市生态环境保护规划

市生态环境保护规划（精选6篇）

篇1：市生态环境保护规划

文章标题：市环境保护和生态建设规划

一、现状和问题

“十五”期间，全市实行了蓝天、碧水、安静、绿化、洁净、朝阳六大重点环境保护工程，重点进行了城市环境基础设施建设、生态市建设、城市集中供热建设，并实施了全面优化城市结构和布局等一系列重大措施，确保了在全市经济高速发展的同时，全市污染物排放总量得到了有效控制。环境质

量得到了很大的改善，市区空气达到和好于二级天数由“十五”初期的242天，提高到295天，延寿、阿城、方正、依兰4个县（市）的环境空气质量达到了国家二级标准。噪声达标区面积不断扩大，市区噪声达标覆盖率达到了85。整个城市内涵到外延都发生了新的变化，环境保护与生态建设和恢复效果显著，生态环境破坏趋势得到初步遏制；城市载体功能水平有所提高，主要环境指标接近国家环保模范城市标准，初步形成以清洁生产和绿色产品生产为主体的生态经济框架；科教和生态社区的普及深入人心，市民的生态环境意识和自觉参与程度明显提高，初步建立起生态市建设的科技支持体系，初步实现环境与经济社会协调发展。

一污染物总量控制状况

“十五”期间对哈药、哈啤等20家超标排放废水企业共投入1亿余元进行治理，60的省控重点企业实现了水污染物全面达标排放。指导和帮助350家企业深入开展了清洁生产和“三废”综合利用，共削减COD近千吨，创效益2亿元。推进松花江及一级支流流域环境综合整治工作，全面完成了“十五”规划的目标。全市共削减COD2.28万吨（与九五末期相比），水中主要污染物的排放量比九五末期下降了18.5，城市水环境功能区水质达标率达到了94。

大气污染治理力度不断加大，在建成区内全面实行原煤散烧管制，限期更新改造锅炉、除尘器，改用清洁能源的锅炉、茶炉、大灶达到100，95以上单位使用了洁净煤技术产品，洁净配煤、型煤使用量达到了298万吨（2001-2004年），因此一项就减少烟尘排放量1.23万吨，减少SO2排放量1.72万吨。开展了扬尘污染专项治理，覆盖“三堆”率达到100。检测机动车尾气15万辆/年，十五期间治理超标车辆约3.2万辆，使机动车尾气达标率提高到91.6。推进了城镇集中供热和区域联片供热工程建设，拆除、停用各种分散小锅炉、烟囱，治理、改造及安装除尘器，推广使用电、气等清洁能源锅炉。

噪声达标区面积不断扩大，市区噪声达标覆盖率达到了85。市区交通噪声值年际变化呈稳中下降趋势，较“九五”期间平均值（70分贝）下降了1.7分贝，交通噪声污染程度减轻。市区区域噪声呈逐年下降趋势，“十五”期间年均值为56.2分贝，低于“九五”期间平均值1.4分贝，污染程度减轻。

固体废物处置范围进一步拓宽，扶持餐饮废物、实验室和化验室废液、感光材料、废液、废铅酸蓄电池等15家单位开展了无害化处置及综合利用试点。2004年转移、处置危险废物53000多吨，其中，处理医疗废物1825吨。

二全市环境基础设施建设取得一定成效

2001年以来，市委市政府先后投资近7.1亿元，建设完成了2个污水处理厂的建设和改造，全市日污水处理能力达到65万吨，城市生活污水处理率提高到了65。

推进城镇集中供热和区域联片供热工程建设，新增集中供热面积1800万平方米，使集中供热面积达到了46。拆除、停用各种分散小锅炉718台（套），拔掉小烟囱681根，治理、改造及安装除尘器3000余台（套），推广使用电、气等清洁能源锅炉337余台（套）。

固体废物处理处置体系也得到完善。2004年11月哈尔滨市首座生活垃圾无害化处理场（向阳生活垃圾无害化处理场一期工程）正式运营。这座生活垃圾无害化处理场的建成使哈尔滨市垃圾无害化处理率达到了45，日处理生活垃圾1200吨，使用年限为17年。此前哈尔滨市有垃圾填埋处理场6座，垃圾焚烧发电厂1座，其中6座垃圾填埋场均为简易填埋，未达到国家规定的生活垃圾卫生填埋技术规范要求，仅有日处理200吨的垃圾焚烧发电厂达到了无害化、减量化。

“十五”期间我市环保投入继续稳步增长，共计投资约90亿元，2005年环保投资指数达到了1.7。

三生态环境保护工作力度加大

“十五”期间，我市加大了生态保护和建设的力度，实施了水土保持、流域环境综合整治、草地治理、植树造林、湿地保护、国土整治等项生态保护与建设重点工程，土壤侵蚀、水土流失恶化趋势得到进一步遏制。水土流失治理面积10.957万公顷，水土流失治理率达到39.2；对松花江流域及14条一级支流进行了生态林、护岸林建设，开展松花江干、支流两侧2公里范围内以化肥、农药污染、污水集中控制、点源治理为重点内容的综合整治；退耕还林60.5万亩，封山育林36.45万亩，生态恢复治理率达到了47.6；倡导生态农业，培育农业循环经济试点30个；同时，减少农田的农药、化

肥使用量，积极推广、鼓励施用生物肥、有机肥；大力推广生物防治和有机、无公害生产技术，全市共建有机食品基地10处，无公害农产品基地195.6万亩。

建设环城生态功能圈，全市共完成植树造林、退耕还林15453亩，全市共投入资金1449.6万元，完成任务量的190.3。推进以“提档增量”为主要内容的绿化工作，重点实施了绿色通道、退

耕还林、生态功能林、村屯绿化和两荒治理及三北防护林四期等六项工程；在重点建筑稠密区和重点街路、市区高架桥、立交桥实施垂直绿化试点，建生态园林村47个；进一步改善了哈尔滨市区周围的生态环境，增加了郊区绿量。城区绿化覆盖率达到30.9，全市绿化覆盖率达到31.7。

四环境执法进一步规范

1.执法队伍建设得到强化。“十五”期间，全市环境监察人员达到891人，同时执法装备和标准化、规范化水平不断提高，市级环境监察部门通过国家环境监察一级标准，8个区（县）通过国家环境监察二级标准。

2.执法工作不断深化，监察范围不断扩大。“十五”期间全市环境监察执法工作重点在执法人员素质、监督环保制度落实、规范执法行为方面进行了积极探索，并取得了明显成效。

五自身能力建设得到加强

圆满完成了事业单位机构改革，组建了松北区环保分局和机动车尾气管理中心，推进了环保行业协会民间化进程。市环境监测站在全省首批获得农业部无公害农产品产地检测和省环保产品认可检测两个资质。道里、南岗、道外、香坊、动力、呼兰、阿城、五常、尚志等6区3县（市）的环境监察大队顺利通过了国家环境监察标准化二级验收。市环科院率先在省内完成了《哈市供热规划环评》和《环境质量全面达标规划》。进一步完善了全市环保网络化办公、管理系统，基本实现了无纸化办公。

六“十一五”期间需要面临的环境问题

“十一五”期间不仅要解决环境污染和生态破坏遗留的历史欠账、避免爆发大的污染和生态破坏事故、维持基本的生态环境稳定，而且还要面对经济社会快速发展所带来的环境压力。压力主要体现在以下几个方面：

l、污染物排放总量将有所增加

预计到2010年，随着东北地区老工业基地振兴战略的深入实施，我市的工业化、城镇化、市场化、国际化步伐将加快，我市城市化水平将达到60。随着国民经济和城市人口的增加，工业废水、城市污水排放量将会增加，大气环境将面临煤烟型污染和汽车尾气污染的双重压力，城市垃圾将成为困扰城市环境的一个重要问题，若不采取严格的控制措施，污染物排放量可能有所增加，污染由城市向农村转移趋势也将加快。因此，经济增长和城市化水平提高对城市环境基础设施的需求将急剧上升。

2、生态环境质量改善难度大

我市经济快速发展，但自我积累能力不足，资源利用和保护还不协调。在未来的一段时间内，我市森林生态系统将呈数量增长与质量下降并存的状态；优良草地面积减少，草地品质偏低，湿地面积将缩减；水土流失仍较为严重，农业土地资源占用和破坏问题依然突出，耕地面积呈下降态势。

城市热岛效应、温室效应和逆温现象将有所增加。

3、过去未引起重视的环境问题逐步显现

随着工业化和城市化进程的加快，一些过去未引起重视的环境问题已逐步显现。工业污染所占比重下降，生活污染比重在上升：城市机动车保有量增加引起的尾气污染呈加重趋势；大量的产品类废弃物（如报废车船、废旧电器、废轮胎）和废水、废气处理产生的污泥等非传统废弃物急剧增加；医药、化工、食品等生产工艺异味和恶臭扰民时有发生；PM10等细颗粒物污染问题严重；受污染的土壤的程度和面积有加重和扩大的趋势。现有的技术和手段对这些环境问题，缺乏有效的应对措施，必须加紧对策研究。

4、环保监管能力急需加强

我市缺乏强有力的统一环保监管机制，环境保护综合协调能力不强。现有的环境法律法规缺乏有力的强制措施，对环境违法行为处罚力度偏低，有法不依、执法不严的情况仍不同程度地存在。

全市环境监测、环境监察、环境统计、环境信息系统等自身能力建设及管理手段落后的问题越来越突出，环境监测、调查取证、污染事故预警和应急反应等手段远远不能达到依法行政的要求。

企业环境行为信息公开和公众参与机制尚未健全，公众参与渠道不畅、能力不强。

二、环境保护发展目标

环境保护的总体目标：让人民喝上干净的水，呼吸清洁的空气，吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活。

到2010年，重点地区环境污染得到有效控制，城市环境质量有所改善，农村环境质量基本保持稳定；生态环境恶化趋势得到初步遏制，重要生态功能保护区的生态功能开始恢复；地方环境法规、政策体系得到进一步完善，监督管理能力得到加强；哈市城区达到国家环保模范城指标，各区、县（市）达到生态示范区指标。

主要“规划”指标

⑴环境质量指标

水环境

——集中式饮用水源地水质达标率96％

——城市水功能区水质达标率=100，且市内无劣Ⅴ类水体

——松花江流域规划控制断面水质达标率大于70％

大气环境

——哈市城区空气质量达到二级标准的天数大于310天/年，并采用空气自动连续监测系统

——县级城市空气质量保持在现在基础上有所改善

声环境

——区域环境噪声小于60dB

——道路交通噪声小于70dB

生态环境

——国家级自然保护区达到规范化建设要求的比例大于30％

——占国土面积10％的重要生态功能保护区得到保护

——城市人均公共绿地面积大于6.5平方米

辐射环境

——环境及核设施周围的辐射水平在天然本底涨落范围内

⑵污染防治指标

——废水中化学耗氧量、氨氮排放量在2005年水平上削减5％

——废气中二氧化硫、氮氧化物、颗粒物排放量控制在2005年水平

——危险废物、医疗废物和放射性废物得到安全处置

——城市生活污水集中处理率（二级）大于80％，污水再生利用率大于20；十一县（市）生活污水集中处理率达到50以上

——城市生活垃圾无害化处置率大于90％

——工业固体废物处置利用率大于90，并无工业危险废物排放

——自然保护区覆盖率大于5(包括风景名胜区、森林公园、一级饮用水源保护区)

