赴西欧高速公路考察报告

赴西欧高速公路考察报告（共6篇）

篇1：赴西欧高速公路考察报告

《赴西欧高速公路考察报告》

为借鉴西欧各国高速公路的成功经验和做法，提升我州高速公路建设、运营及管理水平，２００５年３月２９日至４月１３日，应ＡＤＡＣ国际交流部主席的邀请，经州委、州政府决定，并报省委、省政府领导批准，州委副书记赵志彬率红河交通考察团一行９人，赴西欧进行专题考察，学习其在高速公路的运营、养护、管理、服务等方面的先进经验。

一、考察的基本情况

考察团在西欧考察期间，先后对法国、比利时、荷兰、奥地利、德国、意大利的高速公路、部分收费站、服务区、停车区进行了实地考察。在德国不莱梅，考察团受到德国著名的汽车俱乐部ＡＤＡＣ国际交流部主席Ｍｒ.ＮｏｒｂｅｒｔＫｎｅｆｆｅｒ先生的热情接待。在进行正式会谈之后，应邀参观了ＡＤＡＣ下属的信息传递、技术、销售等业务组成部门，并与其业务部门负责人员进行了交流和接触。

西欧国家经济状况、经济体制大致相当，在世界上属发达国家，总体人均ＧＤＰ为２００００欧元以上，在世界排名比较靠前。在交通基础设施建设与管理体制上，各国虽有差异，但总的来说，还是比较接近的。考察期间，我们通过公路交通行程５３００多公里，基本上是高速公路。从法国到奥地利基本为平原上修建的高速公路，从奥地利到意大利，需要穿越阿尔卑斯山脉，期间经过很多桥梁和隧道。这些高速公路和隧道的周到设计、建设质量无不让我们佩服。陪同向我们介绍说，覆盖整个西欧的高速公路网络，其中很多高速公路和隧道是上个世纪７０年代建设的，有的甚至是２０—３０年代修建的，已有几十年历史，但其整体设计还是一直沿用，至今还不落伍。几天下来，深感西欧国家对交通基础设施建设的重视，对其发达的交通感触很深：国家之间公路连接无障碍通行，在国界仅设立该国公路标志或引导标志，形成了真正意义上的公路网络；无论是地上、还是地下，或者空中，交通网络四通八达，航空发达，电车、地铁上下分成几层，畅通无阻；高速公路路面平整、宽阔笔直、弯道较少，沿线有齐全的服务、安全、通信、监控等设施；公路两边山坡上，凡坡度较大处，均建有护坡以防止山体滑坡及水土流失；在公路边有房屋的两侧，大多设有防护挡墙、隔音墙，以防噪音；高速公路上很干净，各种交通标志，标识齐全适用，有图案、符号、文字，比较形象、直观，体现了以人为本和快速、安全、高效、舒适的特点。

通过考察，考察团对西欧高速公路建设与管理情况进行了深入讨论，一致认为：西欧各国历届政府都十分重视交通基础设施建设，高速公路交通网络已经覆盖了整个西欧，高速公路在设计上体现了因地制宜、实事求是的原则，注重质量及交通安全、环境保护及采用先进技术，特别是交通的四通八达，管理的文明有序，处处浓墨重笔书写了“以人为本”的思想理念，其成功做法值得我们借鉴。

二、特点与体会

（一）高速公路起步较早，四通八达，实现了网络化

早在２０世纪２０至３０年代，高速公路就开始在德国、意大利等西方发达国家出现。西欧国家高速公路有计划、大规模建设是在上世纪５０年代中期以后，此时西方主要发达国家开始从战时经济状态进入持续快速发展时期，交通运输需求总量不断增长，工业社会生产的多品种、少批量产品及高、精、尖产品大量增加，对运输的方便性、及时性要求明显提高。与此同时，汽车工业迅速发展，汽车运输逐渐成为综合运输体系中的基础运输方式，这对于高速公路的发展起到了直接的推动作用。高速公路网的规划基本上由中央统一进行建设规划，充分体现国家意志并具有权威性，任何建设和管理机构不得随意更改规划确定的路线、工程项目和技术标准。高速公路的建造有力地推动了公路网的建立，如今，高速公路网络已经覆盖整个欧洲，成为各国交通运输系统的主动脉。德国是世界上最早修建高速公路的国家，有９条高速公路与邻国相通，其高速公路已有６０多年的历史，居世界第三位。由于地处欧洲中部，其大部分高速公路同时又承担着欧洲大陆交通的职能。因而，德国的高速公路网促进了整个欧洲经济开发以及邻国之间的经济交流。到２００４年底，德国公路通车里程达２３万公里，其中，高速公路总里程达到１.１５万公里，形成了欧洲最庞大的高速公路网，并以气魄雄伟、质地优良而闻名于世。此外，法国、意大利高速公路就其质量、密度而言及每百万人享有高速公路长度，均居资本主义国家前列。

（二）建设与管理因地制宜，质量较高，体现了实用性

１、因地制宜、经济实用。在高速公路的投资、建设和管理方面，各国根据本国国情的不同，呈多种模式。如德国采取的是政府建设和管理的模式，法国、意大利等国家则通过建设专门的全国性高速公路建设实体即特许经营的管理机构来进行高速公路的建设和管理。特许经营的高速公路公司为企业实体，主要负责高速公路的建设、养护、管理、经营（收费和还贷），合同期满后，将良好的公路交给国家。国家公路管理局作为政府对特许经营高速公路的管理机构，对特许经营高速公路公司进行宏观管理与调控。法国的高速公路管理除了特许经营方式外，还有租赁经营和管理经营两种方式。这两种方式由公路管理局直接运作，主要也是为了筹措公路建设资金。但其管理主要还是以特许经营方式为主。如意大利ＡＮＡＳ集团公路有限责任公司在法律上是法人，国家经济部门拥有１００％的股权，公司只是代表国家对国道公路进行管理，在公路管理业务方面目前受意大利基础设施和运输部的监控。

在高速公路建设上都有统一的技术标准。如德国４车道高速公路路基宽２９米，每一车道３．７５米，中间分隔带宽４．０米，两边各设３米宽的紧急停车道。但车道的设置上，则根据不同车流量的需求及地形地貌的情况进行设计建设。在我们５３００多公里的行程中，我们没有看到哪条高速公路的设计从始至终是一样的。据资料显示，德国八车道的路面占高速公路总长度的２５％，分布在离大中城市附近的一两百公里之内，与城市市区路面相衔接，消除了城市与郊区道路连接处出现的瓶颈现象，有效地解决了大城市的交通集散问题。占７０％的路面为六车道，延伸到全国各地，分布面很广。四车道只占５％左右，它建造在河道、悬崖、隧道等路况较复杂崎岖的地段。这些地形和部位开凿困难，施工难度大，造价太高，所以建了四车道。

在投资方式上，法国、意大利、荷兰等国得益于政府推行的高速公路的建设、经营、收费管理的特许经营制度，有效地解决了公路建设的资金来源。法国、意大利、荷兰等国的高速公路均为收费公路。法国的通行费率依据人们的收入水平而定，其中１５％的收费用于高速公路运营管理和新路建设。我们所到的几个国家，仅有德国公路不实行收费。德国原来的高速公路建设投资主要来自联邦政府和私人投资，早期还有少量外来贷款，后期制定石油税收法后，则用汽车燃油税作为主要资金来源。政府按税收情况制定整个经济开支计划。资金分配的总原则是以各州汽车保有量的增加情况及整个联邦地区的交通关系和各地的急迫性调查为依据而确定。高速公路所有权为联邦政府，由联邦政府统一投资建设，建成后委托各州管理和养护。据ＡＤＡＣ技术部门负责人的介绍，随着高速公路建设投资压力的越来越大，联邦政府计划采用新的收费系统向在高速公路上行驶的大货车(ＬＫＷ)收取养路费，目的之一就是让大货车承担起建筑、维护、经营高速公路的部分费用，并计划明年起对私人汽车开始收取通行费，以解决德国扩建交通道路的资金紧缺的问题。在收费方式上，各国大体相同。各个收费站点的建盖大都比较简单，充分体现了实用性，但收费的智能化程度较高。就收费口的自动化水平而言，意大利堪称欧洲最先进的国家之一。其５５８０多公里的收费高速公路上，共设置了４５７个收费处，３５９４个收费口，其中磁卡收费口９４９个、电子收费口１４２４个。驱车进入收费高速公路，一般会遇到写有“距收费处１０００米”的大预示牌。除装有电子记账器的车之外，驾车人都要在此处取出一张记账卡，然后继续前进。在现金收费出口，将记账卡插入自动计费机，显示器会立即显出需缴纳金额，有专人收取现金。磁卡收费分为记账卡和预付卡两种，没有使用限期，还可以续费。最先进的是电子记账器。因其在收费口安装了电子设备系统，收费高速公路上行车可“一走了之”，用户应交高速公路费直接记入用户的银行账户上并按月结算。

