党和国家领导制度的改革》讲话以来, 我国进行政府机构改革的努力就从来没有停止过。但是, “精简—膨胀—再精简—再膨胀”的“怪圈”常常伴随着改革不肯离去。

“怪圈”的形成是有着深刻的主客观原因的。主观上没有从转变政府职能这个关键问题入手, 或在改革中没有把它落到实处;只是在机构的裁减和隶属关系的转移上想“点子”“抠”人头。党的十三大提出了机构改革必须抓住转变职能这个关键, 但由于我国政治与经济二元化的过程只是初始阶段, 政府部分除直接经营着庞大的公共服务行业以外, 还各自从其管理的经济活动中抽取实实在在的利益, 而一个部门、地区的经济发展好坏更直接关系到主要领导人的政绩。

客观上将政府与企业的利益紧紧地捆在了一起。政治与经济的结盟, 政府行为尤其是地方政府行为的过分商业化, 社会组织的“官本位”化以及法治结构与功能的被分割, 使政府行政权力继续在社会生活的主要方面起着决定一切的作用。政府在职能不变, 工作量不变, 人员职责不清的情况下, 机构虽然有撤有并, 但原有职能并没有从根本上转移或消失, 领导方式、工作作风也没有发生根本性的变化, 这样, 改革的风头一过, 增人设机构, 重蹈旧制的新一轮“怪圈”又回头了。

在社会主义市场经济条件下, 转变政府职能, 就是要求政府做到不该管的退出来, 该管的一定要管好, 不该管的, 管不好的要受到公众的质疑和问责。但是, 这要有一个条件, 什么条件呢?条件是政府机构改革必须从根本上打破原有的行政管理体制的模式, 真正触动高度集权、政企不分、权力高度集中到要害部门的利益格局。

按照精简、统一、效能原则, 调整政府组织结构, 按照不同的职责, 政府机构合理划分为宏观调控部门、专业经济管理部门、教育科技文化、社会保障和资源管理部门以及国家政务部门。加强宏观经济调控部门, 调整社会服务部门, 加强执法监管部门, 发展社会中介组织, 这样, 才能真正把政府职能切实转变到宏观调控、社会管理和公共服务方面来, 把生产经营的权力真正交给企业。按照权责一致的原则, 调整政府部门的职责权限, 明确划分部门之间的职能分工, 把相同或相近的职能交由同一个部门承担, 这样, 才能真正克服责任不清、互相推诿、机构重叠庞大、人浮于事、多头管理、政出多门的弊端, 做到机构真正精简。这样改革的实质是需要对政府权力界定和限制, 实质是权力转移和重新分配。

有些行政性主管部门不愿被撤销或摆脱企业, 有些政府官员不愿从琐细事务中脱离出来, 皆因利益驱动使然。因为主管的事务越细越多, 就越接触利益, 就越能享有特权, 也就越容易以权谋私。这不仅是改革的巨大阻力, 也是市场化过程的极大障碍。正因为这一点, 党的十八大报告强调:要深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开, 将这四个分开做为建立人民满意的服务型政府的先决条件。

三、廉洁高效是人民满意的服务型政府的评价标准

人民满意的服务型政府必须是廉洁高效的政府, 也只有负责任的政府才能实现高效廉洁。廉政意味着政府及其官员坚持公共利益高于一切的原则, 如果政府官员为政不廉, 政府中以权谋私的腐败现象泛滥, 实质上是政府官员以渎职为前提谋取个人私利, 将个人利益置于公共利益之上, 这样的政府显然不会是负责任的政府。

责任政府与行政效率具有内在的互动关系, 一个政府有效率才能切实地履行政府责任, 同时负责任的政府才能有效率。责任政府与廉政也是相辅相成的。政府公共管理责任的确立与廉政具有共同的制度基础和人格基础, 贪污腐败官员在人格上的堕落表明已经失去了对公民、对社会的负责精神, 一个不廉洁的政府不可能把公民的利益放在至高无上的位置, 全心全意对公民负责。因此, 公民对政府廉洁高效的诉求, 最终转化为建构政府公共管理责任机制。