——建成区绿化覆盖率大于3

5——城市机动车尾气排放达标率达到90％

——重点污染源工业企业废水排放达标率达到100％

——重点污染源工业企业废气排放达标率达到100％

——烟尘控制区覆盖率100

——城市集中供热率大于80

——城市气化率大于90

——规模化养殖场和集中式养殖区粪便综合利用率达到90％，污水排放达标率达到80％

——工业用水重复利用率达到80％

⑶环保管理能力指标

——健全环境质量、污染排放、分析方法环境标准体系

——环境监察、监测、信息、宣教能力达到标准化水平

——建成全市、部分县级市空气质量自动监测网络

——基本建成松花江流域水域国控和市界水质自动监测网络

——初步建成生态环境和辐射环境监测网络体系

——建成市级环境应急响应系统

——重点污染源自动在线监控率大于80％

——重点污染源排污许可证发放率达到100％

——辐射工作单位安全许可证发放率达到100％

⑷生态示范区建设指标

指标

三类

二类

一类

考核指标

1600

1.5-1.6

1.4-1.5

符合当地政策

≥60

1.00

＜600

2700

1.4-1.5

1.3-1.4

同左

≥80

1.10

＜400

4000

1.3-1.4

1.2-1.3

同左

≥90

1.20

＜200

社

会

经

济

发

展

（1）农民年人均纯收入（元）

（2）缄镇单位GDP能耗（吨/万元）北方

南方

（3）人口自然增长率（‰）

（4）村镇饮用水卫生合格率（）

（5）环保投资占GDP比例（）

（6）单位GDP耗水（立方/万元）

区域

生态

环境

保护

（7）森林覆盖率

平原绿化

草原超载率（）

（8）退化土地治理率（）

（9）灌溉定额（立方/亩）

（降水量小于400毫米的地区执行）

水分生产率（公斤/立方）

（10）受保护地区面积（）

（11）矿山土地复垦率（）

达到国家有关标准

达到全国平原绿化先进县标准

＜10

＞60

旱地＜300

水田＜500

0.9

＞10

＞30

同左

同左

＜5

＞70

＜250

＜400

1.2

＞10

＞40

同左

同左

0

＞80

＜200

＜300

1.5

＞10

＞50

农村

环境

保护

（12）秸秆综合利用率（）

（13）畜禽粪便处理（资源化）率（）

（14）化肥施用强度（折纯，公斤/公顷）

（15）农林病虫害综合防治率（）

农药施用强度（折纯，公斤/公顷）

（16）农用薄膜回收率（）

（17）受保护基本农田面积（）

＞70

＞80（30）

＜280

＞30

＜3.0

＞80

＞80

＞80

＞90（40）

＜280

＞50

＜3.0

＞85

＞8

5＞90

100（50）

＜280

＞70

＜3.0

＞90

＞90

城镇

环境

保护

（18）城镇大气环境质量

（19）水环境质量

（20）城镇噪声环境质量

（21）城镇固体废物处理率（）

（22）城镇人均公共绿地面积（平方米）

达到功能区标准

同上

同上

分别达到国家标准

＞7

同左

同上

同上

同左

＞8

同左

同上

同上

同左

＞10

参考指标

＞35

＞50

＞30

＞80

＞50

＞75

＞40

＞90

＞70

＞90

＞50

三、重点工作

一有效控制环境污染，改善环境质量

l、加强环境管理，提高污染防治力度

⑴推进污染物排放许可证制度，提高企业环境绩效

全面推行落实排污许可证发放工作，完善排污申报制度，对污染源排污情况实行动态管理，将排污许可证发放工作与贯彻《清洁生产促进法》相结合。实施总量控制定期考核和公布制度。建立基于环境会计和排放绩效的企业环境报告制度。重点污染源排污许可证发放率达到100％

⑵严格新建项目审批，提高环保准入门槛

严把经济效益低、资源浪费大、环境污染重的项目准入关。审批重大项目和环境敏感项目，要通过听证会等形式充分听取公众意见；审批报告表以上的建设项目，要进行项目评估；非保密的建设项目，要将项目基本情况、主要环境影响以及审批意见向社会公开，接受社会监督；改扩建项目必须实行以新代老，确保增产不增污或增产减污；对在居民居住区内开办产生噪声、振动的露天营业性机动车停车场、空车配货场点和在居民楼内开办产生噪声、振动的机动车修配厂、加工厂、歌舞厅、酒吧等经营项目一律不予审批。强化建设项目环评和“三同时”项目的跟踪管理，切实解决省、市、区(县)办理的建设项目审批与“三同时”管理脱节、重批轻管、验收管理不到位等问题，开展全市建设项目环境管理执法检查，公开查处和曝光一批未经环保部门批准违法开工建设的较大型项目，实行环境管理责任追究制度。

⑶严格执法，加大对违法排污企业的打击力度

建立和完善行政执法责任制，继续清理整顿违法排污企业，从严处罚环境违法的有关责任人。加强对重点排污企业的监管，完善监督管理体制和机制，加强联合执法，充分发挥金融、工商、供电、供水等部门打击违法排污企业的职能作用。加大专项工作和限期治理工作力度。在电力、石油、化工、轻工等严重污染的省、市、区(县)控企业中开展清洁生产规范化审核，每年完成50家审核任务。落实省、市、区(县)控污染源总量控制指标，并以环境容量测算为基础，做好从目标总量转为容量总量控制的基础工作；加强排污许可证发放后的动态管理，对持证企业的排污情况进行跟踪检查、定期考核、公开通报、审核，对超过总量指标排污的，要限期改正。

2、加快城市环境基础设施建设步伐

加快哈市环境基础设施如危险废物处置、城市污水处理、城市垃圾处理的建设，以加大城市防治污染能力，加快城市综合整治步伐，进而改善城市环境质量。

3、突出重点水域治理，确保饮用水源地安全

根据国家松花江流域治理规划，实施松花江水污染源头治理、沿江污水截流、航道疏浚、河床清淤等生态环境综合整治工程，协调上、下游地区共同搞好松花江流域水环境保护。

松花江哈尔滨流域优先保护城镇集中式饮用水源地，有效控制流域排污总量，大力加强流域水环境监管，遏制流域水污染加重的趋势。到2010年，确保流域内人民喝上干净的水，市界水环境质量有所改善，城市污染严重水域环境质量得到明显改善。

因地制宜协调好供水、节水与污水再生利用工程设施建设，优先建设城市排水管网，污水处理厂的建设要集中处理和分散处理相结合。污水处理厂产生的污泥必须进行无害化利用或处置。松花江哈尔滨流域“十一五”期间新增污水处理规模达到148万吨/日。

为从根本上解决我市供水量不足的问题，改善水质，我市确定建设磨盘山新水源的工程项目。目前工程进展顺利，一期工程预计年底完成，2006年向城市日供水45万立方米，二期工程在2010年前完成，可实现日供水90万立方米。届时，我市居民生活用水全部来自磨盘山大森林的洁净水。

4、改善城市空气质量

普及城市集中供热，全市集中供热率将达到92％；治理现有不合格锅炉，并定期维护、检修消烟除尘设备，更新改造燃烧技术，推广新型达标、节能型煤锅炉和新型煤制气锅炉；调整能源结构，在全市范围内大力改变能源结构，推广高效能、低污染燃料。积极引进利用俄罗斯天然气，继续推进哈依煤气工程，使全市城市气化率达100，民用型煤普及率达95，工业型煤普及率达60；控制扬尘及外来尘污染，制定城市生态防护工程规划，增加城市外围防护林面积，严格实施规划中的各种措施。此外，进一步加强城市道路建设，增加道路软硬覆盖率，强化对施工工地和露天煤场、灰场、垃圾场等方面的管理，建立扬尘治理、执法联席会议制度，强制市区残土拉运车辆进行硬盖密闭运输；加强城市绿化、生态防护工程建设，减少地表裸露面积，在住宅朝阳区地面种植树木及绿地，背光区的裸露地面应用步道板覆盖，减少由于地表裸露造成的扬尘污染。小区及区域绿化应落实到居民委，并发动群众积极参与。

限期治理烟尘、尾气排放污染源。继续抓好清洁能源和洁净煤技术产品推广工作，在市区内全面实行原煤散烧管制，烟控区覆盖面要达到100，对锅炉、茶炉、大灶限期使用清洁能源和洁净煤技术产品达到95以上，各县(市)使用率达到30以上。推广新型高效除尘设施。继续治理机动车尾气污染，全面实行“简易工况法”检测，对不达标车辆限期治理，开展冒黑烟车辆专项检查，配合公安部门禁止报废车辆上路行驶，市区机动车尾气达标率达到97以上。对同时容纳200人以上就餐的餐饮服务企业和机关企事业单位、大专院校的食堂限期安装隔油、除油烟气装置。加大城市绿化力度，增加绿化率，加大施工场地扬尘管理，残土车辆要封闭加盖，加强“三堆”覆盖，防止并减少扬尘产生。

5、加强固体废物污染防治，提高无害化水平

⑴加强固体废物污染防治

推行工业固体废物分类管理，建立工业固体废物交换中心。妥善处置危险固体废物和辐射源。推动生活垃圾的减量化、无害化、资源化，全面实行生活垃圾袋装化收集、密闭化运输、无害化处理。市区新建一批生活垃圾压缩中转站，取消市区垃圾站(点)，完成向阳、西南部两座生活垃圾无害化处理场二期工程建设，新建江北生活垃圾综合处理场，城市生活垃圾无害化处理率大于90％。建设医疗垃圾焚烧场，餐饮垃圾处理场，生活垃圾发电厂。加强市区公厕建设，建设粪便处理厂，城市粪便无害化处理率达到100％。加强县(市)城关镇、重点建制镇垃圾无害化处理工程建设。

⑵确保危险废物妥善处置

继续实行危险废物申报制度、危险废物经营许可证制度和危险废物转移联单制度；对危险废物的收集、运输、贮存、处置进行全过程跟踪监督；加强对危险废物处置企业的监管；拓宽危险废物综合利用和无害化处置渠道，实现省内外联合确保危险废物的综合利用和无害化处置。

6、加强噪声防治，确保安居环境

按照“服务为主、以民为先”的理念和“重在预防、防治结合，统一受理、归口管理”的原则，健全完善项目分类管理及告知承诺机制；业户环保诚信自律与监管相结合机制；噪声投诉统一受理、归口管理、限时办结机制；扰民噪声污染防治工作联席会议和难点案件联合执法机制；噪声污染法律法规和知识的经常化宣传机制和监管责任追究机制等一系列噪声污染防治长效工作机制，把加强机制建设放在防治工作的首位，将建立环保、业户及社区群众三元环境监管机制作为健全完善噪声污染防治长效工作机制的重要内容和载体。同时采取行政、经济、法律等手段，协同相关部门共同搞好噪声污染防治长效工作机制建设，把健全完善噪声污染防治长效工作机制纳入城市建设的总体规划中。

投资2.5亿元更新机动车2.5万辆，在高架路桥、城区内铁路及城市主干道敏感地段建设隔音屏或隔声窗。

对噪声污染严重扰民的企业实行搬迁转产；加大力度增加集中供热面积，发展住宅小区联片供热，逐步改造取消旧城区现有小锅炉房，消除锅炉风机噪声污染；建筑工地严禁人工打桩、搅拌混凝土、联络性鸣笛等超标扰民的施工方式，严格执行开工申报制度和夜间施工审批，强化夜间突击检查；加强歌舞娱乐场所审批制度，特别是对在城市噪声敏感建筑物集中的居民区开办歌舞娱乐行业严格审批标准，建立举报电话。

“十一五”期间，在原有小区综合治理的基础上，创建市级安静小区100个，省级安静小区20个，促进区域噪声质量的改善。

7、确保辐射环境安全

对工农业生产等人为活动所造成的电磁辐射和天然辐射的增高进行监督管理，合理开发伴生放射性矿物资源，防止对环境造成新的危害。优化电磁环境布局，对电磁辐射在其立项阶段就要对设施产生的电磁辐射场强控制目标做出规定。

二加强生态环境保护，初步遏制生态恶化

l、启动生态市建设规划

根据《哈尔滨市生态市建设规划》，“十一五”期间，正是全面启动推进阶段工作的时期，市区将建成国家环保模范城市和国家生态园林城市。以生态产业为重点，以循环经济和绿色经济为目标，低耗、清洁、高效、具有明显地域特色和资源、生态优势的经济体系基本形成。经济综合实力和竞争力明显增强，城市化及城市生态化进程步伐加快。公众素质和生态意识明显提高，科技、文化、教育等各项事业取得显著成效，生活水平和生活质量大幅度提高，初步实现全面建设生态小康社会目标。

实施生态市建设规划，按照生态市建设规划阶段目标要求，加强生态恢复与保护工作，新增人工造林面积13万公顷；改良草场22万公顷，草原“三化”基本得到控制；新增水土流失治理面积21.4万公顷，水土流失治理程度达到50，退化土地治理率达到65，矿山复垦率达到65；自然保护区覆盖率达到13.3；到2010年，生态环境明显改观，生态建设步入健康发展轨道，经济、生态、社会复合系统进入良性循环。继续大力推进城乡绿化，建成区绿化覆盖率达到35％，人均公共绿地面积大于6.5平方米。建成国家卫生城市、环境保护模范城市和国家园林城市。

