在全州地方税务暨党风廉政建设工作会议上的讲话

在全州地方税务暨党风廉政建设工作会议上的讲话（共6篇）

篇1：在全州地方税务暨党风廉政建设工作会议上的讲话

和衷共济 务实创新

全面实现文山地税工作又好又快发展

——在全州地方税务暨党风廉政建设工作会议上的讲

话

文山州地方税务局党组书记、局长 段润华

（2010年3月10日）

同志们：

这次全州地方税务暨党风廉政建设工作会议，是在深入学习党的十七届四中全会、省委八届八次全会、州委七届六次全会精神形势下召开的。开好这次会议，对我州地税系统全面落实科学发展观，进一步把干部职工的思想和行动统一到中央、省、州的决策部署上来，统一到加快和推动文山地税全面实现又好又快发展的战略，深入推进地税‚二次创业‛，具有重要的意义。这次会议的主要任务是：传达落实全省财税工作会议、全省地方税务暨党风廉政建设工作会议精神，总结回顾2009年全州地税工作，分析当前形势，安排部署全系统2010年地税工作任务和党风廉政建设工作。下面，我代表州局党组讲三点意见：

一、更新观念，狠抓落实，2009年全州地税工作成效显著 2009年以来，面对严峻的经济环境和艰巨的税收任务，全州地税系统在省局党组的坚强领导和各级党委、政府的重视支持下，进一步强化责任意识、大局意识，全面落实科学发展观，更新观念，深化改革，牢牢把握组织收入中心工作，以‚六好‛创建为载体，以规范内部管理为抓手，以健全惩防体系为保障，抓基础严管理，促规范提素质，强征管保收入，以积极稳妥的信息化建设提升征管质量，以高效规范的内部管理加强干部队伍建设，以扎实优良的工作作风促进税收执法服务，扎实推进地税各项工作取得新进展。

（一）地方税费收入实现新突破

2009年，省局和州人民政府下达我州地税系统的税收收入计划任务分别为16亿元和12.8亿元，比上年实际完成数分别增长11.8%和15.3%。面对高基数、高增长，全州上下努力克服金融危机持续蔓延、经济发展减缓、税源结构单

一、重点行业市场低迷、各项重点工程进度缓慢以及各项政策性减收因素等诸多影响，强化税收经济分析和税源监控，依法加强税收征管，把握工作主动权，采取措施积极应对，促进地方税费收入实现了趋稳增长增收。2009年全州地方税费收入首次突破22亿元大关，实现223,700万元，同比增收30,540万元、增长15.8%，收入总量和增收规模均创历史新高。其中：地方税收164,989万元，税收规模和总量突破16亿元大关，同比增收21,923万元、增长15.3%，占省局下达年计划的103.1%。完成州县级收入128,099万元，占州政府下达年计划的100.1%，超收99万元，同比增收17,033万元、增长15.3%。入库社会保险费收入53,362万元，同比增收6142万元、增长13.0%，征收率103%。同时征收地方教育附加、文化事业建设费、水资源费、旅游宣传促销费、工会经费和建会筹备金等各项规费5347万元，同比增收2474万元，增长86.1%。各项地方税费收入的平稳较快增长，为全州经济社会发展提供了财力保障。

（二）税收执法服务取得新成效

一是税收政策服务作用得到积极发挥。积极执行各项新出台税收政策，严格落实国家保稳定、保民生的一系列税收调控政策，用足用好支持西部大开发、下岗再就业、支农扶农等税收优惠政策，助推地方经济平稳快速发展。2009年，依法为企业、困难户、残疾人、再就业人员、创业农民工、大学生等各类纳税人1854户次减免各项地方税收9110万元，积极发挥了税收服务地方经济的职能作用。

二是税收执法监督考核力度加大。在认真抓好税收执法责任制和行政管理责任制‚两制‛推行日常考核的基础上，组织法规、监察等部门对基层地税机构的税收征、管、减、免、查、罚等执法情况进行监督检查，配合省局开展好税收执法抽查考核工作，对检查发现的问题及时进行了整改。2009年全州共对284人（次）进行责任追究。通过执法监督工作，及时纠正了税收执法过程中的偏差和随意性。

三是税务稽查得到强化。按照省局的工作部署，结合我州实际，对建筑安装业、银行、保险、发电、通信、石油化工等行业以及电网公司、大型集团企业等开展专项检查，稽查查补收入467万元。加强税警协作，发票专项整治工作取得成效，税警联合突击检查56次，联合出动警税人员256人（次），检查企事业单位185个，收缴违法收款收据524本共23,048份，联合办案缴获假发票323本32,307份，可挽回国家税收流失2800万元。2009年，全州共组织企业自查120户，自查补缴收入1183万元，稽查检查纳税户83户，查补收入1135万元，入库率100%。

四是税收宣传持久深入。坚持税收日常宣传和集中宣传相结合，紧紧围绕‚税收·发展·民生‛税收宣传主题，创新税收宣传方式，采取更新办税服务厅触摸屏查询系统、向报刊、广播等新闻媒体采写税收宣传报道稿件、电台热线访谈、开展‚优秀纳税企业‛评选活动等方式，借助政府信息公开网站、地税门户网站、96128政务信息查询专线等载体，深入开展了第18个全国税收宣传月活动，进一步普及了税收法规，进一步提高纳税人的税法遵从度和依法诚信纳税意识。

（三）税收征管效能得到新提高

一是规范管理牢固征管基础。制定《文山州地税系统税收征管档案管理办法》，全州统一规范税费征管纳税服务资料归档工作，分户建档，集中管理，有效发挥征管档案基础工作的服务效用。

二是抓牢税源监控发挥基础作用。全州各级地税部门按照属地原则实施重点税源、固定税源、零散税源有区别、有针对性的管理方式，确保抓牢重点税源、抓稳固定税源、抓实零散税源。并加大税收管理岗位人员技能培训力度，提高了税收管理员队伍的履职能力。

三是推进信息化建设初具数据管税新理念。树立数据管税理念，把数据管税作为当前征管挖潜的重要抓手和发展趋势，借助数据大集中系统的信息资源，从数据的深入应用着手着力：一是重点加强县局、分局基层一线的软件学习培训，提高软件操作能力和熟练程度。二是加强系统维护提供安全保障。广泛借鉴和引进先进经验，提高维护水平；加强制度建设，制定信息资源安全运行监控方案和应急预案；开通文山地税BBS论坛，抓好安全宣传教育，举办全员信息安全考试，增强网络风险防范意识，提高安全事件应对和防范能力。

四是深化优秀办税服务厅创建提升服务。对已被省局授予‚优秀办税服务厅‛称号的丘北县第一分局办税厅进行检查复评，进一步加强和扩大全州办税服务厅的规范建设，以落实‚四项制度‛为契机，以创建地税文明行业为载体，在完善硬件设施建设的基础上，加强税收服务软件建设，完善提醒服务、预约服务、首问负责、限时办结、一次性告知等专项服务，充分利用党员示范岗、巾帼示范岗等服务载体，进一步优化办税流程，提升服务质量。

（四）内部行政管理水平得到新提升

一是完善工作制度夯基础。围绕干部任用、人员调配、经费审批、政府采购等重点环节，建立人、财、物、事等管理为一体的管理体系，在全面梳理原有制度的基础上，健全完善了有关财务、资产、公文、车辆、会议、接待等12项行政管理工作制度，提高了单位政务、事务、服务工作效率和质量。二是强化工作纪律树形象。建立州局机关工作示范机制，在办公区域设臵工作人员标识牌，实施工作人员照片上墙、挂牌上岗、公开编号、强化监督，严明上下班、挂牌上岗、会议、请销假、计算机接入外网等工作纪律，加强机关干部职工在岗、请假、城区公务管理，使干部职工的纪律遵从度和对外形象得到了明显提升。

三是规范内部管理提效益。以财务审计为契机，以‚六严要求‛强化财务资产的规范管理，即严格按预算控制支出、严格账务报销五级审批、严格大额资金支出集体研究、严格公务接待、严格办公用品采购申领、严格公务维修报批，有效降低办公成本，提高资金使用效益。在州局机关全面开展节约一度电、节约一滴水、节约一张纸、节约一滴油‚四个一‛全民节能活动，推进节约型、廉洁型地税机关建设。认真落实24小时值班制度和紧急重大情况报告制度，推动‚效率地税‛、‚平安地税‛建设。州局被州委、州政府评为‚2009综治维稳先进单位‛。

四是加强资产管理清家底。建立统一领导、归口管理、分级负责、责任到人的管理机制，严把四个关口，即严把采购关、严把登记关、严把处臵关、严把清查关加强资产的日常管理、调配和维护，顺利实施州局机关后勤服务中心社会化管理改革，进一步规范固定资产账实管理，理顺家底。

（五）“六好”创建工作开创新局面

全州各级地税机关高度重视‚六好‛创建工作，创新工作思路，加强检查考核，确保了‚五个到位‛：

一是考核建档工作规范到位。州局按照‚六好‛考核的要求，自行设计‚六好‛资料档案盒及封面、目录，在全州地税系统规范和统一‚六好‛创建资料建档工作，一好一档、规范建档、集中管理，这是我州加强‚六好‛创建基础工作的一项新举措。

二是考核职责落实到位。修改完善了文山州地税系统‚六好‛创建考核实施办法，将32个考核款项、304个考核具体指标分解到点、细化到岗，做到人人身上有指标，个个都是创建主体。

三是整改责任落实到位。针对上省局考核指出的存在问题，责成被检查单位和部门迅速进行整改，并把整改范围扩大到全州地税系统，再次对照统一的检查标准进行自查自纠，杜绝问题重复出现。

四是考核机制落实到位。在2009‚六好‛考核工作中建立日常自查、交叉查、重点抽查三位一体的考核新机制，各单位部门强化日常考核登记，加强痕迹资料、细节管理；在日常自查的基础上，同级各部门实施交叉考核；根据检查的信息收集、汇总和反馈情况，州局成立考核工作组深入8个县局实施全面检查，对检查发现的存在问题和薄弱环节，明确整改措施、整改时限，并对整改情况实施重点抽查。通过建立全方位、多层面的考核机制，提高了‚六好‛考核工作的有效性、针对性。

五是考核奖惩落实到位。建立责、权、利相统一的考核机制，将‚六好‛考核结果作为单位、部门和个人评先推优的重要依据，将‚六好‛创建工作纳入领导班子全年工作业绩考核，对影响全州地税系统‚六好‛创建工作的，实行一票否决，对‚六好‛创建工作成绩突出的，进行表彰奖励，发挥典型带动作用。

（六）干部队伍建设呈现新气象

一是加强各级班子建设增活力。以学习实践科学发展观为契机，以党组中心组学习为载体，通过开展下基层专题调研、组织专题民主生活会、领导干部培训等多种形式，进一步加强领导班子思想作风建设、学风建设和工作能力建设。以贯彻民主集中制原则为核心，落实好集体领导和个人分工负责的制度，进一步完善党组议事规则和决策程序，坚持按制度、按程序办事。加强干部选拔任用，做好基层领导班子的届中考察，考察任命了1名县局长和1名县局副局长，按期考核1名县局局长、3名分局长转正任职，对全州第三轮竞争上岗新任副科以上25名干部实施了试用期任职考核。

二是创新学习形式出效果。从2009年9月起制定了每周‚学习日‛制度，采取会议、讲座、考试、视频等灵活形式，打造长期持久的学习的平台，大兴学习之风，比、学、赶、超的学习氛围日渐浓厚，有力促进了学习型机关建设。有针对性地开展各类税收业务培训活动，全州各级地税部门共举办各种专业培训34期、培训1157人次；做好全州的选学送培工作，选派各级地税干部60人次参加总局、省局举办的各类学习培训活动。抓好普通高等学历教育，积极争取省局的支持，与中央财经大学联合在文山开办本科班。继续选送人员参与省局组织的MPA硕士研究生考前辅导，加快高层次、复合型人才培养。

三是加强文化建设促和谐。结合地税工作实际，切实加强精神文化、制度文化、行为文化和物态文化建设。加强干部人文关怀和心理疏导，邀请到我省著名的心理咨询专家王玲玲教授举办健康心理讲座，化解干部职工的思想和工作压力。发挥机关党、工、妇组织的职能作用，开展内容健康向上的文化活动，定期组织职工体检，为退休职工订阅报刊杂志，持久开展节日慰问送温暖活动，不断完善干部职工家庭档案，为困难职工及时送上援助之手。春节前夕，局领导率队对州局退休老干部、老党员、单职工收入家庭以及家中老人去世的13名干部职工进行了家访慰问。进一步推进‚云岭先锋‛工程加强党组织建设，2007至2009年，州局党总支连续3年被州直机关工委授予‚优秀党组织‛称号，2009年有1人被州委、州政府授予‚优秀共产党员‛称号，2人被州直机关工委评为‚优秀党务工作者‛、3人被评为‚优秀共产党员‛。我州的政务信息工作得到加强，在2009省局考核中积分排名第6位，荣获信息工作‚先进单位‛、‚先进个人‛表彰。积极组队参加学习实践科学发展观活动第四督导组举办的‚庆祝新中国成立60周年红歌演唱比赛‛获第2名，组织老干部参加‚全省地税系统‘祖国在我心中’老干部歌咏比赛‛获优秀奖，鼓励广大干部职工踊跃参与‚庆祝建国60周年全省地税干部职工书画摄影比赛‛，荣获摄影一等奖1个、三等奖1个、优秀奖1个；绘画三等奖1个、优秀奖1个；书法优秀奖1个。

