《***生态市建设规划》编制情况汇报

《***生态市建设规划》编制情况汇报（通用7篇）

篇1：《***生态市建设规划》编制情况汇报

各位主任、各位委员：

我受市政府委托，向市人大常委会汇报《***生态市建设规划》编制工作情况，请予审议。

一、生态市的基本概念和目标要求

生态市是指社会经济和生态环境协调发展，各个领域基本符合可持续发展要求的县级行政区域。生态市是县级规模生态示范区建设发展的最终目标。其主要标志是：生态环境良好并不断趋向更高水

平的平衡，环境污染基本消除，自然资源得到有效保护和合理利用；稳定可靠的生态安全保障体系基本形成；环境保护法律、法规、制度得到有效的贯彻执行；以循环经济为特色的社会经济健康发展；人与自然和谐共处，生态文化形成并不断发展；城乡环境优美，人民生活水平全面提高。

生态市有六个基本条件：一是制定了《生态市建设规划》，并通过同级人大审议、颁布实施。二是全市80以上的乡镇达到环境优美乡镇考核标准；或通过验收，达到国家级生态示范区建设标准。三是有独立的环保机构，并为一级行政单位，乡镇有专职的环境保护工作人员。环境保护工作纳入乡镇党委、政府领导班子实绩考核内容，并建立相应的考核机制。四是国家有关环境保护法律、法规、制度及地方颁布的各项环保规定、制度得到有效贯彻执行。五是污染防治与农村环境综合整治、生态保护与建设卓有成效。六是资源利用科学合理，未对区域内其它县域社会、经济的发展产生重大环境影响。

生态市的创建，坚持国家指导、地方自愿的原则进行；考核验收由国家环保总局组织，通过后命名。生态市的建设考核指标分为经济发展、环境保护和社会进步三大类共36项。这些内容全部体现在《诸城生态市建设规划》中。

二、《诸城生态市建设规划》编制基本情况

市十五届人大三次会议通过了《关于加快建设生态诸城的决议》，对生态市建设提出了明确的目标要求。这是我市落实科学发展观、建设和谐社会的重大举措，也是实践“三个代表”重要思想的具体体现，具有重要的现实意义和深远的历史意义。为认真贯彻落实人大决议，我们在《规划》编制过程中，重点抓了三项工作。

（一）明确指导思想，把握好应遵循的原则

《规划》编制的指导思想是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照《山东生态省建设规划纲要》和《潍坊生态市建设规划纲要》的要求，遵循生态规律和循环经济理念，抓住环境保护、循环经济建设、生态文化建设三大重点和产业结构优化、污染综合防治、水资源优化配置、市域空间绿化四个关键环节，充分体现我市特色，统筹规划，分步实施，逐步实现生态市建设目标，促进全市经济社会全面协调可持续发展。

根据这一指导思想，我们提出编制《诸城生态市建设规划》应遵循的原则:一是从实际出发，因地制宜。《规划》要充分分析我市资源、环境、区位优势，整合各种有效资源，城市定位、工作目标要符合诸城实际，经过一段时间坚持不懈的努力，《规划》能够成为现实。二是突出特色、扬长避短。目前，诸城具备了建设生态市的条件，但由于受自然条件、地理位置等因素的影响，经济发展具有一定的不平衡性。因此，要找准切入点，使《规划》既遵循生态经济规律和可持续发展的理念，又构建出我市自然和谐的生态环境体系、可持续发展的生态经济体系、舒适优美的生态人居体系、永续利用的资源保障体系和文明健康的生态文化体系。三是求真务实、不贪大求全。立足于我市经济、社会和生态环境的现状及特点，在认真考察论证，实事求是的基础上，提出具有前瞻性的规划。四是承前启后、相互衔接。前几年，我市制定了许多规划，如国民经济与社会发展规划、城市建设总体规划、旅游规划、林业建设规划等，这些规划对促进全市经济社会发展发挥了重要作用。《诸城生态市建设规划》要吸收这些规划，涵盖这些规划的内容，做到相互补充、相互促进。五是确保质量，增强可操作性。《规划》近、中、远期目标要适度，每年都建设一批新的生态项目，完成一批新的生态工程，做到年年都有新变化，稳步推进生态市建设。

（二）健全组织机构，切实加强组织领导

为确保生态市建设顺利进行，市里成立了诸城市创建国家卫生城环保模范城及生态市建设工作领导小组，市委副书记、市长邹庆忠同志任组长，市委副书记李宁、市委常委、副市长尹凤来、副市长李士来同志任副组长，市直37个部门和3个街办的主要负责同志为成员。同时，成立了领导小组办公室，现已开始正常办公；各乡镇（街道）、市直各部门分别成立了工作办公室，确定了分管负责人和联络员，为《诸城生态市建设规划》编制和下步推进生态市建设提供了组织保障。

(三)从基础工作入手，确保《规划》按时编制完成编制《诸城生态市建设规划》，涉及面广、工作量大、需要协调的部门多，资料收集也有一定难度。对此，我们及早动手，早做准备，把每一项工作做实做细，为《规划》编制工作奠定了良好基础。

一是严格筛选《规

划》编制单位。编制《诸城生态市建设规划》，不仅仅是一项文字工作，要求编制单位必须准确把握诸城经济社会发展现状，对生态市内涵有深刻的理解，能够提出前瞻性发展目标。为此，去年12月底，市财政局、环保局采取招标方式，确定青岛天人环境工程有限公司为《规划》编制单位，并在市政府采购中心与其签订了《诸城生态市建设规划编制合同》，由该公司负责编

制《诸城生态市建设规划》。合同总价款为人民币19万元。

二是搞好资料收集和调研考察。合同签订后，青岛天人环境工程公司列出了生态市建设规划所需资料清单。1月15日，市政府办公室召开了资料收集调度会议，23个部门提供了相关资料。青岛天人环境工程公司还组织专家到我市进行了详细的现场考察调研，并召开了座谈会，听取了我市对《规划》编制的意见和建议。

三是广泛征求意见，认真进行修改。4月13日，市委、市政府召开了《规划》初稿审查会议，市委、市人大、市政府、市政协的领导同志出席了会议，市创建“两城一市”工作领导小组全体成员参加了会议。会议由市委常委、副市长尹凤来同志主持，市委副书记李宁同志代表市委、市政府讲话。会上，编制单位汇报了《规划》初稿内容，刘德成书记及领导小组全体成员分别作了口头发言，对编制工作提出了指导性、方向性意见。会后，有12个单位以书面形式提出了修改意见。编制单位根据提出的意见对初稿进行了修改；5月25日，修改后的《规划》又征求了市领导和有关部门的意见。6月4日，潍坊生态市建设领导小组办公室在密州宾馆主持召开了《诸城生态市建设规划》论证会，会议邀请了山东师范大学、山东大学、省林科院等单位的5位专家教授对《规划》进行了评审。一致认为，“诸城市经济社会和生态环境都有了长足发展，以循环经济理论为指导，按照《山东生态省建设规划纲要》和《潍坊生态市建设规划纲要》的要求，在全面分析诸城市基本情况特别是优势和劣势的基础上，提出了生态市建设目标，划分了生态功能区，对循环经济体系、生态环境质量改善与保育、循环型社会体系等重点领域进行了规划，明确了重点建设任务和工程项目”。“《规划》指导思想明确，编制思路清晰，基本符合诸城实际，对诸城市的发展具有指导作用”。“《规划》技术路线合理，占有资料丰富，数据分析较准确，内容全面，符合规范要求”。专家组一致同意通过《规划》论证，这是潍坊市第一家通过专家论证的县级生态市规划。

三、《诸城生态市建设规划》的主要内容

《诸城生态市建设规划》共11章，约11万字。第一章基本概况，简要介绍了诸城的自然地理、社会经济发展现状和资源、环境概况。第二章优劣势分析，从不同侧面分析了诸城建设生态市的有利条件和不利因素。第三章总论，提出了编制依据、指导思想和原则、规划范围与时限、规划重点等。第四章规划目标，明确了诸城生态市定位，提出了总体目标、阶段目标和指标体系。第五章生态功能区划，划分了生态功能区及生态功能区体系。第六章循环经济体系建设，提出了循环经济发展的近期目标和中长期规划。第七章生态环境质量改善与保育规划，明确了任务，提出了环境、资源治理与保护方案。第八章生态社会建设，从生态文化、人居环境、社会保障与公共卫生、人力资源等方面，提出了具体目标任务。第九章重点工程库，根据生态市建设要求，列出了重点工程项目。第十章保障措施。第十一章可达性分析。概括起来，《规划》的主要内容有四个方面：