加强生态农业建设，建成有机、绿色、无公害食品生产基地33.76万公顷，占耕地总面积的25.2；生态示范区的比例达到80。

2、提高自然保护区建设质量

各级政府大力支持，推广“国有民营、国有民建”和“集中建设，分片管护”的管理经验，从宏观监督指导和相关政策上扶持自然保护区的建设管理工作，保证生态环境的可持续发展，达到区域的生态平衡。科学规划，加强保护区建设和晋档升级工作，自然保护区达到52处；同时，优化空间布局，提高自然保护区品位，形成自己的特色。健全机制，加强保护区自身建设，加大执法力度，建立完善保护区管理机构，实行一区一法，使保护区建设管理科学化、标准化、规范化、系统化，提高自然保护区建设质量。

3、加强资源开发生态环境保护监管

把住科学生态环境监管关，认真执行有关法律法规，加大执法力度，建立长效机制；实施生态环境影响评价，积极开展生态补偿和恢复工作，遏制人为生态破坏。

4、加强生物物种资源保护

加强生物多样性履约，实施生物安全管理。开展生物物种资源调查，摸清资源情况，突出重点，建立数据库和信息系统；加强生物多样性保护，健全机制，加大专项检查力度，解决区域突出问题，遏制生物物种遗传资源的流失，防止外来入侵物种危害。

5、启动农村小康环保行动计划

以实施农村小康环保行动计划为突破口，加强农村环境综合整治工作，畜禽养殖污染得到有效控制，农村饮用水源安全得到基本保障。同时，开展生态示范区创建活动，各县（市）分别创建省级、国家级生态示范区。

6、完善生态环境监测体系

具体做法：通过建立由环保、农业、水文、气象等多部门、多专业相互协作的生态环境监测网络，完善水田、森林、草原、湿地、河流和矿区等六大体系，对我市生态环境进行调查与监测掌握我市变化发展趋势，为生态环境规划和管理提供信息和支撑。

7、加强农业循环经济建设

具体做法：遵循循环经济的“减量化、再利用和再循环”原则，对农业生产和再生产活动中的资源流动方式实施管理调控，实现资源—产品—再生资源的循环。实施生态农业，培育农业循环经济示范点，建设有机、绿色、无公害食品生产基地，最大限度地控制农药化肥的施入，抓好畜禽养殖粪便的无害化处理和农业废弃物的综合利用；充分提高生态效率，以最少的资源能源消耗，取得最大的经济产出和最低的污染排放。

三加强环境监管能力，提高环境管理水平

1、加强环境监测、监管、信息网络建设

⑴完善环境质量监测网络

加快环境监测标准化建设步伐，市监测站要完成中国实验室国家认可和省计量认证监督评审工作，继续申办国家有机食品认证和监测资质，建立实验室信息管理系统、环境质量评价指标体系，提高环境质量分析、预测水平；县（市）监测站要按照国家空气监测的有效性标准，做好城关镇环境空气质量监测工作。加快环境管理信息化建设，推动全系统“无纸化”办公；市局系统和各区实现网上公文流转、协同办公与审批、环境信息报送及视频会议等技术应用，各县（市）要实现网上环境信息报送；市信息中心要完成环境数据中心建设，加强网络维护，确保网络安全、稳定运行。

⑵建设重点污染源在线监测系统

充分利用新技术、新手段，提高环境执法效能。在市区主要建城区设立监控点位，并在重点污染源安装在线监控设施，建立了排污监控网络和无线通讯网络，提高了快速反应能力和现场监督执法效率。

⑶提高环保执法能力

为全面履行环境监察职责，加强环保宣传力度，提高排污单位环保意识，通过“早查”、“夜查”、“不定期抽查”等方式，加大检查频次，防止偷排漏排的发生。同时实行“包片管户”制度，将责任落实到人，强化日常监管职责。严格排污申报程序。加强排污单位的污染物排放申报管理，提前掌握各单位、企业的生产经营情况，更好地制定相应工作计划，及时预防污染事故发生。

⑷建设应急监测体系

随着社会经济的不断发展，污染事故亦频繁发生，应急监测就尤为重要。市环境监测站将配备多功能应急监测车，包括水、气、声、辐射应急监测仪器，可以在事故发生现场测出相关数据，为抢救提供一手资料。

⑸提升环境信息网络化水平

环境信息网络与计算机系统建设是环境信息化建设工作的基础，“十一五”期间，要继续加大环境信息网络平台和环境信息计算机系统基础能力建设。集中力量建设三个环境信息基础网络系统，即环境“数据传输网”、“内部网”和“外部网”，建成“三网并用”的环境信息网络平台，进一步加大环境信息网络系统计算机软、硬件设备的投入，继续完成哈尔滨市环境保护城域网络系统能力建设任务。

2、提高环境基础与科技支撑能力，重视新型环境问题预防

做好各区“十一五”环保规划编制工作，结合规划做好自身能力建设项目的编制。建立健全国家以及地方环境标准查询、检索系统。力争20家企业通过环境管理体系及环境标志产品认证。环保产业办和园区办要大力扶持天业、工大环保、城林等10个龙头企业，建设布袋除尘、环保生物、节能环保建材和寒地污水治理产业化基地，抓好国家级环保产业科技示范园区建设，落实节能锅炉、噪声治理、废旧轮胎利用等5个产业化项目，启动松北环保循环经济示范园区建设；各区、县(市)要积极扶持一批畜禽养殖污染治理和洁净煤生产企业；完成行业协会民间化工作。

四、主要措施

一强化目标管理

宣传和落实国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，制定我市加强环保工作的《决定》，明确“十一五”环境保护目标和重点任务，筹备召开高规格的全市环境保护大会。完成“十一五”环境保护规划及有关专项规划的报批工作，落实重点环保工程的资金、项目，并组织实施。

将“十一五”规划和2006年环保工作纳入目标管理，把环保法律法规执行情况、污染排放强度、环境质量和群众满意度等环保指标纳入领导干部政绩考核内容。

全面推进环保模范城区和生态示范区（县、市）、环境优美乡镇、生态文明村创建工作，各区、县（市）要进一步完善创建规划和实施方案，细化分解创建目标，完善目标考核体系，加大协调力度，全面掌握进展情况，抓好监督落实。

完善环境保护综合决策机制，实行统筹规划，根据资源禀赋、环境容量、生态状况、人口数量和产业政策，明确不同区域的功能定位和发展方向，实行优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发。

坚持和完善环保部门统一监督管理、有关部门分工负责的环境管理体制，建立噪声、扬尘、生态建设等部门联席会议制度，加强部门间协调。

二加大环境管理力度

实施污染物总量控制制度，将总量控制指标逐级分解到各级人民政府并落实到排污单位，加强排污许可证发放后的动态管理，对持证企业的排污情况进行跟踪检查、定期考核、公开通报、审核，对超过总量指标排污的限期改正，禁止无证或超总量排污。

严格执行环境影响评价和“三同时”制度，对环境污染严重、产品质量低下、能耗物耗高、污染物排放不能达标的项目一律不予审批。对未批先建违法项目，要停止建设并依法处罚，在违法企业整改合格前，不审批该企业新扩改项目。加强评估机构建设和评价队伍管理，强化环评文件技术审查。

强化现场执法，提高现场监管的频次。建立案件移交移送制度和部门执法联动机制，对环境违法案件挂牌督办，坚决打击严重影响人民群众健康的环境污染和生态破坏违法行为。继续与有关开展环保专项行动，集中整治群众反映强烈、严重影响社会稳定的环境污染和生态破坏问题，对列入挂牌督办的环境问题逐一跟踪解决，提高信访一次办结率。

三提高环境监管能力

加强环境立法和调研，完成《哈尔滨市防治机动车排气污染监督管理办法》、《哈尔滨市畜禽养殖污染防治办法》的立法调研工作，完善地方环境法规、政策体系。落实行政执法责任制，开展执法责任制互检，加强对环境执法活动的行政监察和法律监督。

建立环境应急、污染源监控、“12369”为一体的环境监察应急指挥中心，加大环境监察覆盖面和管理力度，提高环境监察标准化建设水平，到2010年全市环境监察队伍全部达到标准化建设二级标准；全面落实环保部门、企业、群众三元环境监管机制和企业环保诚信“三色”监管制度，综合运用各方面手段，力求使问题从根本上得到解决。

强化排污费征收，以统一采集和核定重点工业污染源排污数据为重点，做好排污申报工作，加强对工艺废气、噪声、粉尘、危险废物等污染物排放的核定工作。进一步规范排污收费申报、核定、计算、公示、征收等程序，开展排污费稽查工作。

加快环境监测标准化建设步伐，提高突发性污染事故应急监测能力。继续开展四方台、朱顺屯应急监测断面的水质、冰块、底泥、水生生物的监测，开展污染事故应急监测演练，启动磨盘山水库水质、垃圾场渗滤液监测工作，积极争创国家先进监测站。

建立环境管理信息化保障机制，整合信息化平台，开发应用环境质量和污染源数据中心和地理信息系统，推进环质量和重点污染源在线监测工作，完成文昌、太平污水处理厂在线监控数据联网工作，到2010年，在重点污染源安装污水自动监测仪100套，大气监测仪20套。

提高环境规划、科研、产业、投入等能力。加快区域、行业污染防治和环境质量全面达标规划、循环经济规划等环保专项规划编制。完成含硝基苯活性炭治理、沿江饮用水井污染等重点课题的科研和转化应用步伐。加大哈尔滨国家环保科技产业园区招商引资力度，提高环保产业的竞争力。帮助企业做好环保项目的融资，积极争取世行、亚行等国际金融组织和中央、省环保专项资金对我市环保项目赠款、补助和贴息。

四大力开展环境宣传教育

加强全民环境教育，到2010年全市各类从业人员和农民环境教育普及率达到90，中小学开设环境教育课程面达到100。

深入开展绿色单位创建工作，到2010年参建单位数量达到2000家，命名绿色单位数量达到1000家。

发挥环境教育基地和社区环保宣传监督站作用，继续抓好环境教育主题活动和舆论宣传工作，大力营造环境保护的社会氛围，到2010年全市环境教育基地总数达到50家，环保志愿者队伍达到5万人，社区环保宣传监督站达到500个。

五加强班子队伍建设

深入学习调研，加强班子建设，努力提高执政水平。学习贯彻公务员法，继续做好全系统干部职工政治和业务培训工作，抓好环保队伍建设。巩固先进性教育成果，继续加强思想教育工作，发挥党员队伍的先锋模范作用和基层党组织的战斗堡垒作用，抓好先进性教育长效机制的落实，增强环保队伍凝聚力。深入开展政风行风评议工作，巩固、提高系统行风建设水平。抓好系统文明建设。加强党风廉政建设和反腐败工作，全面贯彻党风廉政建设责任制，落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，从源头上防止腐败。

六加强“规划”组织保障

⑴建立全新的环境保护和建设协调推进机制。各级政府部门对辖区内环境质量负责，将环境保护和环境建设放在政府工作的突出位置，一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓。

⑵明确部门职责。各项任务和计划分别明确责任部门负责牵头、落实、资金、跟踪、评估、考核。

⑶明确责任单位和责任人。各项目责任单位组织实施具体项目，并对项目的实施效果负责。各项目单位的主管领导作为项目负责人。

《市环境保护和生态建设规划》来源于，欢迎阅读市环境保护和生态建设规划。

篇2：市生态环境保护规划

一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高环境质量为核心，实施最严格的环境保护制度，打好蓝天、空气、净土污染防治三大战役。加强生态保护与修复，严密防控生态环境风险，加快推进生态环境领域能力现代化，不断提高生态环境管理科学化、法治化、精细化、为实现 XX 市生态环境不断取得新成就和中华民族伟大复兴的中国梦作

出更大贡献。

二、基本原则 （一）坚持绿色发展

着力处理好发展和保护的关系，协同推进新型工业化、城镇化、农业现代化治理体系。坚持立足当前与着眼长远相结合，加强生态环境保护与稳增长、调结构、惠民生、防风险相结合，强化源头防控，推进供给侧结构性改革，优化空间布局，推动形成绿色生产和绿色生活方式，从源头预防生态破坏和环境污染，加大生态环境治理力度，促进人与自然和谐发展。

（二）坚持强化法治

以改革创新推进生态环境保护，转变环境治理理念和方式，改革生态环境治理基础制度，加快形成系统完整的生态文明制度体系。加强环境立法、环境司法、环境执法，从重从严，重拳出击，促进全社会遵纪守法。依靠法律和制度加强生态环境保护，实现源头严防、过程严管、后果严惩。

