双控机制工作制度

双控机制工作制度（通用8篇）

篇1：双控机制工作制度

学校安全风险分级管控和隐患排查治理“双控”机制建设实施方案

学校安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防控制（以下简称“双控”）机制建设，集中力量强化学校内部安全教育管理，及时排查整改各类隐患，为确保师生安全、维护校园稳定做出了突出贡献。为进一步深化“双控”机制建设，提高科学性、实效性和长效性，充分发挥其在防范和遏制校园安全事故中的重要作用，根据上级文件通知精神，结合我校实际，特制定以下方案

一、基本思路、总体目标和工作原则

（一）基本思路。

坚持关口前移、源头预防，坚持问题导向、风险预控，全面推行安全风险分级管控，进一步强化隐患排查治理，推进事故预防工作科学化、信息化、标准化，提升学校安全整体预控能力，把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面，努力夯实学校安全基础，有效遏制一般事故，坚决杜绝重特大事故。

（二）总体目标。

建立健全学校安全风险分级管控和隐患排查治理的工作制度和标准规范，完善落实安全风险的辨识、评估、分级、管控和事故隐患的排查、上报、整治、销账等各环节工作责任及管理措施，实现学校安全风险自辨自控、隐患自查自治，形成覆盖全，并一直延伸到校内各级各岗位，规范完善的“双控”体系与协调联动的管理运行机制。

（三）工作原则。

1、属地负责和校内推进原则。学校各级部门要在领导小组的统一组织下，对本部门学校“双控”机制建设工作负责，加强对工作的组织领导，督促本部门教职工大力开展“双控”机制建设，认真落实工作任务。

2、学校主体责任原则。学校是建立本单位内部“双控”机制和组织落实实施的责任主体，对本单位的“双控”机制建设工作负全部责任。

3、分级分类原则。根据对风险和隐患的辨识及评估情况，按照风险和隐患防控、整治的难易程度以及可能造成的危害后果，从高到低分别按照重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级对风险点、单位、区域进行分级，并分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示；事故隐患按照重大和一般二个等级进行分级。结合我校实际特点进行分类。对风险及隐患点、部门和区域，按照不同等级和分类，实行差别化防控、监管和治理。

4、协调联动、统筹推进原则。安全风险分级管控和隐患排查治理是相互联系、相互补充、互相支撑、相互促进的，要把两者作为防范和遏制事故的有机统一体，同安排、同部署、同落实，实现一体化推进和提升。

5、坚持以用促建原则。要从解决实际问题，提高防范和遏制事故能力出发，以实用为先，在推进过程中，不断总结经验，建立健全相关规章制度，持续改进和提升。

二、充分发挥学校各部门主导作用

（一）健全完善标准规范。

各部门参照学校安全工作有关标准、结合工作实际，积极开展学校各部门对标达标活动，并以风险和隐患清单为载体，推动学校进一步健全完善内部安全预防控制体系，推动建立统一、规范、高效的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防控制机制。

（二）对学校各部门实施分级分类监管。

加强对学校各部门“双控”机制建设的督促检查和指导，同时，根据学校自身风险辨识和评估结果以及隐患排查治理情况，结合学校安全管理基础，组织对学校各部门安全工作状况进行全面评估，确定学校各部门整体安全风险等级。对不同风险等级的部门，充分发挥综治力量，加强与有关部门配合，进一步明确监管责任，确定不同的督导检查频次和内容等，实行差异化、精准化动态监管。要制定实施学校安全风险和事故隐患自查、自报、自治的正向激励措施和师生群众举报隐患奖励制度，进一步加大重大安全风险和事故隐患举报奖励力度，支持、鼓励和引导学校主动报告、严格防控、大力整治重大安全风险和事故隐患，督促学校各部门加快实施、严格落实管控整治措施，对安全风险管控到位和积极排查整治隐患的，减少对其督导检查频次，给予其相应表彰和奖励；对安全风险管控不到位和隐患排查治理不到位的，要依法严格查处。

（三）深入排查有效管控区域安全风险和隐患。

学校成立专门领导小组，校长担任组长，成员为全体教师，对学校安全风险和事故隐患进行全面排查、辨识、评估、登记。要根据风险及隐患分布情况和可能造成的危害程度，确定学校各区域安全风险等级，汇总建立学校区域安全风险及隐患数据库，绘制区域“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图。对不同类别的安全风险和隐患，要明确相关部门的防控和治理责任，实现监管无盲区；对不同等级的安全风险和隐患,要采取有针对性的管控治理措施，实行差异化管控和治理；对高风险等级区域，要实施重点监控，加强监督检查。

（四）加强安全风险源头管控。

在校园规划建设管理中充分考虑安全因素，尤其是校园地下及周边公用基础设施如石油天然气管道、城镇燃气管线以及渣土堆场、危化品项目等的安全问题。组织师生举办重大活动或校外集体活动时，要开展专项安全风险评估，根据评估结果制定有针对性的安全风险管控措施和应急预案。

三、着力构建学校“双控”机制

（一）全面辨识安全风险和排查事故隐患。

各部门要积极督促建立完善本部门内部安全风险分级管控和隐患排查治理制度，并按照有关制度、标准和规范，紧密结合学校类型和特点，认真组织编制符合本部门实际、适应安全管理需要、满足各岗位需求的安全风险辨识和隐患排查清单，明确需要排查和辨识的范围、对象、事项、内容和频次；要制定科学的安全风险辨识及隐患排查的程序和方法，组织全体教职工，全方位、全过程辨识和排查教学流程、设备设施、教学环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险及事故隐患，并做到系统、全面、无遗漏。要采取安全绩效奖惩等有效措施，推动教职工全员参与、自主排查事故隐患，辨识安全风险。