配套设施及养护管理上，不是千篇一律，而是体现实用性。如公路两旁防护拦的设置，大部分路段不用隔离栅和隔离网，路过村庄和有人居住的地方，装有隔音板，以消除汽车噪音。对于中间绿化带的设置，各国均不相同，有的比较“豪华”，有的任凭自由生长，而且面积不大。但是，对于公路两旁的绿化，则十分重视，政府明文规定，在建造公路的同时，必须有绿化的规划，公路一造好绿化也随之完成。所以在几千公里的路旁，草坪连绵不断。意大利进入罗马一带，地中海式松郁郁葱葱，一片连接一片，汽车就像行驶在森林地带。隔音板上也长着爬墙藤。高速公路维修及时，发现问题马上抢修，全线停止使用，车辆绕道而行。

２、以人为本，质量优良。高速公路主要有混凝土路面和沥青路面两种。由于西欧气温比较低，属于寒区，因此沥青路面多以粗集料为主。因为十分重视建设质量，路面的平整度极高，弯道很少。在建设资金筹措方面，通过立法，制定相应的法律法规，为高速公路建设提供长期、稳定、充足的资金来源，这也是高速公路发展规划得以有效实施、质量得以优先保证的根本。欧盟各国都是“申报协议国”，高速公路无论到了哪里都没有检查，也无须签证，畅通无阻。我们在西欧高速公路上跑了十几天，没有看到一个高速公路的巡警，没有遇到一次在高速公路上警察罚款和车辆肇事。在德国却看到ＡＤＡＣ的服务人员在为一辆车排除故障。

西欧对交通的安全管理也是行之有效的。比如，规定的驾驶员不许超速行驶，不许疲劳驾驶，不许闯红灯，都有一些以之配套的管理措施。如１９７０年欧盟以立法的形式规定，从事营运的６.５吨的货车和７座的客车都必须强制安装机动车行车记录仪，这种记录仪就像飞机上的“黑匣子”。有的车辆则装有设备，必须要插入光盘才能起动，从而有效的防止安全事故的发生。

（三）配套设施完善，各种交通标志醒目，实现了智能化

西欧各国在高速公路的交通标志、路面标线十分醒目、清晰，而且规范化。沿线有齐全的服务、安全、通信、监控等设施，如禁入栅栏、防眩屏、隔音墙、防野生动物护栏、路侧电话(距离３—５公里)和反光引导标志等设施齐全。以达到缓解道路堵塞、疏导交通、提高通行能力、减少交通事故、降低环境污染等目的。

法国高速公路上的配套设施在世界上属比较先进，不管是服务设施，还是监控设备都属一流，基本上实现了抢险队伍军事化、监控设备电脑化、路标指示规范化、服务设施商业化。在荷兰，在重要或流量较大的高速公路上，设置一组可变限速标志，根据气候条件、道路交通状况，改变限速值。对交通最繁忙的地段，通过设置在重要决策点的可变标志，向驾驶员推荐最佳行驶路线。

德国的高速公路是世界上唯一正常情况下不限速行驶的，但会遇到修路、车辆密度突然增高等情况。其中心控制室收到相关信息后，经计算机运算得出车辆畅速行驶的车速，并显示在限速标志上，车辆按此速度行驶就能畅行无阻，如此能保持路上车速、密度最佳状态，充分发挥最大效益。

此外，通过行业协会、汽车俱乐部为用户服务。如德国的ＡＤＡＣ，全称“全德汽车俱乐部”，只要是和汽车有关的，他全管。成为会员一年要交几十欧元的会费，但是得到的服务却很细致。如果你的车在路上遇到任何问题，你马上给ＡＤＡＣ打电话，会立刻得到一名专业技师的帮助，只要是那位技师当场能解决的问题，都不收费，如果不能解决，会免费帮你把车拖到修车场，如果你赶时间，还会免费送你去目的地。

三、几点建议

１、逐步实施，注重质量。作为高速公路刚刚起步的红河州，要眼光远大，注重质量，分步实施，持之以恒。高速公路具有通行能力大、行车速度快、运输效益高的特点，但如果不能形成网络，其效益就不能充分发挥。“九五”初，我州已制定了至２０２０年红河州高等级公路“三纵三横”网络规划，并已开始逐步实施。目前，交通建设正处于转型期，建设资金压力很大，但还是要千方百计筹措资金，逐步实施，形成全州出州及干线公路高等级公路网络。

在路面宽度上，起点要高，路面要宽，一步到位。百年大计，路况第一。高速公路的路面根据车流量情况可超前规划，不能因暂时的资金问题而放弃长远规划。一般的路面要建成六车道，与城市市区连接地段，如鸡蒙大道，可建造八车道，以排除交通的瓶颈现象。其它路段可根据实际情况修建。

此外，高速公路的建筑质量不仅关系到工程的使用寿命，而且直接关系到行车及人的生命安全，故要高度重视建筑质量，要有精品意识，把好工程招标关，以减少损失，节省投资。

２、积极推行自动收费发卡系统。目前我州的鸡石、通建高速公路正进行沿线设施建设及收费系统的建设阶段，为减少运营成本，建议采用自动取卡系统。

３、减少超前交通绿化带建设投资。建议在资金压力大、州财力还十分有限的情况下，高速公路建设要尽量体现实用性，在路面质量、路面宽度上多投入，特别是质量上要严格按照设计标准执行，一步到位。但在中间绿化带及立交区绿化建设上，不盲目追求“豪华“，提倡勤俭办事。

篇2：赴西欧高速公路考察报告

教育的运作体系、管理方法以及积累的经验，结合我省职业教育实际，深化职业教育改革,促进我省职业教育事业的发展，更好地为全面建设小康社会服务。

代表团由省教育厅支小纪副厅长带队,职教处长、办公室主任、海口、三亚、琼中、白沙、保亭县市教育局科局长、省直

中专学校校长以及其他中职学校校长共18人。

代表团在西欧期间，先后访问考察了意大利的佛罗伦萨国际时装设计学院、奥地利的莫尼黑应用科技大学、德国海德堡

大学城、法国的巴黎职业教育研究学院、巴黎大学，着重就西欧这些国家的职业教育体制、管理模式、办学形式、课程设

置、职业教育就业以及与行业之间的关系、职业教育工作者的职业素质、能力培养、测试、职业教育立法、职业教育投入

等专题进行了深入细致的考察，并与有关人士进行了交谈和讨论。

我们代表团所到之处,都受到热情接待和欢迎。考察的这些大学、研究院等单位组织有关专家向我们做了详细的介绍，并提供有关资料。

通过这次考察，开阔了视野，开拓了思路，得到了启示。虽然我国与西欧社会制度有根本的区别，国情、省情不同，但

在职业教育管理体制、职业教育立法、投入等许多方面，值得我们在推进我省职业教育改革中学习和借鉴。

一、西欧职业教育基本情况

西欧国家的职业教育制度是建立在终身教育理论基础上的技术与继续教育，职业教育不只限于学历教育，真正从传授知

识为主转到以培养实际能力为主。进入小学、中学、大学、职业教育大学就读，只凭本人学历就可以入学,甚至进入大学、职业大学也不需实行全国统考，各级学校的大门永远向社会开着。把职业教育作为培养实际能力的教育,因此,规定大学毕