1、规划区域范围及生态功能分区。规划区域范围包括我市行政区所辖全部区域，面积2182.7平方公里，23处乡镇(街道)。根据各区域生态特点及主导生态功能，将全市划分为三个生态区。一是东部、南部旅游、农林生态区。包括郝戈庄、皇华、朱解、辛兴、桃园、桃林等10处乡镇，该区自然植被覆盖率较高，应注重加强保护。该区又划分为自然风光游览生态亚区和林、果、粮生态亚区。自然风光游览生态亚区，包括障日山景区、马耳山景区等，应在搞好旅游资源开发的同时，建设重要的生态功能保护区，封山育林，涵养水源。林、果、粮生态亚区，包括除自然风光游览生态亚区以外的区域，应大力发展无公害农产品和有机食品。二是中部城市经济生态区。包括城区三个街道和昌城镇。该区地理位置优越，土地肥沃，但环境问题突出。该区又划分为城区及工业生态亚区和近郊旅游及生态农业亚区。城区及工业生态亚区，包括城市建成区和工矿生产建设密集区，为中心城市发展区，重点发展循环经济、加强城市环境综合整治和园林建设；近郊旅游及农业生态亚区，包括城乡结合部，重点增强植被覆盖率，发展低污染加工企业，建设观光农业带和高效经济农业带。三是西部、北部平原农业生态区。包括孟疃、马庄、九台、相州等9个乡镇。应重点建设高标准农田林网，发展高产、优质、高效农业。

2、生态市建设的总体目标。建立以中心城区和经济开发区为核心，周边乡镇为基础，循环经济园区和生态工业、农业园区为骨架的循环经济体系，促进两种产业之间能源和物质循环利用，形成经济结构优化、产业布局合理、创新能力较强、国内外市场占有率较高的循环型、网络型可持续生态经济体系，培育循环社会。

根据总体目标要求，生态市建设划分为近期、中期、远期三个实施阶段。第一阶段：2005年到2007年，为启动阶段。主要任务是成立生态市建设组织领导机构，完善环境与发展综合决策机制，建立支持生态市建设的政策体系，开展生态市建设的宣传教育工作，形成公众参与的生态市建设运行机制。第二阶段：2008年到2012年，为全面推进阶段。主要目标任务是，到2012年基本解决结构性污染问题，全市重点流域和区域环境质量得到明显改善，水体达到水功能区划和水环境功能区划标准，城镇生活垃圾无害化处理率达到100，生态市建设的发展机制和框架初步形成，建成一批具有循环经济理念的生态社区、环境优美乡镇、生态工业园区。第三阶段：2013年到2015年，为发展提高阶段。主要目标任务是，全市环境污染和生态破坏问题得到基本解决，环境质量得到根本改善，所有水体达到水功能区划和水环境功能区划标准，空气环境质量优于国家二级标准，农业面源污染得到有效控制，80以上的乡镇达到国家或省级环境优美乡镇标准。

3、生态市建设的工作重点。共涉及7个领域：①生态农业建设。主要是围绕农业产业结构调整，大力发展生态种植、有机农业，加快无公害食品、绿色食品、有机食品基地建设，加强农业龙头企业建设，建立良好的生态农业体系，全面提高农业和农村经济整体水平。②循环经济型工业体系建设。主要是产业结构调整、推行清洁生产和循环经济，全面提升改造传统产业，建立完善以循环经济为指导的生态工业园区。③生态友好型服务业建设。主要是大力发展生态旅游业和商贸物流业。④资源保护与生态建设。主要是加强对矿产资源的保护、开发和监管，搞好水资源的保护、开发与利用，加大小流域治理力度，防治水土流失，优化土地利用结构，合理配置林草防护措施和工程治理措施。⑤污染防治。主要是大力发展循环经济，实施清洁生产，坚持“预防为主、防治结合”的方针，从根本上解决大气污染、水污染、固体废物污染、噪声污染及农业面源污染，改善全市环境质量。⑥林业建设。主要是进行封山育林、退耕还林、农田林网建设，建成一批生态功能保护区和自然保护区，积极申报国家级自然保护区。⑦生态社会的构筑。主要是对城市和农村、工业和农业、生产和生活的物质流、能量流、信息流，进行统筹规划，梯次推进循环型社会进程。

4、生态市建设指标体系。从经济发展、环境保护、社会进步三个方面，确定40个具有代表性的指标，构成了我市生态市建设指标体系。根据指标体系和近期、中期、远期建设目标，规划了6个类别的74个重点工程项目，并确定了项目负责单位、建设期限，提出了投资估算。初步测算，到2015年完成上述建设项目总投资约为60亿元。

四、狠抓落实，确保生态市建设工作顺利进行

《诸城生态市建设规划》的编制，标志着我市生态市建设工作由规划进入实施阶段，如何将这一造福子孙后代、构建和谐社会的宏伟蓝图变成现实，是摆在全市人民面前的一项长期艰巨的任务。在今后工作中，一是进一步加大宣传力度，营造一个全市人人关心、参与生态市建设的良好氛围。充分发挥广播电视等新闻媒体的作用，广泛宣传建设生态市的重大意义，调动全市各级各部门和广大人民群众参与生态市建设的积极性。二是明确职责，抓好落实。生态市建设涉及到经济发展、环境保护、社会进步的方方面面，单靠一个部门难以完成繁重的建设任务。市里将根据《规划》要求，对各项建设任务进行分解，制定分阶段建设的实施方案，明确每个部门、乡镇（街道）应承担的任务，由市创建办督促落实，确保见到实效。三是努力增加投入，完善城市基础设施。采取多种形式融资，加大城市基础设施投入力度。一些大型基础性建设项目，由市财政投入；能够融资建设的，市里出台政策，吸引外资；属各乡镇(街道)负责的项目，按照属地管理的原则，由当地负责。力争用三五年时间，使城市面貌有个大的改观。四是健全组织，加强领导。各乡镇(街道)、市直各部门，参照市里的做法，成立创建“两城一市”办公室，落实分管领导和工作人员，并分别制定实施方案，全市形成层层有人抓、有人管的组织协调体系。五是开拓创新，加快发展。建设生态市的目的是促进全市经济、社会可持续发展，让广大人民群众得到实实在在的利益。要把生态市建设的成果体现在经济发展、人民群众物质文化生活提高上来，促进全市物质文明、精神文明、政治文明再上新水平。今后，要进一步落实科学发展观，按照市委提出的奋斗目标，组织和带领全市人民艰奋奋斗、开拓创新，为建设环境优美、生活富裕、人民安居乐业的新诸城做出应有的贡献!

篇2：《***生态市建设规划》编制情况汇报

主任、副主任、秘书长、各位委员：

我受市政府的委托，汇报今年来生态市建设工作情况和下一步工作安排，请予审议。

一、主要做法及工作成效

今年以来，在全市各级党委政府高度重视和人大、政协的督促支持下，认真贯彻落实市委“六个加快”战略部署，深入开展节能减排、加大落后产能淘汰力度，大力发展生态经济、促进产业转型升级，扎实推进行业污染整治、着力改善生态环境质量，生态市建设取得了新的阶段性成效。

(一)生态文明建设深入推进。一是生态文明建设研究更加深入。由王辉忠书记亲自领衔的重点课题《宁波全面提升生态环境质量的对策研究》基本完成，对制约宁波生态文明建设的深层次问题进行了深化研究，提出了解决的对策和措施。市生态办针对当前公众高度关注的焦点问题和大气环境评价指标调整后制约我市生态文明建设向纵深推进的主要问题(PM2.5)，组织开展了《制约宁波生态文明建设的突出矛盾及破解对策》课题研究。这些课题成果，为下一步深入推进生态文明建设打下了坚实的理论基础，提供了有力的政策支持。二是生态文明建设年度任务进展顺利。年初制定下发了《20xx年宁波市加快建设生态文明工作行动计划》，确定了以环境基础设施建设、城镇建设、产业升级、环境质量提升和环保民生保障等重大项目为抓手，加快促成新一轮重大生态项目建设高潮。各地各部门把这些年度目标任务有机纳入到生态文明建设暨生态市建设目标考核体系，强化监督执行和跟踪反馈，全年112个生态建设项目有序推进。三是生态创建取得新的成果。坚持把各类生态创建活动作为贯彻落实生态文明发展战略的重要抓手，努力发挥创建示范效应。慈溪市、鄞州区顺利通过省级生态市(区)考核验收，宁海县顺利通过国家级生态县技术评估，江北区、北仑区创建省级生态区工作正加快推进，全市应该创建的9个县(市)区可望全部成功完成省级生态创建，为市本级创建省级生态市打下了扎实的基础。此外还推荐申报了一大批国家级、省级生态乡镇(街道)，充分调动了各级生态创建的热忱。