四是深化精神文明建设喜丰收。全州各级地税部门广泛开展了以‚文明创建‛为主要内容的各类争先创优活动，2009年，州局被州委、州政府授予了‚州级文明行业‛称号，州局和全州8个县局机关全部荣膺‚省级文明单位‛。目前，全州共应创建各级文明单位44个，已成功创建‚省级文明单位‛11个、‚州级文明单位‛ 27个、‚县级文明单位‛1个，创建比例达88%。

五是落实“阳光政府”四项制度稳推进。2009年，按照省局和各级政府的要求，各级地税部门高度重视实施阳光政府四项制度，准确把握制度内涵和基本要求，及时制定了符合本地区、本部门实际的实施方案和配套办法，做好政府信息网上公开、信息发布和‚96128‛政务信息专线咨询工作，广泛收集整理涉税常见问题及解答，提高了查询办结率和满意率。截至2009年12月底，结合地税实际和社会需求，在全州办税服务厅设立触摸屏查询台共35个；设臵了9类信息公开内容，在州局政府信息公开网站上主动公开信息270条，2009年新增190条；全州办理了依申请公开地税部门政府信息11820件，办结率100%，群众满意率100%。

（七）党风廉政建设取得新进展

一是党风廉政教育得到巩固深化。各级地税部门结合实际，充分利用‚纪检日‛、‚学习日‛等形式，积极开展读书思廉、家庭助廉、活动倡廉、环境育廉等活动。结合学习实践科学发展观活动，认真开展了‚一面旗、一团火、一盘棋‛和‚加强作风建设、促进科学发展‛两个主题教育，举办反腐倡廉书法、摄影、漫画创作等各类比赛，帮助广大地税干部从思想上筑牢拒腐防线。

二是党风廉政建设责任制落实有力。以层层签订责任书为保障机制，强化落实党风廉政建设责任制的力度和广度，由各级地税部门一把手与本局其他班子成员、下级局党组书记签订责任书，各位班子成员与所分管部门负责人签订责任书，广泛建立起层层抓好落实、分工负责、协作共济的责任网络。对全州52名副科以上领导干部建立了廉政档案强化管理，对8个县局26名县局领导班子成员进行了述职述廉和群众评议，形成了领导干部主动参与监督，自觉接受监督，积极配合监督的氛围。抓好对砚山、广南、文山、西畴4个县局长的离任审计。进一步规范政务公开工作，全面落实财务、局务、事务三公开，维护好、发展好广大干部职工的知情权、参与权、选择权、监督权。

三是行业作风建设持久深入。积极开展群众评议机关作风活动，通过设立意见箱、留言簿、服务热线，聘请特邀监察员等方式，接受纳税人的监督，发放《云南地税行业作风社会调查表》2123份，收回2053份，摸清地税系统作风建设现状，针对地税行业作风存在的一些不容忽视的问题，全面督促整改。抓好查办案件和行政问责，调查和督办麻栗坡县地税干部肖昌梅参与赌博一案，按照程序和有关规定给予行政记过处理；加大行政问责力度启动问责5起，对砚山县一分局人员在工作中由于‚监督不力，处臵不当‛、‚办事拖拉，推诿扯皮‛等问题进行问责2人次；对西畴县一分局人员在工作中由于‚管理不严，错用税务处罚程序‛、‚不履行工作职责‛等问题进行问责3人次。

一年来，在经济形势十分严峻、税收任务十分繁重的情况下，全州各项地方税收工作能够取得如此成绩，确实来之不易。这是省局党组和州委、州政府正确领导的结果，是各级党委、政府、各有关部门和广大纳税人、地税干部职工家属大力支持的结果，更是全州地税干部职工团结一心、应对挑战、共克时艰、共谋发展的结果。在此，我谨代表州局党组向长期以来关心支持地税工作的各级党委、政府、各有关部门、广大纳税人和全州地税干部职工及家属表示衷心的感谢和崇高的敬意！在充分肯定成绩的同时，客观存在的一些问题和不足，更应引起我们的重视：一是税收征管基础不牢固。管理责任不具体、不明确，大而化之的粗放式管理还在一定程度上存在，有待于进一步提高科学化、规范化、精细化管理水平。从内外审计、执法检查反馈的情况看，执法随意的现象还没有完全得到遏制，执法缺位与越位的现象并存，未从根本上解决执法风险隐患。二是干部队伍建设较为薄弱。主要表现在三个方面：其一是队伍呈现老龄化。全州现有干部职工749人，平均年龄41岁，人力资源后备不足。其二，队伍素质偏低。广大干部职工思想观念滞后，创新不足，履职能力弱，亟待完善中、长期干部教育培训规划，加强知识更新培训。其三，队伍缺乏活力。由于干部出口单一等原因，许多中层干部无法实现有效流动，干部职工思变心理、发展愿望不足。三是制度执行落实不力、部门协作不够等现象还时有发生，存在本位思想、各自为政、各行其事、政令不通的情况。四是信息化建设应用水平不高。信息化人才贫乏，全州缺乏信息化专业人才队伍，信息系统维护能力弱，不能满足地税信息化建设工作的需要。对干部职工信息化应用知识的系统培训力度和广度不够，广大干部职工应用数据大集中系统的能力和水平较低，导致数据大集中系统的整体功效未能有效发挥。这些问题的客观存在，已成为制约文山地税发展的瓶劲、软肋，必须引起我们全局上下的高度重视，需要我们每位干部群策群力，在今后的工作中采取更为有效的措施，切实加以解决。

二、和衷共济，务实创新，推动文山地税工作实现又好又快发展

今年是我国实施‚十一五‛规划的收官之年，也是谋划‚十二五‛发展的关键之年。州委七届六次全会确立了我州经济发展目标和工作任务，在1月27日至29日召开的全省地税工作会议上，省局党组对今年的地税工作作了总体安排和部署。当前，我们的主要任务就是，结合我州地税实际，围绕中心狠抓落实，确保2010年地税各项工作有重点、出亮点、见实效、有突破。2010年我州地税工作的指导思想是：以科学发展观为统领，全面贯彻落实好中央、省委、省局和州委一系列会议精神，围绕“服务科学发展、共建和谐税收”主题，继续以“六好”创建为载体，积极开展队伍“素质提高年”活动，加强干部综合绩效考评，完善监督管理机制，做到一个确保（确保税费收入平稳增长）、两个强化（强化依法治税、强化信息化应用）、三个突破（班子执政能力及干部队伍建设有突破、“六好”创建工作有突破、效能地税建设有突破）、四个满意（地税工作让省局党组满意、让地方党委政府满意、让干部群众满意、让纳税人满意），稳步推进地税“二次创业”，为推动全州经济平稳较快发展和促进社会和谐稳定做出积极贡献。主要工作任务要体现到八个着力上：

（一）着力抓好组织收入中心工作，确保税收任务圆满完成

2010年，省政府下达全省地税系统的税收计划任务为556亿元，比上年实际完成数增长12.7%。省局给我州地税系统下达的税收计划任务为18.5亿元，比上年完成数增长12.1%；州政府下达的地方一般预算收入任务为15.3亿元，增长17.4%。我们的任务相当艰巨，连年高基数上高增长、地方税源结构单一，使税收增收空间减小和增长潜力弱化，加之2010年复杂多变的经济形势，以及国家继续实施结构性减税政策等因素影响，加剧了今年组织收入工作的压力。但是，通过认真分析宏观经济形势，全省‚增投资、扩消费、转方式、调结构、快发展、上水平‛等一系列积极措施的实施创造了有利条件；今年全州地区生产总值增长10%以上、固定资产投资增长25%以上的预期目标，州内一批重点建设项目相继开工和加大投入，为收入增长奠定了税源基础。综合利弊分析，对于今年的收入目标，我们要充满信心，变压力为动力，切实采取‚四抓‛措施，牢牢把握工作主动权。

一抓任务分解。州局将结合地方税源结构、特点、地区税负情况，将税收任务合理分解到各县。各县要根据辖区税源分布情况，及时将州局下达的计划任务科学分解落实到基层征收单位，加强对组织收入工作的领导和考核，目标到人、责任到人、奖惩到人，做到千斤重担人人挑，人人头上上有指标。要继续把‚保收入、保增长‛作为全年工作的首要任务，严格按照‚依法征税，应收尽收，坚决不收‘过头税’，坚决防止和制止越权减免税‛的原则来组织收入，充分估计困难，积极采取应对措施，做到计划早下达，任务早落实，措施早到位，不折不扣地完成全年税收任务。

二抓税收分析。继续完善税收分析方法和分析体系，逐步实现税收收入管理由任务型向征管质量导向型转变。要按月、季、年进行税收情况分析比对，提高分析比对质量，科学均衡入库。要坚持税收收入分析例会制度，按月抓好经济税源分析、政策效应分析、税收管理风险分析和预测预警分析，深入剖析宏观经济政策和税收政策调整对当地组织收入的影响，密切跟踪宏观经济和企业经营形势变化，增强组织收入工作的预见性。要强化对重点税源地区、重点行业和重点企业的分析，及时发现和解决组织收入工作和税收征管工作中存在的问题，确保各项收入及时足额均衡入库，避免组织收入大起大落，确保收得上、保得了、控得住。

三抓税源监控。要切实加强对重点税源、重点行业的监控管理，完善州、县、乡三级税源监控体系，做到盘清总量税源，掌握新增税源，监控重点税源。继续启用重点税源监控报表软件，对缴纳地方工商税收总额在50万元以上的企业纳入州级监控范围，各县局要联系当地实际，确定重点税源监控的标准和范围，将辖区内的重点税源全部纳入监控范围，并上报州局备案。要通过强化重点税源的源头控管和全程监控，做好重点税源分析工作，为各级领导决策提供较为科学的依据。在加强重点、固定税源监控的基础上，进一步强化零散税源管理，不断提高月份、收入预测的准确率。

四抓税费征收。要做到八个加强：加强营业税新政策的贯彻落实。加强两个所得税征管工作，认真做好2009企业所得税汇算清缴工作，强化汇算清缴数据的统计分析和后续管理，掌握企业所得税源底数和税源结构；全面实行个人所得税全员全额扣缴明细申报管理，完成年收入12万元以上自行纳税申报工作任务。加强土地增值税清算，坚持据实清算和核定清算两种办法做好清算工作的深入推进。加强城建税、教育费附加、地方教育附加与增值税、消费税的税源信息比对工作，查找管理漏洞，堵塞税收流失。加强与公安、交警等部门的配合，规范保险机构代收代缴车船税管理。加强以契税为把手的房地产税收一体化管理，抓好房地产交易环节契税、印花税的征管工作，深化房产税、土地使用税和耕地占用税管理。加强与烟草部门的工作联系和协作制度，抓好烟叶税的组织收入工作。加强社会保险费征收管理，抓实欠费清理工作，做好‚一户两档‛的基础工作，强化缴费户的信息监管。

（二）着力夯实征管基础，巩固和提高税收征管效能

进一步明确‚向征管要效益，向信息要质量，强征管促收入‛的工作思路，多措并举，狠抓落实，以‚三个加强‛促进税收征管效能得到新提升。

加强税收征管基础工作。进一步规范税务登记管理，完善与有关部门的信息共享机制，加大社会综合治税力度，借助数据大集中管理平台，开展征收数据质量检查监控和征收状况监控分析工作。加强欠税管理，逐户核查欠税情况，摸清欠税底子，认真落实欠税公告制度，定期公告，要严格控制新欠，努力清缴陈欠，区分不同情况，采取有针对性的清欠措施。加强个体工商户双定户管理，掌握个体工商户税收征管情况。要按照州局统一标准切实抓好全州税收征管资料规范管理的基础工作。

加强重点税源监控。要加强税收管理员队伍建设，推进行业税源管理和各税种精细化管理。要依托数据大集中系统，试行建立税收分析、纳税评估、税务稽查、税源监控‚四位一体‛的税源监控管理机制，加大纳税评估力度，扩大评估面，注重各税种的综合评估，提高评估问题疑点落实率和税款入库率。要继续完善税源分级分类管理，提高控管能力，形成及时、全面、准确、规范的税源控管体系，控牢重点税源、抓准固定税源、抓紧变动税源、抓实潜在税源。

加强发票管理。要严格按照总局、省局的要求和实施步骤，贯彻落实发票简并票种统一式样工作方案，认真做好发票管理改革，改进发票防伪措施。进一步规范普通发票印章管理和代开发票管理工作。认真做好发票领、购、核、缴、销工作，严处各种发票违章行为。

（三）着力税收执法规范，扎实推进依法治税进程

进一步推行执法责任制。以积极推动税收执法责任制和强化税收执法检查为把手，加大日常考核力度，重点抓好执法检查和综合考核评议工作，要通过加强过程控制减少执法随意性，提高执法质量。州局法规科要加强与省局法规部门和州局信息中心的联系沟通，扎实做好税收执法责任制管理信息系统与数据大集中系统对接准备工作，加快推进税收执法责任制的信息化进程。

进一步规范执法行为。要积极探索和研究降低税收执法风险，建立健全防范执法风险机制。深化行政审批制度改革，进一步清理地税行政审批项目，规范审批程序和审批行为，强化税收执法监督。提高重大地税案件审理质量，严格规范事实认定、证据审查、法律适用、文书制作等工作，切实提高重大案件审理工作的质量和效率。巩固规范性文件管理，完善税费政策执行反馈机制，及时解决税收执法过程中暴露出来的税费政策问题。