业后要进行三至五年的职业教育，只有拿到职业教育资格证书，才能准许就业。

（一）在学校管理上，职业学校只管教育。学生的食宿、生活等服务管理交由社会去办，在校外利用社会资源，由学

生自己管理自己。

（二）依法规范劳动就业市场。西欧各国的劳动法明确规定，没有经过职业教育取得相应职业教育资格证书的公民，各行各业包括政府部门均不准录用。根据学习考核成绩的高低，选考职业资格证书。职业资格证书分为初级、中级、高级

三个档次。法律对不同职业资格级别的最低工资作出规定：获初级职业资格证书者就业后，每月最低工资200—300欧元，中级每月最低工资2000—2500欧元；高级每月最低工资3000—3500欧元。且每二年按不同档次级别晋升一到二级。

（三）关于学制。

在学制管理上，①小学学制。小学学制4年。学生5岁开始上小学，一进入小学就开始建立学生档案，进入中学时，只

需填写本人学历和档案，交由录取学校审核就可。中学学制。②中学的学制分为三类：

——普通中学，学制5年。主要是招收成绩比较差的学生，约占全国中学生总数的30%。

——实科中学，学制4年。主要招收成绩中等的学生，约占50%。

——文理中学，学制3年，主要招收成绩较好的学生，约占20%。

学制长短随学校类别变化，成绩级次不同的学生进入不同类别的学校就读，对号入座。

③大学学制：大学学制5—6年。全国各类大学根据学生的自己选择及其在中学学习的成绩录取学生,不实行全国统一高考

④职业教育学制3—5年。

在大学就读的大学生，必须在规定的时间里学完所学的全部课程，考核合格者，经学科教授签名核准才生效，教授要

对自己的签核负法律责任。全部考核合格者才准予毕业，发给资格证书。学生就业后所在用人单位如发现学生不能担任工

作，且与所学专业相关，有多家用人单位联名投诉者，毕业学校教育、教授签名要承担法律责任。欧共体各行各业为学生

提供实习、就业的场所和机会，全面为学生开放。

（四）教育经费投入

教育经费投入由国家负责。学生从小学到大学毕业，无论是公立学校还是私立学校，其学费均由国家负责，一律免费

入学，除外籍学生以外。做法是：先由学生向银行申请学费贷款、办理贷款手续，由银行将学费转入学校。学费贷款指数

按规定，每名大学生540欧元/月。毕业后，每年学生个人学费贷款由国家从财政经费中划拨，归还银行学费贷款。学生的生活费由个人支付，一般大学期间大学生生活费用200欧元/月。

二、几点启示和体会

通过这次考察，使我们对西欧职业教育有了比较直观的全面的了解，开阔了眼界，学到了不少有益的经验。我认为，有

不少有益的东西是值得我们在推进我省职业教育改革、发展我省职业教育事业中学习和借鉴的。

（一）要把职业教育摆在重要位置上。

中央关于建立健全社会主义市场经济体制的决定中指出：经济增长要转到依靠科学技术进步和提高劳动者素质上来，职业

教育是提高劳动者素质的重要途径和手段，培养人才的摇蓝。要大力发展职业教育，培养合格的高素质的劳动者，为经济

发展，建设小康社会提供智力支持和保证。

（二）改革学校管理。

西欧职业教育的学校，只管学校教学，不管学生食宿、生活等后勤行政管理工作，学生的生活管理交由社会去办。这

一管理模式，较好地利用和整合了社会资源办学，形成政府办学、社会办学、学校办学的合力。既减少了政府教育经费投

入，又有利于学校集中主要精力抓教学，提高教学质量。同时，也利于学生自己管理自己，培养学生独立生活的能力。这

些管理模式值得借鉴。我们可以选择一些学校周边环境比较好的职业学校，先进行改革试点，在取得经验的基础上，逐步

完善和推广。

（三）强化职业道德教育。

职业教育不仅要传授知识提高培养学生的技能，而且要强化职业道德教育。特别是我国正处于经济社会发展的转型时

期，社会上存在的一些消极因素、丑恶现象，对广大青年特别是未成年人在道德观、价值观取向上带来巨大的冲击和影响，因此，必须强化道德教育，职业道德教育在整个社会道德建设中处于十分重要地位，职业道德建设必须从学校抓起，从

职业教育抓起。是贯彻落实“以德治国”方针的重要途径，是道德建设基础性建设。

（四）进一步加强和完善职业教育立法。

西欧各国把职业教育纳入法制化轨道，这是值得我们学习和借鉴的。我们必须加速对职业教育进行立法。海南省是特

区具有一定的立法权，省委、省政府领导曾多次提出，海南省要把教育的重点放在抓基础教育、抓职业教育上。要从职业

教育体制、经费投入、管理模式、职业教育就业市场等方面加强和完善立法。做到有法可依。这是加强执政能力建设、依

法执政的必然要求。

（五）进一步改革职业教育体制、机制、学制。

第一，为加强对我省职业教育的管理，省政府应设专门的机构，负责对职业教育的领导和管理，主要负责全省的职教

工作的领导协调，设机构可以单独也可设在教育厅下设职教处。

第二，建立健全职业教育管理机制。

第三，改革职业教育学制。

（六）加大职教投入

办好职业教育，一靠法制，二靠体制、机制，三靠投入。增加职业教育投入，在投入上，要定两个比例，一是教育经

费占全省地方财政支出的比例。二是职业教育占全部财政教育经费支出的比例。要根据职业教育规模、学生人数，适应增

篇3：设计院赴西北考察公路情况成果

根据厅7月28日, 建设他新型交通的会议精神;设计院于10月14日, 组织各设计处处长对我国大西北地区公路建设情况进行了为期14天的实地考察。

考察组先后经吉林、辽宁、河北、内蒙古、宁夏、回族自治区及甘肃、青海、陕西、山西九省区。

考察了北京到沈阳, 北京至呼和浩特、丹东至拉萨连云港至霍尔果斯, 及西安到延安, 离石到长原、石家庄至太原, 石家庄至黄骅港;还有北京至上海、唐山至天溲十余和高速公路。

同时还考察沿途的一、二、三级公路。考察组本着学习外省先进理念的态度, 行程9000多公里对所经地区公路建设进行了较为深入的考察研究并形成考察报告。

1 丁北部公路建设印象

北京———呼和浩特———包头———银川———兰州———乌鲁木齐, 兰州至西宁, 兰州至西安的公路基本为已建成的高速公路, 二级公路以下状况兰州至延安, 延安至太原是二级以下标准。

总体来看, 西北部的公路建设水平超过我们省的, 但省际间的通道建设还有许多工作要做, 相比这下, 我们省的公路建设是不足的。

2 值得借鉴的设计方案介绍

2.1 在技术标准的应用方面

西北公路在标准适用方面的比较灵活, 各种等级公路布局合理。值得一提的是西宁至兰州高速公路结合地方特点设计了部分平面交叉, 允许行人摩托车等车辆的进入, 允许车辆穿过高速公路, 即降低了造价又方便了沿线群众的出行, 但没有调查到交通事故的情况。这样的高速公路列为“准高速公路”。

2.2 路线设计方面

这次考察我们亲历了中国公路最长的直线, 敦煌至西宁的国道 (二级公路) , 在穿越柴达木盆地时有一条47公里长的直线, 可谓中国平面设计之最。由于沿途视野开阔, 远山、蓝天白云, 近处的草地与湖泊;视觉感受相当丰富;周边环境不断变化, 加上好奇心理, 我们在行车中没有感觉困意反倒有一种海阔凭鱼跃, 天高任鸟飞的感觉。

在太原至黄骅港的高速公路中也有比较长的直线, 该段的中央分隔带防眩板采用了隔段变换颜色的方法来消除视觉疲劳。我们将来在直线的掌握上可以适当借鉴这些公路的经验。

2.3 路基排水, 防护设计方面

考察组沿途经过了丘陵、山地、草原、沙漠、戈壁、湖泊、黄土高坡、多种地形;上高原, 下盆地, 行驶最高海拔达到3, 800m。一睹祖国河山之大, 地质特征之丰富, 了解了我国不同地域, 针对不同地形, 地质特点面采取的不同类型公路排水, 防护等工程设施。