（二）合理确定安全风险和事故隐患等级。

学校要对辨识出的安全风险和排查出的隐患进行分类梳理，参照《学生伤害事故处理办法》（教育部第12号令），综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，确定安全风险类别；从人、物、环、管等基础管理教育和现场管理防范方面，对排查出的事故隐患进行分类。对不同类别的安全风险和事故隐患，依照行业分级标准和相应规范，采用相应的评估判定方法确定安全风险和事故隐患等级。安全风险评估过程和事故隐患排查及等级确定要突出遏制重特大事故，高度关注学生群体，强化对存在重大风险的场所、环节和部位的隐患排查。其中，重大安全风险和事故隐患应汇总造册、单独建立台账，按照职责范围报告属地政府、主管教育行政部门以及负有响应安全监管职责的部门。要依据安全风险和事故隐患类别及等级，建立学校安全风险和事故隐患数据库，绘制本校“红橙黄蓝”四色安全风险和事故隐患空间分布图。

（三）强化安全风险管控和隐患治理。

学校要根据风险评估的结果，针对安全风险特点，从组织、制度、管理、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控，尤其要依托“河北省学校安全风险隐患网络管理平台”，根据位置、场所、功能、管理、使用等原则将学校各部位环节划分为若干具体的“网格”安全责任区域，对责任区域明确专人负责，进行“日巡查”式的隐患排查整改。特别要强化对重大危险源和存在重大安全风险的场所、岗位的重点管控；要通过立即整改、隔离危险源、采取技术手段、实施个体防护、设置监控设施等措施，达到消除、回避、降低和监测风险的目的；要高度关注管理使用状况和危险源变化后的风险状况，动态评估和调整风险等级及管控措施，确保安全风险始终处于受控范围。要对安全风险和事故隐患分级、分层、分类、分专业进行管理和治理，逐一落实学校、部门（年级、班级）和岗位的管控治理责任。

（四）实施安全风险和重大隐患公告警示。

学校要建立完善安全风险和重大隐患公告制度，并加强相关教育和技能培训，确保管理层和每名教职工、学生都掌握安全风险及存在重大隐患的基本情况及防范、应急措施。要在醒目位置、重点区域分别设置安全风险和重大隐患公告栏，制作岗位安全风险告知卡，标明主要安全风险及可能引发事故隐患的类别、事故后果、管控措施、应急措施、责任人及报告方式等内容。对存在重大安全风险和事故隐患的场所和岗位，要设置明显警示标志，并强化对危险源的监测和预警。

四、强化政策引导和技术支撑

（一）完善相关政策措施。

学校要加大政策引导力度，综合运用法律、经济和行政手段支持推动“双控”机制建设，校内教室、宿舍、食堂等高风险区域、关键环节为重点，支持、推动建设一批安全风险辨识管控和隐患治理示范组、处，带动全校完善安全工作体系、强化预防控制措施，有效降低安全风险。

（二）以标准化建设促进“双控”机制建设。

要根据国家、省、市制定的有关学校安全工作的各项规范、标准，积极开展学校安全标准化创建工作，引导学校将安全标准化创建工作与安全风险辨识、评估、管控，以及隐患排查治理工作有机结合起来，在学校安全标准化体系的创建、运行和评审过程中开展安全风险辨识、评估、管控和隐患排查治理，并及时根据人员、设备、环境和管理等因素变化，持续进行风险辨识、评估、管控与更新完善，持续开展隐患排查治理，实现“双控”机制的持续改进。

（三）充分发挥相关部门和第三方机构作用。

公安、消防、卫生、食药监、地震等有关部门的专家队伍和安全专业服务机构等，在风险管理、安全评价、安全培训、检验检测等方面具有人才、技术、信息、设备等资源优势，学校在安全管理培训、安全风险识别、管控措施制定、隐患排查治理、信息技术应用等方面可通过购买服务的方式，委托相关部门专家和第三方服务机构帮助实施，并为其发挥作用创造条件。

（四）强化智能化、信息化技术的应用。

学校要将“双控”机制纳入信息化管理，充分发挥“河北省学校安全风险隐患网络管理平台”在解决排查整改责任落实和及时消除隐患、推动动态监管的巨大作用，积极督促学校、幼儿园加强内部智能化、信息化管理建设，实现风险管控和隐患排查治理情况的信息化管理。要针对可能引发重特大事故的重点区域、重点部位和关键环节，强化技术安全防范措施，努力实现学校风险防控和隐患排查治理异常情况及时发现消除，对突发事件第一时间正确处置。

五、有关工作要求

（一）强化组织领导。

要将“双控”机制建设摆上重要议事日程，切实加强组织领导，周密安排部署。要组织制定具体实施方案，明确工作内容、方法和步骤，落实责任部门，加强工作力量，保障工作经费，确保各项工作任务落到实处。要紧紧围绕遏制学校安全责任事故和重特大师生伤亡事故，突出重点地区、重点环节和重点岗位，抓住辨识管控重大风险、排查治理重大隐患两个关键，不断完善工作机制，推动各项标准、制度和措施落实到位。

（二）强化示范带动。

要加强对学校管理人员、教职工、特殊岗位从业人员的教育培训，使其熟悉掌握学校风险类别、危险源辨识和风险评估办法、风险管控措施，以及隐患类别、隐患排查方法与治理措施、应急救援与处置措施等，提升安全风险管控和隐患排查治理能力。要认真总结试点学校“双控”机制经验做法，结合工作实践积极探索有效管用的方法和路子，形成一套可复制、可推广的制度、标准、程序和模式，强化示范带动。