进一步强化税务稽查。加强稽查四个环节的管理，提高综合选案准确率，落实查处率，严格处罚率，提高入库率。按照上级部门的统一安排部署，并结合我州实际，继续深入开展行业性税收专项检查和区域性税收专项整治，加大对征管基础比较薄弱、税收秩序相对混乱、发案率较高或案件线索指向较为集中、宏观税负偏低地区的整治和检查力度，进一步规范行业和区域税收秩序。各县局要加强与州局稽查局的联系和协作，对辖区内出现纳税异常的纳税户，要请州局稽查局实施全面稽查，严防税收的流失。积极加强稽查查账软件培训，有效提高稽查人员能力和素质。发挥‚发票打假工作协作、联合办案、情报交流‛三项工作机制的作用，建立激励机制，采取联合专项行动等措施，加大发票违法行为的综合整治，严打发票违法犯罪活动。探索依法借助社会中介，弥补稽查力量不足新途径，加大稽查工作力度。

（四）着力强化信息化应用，加快提升科技管税水平

从我州数据大集中系统运行的情况看，系统整体功能没有得到应有发挥，各模块功能没有得到充分利用。为此，我们要把信息化建设的重心转移到深化大集中系统数据应用和软件功能拓展上来，要以‚四个强化‛深化数据应用，发挥数据效果。

强化垃圾数据清理。我州2008年8月1日数据大集中系统正式上线以来，为税费征缴工作的深入开展发挥了较好的技术支撑保障作用。但系统运行至今，已发现存在大量垃圾数据，随之带来了虚增税费户信息、增大欠税费数据、降低系统运行速度、影响系统操作等一系列问题以及安全隐患。为此，各级地税部门必须要正确认识垃圾数据的危害，高度重视垃圾数据的清理工作，严格按照省局的工作要求和州局的具体安排，组织人力全面实施垃圾数据清理，州局信息中心要督促基层各单位认真核实清理，确保全州的垃圾数据清理工作于3月31日前按期顺利完成。

强化数据管税作用。要充分利用数据大集中系统的海量信息，加强数据分析利用，发挥新系统在税源监控、纳税评估、税务稽查、税费核算和税收经济分析上的积极作用。要规范数据大集中适时监控管理制度，提高税费收入的前瞻性、时效性和安全性。要推广应用综合管理层平台系统，稳步推进财税库银横向联网电子缴税工作。

强化信息应用培训。要增强地税干部信息数据综合应用意识，适时开展计算机操作技能和网络业务更新知识培训，切实做好现有软件的学习培训和完善提高，不断提高干部职工的计算机操作能力和数据大集中系统模块功能运用能力，着力破解数据应用能力偏低的问题。强化信息运维建设。要进一步加强文山地税网站、政府信息公开网站建设，完善政府信息公开的载体。要切实加强网络信息安全管理和系统运用维护管理工作，确保网络数据安全。要建立健全运行维护体系、安全体系、执法应用体系和纳税服务体系，使信息技术更好地服务于地税工作。

（五）着力创新绩效考核机制，全面打造高素质地税干部队伍

州局党组决定将今年作为干部队伍‚素质提高年‛，并明确提出‚以领导班子带动中层干部，以中层干部带动一般干部，最终实现全员素质提高‛的工作构想，积极创新绩效考核手段和机制，以‚四个着力‛实现干部队伍素质建设新提高。

着力在各级领导班子和领导干部能力建设上取得新突破。为有效解决我州普遍存在干部履职能力差、队伍素质参差不齐、‚干多干少一个样、干好干坏一个样‛等问题，州局党组研究决定，从今年开始，将建立以中层干部和县局长为主的综合绩效考评管理办法，严格实施全方位、多方面的立体考核，考核将涵盖述职、业务考试、绩效评价等内容，按三个步骤实施：一是召开述职大会集中进行述职，并通过视频在全系统直播，由州局领导班子及随机抽选的两名一般干部组成评审委员会，进行现场测评打分。二是进行业务考试，今年的考试内容为计算机操作和公文处理，届时将同步进行视频直播，实时监控，增加考核的公正、公开、透明度。三是实施绩效考评，严格对照岗位职责的要求、工作目标和考核标准，根据收入任务或工作完成情况、以及‚六好‛考核结果、落实党风廉政建设责任制情况以及与当地党委政府的沟通协作情况，以日常记载、原始资料、外部评价等为依据，分项逐条量化打分。经过三个环节按各项所占总分比例测算出综合绩效成绩，60分以下为不合格，60分至80分为合格，80分以上为优秀。被评定为优秀的给予表彰奖励，作为公务员考核、全年奖金、评先选优的依据；被评定为不合格的由组织进行诫免谈话，连续两年不合格的，由组织安排工作。旨在通过加大对科级干部的考核力度，增强领导干部的责任心、事业感和大局意识、忧患意识，进一步完善‚收好税、带好队‛的组织保障机制，形成以工作业绩论能力、比贡献的良好局面，实现干部工作业绩与全局工作水平的同步提升。

着力在干部队伍思想建设和党建工作上取得新成效。各级地税部门要不断加强干部队伍思想政治教育，持续深入地贯彻落实好党的十七届四中全会精神，坚持以科学发展理论指导地税系统党的建设，着力增强各级地税部门党组织的创造力、凝聚力、战斗力，着力把各级地税部门党组织建设成为求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的战斗集体，为地税事业‚二次创业‛取得新进展提供更加坚强的组织保证。

着力在干部队伍素质建设上取得新突破。围绕‚学习型‛地税机关的创建目标，州局将加大经费投入力度，多渠道、多方式加大对地税干部队伍的教育、培训力度，不断提高地税干部职工的素质和履职能力。大力推行全员税收业务基础知识季考制度，把考试结果作为优秀、先进评选条件。择机采取‚请进来、送出去‛的方式，组织干部职工参加更新知识培训，州局党组决定，今年将在北京、大连办两个培训班，送两批干部职工外出学习，并将自办多期各类业务培训。对干部职工进行动态管理和轮岗交流，打破机关干部能进不能出的状况。积极开展兼职教师的培养选拔，抓好与中央财经大学联办本科班的学习管理，继续选派人员参加全省地税系统硕士研究生班，加强高素质、高层次、复合型人才培训。根据省局‚六好‛创建考核的要求，积极鼓励地税干部职工参加注册税务师、注册会计师、注册资产评估师、律师、高级审计师等‚五师‛资格考试，并为他们的学习创造条件。

着力在地税文化建设和精神文明建设上取得新进展。进一步修订文山地税系统地税文化建设发展规划，规范物质文化、行为文化、制度文化、精神文化建设的指导思想、内容、目标要求等，全州上下统一标准，狠抓落实，提升地税文化软实力，用共同的精神来凝聚人心，调动干部积极性，激发工作活力。积极筹建游泳协会、乒乓球协会、瑜伽健身协会、摄影书法协会等，大力提倡八小时工作之余走进书房、走进体育、走进山水的健康生活理念，坚决反对和抵制低级趣味的业余活动。巩固和深化文明创建工作，积极争创更高层次的文明单位，塑造文山地税系统良好形象。

（六）着力深化“六好”创建，夯实地税全面发展基础

各级地税部门要把‚六好‛创建作为地税‚二次创业‛内强素质、外树形象的重要举措，通过提升‚六好‛创建水平有效实施‚内部管理年‛活动，要通过‚九抓‛努力开创我州‚六好‛创建工作新局面。一抓学习。要进一步深化对‚六好‛创建工作重要性和必要性的认识，把握‚六好‛创建的精神实质和灵魂，进一步认真学习州局修订后的考核办法，确保学深学透，确保各项考核指标分解落实到位。二抓班子。州局‚六好‛办要切实严肃考核工作纪律，抓好各级班子对‚六好‛创建工作的重视程度，各级班子成员要实行分工负责制，对所分管部门‚六好‛创建担负起全面的直接领导责任，加强督促检查。使各级班子做好创建表率，当好创建楷模。三抓规范。在吃透精神、领导重视的前提下，以统一的档案盒、统一的建档目录、统一的卷宗建立这‚一把尺子‛规范全州‚六好‛创建的基础性工作。四抓细节。在全州‚六好‛建档工作实现统一规范的基础上，各级各部门要将本部门所涉及的考核指标进行梳理细化，从日常工作入手，从细节抓规范，注重平时‚六好‛痕迹资料的收集整理，将‚六好‛创建工作抓实、抓细、抓透。五抓协调。要强化沟通协调，严格落实请示汇报制度，加强上下左右的联系协调，互通信息，相互借鉴，取长补短。六抓总结。全州地税部门要认真总结存在问题，查找差距，找出亮点，结合各部门职责和考核指标，明确下一步的工作思路和创建措施。七抓整改。今年1月份，州局组成检查组对各县局和州局机关各部门2009‚六好‛创建工作进行了检查考核，州局‚六好‛办要及时将检查情况进行梳理，通报存在问题，明确整改措施、整改时限，各部门要针对存在的问题，及时整改完善，坚决杜绝存在问题重复出现。八抓考核。州局将在全面检查、整改的基础上，深入基层进行重点抽查考核，各单位部门要认真开展自查自纠，严格整改责任的落实。今年起，省局将改进‚六好‛创建综合考核工作，实行第一年州市局自查、第二年省局抽查、第三年全面检查的考核形式。各级各部门绝不能因此松懈抓‚六好‛创建的思想，绝不能因此松懈抓日常考核工作。九抓奖惩。要进一步完善责、权、利相统一的考核机制，将‚六好‛考核结果作为单位、部门和个人工作综合绩效考评以及评先推优的重要依据和指标，有效解决‚苦乐不均、分配不均‛的问题，积极发挥典型示范效应，不断提高各级地税部门和地税干部参与‚六好‛创建的工作能动性、积极性和创造性，使‚六好‛创建工作水平得到新提升。

（七）着力规范内部管理，扎实抓好行政效能建设

在继续巩固责任政府、阳光政府建设成效的基础上，严格按照省委省政府的部署，抓好‚效能政府‛建设，大力推行绩效管理，以‚九要‛措施严控行政成本，积极推进‚效能地税‛建设。一要牢固树立‚两个务必‛和过‚紧日子‛的思想，积极推行行政成本控制。随着零基预算的深入施行以及财务管理规范程度的不断提高，地税部门加大了对项目、账务资金实施紧缩、高效的控管力度，为此，我州各级地税部门必须要不断加强资金预算管理，规范资金的使用途径，将有限的资金用到刀刃上。二要以去年实施的财务审计为契机，进一步规范和完善各项财务管理。年内地税将与审计实现数据联网，对资金的规范管理和使用提出了更高要求，我们必须要强化风险意识、规范意识、监督意识，严肃财经纪律，严格资金使用，提高财务规范水平。三要加强全州地税系统资产的规范管理。进一步规范固定资产的账务登记、卡片登记、调拨领用和报废核销等手续，确保资产账实相符，维护好国有资产的安全完整。年内，州局将请中介机构对全州的固定资产实施全面清查，在此前各县要认真自查、并配合中介机构做好全面清查工作。今年，审计部门将对全省地税系统2008年以来竣工的、投资在20万元以上的基本建设情况进行检查审计，各单位要认真做好检查准备工作。四要严格落实政府采购联系会议制度，强化监督制约，提高政府采购的质量和效率，降低工作人员在政府采购中的风险。五要积极推进局务、财务、审计‚三公开‛工作，大力推行公开、透明的管理方式和公平、公正的阳光操作，广纳民意、强化监督，有力引导广大干部职工共同参与事务管理、共同加强地税建设。六要继续完善公文处理、车辆管理、会议、接待等工作制度的规范，提高政务、事务、服务工作质效。七要以地方税务研究会为平台，深入推进地方税收理论课题研究。八要着力抓好节能降耗，加强机关后勤保障工作，推进节约型地税机关建设。九要继续推进‚平安地税‛建设，全面落实综治维稳各项措施，注重安全防范体系建设，扎实开展保密教育培训，加强信访工作力度，认真执行24小时值班制度和紧急重大情况报告制度，从严防范，确保各项工作政令畅通、运转协调。

（八）着力发挥职能作用，切实提高税收服务水平

发挥税收调控经济的职能作用。地税部门作为党和政府的一个重要经济职能部门，地税工作是否促进经济的发展是衡量地税部门各项工作的一个主要指标。因此，在工作实践中，我们要紧紧围绕地方党委、政府的工作大局，发挥自身优势，搞好参谋服务和政策服务。要牢固树立税收经济观，围绕地方发展的重大战略决策，认真分析地方经济和税收形势，及时向各级党委政府提供培植税源增加收入的建设性意见，当好参谋助手。要坚决落实好各项税收调控政策，服从服务于保持经济平稳较快发展大局，认真落实各项税收优惠政策，运用政策杠杆，使党委、政府确定的经济发展目标得到更好的落实，更好地促进和谐社会建设。

发挥优化纳税服务的提升作用。继续将创建‚优秀办税服务厅‛活动与实施‚四项制度‛、‚六好‛创建及争先创优活动结合起来，认真落实好各项服务制度，加强服务礼仪培训，统一规范文明用语，要在全系统上下大力推广使用普通话，不断优化税收服务软环境、增强服务软实力。推进‚12366‛纳税服务系统建设和地税网站平台建设，拓展网上办税功能，提高服务科技含量。进一步修订纳税服务工作规范、纳税服务承诺、纳税信用等级评定管理办法、办税服务厅考核评价办法，切实落实‚两个减负‛。强化96128政务信息专线查询落实工作，完善纳税咨询的途径、内容和手段，及时、准确地解答纳税人提出的涉税问题，提供高效、便捷的税收服务。通过提高服务质量刷新地税形象。

发挥加大税收宣传的推进作用。认真开展好第19个税收宣传月活动，要做到‚三早‛、‚四有‛，就是要早安排、早布臵、早发动，保证宣传措施有力、内容有针对、形式有创新，活动有成效。同时，加强税收日常宣传活动，加强对地税系统先进典型的宣传，积极主动向各级党委政府和相关部门宣传地税部门工作亮点，结合‚四项制度‛的深入推进，不断完善地税网站、政府信息公开网络平台，借助资源优势，展示地税工作的新成效、新风貌，不断争取各级各部门以及社会各界对地税工作的关心和支持。