(二)国家环保模范城市复核顺利通过。以“创模”复核工作为载体，推动各地加快完善环境基础设施建设、狠抓区域重污染行业整治、提升环境执法与监管能力。按照《宁波市国家环保模范城市复查迎检攻坚阶段工作任务书》要求，逐一对照复核指标，分析查找差距，协调解决问题，集中力量做好复核迎检各项准备工作。共召开各类专题协调会、工作会50余次，细化目标任务，做到责任落实、准备充分。20xx年7月19日至21日，国家环保部复核专家组对我市的“创模”工作进行现场检查后一致认为：宁波市的创模持续改进工作重过程、重实效、重惠民，有特色、有成效。坚持科学发展，产业结构得到有效优化;加强综合整治，环境质量得到明显改善;加大环保投入，环境基础设施得到明显提升;强化城乡统筹，农村生态环境得到明显改善。“创模”档案资料齐全、数据可靠，国家环境保护模范城市26项指标达到考核要求。下阶段将根据核查组的反馈意见，抓好整改，确保再次荣膺国家环保模范城市称号。

(三)节能减排向纵深延伸。一是目标责任考核体系更加完善。深入推进以“节能改造年”和“淘汰落后产能年”为重点的`节能行动计划，落实能耗强度和能耗总量“双控”节能目标责任。研究制定全市低碳经济发展规划，将节能减排工作机制向交通、建设和农村、农业等领域延伸，把农村、农业污染减排考核内容纳入污染减排工作目标体系，推进节能减排向纵深发展。加强与电力部门的协调沟通，将全市城镇污水处理设施纳入重要用电保障单位，保证污染减排设施稳定有效运行。二是重点减排工程加快实施。在大气污染物减排方面，台塑热电2号15万千瓦燃煤机组脱硝工程正式投用,大唐乌沙山电厂2号60万千瓦燃煤机组低氮改造和炉外脱硫设施旁路取消工程建成投用,宁波钢铁有限公司430平方米烧结机脱硫工程和镇海炼化1号催化裂解再生烟气脱硫脱硝工程进入设备安装阶段。采取多种措施，强力推进各大火电厂“十二五”脱硝减排工程，计划进度为全省最快。在水污染物减排方面，新舟污水处理厂处理负荷进一步提高，达8万吨/日;南区污水处理厂二期扩建工程开始进水调试，为8万吨/日;日处理规模8万吨的鄞西污水处理厂主体工程基本建成，为全年减排指标的落实打下了良好基础。三是减排项目运行监管不断强化。重点加强烟气脱硫脱硝设施、城镇污水处理厂和垃圾处理设施的日常管理和监督检查，实施城镇污水处理厂运行情况信息公开和通报制度;加快污泥无害化处置设施建设，宁海县兴海污水处理厂污泥厌氧消化处理设施一期和象山浙江一漂污泥干化设施投入使用，上半年全市共产生污泥26.1万吨，规范化处置率达90%以上。严把项目准入关，严控“两高一资”行业规模，建立健全产业发展与污染减排绩效、环境质量等指标相挂钩的工作机制。经省减排办核定，上半年我市COD下降6.39%,NH3下降3.89%,SO2下降2.55%,NOX下降3.54%,为4项指标均完成考核目标的4个城市之一。

(四)生态环境保护水平有了新的提高。一是饮用水源保护进一步加强。编制完成《宁波市饮用水源地环境保护规划》并经市政府批复实施。结合《全省饮用水水源安全隐患专项排查整治行动》要求，排查各类水库127座，发现风险源19个，其中依法取缔5个、限期整改14个;建立了《饮用水水源地污染源名录》、《饮用水水源保护区风险源名录》、《饮用水水源交通事故点位隐患名录》等工作台帐，饮用水源保护区长效管理机制进一步完善。二是水环境综合整治责任进一步落实。继续推行跨行政河流交接断面水质保护管理考核工作，定期通报各地主要河道水质功能达标情况，督促各地政府加大水环境综合治理力度。三是湿地与生物多样性保护得到重视。编制了《宁波市湿地保护规划》，建立9个湿地类型的野生动植物保护小区，建成17个野生动植物保护小区。四是生态补偿标准逐年提高。在生态公益林建设、水资源保护、发达与欠发达地区之间转移支付等领域深入实施生态补偿政策，不断扩大生态补偿范围，提高生态补偿标准。特别是自启动生态公益林补偿机制以来，生态公益林补助面积已扩大到341万亩，补偿标准从每亩7元提高到25元;生态公益林分类补偿制度得到有效执行，大中型水库生态公益林提高到每亩30元，中心城区重要饮用水源地生态公益林提高到每亩35元。

(五)环境污染整治力度持续加强。一是大气污染防治工作进一步推进。紧紧抓住当前我市用煤总量大，大气中颗粒浓度高、特征有机物排放增快等主要问题，推动煤耗总量控制和清洁能源替代战略，强力推进城市“禁燃区”二期建设、机动车排气和重点区域有机废气治理等综合防治。积极推进市区公交车、出租车、港区集卡车改用天然气工作。开展宁波国家石化经济开发区大气环境联防联控提升工程，建立区域大气环境联防联控长效机制，为下阶段延伸至临港工业片区特征有机污染物总量控制和治理奠定基础。二是重污染行业整治提升目标进一步落实。基本完成印染行业和电镀行业原址整治任务，全市158家印染企业达到整治验收标准;通过实施强制性清洁生产审核等手段，全市225家电镀企业，关停11家，搬迁10家，其余204家原地改造企业大多完成整治并进入验收程序。三是农村环境综合整治进一步深化。将推进农村生活垃圾分类与太阳能生化减量化处理设施建设工作列入市政府实事工程的重要内容，安排市级环境保护专项资金用于80多座生活垃圾太阳能减量化处理设施建设，年底可达400多座，有力促进了农村生活垃圾的减量化、资源化和无害化处理进程;大力实施农村生活污水处理设施建设工程，安排分散式村级生活污水处理设施建设项目100多个，年底可提升行政村覆盖率5%以上。狠抓畜禽养殖污染深度治理,年内实施“三沼”处理提升工程21项，畜禽粪便资源化利用率得到进一步提高。

(六)环境执法监管力度持续加大。一是狠抓专项执法。全市环保系统分别开展整治不法排污企业保障群众身体健康、“绿剑”系列、春季行动等专项执法活动，并对市控以上重点污染源和涉重企业开展监督性监测工作，建立了与公安等部门联合执法协作机制。二是提高经常性日常执法监察频度。上半年全市出动执法人员14863人次，检查企业6536家次，立案查处企业531家，罚款总额达2384万元，全市共依法取缔、关闭企业108家，限期治理企业114家，涉案人员移送司法机关处理4人，继续起到了环境执法对违法排污行为的震慑作用。三是巩固辐射安全及固废监管成果。结合“放心放射源”、“放心熔炼企业”创建复查工作，共核查辐射单位500多家，确保被检企业限期整改并规范运行。推广应用全市危险废物综合监管信息系统，开展危险废物产生和经营企业规范化管理达标企业创建工作。推进电子废物处置设施建设，宁波北仑环保固废处置有限公司的电子废物处置设施通过环保部资质验收。

(七)环境监测监控能力进一步提升。一是水环境监测网络优化完善。累计建成地表水监测点位80个、自动监控点位3个，建成乡镇以上饮用水水源地监测点位35个、自动监控点位4个;二是大气环境监测能力有效提高。建有大气自动监测站28个，各县(市)区大气自动监测系统建成率达100%。同时，按照新的环境空气质量标准，加快相关监测设施和网络建设，3月25日起开始发布中心城区PM2.5监测数据，6月5日起发布现有5个国控点位PM2.5实时小时浓度值、日均浓度值，确保到今年12月31日前发布所有8个国控点位PM2.5、PM10、臭氧等6项指标的实时小时浓度值、日均浓度值和AQI指数，以科学、真实的环境监测数据反映区域环境质量水平。三是机动车排气检测能力初步建立。正式运行市六区四个机动车排气检测站，加快5县(市)机动车排气检测站建设步伐，其中余姚、慈溪和象山三地的检测站即将完成土建工程，宁海检测站进入土建阶段，奉化检测站也即将开工建设。