（三）坚持履职尽责

建立严格的生态环境保护责任制度，合理划分区域环境保护事权和相关责任，落实生态环境保护“党政同责”、“一岗双责”。落实企业环境治理主体责任，动员全社会积极参与生态环境保护，激励与约束并举，实现“两手发力”，形

成政府、企业、公众共治的环境治理体系。

三、主要工作 以贯彻落实《生态文明体制改革总体方案》为重点，紧密结合我市实际，在“十三五”生态环保发展的基础上，向“环境优美、提升跨越”为主的阶段转变。到 2025 年，全面建成与经济社会发展要求相适应的生态环境，创新工作思路，完善配套措施，凝聚工作合力，全面推进新时代生态环保取得新成效。

（一）着力以党建引领全局发展

持续加强党的建设，巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，认真贯彻落实市委、市政府各项教育决策和部署，认真落实党风廉政建设主体责任，以党的思想建设、组织建设、作风建设为重点。进一步坚强作风建设，努力提高专业技术水平，全力打造一支“政治思想坚定、作风建设过硬、专业行动有力”的高素质生态环保队伍。

（二）着力开展环境监测和风险评估

制定环境与健康工作办法，建立环境与健康调查、监测和风险评估制度，形成配套政策、标准和技术体系。开展重点地区、流域、行业环境与健康调查，全面建立环境健康风险哨点监测工作网络，识别和评估重点地区、流域、行业的环境健康风险，对造成环境健康风险的企业和污染物实施清

单管理，研究发布一批利于人体健康的环境基准。严格环境风险预警管理。强化重污染天气、饮用水水源地、有毒有害气体、核安全等预警工作，开展饮用水水源地水质生物毒性、化工园区有毒有害气体等监测预警试点。

（三）着力推进绿色产业发展

加强林业资源基地建设，加快产业转型升级，促进产业高端化、品牌化、特色化、定制化，满足人民群众对优质绿色产品的需求。建设一批具有影响力的花卉苗木示范基地，发展一批增收带动能力强的木本粮油、特色经济林、林下经济、林业生物产业、沙产业、野生动物驯养繁殖利用示范基地。加快发展和提升森林旅游休闲康养、湿地度假、沙漠探秘、野生动物观赏等产业，加快林产工业、林业装备制造业技术改造和创新，打造一批竞争力强、特色鲜明的产业集群和示范园区，建立绿色产业和全国重点林产品市场监测预警体系。

（四）着力修复城市生态系统

提高城市生物多样性，加强城市绿地保护，完善城市绿化管理。优化城市绿地布局，建设绿道绿廊，使城市森林、绿地、水系、河湖、耕地形成完整的生态网络。扩大绿地、水域等生态空间，合理规划建设各类城市绿地，推广立体绿化、屋顶绿化。开展城市山体、水体、废弃地、绿地修复，通过自然恢复和人工修复相结合的措施，实施城市生态修复示范工程项目。加强城市周边和城市群绿化，实施“退工还林”，成片建设城市森林。大力提高建成区绿化覆盖率，加快老旧公园改造，提升公园绿地服务功能。推行生态绿化方式，广植当地树种，乔灌草合理搭配、自然生长。加强古树名木保护，严禁移植天然大树进城。发展森林城市、园林城市、森林小镇。到 2025 年，城市人均公园绿地面积达到 3.6平方米，城市建成区绿地率达到 38.9%。

（五）着力构建生物多样性保护网络

深入实施国家生物多样性保护战略与行动计划，继续生物多样性行动，编制实施生物多样性保护行动计划。加强生物多样性保护优先区域管理，构建生物多样性保护网络，完善生物多样性迁地保护设施，实现对生物多样性的系统保护，开展生物多样性与生态系统服务价值评估与示范。

（六）着力保护优质水体

实施从水源到水龙头全过程监管，持续提升饮用水安全保障水平。与供水单位及时对接，定期监测、检测和评估本行政区域内饮用水水源、供水厂出水和用户水龙头水质等饮水安全状况，每季度向社会公开饮水安全状况信息。开展饮用水水源规范化建设，依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口。加强农村饮用水水源保护，实施农村饮水安全

巩固提升工程。各县（区）应于 2023 年底前，基本完成乡镇及以上集中式饮用水水源保护区划定，开展定期监测和调查评估。到 2025 年，县（区）集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例高于 93%。

（七）着力推进医疗废物安全处置

扩大医疗废物集中处置设施服务范围，建立区域医疗废物协同与应急处置机制，因地制宜推进农村、乡镇和偏远地区医疗废物安全处置。实施医疗废物焚烧设施提标改造工程。提高规范化管理水平，严厉打击医疗废物非法买卖等行为，建立医疗废物特许经营退出机制，严格落实医疗废物处置收费政策。

（八）着力推进森林质量精准提升

坚持保护优先、自然恢复为主，坚持数量和质量并重、质量优先，坚持封山育林、人工造林并举，宜封则封、宜造则造，宜林则林、宜灌则灌、宜草则草，强化森林经营，大力培育混交林，推进退化林修复，优化森林组成、结构和功能。到 2025 年，混交林占比达到 18%，单位面积森林蓄积量达到 50 立方米/公顷。

（九）着力加大农村环境综合整治

继续深入开展爱国卫生运动，持续推进城乡环境卫生整治行动，建设健康、宜居、美丽家园。深化“以奖促治”政

策，推进新一轮农村环境连片整治。因地制宜开展治理，完善农村生活垃圾“村收集、镇转运、县处理”模式，鼓励就地资源化，加快整治“垃圾围村”等问题，切实防止城镇垃圾向农村转移。整县推进农村污水处理统一规划、建设、管理。积极推进城镇污水、垃圾处理设施和服务向农村延伸，开展农村厕所无害化改造。继续实施农村清洁工程，开展河道清淤疏浚。到 2025 年，新增完成环境综合整治建制村 3万个。

四、重点工作 （一）加强生态环境监测网络建设

统一规划、优化环境质量监测点位，建设涵盖大气、水、土壤、噪声、辐射等要素，布局合理、功能完善的全国环境质量监测网络，实现生态环境监测信息集成共享。大气、地表水环境质量监测点位总体覆盖 80%左右的区县，人口密集的区县实现全覆盖，土壤环境质量监测点位实现全覆盖。提高大气环境质量预报和污染预警水平，强化污染源追踪与解析，市、区、县开展大气环境质量预报。加强饮用水水源和土壤中持久性、生物富集性以及对人体健康危害大的污染物监测。加强重点村镇集中式饮用水水源水质、水体放射性监测和预警。

（二）加快完善城镇污水处理系统

全面加强城镇污水处理及配套管网建设，加大雨污分流、清污混流污水管网改造，优先推进城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集、纳管，消除河水倒灌、地下水渗入等现象。到 2025 年，所有县城和重点镇具备污水收集处理能力，城市和县城污水处理率分别达到 95%和 85%左右，全面实现污水全收集、全处理。提升污水再生利用和污泥处置水平，大力推进污泥稳定化、无害化和资源化处理处置，到2025 年，实现缺水村镇再生水利用率达到 20%以上。

（三）推进基础调查和监测网络建设

全面实施市政府《关于治理土壤污染防治行动计划》，以农用地和重点行业企业用地为重点，开展土壤污染状况详查，到 2023 年底前掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况。开展电子废物拆解、废旧塑料回收、非正规垃圾填埋场、历史遗留尾矿库等土壤环境问题集中风险排查，建立风险管控名录。统一规划、整合优化土壤环境质量监测点位。充分发挥行业监测网作用，增加特征污染物监测项目，提高监测频次。2023 年底前，完成土壤环境质量国控监测点位设置，建成土壤环境质量监测网络，全面形成土壤环境监测能力；到 2025 年，实现土壤环境质量监测点位所有县（市、区）全覆盖。

（四）激励和约束企业主动落实环保责任

建立企业环境信用评价和违法排污黑名单制度，企业环境违法信息将记入社会诚信档案，向社会公开。实施能效和环保“领跑者”制度，采取财税优惠、荣誉表彰等措施激励企业实现更高标准的环保目标。到 2025 年，分级建立企业环境信用评价体系，将企业环境信用信息纳入信用信息共享平台，建立守信激励与失信惩戒机制。

（五）强化信息公开和加强社会监督

建立生态环境监测信息统一发布机制。全面推进大气、水、土壤等生态环境信息公开，推进监管部门生态环境信息、排污单位环境信息以及建设项目环境影响评价信息公开。在建设项目立项、实施、后评价等环节，听取公众意见和建议，保障公众环境知情权、参与权、监督权。引导新闻媒体，加强舆论监督，充分利用“12369”环保热线和环保微信举报平台。研究推进环境典型案例指导示范制度，推动司法机关强化公民环境诉权的保障，细化环境公益诉讼的法律程序，加强对环境公益诉讼的技术支持，完善环境公益诉讼制度。

（六）加强环境监管执法能力建设

实现环境监管网格化管理，优化配置监管力量，推动环境监管服务向农村地区延伸。完善环境监管执法人员选拔、培训、考核等制度，充实一线执法队伍，保障执法装备，加强现场执法取证能力，加强环境监管执法队伍职业化建设。

实施环保系统人才双向交流计划，加强薄弱地区环境监管执法队伍建设。到 2023 年，全面实现各级环境监管执法人员资格培训及持证上岗全覆盖，县级环境执法机构装备基本满足需求。

（七）提高全社会生态环境保护意识

加大生态环境保护宣传教育，组织环保公益活动，开发生态文化产品，全面提升全社会生态环境保护意识。新闻媒体要依法履行环境保护宣传教育责任，把环境保护和生态文明建设作为践行社会主义核心价值观的重要内容，实施全民环境保护宣传教育行动计划。引导抵制和谴责过度消费、奢侈消费、浪费资源能源等行为，倡导勤俭节约、绿色低碳的社会风尚。鼓励生态文化作品创作，丰富环境保护宣传产品，开展环境保护公益宣传活动。引导公众践行绿色简约生活和低碳休闲模式。

（八）严格环境执法监督

完善环境执法监督机制，推进联合执法、区域执法、交叉执法，强化执法监督和责任追究。进一步明确环境执法部门行政调查、行政处罚、行政强制等职责，有序整合不同领域、不同部门、不同层次的执法监督力量，推动环境执法力量向基层延伸。

五、组织保障

（一）明确任务分工

县区生态保护单位是规划实施的责任主体，要把生态环境保护目标、任务、措施和重点工程社会发展规划，制定并公布生态环境保护重点任务和目标。各地区对规划实施情况进行信息公开，推动全社会参与和监督，确保各项任务全面完成。有关部门要各负其责，密切配合，完善体制机制，加大资金投入，加大规划实施力度。在大气、水、土壤、重金属、生物多样性等领域建立协作机制，定期研究解决重大问题。

（二）确保落实目标责任

各县区生态环境局要根据市局“十四五”规划总体部署和要求，把《规划纲要》确定的主要目标、重点任务、重大举措进一步细化落实到相关部门和地区，明确分工，精心组织，加强协调，强化政策支撑，增强要素保障。健全完善《规划纲要》实施机制，加强对《规划纲要》确定主要目标指标完成情况的考核监督，适时开展《规划纲要》执行情况总结评估，分析实施效果，及时研究解决问题。

（三）严格评估考核

市生态环境局会同有关部门定期对各县（区）环境质量改善、重点污染物排放、生态环境保护重大工程进展情况进行调度，结果向社会公开。整合各类生态环境评估考核，在2023 年、2025 年底，分别对本规划执行情况进行中期评估

和终期考核，评估考核结果向市政府报告，向社会公布，并作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。

“十四五”生态环境保护规划编制工作方案 “十四五”时期，是我市由高水平全面建成小康社会向全面高水平建设社会主义现代化迈进的关键时期，是我市以新发展理念引领高质量发展、着力提升省会城市功能和中心城市首位度的重要时期，也是建设生态文明、实现生态环境质量明显好转、建设“强富美高”新 xx 的关键时期。为编制好“十四五”生态环境保护规划，特制定工作方案如下。

一、总体要求 以习近平生态文明思想为指导，按照省、市工作部署，认真贯彻落实新发展理念，以高质量发展为目标，以科学、务实为导向，树立战略思维、系统思维、底线思维，深入开展前期研究，广泛进行实地调查，精准总结全市生态环境保护工作的成效、问题和突出短板，明确“十四五”主攻方向和重点任务，构建导向鲜明、科学可行的指标体系，为“十四五”生态环境保护工作提供引领。