在排水设计方面, 西部茺漠地区排水设施较而是更注重防水设施, 比如公路沿山脉外倒的平缓坡地布线时, 靠山一侧距离坡脚10~20m处连续设轩圭质或砌石的小墙, 由于这些地区植被少, 雨水汇集迅速, 防水墙的功能是将流速较快的地表汇水挡在路基之外, 然后引到桥涵, 防止直接冲刷砂质路基。

在防护设计方面, 对于岩体不稳定的路垫边坡采用柜格或带有锚杆的框格防护。对于岩体稳定, 有碎落现象的路垫边坡采用挂网防护或隔离防护的形式, 防止碎落物上路。各省也广泛采用桨降雨影响较大, 效果好坏不一。

在交通部设计新理念提出之前建设的一些高速公路的排水防护工程中, 仍然存在着我国前一时期高速公路砌石费排水防护的特点, 大量采用桨砌片的石边坡, 大尺寸的桨砌片石桶形边沟等, 视觉效果及安全性欠佳。

2.4 路面方面

能过对所经地区的考察发现, 路面早期破坏, 行车道出现车辙, 龟裂等是我国近年来高速公路建设的通病。使用6———10之间的高速公路现已进入大规模路面维修期。如京沈高速公路已经维修完毕, 途经的银川至兰州, 太原至石家庄、石家庄至黄骅港等高速公中都在进行路面大修, 其方案大部分为控除行车道由路面原重新罩面, 也有部分路段采用了全同直接加铺罩面的方法。大规模的道路加铺对交通运营带来很大影响。

此行还见到一种水泥混凝预制坡路面结构。主要是前些年为了加快施工速度而进行的一种试验, 平整度较差, 但对我省山区低等级公路坡度较大的躜段边适用, 可以大大提高摩擦效果, 有利于冬季车辆的行驶。

2.5 桥涵交叉方面

沿途特大桥较少, 主要经过宁夏境内的蹬口黄河大桥和山西境内在建的黄河大桥, 分别为变截面连续梁和连续刚构结构。再就是看到一些在建高速公路的桥梁建设情况及部分建成的特殊结构桥梁。

有些高速公路的连续梁桥桥面行车时, 纵断面有明显的折线感觉, 原因不详, 建议桥涵设计时注意收集相关信息

本人认为可能是没有设缓和曲线。

西北部高速公路分离立交的设计形式多样, 有梁式桥、刚架桥、拱桥等, 也有装饰性的斜拉桥。

2.6 隧道方面

西北部地区公路隧道较多, 一种是穿越大山的长大隧道;一种是穿越小山体时, 为保护环境而设的一些短隧道, 部分设计为连拱隧道;还有黄土高坡地区为穿越黄土山而设的土质隧道, 长度一般居中。

建设时期较早的隧道道内部通风、照明、紧急停车等设施不够完善。新近建设的隧道设齐全, 比如西安至延安的隧道洞内通风、照明、装饰, 洞门设计、防眩过度, 紧急停车带等设计十齐全, 功能完善, 行车感觉明显好于其它公路的隧道。

2.7 交通工程

此行给我们留下较深印象的是各省交通工程设计, 实施都很重视, 部分路段可谓细致入微, 真正体现安全第一, 以人为本的设计新理念。

这些设计, 处处体现了设计者是在用心创作, 我们在今后的设计中也要真正做到以人为本, 从细节入手, 在排水, 防护设计等附属设施的设计应推行无障碍设计理念, 即宽容的路侧空间设计, 积极引进新型的交通工程材料、设施, 如太阳能警示灯 (牌) , 可弯折的中央分隔带禁止超车标志。

2.8 环境保护

西北地区的环境比较脆弱, 植物生长环境差, 但是公路建设者还是想法设法对公路环境进行保护, 减小环境影响, 包括以人为本的一些环保设计, 公路及周边的原化工程等。

在以人为本方面, 山西省离石至太原的高速公路设置了部分长途客车停靠站, 使得高建公路沿线的居民可以方便的与外界沟通, 又不影响公路正常行驶, 值得借高建公路在距离村镇较近时一般都设置隔音墙, 隔音墙的形式多种多样, 既有现代感极强的透明隔着墙, 也有经济适用的砖墙。

中央分隔带的绿化是西北公路绿化要点, 大多采用植树及灌木的形式, 一方面美化绿化环境, 一方面可以代替防眩板, 有利于安全。也有一些因地制宜, 别出心裁的设计方案, 比如甘肃的许多高建公路的中央分隔带用卵石铺砌, 既美观又经济, 而且符合本地降雨少的实际特点。还有值得一提的是:北京至呼和浩特的高建公路河北境内有一段路线利用旧路加宽, 旧路两侧有多年形成的树带, 设计者为了保护这些树木采用了分幅的设计方案, 在树带的另一侧修建另一幅道路该段高建公路即使在夜间行车感觉也十分舒适。没有对向的刺眼灯光及川流不息的车流, 两侧都是绿树成荫, 给人以一种驾驶的快乐, 我们今后在进行类似的设计时也应该拓展视野把环保选线放在重要的位置。

建设社会主义新农村问题分析

罗文斌 (山西省大同市南郊区农业综合开发办公室)

摘要:树立科学发展观, 建设社会主义新农村调整优化农业经济结构势在必行。然而如何操作, 才符合国际国内实际, 是理论工作者, 尤其是实际工作者所关心的问题。文章通过调整优化农业经济结构环境分析, 调整优化农业经济结构的特点、难点、重点问题研究, 提出新时期调整优化农业经济结构的可操作性问题, 即筹建农业项目筹备库、培育农业产业化经营龙头企业, 以及落实科教兴国, 科教兴农战略, 采取农科教结合, 采取科教兴村等。

关键词:科教兴农问题思考

0引言

树立科学发展观, 建设社会主义新农村。中央经济工作会议把加大农业结构调整力度, 努力增加农民收入作为重要经济工作之一。现仅就调整优化农业结构的环境、特点、难点、重点问题, 可操作性问题, 提出一些思考, 以期与同行砌磋。

1发展新农村形势分析

纵观我国农业经济发展历史, 在党的十一届三中全会后, 通过对“十年动乱”的拨乱反正, 全国的工作重心转入经济建设, 农业经济结构有了大的调整, 由1980年农业在社会总产值中占68.9%降到1990年的46.1%, 下降22.8%, 1997年又降到18.7%, 已经开始由农业型转向多种经营型, 由卖方市场转向买方市场。

当前, 农业结构调整和优化的环境有了新的变化, 给农业结构调整和优化带来机遇, 同时也是严峻的挑战从国际形势看, 其表现有三:一是经济结构调整呈现出世界范围内调整的局面, 尤其是中国加入“世界贸易组织”之后将更是如此;二是农业科学突飞猛进, 呈现出向农业纵深发展的趋势;三是农业跨国公司影响力日益增大, 且有越来越大的趋势。面临这样的国际经济形势, 作为国民经济的基础。

农业经济的调整和优化要抓住这次机遇, 同时也要及早准备, 周密规划, 严格实施, 迎接挑战, 要有紧迫感和使命感。

从国内经济形势看, 我国经济在国际国内的复杂环境下, 克服了重重困难, 取得了显著的成绩。但是尚有许多急待解决的问题, 诸如, 有效需求不足, 农村市场疲软;农民收入增长缓慢;农业结构不合理的矛盾更加突出, 等等。现实也提出了农业结构调整和优化是势在必行的。不调整, 就没有出路。不调整, 就难以提高农业整体效益和增加农民收入;不调整, 就难以适应加入世贸组织对农业的要求和挑战;不调整, 就难以推进农业现代化和农业可持续发展。

2建设新农村面临的形势

2.1特点:在上述国际、国内复杂的经济环境下, 农业经济结构调整呈现三大特点:一是具有规律性。即第一产业呈下降趋势;第二产业呈稳定趋势;第三产业呈迅速发展趋势。在第一产业内部, 种植业是下降趋势, 林牧渔业呈增长趋势。这是不以人的意志为转移的。无论是发达地区还是中等欠发达地区, 都不例外。二是具有阶段性。农业经济结构调整有一个从量变到质变的过程, 即由形成期、成长期、高潮期, 到退潮期的时序阶段变化。而这些阶段的长短是受社会经济和自然条件因素制约的。对此要有明确的认识。三是具有差异性。不要说世界范围内国与国、地区与地区的差异, 就是在中国, 由于幅员广大, 各地区社会条件和自然条件千差万别, 也决定了农业经济结构具有强烈的地域的差异性。