（三）强化舆论引导。

要充分利用集会、班会、学生会组织、校团委、电子屏、黑板报等方式，大力宣传学校安全“双控”机制建设的重要意义、重点任务、工作措施和具体要求，选树一批在风险分级管控、隐患排查治理方面取得良好效果的先进典型，曝光一批重大隐患突出、事故多发的组、处，为推进和深化“双控”机制创造有利的舆论环境。

（四）强化督促检查。

要加强对学校“双控”机制建设情况的督促检查，积极协调和组织，帮助和指导学校开展安全风险分级管控和隐患排查治理。要把建立“双控”机制工作情况纳入学校安全综治目标、教职工个人考核内容，加强检查指导、考核奖惩，对消极应付、工作落后的，要通报批评、督促整改。

篇2：双控机制工作制度

1.建立校长为组长、分管副组长，及班主任、科任老师层层承包，建立校内安全安全工作机构。

2.每月召集各负责人召开一次安全工作专题会议，有会议记录。

3.根据指南，明确每个岗位的安全工作。

4建立健全学校安全工作奖惩办法。将安全工作纳入教师考核体系，评先树优。

5.从校长到相关教师逐级签订安全责任保证书，明确责任，明确责任分工。

6.安全制度制定应广泛听取意见和建议，制度执行过程要根据实际情况及时修订完善，确保学校各方面安全制度和学校实际情况一致。

7.工作制度内容健全，有针对生，可实行校长督办，限期落实。

8.严格执行校园封闭管理制度和校外会客制度。选择身体健康、素质过硬的人员，在学生早上、下学期间协助安全管控，安全保卫人员、值日领导和教师共同履行校校保安和门卫，加强学校安全保卫工作和门口值日。

9.所有重要部位如校门、教学区、宿舍楼楼道、财物室、操场、实验室……安防设施按标准配备到位，全部安装监控设施，并留好监控记录。

10.校园周边200内无网吧、游戏厅。协调有关部门对校园周边环境周边环境

进行综合治理，保障学校环境安全。

11.校门口无小商小贩摊点。

12.严格限制外来车辆进入校规范校内机动车的行驶与停放，并加强教职工车辆校内行驶、车辆停放管理，避免造成影响。

13.落实校内限速5公里的规定。

14.经常对体育场地和设施进行检查，发现问题及时上报维修。

15.在体育活动和体育课前对体育场地检查和维护，确保学生安全，指导学生正确使用体育设施，安全使用，避免意外伤害。

16.在进行跳高、跳远等体育活动前铺好防护沙或防护垫。

17.组织每周升国旗活动，对学生进行安全教育，每周检查旗杆基座、旗杆是否出现老化现象，并检查绳索是否绑牢，发现隐患及时上报维修。

18.对枯枝等及时清理，每学期开学前要组织专人清理一次。定时修剪小树冠，做好校园内的树木的管理工作，防止出现大风大雨导致树木倾倒、折断等安全隐患。

19.定期检查下水道排水是否通畅，避免造成积水现象。

20.经常检查排水沟、下水道、化粪池等井盖破损缺失。保持地面平整，路面无缺损、下陷等情况。满，雪后防滑。

21.冬天雪后经常检查校园路面是否结冰、积雪易滑倒等现象。

22.及时检查建筑物外墙、屋项是否有裂纹，屋项是否雨，校舍门窗完好无损。

23.经常检查围墙是否有下陷、倾斜、墙皮有无脱落。

24.重点位置要配齐灭火器、疏散标志、应急灯，消防器材，备充足，有效，灭火器按有效期年检。

25.保证楼梯口、安全出口无杂物。

26.加强流数演练，提升消防安全意识。健全消安全制度。

27.进行形式多样的消防安全教育工作。

28.定期、不定期进行用电检查，加强微机室、办公室、教室用电检查。

29.禁止使用大功率电器，禁止拉乱接电线电器。做好安全防范工作，人走断电，办公室做好安全用电、防火、防盗工作，做好物品保管工作。

30.严格按照双锁管理。做好实验器材保管工作，做好电气设备、消防设施安全检查工作。

实验室实行双锁管理。做好用电、消防安全工作，做好防盗工作。

31.教育学生养成良好的卫生习惯，做好传染病防控工作。

32.严格做好晨检、午检工作，做好因病缺勤追查登记制度，发现疫情及时上报。

33.加强管理，督促教师尽职尽责，在课堂、集会等活动中，教师无脱岗离岗现象，无体罚及变相体现象。

34.体育教师要认真做好学生运力前准备活动，规范课堂管理，提高体育教学安全保证，教育学生选择适合的设施，避免事故发生。故发生。体育教师要认真履行职责，加撑生的教育、指导和看护。

35.教育教师要改进教育方式方法，做好矛盾调处，形成良性互动，对师生精神状态实时的监控，及时发现隐患，及时缓解矛盾。

36.加强学生日常管里，及时掌握学生思想动态和矛盾苗头，指导学生正确处理各种关系。

37.加强校园内重点部位巡查，放假前做好安全教育工作。出现突发事件，立即启动相关管理制度。

38.落实假值班制度，确保假期案，重要情况、重要信息及时上报学校。

39.加强和重视安全教育工作。定期不定期对学生进行安全教育。开齐、开全安全教育课。

创新安全教育形式。定期展安全专题教育活动。

40.提升安全教育实效。经常开展管制刀具收缴工作。确保危险物品、管制刀具不带入校园。

经常开展危险物品查禁工作。

41.明确教职工岗位安全职责，严格落实安全管理制度。加虽教师管理，规范教育教学日常行为素养。遵守教师职业道德规范。明确政治方向，不得加入邪教组织或出现与国家教育方针相违背的言行。按照教育部《中小学校岗位安管定其期职工进行政治和业务全工作指南》要求，加强培训，熟知岗位职责，提升教师职业素养。