三、深入推进党风廉政建设，努力营造风清气正、团结奋进的发展氛围

党风廉政建设和反腐败工作是一个老话题，是一项年年抓、经常讲的常规工作，但老话题有新内容，常规工作有新要求，我们必须要常谈常新、常抓不懈，采取措施，强化防范。全国税务系统及全省地税系统党风廉政建设工作会议的相继召开，明确了今年的党风廉政建设和反腐败工作方向和目标。结合我州地方税务工作思路和具体要求，2010年全州地税系统党风廉政建设工作思路是：认真贯彻落实各级党风廉政会议精神，坚定不移地贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉战略方针，坚持把党风廉政建设贯穿于税收中心工作大局，围绕一个中心（围绕州局党组中心工作）、做到两个提升（提升纪检监察干部的业务能力、提升案件查办能力）、坚持三个抓好（抓好教育、抓好制度、抓好监督）、营造一个氛围（营造风清气正、团结奋进的发展氛围），为州局党组各项决策和工作部署的全面落实提供坚强的纪律保证，为构建和谐地税提供有力的廉政保障。在具体工作的狠抓落实上，我们必须要把住重点，抓住关键，切实做到‚四加强四抓‛：

一是加强领导抓机制。强化制度理念，以制度为基、治本抓源。以党风廉政建设责任制为龙头，加强廉政制度建设，层层签定责任书，并加大责任制向基层干部延伸的力度，围绕责任分解、考核、追究三个关键环节，完善‚一岗双责‛机制，抓好反腐倡廉各项具体工作的有效落实。严格执行《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，严格责任追究，切实增强各级领导干部的责任意识。

二是加强监督抓落实。加强‚两权‛监督提高风险意识，强化领导干部新老交替的‚慎始‛、‚慎终‛意识，切实把加强党风廉政建设监督关口前移到思想意识中来。要把对领导班子和领导干部的监督放在更加突出的位臵，以规范权力运行为核心，重点加强党内民主和监督，做到科学决策、民主决策，在重大原则问题和敏感问题上，如干部任用、人事调动，评先评优、干部奖惩，重大涉税问题、基建和大项经费开支等重大决策，要坚持集体领导和个人分工负责的一致性，坚持民主集中制原则，防止主观武断和个人说了算。我们要在继续抓好‚政务信息公开‛和‚四项制度‛贯彻落实的同时，进一步增强风险意识和自我保护意识，不要损害纳税人权益，也要防止自己受到伤害。

三是加强教育抓队伍。继续深化反腐倡廉教育，认真贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，加强地税系统党员干部党性党风党纪教育和反腐倡廉教育，深入开展面向全体地税人员的示范教育、警示教育、风险防范和岗位廉政教育，增强广大干部拒腐防变的能力和意识。进一步加强纪检监察干部队伍建设。各县局党组要大力支持纪检监察部门依纪依法开展监督、查办案件，关心、重视专、兼职监察员队伍管理，加大教育培训力度，提升纪检监察干部的政治素质和业务能力，使纪检监察工作在地税事业科学发展中，发挥更大的保障和促进作用。

四是加强检查抓完善。把作风建设纳入党风廉政建设责任制考核范围，定期开展专项检查。督促各级领导干部牢记‚两个务必‛，严格执行财经制度，特别要加强代征代扣代收手续费管理，防范风险，认真抓好工程建设领域突出问题的专项治理工作。深化政风行风建设，广开言路，畅听民意，切实纠正行业不正之风，进一步树立地税机关的良好形象。进一步加大腐败案件和问责案件查办力度。要坚持以人为本，对地税干部从严管理、从严教育，各级地税机关要采取有效措施，继续狠刹有令不行、有禁不止的自由主义歪风，狠刹乱告状、乱折腾、严重影响地税形象的个人主义歪风，对那些工作上不干事，专门捕风捉影非议他人、无事生非诬告他人、拖人后腿扰乱发展的人，要认真清查，严肃追究，旗臶鲜明地支持和保护敢想敢干、敢闯敢试、改革创新、干事创业的干部，充分发挥办案的证明力和威慑力，努力营造风清气正，团结奋进的发展氛围。

同志们，在当前复杂多变的经济形势下，完成今年的地税工作任务艰巨，责任重大。能否保收入、保增长，是对我们各级领导班子驾驭复杂局势的一种考验，是对我们讲不讲政治、讲不讲大局的一种检验。文山地税面对新的征程、新的起点，我们相信，我们坚信，在科学发展观的统领下，在省局党组、州委、州政府的正确领导下，文山地税人将厚积薄发、奋勇争先，务实创新、再接再厉，以更加昂扬的斗志、奋发向上的精神，努力推动文山地税事业实现又好又快发展，为全州经济平稳较快发展做出新的更大的贡献！

谢谢大家！

篇2：在全州地方税务暨党风廉政建设工作会议上的讲话

扎实有效推进文山地税系统反腐倡廉建设

——在全州地方税务工作暨党风廉政建设工作会上的讲话

文山州地方税务局党组成员 纪检组长 龙选平

（2010年3月10日）

同志们：

这次全州地方税务暨党风廉政建设工作会议，是在全州深入学习贯彻中央经济工作会议、省委八届八次全会、州委七届六次全会和中纪委五次全会、省纪委八届五次全会、州纪委七届五次全会精神的形势下召开的，是对2010年全州地税工作的全面部署，也是对今年反腐倡廉任务的安排布臵。上午，党组书记、润华局长在会上已经对今年我州的地税工作和党风廉政建设和反腐败工作提出了明确要求，我们要认真学习贯彻落实。按照会议安排，我就落实好党组要求，完成好今年的反腐倡廉任务，针对纪检监察工作讲四点意见：

一、2009年党风廉政建设和反腐败工作回顾

2009年是地方税务工作极不平凡的一年，全州地税系统的纪检监察工作以科学发展观为统领坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，紧紧围绕税收中心工作、服务发展大局，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，以坚定的政治方向、开拓的工作思路、务实的工作作风、更有力的措施，进一步抓好纪检监察工作的落实，有力地促进各项税收工作的顺利开展，为全州地方税务事业的健康发展提供了坚强的政治和纪律保障。

（一）细化责任，明确分工，狠抓党风廉政建设责任制的落实

一是以党风廉政建设责任制为抓手，强化监督，加强考核。1月份，组织综合检查组，结合“六好”创建活动考核，对8县地方税务局和州局机关各科、室、局贯彻落实2009的党风廉政建设责任制的执行情况进行全面检查考核，经州局党组确定，评选出3个县局为优秀单位，5个县局为合格单位，对考评成果给予通报。二是修订、完善2009年《党风廉政建设责任书》。在与省局签订2009年《党风廉政建设责任书》的基础上，结合实际，对2009年《党风廉政建设责任书》的内容进行修改、细化和完善。根据岗位工作职责，制定了4种形式的廉政责任制，即：州局党组书记与州局各分管领导；州局党组书记与各县局党组书记；州局各分管领导与分管部门领导；部门领导与所属干部职工4个层面的廉政责任书。按照“一岗双责”的要求，层层签订了责任书。三是加强对县局领导班子的监督。按照规定程序和要求，对8个县地税局26名县局领导班子成员进行述职述廉和群众评议领导班子，形成了领导干部主动参与监督，自觉接受监督，积极配合监督的氛围。四是及时分解任务。根据全年工作安排任务，及时制定《2009年纪检监察主要工作任务分解》和《2009年党风廉政建设责任和反腐败工作任务分解意见》下发各县，两个《任务分解意见》文件，明确了各项工作任务要求、责任领导和责任部门、完成时限、保障措施、确保纪检监察整体工作推进。

（二）丰富载体，强化教育 筑牢拒腐防线

一是组织干部职工学习贯彻好党中央、国务院、省、州党委政府和税务系统等党风廉政建设和反腐败工作会议精神，掌握中央精神，提高认识，坚定反腐信心。二是结合学习实践科学发展观活动，开展“一面旗、一团火、一盘棋”主题实践活动，揭示和分析全州信息化建设《一条信息路税收两重天》案例，增强干部职工职业道德和爱岗敬业意识。三是以“王瑛先进事迹”为正面典型，以“云南铜业集团有限公司原董事长邹韶禄严重违纪违法案”和“原麻栗坡县委书记、原文山州民政局局长赵仕永严重违纪违法案件”为反面典型，开展弘扬正气和警示教育，增强干部职工勤政廉政意识。四是开展廉政文化建设，丰富职工文化生活。为切实加强廉政文化建设，推进反腐倡廉建设工作。制定了《文山州地税系统开展廉政文化建设系列活动实施方案》，明确了廉政文化建设形式、内容和具体要求，从7月开始，在全州地税系统开展了形式多样，内容丰富的廉政文化建设系列活动。

（三）强化监督，整合力量，各项专项工作取得成效

一是在落实厉行节约八项要求中，我们注重抓落实整改，依靠制度作保证，从加强制度建设入手，改革不配套的制度，健全不完善的制度，扬弃不适应当前工作的制度，进一步健全完善相关规章制度及配套措施，加强预算支出管理，严格执行各项费用支出审批制度，认真落实中央和省提出的有关费用零增长的要求及省局确定的费用控制指标，防范各种铺张浪费行为的发生，厉行节约工作取得明显成效。二是抓好群众评议省局机关作风活动中根据《云南省地方税务局关于开展群众评议作风活动的实施意见》，结合文山地税实际，提出了评议机关作风活动的具体要求，评议活动开展迅速。以群众评议省局机关作风活动为契机，切实加强干部队伍建设、改善服务水平、提高工作质量。通过《云南地税行业作风社会调查表》15个项目和《云南省地方税务局基层评议机关作风调查问卷》20个项目调查结果分析，我州地税系统行业作风仍然存在一些不容忽视的问题，对存在的问题我们进行了全面整改，收到了显著效果。三是在落实责任政府和阳光政府四项制度过程中，以明查暗访的方式对执行情况开展专项检查，加大问责力度，推动了制度的落实。

（四）抓好查办案件和行政问责

一是抓好案件查办。查处肖昌梅参与赌博一案的调查和督办，按照程序和有关规定给予行政记过处理。二是加大行政问责力度启动问责5起。对砚山县地税局第一分局人员在工作中由于“监督不力，处臵不当”、“办事拖拉，推诿扯皮”等问题进行问责2人次；对西畴县地税局第一分局人员在工作中由于“管理不严，错用税务处罚程序”、“不履行工作职责”等问题进行问责3人次。

（五）加大执法监督力度

1.配合征管部门深入基层加强对办税服务厅公开承诺事项执行情况进行监督检查，检查各办税服务大厅的触摸屏、咨询台、意见箱和留言簿的设臵和使用情况是否正常，对个别办税服务厅服务设施的设臵不合理和服务态度问题提出了整改意见。

2.深入基层地税征收机关重点围绕税额核定、发票管理、税务稽查、行政处罚等税收执法情况开展监督检查。

3.加强审计监督。对马关县地税局职工食堂基建项目竣工进行结算审计，审减基建资金7.3万元。对砚山、广南、文山、西畴4个县地税局局长进行经济离任审计。

（六）加强舆论监督和宣传，巩固政风行风成果

走进直播间与纳税人对话，由局领导带领州局相关部门负责人走进文山广播电台《七乡观察—行风热线》直播间，就广大纳税人最关注的地方税收热点、焦点等相关税收问题，与纳税人进行沟通交流，进一步巩固和拓展民主评议政风行风成果。

（七）纪检监察干部队伍素质进一步提升

全系统纪检监察部门结合学习实践科学发展观活动，继续开展“加强作风建设、促进科学发展”和“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”等主题教育。根据中共文山州纪委、州委组织部、州委宣传部《关于开展“加强作风建设、促进科学发展”主题教育的通知》（文纪发„2009‟23号）要求，2009年6月至9月，我局根据《通知》要求，制定下发了《实施方案》，扎实有效地开展了为期4个月的主题教育。通过开展“加强作风建设、促进科学发展”主题教育，各级地税机关和领导干部切实转变作风，大力弘扬爱岗敬业、勤学善思，求真务实、开拓创新的工作作风，增强了大局意识、和谐意识、廉洁意识。

2009年全州地税系统反腐倡廉建设取得了明显成效，但也存在一些不足，主要表现在：一是惩治和预防腐败体系建设推进不够平衡，少数单位、部门对反腐倡廉建设的重要性认识不足，贯彻落实“一岗双责”意识不强，党风廉政建设责任制落实和追究力度需进一步加大；二是少数党员干部还存在作风不实、执行不力、办事拖沓、不作为、铺张浪费的问题，工作作风有待深化；三是纪检监察部门对新形势下出现的新问题研究还不够，超前防范、过程监控还存在薄弱环节，纪检监察队伍综合素质需进一步提升，监察室人少事多，急需充实力量；四是制度的完善和执行力不够，管理上仍存在失之于宽、失之于软的问题。对这些问题，我们要采取措施，认真加以解决。

二、2010年反腐倡廉主要工作任务

2010年，全州地税系统纪检监察工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党的十七届三中、四中全会精神、十七届中央纪委五次全会和省、州党委、政府及省地方税务局的会议精神，紧紧围绕“一个确保（确保地税收入平稳较快增长，完成收入任务目标）、两个提高（提高广大地税干部执法能力和各级地税部门领导干部依法治税能力，提高地税部门党风廉政建设水平）、三个深化（深化依法征管和纳税服务，深化精神文明建设和地税文化建设，深化信息技术应用和运行维护管理）、四个满意（地税工作让省局党组满意、让地方党委政府满意、让干部群众满意、让纳税人满意）”的税收中心工作，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，做到营造一个氛围（营造一个风清气正、团结奋进的发展氛围）、两个提升（提升纪检监察干部的业务能力、提升案件查办能力）、三个抓好（抓好教育、抓好制度、抓好监督），深入推进全州地税系统党风廉政建设和反腐败工作，有力促进各项税收工作的顺利开展、为构建和谐文山地税，为开创文山地税事业科学发展新局面提供坚强的政治和纪律保证。