二、主要任务 （一）开展“十三五”规划终期评估。开展“十三五”生态环境保护规划终期评估，全面梳理规划目标指标、任务措施完成情况，总结分析规划实施的成功经验与存在的主要问题，为“十四五”生态环境保护规划编制提供有力支撑。（综合处牵头，市环科院负责编制工作，各处室、直属单位、xx 新区环水局、各派出局配合）

（二）开展重点专题研究与专项规划编制。针对当前全市突出环境问题和重点工作任务，设立大气、水、土壤环境保护，固体废物污染防治，温室气体减排，环境风险管控等方面 xx 个专题专项。全面总结“十三五”时期的有益经验和成效，分析存在的不足和薄弱环节，研究提出本领域“十四五”期间的目标指标、主攻方向和重点任务，于 2020 年 x月底前完成。（相关处室、直属单位牵头，市环科院负责编制工作，xx 新区环水局、各派出局配合）

（三）编制各板块“十四五”生态环境保护规划。xx 新区环水局、各派出局应结合各区域实际，按照各板块工作安排，与局业务处室充分对接，牵头编制各板块“十四五”生态环境保护规划，于2020年x月底前完成。

（xx新区环水局、各派出局负责）

（四）编制全市“十四五”生态环境保护规划。在汇总集成各专题研究及专项规划成果基础上，根据国家和省“十四五”生态环境保护规划基本思路，编制 xx 市“十四五”生态环境保护规划。规划编制要在落实国家和省约束性、预期性指标的同时，结合 xx 实际，按照长江经济带建设、长三角区域一体化发展等战略实施部署，准确把握“十四五”xx 发展趋势，围绕“高质量发展走在前列”的目标定位，结合 20xx 年实现生态环境质量根本改善的总体要求，提出“十四五”xx 生态环境保护的指导思想、基本原则、目标指标、主要任务、重点工程和政策措施等。（综合处牵头，市环科

院负责编制工作，各处室、直属单位、xx 新区环水局、各派出局配合）

（五）建立“十四五”生态环境保护重点项目库。各专项规划应围绕“十四五”期间主要目标和重点任务，谋划筛选一批生态环境效益显著、带动引领作用大、对实现规划目标支撑作用强的重点项目，形成“十四五”污染治理、环境整治、生态保护和基础设施建设等方面的重点项目库。xx 新区、各区编制的“十四五”生态环境保护规划，也应明确建立区级生态环境保护项目库。（综合处牵头，各处室、xx 新区环水局、各派出局、直属单位负责）

（六）做好相关规划衔接。加强与国家和省“十四五”生态环境保护规划对接，落实国家和省“十四五”生态环境保护规划总体要求，确保目标指标的协同一致。加强与市发改、工信、规划资源、城乡建设、交通运输、水务、城管、绿化园林、农业农村等部门的沟通联系，做好与市相关部门规划的衔接，将生态环境保护的目标、任务有机纳入国民经济和社会发展规划纲要等规划中。（综合处牵头，市环科院负责，各处室、直属单位、xx 新区环水局、各派出局配合）

三、进度安排 市“十四五”生态环境保护规划编制总体分为全面启动、重点专题研究及专项规划编制、规划文本起草、规划修改完善和审核报批等五个阶段。

（一）全面启动阶段（2019 年 x 月-xx 月）。根据省、市“十四五”规划编制工作会议精神，研究部署“十四五”生态环境保护规划编制工作，部署开展前期研究，筛选重点研究专题及专项规划清单。

（二）专题专项与各区规划编制（2020 年 x 月-x 月）。x 月底前，形成重点专题研究成果及专项规划成果。根据重点专题研究成果，汇总形成“十四五”生态环境保护《基本思路》。各区“十四五”生态环境保护规划初稿应于 x 月底前完成。

（三）规划文本起草（2020 年 x 月-xx 月）。在局官网上发布公告，向社会公开征集 xx 市“十四五”生态环境保护规划编制的相关意见和建议。在广泛调研的基础上，组织编制“十四五”生态环境保护规划文本，x 月底前形成规划大纲，xx 月底前形成规划文本初稿，xx 月底前形成规划征求意见稿。

（四）规划修改完善（2020 年 xx 月-2021 年 x 月）。广泛征求市相关部门和 xx 新区、各区对规划的修改意见、建议。根据相关修改意见和建议，结合省“十四五”生态环境保护规划内容要求，以及市“十四五”国民经济与社会发展规划成果，对规划文本进行修改完善，组织开展专家论证，经修改完善后，形成报批稿。

（五）规划审核报批。根据省、市“十四五”规划编制进程要求，按程序报批“十四五”生态环境保护规划，规划

经市政府审批后，正式实施。

四、工作要求 （一）加强组织领导。“十四五”生态环境保护规划编制工作面广、任务重、要求高，为保证规划编制工作的顺利完成，成立由主要领导担任组长，分管领导担任副组长，相关处室、派出局、直属单位主要负责人为成员的领导小组。领导小组办公室设在市局综合处，负责协调、推进规划编制工作。

（二）健全工作机制。相关处室、各派出局、直属单位要切实提高政治站位，以高度负责的态度，精心组织安排，密切协调配合，强化信息共享，形成分工明确、责任落实、运行顺畅的工作体系。综合处负责规划编制总牵头，强化工作的统筹谋划和组织协调；市环科院负责规划具体编制工作；相关业务处室、直属单位牵头推动专题专项编制，落实专人负责，主动对接并协助市环科院完成规划编制。

（三）突出改革创新。以加强生态环境治理体系和治理能力现代化建设为契机，持续深化生态文明体制机制改革创新，研究提出“十四五”生态环境保护工作的新思路、新举措。充分利用各类信息平台和大数据资源，加强系统分析，深化研究论证，提高规划科学性和可操作性。创新表达方式，提高可读性，确保做到贯彻中央精神、落实省部署、符合 xx实际、体现时代要求、反映群众意愿，高质量完成好规划编制任务。

篇3：城市规划设计中生态城市规划

1 生态城市规划的基本原则及特点

1.1 基本原则

第一, 节能布局原则。在生态城市规划设计过程中, 要能够综合考虑城市的地理特征、人口分布等条件, 合理规划城市布局;在选择建筑材料的过程中, 要能够以持环境保护为基本原则, 这样能够从源头上避免因建筑材料问题而产生的化学污染及放射性污染。第二, 循环型社会原则:循环型社会是一种新型的生产方式、消费方式及生活方式, 其核心是减少废弃物、再利用及循环利用。传统的发展模式会消耗大量资源、严重破坏环境, 甚至会产生大量废弃物。而循环型社会模式以3R为基本原则, 能够实现资源、产品及再生资源的循环利用。第三, 多样性共生原则。任何系统的子系统间都存在共生关系[1]。所以在城市生态规划设计工作过程中, 要能够尊重生物多样性, 将城市生态系统放到整个生物圈的范畴中来, 建立复合生态系统以保护城区及周边生物。

1.2 生态城市规划的特点

生态城市规划设计工作与其他规划工作不同, 具有自身的特点, 主要表现在以下三个方面:第一, 系统观念的复杂性。生态城市这一系统极为复杂, 融合了各种社会因素、经济因素、自然因素, 这就要求规划人员运用系统观念及网络思维, 综合分析、研究并处理好各要素之间的联系, 而不是将各个要素分开考虑。第二, 较强的综合观念。城市规划的根本目的不仅仅是建设城市, 而是要将物质社会、生态环境安全及经济发展规划相融合;生态城市规划也不仅仅是对物质的规划, 而是一种综合性较强的规划, 它融合了空间、经济、社会、环境等要素。第三, 区域观念较广[2]。生态城市是一种城乡结合的概念, 因此在规划设计过程中, 要能够立足于更大区域范围, 将不同地域空间的层次规划工作结合起来, 进行整体性研究。生态城市与区域是密不可分的, 这就要求生态城市规划人员拓宽眼界, 关注大范围的区域、流域, 这样才能够保障规划的合理性。

2 生态城市规划设计的具体措施

2.1 基质、廊道及斑块规划

人工廊道作为城市的交通网络, 是城市整体形象的骨架, 更是城市中物质、能量、信息及生态多样性的集中地段, 其规划设计对于城市生态建设的重要性不言而喻。规划设计人员可以通过提高廊道绿化率来完善城市绿化网络。公园、公共绿化地、休闲广场及建筑周围绿化等作为城市的斑块, 其是城市绿化系统的重要构成部分, 它不仅仅能够调节局部地区的气候, 还能够有效减少环境污染, 保护生态环境。

2.2 文化生态规划

在城市规划设计工作过程中, 文化生态规划极为重要。其能够将城市特色资源与城市规划、城市建设融合起来, 在此基础上创造出一种独具特色的城市文化。历史文物属于文化资源且具有不可再生的特征, 一旦破坏便无法挽回。因此, 城市规划设计人员要能够在保护原有文化资源的基础上彰显时代特色, 处理好变化与协调的关系, 不断创作出具有地方特色、时代特色的城市建筑群[3]。

2.3 绿地系统规划

生态城市规划工作人员要能够从思想上认识到城市绿化的重要性, 要能够将治污、绿化、美化结合起来, 结合当地的实际情况来合理规划绿地、确定城市各类绿地的用地指标, 进一步优化城市园林绿地系统的结构及布局, 深入分析城市生态的绿量 (合理确定市区绿地覆盖率、人均绿地及人均公共绿地的比例) ;结合当地气候条件、水文条件来选择合适的植物种类、合理设计群落结构, 最终估算绿化效益, 形成一个点线面结合的城市生态绿地系统。

2.4社会生态规划

建立健全社会服务保障体系, 能够体现出城市规划设计的人文关怀。它包括了人从生到死整个过程的关怀, 也体现了社会性灾害、自然性灾难发生时的安全保障。此外, 健全的社会管理机制还能够促进生态城市的稳定性、民主性及安全性, 完善的社会管理机制有助于生态城市建设目标的实现, 是社会保障体系得以实施的基本保障。

2.5缓冲性公共空间规划

城市生活节奏较快, 为了缓解人们的压力, 可以设置自然开放的城市空间来作为缓冲。目前, 城市规划设计的重点通常为现代化的建筑及工业厂房, 自然休闲空间在现有城市规划中, 一般体现在公共广场、绿地等方面, 城市周边环境则被大多数人所忽视。这就要求合理规划城市周边环境, 尤其要将研究重点放在城乡结合部及城中村等区域上来, 充分利用该区域, 以加快城乡交流、缓解城市忙碌的氛围。

2.6环境污染综合防治规划

环境污染综合防治规划作为生态城市规划的重要构成部分, 规划人员要能够立足于整体, 科学污染综合防治规划, 严格控制主要污染物排放总量, 在此基础上利用科学的数学模型来分析预测城市环境要素的发展趋势及影响程度, 科学分析不同发展时期环境污染对城市生态状况的影响, 在此基础上结合各功能区的不同环境目标, 来进行分区生态环境质量管理, 从而促进生态规划目标的实现。

2.7产业结构及布局调整规划城市产业结

构不仅仅表现为三个产业的比例关系, 还表现在生产工艺合理没计方面, 具体来说, 就是要设计科学合理的“生态工业链”, 积极应用先进的清洁生产工艺, 以此来保障城市生态系统的良性循环。规划人员要能够调整、改善老城市产业布局, 完善城市的产业布局, 优化城市生态结构、采取综合性的污染防治措施。2.8资源利用及保护规划在城市建设与发展过程中, 存在许多资源浪费现象, 前期掠夺式开发使得自然资源快速消耗, 人类社会面料着资源枯竭的威胁。因此, 在生态城市规划工作过程中, 要能够严格遵循国土规划及城市总体规划的要求, 遵循城市社会发展趋势, 明确环境保护目标, 在此基础上做好各类资源的合理开发利用及保护的规划工作。

3 结束语

综上所述, 人类社会的可持续发展离不开生态环境、自然资源等自然基础, 生态城市规划工作的重点就是创造宜居的城市生态环境。

参考文献

[1]林晨.生态城市――个健康良好的城市物理环境[J].科技信息, 2011 (5) :89-90

[2]沈清基.生态城市及其规划方法的探索[J].城市规划2008 (6) :105-106

篇4：市生态环境保护规划

关键词：城市规划设计；生态城市规划

引言：随着我国城市化进程的加快，也相应的带来了很多的问题，其中环境污染问题就是一个较为严重的问题，在很大程度上制约了我国的可持续发展。因此，在进行城市规划设计中，进行生态城市规划就显得尤为的重要。