42.建立健全学校应急管理组织体系，加强预案建设，通过寅练不断提升，结合学校实际制定切实可行的各项应急预案。

43.建立学校安全工作日志，记录日常安全工作、安全责任落实、按规定规范档案管理，详细填全教育、安全检查、安全隐患等情况，记录要齐全规范。

44.学校安全工作栏案分类按要求建档，专人管理，且完整完善。

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END

篇3：双控机制工作制度

一、强化监察重实效

近年来, 杭州市能源监察中心强化对能耗限额、能评落实、空调温度等情况的监察, 切实发挥节能监察在“双控”工作中的抓手作用。

(一) 抓重点用能单位节能监察。杭州市能源监察中心每年组织力量对占全市工业能耗50%的329家重点用能单位开展现场节能监察, 对每家单位编制监察报告, 提出监察意见和改进建议。同时, 汇总分析各区 (县) 、各行业重点用能单位能耗情况和趋势, 为各级节能主管部门提供决策依据。

(二) 抓大型公建空调温度检查。配合浙江省开展的有序用电工作, 杭州市能源监察中心广泛开展空调温度检查。2014年全市各级能源监察机构共出动执法人员近500人次, 连续5周分5批对230多家商场、超市、宾馆饭店、银行等大型公建单位实施温度监察, 每周以专报形式报市节能办, 并在主要媒体上公布检查结果, 有力促进了公建温控制度的执行。

(三) 抓能评执行情况监督检查。2014年杭州市能源监察中心对105家企业的109个项目组织开展了能评专项检查。检查范围集中于近两年新增变压器容量在2000千伏安及以上的固定资产投资项目, 检查重点为新上固定资产投资项目是否完成节能评估和审查工作, 已经能评的项目实施后与能评报告及批文的内容是否一致。通过检查督促, 有效地推动了能评意见的落实。

(四) 抓能耗限额标准摸底调查。杭州市能源监察中心对企业申报能源管理信息系统数据进行了摸底排查, 对涉嫌超耗的重点用能单位进行有针对性的现场调查。涉及造纸、纺织、化纤、水泥、热电联产、宾馆饭店、商场、超市等8大类行业。对超标企业持续 跟踪关注, 未按期整改的, 根据《杭州市超限额标准用能加价收费管理办法》予以处罚。

二、严格执法加力度

对监察中发现有问题的用能单位, 杭州市能源监察中心严格执法, 坚决落实限期整改、超限处罚等措施, 确保监察效果。

(一) 规范制度。为确保监察工作规范化、制度化, 杭州市能源监察中心制作了《节能监察手册》, 并印发给被监察单位, 既宣传了节能监察的工作流程、要求以及相关的法律法规, 也使用能单位参与到监察过程中, 促进了现场监察的顺利开展。

(二) 落实整改。对监察中发现存在问题的用能单位, 杭州市能源监察中心在企业自查的基础上, 严格依程序进行现场检查, 包括数据提取、现场勘验, 采集违法使用高耗能淘汰设备、更换后设备的图像照片和规格型号等资料, 对涉及强制性整改的企业制作相应的调查询问笔录和现场勘验笔录, 及时锁定证据。对能源利用状况申报不实、使用落后设备的单位实施限期整改。

(三) 超限处罚。对超过省级能耗限额标准的企业, 依法按程序报上级主管部门实施惩罚性电价。2014年经由省经信委等部门对2家超限额单位实施了惩罚性电价, 加价合计近120万元。

三、抓好基础建机制

通过开展能源利用状况分析、能管员培训、节能宣传等工作, 杭州市能源监察中心强化能力建设, 夯实节能管理基础。

(一) 开展能耗数据分析。杭州市能源监察中心充分利用能源利用状况填报系统, 掌握用能情况, 发现问题线索。每月汇总分析填报数据, 形成分析报告, 为政府部门掌握全市能耗情况提供第一手资料。目前全市约1200家用能单位能够定期填报能源利用状况报告, 约占全市能耗量的60%。

(二) 推进能管员持证上岗。杭州市能源监察中心完成了全市800多家重点用能单位能源管理负责人和能管员的培训、发证等工作, 并每年组织业务培训, 不断提升能源管理人员的专业水平。

(三) 做好企业节能宣传。为进一步指导和规范用能单位节能管理工作, 杭州市能源监察中心组织编写了《杭州市用能单位节能管理工作手册》, 发放给全市重点用能单位, 并开展节能政策宣贯, 显著提升了企业能管员的工作能力和水平。

四、凭借技术优化服务

在开展节能监察工作的同时, 杭州市能源监察中心创新服务方式, 发挥专业技术优势, 做好对企业和政府的服务。

(一) 发挥专业优势。杭州市能源监察中心利用自身专业技术力量和专业设备, 一方面积极为节能主管部门提供固定资产投资项目验收用能情况审核、合同能源管理项目节能量测试、电平衡测试评审工作;另一方面为用能单位开展节能诊断, 提出节能改造建议和实施意见, 受到了政府和企业的欢迎。

篇4：双控机制工作制度

【关键词】 高等学校； 专项经费； 管理机制

近年来，随着国家财力支持力度的加大和高校科技实力的不断增强，专项资金不断增长，数额可观。以河北农业大学（以下简称“我校”）的科研和专项拨款为例，2001年至2010年，科研事业收入增长10.56倍，专项拨款增长6.3倍。如何确保资金安全运行，提高资金使用效益，是高校财务管理部门需要认真思考和对待的问题。本文拟就现实高校专项经费管理现状及我校改革实际情况，与同行探讨。