（一）全面贯彻中央、省、州纪委和国家税务总局、省地方税务局关于反腐倡廉建设的新要求，扎实有效推进文山地税党风廉政建设和反腐败工作。今年，中央、省、州纪委和税务系统的工作均已召开，对今年的反腐倡廉工作都也作了部署，特别是胡锦涛总书记在中纪委五次全会上的讲话科学分析了当前反腐倡廉形势，对反腐倡廉工作提出了明确要求，特别强调必须重点抓好反腐倡廉制度建设，必须不断提高制度执行。全州地方税务机关要认真学习好中央领导同志的重要批示精神，要认真贯彻好中央、省、州各级纪委全会精神，结合地税工作特点不折不扣抓好贯彻落实，推动地税系统反腐倡廉建设深入开展。

（二）加强监督检查，确保重大决策部署贯彻落实情况的监督检查。一是加大政治纪律执行的力度，严肃处理违反政治纪律的行为，坚持把维护党的政治纪律放在首位，加强党的政治纪律教育，促使各级地税党组织和广大党员干部增强党性观念，始终坚持正确的政治方向、政治立场和政治观点，自觉抵制各种错误思想，坚决维护政治纪律，确保政令畅通。二是加强对州委、州政府重大决策和州局党组重要工作部署贯彻落实情况的监督检查，加强对组织收入原则落实情况的监督检查，督促各级领导班子不断增强依法行政、依法治税意识，确保各项税收政策执行到位，促进各项地税工作任务的圆满完成。

（三）要更加扎实推进惩防体系建设。认真贯彻落实《2008-2012年工作规划》，做到“四个坚持”、“四个注重”。一是坚持围绕中心服务大局，注重发挥惩治和预防腐败体系建设对整个工作大局的保证作用。二是坚持统筹兼顾、突出重点，注重形成惩治和预防腐败体系建设整体推进的工作格局。三是坚持惩防并举、重在建设，注重拓展防治腐败的工作领域。四是坚持改革创新、求真务实，注重提高惩治和预防腐败体系建设的实际效果。

（四）加强《廉政准则》的贯彻实施，营造大宣教氛围，不断强化领导干部廉洁自律。一要充分认识中央贯彻实施《廉政准则》的重要意义。《廉政准则》的修订和正式颁布，对于强化党员领导干部廉政意识，促进党员领导干部廉洁从政；对于形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制；对于加强干部队伍建设，进一步提高管党治党水平，深入推进反腐倡廉建设，具有十分重要的意义。各级地方税务部门一定要从政治和全局的高度，充分认识贯彻实施《廉政准则》的重要性，将其作为当前反腐倡廉建设大宣教的一项重要任务，切实抓紧抓好。要组织广大党员干部特别是领导干部认真学习理解《廉政准则》的主要内容，进一步统一思想，提高认识，增强贯彻落实的自觉性。要继续推进干部队伍建设，加强对党员领导干部的教育管理，强化廉政意识，筑牢思想道德防线，积极促进廉洁从政，进一步营造风清气正的政治生态环境。二要认真负责地抓好中央《廉政准则》的贯彻实施。各县地方税务局要要通过有效的监督制度，加强对党员领导干部执行《廉政准则》情况的监督和管理，及时纠正并严肃处理违反《廉政准则》的行为，涉嫌违法犯罪的，依法追究其法律责任。要抓住中央贯彻实施《廉政准则》的有利时机，进一步推动党员领导干部廉洁从政制度建设，有效促进广大党员干部廉洁自律，规范用权。为加强上级对下级的监督，州局将积极探索上级纪检监察部门支持和协助下级纪检监察部门对其同级领导班子成员进行监督的有效途径。

（五）深化廉政教育，营造崇尚廉洁的行业风尚。坚持把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划，同领导干部培养、选拔、管理、使用等结合起来，以树立正确的权力观为重点，深入开展党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验教育，党章、党纪和国家法律法规教育，社会主义荣辱观教育，廉洁自律教育，切实抓好示范教育、警示教育和个性化教育，进一步加强税务职业道德、社会公德和家庭美德教育，提高广大税干特别是领导干部规范执法、廉洁从政、拒腐防变的能力。继续落实《关于加强廉政文化建设的意见》，继续巩固廉政文化建设成果，引导广大税务干部在广泛参与中自觉增强廉洁意识。

（六）以实施效能政府四项制度为契机，全面加强我局自身建设。省政府决定：从3月1日起，在全省县以上行政机关正式实施行政绩效管理、行政成本控制、行政行为监督和行政能力提升等效能政府四项制度，努力提高政府执行力、公信力。今年推行效能政府四项制度是省政府继法制政府、责任政府四项制度和阳光政府四项制度后的又一重要制度，是我省面对新形势、新问题、新任务，顺应经济社会发展变化，建设服务型政府的具体行动，是提高政府执行力和公信力的必然要求，是建设高效、廉洁政府的重要抓手。实施行政绩效管理制度，主要目的在于保障政府重要工作、重大项目的落实，实现政府工作最佳绩效。实施行政成本控制制度，主要目的在于厉行节约、节俭理政。实施行政行为监督制度，主要目的在于以监督促效能，以制度推动廉政建设。实施行政能力提升制度，主要目的在于提升政府服务的能力和水平。各县局要进一步统一思想，充分认识实施效能政府四项制度的重要意义，增强责任感、紧迫感，深刻领会实施效能政府四项制度的基本内涵，准确把握实施效能政府四项制度的特点，实施好效能政府四项制度。各县要采取有力举措，认真贯彻落实效能政府四项制度，要进一步细化任务要求，实施目标管理，大胆创新工作思路和方法，加强分工协作，精心组织实施，加大宣传力度，严格监督检查，突出重点和亮点，统筹推进实施效能政府四项制度，构建高效能的行政机关，努力提升地税执行力和公信力。同时，进一步提升制度落实水平，深入推进法治政府制度建设；拓展制度实施层面，全面实施责任政府制度；完善制度推行机制，巩固阳光政府制度实施成效，整体推进全州地税系统自身建设系列制度的实施。

（七）加大案件查办力度，切实解决反腐倡廉建设中的突出问题。要按中纪委、省纪委和税务总局的要求，结合文山地税实际，下大力气抓好以下六项工作：一是坚决查处违纪违法案件，严厉惩处腐败分子和整治消极腐败现象。要严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件。进一步发挥查办案件惩戒和治本功能。二是认真落实并抓紧完善党员领导干部报告个人有关事项制度。把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容。领导干部要按规定报告个人有关事项。要加强监督检查，对隐瞒不报、弄虚作假的，要严肃处理。健全相关制度规定，加强对配偶子女均已移居国（境）外的公职人员管理。三是坚持勤俭节约，反对铺张浪费，整治奢靡之风。继续落实厉行节约各项规定，对铺张浪费、奢靡享乐、挥霍公款的，必须严肃处理。四是深入开展工程建设领域突出问题和“小金库”等专项治理工作。全面排查工程建设领域重点部位和关键环节存在的突出问题，严肃查处建设领域违纪违法问题，深入治理领导干部违规插手干预工程建设以及在工程建设招标投标中围标串标等问题。五是积极推进党务公开工作。健全党内情况通报制度，及时公布党内信息，畅通党内信息上下互通渠道，落实党员的知情权、参与权、选举权、监督权。六是拓宽群众参与反腐倡廉工作渠道，加强反腐倡廉舆情网络信息的收集和处臵。积极回应社会各界和干部群众关切的热点、难点问题。

（八）切实加强纪检监察机关自身建设，为完成全年各项任务提供组织保证。各级纪检监察机关要认真学习领会党的十七届四中全会精神，巩固和拓展深入学习实践科学发展观活动成果，认真总结开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动的成效和经验，建立加强自身建设的长效机制，努力建设一支政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的纪检监察干部队伍。要切实加强思想政治建设和能力建设。着眼建设学习型纪检监察机关，把思想理论建设放在首位，坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，模范践行社会主义核心价值体系；建立健全学习制度，拓宽学习领域，发扬理论联系实际的学风，切实增强学习效果；强化实践锻炼，努力掌握和运用纪检监察工作所需要的新思想、新知识、新经验，不断提高干部队伍的思想政治素质和业务工作水平。要切实加强干部作风建设。各级纪检监察机关和纪检监察干部，要认真解决自身作风方面存在的突出问题，努力在加强党性修养、树立和弘扬良好作风方面发挥表率作用。广大纪检监察干部要牢固树立接受监督意识，主动接受党组织和党员的监督，接受人民群众和新闻舆论的监督，秉公执纪，勤奋工作，树立纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象。

三、完善预防制度，全面推进内控机制建设

制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。要坚持用制度管权、管事、管人，通过深化体制机制改革和制度创新，努力在重要领域和关键环节上取得新突破，最大限度地减少腐败现象滋生的土壤和条件。国内外反腐倡廉的实践都表明，反复和普遍发生的问题必有内在原因，要靠制度建设来解决。有句俗话说“人在河边走，哪有不湿鞋”。为避免这种情况，使地税干部“不湿鞋”，必须建立健全反腐倡廉制度，明确干部从政行为的边界，规定什么能做、什么不能做，能做的由谁做、能做到什么程度，使所有的行为都有据可依、有章可循，在厘清的范围内进行。我们要把加强制度建设作为反腐倡廉的治本之策，以建立健全惩防体系各项制度为重点，以规范权力运行为核心，以提高制度执行力为关键，以树立制度精神为根本，逐步形成科学严密完备管用的反腐倡廉制度体系，用制度筑起无形的防腐“堤坝”，使地税干部“走不到河边”、越不过权力的边界，从而少犯或不犯错误。

（一）要整体推进，健全制度体系。要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。要准确把握制度体系建设的重点。胡锦涛总书记指出，反复发生的问题要从规律上找原因，普遍发生的问题要从体制机制上找原因。我们必须按照胡锦涛总书记的要求，深入查找腐败发生的制度性根源，有针对性地加强制度建设。具体应把握好三个重点。一是要用科学的方法发现制度体系存在的问题及根源，找准制度建设的着力点，增强针对性。要通过建立制度评价指标体系进行系统评估，并且通过案件剖析进行以案溯源，从正向和反向两个方面，对重点领域和关键环节的制度进行评估分析，既查找单项制度存在的漏洞和缺陷，又查找制度体系不完善、不配套、不协调等问题。二是要用统筹的理念推进制度体系建设，通过单项制度的不断建立、逐步完善和相互配套，形成相对完备的制度体系。作为纪检监察机关，重点是要围绕中央和中央纪委出台的反腐倡廉法规制度，及时制定并完成微观层面制度之间的相互衔接和相互配套，逐步形成完善的微观层面的制度体系。要把信息技术手段融入制度设计之中，不断提高反腐倡廉建设的科技含量，让制度行得通、管得住、用得好。

（二）要突出重点，加强内控机制建设。要按照胡锦涛总书记提出的从重点领域、重点部门、重点环节入手，排查廉政风险，健全内控机制，构筑制度防线的要求，要把内控机制建设作为惩治和预防腐败体系建设的重要载体，作为反腐倡廉制度建设的重要抓手，强化权力制约，减少制度漏洞，保证责任落实，最大限度地把预防腐败的要求落实到权力结构和运行机制各个环节，完善部门内控机制。各级税务机关要把部门内控机制建设作为税收体制机制建设的重要内容，各职能部门要进一步明确岗位和工作责任，健全各项管理制度，合理分解权力，规范和优化工作流程，深入查找容易导致腐败的风险点，建立健全责任明晰、制度完备、合理分权、流程规范、制约有力、监督到位的部门内控机制。要把完善部门内控机制的情况纳入党风廉政建设责任制考核，确保部门内控机制落到实处。

（三）强化监督检查，狠抓制度执行力。加强制度建设，归根到底在于严格执行制度，切实依照制度办事。而提高制度的执行力，关键在于使每个人都树立起对制度的敬畏之心、敬仰之情。因此，要组织广大干部加强学习，领会制度精神，熟知制度内容，使干部了解制度、崇尚制度、维护制度，自觉按制度规定行使权力，形成严格遵守制度的良好氛围。要加强对制度执行情况的监督检查，及时发现和解决制度落实过程中出现的问题，并坚持原则，不徇私情，不管是谁违反制度都依纪依法严格追究责任，绝不能搞“情有可原”、“下不为例”，以此培育党员干部的制度精神、强化干部的制度意识，维护制度的严肃性和权威性。只有下决心、下力气狠抓执行力，才能提高反腐倡廉制度的效用。

四、切实加强组织领导，确保反腐倡廉各项工作落到实处

各级税务机关要进一步健全和完善党组统一领导，党政齐抓共管，纪检监察组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制，狠抓各项工作的落实，确保反腐倡廉建设取得新的成效。

（一）切实加强对反腐倡廉建设的组织领导。各级税务机关党组是反腐倡廉建设的责任主体，要加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导，加强对纪检监察工作的指导，把反腐倡廉建设纳入税收工作总体规划，与税收工作一起部署、一起检查、一起考核、一起落实。要经常听取反腐倡廉工作汇报，定期分析党风廉政建设工作情况，深入研究反腐倡廉建设面临的形势，改进工作思路和措施，推进思想理念、体制机制和方式方法的创新。要把反腐倡廉工作纳入目标管理，将目标任务分解到相关部门，明确工作重点、工作要求、工作责任，做到一级抓一级、层层抓落实，确保各项任务的全面落实。