(八)生态文明宣传教育进一步深入。加快搭建各种宣教平台，围绕生态文明建设和国家环保模范城市复核等中心工作，继续组织了“甬台温生态文明建设行”、“环保故乡山江海”、世界环境日、“等生态环保主题宣传活动。今年还特别专题组织了“宁波作家生态行”活动，主要目的是以生态文化的繁荣推动宁波生态建设事业向新的、更高层次的方向发展;通过生态文化作品宣传，唤醒公众的生态环境伦理意识，借助生态文化作品潜移默化的影响与渗透，把生态文明理念融入到人们的思想意识、生活方式和社会风尚的各个方面，逐步建立起符合自然生态原则和环境保护要求的行为规范，使绿色、低碳、生态、环保的理念成为全市人民的共同价值观和自觉行动。积极开展“绿色家庭”、“美丽庭院”创建和文明餐桌行动，培育公众绿色消费意识;通过筹建宁波市环境保护促进会、继续充实生态志愿服务队伍等方式，培育壮大环保组织。精心组织市级媒体，抓住《工作报告》中“保环境”这一关键词加以精辟解读，使生态环保持续成为市民茶余饭后、街谈巷议的热点焦点话题，正确引导全社会共同关注关心生态环保，广泛营造全社会保护环境、建设生态文明的良好氛围。

二、存在主要问题和不足

虽然我市生态建设工作取得了明显成效。但是,我们也清醒地看到，还存在一些深层次的矛盾和问题需要化解：一是生态环境质量与公众的期望要求之间仍存在较大差距。改善宁波生态环境的最大困难是大气污染问题，这几年大气环境质量持续下降，特别是在控制工业废气和机动车排气污染方面公众满意度较低，某些区域有机废气污染、臭氧复合污染以及灰霾天气等环境问题逐渐显现，成为公众焦点。根本的原因是：经济发展需求与环境容量不足之间的矛盾日益尖锐。当前，宁波经济发展高投入、高消耗、低产出的特征依然十分明显，重化工趋势加速显现，带动了能源消费总量和污染排放总量的刚性增加。从全社会能源消费结构看，非化石能源消费所占比例太小;从电力生产结构看，火电所占比例过大;从一次能源消费结构看，原煤消费总量持续攀升，全市年原煤消费总量已经接近5000万吨。加上逐年快速增长的机动车排气污染，宁波的大气污染压力有增无减，区域空气质量改善前景堪忧。二是城乡之间、经济发达地区与生态功能区之间经济社会发展不平衡矛盾日趋尖锐。多年来，为保护好全市的生态环境，部分生态功能敏感地区百姓做出了巨大的牺牲，因资源开发受控、产业发展受限而带来的经济损失和机会丧失严重地制约着这些地区经济社会发展。比如，余姚、奉化、宁海、鄞州等饮用水源地为了保护好水资源，导致山农有山不能开，有树不能伐，企业项目不能落地，发展面临较大困难，社会稳定也受到一定影响。这个问题解决不好有可能加剧区域发展的不平衡和区域间的矛盾冲突。三是农村环境基础设施建设投入严重不足，成为制约生态创建的瓶颈因素。当前，生态创建面临的难点、矛盾和困惑主要体现在基层生态创建工作不扎实。许多生态创建要求的环境基础设施建设不够到位，或者是建而不用，实际环境效益不高。这个问题不加以解决，将严重制约各地的生态创建进程，进而影响市本级的创建进程。问题的根源还是在于：生态文明理念尚未渗透到社会生活的各个方面，农村依然被人们视为生态环境资源取之不尽、不计成本的对象。从管理层面看，不少领导仍存在重城市、轻农村，重经济发展、轻生态环保的倾向，农村环境基础设施建设投入严重不足，对基层村镇的生态创建配套扶持不力;从污染主体看，少数企业缺乏社会责任感，节能减排的积极性不高，环境违法现象却时有发生，不少污染项目从城市向农村转移;从社会层面看，具体表现为公众对农村生态资源的高品质要求与恣意获取，而保护好农村生态环境尚未成为全社会的自觉行动。

三、下步主要工作安排

紧紧围绕《20xx年度宁波生态市建设工作任务书》和《20xx年度宁波市加快建设生态文明工作任务书》，结合中远期生态市建设和生态文明建设目标,主要抓好以下六方面工作：

(一)以重污染行业深化整治为突破口，着力推动区域走上科学发展和转型升级之路。进一步抓好电镀、印染、金属表面酸洗、再生有色金属熔炼、造纸、化工、铸造、农副产品加工、废塑料加工、化纤等十大重点行业为代表的环境整治提升工作,确保年底前完成铅酸蓄电池、电镀和印染行业的治理任务,三年内完成其他八大行业的整治提升任务;进一步完善落后产能的退出机制，强化总量控制、价格倒逼、指标约束等“组合政策”的实施力度，防止产能过剩行业扩张和重复建设，腾出发展空间和容量，助推区域发展和转型升级。

(二)以实施清洁空气、清洁水源、绿色村镇等行动为抓手，着力改善区域生态环境质量。加快实施煤耗总量控制和清洁能源替代战略，建立健全临港工业片区、化工区等大气污染联防联控机制，深入开展重点区域有机废气整治、城市“禁燃区”建设、机动车排气及城市扬尘污染防治等工作，着力改善区域大气环境质量。继续强化饮用水源地保护，巩固内河整治成效，注重生态治河、科技治河，加强水体调控，实施水质常态维护，提升内河水质和景观效果。深入推进森林宁波建设，大力实施植树绿化工程，改善丰富林相，提升林地质量。

(三)以适应新形势下节能减排需要为标准，着力提升环境执法与监管水平。继续深入实施工程减排、结构减排和监管减排三大减排措施。持续加大综合执法力度，深入开展整治不法排污企业保障群众身体健康及“绿剑”系列等专项行动,严格监管各类污染防治设施正常运行，通过节能减排信息公开和通报，强化公众监督。加快执法监管能力建设，建立全市环保数字执法综合信息平台，实现环境执法资源整合和信息共享，重点做好突发环境事件、辐射及危险废物处置等涉及公众安全的环境监管工作。全面优化全市环境监测监控网络，加快推进市、县两级环境监测系统标准化建设，切实按照新的《环境空气质量标准》要求，确保在今年年底发布全市8个国控点位PM2.5、PM10、臭氧等6项指标的实时小时浓度值、日均浓度值和AQI指数，以科学、真实的环境监测数据反映区域环境质量。

(四)以农村环境基础设施建设为重点，着力化解生态创建的瓶颈要素。一是多方合力筹集资金。积极主动申报中央农村环境保护专项资金，市本级加强配套，引导社会各方加大投入;以行政村为单元、乡镇为节点，以生活垃圾、生活污水处理和畜禽养殖污染整治为主要内容，按照“各炒一盘菜，共享一桌宴”的思路，多部门通力合作，集中财力投向，连片推进综合整治，加快农村生态环境基础设施建设进程。二是规范农村环境综合整治项目运作。结合中央农村环境保护专项资金项目库建设，规范农村 “以奖代补”、“以奖促治” 环境整治项目的运作。各地根据实际需要，随时可以将整治项目上报，市本级定期组织专家评审，将评审合格的项目按优先等级及时入库排序，一方面作为中央农村环境保护专项资金综合整治项目备选，另一方面也作为市本级农村环境保护专项资金项目安排的依据。三是探索建立农村环境基础设施日常管理的长效机制。大力推广实践证明行之有效的鄞州区农村生活污水处理设施公司化、市场化和专业化日常运行管理机制，象山县农村生活垃圾分类资源化利用、太阳能减量化处理的公司化、市场化运行机制，有关县(市)区畜禽养殖“三沼”物流配送市场化运行机制;进一步总结提升，创新完善以农村生活污水处理设施为主要内容的市场化、专业化日常运行监管机制，切实发挥好现有农村环境基础设施的效用。

(五)以政策机制创新为契机，着力开创生态建设工作新局面。一是强化生态创建机制。以各类生态创建为导向，努力发挥创建示范效应，加快推进宁海和象山创建国家级生态县，镇海创建国家级生态区，北仑和江北创建省级生态区等区域生态建设工作。二是建立完善环境交易的市场调控机制。深入实施排污总量控制和许可证发放制度，全面推行排污权有偿出让及排污权交易试点工作;健全企业环保信用等级评价体系，通过分类监管，支持环保行为良好企业优先享受专项资金补助、上市核查、各类评优等，激励企业持续改进环境行为。三是深化生态补偿机制。在巩固生态公益林、水资源、发达与欠发达地区之间结对支持和财政转移支付等工作基础上，抓好慈溪饮用水源地生态补偿试点，努力在生态补偿标准、内容、区域等方面作进一步探索研究。