一、高校专项经费分类及“双控”管理机制概念

高校专项资金是由政府相关部门和高校安排下达的除基本支出以外的具有指定项目和用途的资金，该资金不能改变其用途，具有专款专用的特点，与正常的拨款相区分，需要进行独立的账务核算，并且接受相关部门的检查和监督。该资金一般包括高校修购专项资金、科技三项费用、科研专项资金、重点学科建设专项资金、重点实验室建设专项资金、课程建设专项资金等。河北省教育厅财务处在决算报表中特列专项项目，还有强势特色学科建设，重点大学建设专项，贷款贴息补助，学生资助体系，中央财政支持地方高校发展专项等。高校科研经费根据其来源一般可以划分为纵向科研经费（财政拨款）、学校配套经费和横向科研经费（与企事业单位协作，技术服务费、技术转让、技术开发等）。

双控管理：专项经费试行建立财务职能部门与相关业务职能部门对接管理机制，按照每一项目实行明细管理，并且职能部门和财务部门双方建账，业务部门负责开支的真实合理，财务部门审核其合规性。职能部门不仅负责专项项目管理和合同管理，还要配合财务部门做好经费管理的有关工作；财务部门不仅负责专项经费的财务管理和会计核算，还要指导专项项目负责人编制项目经费预算，审查项目决算，监督指导项目负责人按照项目立项书或合同约定以及有关财经法规在其权限范围内使用专项经费。职能部门、财务部门既要各负其责，又要密切配合。

二、高校专项经费管理现状

高校专项经费的使用效率和效益还不太高，管理上存在一定问题。

（一）专项经费管理与财务管理脱节

高校专项经费的使用采取的是项目负责人审批，院、部和财务处共同负责管理监督机制，目前院、部与财务处管理制度存在渠道不畅通、分工不明确，两个部门之间缺乏有效的沟通手段和必要的共享平台，数据缺乏有效的组织，散落在业务职能部门或财务部门，难以有效管理和利用，造成业务管理部门和财务经费管理脱节。有关职能部门负责组织项目申报、跟踪项目进展、组织结题验收等，工作侧重于争取项目数量、经费和级别，忽视经费使用的合理性和效益性；财务处负责专项经费的财务管理和会计核算，工作侧重于经费的收入与支出核算，忽视专项资金的筹集、拨入、耗费等过程。

（二）支出信息不实

专项经费支出存在无序性和随意性，课题制管理是目前高校专项经费管理的主要方法，这种方法导致了一些不容忽视的弊病：专项经费主持人往往将此经费视为己有，任意支配，比如科研经费，有人将已经进入学校的科研经费以合作研究、子项目、技术测试、会议经费和资助出版等方式转移到校外；有的则以与事实不符的票据报销，财务部门只管票据的合法及合规性，出现违反财经纪律的情况。

（三）资产缺失

目前，各高校对专项经费购置的固定资产所有权比较明确，即产权归学校所有，购置后的设备、图书大部分由专项课题组保管使用，在工作人员调动或岗位调整时，由于缺乏严格的资产交接手续，物随人走，造成国有资产流失。

（四）违反预算开支。

经费预算与实际经费开支不符，一方面，申请项目经费时，所作预算与批复经费额度不符；另一方面，项目经费负责人把编制预算看作是申请得到经费的必要程序，许多预算都是在拍脑袋的过程中形成的，不能全面真实反映获得预期成果所必需的项目直接成本和间接成本，这就造成经费申请到了，但一些必要的正常开支却因事先未编入预算而无法在该项目报销核算的状况。

（五）挤占挪用现象

我校重点学科和强势特色学科原来由研究生院负责管理各学科经费，财务处只管总账，而研究生院并未建账，领导只管签字，最终导致各学科点有的还有钱未花，有的已经花超，课题之间互相挤占挪用。

三、双控管理的探讨

应树立规范与适度相统一的开放的指导思想，经费的规范化不是高校专项经费管理的唯一目的，追求经费管理的规范，其目的是追求经费效益的最大化，终极目的是提高各专项资金应用成果水平。

2010年，我校启动财务处与各部门对有关经费对接管理机制，即有关经费项目明细双向建账管理，有关职能部门和财务处各建立一套账目。涉及的项目主要有：强势特色学科经费、重点学科建设经费、新增博硕点建设经费、研究生业务经费、学生思想政治教育经费、学生活动经费、学生科技创新经费、大学生社会实践和科研经费。具体做法是：强势特色学科经费、重点学科建设经费、新增博硕点建设经费，由学科学位办负责；研究生业务经费由研究生院负责；学生思想政治教育经费、学生活动经费、学生科技创新经费、大学生社会实践，由学生处负责；科研经费由科技处负责。所涉以上部门各建立一套账目，财务处用指标账管理方式，对各项目设账管理。通过两年的实践，取得明显效果。其优点如下：

（一）有利于指标控制，做到专款专用

建立财务部门与业务管理部门信息沟通平台，避免各专项经费滥用。对于会计核算人员与专项经费使用人员之间的信息不对称导致的专项经费滥用现象，可以加强对专项经费人员开支的监管力度，建立财务部门和专项经费部门工作人员的信息沟通平台。为了增加专项经费使用透明度，可尝试让财务人员参与到专项项目经费的预算编制中，了解具体的项目开支详细信息，减少双方信息不对称的情况出现，使得支出预算内容与专项经费核算科目达到一致，专项经费实际开支与支出预算相符，做到专款专用，防止挤占挪用现象发生。

（二）有利于规范管理

根据专项经费的特点，按照既规范又效益的原则，制定出一系列既不呆板僵化又不放任自流的专项经费管理办法，明确专项经费开支范围和开支标准、经费审批权限和审批程序，减少财务报账人员的盲目性、随意性，做到有章可循、有据可依。规范化、制度化管理有利于加强财务人员与专项经费管理人员的沟通和理解，减少财务人员和专项经费管理人员在报账过程中的矛盾和摩擦。应站在落实科学发展观的高度认识预算执行工作，进一步提高预算执行的时效性和均衡性。

总之，我校在专项经费的双控管理方面进行了有益探讨和实践，尽管取得初步成效，但是由于刚刚起步，缺乏经验，尚无成型的东西。随着经费来源渠道的多元化和管理方式的具体化，使得经费管理越来越复杂，如何建立与之相适应的管理模式，需要作深入探讨，在实践中摸索和完善。

【参考文献】

[1] 王立楠.对高校专项资金管理的思考[J].理论前沿，2011（10）：267-268.