（二）严格落实党风廉政建设责任制。党风廉政建设责任制是深入推进党风廉政建设和反腐败工作的一项基础性制度。各级税务机关党组要把贯彻落实责任制放在更加突出的位臵，切实抓紧抓好。党组书记要认真落实第一责任人的政治责任，对班子内部和管辖范围内的反腐倡廉建设负总责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。其他班子成员要根据工作分工，抓好职责范围内的反腐倡廉建设。纪检监察部门要积极协助党组研究、部署和督促反腐倡廉工作，协调各有关部门的力量，认真落实反腐倡廉各项任务。其他部门要按照责任分工，努力做好工作。各部门负责人作为本部门反腐倡廉工作的第一责任人，要认真落实“一岗双责”。各级税务机关要紧紧围绕责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，细化工作责任和目标要求，加强对下一级班子及其主要负责人责任制落实情况的检查考核，并与领导班子业绩评定、奖励惩处、选拔任用直接挂钩。对发生问题的单位和个人，要严格追究责任，决不包庇袒护。

（三）高度重视和大力支持纪检监察工作。纪检监察工作具有一定的特殊性，难度大、压力大、责任大。各局党组要高度重视纪检监察工作，旗臶鲜明地支持纪检监察部门行使职权，做纪检监察工作的坚强后盾。要积极支持纪检监察部门履行“两权”监督的职能，着力强化预防预警和内控机制建设，保证各项权力正确行使。各级税务机关纪检监察部门要认真履行党章和行政监察法赋予的职责，切实抓好各项工作。广大纪检监察干部要认真开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，带头加强党性修养、树立良好作风，敢于同各种不正之风和违法乱纪行为作坚决斗争，敢于秉公执纪，敢于碰硬，忠于职守，为税收事业科学发展提供有力保证。

篇3：在全州地方税务暨党风廉政建设工作会议上的讲话

2009年, 我区建设系统各单位各部门按照中央和自治区党委、政府的部署和要求, 紧密结合工作实际, 坚持反腐败的工作方针, 坚持“一岗双责”、“两个同时”, 认真落实党风廉政建设责任制, 坚决纠正损害群众利益的突出问题, 深入开展源头预防和治理腐败工作, 取得了明显的成效。自治区党委巡视组回访中, 充分肯定了住房和城乡建设厅党风廉政工作。

(一) 加强监督检查, 中央和自治区扩大内需促进经济增长政策措施得到较好的贯彻落实

1. 加强对政治纪律执行情况的监督检查。

各地深入开展政治纪律教育, 严格执行政治纪律, 使广大党员干部增强政治意识、责任意识、安全意识, 坚定中国特色社会主义信念, 自觉坚持党的基本路线, 在政治上始终与党中央保持高度一致。

2. 开展对中央和自治区扩大内需促进经济平稳较快增长政策措施贯彻落实情况的监督检查。

一是继续加强住房公积金监管。2009年, 我厅先后3次召开了全区住房公积金管理工作会议, 部署全年工作任务和住房公积金专项治理工作。9月中下旬, 自治区住房公积金专项治理工作领导小组组成联合督查组, 对北海等四城市专项治理工作进行了专项督察。自治区住房公积金监管办针对全区普遍存在的财政供养人员补贴不到位、监管信息系统建设缓慢以及住房公积金业务不规范等问题进行集中治理。各市也紧密结合当地的实际情况, 针对住房公积金管理中的薄弱环节, 集中力量开展专项治理, 取得较好效果。

二是加强对廉租住房建设的监督检查。我厅高度重视廉租住房制度建设和实施工作, 协助自治区人民政府落实各市政府工作责任制, 在2009年2月召开的全区建设工作会议上签订了廉租住房制度建设责任状, 将2009年的廉租住房保障10万户和新增廉租住房2.7万套的目标任务分解到各市县;7次开展廉租住房保障的督查, 4次召开专题会议以及时协调工作中的有关问题;把廉租住房建设纳入绩效考核范围, 制定全区廉租住房保障工作绩效考核方案, 对各地开展绩效考核, 有力地推进了廉租住房的建设。

据统计, 截至2009年12月31日, 全区已落实廉租住房保障资金34.87亿元。新开工建设廉租住房共3.34万套, 完成投资19.62亿元, 正在实施廉租住房保障的户数为10.83万户。

三是加大污水垃圾处理工程督查力度。2009年, 我厅牵头组织自治区相关厅局组成14个督查组对全区污水垃圾项目进行了3次督查;18次召开推进污水垃圾项目办公协调会;在南宁、柳州、钦州、玉林四城市先后4次召开全区城镇污水生活垃圾处理设施项目建设申请国开行贷款现场对接会;11次对各市、县污水垃圾项目建设情况进行现场抽查。1～11月, 共出台文件280多个, 解决各市、县污水垃圾项目推进工作中遇到的一些重大问题, 有效地促进了污水垃圾处理工程建设。

四是积极开展节能减排项目的监督检查, 推进节能减排项目有序进行。2009年2月, 我厅组织召开了2009年建设科技和建筑节能工作会议, 印发了《广西建设厅2009年建筑节能工作要点》, 并会同自治区财政厅研究出台了《建筑节能资金管理使用细则》。

五是积极开展房地产开发领域违规变更规划、调整容积率问题专项治理工作。我厅和监察厅成立了专项治理工作领导小组及其办公室, 并联合下发了《关于对全区治理房地产开发中违规变更规划、调整容积率问题开展专项治理工作方案》。5月26日, 我厅与监察厅联合召开了全区治理房地产开发领域违规变更规划、调整容积率问题专项工作会议。下半年, 我厅和监察厅联合草拟了《关于审定房地产开发领域变更规划调整容积率公示暂行办法》, 已报自治区人民政府办公厅待审批。

(二) 强化党风廉政教育, 促进领导干部廉洁自律

一年来, 全区建设系统各级党组 (党委) 、纪检监察部门认真贯彻落实领导干部廉洁自律各项规定, 加强思想道德和纪律教育, 严格执行四大纪律八项要求“五个不许”、“六条规定”, 促进领导干部廉洁从政。

在各地开展科学发展观学习活动中, 驻厅纪检组主要领导结合本系统的实际, 到北海、百色、来宾等市给建设系统党员干部上党风廉政建设辅导课, 受到干部职工的欢迎。驻厅纪检组积极组织各市建设系统纪检监察干部参加住房和城乡建设部纪检组举办的纪检监察业务培训, 为厅机关处室和厅属单位订购《党风廉政教材》、《党风廉政建设》、《中国纪检监察报》等, 为干部学习提供条件。4次组织播放《在新的历史起点上》, 《全国优秀共产党员王瑛》等专题片。厅离退工作处也经常组织厅机关离退休老同志学习贯彻党风廉政建设有关文件精神。

各地广泛开展形式多样的廉政教育和廉政文化建设, 要求党员干部牢记“常怀律己之心、常思贪欲之害、常修为政之德”, 进一步增强了党员干部廉政勤政意识, 收到了较好效果。贺州市建规委把学习实践活动与加强干部职工廉政教育有机结合起来。一是开设“廉政课”强化典型教育, 二是建设“文化栏”强化宣传教育, 三是排查“风险点”强化岗位教育, 四是培养“廉内助”强化家庭教育;南宁市建设系统各委局认真开展党性、党风、党纪读书活动;桂林市建规委继续开展廉政文化“八进”活动, 对关键部门和重要岗位推行廉政承诺制;北海市建委开展“把好六道关、算好七笔账”教育活动。

(三) 建立健全制约机制, 加强权力运行监督

一是继续深化行政审批改革制度, 开展绩效考评试点。2009年, 我厅办理行政相对人咨询事项525项, 申请办理行政审批事项13414项, 共受理13272项, 办结13576项。2009年, 作为17个试点单位之一, 厅机关将工作重点列入考核范围, 对厅机关、二层单位及各市建设系统开展考核试点工作, 得到了自治区绩效办领导的积极评价和肯定。二是继续加强专项资金的监管, 厅机关认真贯彻专项资金监管四项制度, 促进专项资金公开、透明管理。

南宁市规划局加强对重点岗位的监督, 加强工作督办力度, 对重点科室和重要工作环节加强监管, 主动“回访”办事单位, 确保办事公开透明廉洁;北海市建委开展重点部门、重点岗位、重点人员查找致腐危险源活动, 查找腐败源71项、86条, 涉及岗位62个。针对新查找的腐败源, 建立制度2项, 修改完善制度4项, 确保干部职工的健康成长。

(四) 继续抓好建设系统治理商业贿赂和房地产秩序专项整治工作

一是继续加强对治理建设系统商业贿赂专项工作的组织协调工作。2009年, 我厅继续抓好自治区治贿办关于开展不正当交易行为自查自纠工作“回头看”的工作部署, 同时布置了2009年开展治理商业贿赂工作自查自纠工作。1～12月, 出版了治理商业贿赂工作简报共6期。

二是继续抓好房地产市场秩序专项整治工作。按照住房和城乡建设部《关于在房地产行业开展非法集资风险排查有关工作的通知》 (以下简称《通知》) 要求, 我厅把开展房地产行业非法集资风险排查工作作为重点工作来抓, 及时将《通知》转发各地, 要求加大对本地房地产行业非法集资情况和房地产开发企业违法违规行为的查处力度, 取得了阶段性成效。据统计, 2009年, 全区房地产开发完成投资同比增长29.7%, 商品房销售面积同比增长34.8%。

三是加强建筑市场招投标监管体系建设。积极配合有关部门开展政府投资工程招投标工作专项检查, 加强对招标人、投标人、招标代理机构和评标委员会的监管。2009年4月, 我厅会同自治区发改委等10部门下发了《广西壮族自治区实施招标投标违法行为记录公告暂行办法》 (桂发改前期[2009]272号) 。2009年上半年, 我厅会同自治区监察厅等到厦门、广州等地对招投标监管办法进行考察调研, 已完成3个加强招投标监管的文件待发。

南宁市制定了《南宁市政府投资工程预选承包商制度及合理定价评审随机抽取定标法试行方案》, 积极探索维护招投标公平、公正的措施和办法;柳州市对公开招标项目, 全部要求设立预算控制价, 有效打击了哄抬物价、围标、串标等违法违规行为。

(五) 继续认真抓好群众来信来访和维稳工作

2009年1至12月, 驻厅纪检组监察室共收到来信来访45件, 其中, 转办26件, 办结8件, 暂存11件。驻厅纪检组领导8次组织协调开展信访案件专项治理督查等工作。

2009年, 建设系统的纪检监察工作按照自治区纪委及住房和城乡建设部的要求, 在各级党委 (党组) 的领导下, 工作开展顺利, 取得了一定成效。但我们也清醒地看到, 反腐斗争形势还相当严峻, 任务依然艰巨。在房地产开发、工程建设招投标、城乡规划、住房公积金管理、城镇房屋拆迁、维护进城务工人员合法权益等方面, 一些损害群众利益的突出问题还没有得到根本解决;落实党风廉政建设责任制和党政领导干部问责制的力度还不够, 有效防止权力滥用的源头防治腐败工作机制还不健全等。这都需要我们在实际工作中认真研究, 积极采取措施加以解决。

二、2010年主要工作任务

2010年, 我区住房城乡建设系统党风廉政建设总的要求是:按照自治区纪委九届八次全会和全国住房城乡建设系统党风廉政建设工作会议的安排部署, 坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针, 紧紧围绕建设系统的中心工作, 以确保中央关于科学发展重大决策部署的贯彻落实和完善惩防体系建设为重点, 以专项治理为抓手, 以解决突出问题为目标, 按照改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的要求, 把教育、制度、监督、改革、惩处等反腐倡廉建设的各项工作贯穿于住房和城乡建设事业各个环节, 切实抓紧抓好, 抓出成效。

(一) 认真履行职责, 加强监督检查工作

建设系统各级纪检监察部门要全面履行党章赋予的职责, 围绕中央提出的树立和落实科学发展观, 构建社会主义和谐社会, 加强党的执政能力建设的要求, 加强监督检查, 促使领导干部正确使用权力。加强对各级领导班子、领导干部贯彻执行党的路线方针政策, 落实科学发展观以及廉洁自律情况的监督检查, 维护党纪政纪, 确保政令畅通, 促进领导干部廉洁从政。

(二) 深入学习贯彻党的十七届四中全会精神, 加强对中央和自治区关于科学发展重大决策部署贯彻执行情况的监督检查

按照党的十七届四中全会精神, 紧紧围绕广西改革发展稳定的大局和自治区党委、政府扩大内需保障经济平稳发展的重大决策, 加强对扩大内需政策贯彻落实的监督检查。重点抓好廉租住房建设项目和城镇污水垃圾处理工程项目建设的监督检查。同时, 继续加强住房公积金监管, 要创新管理模式, 防范资金风险, 保证资金安全运行。抓好对“城乡清洁工程”、建筑节能项目的监督检查。抓好对安全生产法律法规执行情况的监督检查, 要突出对建设施工安全和工程质量的监督检查。认真落实自治区党委、政府有关决策和规定, 扎实推进我区城镇化基础设施的建设, 不断提高城市建设与管理水平。