2.2难点:新时期农业经济结构调整起码有三大难点:一是这次调整优化要向农业的广度和深度进军, 在目前农村经营体制和农民素质低的情况下, 难度较大;二是这次调整要切实落实科教兴国、科教兴农战略, 实施可持续发展战略。从粗放经营转向集约经营, 从利用资源转向利用和保护资源, 这一过程是递进的过程, 不是一朝一夕所能奏效的, 为农业经济结构调整带来困难。三是这次调整优化农业经济结构要以市场经济为导向, 以实现农业现代化为目标。而市场变化多端, 现代化进程曲折不平, 都将为农业结构调整带来难度, 需要认真对待, 才能立于不败之地。

2.3重点:新时期调整优化农业经济结构的重点:一是将粮食转化为肉、蛋、奶等, 适应人民生活水平提高的需要;二是将低档次的农产品调为高品质的农产品, 适应中国加入世贸组织对农业的要求和挑战;三是在大江大河源头地区重点退耕还林、植树种草, 促进农业可持续发展。

3 建设新农村问题分析

为保证新时期调整优化农业经济结构目标的实现, 结合对农业经济结构调整研究的成果, 从可操作性方面提出几点思考。调整优化农业经济结构, 要突破农业仅提供初级原料的局限性, 按农业产业化经营体制的要求, 加强农业产前生产资料供应, 以及农业产后的储运、加工、销售等服务, 打破目前以初级原料生产的单一格局, 促进传统农业的基础向新的产业分化;以农产品加工为主导产业, 提高农产品的加工增值率和提高农业资源的综合利用率;把农业建成现代化基础产业。为达到上述目的, 各地可制定不同内容的农业经济结构调整的规划方案。为使规划方案更具有可操作性, 可依据方案, 制定出一个具体的项目储备库, 可划分为近期、中期、远期项目, 也可分为大、中、小三类项目。项目库可做到“项目建议书”的深度。包括:项目背景、项目内容和方案, 项目资金预算和筹措, 项目达产后的效益估算, 项目承担单位等。有了项目库可向社会招商引资, 也可向主管部门争取基本建设投资资金, 也可向社会发布项目信息提高知名度、信誉度。调整优化农业经济结构要突破农业部门分割, 生产经营分散的局面。在家庭经营基础上通过现代市场经济的协议、契约、合同、参股、投资、入社等, 发展合作社、专业协会、股份公司和法人企业, 实现龙头企业加基地加农户的农业产业化经营模式。在这一过程中, 培育和完善龙头企业是关键。据研究, 培育龙头企业的原则有三条:一是因企制宜原则;二是精简高效原则;三是利益共沾原则。

选择龙头企业有三条标准:一是具有法人资格的企业;二是具有雄厚的技术力量、良好的科研、生产、推广体系的企业;三是开展企业公共关系, 即能与基地和农户有机结合的企业。龙头企业在农业产业化经营中的运行机制有三条:一是龙头企业与基地乡 (镇) 村 (组) 的合理利益留成的机制;二是龙头企业与农户之间的价格 (保护价) 运行机制;三是基地与农户的利益留成再分配机制, 可采取奖金、补贴、资助的方式再分配给农民一部分利益。调整优化农业经济结构要突破农业技术落后局限, 加快实施科教兴国战略, 提高科技创新能力。科教兴国可从农村社会最基层细胞村级单位搞起, 即科教兴村。在全国部署科教兴村试点时, 抓住调整和优化农业产业结构的特点、难点、重点, 做好规划方案, 农科教结合, 提高农民素质, 普级实用科学技术, 建立主导产业, 要以村带乡、带县、带省, 促时产业结构和地域结构的合理化。

4 小结

篇4：设计院赴西北考察公路情况成果

关键词：西北公路 考察情况

0 引言

根据厅7月28日，建设他新型交通的会议精神；设计院于10月14日，组织各设计处处长对我国大西北地区公路建设情况进行了为期14天的实地考察。

考察组先后经吉林、辽宁、河北、内蒙古、宁夏、回族自治区及甘肃、青海、陕西、山西九省区。

考察了北京到沈阳，北京至呼和浩特、丹东至拉萨连云港至霍尔果斯，及西安到延安，离石到长原、石家庄至太原，石家庄至黄骅港；还有北京至上海、唐山至天溲十余和高速公路。

同时还考察沿途的一、二、三级公路。考察组本着学习外省先进理念的态度，行程9000多公里对所经地区公路建设进行了较为深入的考察研究并形成考察报告。

1 丁北部公路建设印象

北京——呼和浩特——包头——银川——兰州——乌鲁木齐，兰州至西宁，兰州至西安的公路基本为已建成的高速公路，二级公路以下状况兰州至延安，延安至太原是二级以下标准。

总体来看，西北部的公路建设水平超过我们省的，但省际间的通道建设还有许多工作要做，相比这下，我们省的公路建设是不足的。

2 值得借鉴的设计方案介绍

2.1 在技术标准的应用方面

西北公路在标准适用方面的比较灵活，各种等级公路布局合理。值得一提的是西宁至兰州高速公路结合地方特点设计了部分平面交叉，允许行人摩托车等车辆的进入，允许车辆穿过高速公路，即降低了造价又方便了沿线群众的出行，但没有调查到交通事故的情况。这样的高速公路列为“准高速公路”。

2.2 路线设计方面

这次考察我们亲历了中国公路最长的直线，敦煌至西宁的国道（二级公路），在穿越柴达木盆地时有一条47公里长的直线，可谓中国平面设计之最。由于沿途视野开阔，远山、蓝天白云，近处的草地与湖泊；视觉感受相当丰富；周边环境不断变化，加上好奇心理，我们在行车中没有感觉困意反倒有一种海阔凭鱼跃，天高任鸟飞的感觉。

在太原至黄骅港的高速公路中也有比较长的直线，该段的中央分隔带防眩板采用了隔段变换颜色的方法来消除视觉疲劳。我们将来在直线的掌握上可以适当借鉴这些公路的经验。

2.3 路基排水，防护设计方面

考察组沿途经过了丘陵、山地、草原、沙漠、戈壁、湖泊、黄土高坡、多种地形；上高原，下盆地，行驶最高海拔达到3，800m。一睹祖国河山之大，地质特征之丰富，了解了我国不同地域，针对不同地形，地质特点面采取的不同类型公路排水，防护等工程设施。

在排水设计方面，西部茺漠地区排水设施较而是更注重防水设施，比如公路沿山脉外倒的平缓坡地布线时，靠山一侧距离坡脚10～20m处连续设轩圭质或砌石的小墙，由于这些地区植被少，雨水汇集迅速，防水墙的功能是将流速较快的地表汇水挡在路基之外，然后引到桥涵，防止直接冲刷砂质路基。

在防护设计方面，对于岩体不稳定的路垫边坡采用柜格或带有锚杆的框格防护。对于岩体稳定，有碎落现象的路垫边坡采用挂网防护或隔离防护的形式，防止碎落物上路。各省也广泛采用桨降雨影响较大，效果好坏不一。

在交通部设计新理念提出之前建设的一些高速公路的排水防护工程中，仍然存在着我国前一时期高速公路砌石费排水防护的特点，大量采用桨砌片的石边坡，大尺寸的桨砌片石桶形边沟等，视觉效果及安全性欠佳。

2.4 路面方面

能过对所经地区的考察发现，路面早期破坏，行车道出现车辙，龟裂等是我国近年来高速公路建设的通病。使用6——10之间的高速公路现已进入大规模路面维修期。如京沈高速公路已经维修完毕，途经的银川至兰州，太原至石家庄、石家庄至黄骅港等高速公中都在进行路面大修，其方案大部分为控除行车道由路面原重新罩面，也有部分路段采用了全同直接加铺罩面的方法。大规模的道路加铺对交通运营带来很大影响。