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篇5：双控机制工作制度

双控开关的介绍与作用

双控开关就是一个开关同时带常开、常闭两个触点(即为一对)。通常用两个双控开关控制一个灯或其它电器，意思就是可以有两个开关来控制灯具等电器的开关，比如，在下楼时打开开关，到楼上后关闭开关。如果是采取传统的开关的话，想要把灯关上，就要跑下楼去关，采用双控开关，就可以避免这个麻烦。

双控开关的主要参数

额定电压：是指双控开关在正常工作时所允许的安全电压，加在双控开关两端的电压大于此值，会造成两个触点之间打火击穿。

接触电阻：是指双控开关在开通状态下，每对触点之间的电阻值，一般要求在0.1-0.5Ω以下，此值越小越好。

耐压：指双控开关对导体及地之间所能承受的最高电压。

额定电流：指双控开关接通时所允许通过的最大安全电流，当超过此值时，双控开关的触点会因电流过大而烧毁。

绝缘电阻：指双控开关的导体部分与绝缘部分的电阻值，绝缘电阻值应在100MΩ以上。

双控开关的选购技巧

1、双控开关的材质是否合格。

好的面板采用优质工程塑料，硬度、韧度及光洁度较好，使用寿命都在以上。

2、双控开关的按键质量。

好的按键声音清脆、手感稳定准确，闭合次数在5万次以上。

3、双控开关面板的导体材料。

最好的开关面板导体是锡磷青铜，其具有导电性好、弹性佳、抗疲劳、抗氧化性良好等诸多优点。

4、双控开关指示。

篇6：声光双控节能灯电路设计

本电路为一声光自动控制白炽灯开关。电路主要由555集成电路和压电陶瓷片HTD35A-1组成。白天或夜晚光线较亮时,光控部分将开关自动关断,声控部分不起作用。当光线较暗时,光控部分将开关自动打开,负载电路的通断受控于声控部分。电路是否接通,取决于声音信号强度。当声强达到一定程度时,电路自动接通,点亮白炽灯,并开始延时,延时时间到,开关自动关断,等待下一次声音信号触发。

1 电源设计

电源电路的种类繁多,如变压器降压;桥式整流全波整流;LC、RC滤波;三端稳压器稳压等。具体采用什么电路合适,则根据主体电路及执行机构不同和可靠、价廉、有效益等要求进行选用。

此电源电路分两种,一种是220V市电和双向晶闸管SCR组成的供给灯照明的主电源;另一种是由R1C1降压、全桥QD和滤波电容C2组成,DW稳压后得到+9V的电压,为电灯控制电路提供了工作电压。电压的设计结构如降压整流滤波稳压

将交流市电转换为低压直流的常规方法是采用变压器降压后再整流滤波,当受体积和成本等因素的限制时,最简单实用的方法就是采用电容降压式电源。C1为降压电容器,QD为由四个二极管组成的全桥整流器,DW1是稳压二极管,R1为关断电源后C1的电荷泄放电阻。整流后未经稳压的直流电压一般会高于30伏,并且会随负载电流的变化发生很大的波动,这是因为此类电源内阻很大的缘故所致,故不适合大电流供电的应用场合。电容降压式电源是一种非隔离电源,在应用上要特别注意隔离,防止触电。

2 信号放大整形电路设计

放大电路实现方法很多,除分立器件实现之外,还可采用运放,也可采用门电路等来实现。

拾音器采用压电陶瓷片HTD35A-1的压电效应,既当有音响作用到压电陶瓷片上时,声震导致的绕曲变形就会产生相应的电效应。由于声电效应较小,设计了VT1,VT2,直耦式放大器,将信号放大,并由D2,D3,C7整流再经T3倒相放大,触发单稳态电路。

直接耦合就是把前级输出端直接接到下级输出端。这种耦合方式不仅可以放大缓变信号,而且便于集成。

放大信号后,对信号整流滤波。C1耦合电容,D3为半波整流二极管,D2在信号的负半周时给C7提供充电回路,整流二极管的作用是将交流信号变成直流信号。C7是滤波电容。交流电经过整流后,输出的都是脉冲直流电,其中交流成分很大,要求将交流成分滤得越干净越好,所以滤波电容都是大容量的电解电容器。经过处理后正极性信号加到VT3的基极,使其饱和导通。