(六)以培树全民生态文明理念为根本，着力构建渗透力强、覆盖面广的宣传教育网络。突出抓好环境新闻宣传，积极拓展新闻传播渠道，充分运用报纸、电台、电视、网络等载体广泛深入宣传生态文明理念，因地制宜、因人制宜、分层分类推进环境宣传主题活动，以公众喜闻乐见、易于接受的形式，积极营造环境宣传的良好氛围。突出抓好环境教育培训，积极构建学校、社区、企业和社会公益教育等在内的环境教育培训体系，深化党校、行政学院对各级领导干部的环境保护专题培训教育工作;组织开展行业职业环境教育与培训，着力将生态文明理念渗透到企业、社区和农村。突出抓好环境信息公开工作，明确公开内容，做到信息公开常态化，把门户网站作为信息公开的主渠道;通过新闻发布、媒体宣传等方式，公开政府环境信息，方便公众了解和监督;督促企业加大环境信息公开力度，对上市企业定期公开环境信息报告，对重点污染企业利用在线监控系统定期公布污染排放情况，对舆论关注、公众诉求的企业环境问题及时予以响应。

篇3：《***生态市建设规划》编制情况汇报

关键词：城市规划,生态城市,规划设计

城市是人类生活的乐园, 但目前, 由于多方面的原因, 城市所面临的危机越来越严重, 而生态城市概念就是在这种历史背景下产生的。生态城市规划, 就是以生态城市为理念进行城市规划, 即运用生态学的原理, 将城市作为一个整体的生态系统进行规划。从生态学的角度来讲, 城市是人类活动最集中、最频繁的地方, 城市中的自然过程、生态环境过程、经济过程、文化过程构成一个复杂的城市生态环境综合体。这一城市生态环境综合体遵循着生态系统的基本运行原理和规律而运行着。生态城市建设不仅要高水平、高质量地做好生态城市规划, 而且要精心做好生态城市设计。在规划、设计和实施建设中要充分利用自然生态系统, 同时也要保证城市建筑在整体规划设计中的协调及统一。

一、我国城市建设与生态环境现状

1、人口压力

我国人口数量的迅猛增长, 不仅成为我国现代化进程的最大障碍, 而且成为中国生态环境的最大压力。迫于生存, 人们毁林开荒, 围湖造田, 乱采滥挖, 破坏植被, 人们生存和获取利益的活动超过了大自然本身的支付能力、输出能力和承载力。

2、工业化压力

我国工业化发动时间晚, 发展起点低, 同时面临赶超发达国家的繁重任务, 不仅以资本高投入支持经济高速增长, 而且以资源高消费、环境高代价换取经济繁荣, 只重视经济的发展, 而忽视生态环境的保护, 为我国的建设带来长期性、积累性后果。

3、市场压力

市场经济本身会产生许多外部经济效应或外部负经济效应, 环境污染就是最明显的例子。环境作为一种公共财产, 这种公共财产 (如清洁水、良好的大气环境) 为所有人都带来利益。显然, 若没有这种公共财产, 所有人的利益都会受损。公共财产或者公共财产受到破坏 (如水污染、大气污染等) 的特点决定了个人或市场都不会提供控制环境污染的费用和服务, 只有政府才是公共财产的提供者。市场经济的压力越大, 政府对防治环境污染、整治国土资源的责任就越大。因此, 必须采取适当的措施, 改变我国日益恶化的城市环境。

二、如何科学编制生态城市规划

如何科学编制生态城市规划是当前人们十分关心的问题, 生态城市的建设不仅要有一个科学的、高水平、高质量的生态城市规划, 而且要做好生态城市设计, 同时在规划和设计实施中要充分利用自然生态基础。编制生态城市规划, 就是要建立由经济、社会和环境三方面要素构成的生态城市规划指标体系。城市规划要做好以下几点:

1、用科技创新改善涉及人居环境的有关领域

城镇是人口和经济活动的集聚地, 也是各类污染集中的地区。建设规划工作必须围绕人居环境质量的改善, 研究气象环境与规划布局、基础设施建设与生态环境之间的相互影响和相互关系, 努力控制城乡建设活动可能造成的污染。在污水资源化、建筑节能、化学建材、建筑用钢、智能交通、住宅产业现代化等影响和制约人居环境质量进一步改善的几个关键领域, 加强科研攻关, 加强技术集成, 加大技术推广应用力度。

2、用绿化建设大力改善城市人居环境

加强城市绿化建设, 是城市生态环境建设的基础性工作。要采取有效措施, 增加城市中心区的绿地面积, 提高城市绿化水平。要制定城市绿地系统规划, 严格划定绿化用地面积, 科学安排绿化布局, 加强城市绿化隔离带建设, 形成乔、灌、花、草相结合, 点、线、面、环相衔接的绿地系统。推进城市绿化建设, 必须尊重客观规律, 从当地实际情况出发, 宜树则树, 宜草则草。城市绿化要鼓励采用节水技术和废水利用技术, 尽可能减少绿地养护的水消耗。要坚决查处各种挤占城市绿地的行为, 增加城市绿化建设用地和资金投入, 尽快把城市绿化建设提高到新水平。

3、加强城市环境综合治理力度

要加快旧城有机更新, 重点解决城市建成区特别是中心区开发强度过大、人口密度过高、公共设施短缺、交通拥挤、环境脏乱等问题, 坚决关停或迁移城区内污染严重的项目, 清除违法违章建筑。要促进建筑节能技术的普及推广, 改善城市民用燃料结构, 减少和控制城市大气污染。以通达、低污染、低能耗为目标, 实行公共交通优先的城市交通政策, 推进现代通信技术在城市公共交通调度管理中的应用, 积极促进城市交通组织和管理的现代化。城市环境综合治理与每一个家庭、每一个人直接相关, 必须推动全社会广泛参与, 密切合作, 共同促进。城市的建设和发展, 不仅是物质条件的建设和改善, 还要将文化精神、道德意识的建设和改善很好地结合起来, 互相促进, 协调发展。

4、推进节约用水和水污染防治

要用足用好政策, 运用市场规则, 利用价格杠杆促进水资源的节约和优化配置。要加大节水技术和设施的普及推广力度。以污水资源化为目标, 加快污水处理设施的建设步伐, 加强中水回用技术与设备的开发应用, 处理好设施布局集中与分散的关系, 注重污水处理的安全性和生态效应, 努力建设节水防污型城市。

5、突出地方本土特色

设计应根植于所在的地方。对于任何一个设计问题, 设计师首先应该考虑的问题是我们在什么地方?自然允许我们做什么?自然又能帮助我们做什么?我们所常常惊叹桃花源式的乡村布局及美不胜收的民居, 实际上它们多半不是设计师创造的, 而是当地居者在与场所的长期体验中, 在对自然深刻了解的基础上与自然过程相和谐的创造性设计。城市的形成源于“逐水草而居”的生存准则。生态城市建设必须充分利用自然生态基础, 只有充分利用自然生态基础建设生态城市, 才能建成真正意义上的生态城市。

6、保护和节约自然资源

对不可再生资源加以保护和节约使用, 即使是可再生资源, 其再生能力也是有限的, 要用生态建筑原理对居住区进行科学的规划设计, 形成生态建筑与完善的基础设施构成的生活环境以及包括精神文明在内的社会生态系统, 居住区设计要坚持合理布局、节能低耗无污染、应用生态技术处理生活排泄物和生活垃圾;通过增加居住区绿地, 推广屋顶绿化、垂直绿化, 河湖、溪流水体的坡岸绿化, 大幅度提高居住区绿化覆盖率, 居住区内必须设置集中公共绿地, 增加居住区文体设施。

7、以尊重自然而展现自然

现代城市居民离自然越来越远, 自然元素和自然过程日趋隐形, 远山的天际线、脚下的地平线和水平线, 都快成为抽象的名词了。如同自然过程在传统设计中从大众眼中消失一样, 城市生活中的污水处理厂、垃圾填埋场、发电厂及变电站等都市生活支持系统被作为丑陋的对象而有意识地加以掩藏, 使人们无从关心环境的现状和未来, 也就谈不上对于环境生态的关心而节制日常的行为。

8、实现人与自然和人与人的合作

传统设计强调设计师的个人创造, 认为设计是一个纯粹的、高雅的艺术过程。而现代景观生态规划设计则强调人人皆为设计师, 因为每个人都在不断地对其生活和未来作决策, 而这些都将直接影响自己及其他人共同的未来。从交通方式到选择家具、装修材料、水的使用、食物的选购、垃圾的处理甚至于包装袋的使用, 都是一个生态的问题。因为它们都对整个社区和环境有着深刻的影响, 每个人的决策选择都应成为生态规划设计的内容。所以, 从本质上讲, 城市生态规划设计包含在每个人的一切日常行为之中。对专业设计人员来说, 这意味着自己的设计必须走向大众, 走向社会, 融大众的知识于设计之中。同时, 使自己的生态设计理念和目标为大众所接受, 从而成为人人的设计和人人的行为。

参考文献

[1]曾双贝.论御市生态景观的规划与居任区的设计[J].消费导刊.2007.4.