1 我国城市建设与生态环境现状

近年来，虽然我国在城市建设方面已经有了较大的发展也取得了一些成就，不过还是有着许多亟待解决的各种难题。这些问题主要表现为城市管理水平低、不科学的城市建设方式以及部分政府为追求经济效益而引进高污染的工业，导致城市的污染十分严重，生态环境也破坏的十分严重。土地荒漠化、水土的流失、许多物种灭绝、森林的面积锐减、水体受到污染各项问题，在严重影响城市人民生活环境的同时，还对城市经济的发展有着很大的阻碍。

2 生态城市规划的原则

2.1服务性与安全性

另外，在进行生态城市规划设计的时候，离不开城市建设的服务性和安全性。我们不能够一味的追求城市的生态性，而忽略了城市的服务功能和安全功能。生态城市需要在满足城市服务功能基础之上再进行生态设计，只有这样，才能够符合城市的发展需求。另外，城市的安全功能不能够忽视，安全功能是城市存在的最为基本的一个功能，在城市建筑上，城市的基础设施上，都需要达到一定的安全要求，如果因由于追求生态性而忽视了城市的最基本的功能，那么就违背了城市的发展初衷。因此，在进行生态城市规划设计的时候，需要满足城市的服务功能和安全功能之外，再进行相关的生态规划和设计。

2.2经济性

城市只有经济基础达到一定的高度才会吸引更多的人前往进行消费从而带动整个城市的经济效益。从长远的眼光看，什么是一個城市的存亡条件，一是人，二是经济。那么人有了人，经济必须由人一手打造出，经济不断的增长，人就会越来越多，城市就会越来越大，那么这个城市将会经久不衰。因此，在进行生态城市规划设计的时候，需要充分的考虑城市发展的经济性，才能够不断的促进城市的发展。

2.3地域性

在进行生态城市规划设计的时候，需要把握相关的地域性原则。生态城市离不开生态植物，在进行生态植物的选择上，一定要遵循地域性的原则，依据城市的地理条件选取植被生存条件，植被的选择符合当地城市土壤，遵循自然规律，注意植被的分布规律，以免由于地理条件的影响造成植被无法生长或者存活。这样还会导致重新施工以及植被重新选取，进而造成经济的损失，引起的不必要的麻烦。

2.4完整性

所谓的完整性，就是在进行生态城市规划设计的时候，需要注意该城市原来生态系统的完整性，不能在进行生态城市的建设过程中，破坏了原有的生态系统的完整，导致新的生态的破坏，这也是不符合生态城市的设计理念的。因此，在实际的生态城市设计的时候，设计人员一定要进行充分的调查和研究，根据该城市生态系统的实际情况，科学合理的进行生态城市设计，促进城市的良好发展。

3城市规划设计中生态城市规划的探讨

3.1 精心做好生态城市设计

在编制生态城市规划的基础上，要精心做好生态城市设计，以真正实现城市的生态化目标，并体现不同城市独有的城市生态环境、城市文化、城市形象、城市风格特色和吸引力。其基本设计有城市景观设计、城市产业设计和城市住区设计三个方面。

城市景观设计的目标是建立在由建筑、园林等为主的人文景观和各类自然生态景观构成的城市自然生态系统。建筑景观设计的重点是在平面规划的基础做好空间天际轮廓线的规划设计，特别是沿主要街道建筑景观设计，要在做好高层超高层建筑景观设计的同时，适当布置低层的生态建筑。园林设计的重点是要做好沿江、河湖、溪等两岸林带以及城市公园、城市广场的景观设计，融生态环境、城市文化、历史传统与现代理念及现代生活要求于一体，提高生态效益、景观效应和共享性。要以生态化的示范产业园区为平台，建设以高科技产业为主导、以循环经济为特色的生态型工业体系，同时努力发展旅游、教育、医疗、物流、文化、信息、房地产等产业。要建立生态产品开发、设计、孵化中心，逐步实施现有产业的调整和改造，实现产业的生态转型，提高生态经济在GDP中的比重。建立企业环境行为、环境信用评价体系，将企业的环境信用纳入企业社会信用体系之中，通过多媒体向社会公示。

3.2 充分利用自然生态基础

在进行生态城市规划的时候，设计人员需要根据该城市的的实际情况，充分的利用当地自然生态基础进行规划。原始的生态系统与人工建造的生态系统相比，具有无法比拟的优势，因此，在进行城市规划中，我们可以对原始的生态系统进行有效的提升，并且对其进行改善，既能够实现城市的生态功能，也能够起到环保的作用。因此，在进行建筑规划的时候，可以利用太阳光，使用节能电器等等。我们还可以充分的利用太阳能、风能、水能为生态城市建设服务，也只有充分的利用生态资源，才能够促进城市的良好发展。

3.3保护和恢复湿地系统

湿地是地球表面上由水、土和水生或湿生植物及其他水生生物相互作用而构成的生态系统，湿地对改善和调节人居生态环境有重要的意义，被誉为“自然之肾”，对城市及居民具有多种生态服务功能和社会经济价值，其生态服务包括：提供丰富多样的栖息地，调节局部小气候，减缓旱涝灾害，净化环境，满足感知需求并成为精神文化的源泉，为公众环境教育提供机会和场所等，所以在城市生态规划过程中要保护、恢复城市湿地，避免其生态服务功能退化而产生环境污染，这对改善城市环境及实现城市可持续发展具有非常重要的意义。

3.4 城市交通规划的生态化

我国城市的普遍特点是：人口众多、道路网络稀疏，人均拥有道路面积低，小汽车等私人机动车发展迅速。私人机动车的增加，特别是小汽车拥有量的大幅上涨，使得私人交通对城市环境的污染逐渐严重。公共交通优先正是实现城市交通规划生态化的措施，是解决城市环境问题的重要方法。公共交通优先的含义就是：在整个城市交通体系中，要树立公共交通优先的意识，在法律和政策上扶持公共交通，在体制改革上率先引进竞争机制，做好规划和管理的研究，使得公共交通优越于其他交通方式，从而达到优先发展公共交通的目的。在规划阶段提倡公共交通优先，就是要优先考虑城市公共交通的发展，优先落实公共交通发展用地，优先制定公共交通专项规划，在与其它规划的关系中明确其地位。

4 结束语

总之，建设生态城市，走生态文明之路，是我国城市化道路的正确选择，也是我国可持续发展的必然要求，更是当今世界的大势所趋。因此，在实际的生态城市设计的过程中，需要我们把握一定的设计原则，坚持生态城市设计的科学性，完整性，地域性，艺术性，经济性以及服务性和安全性等，只有这样，规划出来的生态城市才能够具备多方面的功能，也才能够满足人们的实际需求，实现人类社会的可持续发展。

参考文献：

[1] 戴善伟.城市建设的生态布局规划的探讨[J].价值工程，2010.

[2] 丁 雷.浅谈生态城市规划[J].科技情报开发与经济2006，（09）.

篇5：生态市规划实施保障措施

一、政策法规保障体系

（一）明确规划的法律基础和政策支撑体系

为满足规划实施的法规保障要求，要严格执行国家和地方产业发展政策；积极推行绿色经济标准体系，包括绿色经济界定和分类标准，认证程序和机构以及绿色核算制度；尽快完成《池州市重要生态功能区保护管理条例》、《池州市野生动植物保护管理条例》、《池州市开发建设项目水土保持方案编报审批管理办法》及《池州市生态公益林建设基金和森林生态效益补偿金筹集使用管理办法》等法规体系的建立。另外，建立和完善由环境管理法规和政策构成的环境管理框架体系和由不同部门的法规、政策构成的行业环境管理政策框架体系，形成有助于规划实施的政策框架体系，以保障和推动规划的顺利实施。

（二）将规划纳入国民经济与社会发展规划体系

纳入的内容主要包括：规划指标，资金平衡和建设项目等。规划指标的纳入是根据各时期发展目标和重点的不同，有选择地将重点生态建设指标纳入国民经济和社会发展规划中。指标的纳入要考虑不同级指标之间的协调一致。资金平衡和项目纳入是指将生态环境建设资金纳入到国民经济和社会发展计划中的资金和物资综合平衡。

（三）完善经济政策，发挥市场调节作用

积极完善政策鼓励措施。制定发展生态产业优惠政策，利用财政补贴等政策引导企业实施自愿性的环境管理政策；充分利用各种融资手段为中小企业清洁生产和科技创新提供资金支持；利用环境基础设施进行企业化和市场化经营，鼓励和支持资源节约和综合利用型项目，鼓励发展有利于保护生态环境的新型能源、新型建筑材料、新型环保材料等产业，在投资、融资和其它方面给予政策倾斜。

实施生态补偿政策。对因开发利用自然资源而损害生态功能和生态价值的单位和个人征收生态补偿费。加大财政转移支付力度，补偿重要生态功能区域因保护生态环境而导致的财政减收部分。进一步落实退耕还林的有关政策措施，继续深化林地产权制度改革，放手发展非公有制林业，切实保护经营者的合法权益。完善价格和收费政策。建立有利于引导各类利益主体参与可持续发展的价格调节机制，引导各类要素资源按市场规则进行配置。通过价格调节，引导各类相关利益主体的法人节约资源，严格保护城乡生态环境，真正发挥价格机制在资源的市场供求和可持续利用等方面的调节功能。

二、组织机构与管理保障体系

（一）加强领导，做到组织落实

市委、市政府成立由市委书记为组长，市长为第一副组长的生态市建设领导小组，负责研究解决生态市建设中的重大问题，就生态市建设的具体工作进行综合协调和监督；各县区成立县区级生态建设领导小组，市县两级都设立建设领导小组办公室，配备专职工作人员，负责日常工作，使全市形成了一个完整的组织、领导、指挥网络。继续下派副县（区）长，专门抓生态市建设工作。同时，要求各县区也要选派优秀年轻干部到乡镇挂职、专抓生态建设工作。横向部门间加强协作，做到各司其职，形成合力；纵向政府间加强上下沟通，做到政通令行，整体推进生态市建设。

（二）健全规划实施的行政管理体系

各级政府是规划实施的主要领导者、组织者和责任承担者；生态办对规划实施行使监督检查和进行各种组织、沟通、协调和服务；各种企事业单位是规划的具体执行者；人民代表大会及其下设的工作委员会对规划行使决策与监督管理，生态市建设规划必须先通过市人大审议，然后颁布实施。同时，市人大还负责组织和拟定有关议案和法规，审议规划、法规、经费预算，调查重大环境问题和环境案件并提出相关意见和建议，监督政府的规划和计划的执行情况等。

（三）做好规划评估和检查考核工作，保证规划实施效果

规划实施期间，池州市内外社会经济发展的环境很可能发生与本次生态市规划编制时的判断不一致的情况，规划内容必须适应新的变化进行必要调整。通过中期评估，根据新的社会经济发展形势和环境问题及变化趋势，研究提出规划内容调整的意见，才能更好地发挥其行动纲领的作用。通过中期评估，还可发现政府各部门落实任务的具体情况，从而起到督促有关部门落实规划的作用。另外生态办还要定期会同环保、监察部门加强环境执法监督，定期检查考核规划的落实，检查考核内容包括国家生态市总体控制指标、地方生态环境评价指标、重点地区和重点项目及资金的落实情况。把考核结果纳入干部政绩考核指标中，加强干部对保护生态方面的责任意识。

（四）创新管理体制，完善国民经济核算体系

加快政府职能转变和管理体制创新。各级政府通过完善法规、制定规划、维护市场秩序来保证公平竞争，负责搜集和提供信息、典型示范、搞好服务等，为生态市建设和生态经济发展铺平道路。进一步深化行政审批制度改革，尽快完成从审批型经济向服务型经济的转变，促进生产要素的优化组合。各级政府领导要不断增强生态意识，把生态立市、生态立县理念融于决策和管理之中。对目前自然保护区建设和管理体制、污水收费、矿山生态环境恢复机制等重大体制和机制问题，提出协调与解决方案。继续坚持“三同时”制度，深入贯彻落实国家《环境影响评价法》，将环境影响评价由现行的建设项目评价提升到战略决策评价，从决策和源头上控制环境污染和生态破坏。政府制定的发展计划、重大的区域开发和建设规划、资源开发和基础设施建设方案等，决策或起草过程中必须进行生态环境影响和对策评估，并将评估结论作为决策的重要依据。对实施项目可能造成的生态破坏和不利影响，必须有相应的减轻对策和修复治理措施。