此行还见到一种水泥混凝预制坡路面结构。主要是前些年为了加快施工速度而进行的一种试验，平整度较差，但对我省山区低等级公路坡度较大的躜段边适用，可以大大提高摩擦效果，有利于冬季车辆的行驶。

2.5 桥涵交叉方面

沿途特大桥较少，主要经过宁夏境内的蹬口黄河大桥和山西境内在建的黄河大桥，分别为变截面连续梁和连续刚构结构。再就是看到一些在建高速公路的桥梁建设情况及部分建成的特殊结构桥梁。

有些高速公路的连续梁桥桥面行车时，纵断面有明显的折线感觉，原因不详，建议桥涵设计时注意收集相关信息

本人认为可能是没有设缓和曲线。

西北部高速公路分离立交的设计形式多样，有梁式桥、刚架桥、拱桥等，也有装饰性的斜拉桥。

2.6 隧道方面

西北部地区公路隧道较多，一种是穿越大山的长大隧道；一种是穿越小山体时，为保护环境而设的一些短隧道，部分设计为连拱隧道；还有黄土高坡地区为穿越黄土山而设的土质隧道，长度一般居中。

建设时期较早的隧道道内部通风、照明、紧急停车等设施不够完善。新近建设的隧道设齐全，比如西安至延安的隧道洞内通风、照明、装饰，洞门设计、防眩过度，紧急停车带等设计十齐全，功能完善，行车感觉明显好于其它公路的隧道。

2.7 交通工程

此行给我们留下较深印象的是各省交通工程设计，实施都很重视，部分路段可谓细致入微，真正体现安全第一，以人为本的设计新理念。

这些设计，处处体现了设计者是在用心创作，我们在今后的设计中也要真正做到以人为本，从细节入手，在排水，防护设计等附属设施的设计应推行无障碍设计理念，即宽容的路侧空间设计，积极引进新型的交通工程材料、设施，如太阳能警示灯（牌），可弯折的中央分隔带禁止超车标志。

2.8 环境保护

西北地区的环境比较脆弱，植物生长环境差，但是公路建设者还是想法设法对公路环境进行保护，减小环境影响，包括以人为本的一些环保设计，公路及周边的原化工程等。

在以人为本方面，山西省离石至太原的高速公路设置了部分长途客车停靠站，使得高建公路沿线的居民可以方便的与外界沟通，又不影响公路正常行驶，值得借高建公路在距离村镇较近时一般都设置隔音墙，隔音墙的形式多种多样，既有现代感极强的透明隔着墙，也有经济适用的砖墙。

中央分隔带的绿化是西北公路绿化要点，大多采用植树及灌木的形式，一方面美化绿化环境，一方面可以代替防眩板，有利于安全。也有一些因地制宜，别出心裁的设计方案，比如甘肃的许多高建公路的中央分隔带用卵石铺砌，既美观又经济，而且符合本地降雨少的实际特点。还有值得一提的是：北京至呼和浩特的高建公路河北境内有一段路线利用旧路加宽，旧路两侧有多年形成的树带，设计者为了保护这些树木采用了分幅的设计方案，在树带的另一侧修建另一幅道路该段高建公路即使在夜间行车感觉也十分舒适。没有对向的刺眼灯光及川流不息的车流，两侧都是绿树成荫，给人以一种驾驶的快乐，我们今后在进行类似的设计时也应该拓展视野把环保选线放在重要的位置。

在公路与环境的协调及外侧绿化方面形式也比较多样有边河外植树，边坡植草，石质路堑边坡植爬藤类植物等。也有许多路段的周边保持了原有的风貌，给人以自我的感受。

3 结束语

通过两周紧张的行程，考察组对我国西北部的公路建设，总体状况有了较为深刻的感观认识，也领会了一些省份的设计意图，其中有不少值得我们借鉴的设计方案，更重要的是随着社会的进步公路建设也开始贯彻新的设计理念，充分体现以人为本的设计理念。

篇5：赴西欧高速公路考察报告

:2008-10-6 9:12:14,点击:29

28月28至9月3日，在管理处张世德处长的带领下，经营管理科、京珠北、南服务区管理以及部分收费管理所负责人先后赴湘、粤、闽、浙、苏、皖等地的高速公路服务区进行学习考察，总行程达到了4200公里。在为期一周的时间里，考察队员通过与当地服务区经营人员座谈以及现场实地参观的方式对兄弟省份高速公路服务区的经营现状、管理模式、标准化服务区建设、软硬件建设、节能减排举措等方面进行了深入的了解。

在考察中我们发现，高速公路服务区的建设脚步逐年加快，各地纷纷将服务区做为发展当地经济，对外宣传、展示、服务、交流的窗口，而服务区也以其特有的优势成为了物流、客流、信息流交织集散地。目前，沿海发达城市的高速公路服务区具有服务功能完善、经营项目齐全、地域特色浓厚、外观环境优美、环保设施先进等特点，服务区正在由传统模式向信息化、多元化、城镇化、科技化的方向发展。此次参观考察得到的启发和受益良多，各地服务区的管理和经营效益不断提升，现根据在考察中的有关服务区的热点、亮点分析归纳报告如下：

一、前沿经营理念加速经济效益提升

目前各省高速公路服务区的经营理念和经营模式各有不同，但多以外包经营模式为主。而有所不同的是，有的服务区是以经营公司或管理中心设立的管理单位进行二级管理（湖北京珠目前为此种管理模式），有的是管理公司—专业化的分公司模式进行管理。沿海发达城市多采用后种管理模式，这种管理模式是母公司根据餐饮、超市、汽修等项目设立专业的子公司，按照专业人做专业事的理念发展，例如广东迪拜公司就是按照这样的模式经营，发展速度较快。

就经营理念来说，许多经营状况较好的服务区都不采取整体外包的形式，而是引入专业化、品牌化的经营项目，采取加盟或单个外包的形式，既突出了品牌及地方特色，又便于管理单位日常的监管。而服务区各类消费项目根据服务对象的不同出现了档次的差别，更加便于锁定不同的消费群体。

这些经营模式和理念的变更使服务区的经营呈现出了多元化的趋势，不再追求大而全，而是向着精品化的方向发展，使得服务区经济效益提升迅速。

二、个性人文环境推动特色效益提升

此次考察中我们发现，很多服务区在近年内加大了人文环境的建设，通过地域文化宣传、绿化景观、特色产品的大量引入，烘托出浓厚的地域特色，让人踏入服务区后，能够感受到身心的愉悦，并且，景区化的服务区发展道路，也增加了顾客的消费渠道，得到了经营效益与特色效益的双丰收。

在人文环境做的比较突出的几个服务区，在地方特色方面他们把产品发掘的十分全面，特色产品精品店遍布服务区，有的则形成了精品一条街的模式；在景观设计上，很多服务区充分利用资源，展示服务区的优美环境，加大绿化的投入，并利用停车场刷黑，人行横道的设置等等，增加服务区外观形象的美化。

人文环境和外观形象的建设展示了服务区良好的形象，并以其不断提升的舒适度、优美度以及精致特色的产品吸引着更多的消费者。

三、先进硬件设施促进社会效益提升

在考察中我们不难看出，很多优秀的服务区近年都加大了硬件设施的投入和建

设。例如：后门、绍兴等服务区的餐厅、超市等营业场所的装修及柜台、厨具等都采用了专业化的专修和配制，提升了服务区的整体档次；服务区卫生间的配置更是达到了星级酒店的标准，内部的配制十分齐全，保洁的专业化程度很高。而在服务区的外观建设方面，外观标志、标示的设立十分齐全，现代化气息很浓，绍兴服务区采用了大型的户外多媒体广告十分吸引消费者。

硬件设施的投入和提升，使服务区更具有现代化气息，更为司乘人员提供了方便、快捷、优美及现代化的消费及休息场所，更多高科技设施设备的投入，也使服务区更具有城镇化的模式，以适应不断提升的人们的审美和消费需求。