篇4：《***生态市建设规划》编制情况汇报

关键词：城市；总体规划；更新；编制

中图分类号：TU986.49 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2016）11-0134-02

随着我国经济的快速发展，城市的更新速度正在逐渐的增长，尤其是土地资源紧缺的发达城市，它们的城市更新极有可能会超过新增建设用地，进而成为城市建设用地的主要来源。由此可知，城市更新对于土地资源紧缺的城市具有重要的价值和意义，是城市选择新的发展模式的必由之路。

1 城市总体规划中城市更新编制的内容分析

新增建设是我国传统城市规划的最基本的工作目标，在城市的更新规划中，通常都是作为独立的专项规划进行的。现阶段，城市更新的专项规划在城市的规划过程中所处的地位并不是非常的明确，而且城市总体规划以及控制性详细规划等规划层次的内容也没有被列入到城市更新工作当中。城市规划中关于城市更新内容的编制以及审批要求也不是很清楚，从而无法实现城市增量建设和城市存量建设的合理结合。总的来说，依据《城市规划编制办法》的相关规定，城市总体规划中更新的重点在于加强对城市历史文化遗产的保护，这同时也属于城市总体规划的强制性内容。

总的来说，城市总体规划的编制内容需要包括以下几个方面的内容，即城市更新范围的具体标准；城市总体规划更新的目标与基本原则；城市更新的基本方式、城市更新后的用地功能以及城市更新所涉及的配套服务设施建设等。对特别重要城市的更新最好提出单独的规划指引。

通过对城市总体规划相关文件的整理，我们发现在大城市的规划设计中，除了对历史文化遗产的保护以外，大多数城市的总体规划并没有对城市更新提出明确的控制规定[1]。

现阶段，由于我国的城市总体规划还处在“蓝图式”和“终极式”的规划层面上，而且受实践中城市更新复杂性的影响，导致城市更新完全脱离了已有的规划蓝图，进而引起规划的失效和改造无序问题的出现。由此可知，把城市更新引入城市总体规划体系中是一项非常复杂的工作，需要进行深入的探索和研究。

2 城市总体规划中城市更新编制内容指导目标分析

当前，虽然人们对城市更新更加的关注，可是，社会对于城市更新本身仍然没有达成统一的意见。城市总体规划不但对城市的更新建设行为具有综合部署作用，而且还能够通过城市的总体规划来实现政府各个部门的有效合作，从而利于达成城市更新的基本内容。目前，考虑到城市总体规划的地位、作用以及城市更新自身的基本特点，我国大城市的总体规划中所含有的城市更新内容的主要目标将不会是像指导新增建设那样对其进行全方位、综合性的统筹布置，其关注的重点主要集中在以下几点：

首先，以城市总体规划为基础，对城市更新进行指导，从而达成社会对城市更新综合性目标的认识，充分的体现出城市更新的基本原则，最终实现人们对城市更新基本价值观的认可。

其次，城市更新编制也是对城市更新和城市新增用地进行有效调节的重要保证，在城市的可持续发展过程中，把城市更新作为重要的方法，进而纳入到城市发展的整体项目当中，进而实现对城市总体空间结构的科学规划[2]。

最后，在城市总体规划中，把城市的更新协作方式以及参与方式的规划方法纳入到城市的总体规划当中，进而实现城市更新编制的管理化、规范化和常态化。

3 城市总体规划中城市更新编制应遵循的基本原则 分析

我们都知道，城市总体规划是我国政府（包括中央政府与地方政府）极其重要的政策工具，因此，其必须体现国家的目标与意志，与此同时要遵守国家所制定的法律法规以及大政方针，从而在城市的总体规划中充分的体现人们所达成的基本社会共识。由此可知，城市总体规划的更新必须遵循一定的基本原则。这就需要对我国有关城市更新的法律法规以及政策进行充分的了解，从而总结出我国政府进行城市更新的基本原则，进而为城市更新编制提供原则支持。

3.1 必须以公共利益为城市更新的基本原则

我国的《国有土地上房屋征收与补偿条例》明确规定，房屋征收决定的做出必须是以“公共利益”的需要为前提，否则不能开展土地征收活动。这也就是说，在经济快速发展的当今社会，我国的城市更新必须以“公共利益”为根据。尤其是对于一些能源、交通以及水利等重点项目的建设以及重点工程的开发等，需要政府进行积极的引导。

3.2 加强对城市更新中私有财产的保护

在对城市更新的过程中必然会涉及到公民的私有财产，因此必须加强对公民私有财产的保护，防止出现损害公民私有财产权的行为发生。我国的社会主义市场经济已经全面建立，因此，充分的发挥市场经济制度的优势，是对公民的私有财产权进行保护的前提和基础。尤其是对商业性质的城市的更新，在更新的过程中，市场主体总是在追求商业利益的最大化，进而导致其与城市更新的其它厉害关系人存在着不可调和的矛盾。为有效的解决这种情况，政府就必须充分的发挥市场自身的监督管理作用，从而有效的保障城市更新中的利益主体在城市更新的过程中能够得到公平、公正的补偿。此外，我们都知道，以公共利益为基础的城市更新是公权力入侵私人领域的一种典型体现，因此，在政府對私人财产权的干预过程中必须进行严格的监督管理，避免出现过度干预、侵害公民私有财产权的行为。这就需要对政府的行为进行监督和制约，为此，必须完善与之相关的法律法规，对公共利益的界限进行明确的规定，避免出现打着公共利益的旗号损害公民私有财产权的行为，从而实现对公民私有财产权的保护[3]。

3.3 城市更新需要与城乡规划相一致

我们都知道城市的规划对于城市的更新有着极其重要的控制、指导作用，是对城市进行更新的基本依据。除此之外，城市规划是城市更新进行利益博弈的核心，更是保证城市更新中公共利益和公平公正的前提。因此，在城市更新的过程中，必须把城市规划融入到城市更新的全过程，使城市更新的各个环节都符合城乡规划的基本要求。

城乡规划的科学编制、公众参与以及合法审批是推动城市更新顺利进行、缓解城市更新过程中出现的社会矛盾的必要途径，更是进行社会管理的必要手段。

3.4 在城市更新的过程中加强对历史文化资源的保护

虽然我国的《城乡规划法》没有对城市更新中历史文化资源的保护，但是在城市的更新过程中，我们必须认识到资源的保护和城市的更新是一对基本的矛盾，是城市更新所引发的必然结果。这就需要我们在城市更新的过程中加强对历史文化等具有战略性意义的资源的保护，从而尽最大可能的减少对战略性资源的破坏。

4 结 语

综上所述，城市的规划行为指引着城市的更新行为，但是由于城市的更新涉及范围非常的广，因而可能会引发一系列的经济、政治以及社会问题。为有效的解决城市更新所引发的问题，就需要我们在城市更新的过程中，严格的遵循城市更新的基本原则和基本共识，为城市的更新指明方向，从而实现城市更新的科学、有序的进行，促进城市的可持续发展。

参考文献：

[1] 吕晓蓓.城市总体规划中的城市更新编制内容初探[J].上海城市规划，2013，（1）.

[2] 周显坤.转型期城市总体规划强制性内容编制方法研究[D].北京：清华大学，2014.