完善统计和评价体系，探索绿色GDP核算。改革和完善现行的国民经济核算体系，对环境资源进行核算，使有关统计指标能够充分反映经济发展中的资源和环境代价，探索建立环境资源成本核算体系和以绿色 GDP、“真实储蓄”为主要内容的国民经济核算体系。在环境影响评价基础上，探索建设项目的生态评价方法，逐步建立项目生态评价制度。

建立专家咨询委员会和决策管理信息中心。在制定涉及生态市建设的重大政策和规划、确定重大生态建设和环境保护项目等方面，充分发挥专家咨询委员会的作用，为决策机关科学决策提供支持。设立生态市建设的决策管理信息中心，研究和分析国内外发展动态，为各级政府和管理部门提供必要的信息服务。

三、资金筹措与投资保障

我国目前的生态环境建设投资主体主要包括政府投资、金融机构和私营部门的投入以及企业自身的投资。随着市场经济的深化，应当善于利用经济手段，培育和引导市场，促使各种渠道的资金进入生态建设事业，特别要注意调动非公有制经济组织的投资积极性，吸引更多的民间资金。同时，还应积极开拓新的资金筹集渠道。

加大财政投入力度。各级政府要按照建立公共财政的要求，把生态市建设资金纳入本级财政预算，保证逐年有所增长。对于生态保护和建设、重要生态功能区、自然保护区和生物多样性保护与建设、生态环境监督能力建设等社会公益型项目，要以政府投资为主体，实施多元化投资。重大的生态市建设项目应优先纳入国民经济社会发展计划。

设立生态市建设引导资金（含生态省建设配套资金）。采取财政贴息、投资补助和安排项目前期经费等手段，支持生态市重点项目建设，以使社会资本对生态建设投入能取得合理回报，推动生态建设和环境保护项目的社会化运作。

建立多元化融资渠道。发挥市场机制配置资源的基础性作用，支持生态项目进行设备融资、发行企业债券和上市融资，允许经营生态建设项目的企业以特许经营权、林地、矿山使用权等作抵押进行贷款。实施财政贴息贷款、延长项目经营权期限、减免税收和土地使用费等优惠政策，调动全社会资金投入的积极性。

积极争取国际赠款和贷款。采取多种手段有针对性地面向国际组织、国外大企业、大财团和省外客商，推介一批经过科学论证、精心编制、有较好市场前景和回报效益的生态市建设项目。积极利用世行、亚行、联合国开发计划署等国际组织以及外国政府的赠款和长期低息、无息贷款，优先安排生态市建设项目。

做好项目投资效益分析，合理安排资金投入。做好项目投资的效益分析，包括经济效益分析、环境效益分析、社会效益分析和综合效益分析。经济效益分析包括环境治理所减少的污染损失费用和环境治理本身产生的经济效益，针对不同投资能力的污染损失与直接经济效益，计算投资效益比；环境效益分析主要从区域污染物总量的削减、噪声值的降低、固体废物不良影响的降低和生态环境质量的改善等方面考虑；社会效益分析主要从生产生活环境的改善、环境污染防治和生态建设给社会带来的稳定等方面考虑；综合效益分析主要从城市的持续、稳定、协调发展的角度，根据城市生态理论分析实施生态环境规划，改善城市环境质量所产生的综合效益。

四、人才与技术保障

（一）加强生态市建设的宣传和人才培训

各级政府及有关部门要将与生态市有关的科学知识和法津知识纳入宣传教育计划，充分利用新闻媒体广泛开展舆论宣传和科普教育，及时报道和表扬先进典型，公开揭露违法违规行为。重视生态市建设的基础教育和专业教育，组织编写面向社会各层次的科普读物。建立生态环境教育中心，开展“生态夏令营”、“绿色学校”等公益活动。加强对各级领导干部和企业法人、经营者的相关知识培训。另外要格外重视对广大农民的环境教育，开展 “环境宣传教育下乡”活动。向农民传播环保知识，传递绿色致富信息，把环境教育同提高农民素质、科技兴农和农村脱贫致富结合起来，动员广大农民自觉地参与生态环境保护。

（二）积极开展科技创新与能力建设

开展清洁生产管理与技术研究。针对池州重点行业，研究制订清洁生产技术控制指标，建立相应的资源利用最大化和排污最小化控制方法；进行生命周期与环境管理模式研究，开展生命周期环境管理在企业产品开发和政府政策制定中的应用示范；建立生态工业园，研究和制定鼓励生态设计的技术经济政策。

研究先进的环境监测技术和环境信息技术。重点研究污染物排放连续自动监测技术和城市污染源连续监测网络技术；区域环境质量地面自动监测、预报与预警技术；农村面源污染控制监测技术。

开展生态环境保护关键技术的研究。包括水体富营养化控制方案；河湖生态恢复技术；种植和养殖业污染控制技术；区域性大气环境资源承载能力和污染机制及综合控制措施；针对池州水污染控制要求和特点，研究开发市政生活污水和工业废水一体化处理的新技术；固体废弃物处理技术，重点是生活垃圾处理新技术；危险废弃物处理处置；重点污染行业污染控制的技术研究。

（三）积极开展形式多样的对外交流与合作

围绕发展循环经济、生态环境保护与建设、清洁生产技术与工艺、资源综合利用等，在资金、技术、人才、管理等方面积极开展国际交流与合作。积极引进、推广国外的先进技术和管理经验。各级政府要把生态市建设项目纳入招商引资范围，积极鼓励外商参与有关项目的合资合作。

拓展与兄弟市特别是周边市在可持续发展领域的交流和合作。按照区域经济一体化发展的要求，建立市际生态环境保护与建设的协作机制和有组织、可操作的专项议事制度，共同推进环境保护和生态建设。联合有关省市共同开展污染控制及综合防治工作，以保障本市及周边区域生态环境的全面改善。

五、公众参与和社会监督

（一）加强宣传教育

加强在全社会对基本国情、基本国策的宣传教育，不断增强各级干部和广大群众的生态理念和环境意识。各级教育、劳动部门要重视生态知识、生态经济技能教育和培训，面向社会、面向基层，面向青少年，抓好生态基础教育、专业教育、社会教育和岗位培训，让可持续发展战略深入人心，把发展生态经济、保护自然生态环境变成全体公民的自觉行动。

（二）鼓励公众参与和加强社会监督

篇6：天津生态市建设规划纲要

生态市是经济社会与生态环境协调发展，各个领域基本符合可持续发展要求的城市。开展生态市建设，就是以科学发展观为指导，以提高全民生态道德意识为基础，以发展生态经济为核心，以改善环境质量为重点，以构建资源节约型、环境友好型社会为目标，充分发挥区域生态与资源优势，积极实施产业结构调整，大力促进经济增长方式转变，统筹规划生态环境保护、社会发展与经济建设，推动区域社会经济与环境协调发展。

天津在全面实现“三五八十”四大奋斗目标、圆满完成“三步走”战略第一步任务，成功创建国家环境保护模范城市之后，市委、市政府与时俱进，于2005年底作出了开展生态市建设的重大决策，并将生态市建设的目标和任务列入了天津市国民经济和社会发展第十一个五年计划，这对于全面落实科学发展观，建设和谐天津，实现中央对天津的城市定位都具有十分重要的意义。

一、生态市建设的指导思想、基本原则和目标指标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，围绕实现天津市“三步走”战略目标和把天津建设成为国际港口城市、北方经济中心和生态城市的定位，运用可持续发展理论、生态学与生态经济学原理及系统工程方法，抓住发展生态产业、改善生态环境、建设生态人居、推进生态文化四大重点，突出特色，创新机制，促进经济增长方式转变，促进人与自然和谐，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保障经济、社会和生态环境的全面、协调、可持续发展。

（二）基本原则

科学发展、统筹协调；依靠科技、开拓创新；突出重点、整体推进；因地制宜、突出特色；政策引导、公众参与。

（三）目标指标

总体目标：到2015年全市基本形成以高新技术、清洁生产、循环经济为主导的生态产业体系；合理配置、高效利用的资源保障体系；喝上干净的水、呼吸上清洁的空气、山川秀美的生态环境体系；以人为本、人与自然、人与社会和谐的生态人居体系；先进文明的生态文化体系，将天津建设成为资源节约型、环境友好型社会和生态城市。

启动和重点突破阶段（2006年－2010年）目标：巩固提高创建国家环保模范城市成果，创建国家园林城市和卫生城市；市中心区和滨海新区核心区率先建成生态城区；全市建成7个国家级生态示范区、7个循环型生态工业园区、30个环境优美乡镇、60%村庄建成文明生态村，同时建设一批生态宜居小区；生态产业初具规模，环境污染有效控制，环境质量进一步改善，生态环境逐步好转。

全面推进和基本建成阶段（2011年－2015年）目标：全市80％以上的区县建成生态区县，具有地方特色的生态产业、生态环境、生态人居、生态文化体系基本建立，完成生态市建设重点项目，整体生态环境质量明显改善并趋向良性循环。经济持续快速健康发展，社会更加和谐进步，生态市建设总体达到国家考核标准。

指标体系：由经济发展、环境保护、社会进步三大类共33项指标组成。

二、优化发展布局

按照《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，在天津市生态功能区划和环境容量分析的基础上，根据各地区资源禀赋、环境容量、生态状况、人口数量以及国家发展规划和产业政策，以环境优化经济增长为原则，将全市划分为四类开发区域，即：优化开发、重点开发、禁止开发和限制开发区域。

在环境容量有限、自然资源供给不足而经济相对发达的地区，实行优化开发。这一区域包括中心城区和滨海新区核心区。在优化开发区域内，坚持环境优先，大力发展高新技术，优化产业结构，加快产业和产品的升级换代，率先完成排污总量削减任务，做到增产减污。

在环境仍有一定容量、资源较为丰富、发展潜力较大的地区，实行重点开发。这一区域包括：滨海新区除核心区以外的各产业功能区、中心城区外围地区及郊区、县政府所在地区、津滨走廊地区。在重点开发区域内，加快基础设施建设，科学合理利用环境承载能力，推进工业化和城镇化，严格控制污染物排放总量，做到增产不增污。

在自然保护区和具有特殊保护价值的地区，实行禁止开发。这一区域包括：自然保护区、饮用水源保护区、风景名胜区等。在禁止开发区域内，依法实施保护，严禁不符合规定的开发活动。在生态环境脆弱的地区和重要生态功能保护区，实行限制开发。这一区域包括：除去上述三类区域以外的其它区域，如津西北平原、津北平原和津南平原农业生态区等。在限制开发区域内，坚持保护优先，合理选择发展方向，发展特色优势产业，确保生态功能的恢复与保育，逐步恢复生态平衡。

三、生态市建设的重点领域和主要内容

（一）自然资源保障体系建设

以水资源、土地资源、矿产资源和能源为重点，根据资源禀赋，合理开发和有效保护资源，提高资源利用效率和综合利用水平，最大限度地保障国民经济可持续发展和生态环境建设对自然资源的需要。

水资源保障：推进多源供水，构筑以本地水资源为主，引滦和南水北调为重要补充，海水淡化、雨洪水利用和中水回用相结合的多水源优化配置体系；控制水资源总需求量，逐步减少工农业生产用水比例，解决地下水超采问题，增加生态用水；加强饮用水源保护，实施饮用水源保护系列工程；节约水源，建设节水社会。

土地资源保障：严格执行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，实行土地用途管制、土地储备制度，解决乱占、滥挖土地问题，实施退耕还林、还湿，以污染和生态破坏严重地区为重点，大力推进退化土地的生态修复。

矿产资源保障：强化矿产资源开发监管，整顿矿山开采秩序，科学合理控制矿产资源开采范围与规模，划定禁采区，搞好矿山生态环境治理与修复。

能源保障：以提高能源利用率为核心，进一步改善一次能源结构，发展清洁和可再生能源，加大节能力度，实现结构节能、技术节能、管理节能，建设节能城市。

（二）生态产业与循环经济体系建设

以优化产业结构和布局为前提，以大力发展循环经济、高新技术产业、现代服务业和高效生态农业为主要内容，以水资源、能源合理开发利用和土地资源集约节约利用为基础，以七个生态工业园区建设为示范，以若干重要生态产业链为重点，形成以“两优、三源、七区、多链”为特色的生态产业发展格局。