(三) 加强教育, 严格执行领导干部廉洁自律各项规定

一是要大力开展反腐倡廉教育。各级建设纪检监察部门, 要加强思想道德和党纪国法教育, 认真组织干部职工学习中央反腐倡廉建设精神、党章和国家法律法规, 学习贯彻系统反腐倡廉建设各项规章制度, 不断增强遵纪守法意识。二是要加强廉政文化建设, 深入开展廉政文化进机关、进工地、进企业、进家庭活动, 努力营造弘扬正气、尚廉倡廉的良好氛围。三是要积极开展警示教育, 充分利用典型案例开展廉洁从政教育活动, 以案说纪, 以案明法, 促使干部职工做到警钟长鸣。四是要切实解决领导干部在廉洁自律方面存在的突出问题。五是要加强制度建设创新, 形成完善有效的体制机制, 努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制, 继续深化行政审批改革和开展绩效考评工作, 确保住房城乡建设系统行政权力的依法科学行使和规范有效运行。

(四) 深入开展专项治理, 继续抓好坚决纠正侵害群众利益的突出问题

开展专项治理, 着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题, 切实用务实清廉工作作风和反腐倡廉的实际成果取信于民。一是要深入贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》, 按照自治区治理领导小组《工作实施方案》要求, 认真抓好专项治理工作。以城乡规划效能监察为着力点, 着重抓好规范城乡规划管理, 深入开展房地产开发领域违规变更规划、调整容积率问题专项治理工作, 重点检查住房建设规划的制定和落实, 以及廉租住房和经济适用住房用地规划的落实, 严肃查处利用容积率以权谋私的行为, 切实维护规划的权威性和严肃性。加强工程建设安全和质量管理等工作, 积极做好规范工程建设项目招投标活动等配合工作。二是要继续开展住房公积金专项治理工作。抓紧制订公积金业务管理规范, 推行标准化管理, 加强内控机制建设, 形成有效的内部相互制约机制, 严肃处理贪污、挪用、骗提、骗贷公积金等行为。三是要继续深入开展房地产市场秩序专项治理工作。加大对专项治理工作的协调与监督, 严肃查处在解决城市低收入家庭住房困难工作及房地产开发、建设、销售中失职渎职、违规审批、滥用权力、以权谋私等问题。四是要深入开展治理商业贿赂专项工作。加强源头治理, 增强政策制度的执行力, 不断深化市场诚信体系建设, 要坚决查处商业贿赂违法犯罪案件, 有效防范和严厉惩戒各种商业贿赂行为。

(五) 认真做好信访举报工作, 严肃查办违纪违法案件

信访举报工作是党和政府与人民群众保持联系沟通的重要渠道, 是群众对党政机关及其工作人员进行监督的重要途径, 也是查处违纪案件线索的重要来源。因此, 必须进一步做好信访举报工作, 通过信访工作不断畅通群众利益诉求表达途径, 及时解决和化解矛盾, 及时发现案件线索以及苗头性的问题。要在注重预防、加大预防力度的同时, 加大惩治力度, 认真查办违法违纪案件, 要以领导机关和领导干部滥用权力、谋取私利的违纪违法案件为重点, 严肃查办利用审批权、人事权违法违纪案件和工程项目建设中发生的违纪违法案件, 以及严重损害群众利益的案件。

(六) 切实加强纪检监察队伍的自身建设, 提高干部队伍的整体素质

篇4：在全州地方税务暨党风廉政建设工作会议上的讲话

这次会议的主要任务是：深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和考察云南重要讲话精神，认真落实中央领导和省委、省政府领导对办公室工作、宣传思想工作重要指示批示要求，传达学习全省党委、政府系统秘书长和办公厅（室）主任会议精神，围绕省委高校工委、省教育厅决策部署，总结交流办公室工作和教育宣传工作经验，部署当年和今后一段时期的办公室和教育宣传工作。

过去的一年，面对繁重的改革发展稳定任务，全省教育系统认真贯彻省委、省政府重大决策部署，紧紧围绕全面深化教育领域综合改革这条主线，谋发展、推改革、促公平，圆满完成各项工作任务，“十二五”教育规划胜利收官。这些成绩的取得，都凝聚着办公室同志和教育宣传工作同志的心血和汗水，离不开大家公而忘私的辛勤付出，离不开大家恪尽职守的忘我奉献。大家功不可没。省委高校工委、省教育厅党组对大家的工作是肯定的。一年来，全省教育系统办公室以习近平总书记“5·8”重要讲话为指导，以“五个坚持”为统领，准确把握教育改革发展大局、大势，始终坚持高标准严要求，充分发挥中枢、桥梁和参谋助手作用，在参谋辅政、统筹协调、督导检查、保障运转、应急处突、优化服务等方面取得了实效，调研、文稿、信息、督查、文件、会议、事务工作的效率和质量明显提高，较好地适应了教育改革发展新形势的要求，为努力办好人民满意的教育提供了坚实的服务保障。一年来，全省教育宣传工作围绕委厅重点工作，充分发挥教育主流媒体在教育宣传中的主力军、主阵地作用，主动适应教育宣传工作新形势、新任务，主动迎接网络新媒体、新技术的挑战，主动回应人民群众教育关切，对教育舆情分析研判处置的意识、能力不断增强，云南教育网网站、《云南教育》《课程教材教学研究》《学生新报》等刊物的教育宣传影响力不断提升，为教育改革发展营造了良好的舆论环境。在此，受周荣厅长和其他委厅领导的委托，我谨向同志们表示衷心的感谢！并通过你们，向全省教育系统办公室和教育宣传工作战线上的同志们致以诚挚问候和衷心感谢！

刚才，杨红琼主任传达了全省党委、政府系统秘书长和办公厅（室）主任会议精神，陈兴华社长宣读了教育宣传先进集体和先进个人的表彰决定。昆明市教育局、永平县教育局、澜沧县教育局、昆明理工大学、昆明学院、昆明冶金高等专科学校6家单位办公室同志围绕业务工作进行了很好的交流发言，讲得都很好，很有启发，希望大家认真学习借鉴。下午，我们还邀请到省教育厅原厅长杨崇龙同志、省政府办公厅督查一处处长陶致东同志进行办公室业务工作和教育宣传工作业务培训，机会很难得，请大家认真学习领会，一并抓好落实。

下面，我就全省教育系统办公室工作和教育宣传工作分别讲几点意见。

一、关于教育系统办公室工作

办公室处在承上启下、沟通内外、协调左右的枢纽位置，是各级机关的中枢。习近平总书记在1990年3月撰写的文章《秘书工作的风范——与地县办公室干部谈心》中曾言简意赅地说：“办公室，是一个单位、一个系统、一个机构的关键部门。办公室工作如何，对党委乃至一个地方全面的工作影响很大。”“办公室工作做好了，各项工作的顺利开展也就有了可靠保证。”在座的大多是办公室主任，还有许多同志在办公室岗位上一干就是10多年，对办公室的职责、定位、工作重点都很熟悉，对办公室在本单位、本部门中的重要作用更是深有体会，办公室的每一项工作都是本单位、本部门的大事，都会对推动工作落实产生影响，其重要性不言而喻。

党的十八大以来，特别是十八届三中全会以来，中央领导和省委、省政府领导十分重视办公室工作，2014年5月8日，习近平总书记专程到中办调研，召开座谈会并发表了“5·8”重要讲话，从党和国家事业发展的高度，对做好新形势下办公室工作和办公室队伍建设指明了方向、明确了任务、提出了要求。从大的方面看，今年是“十三五”的开局之年，国家、省的各项目标任务已经明确，对未来五年的发展进行了总体布局；从全省教育系统来看，当前正处于全面深化教育领域综合改革、全面推进教育精准扶贫、全面提高教育质量的关键时期，改革任务多、涉及面广，提升教育整体水平的压力大。这是总的形势，我们教育系统办公室要服从和服务于这一总的形势。

当前和今后一段时间，我们要紧紧围绕全省教育改革发展稳定大局，认真贯彻落实好全省党委、政府系统秘书长和办公厅（室）主任会议精神，切实推进教育系统办公室工作再上新台阶。

一要摸清家底，在调查研究上有突破。调查研究是做好办公室工作的一项基本功，是对客观实际情况的调查了解和分析研究，目的是把事情的真相和全貌调查清楚，把问题的本质和规律把握准确，把解决问题的思路和对策研究透彻。有人说，调研是办公室主任的“营养源”。办公室主任只有不断吸收调研的营养，才能使自己头脑中的“材料库”逐渐丰富起来，才能变得耳聪目明、脑清手顺。我们办公室每年都要写很多报告、总结以及各式各样的材料，写好这些材料的基础是家底清、情况明，关键就在于是否深入调研、真实调研，掌握了真实情况。全省教育系统办公室要把调研作为常态化、制度化工作抓紧抓实抓好，要准确把握影响全局的新情况、新问题，把握领导关注和群众反映的热点、难点问题；要安排专门的经费和时段，每年组织力量对本区域内的教育总体情况、分类型教育发展情况以及热点、难点问题进行一轮深入细致全面系统的调研；各校办公室则要对本校师生思想情况、教学情况、校园安全情况等进行摸底分析并与其他同类高校进行对比分析研究，摸清家底现状、找准问题根由、提出对策良方，每年要形成几份高质量、高时效、高水平的调研报告，让更多的调研成果进入领导视野，转化为科学决策的重要依据。

二要写好材料，在以文辅政上有提升。写材料是办公室的日常工作、形象工作、基础工作，是办公室参与政务、管理事务、搞好服务的重要载体，是办公室的“脸面”，这项工作抓不好其他工作抓得再好都徒劳无益，办公室工作也很难得到领导的认可。做好文稿起草工作，是办公室出谋划策、以文辅政的主渠道，也是办公室能力和水平的直接体现。办公室工作不论是决策参谋、信息调研，还是督促检查、综合协调、后勤保障，都要倚重文字这个工具，其中文件、领导讲话等文稿是机关、学校实施决策和指导工作的重要载体，一直充当着办公室的主要“产品”，事实上已成为衡量办公室工作质量和水平的重要标志。当前，随着教育交流的增多与交流层次的提升，以及各级教育领导班子配备进一步专业化、知识化和年轻化，要求材料的内容更新颖、范围更广泛、实效更鲜快、情况更明晰，对材料的内涵质量要求也越来越高，写好材料的压力也越来越大，提升以文辅政的水平非常迫切，办公室工作面临新的考验。全省教育系统办公室要加强调查研究，抓好文稿起草服务队伍的建设，要把写好材料作为首要任务切实给予保障、部署和安排，要在吃透上级精神、领会领导意图、掌握基层工作的基础上，用新思维、新观点、新理论来阐明领导意图、反映工作情况，做到立意高、文风实、语言精，多出有分量、有反响的精品之作。文稿起草是一项繁重的脑力劳动，办公室的领导要多关心文稿起草人员的学习、生活、成长进步，竭尽全力为他们排忧解难，解除他们的后顾之忧。

三要加强协调，在保障运转上有优化。一个单位，就像一台大机器，机器要运转，处在中枢位置的办公室很关键。今年，全省政府系统办公（厅）室的工作主题为：服务质量效率提升年，目标是形成“内外顺畅、上下联动、运转协调、各方一致、优质高效”的工作合力，全面提升服务质量效率。全省教育系统办公室要紧紧围绕这个目标，超前谋划、主动作为，“弹好钢琴”，进一步强化“一盘棋”意识，建立健全内部各部门、科室之间的沟通协调机制，确保每一个工作环节、每一项工作任务不掉链子、不断档，不拖沓、不延误，形成左右协调、上下一致、快捷高效的良好格局。要让日常工作顺起来，统筹做好公文运转、会议管理、信息报送、保密等工作。要让重点工作统起来，特别是在当前教育改革的系统性综合性越来越强的背景下，许多工作需要各部门合力攻坚、联合施策，对重点工作的统筹就显得越来越重要了。办公室要牵头抓总，着力形成统筹有力、各负其责、密切配合的工作局面，确保重点工作高质量完成。要让应急反应快起来，事实证明，部分地方和学校办公室在紧急情况快速反应机制上还不完善，反应迟缓、协调配合差。各地各校要高度重视突发事件或紧急情况的应急反应，加强应急值守，及时处置突发事件并迅速上报有关情况，科学应对媒体，正确引导舆论导向，确保校园安全、稳定、和谐。

四要补齐短板，在能力提升上有进步。何金平秘书长在全省政府系统秘书长和办公厅（室）主任会议上分析了办公室工作中还存在的“三大短板”，分别是能力的短板、机制的短板和责任心的短板。这些问题在我们教育系统办公室工作中，也不同程度存在。如“在善学、善思、善谋、善用上离领导、离基层、离群众的要求还有差距”“公文旅行时间过长，运转效率还不够高”“制度设计还存在盲点、错位、缺位”“在办文办会办事过程中，‘差错漏误迟等现象时有发生，责任心不到位”等等问题，可能就发生在我们的工作中。我们要坚持抓学习，结合“两学一做”，原原本本学习研读习近平总书记“5·8”讲话精神，要奉为经典、熟记于心、经常对照，把握核心要义、领会思想精髓，在学习中提升本领、在学习中促进人格修养升华。要抓机制建设，提高科学管理能力，要进一步优化政务流程，将“流程化”的理念贯穿于所有岗位、各个环节，做到工作规则制度化、工作流程规范化，提高工作效率，降低机关运行成本。要抓作风建设，坚持以优良的作风带行风促政风，把握政治关、法律关、政策关、程序关，坚持高标准、严要求、动真格，用心用情用力工作，力争工作零失误、细节零缺陷、服务零缝隙。