篇5：市生态文明村建设情况汇报

2005年，我市按照**市委、市政府关于实施“千村生态文明工程”的部署和要求，把生态文明村建设作为践行“三个代表”重要思想、落实科学发展观的民心工程、德政工程、奔康工程和强基工程来抓，采取切实有效措施，大力组织实施，取得了显著成效。一年来，全市共有108个村按标准完成了创建任务，其中有3个村被评为“省卫生村”，累计完成改厕6034户、改水6285户，迁建猪牛舍921间；铺设硬底化村巷道78公里，新修筑排污渠54公里；建设文化广场128个、篮球场82个，兴建生态小公园137个。全市生态文明村创建活动的蓬勃开展，不但改善了农村基础设施，改变了村容村貌，更重要的是促进了农村群众文明意识和村风民风的转变，赌博、封建迷信等陋习少了，勤劳致富、团结互助等行动多了，农村的文明程度得到全面提升。

我们在创建实践中，除了市委市政府精心组织、镇村两级狠抓落实之外，十分重视发挥市直部门协调、指导、服务作用，建立和落实部门挂点联系制度,较好地形成了联动、互动和推动的“三动”机制,有力促进了创建活动的深入开展。

一、分工负责，协调联动

我市强化了组织领导，成立了创建工作领导小组，由宣传、卫生、团委、妇联、农业、规划、建设、交通、财政等部门单位主要领导组成，具体负责指导、协调、督促全市生态文明村建设工作。各成员单位协调联动，根据本部门的工作职能，围绕创建活动各司其职、各负其责,共同抓好创建活动具体工作的落实。国土、规划、建设部门认真指导和抓好生态文明村的规划、建设和管理，交通部门积极协调指导生态文明村的道路建设，宣传新闻部门深入开展群众性的宣传教育和思想发动工作，农业、林业部门大力督促指导农村发展生态农业和搞好绿化美化，卫生部门扎实组织实施改厕、改水工作，文化广电、体育部门着重指导建立健全文体阵地、广播电视网络覆盖和组织开展群众性文体活动。通过各成员单位职能作用的发挥，全市形成了部门齐抓共管、城乡协调联动的良好工作氛围。去年,市交通部门完成了村级公路建设82公里,市爱卫办在抓好3条卫生村创建的同时筹集了17万元的物资扶持农村改厕工作,广电部门新铺设广播电视光缆80公里。

二、挂钩联创，互动共建

建立和落实了市直部门挂点联系创建制度，把市直部门直接挂钩联系到各个创建村，支持、帮助挂点村开展生态文明村建设，在全市上下形成了党委、政府精心组织，部门、单位与挂点村互动共建的良好局面。市直部门树立“挂点就必须到点”和“帮扶必须到位”的责任意识，不推卸责任，不敷衍应付，把帮扶共建为己任，充分发挥部门自身职能和优势，切实抓好挂钩联系点的创建工作。各部门领导班子成员经常深入到挂点村，积极出谋划策、出资捐物，想方设法解决建设过程中遇到的实际困难和问题，千方百计给予理念支持、信息支持、技术支持和资金支持。去年，全市108个市直部门共支持生态文明村建设资金112万元，并捐助相关物资一大批。

生态文明村创建伊始，干部群众对这个新生事物听得多、见得少，有创建热情，但具体怎样建、建什么、建成怎么样，还是比较模糊。针对这种情况，市直各部门一方面深入到挂点村组，认真做好群众的宣传思想工作，讲清开展生态文明村创建活动的目的意义、标准要求。另一方面，采取“走出去，请进来”的办法，派车派人组织村干部、党员、村民代表到生态文明村的先行点、示范村参观学习，开阔视野，增强信心。请来规划局的同志指导挂点村做好建设规划。山区片的群众创建热情高，不少群众还自觉义务投工投劳，主动拆除污染环境的破棚烂屋、露天厕所等，拆屋让地建新路（绿），但这些村一般都基础差、底子薄，建设资金比较缺乏，挂点扶持山区镇的部门就从物资、资金上给予大力支持。挂点扶持水南镇坑告村的.市财政局拿出资金6万多元，帮助建起了篮球场、生态小公园，添置了健身设施，修建水泥村巷道200多米，还出资2万元扶持种植沙糖桔，发展集体经济；挂点扶持乐城镇近对村的市工商局，也提供扶持资金2万元并赠送了一批健身设施，市妇联发动女企业家捐赠了篮球架。市直部门为民、务实的作风和实际行动，大大地调动和激发了当地干部群众的积极性，有力地推动了全市生态文明村建设。

三、驻点帮助，抓好落实

我市把创建生态文明村活动与保持共产党员先进性教育和“十百千万”干部下基层驻农村工作紧密结合起来，积极发挥驻村干部的牵线搭桥和穿针引线作用，推动生态文明村建设各项工作的落实。驻村干部与农民同吃、同住、同劳动，与村干部一起做好群众的宣传发动工作，一起抓好规划，一起跑部门和动员群众筹集建设资金，一起带领群众参与建设，一起抓好工程质量和资金管理，一起建章立制抓好后续管理，满腔热情引导和帮助农民建设美好家园，党员干部的先进性也在创建活动中得以体现和弘扬。活道镇首岭村在市教育局驻村干部的推动下，通过发动群众和争取社会各界捐助共筹集资金23万多元，群众义务投工投劳900多工，建设水泥硬底化村道3000多米，清理村内渠道1700多米，拆除牲口圈等占道房屋13间、乱搭棚栏200多平方米，清理卫生死角10多处，注重搞好村前村后的绿化美化，村容村貌得到大大改善。

总的来说，一年来我市生态文明村建设工作进展是顺利的，成效是显著的，但与上级要求和群众愿望还有较大差距，发展还不够平衡。我们会乘势而上，继续努力，进一步加强领导，落实责任，完善挂钩联创机制，深入发动群众，动员社会各界更广泛参与，按照建设社会主义新农村的总体要求，把我市生态文明村建设工作提高到一个新的水平。

★ 市工会“职工书屋”建设调查报告

★ 市城市社会养老机构发展调查报告

★ 市海洋局生态省建设市长责任书实施方案

★ 市公共文化服务体系建设情况的调查报告

★ 市消费者调查报告

★ 城市社会文化调查报告

★ “城市牛皮癣”调查报告

★ 建设生态文明建议书

★ 生态文明建设征文

篇6：《***生态市建设规划》编制情况汇报

审核结果的公示

根据财政部财建[2001]第591号《财政投资评审管理暂行规定》，市投资评审中心对常德市环保局报来的常德市生态市建设规划编制专项经费预算进行了审核，现将审核结果公示如下：

一、工程简介：

1、项目概况：常德市生态市建设规划编制包含前言、生态市建设的宏观背景和现实基础、生态市建设的指导思想和基本原则、生态市建设的实现目标和建设步骤、生态市建设的现实条件和能力、生态市建设的生态功能分区、生态市建设的主要任务、生态市建设的重点领域和重点工程、创建生态市的政策措施及附件等十个部分，分为《常德市生态市建设规划大纲》、《常德市生态市建设规划》两个阶段，编制工作时限约一年。

2、资金来源：政府投资

二、审核依据：

1、常德市环保局《关于常德市生态市建设规划编制专项经费的请示》及批复；

2、常德市人民政府常政发[2005]12号《关于加强生态市建设的意见》；

3、国家环保总局环发[2003]91号关于印发《生态县、生态市、生态省建设指标（试行）的通知》。

三、审核中的主要问题及说明：

虽然国家环保总局早在2003年即下发了生态市建设指标，但截至目前国家仍没有有关生态市建设规划编制收费标准。该项目所需

经费预算为设计部门根据市场行情编制，按照深圳特区标准，在我市显然偏高。

㈠、科研业务费

1、考察调研费用10万元：按项目组成员10人计算，调研时间一个月，每人只需5000元，审定金额为5万元，核减5万元。

2、测试分析：由监测布点和分析两部分构成，其中前者可在设计部门指导下，由市环境保护部门完成，这部分费用只需5万元，核减5万元。

3、模型、数据库处理：原列处理费用10万元，由于该费用为纯技术处理工作费，除研究人员工资外无其他成本，建议暂按8万元考虑，核减2万元。

4、交通差旅费：由于工作时间长、范围广，同意暂列20万元，不予核减。

5、文献资料费：由于该项目为我市创建工作的一部分，而领导小组成员为政府各部门有关领导，其图文资料只要有的均可无偿提供，不足部分须从国内其他环保部门购买，建议控制在5万元以内，核减5万元。