不容回避的是中国的腐败几乎覆盖到所有领域, 现存的法律和政治机制不足以有效地遏制它的蔓延。所谓“中国特色”的腐败就是基于等级制的特权, 各级掌权者合法地、不受监督地大量消费“公款”按“级别”享受各种待遇。这种现象不但没有随着全社会经济增长而减少, 反而不断加剧。严重的财富分配不公, 高度的社会不公正和普遍的道德下降引起人民群众的强烈不满。政治体制之所以非改不可又难以起步, 都源于此。

新世纪以来, 尽管我国公共财政收入不断增长, 但来自国家统计局的数据显示, 公车私用、公款吃喝、公费旅游、建造豪华办公大楼的情况却屡禁不止。行政成本居高不下的原因是行政机构膨胀、人员庞杂, 不仅造成行政机构人员经常性的开支、工资, 办公费用等的高涨, 而且造成行政摩擦、效率低下等“九龙治水”的现象。

有专家分析认为, 我国行政成本支出居高不下由五大原因所致。一是机构编制急剧膨胀导致行政管理支出增长迅猛。我国当前吃财政饭的总人数已达4000多万, 这意味着全国人口中, 每20多人就有一个属财政供养。二是政府行为和公务消费缺乏有效的约束评价机制。目前, 对职务消费缺少明确的标准和限制, 没有刚性的制度约束。包括行政公务支出在内的财政支出, 更偏重预算的制定、偏重支出规模的合法性, 而对资金的使用过程缺乏管理和效益评估, 三是政府支出不公开透明。一方面政府支出没有全部纳入预算, 还存在大量的不受监督的预算之外的政府性资金。另一方面, 即使是预算内, 行政成本也未见详细的数据公布。而且, 预算编制不完整, 对预算执行的监督不到位。部门利益对财政改革形成了较大的阻力, 财政部门难以制约, 很多不合理的收费本应该停止收取, 但现在是超收奖励、罚款分成, 把不合理的收入合法化了。以行政成本居高不下的“重点”之一———公车消费为例, 据粗略统计, 我国目前有350万辆以上的公车, 包括司勤人员在内, 年耗数千亿元人民币。如此高耗费的公车制度, 其改革却一直没有实质性突破, 极大地影响了政府形象。

面对政府行为不够廉洁的现实, 我们还缺少足够治理的制度安排。让公众督促政府遵循公共责任, 前提是要有明确的公共追究责任机制。这就需要政府及其工作人员至少明确个体哪种行为是合适的, 哪些行为是不合适的, 如果做了不合适的行为就要追究责任。有了这个“明确”, 公众就能很方便地督促政府负责任。具备了公众追究政府及其工作人员责任的机制, 就可以促使政府负起责任。当前, 我们缺少的正是这种机制, 公车改革为什么难以彻底进行, 就是因为公车私用不是公众不知晓, 而是知晓后没有追究政府责任的机制。

胡锦涛在党的十八大报告中再次提及大部制, 要求“稳步推进大部门制改革, 健全部门职责体系”。大部制改革的总体目标, 就是要逐步适应经济社会发展的需要, 实现政府职能的转变, 提高政府的运行效率, 使得政府公共服务能够更及时更有效。2008年的大部制改革迈出了关键的第一步, 国务院推出了5个大部, 但运转得并不是很顺畅。交通运输部组建以后, 铁道部本应成为其中一个机构, 但却并未纳入其中。交通运输部虽然将民航总局、国家邮政局等相关部门整合进来, 但其运转基本都是各自独立的, 没有完全融合好。理清权力清单, 明确政府部门之间的权限, 防止权力腐败的工作还远远没有实质性进展。