3 延时处理电路单稳态电路的设计

555和R9、C8、VT4、VT5等组成光控单稳态电路。所谓光控就是利用光敏三极管对不同光照呈现的阻抗不同,对时基电路555的四脚进行高低电平的控制,或处于等待触发状态,或处于强制复位状态。白天光照VT5呈低阻,VT4正偏置而饱和倒通。其集电极电位,即555的4脚被钳制在0.3V左右,从而是555处于强制复位状态,此时不管2脚有多大的触发电平,555均不会翻转置位。单项晶闸管SCR不会触发倒通,电灯无电不亮。夜晚光暗,此时VT5呈高阻而截止,VT4无偏置电流,呈截止状态。555的4脚呈高位,使555触发器处于单稳态触发状态,此时如果有声响,压电陶瓷片HTD感受到声波的信号,该声波信号经过三极管VT1,VT2放大、电容C6耦合,输入到三极管VT3基极,使VT3集电极电位瞬间下降。555时基电路触发端2脚呈低电平,电路发生翻转而进入暂态,其输出端3脚输出高电平,晶闸管SCR由电阻R3获得触发电流而导通,电灯点亮。同时555时基电路内部放电管截止,电容C8通过电阻R9开始充电,使阈值端6脚电位上升。当6脚电位上升到2/3Vcc时,555时基电路暂态结束,电路返回稳定态,输出端3脚输出低电平,晶闸管SCR失去触发电流,在交流电过零时电源关断,电灯熄灭。电灯每次点亮时间即是555时基电路暂态时间,他取决于单稳态电路的时间常数,其大小为:Td=1.1R9*C8。电路的单稳态时间为120s,即电灯点亮后2分钟熄灭。

4 元器件的选择

本电路装配无须调试,但元器件的选择很重要,拾音器的选用直径较大的压电陶瓷片HTD35A-1,目的是拾取较多的声压,他的谐振频率较低2.8Kh,对淬发的声音拾取较好。V1管选用C485,β的值不少于150倍。

光敏三极管VT5选用暗电流Id较小,光电流Ic较大的3UD,降压电容选用耐压400V以上的金属化纸介电容器,稳压二级管选择稳压值为9.1V的1N5999,全桥整流的QD的反向击穿电压选用1A300V以上的器件,以确保安全。

5 小结

篇7：双控机制工作制度

一、主要做法

（一）坚持机制创新，推动建立能源“双控”体系

一是开展了能源消费总量控制，制定了浙江省“十二五”控制能源消费总量工作方案，综合考虑各地经济社会发展水平、产业结构、能源消费特征、能源禀赋、单位GDP能耗下降目标等因素，将“十二五”能源消费总量控制指标层层分解到市、县（市、区），形成了横向到边、纵向到底的责任体系。二是全面实施用能预算化管理制度，围绕总量控制、增量确立、动态管理、指标核查等内容实行用能预算化管理，建立了省市县三级用能预算化管理体系，推动实现用能管理精细化、科学化。三是按照“四张清单一张网”建设要求，全面下放省级能评审查权限，积极落实工业企业“零土地”技改项目节能审查负面清单管理制度，进一步简化审批、提高效率、缩短流程。四是实行节能量财政奖惩机制，制定了《浙江省节能目标考核奖惩办法》，对各市超额完成目标任务的节能量部分实施奖励，对未完成目标任务的部分进行处罚，“十二五”期间，全省共奖励资金12196万元，罚缴2259万元。

（二）坚持亩产效益导向，推进企业分类综合评价

一是出台《关于全面推行企业分类综合评价加快推进工业转型升级的指导意见》，明确企业分类综合评价目标、任务和举措。目前，全省75%的县（市、区）已开展企业分类综合评价工作，纳入评价的规上工业企业有3.2万余家，约占规上企业数的80%；另有12.9万家规下企业也纳入评价。二是坚持正向激励和反向倒逼相结合，加大对A类、B类企业政策支持力度，优先保障用电、用能等方面需求；加大对C类、D类企业的重点调控和监管力度，指导C类企业整改提升，依法限期关停淘汰D类企业。2015年全省整治和淘汰问题企业（作坊）2.2万家，其中淘汰关停7780家、整治提升1.32万家；对列入C类或D类的近千家（次）企业执行差别电价，征收差别电费7000多万元。

（三）坚持市场化改革，探索建立了用能权有偿使用和交易制度

一是积极推进重点用能单位初始用能权确权，引导各地根据有关法律法规标准和能源消费总量控制要求，结合综合经济效益排序结果、增加值能耗水平等分类确定重点用能单位初始用能权，目前全省已有30多个县市区开展了此项工作。二是开展用能权有偿使用和交易试点，出台《关于推进我省用能权有偿使用和交易试点工作的指导意见》，选择25个地区开展用能权有偿使用和交易试点，推动建立存量用能分类核定、新增用能有偿申购、节约用能上市交易制度。

二、下一步工作安排

下一步，我们将坚持以“五大发展”理念为引领，以创建清洁能源示范省为目标，切实控制能源消费总量，有效落实节能优先方针，把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域，继续坚持节能工作与经济发展同步推进，在坚持依法管理的同时，积极探索适合浙江省实际的能源消费管理体制机制，为全面完成“十三五”能源“双控”目标任务提供坚强支撑。重点推进以下五方面探索：

（一）全面深入推进企业分类评价制度

继续完善以“亩产效益”为导向的企业分类综合评价制度，逐步在用能、用电等资源要素方面实行差别化政策措施，进一步提升能源要素配置效率和水平。

（二）继续深入推进能评审批制度改革

继续推进能评简政放权，开展“区域能评+区块能耗标准”改革，采取一般项目承诺备案制、高耗能项目严控的工作机制，选择几个开发区开展区域能评改革试点。

（三）深入开展用能权有偿使用和交易试点

抓紧开展重点用能单位用能权确权，进一步扩大用能权有偿使用和交易试点范围，探索建立全省统一的交易市场，推动利用市场化手段推进能源“雙控”目标完成。

（四）探索实行节能量财政奖惩制度

以全省单位GDP能耗水平为基础，按照高补低偿的原则，建立以县市为单位、以单位GDP能耗为基础的节能量财政奖惩制度，促进各地单位GDP能耗的持续下降，进一步提高地方政府节能主动性。