6、讨论评审费：项目实施过程中进行的5次讨论会议，按市场价测算，每次只需1.5万元，5次合计7.5万元，核减2.5万元。

以上小计50.5万元，核减19.5万元。㈡实验材料费

实验材料费已记入测试分析费，主要由计算机耗材组成，根据设计成果，经测算只需2万元，核减3万元。

㈢仪器设备费：原列仪器设备费5万元为新购置仪器设备，作为由资深设计部门，应该均有为工作服务的仪器设备，故只考虑折

旧1万元（按20%计算），核减4万元。

㈣项目组织实施费：该费用为建设单位管理费，按10%计算明显偏高，考虑工作的复杂性，按2.5%计算为2万元，核减13万元。

㈤科研人员工资：由于该类设计项目无标准可作为依据，第一部分（科研业务费）已含部分人工费，项目组成员10人，建议另增3万元/人标准暂付30万元，不足部分从第一部分调剂，核减20万元。

㈥报告书、图集等的制版印刷及计算机光盘文件制作费：同意暂按10万元考虑。

㈦税金及不可预见费：该部分不予考虑，核减20万元。

篇7：《***生态市建设规划》编制情况汇报

一、基本情况：

1、机构编制情况

全市现有64个乡镇(街道)，其中#市15个，#市11个、#市6个、#区14个、#区7个、#区8个、新区3个。

全市共有市、县、乡三级计生机构138个，核定计生干部编制517人，实有519人，另有自招自聘人员22人。

市级机构5个，含计生委、指导所、药具站、计生协会、培训中心。县级机构20个，其中计生委7个，指导站6个，计生协会6个，流动人口管理中心1个。

市级计生机构人员组成：公务员16人，事业单位人员25人。县级计生机构人员组成：公务员74人，事业单位人员90人。乡镇级公务员58人，事业单位人员285人，##区街道（乡镇）计生助理都不是公务员、##区除##镇与##街道外计生助理都不是公务员。(详见附表)

2、市县年龄情况

市级共51人，35岁以下18人，占35％，36—45岁20人，占39％，46—54岁12人，占23％，55岁以上1人，占2％。

县级共158人，35岁以下21人，占13％，36—45岁58人，占37％，46—54岁48人，占30％，55岁以上31人，占20％。乡镇级共351人，35岁以下161人，占46％，36—45岁121人，占34％，46—54岁66人，占19％，55岁以上3人，占1％。

3、市县学历情况

市级51人中，本科及以上14人，占27％；大专21人，占41%；中专4人，占8％；高中12人，占24％。

县级158人中，本科及以上70人，占44％；大专52人，占33％；中专30人，占19％；高中6人，占4％。乡镇级351人中，本科37人，占11％；大专153人，占43％；中专65人，占19％；高中96人，占27％。

4、村级情况

我市共有686个村，734名村计生干部（含合并村组后留用的村计生干部）。其中：

年龄结构：村计生干部平均年龄42.7岁，其中30岁以下的占2.7%；30－40岁的占25.5%；40－50岁的占55.7%；50岁以上的占16.1%。

文化素质：大专及以上学历的占5.4%，高中学历的占49%，初中及以下的占45.6%，全市村计生干部学历以高中为主，近50%。

工作时间：从事村计生干部工作时间在5年及以下的占24.3%；6—10年的占31.9%；11—20年的占39%；20年以上的占4.8%。

收入情况：2003—2004年均收入在3000元以下的村计生干部占9.8%；3000—5000元的占44.6%；5000元—10000元的占37.1%；10000元以上的占8.5%。其中，有49%的计生干部的收入达到了镇江市委（2004）22号文件中有关“村（居）主任的报酬不低于村（居）主要领导的70%”规定的要求。

办理养老保险情况：只有25.5%的村计生干部办理了养老保险，村计生干部办理养老保险的费用来源主要有两种，一是全部由个人出资。二是由乡镇、村、个人按比例分担。

二、我市计生干部队伍建设取得的成绩及存在的问题：

从我市人口计生系统机构编制及干部队伍建设有关数据和基层调研情况来看，市人口计生委人员年龄结构较为合理，35岁以下人员占35%；全市县级计生机构仍以36-45岁人员为主，35岁以下仅占13%，年龄结构有侍进一步优化；全市乡镇计生干部结构实现年轻化，35岁以下人员接近50%。市及县级计生机构人员总体学历水平较高，大专以上学历均超过了65%，其中县级本科以上学历比例较高，达到了44%。“十五”期间，各地根据人口计生事业发展需要，按照争创省示范的要求，注重提高乡镇计生干部学历水平，加强计生干部能力建设，全市乡镇计生干部大专以上学历已超过了50%，村计生干部年龄结构仍以40－50岁为主，超过了55%，总体年龄偏大，村级计生干部队伍建设是“十一五”时期需要重点解决的问题。目前我市在村级计生干部队伍建设中存在的主要问题是：

1、经济待遇偏低，影响计生工作的发展。我市村计生干部的工资普遍偏低，年收入在5000元以下的计生干部占54.4%，有近1/10的计生干部年收入低于3000元以下。据统计，按市委（2004）22号文件享受村主要领导收入70%以上的计生干部仅占总数的50%左右。有3/4以上的村计生干部未办理养老保险，退养问题无法解决，这直接影响她们工作积极性的发挥。由于计生干部岗位吸引力不强，村里的年轻妇女都不愿从事计生干部工作，计生干部队伍后继乏人，直接影响计生工作的持续发展。

2、能力有欠缺，与新时期工作要求不相适应。目前我市村计生干部在岗时间较长，有近2/5的计生干部从事计生工作达10年以上，年龄偏大，以40至50岁人员为主，占到一半以上，队伍严重老化。这部分人的文化程度不高，平时工作仅凭经验，吃老本，工作活力、创新意识不强。她们对新时期计生工作新要求、新知识接

受和消化能力不强，直接影响了计生工作的整体水平。

三、关于加强村级计生干部队伍建设的几点建议

1、进一步优化干部队伍年龄与文化结构。国家人口计生委要求在“十一五”期间逐步推行“县管、乡聘、村用”的村级改革，通过公开竞聘，择优录用的原则，按照年龄在35岁以下，具有初中以上文化程度，以女性为主的标准选配村级计生专干。根据这一工作要求，要加大选拔力度，把有文化、年纪轻、能力强的优秀人才吸收和留任在村计生干部的位置上，进一步改善年龄、学历结构，逐步建立起一支年轻化、知识化的基层人口和计划生育工作队伍。

2、进一步稳定好队伍。首先做好督查工作，检查镇发（2004）22号文有关“村（居）主任的报酬不低于村（居）主要领导的70%”规定的执行情况，切实落实计生干部的工资待遇。其次，建议由市政府相关部门联合出台相关政策，为村计生干部办理养老保险，解决她们的后顾之忧。可以采取乡镇、村、个人各承担1/3比例的形式，分批逐步为全市村计生干部办理养老保险。参照企业职工养老保险征缴规定，如果为现在在岗的500名左右年满40岁且从事计生工作10年以上的计生干部办理养老保险，每年全市镇、村经济共需要承担100万元左右。如果为在岗的100名左右年满50岁且从事计生工作10年以上的计生干部办理养老保险，全市镇、村经济每年只需要承担20万元左右。

3、进一步加强对基层计生工作的业务指导。市人口计生委要充分履行职能，进一步加强对基层计生工作的业务指导。一是建立和完善教育培训制度。各辖市、区计生委要定期开展政治理论、业务知识和工作方法等内容的培训，使基层计生干部培训工作制度化、规范化。要抓好实用性、重点性、适应性培训教育，不断提高计生干部的政治素质，增强其业务工作能力。二是建立和完善调研制度。针对村级计生工作中热点和难点问题，定期深入基层开展调研，共同研究，共同商议，提出解决的办法和对策，及时解决基层工作中的问题。

##市人口计生系统机构编制情况

单位行

政

区

划

数机

构

数计生委(办)指导所(站)、服务站药具站协会培训中心、其它

编

制

数实

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来

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制

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费

来

源

合计64***43714414143121

本级51816全额2018全额44全额33全额2010自支

新区122全额

乡级3322全额44全额

#区&nbs

p;387全额22全额

乡级710148全额

#区377全额43自支11全额

乡级8833全额1010全额

#区31014全额55全额22全额

乡镇1428144全额5563全额

#市31416全额1821差额22全额

乡镇11221821全额8282全额

#市31211全额1520差额22全额

乡镇612128全额3838全额

#市41317全额1919全额22全额1111自支

乡镇15302020全额8080全额

乡镇自招自聘人员

单位人数从事管理从事技术

#区761

#区11