四、成熟资源开发加快经营效益提升

“洋快餐” 的进入；土特产一条街的形成；户外大型广告的使用；特色餐饮、小吃的供应；地方工艺商品的销售；娱乐项目的开发都彰显了服务区经营资源开发非常全面和成熟，而这些与对外承包经营形式的变化是分不开的。

在服务区对外承包方面的经验主要为：一是变整体外包为分拆外包；二是在承包合同上注明经营监管要求，并采取质保金管理；三是招标方案评估详细、准确，在追求经济效益最大化的同时注双赢，避免高价中标带来的隐患；四是服务区管理方根据外包方的经营特点进行装修，再给承租方进行经营。

正是由于这些做法，吸引了大量商家进驻服务区经营，而管理者对承租者具有更强的监管能力，加之承租资金不高的情况下，服务区呈现了投入高—效益好—服务佳的良性循环态势，经营资源得到了很好的开发。

五、科技节能减排保障环保效益提升

服务区是高速公路行业的能源消耗和排污大户，在节能减排和可持续发展方面，江浙一带的服务区走到了前列。很多服务区大量使用太阳能能源和节能照明、生活设施设备，对于污水处理方面，**服务区与国家环保总局华南环境科技研究所合作，研发使用了地埋式污水处理及循环系统，污水处理和回收使用能力较高，服务区所产生的经营及生活用水60%可以在服务区内固定循环使用，大大节约了水资源。另外，很多服务区还十分重视绿化的投入和养护，确保服务区空气质量的提升。节能减排在今后的一段时间内，也是我们服务区的重点工作之一，强化能源节约，加大中水的循环和利用，采用生态环保举措，是今后服务区节能减排的方向。

六、优质品牌建设确保综合效益提升

服务区引入知名品牌，提升了自身品牌建设，也带动了经济效益的提升，并带动了品牌的发展。我们在嘉兴、绍兴、后门等服务区看到，例如：嘉兴粽子、绍兴臭豆腐、金华酥饼等地方特色品牌层出不穷；后门服务区引入了麦当劳快餐；很多服务区也引入了当地特色招牌餐饮、手工艺品等也大量加盟。这些优质品牌的引进和加盟，为服务区自身品牌形象的建设奠定了基础，一个服务区的品牌不仅要靠服务水平等软实力的建设，更需要在经营项目的丰富上下功夫，利用知名品牌提升自身品牌建设是一条较成功的经验。

篇6：赴西欧高速公路考察报告

由全国供销合作总社办公厅和信息中心共同组织的一行13人考察团，于2000年10月29日至11月12日在英国、法国、德国就合作社经济和企业制度进行了考察，先后听取了法国合作社联盟的情况介绍，考察了合作社企业、大型连锁集团麦德龙和部分私人企业，还与康巴朗斯公司就西欧企业制度作了座谈。现将主要情况报告如下：

一、法国合作社的主要特点

法国合作经济起源于19世纪中叶，是起步较早、发展较快的国家。目前，合作社组织大体涉及到社会经济生活的14个大类。其中农业合作社有6500余个，农民90％加入了农业合作社，入社社员130万人。合作经济与国家经济、私人经济三足鼎立，社会覆盖面很广，在整个经济生活中尤其在农村占有重要的地位。

法国合作社的主要特点是：

(一)地位法律化。法国政府把促进合作社的发展作为协调社会经济关系，保持社会平衡的重要手段，多管齐下保障合作经济的发展。一是法制化管理。早在1847年就颁布了合作社的有关法律，以后又陆续作了修订完善。二是建立合作社准入制度。在法国，一般企业仅需在当地商会申请即可予登记，而成立合作社，须首先向政府申报，阐明社员构成、社区与业务范围等，由政府经过调查核准后通知商会予以注册。同时，为规避合作社之间的恶性竞争，政府对合作社的布局进行控制。近年来对新申请设立合作社的，原则上要求归并到已成立的相同或相近业务范围的合作社，推进合作社联合的规模。三是政策上予以支持。合作社开办初期，法国政府和地方政府一般都予以一定的补贴。在税收政策上，对合作社收购经营社员生产产品给予返还全部所得税的优惠，扶持合作社的发展。

(二)合作专业化。法国的农业合作社除小部分专供化肥、农药等供应合作社外，单个品种农产品的专业合作社占极大多数。它建立在家庭农场之上，在保留农场主对家庭农场的私有制和完全自由的经营权，形成合作社与家庭农场既独立又相结合的双层结构的基础上，围绕单个品种的农产品，以流通领域合作社为主要形式，为社员提供产前产中产后的系列化服务，组合成生产、如工、销售、开发一体化的产业链。如粮食合作社、奶制品合作社、肉类合作社等，在产前供应农用资料、种子饲料、幼畜雏禽以及人工配种等，产后收购、加工、储藏、运输、营销、出：等。同时，在全国范围内同类型的合作社在更高的层次上组成全国性专业化的合作社联合会，并与非合作社的同类农产品龙头企业和工业协会建立紧密关系，优势互补，重点开展协调、品牌营销与新产品开发等。近几年来，为适应日益激烈的市场竞争，法国的牛奶等合作社，发起成立深度开发奶制品的专门科研机构，从而更有力地控制市场。据介绍，法国合作社的粮食收购量占总产量的75％，葡萄酒、奶制品市场占有率达50％以上。

(三)运作企业化。一是资源所有者(社员)、经营者与生产者三者分离。合作社定期召开社员大会，每年一次民主选举合作社董事会和董事会主席，制订大政方针。董事会聘任总经理负责具体经营管理，总经理聘请经营管理人员开展经营活动。二是对外活动以营利为中心。法国合作社在坚持对内(社员)不以盈利为目的，留足公共积累和发展基金后实行返还制的原则同时，对外谋求利润最大化。就是既要把社员的产品卖出去，又要卖个好价钱。正加法国合作社联盟介绍，合作社不讲利润只有垮台。三是组织形式体现灵活性。适应竞争需要，法国合作社在传统专业化合作基础上引入灵活的资本联合形式，采用股份制的机制和办法，兴办企业，拓展经营领域，如Ladauphinoise农业合作社，开拓融资、房地产和配送业务，兴办的Dispagri配送中心，年营业额4.75亿法郎。随着与私人资本联合的合作社企业不断增加，组织形式更加灵活。四是规模化整合。法国合作社由小到大，打破地域限制，跨区域整合的趋势不断加剧。近几年整个法国合作社数量约减少700多个，单个合作社的规模越来越大。如Ladauphinoise合作社经过了多次的合并，现社区范围已涉及到4个省。在奶制品合作社中，有6个合作社的生产量已占整个奶制品合作社联合会生产量的54％。

(四)经营观代化。法国的合作社企业普遍采用了计算机管理。生活消费品的经营引入连锁、配送、代理等经营业态与方式，整个形象令人叹服。除葡萄酒合作社保持传统酿造特色外，牛奶、肉类的生产、加工已高度自动化。网上购物业务正逐步展开。

(五)联合服务化。法国合作社联盟的成员主体是14个行业合作社联合会、22个大区的区域性合作社联盟和少量特别大的专业合作社。全国的合作社联盟和区域合作社联盟的主要任务是为社员社服务，作为协会性组织，与政府、议会对话，开展对外对内的联系与交流，保护整个合作社利益。既没有直接指挥的功能，也不与专业合作社(联合会)争利，其主要的职能是协调与服务，因而机构与人员非常精干，联盟的经费主要是成员社上交会费，同时通过提供专业的法律等事务性服务收取少量的服务费。

二、西欧企业制度的一些情况

西欧的企业制度建立在保护私有制和保护经商自由的基础上，同时法律与信用成为调节企业行为的刚性要素。与我国现行企业制度相比较，西欧的企业制度较为规范与完善。

考察中印象较深的主要有：

(一)产权组织结构与法人治理结构形式多样化。西欧的企业出资人一般为自然人或者投资公司(基金会)，主要经营者与职工可以持股，也可以不持股；企业既有投资者直接经营，也有通过措头公司在市场选择高级管理人员，或把管理权租赁给专门的管理公司，实行所有权与经营权的相对分离。企业法人的治理机构因公司的形式、规模不同灵活设置。如法国有限责任公司的规模一般较小，内部仅设股东会、执行官(总经理)，不设董事会、监督会，股东会行使所有权、决策权、监督权，总经理行使执行权。股份有限公司实行三权分离，设股东会、董事会与执行官(总经理)，也有类如家族性质的老牌大型企业在董事会之上设监察局，把经营权与所有权进一步分开。但在法国一般不多采用这一办法。