（五）加快完善节能标准体系

篇8：双控机制工作制度

目前我国矿井的供电系统多为分支式结构, 在每条支路上采用馈电开关实现综合保护, 1条支路出现故障而不影响其它支路正常工作, 不仅方便了故障的维护, 而且提高了效率。

但是, 目前国内设计的矿用智能型馈电保护开关多采用单片机作为核心器件。单片机在系统中不仅要实现数据采集和运算功能, 同时还要对系统进行控制和故障分析判断。对于8位甚至是16位单片机来说, 处理交流信号必然会导致运算时间过长, 而MT189—88标准中规定的第一级漏电保护设备漏电动作时间不大于30 ms。因此, 国内多数智能馈电保护开关动作时间只能勉强达到标准。

为了解决现用馈电保护开关动作慢的缺点, 笔者设计了一种基于双控制器的矿井供电网络漏电检测装置。该装置可在采集信号和统计计算的同时对故障进行判断并实施控制, 从而大大减小了漏电动作的时间。

1 系统总体设计

该矿井供电网络漏电检测装置以ATMEL公司生产的ATmega329作为控制CPU对故障进行判断和控制;采用带6路16位ADC的DSP电网测量专用芯片ATT7022对6路交流信号进行采样。该装置能够快速计算出功率因数、电压、电流、谐波等电网运行参数。ATmega329通过SPI总线与ATT7022通信, 实现数据采集功能。基于双控制器的矿井供电网络漏电检测装置结构如图1所示。

2 硬件设计

2.1 交流信号采集电路

交流信号采集电路如图2所示。ATT7022内部自带6路16位ADC, 可同时采样3路电流、电压;输入电压有效值线性误差为0.1%;可测量电网中电压和电流的有效值、有功功率、无功功率、视在功率、功率因数、频率、夹角和相角等;含有功和无功电能变化脉冲输出;采用SPI总线;适用于常见的电网三相三线制和三相四线制接法。

工作原理:电压和电流互感器的二次侧信号通过信号调理电路进入ATT7022, ATT7022内部运行式 (1) 、式 (2) 、式 (3) :

式中:un为第n点的采样电压值;in为第n点的采样电流值。

然后ATT7200将得到的电压和电流有效值、有功功率、无功功率、视在功率、功率因数、夹角、相角和频率等参数放置在内部128个相应的寄存器中, 供ATmega329按相应地址通过SPI总线读取。

2.2 选择性漏电检测和自调节、自适应电路

选择性漏电分析:当供电网络的某一个支路出现漏电故障时, 供电系统产生零序电流和零序电压, 且非漏电支路的零序电流超前零序电压90°, 漏电支路的零序电流滞后零序电压90～180°;不同额定电压的供电系统所要求的漏电阻值不同, 具体的漏电阻值与额定电压的对应值如表1所示。因此, 只要检测出零序电流和零序电压的夹角和漏电阻值便可判断出该支路是否漏电。

该装置的选择性漏电检测和自调节、自适应电路由主控制芯片ATmega329、2路史密斯触发器和1路附加直流检测电路构成, 如图3所示。其中, 史密斯触发器的输入分别接零序电压、零序电流互感器的二次侧, 输出分别接ATmega329的外部输入捕获口ICP1和模拟比较器的输入口AINT1;附加直流检测电路的输入端接附加直流采样电阻的非接地端, 输出端接ADC0。

多路选择开关4051A和4051B用于选择性漏电的自适应调整, 当装置出现不正常情况时, 调整零序电流和零序电压的触发值, 使其适应当地矿井的环境, 以提高漏电动作的可靠性。

3 软件设计

由于零序电流的大小受供电线路分布电容的大小影响明显, 供电线路长短不同、矿井的环境不同导致分布电容有所差异;而由于负载的不平衡也可能导致零序电压的不同, 即使在不漏电的情况下, 三相负载的不平衡也可能导致零序电压出现, 因此, 为了使漏电检测装置对不同情况具有适应能力, 就要对各种不同情况进行判断, 并做适当调整。笔者采用中断的方式对选择性漏电进行判断和调整, 提高了漏电动作速度。

工作原理:如图4所示, ICP1引脚出现上升沿信号时, Timer1下降沿捕获中断子程序得到响应, 说明零序电压存在并进行了触发;再对零序电流进行判断, 当flag=1, 说明零序电流存在并进行了触发, 否则零序电压不存在;再进行漏电阻值的计算, 判断是否漏电。

下面对以下4种情况进行分析:

(1) 当漏电阻值小于等于动作电阻值且flag=1时, 装置进行零序电流和零序电压夹角 (angle) 计算, 若90°<angle<180°, 说明该支路漏电并进行相应漏电处理, 否则说明该支路没有漏电, 子程序退出。

(2) 当漏电阻值小于等于动作电阻值且flag≠1时, 说明有漏电而零序电流没有触发, 则应该调整4051A使零序电流触发。

(3) 当漏电阻值大于动作电阻值且flag=1时, 说明没有漏电而零序电压和零序电流同时触发了, 则应调整4051A和4051B使零序电压和零序电流均不触发。

(4) 当漏电阻值大于动作电阻值且flag≠1时, 说明没有漏电而零序电压触发了, 应调整4051B, 使零序电压不触发。

以上4种情况中只有第一种情况是正常的, 其它3种都是不正常的情况, 需要进行自适应调整。

4 结语

经调试试验可知, 基于ATmega329和ATT7022的矿井供电网络漏电检测装置精度较高;集合故障判断和控制相分离的设计思想, 较好地提高了故障的动作速度;选择性漏电检测和自调节、自适应电路的设计使得该装置对不同的矿井环境具有很好的适应性。

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