优化产业结构和布局：建成以高新技术产业为主导、先进制造业和滨海新区现代化工业为支撑、国际物流集散中心为纽带、中心城区都市型工业和郊县区域特色工业相互补充的新的工业体系。对高能耗、高水耗、高污染、超标排放、超总量排放的“三高两超”企业严格限制、逐步淘汰。建设七个生态产业园区：包括天津经济技术开发区国家生态工业示范园区；大港区集约型、节约型、环保型石化生态工业园区；天津新技术产业园区国家级生态型高科技园区；天津港保税区国家级节能、清洁、高效的国际生态物流业产业园区；汉沽电、热、水、盐、建材联产循环经济型产业园区；海河下游冶金循环经济型产业园区；天津子牙国家级再生资源综合利用示范工业园区。形成重点循环经济产业链：包括以大型乙烯炼化一体化项目为核心的石油化工循环经济产业链；以无缝钢管和优质钢材生产为龙头的冶金循环经济产业链；以一汽夏利和丰田汽车总装厂为核心的汽车产业链；以纺织工业园建设为依托的纺织循环经济产业链；以拟建北疆电厂和大港二站电厂为依托的高效燃煤发电、海水循环冷却、发电机组低端抽气海水淡化、浓海水制盐、废渣制新型建材的循环经济产业链等。

实施清洁生产：认真贯彻《清洁生产促进法》，引导企业推行清洁生产，实现生产全过程中的废

物最小化、资源化和无害化。对高环境风险的重点行业、使用有毒有害原材料和“三高两超”的重点企业依法推行强制审核。引导企业建立ISO14001环境管理体系。

发展都市型高效生态农业：按照高产、优质、生态、安全的要求，优化农业产业结构与布局。发展特色优势农业、高新技术农业和休闲观光农业。提高养殖业比重，加快养殖业向集约化转型。完善农业质量安全检测体系以及有机、绿色食品认证体系和市场推介等，引导农民和企业在农畜产品种、养、加工和销售中实施清洁生产，提高农产品安全水平。

发展高新技术产业：拓宽高新技术发展领域，构建和完善以企业为主体，产、学、研结合的自主技术创新体系。重点掌握汽车、电子信息、生物与现代医药等十大产业的共性技术与核心技术；重点突破新能源与节能、资源与环境等制约经济社会发展瓶颈的技术；重点解决人口与健康、城建与交通等社会发展领域的关键技术。培育形成一批具有自主知识产权、前瞻性的高新技术产业。发展现代服务业：重点发展现代物流业、现代金融保险业、环境友好型旅游业、信息与科技服务业。

（三）生态环境治理与保护体系建设

着眼于让人民群众喝上干净的水、呼吸上清洁的空气、吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活，构建人与自然和谐的生态环境体系，提高环境质量，保障生态安全，促进经济社会可持续发展。

1、生态环境保护与建设

构建和谐共生的生态环境网络格局：以重要生态功能区、重要湿地生态系统、主要河流和道路及其绿化隔离带、河口和滩涂等为依托，形成生态屏障、生态连绵带、生态防护廊道。

保护湿地资源：强化湿地保护意识和监管机制，实施湿地保护和生态修复工程，重点保护和修复七里海、青甸洼、大黄堡、黄庄洼、团泊洼和北大港六大湿地生态系统。

保护海洋资源：设立滩涂禁止开发区，强化海岸利用的规划与管理，实施渔船总量控制制度，实行封区禁渔制度，积极开展河口及海岸带生态修复。

保护森林资源：建立北部山区的生态安全防护林体系、西部的防风治沙体系、滨海沿海防护林体系，逐步形成三网（水系林网、道路林网、农田林网）三带（海河风景林带、津西北防风固沙林带、外环线绿化带）四区（沿海防护林工程建设区、水源涵养林区、沙化土地固沙林区、污染土地用材林区）多点（森林公园、村镇及企事业单位绿化等点状分布的森林绿地）的城市森林格局。保障生物安全及生物多样性：开展物种资源调查，建立生物安全监管体系和生态影响监测评价体系，加强对本地物种资源保护，防止有害物种入侵。建设天津植物园、蓟北原生物种基因库、滨海盐生植物园和品种库等。

2、环境污染防治

强化污染物排放总量和工业污染源控制：制定地方污染物排放标准与总量控制指标，实施区域与流域污染物排放总量控制和排污许可证制度。巩固提高污染源治理成果，严格建设项目环境保护管理，降低工业污染物排放强度。

推进水污染防治：实施碧水工程，加快城镇和工业园区污水处理厂建设，提高污水处理率和再生水回用率；完善市政污水管网建设，实现雨污分流；加强景观河道综合整治，改善水质，实现水清岸洁，促进水生生态恢复；有效控制陆源污染，加强沿海周边地区协作和海陆污染控制联动，改善近岸海域水质。

推进大气污染防治：实施蓝天工程，加快燃煤设施污染防治，2010年前现有电厂完成脱硫除尘工程改造和建设，20吨以上燃煤锅炉全部实现高效烟气脱硫；控制工艺废气排放，重点防治化工、医药、冶炼等行业有毒有害废气和恶臭气体污染；加强机动车尾气防治，执行国家第三阶段标准（相当于欧Ⅲ），鼓励使用清洁燃料机动车；强化建筑工地、料堆场所、交通道路扬尘的污染防治，控制城市周边土壤风沙尘，加强扬尘污染控制。

推进噪声污染防治：实施安静工程，加强环境噪声治理，严格控制社会生活噪声、交通噪声和工

业噪声，提高噪声达标区覆盖率，推动安静居住小区建设。

推进固体废物污染防治及资源利用：继续实施铬渣、电石渣、碱渣等资源化工程项目，建立健全危险废物和医疗废物的收集、运输、处置的全过程环境管理监督体系。全面推进生活垃圾分类收集，健全城市垃圾分类和回收网络体系，强化垃圾的资源化回收利用力度，继续完善城市垃圾无害化处理设施。

加强辐射防护安全管理：全面开展电磁辐射源的申报登记，严格辐射安全许可制度，健全辐射环境监测网络。

加强农业面源污染防治：推进畜禽养殖污染防治和农药、化肥、农膜的科学合理使用，防止对土壤和水体的污染，保障农产品安全；推动秸秆综合利用；严格控制污染企业向农村转移。

（四）生态人居体系建设

以实施生态市系列创建工程为载体，通过优化城市布局、完善城市基础设施和城乡社区建设，建立以人为本、人与自然、人与社会和谐、安全、便利、舒适的生态人居体系。

1、优化城市人居建设布局

合理规划居住用地：依照天津市城市总体规划，中心城区规划24个居住片区，外围组团和滨海新区各规划14个居住片区。居住片区规划配置大型超市、社区文化中心、综合运动场、学校、社区卫生服务中心等各项公共服务设施。

建设宜居生态社区：围绕海河综合开发和景观河道治理，结合河流、水面周边原有居住小区的改造，建设临河、临湖的“亲水宜居生态社区”；围绕创建国家园林城市，建成30个大型公园绿地和天津植物园等八大风景区，新增绿地面积1亿平方米以上，均衡绿地布局，建设临绿地、临公园的“亲绿宜居生态社区”；围绕建设蓟县、宝坻、武清、宁河、汉沽、西青、津南、静海、大港、京津和团泊新城11个新城以及中心城区外围西青、双口－青光、双街、小淀、大毕庄、津南、华明、新立、双港、大寺等外围城镇组团和中心镇及中心村，建设 “亲田园宜居生态社区”。

2、构建与保护城市景观体系

建设城市道路、河网、绿地、林地景观带，形成“蓝脉绿网”的城市景观；保护历史文物古迹，维持原有历史文化风貌的整体空间格局，体现城市景观多样性。

3、完善城市基础设施建设

健全绿色公交网络，加快轨道交通建设，发展节能环保型公交车，提高公共交通分担率；健全商业服务网络，创造城乡便利、信步可达的购物环境；健全公共卫生体系，实现社区卫生服务和农村新型合作医疗制度全覆盖；健全城市公用设施，全面提高城市供水、排水、燃气、供热能力；健全城市应急系统，提高疾病预防和应对突发公共事件的能力。

4、推进新农村建设

实施“农村小康环保行动计划”，加快农村道路、供水、供气、供热、污水处理和垃圾处理等基础设施建设；加强农村饮用水源保护，实施农村集中供水、饮水安全工程，确保农村居民饮用水全面达到国家饮用水标准；改善农村能源结构，推广沼气、太阳能、风能、生物质能等清洁能源和可再生能源，使全市60％的村庄普及清洁能源；加强村镇环境综合整治，加快农村改水、改厕，整治村庄河道、沟渠，解决农村脏、乱、差问题，实现家居环境清洁化、资源利用高效化和农业生产无害化。

5、开展生态城市系列创建活动

巩固提高创建国家环保模范城市成果，创建国家园林城市和卫生城市。开展生态区县、环境优美乡镇和文明生态村创建活动，积极创建生态宜居小区。

6促进和谐社会建设。

坚持以人为本，着力解决群众关心的食品安全和空气、水、垃圾等环境污染及占用绿地、湿地等生态破坏问题。不断完善基本医疗保险制度、农村新型合作医疗制度、社会医疗救济制度、工伤保险制度、生育保险制度和失业保险制度，强化全社会公共安全意识，完善公共治安、食品药品、生产交通、信息等多方面的安全体系。

（五）生态文化体系建设

以落实科学发展观、树立环境友好观、培养资源节约观、发扬绿色消费观、培育创新型人才观、弘扬生态道德观为重点，树立生态文化理念，建立传统与现代相结合的生态文化体系，形成天津生态市建设的源动力和全社会共同参与生态市建设的自觉行动。

推进生态文化建设:丰富城市生态文化，保护与继承传统文化艺术精髓，加大民间民俗文化保护力度，特别是保护、弘扬、扶植具有生态道德特色的民间文化；加强自然遗迹、人文遗迹、风景名胜的保护。大力弘扬旅游文化，重视挖掘旅游文化内涵。完善文化展示等活动设施。培育产业生态文化，引导企业的活动方式和产品功能向产品绿色化、服务人性化和环境友好化转变。倡导管理生态文化，建立以绿色GDP为主的经济核算体系和以生态市建设指标为核心的政绩考核制度，以及生态优先的政府科学决策的长效机制。推动社区生态文化，引导居民树立绿色生活方式，建立社区环保志愿者队伍，培育一批绿色家庭。

加强生态文化宣传教育：开展形式多样的生态文化教育活动，在党政机关举办环境保护知识讲座，将生态市建设内容纳入各级党校、行政学院和各类管理干部学院的培训计划，把生态环境保护列为大、中、小学教育的重要内容，在全社会普及节约资源、保护环境的宣传教育，增强公众生态环境意识和社会责任感。

四、生态市建设重点工程

在生态市建设启动和重点突破阶段（2006-2010年），初步规划了生态产业、生态环境保护与建设、资源保护与利用、生态人居、生态文化、综合保证能力6大类170项生态市建设重点工程项目，总投资约1455亿元，属于指导性项目，随着经济社会的发展和生态市建设的深入，有些项目还需进一步调整和充实。

五、生态市建设保障措施

生态市建设是一项长期的涉及各行各业、方方面面的复杂系统工程，必须加强组织领导，统一部署协调，采取切实措施，保障规划纲要实施。

组织保障：市政府成立由市长任组长，分管副市长任副组长，各相关部门主要负责同志参加的生态市建设领导小组，并设立办公室，负责日常推动工作；成立由相关领域高级专家组成的专家顾问组，作为领导小组的咨询机构；建立生态市建设推动长效机制，将生态市建设各项指标和任务分解落实到相关部门，并实行目标责任制，纳入政绩考核；各区县政府也要成立相应机构，建立相应制度。

法制机制保障：将生态市建设纳入法制化轨道，由市人大审议并批准实施《规划纲要》；围绕生态市建设，加强环境立法工作，制定有关生态保护、生态补偿、循环经济、清洁生产、资源节约等方面的地方性法规或政府规章；将生态市建设纳入市人大、市政协执法检查和监督视察工作日程。

资金政策保障：加大政府对生态环境建设的投入，建立生态市建设财政专项资金；统筹运用预算内资金，将环保专项资金和补助资金、城市建设、水利、水土流失治理、生态公益林补助等专项资金的使用与生态市建设结合起来，对重点生态建设项目实行倾斜，统筹安排；建立多元化的投融资机制。

科技人才保障：将生态市建设重大技术创新课题优先列入全市科研计划；积极开展与国内先进地区和周边省市的科技合作；全方位开展国际合作与交流；全面加强相关人才的培养。