(二)企业管理刚性约束。就规范的、具有一定规模的企业而言，西欧企业的管理与运作机制相互配套，形成了对所有者与经营者的刚性约束。如对资产的管理，尤其是涉及资产的处置通常由所有者(股东)、受托管理人、律师等共同签字。在日常管理中也有一套约束的制度。如某个业务主管非业务请客3000元，三年后税务部门查帐发现后，就按侵吞公有资产处理，理由是如果不支出这非业务请客3000元，就可以体现为企业利润，而利润按33％需上交所得税给国家，股东享受税后分红后、又要向国家交纳个人所得税。因此，表面看是违规支出3000元，实质上已损害了国家、企业与股东的利益，不仅要清退，还要罚款，并要追究推荐人或提拔人的责任。由此可见，西欧企业管理之严。

(三)企业无形资产的开发与管理得到充分的提升。西欧企业不仅仅重视有形资产的增值，更重视无形资产的培植与保护。他们认为，在一定意义上说，无形资产比有形资产更具有资产再生增值的能力。无形资产在西欧的涵盖面较广，不仅包括商标、商号、专利、设计方案等，还包括专营权、许可证、签约权、供需合约、成熟的销路渠道、独到的管理制度、忠实的顾客群等。在进行产权转让时，都对无形资产作具体的描述。对西欧企业而言，品牌等无形资产的价值远远高于其动产、不动产。

三、启示与建议

法国合作经济和西欧的企业制度在不断发展中经受锤炼而日趋成熟，无疑是现代市场经济的写照。虽然我国的国情、社情不同，不能盲目地照搬照套。但在建立社会主义市场经济体制的进程中，应是接轨的目标与样板。法国发展合作经济的经验和西欧的企业制度，给我们深刻的启示，非常值得借鉴。

(一)合作经济在发达的市场经济条件下富有生命力，发展合作经济大有可为。法国把发展合作经济作为一个国策来实施，合作社在整个经济生活中确实也起到了举足轻重的作用。当前，我国农业农村经济发展进入新阶段，迫切需要有效的载体，作为农民利益的创造者、实现者与保护者，把千变万化的市场与千家万户产业化的生产联结起来，而合作社就是在世界范围内被广泛接受的联合中小生产者、经营者最有效的自我服务形式。解决中国农业、农村、农民的问题，合作社是重要途径。不能因为过去受“左”的影响，合作社运动走了弯路，而忽视合作经济的重要性与必要性。要立足建立市场经济体制这个根本大局，从市场经济的共性出发，充分重视合作经济的发展。要为合作经济的发展创造条件，首先赋予合作社法律上的合法性，保障合作社的地位与权益。作为供销合作社系统来说，要振奋精神，树立信心。供销社在计划经济、短缺经济时期“发展经济，保障供给”的历史使命已经完成，但合作社的使命没有完。要加快按市场经济的本质要求与合作经济的本来面目进行脱胎换骨的改造，真正成为农民的合作经济组织，义无反顾地充当合作经济全面发展的开路先锋和生力军。

(二)专业合作是合作经济的基本形式，拓展专业合作是供销社改革的重要突破口。专业合作组织不受行政区域和所有制限制，既有利于特色农业的专业化、规模化、产业化经营、培育农业主导产品和支柱产业；有利于增强服务的深度，结成贸工农一体化的服务链；也有利于集中服务对象与内容，建立适应市场经济的运作机制，形成集约化的竞争优势。从我国情况看，专业合作是最缺少、最薄弱的环节。随着市场经济体制的逐步确立，供销社传统的综合经营综合服务已不能适应形势发展的需要，应当把大力发展专业合作社作为改造供销社的抓手。我们认为，今后基层社和县(市)一级供销社的主要工作应是适应农业产业化进程，围绕单个品种的农产品，组织不同的专业合作社。省一级供销社和全国总社要着力按经济的办法，推进跨行政区域同类专业合作社的联合与合并，形成纵向以同类农业专业合作服务的再合作为主线，横向以各类专业合作组织之间的合作和联合经营为纽带的多层次、多功能、网络状的合作服务新体系，从而大幅度提高农业产业化经营和农民组织化水平；促进现有的以行政层次与区域为基础的合作组织向集约化和贸工农一体化的专业合作组织为主的演变，大大提高供销社组织的影响力与控制力。

(三)开放的组织形式是合作社适应市场经济的必然选择，开放办社，创新合作势在必行。法国及其它西欧国家的合作社早已打破成员身份限制，大踏步地走向开放。组织的开放是赢得活力的前提，自我束缚、自我封闭无疑是自断生路。在我国农业和农村经济发展新阶段，各类不同成分和形式的专业合作组织应运而生，在组织生产、提供技术指导、发展农产品加工、沟通产销环节、联结市场等方面起到了很大作用，供销社如果不能顺时应势，就有被取代的可能。因此，不仅供销社的企业在改制改革中，要面向不同所有制、不同经济成分、不同组织形式开放，放手采用市场经济通行的资本联合形式。而且作为供销社这个组织体系，要打破固有的系统概念，面向一切涉农的具有合作经济性质的组织开放，发挥完善的组织体系和经营网络优势，通过经营创新、服务创新，放大供销社的组织功能，以专业合作为主线，海纳百川，把分散的各类农村合作组织有效地联合起来，实现合作的创新，构建与农业产业化、城市现代化战略相适应的供销社组织体系，成为农业产业化经营、社会化服务和区域经济发展的骨干力量。需要指出的是，开放办社的进程要与农业农村阶段性经济发展程度相适应。不超越现实，不追求表面效应，循序渐进，讲求实效。

(四)理直气壮地追求经济效益最大化。过去我们对合作社不以盈利为目的的理解往往是片面的。它仅仅是对社员而言。对外来讲，国外没有不讲效益的合作社。没有效益就没有生存的条件，为“三农”服务也只能是“纸上谈兵”。供销社有效益才有地位，才会有大的作为。因此，要理直气壮地以经济效益为中心。供销合作社作为“一大二公”的产物，观念陈旧，体制僵化，机制不活，要从根本上扭转经营与效益滑坡的被动状况，必须观念创新、体制创新、经营创新。首先要加大改革供销社产权制度的力度，探索各级供销社母体的产权终极归属，解决目前事实上存在的所有者虚设与缺位的结症；供销社的企业要建立社有、民有、国有与职工所有等多元化、人格化的出资人制度。切实转换内部经营机制，重激励重约束重管理，增强企业内部活力与竞争力。在产权结构上，要借鉴西欧的企业制度，因地、因企制宜，既要大力吸收经营者与职工入股，又不简单地搞一刀切。要把无形资产纳入社有资产范畴，防止在产权制度改革中的不当流失。坚持有进有退，综合运用调整结构、创新经营方式、经营业态和开辟新领域等，扩大经营功能。重点培育能直接促进农业增效、农民增收和企业发展的经营载体，抢先进入涉农高科技产业和国有资产逐步收缩的领域。

(五)创新经营业态和营销方式，加快日用消费品、农资连锁经营的发展。按行政层次设置经营机构，环节多，费用高，竞争乏力。供销社传统的经营体制已线断网破，只有加快改革才有出路。对涉农的县以上社有企业有条件的要融于专业合作社，或成为专业合作社的龙头企业。同时，要借鉴法国等西欧国家合作社发展的经验，对县以上农资、日用消费品经营企业和基层社相应网点，在改制、分化、调整、重组、创新中走连锁(配送)经营的路子，可以依托省一级或全国总社，发展系统一体连锁，也可以联合国内外超大型连锁集团，逐步形成若干跨区域的消费品连锁经营企业，从而全面提升供销社的经营层次、规模和景气度。

考察团成员：汤益诚尤彩香王喜武李莹

张建伟童学敏杨善兴张武军

李荫楼赵明坤槐山林程炎生

武学刚