五要强化督查，在狠抓落实上有韧劲。今年年初，在全省政府秘书长和办公厅（室）主任会议期间，套开了省政府督查室成立以来第一次全省政府督查工作会议，刚才杨红琼主任传达了有关会议精神，全省教育系统办公室要认真领会，高度重视，下大力气做好教育系统的督查工作。今年还是搭建教育改革主体框架的关键之年，对教育系统全面深化改革政策措施落实的督查任务重、要求高，要树立“人人都是督查员、个个都是落实者”的全员督查理念，引导教育系统办公室干部真正把责任扛在肩上，抓在手上，落实在行动上，形成统筹协调抓督查、齐心协力促落实的良好氛围。要进一步加强省、州（市）、县（市、区）以及学校办公室联动督查机制，整合力量，构建分工明确、职责清晰、横向配合、纵向联动的常态化“大督查”格局。要发扬“钉钉子”精神，对教育重要决策部署分解立项、统筹督办，对定下的督办事项要雷厉风行、务必见效，对发现的问题扭住不放、一抓到底，切实以踏石留印、抓铁有痕的劲头狠抓落实，推动省委、省政府和委厅决策部署“落”下去，让狠抓落实效果“实”起来。要牢牢盯住省领导对重点问题的批示要求、在调研时做出的指示、交办的事项以及委厅重要会议做出的决策、重要文件提出的要求以及明确的工作任务，要把握决策部署的核心、抓住事关全局的轴心、瞄准贯彻执行的靶心、找准狠抓落实的中心，分清轻重缓急、主次先后，做到有的放矢、综合平衡、循序渐进，全力推进关键性、根本性和长期性的重点工作、重大事项、重点项目落地落实。

二、关于教育宣传工作

近年来，全社会对教育问题的关注度、敏感度、期望值空前提高，教育改革步入“深水区”，教育公平问题成为最大民生问题之一备受社会关注。就我省而言，“有学上”的问题已经基本解决，“上好学”的矛盾仍然突出。客观解读教育政策措施，理性分析教育需求，通达社情民意，疏导公众情绪，凝聚人心，营造良好氛围仍然是教育改革发展中的一个重要保障。新媒体的兴起，使得舆论传播方式多样化、传播渠道多元化、传播速度快捷化，如何把握新媒体传播规律，如何开展好教育宣传，宣传什么、怎么宣传？这些问题都迫切需要我们教育宣传工作者以全新的思维方式和工作方法理性对待，快速反应。当前我省教育正处在跨越发展的关键期，教育规划纲要和“十三五”规划勾画了云南教育发展的战略蓝图，要把战略构想变成美好现实，把各项规划变成实际行动，需要教育宣传工作提供强大的舆论支持。

（一）要努力为教育改革发展营造良好氛围

在教育改革发展面临复杂形势和网络媒体迅猛发展的当下，教育宣传工作要及时调整工作目标和工作方式，将工作精力和工作重心转向积极回应社会关切、引导舆论走向等方面上来。要敢于直面热点、难点、焦点，要善于回应社会和网民关切，尤其是对于教育或校园突发事件，要充分认识负面信息传播的危害性和不可控性，快速反应，在重大问题上不缺位，在关键时刻不失语，抢占舆论制高点，全力以赴做到第一时间发布信息、第一时间回应关切、第一时间阐释政策，力求把利益格局讲明白，把相关背景讲清楚，把现实困难讲透彻，最大限度避免将突发事件演化成媒体事件。各地各校要从稳定教育发展大局的高度予以审视，以高度负责的态度，对社会关注面广、与群众切身利益密切相关的教育热点、难点问题，诸如教育公平公正、阳光招生、师德师风、校园突发事件、学生课业负担过重、教育收费、择校等等，解释清楚，回应及时到位。

（二）要通过树典型、出精品不断扩大云南教育的影响力

树典型，出精品，是教育宣传工作的着力点。要着力宣传教育一线和各个工作领域涌现出来的先进人物，塑造一批立得住、叫得响、有影响的教书育人楷模，使他们的先进事迹家喻户晓，深入人心。典型经验和典型人物来自于基层，来自于学校，关键在于挖掘和提升，树典型既是新闻媒体的工作责任，也是各地各校的一项重要工作。树典型，出精品，是一项需要智慧、需要投入、需要创新的艰巨工作，需要我们建立教育新闻资源共享机制，上下联动，合作共赢。各地各校要具有新闻敏感意识，具备策划意识、高端意识和联动意识，经常筹划与组织采访活动，经常与主流媒体保持沟通联系，经常与上级主管部门和媒体进行合作，借水行舟，借势发力，共同做出精品，创出品牌。去年，省内主要媒体及云南教育网、《云南教育》《课程教材教学研究》和《学生新报》主动发挥教育宣传主阵地、主渠道的功能和作用，围绕重点工作，开辟专栏专版，推出系列报道，宣传效果显著。如，《云南教育》编辑了各地州教育改革发展的专刊（栏），深入报道了地方教育改革发展中取得的丰硕成果和成功经验，对各地起到了典型引领、经验借鉴的作用。去年，教育媒体记者深入基层，报道了许多长期扎根贫困山区、边疆民族地区，为云南教育发展默默奉献的教师，用优秀教师高尚的道德情操鼓舞广大教育工作者，起到了典型引领、正面宣传、传播正能量、鼓舞干劲的作用。今年，这样的宣传报道方式要继续发扬，再树先进典型，再出宣传精品。

（三）要始终重视教育宣传干部队伍建设

习近平总书记强调，媒体竞争关键是人才竞争，媒体优势核心是人才优势。从目前形势看，教育宣传必须有一支专职队伍来做好这项工作。首先，要进一步健全省教育宣传机构，云南省教育宣传中心负责统筹、协调与指导全省教育系统新闻宣传工作。各地各校都要组建相应工作人员，具体负责本地本校的宣传工作。其次，要配备和选拔一批政治强、业务精、纪律严、作风正的同志充实到新闻宣传和通讯员队伍中来，建立健全各地各校通联站，加快形成与教育事业发展要求相适应的人才队伍保障。此外，还要把媒体素养提升作为教育宣传干部队伍建设的“必修课”。客观讲，我们现在存在一个比较普遍的现象：部分干部同志“面对媒体不知该怎么说”，有的干部还患有“媒体恐惧症”，这说明我们的媒体素养还是很欠缺的。各地各校要加强教育宣传工作相关人员培训，不断提高与媒体协调沟通的能力，使他们敢于、乐于、善于与媒体打交道，想用能用善用媒体推动教育事业发展。要着力培养教育宣传干部队伍的危机公关意识，学习和掌握与媒体沟通的技巧，提高教育和校园突发事件的媒体应对能力，妥善处理和化解教育舆论危机事件，为教育改革发展营造和谐的舆论环境。

（四）要进一步发挥优秀教育报刊主阵地作用

在媒体多元化的今天，我们必须进一步强化阵地意识，大力加强教育舆论阵地建设。教育厅网站、教育报刊社以及各地各校所属的各类教育媒体，都应该守土有责、守土尽责，凝心聚力，共谋大局。目前，由省教育厅主管、云南教育报刊社主办的“两刊一报”在教育宣传工作中的主阵地作用不断加强，已形成品种齐全、覆盖各级教育的格局。《云南教育》自创办以来，始终坚持正确的舆论导向，坚持公益性原则，面向全省教育系统，着力宣传党的教育方针和省委、省政府以及委厅有关政策部署，是广大教育工作者和教师获取先进教育理念与方法的重要途径。《课程教材教学研究》办刊坚持服务教育科研、服务基层教学的指导思想，着力研究基础教育发展与改革的理论和实践问题，及时反映教改成果，指导中小学教育教学实践。《学生新报》是中国教育学会指导的一份质量优良、颇具影响力的综合性少儿读物。自创办以来，一直以“向全省各族少年儿童提供丰富营养的精神产品”为己任，为在广大中小学生中培育和践行社会主义核心价值观做出了积极努力和贡献。

各地各校要积极组织开展好《云南教育》《课程教材教学研究》刊物的宣传发行工作，积极稳妥地做好《学生新报》的推荐和使用工作，切实把订阅工作落到实处，不断扩大“两刊一报”的覆盖面；要集中力量抓一批发行工作中的先进典型学校，及时总结宣传，着力解决“两刊一报”在宣传订阅工作中存在的空白点。最后，还要强调一点，各地各校要加强对教育报刊宣传工作的管理，防止放任自流，坚决制止质量低劣或内容不健康的报刊进入校园。要充分利用我省教育“两刊一报”这一宣传阵地，积极组稿、投稿，努力扩大优秀教育报刊的覆盖率，增强优秀教育报刊引导舆论、交流信息、树立新风、培养新人、维护稳定的功能。

篇5：在全州地方税务暨党风廉政建设工作会议上的讲话

全面构筑地税事业和谐发展新格局

──在全市地方税务工作暨党风廉政建设工作会议上的讲话

孙毅忠

（二〇一一年一月十七日）

同志们：

这次会议是经局党组研究决定召开的。主要任务是，传达贯彻全省、市地税工作暨党风廉政建设工作会议精神，总结2010年工作，部署2011年任务。下面，按照石家庄市局会议精神及我局党组研究意见，我重点讲三个方面的问题。

一、团结一心，真抓实干，圆满完成2010年各项工作任务 2010年作为“十一五”规划的关键年，我们付诸了很大的努力，同时也得到了预期的回报。一年来，我局紧紧依托石家庄市局和新乐市委、市政府的正确领导，坚持以“科学发展、和谐地税”为主题，以推进信息管税、改进纳税服务、提高干部素质、转变工作作风、塑造地税文化为重点，大力加强组织收入，全面推进地税事业整体跨越，为促进全市经济发展做出了积极努力，得到了各级领导的一致肯定。

（一）实施科技强税，大力开展组织收入工作

今年以来，我们不断深化征管数据分析，积极构建精细征管、数字征管、规范征管、和谐征管新格局。一是税费收入任务圆满完成。今年，在保证收入质量的基础上，不断加大税源监控力度，落实各项征管措施，实现了各项收入的稳定增长。全年累计入库各项税收18067万元。其中：县级收入17681万元，超计划收入389万元，同比增收1946万元，增长12%；省级收入386万元，与去年同比增收59万元，增长18%。社保费收入5880万元，同比增收698万元，增长13%；残疾人保障金收入40万元，同比增收10万元，增长33%；工会经费收入127万元，同比增收23万元，增长22%；圆满完成了上级交付的收入指标，为政府增加可用财力，促进全市经济发展和保持社会稳定奠定了基础。

二是加强税源管理，把握税收动态。我局根据全市税源状况，对新化、高铁等重点纳税大户和建筑、房地产等重点行业建立完善了重点税源档案，全面实施“二级”监控。全年，共入库建安房地产税收5400万元。对一般税源按行业进行清理整治，相应制定《四行业专项清理实施方案》，对全市近250户歌厅、舞厅、洗浴、饮食行业进行了专项检查，月上调定额达16000元；同时，认真做好收入分析和收入预测，准确把握收入动态，掌握组织收入的主动权。

三是强化发票监控，打击违法活动。今年，我局在全市范围内组织开展餐饮业发票专项检查，加大对发票违法行为的打击力度；依法对11户自开票纳税人进行资格认证，强化货运业发票管理；积极推行“积票有奖”活动，全年共对56人兑换彩票，收回兑奖发票477张，发票金额达32120元。

四是制定“三级联动”审核方案，大力实施企业所得税汇算清缴。汇缴期间，我局共对112户企业的申报资料实施审核，调整应纳税所得额3015.29万元。汇算清缴面达到了100％,汇缴审核面达到100％，汇缴检查面达到了50％。

五是强化信息管税，构建征管工作新格局。今年以来，我们坚持以信息化为依托，切实加强个人所得税、车船税、土地使用税等相关税种的管理。积极推行财税库银联网，全年共计推广3304户，推广比例达94%。特别是，在数据清理工作中，我局共清理各类数据共计２万4千余条。由于清理工作效果明显，得到了省、市局领导的认可，并分别下发通报进行表彰。

六是税警联手整治税收秩序。一年来，税警共出警26人（次），协助追缴欠税、应缴税款和罚款合计232.6万元。

（二）加强班子队伍建设，创新纳税服务新举措

今年，我局不断转变工作作风，创新工作举措，提高执行效率，以高度的事业心和责任感，努力树立了地税部门的良好形象。

一是稳步推进惩治和预防腐败体系，以《廉政准则》及市局下发的“二十个严禁”为重点，强化执法监察的力度，加大对人、财、物和征、管、查环节岗位的监督，确保了干部队伍不出问题。

二是加大软硬件投入。我局把搞好优质服务作为文明服务工作的切入点，投入资金20余万元，建起多功能办税服务厅，设立“纳税人之家”，为纳税人提供“一窗式”全程办税服务。在 此基础上，我们积极拓展服务方式，要求工作人员因地制宜的采取导税服务、告知服务、限时服务、提醒服务等九种服务方式，不断促进和谐征纳关系。

三是创新服务模式。为从根本上方便纳税人，在涉税事项办理环节方面予以简化，全面实行“窗口受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的服务模式。并根据工作实际，率先实行“同城同办”，着力解决了纳税人“多头找、多次跑”等问题，大大提高了办税服务效率。

（三）开展预防教育，全面加强党风廉政建设

一是认真落实党风廉政建设目标责任制。年初，我局成立了党风廉政建设工作领导小组并下设办公室。同时，与各科室、分局、稽查局的负责人签定了廉政目标责任状，从而形成了党组成员、中层干部、普通税务人员三位一体的逐级承诺体制，切实做到了一级管一级、一级促一级、一级对一级负责的“一岗双责”工作新机制。

二是采取内审、外查相结合的方式，内审完税证416份，金额98万元，外审完税证86份，金额1.2万元，走访纳税户28户，找出各类问题4条，制定整改措施4条。5月份我局在“全市行政权力运行监控机制建设经验交流大会”上作为新乐市行政权力运行监控机制建设先进单位作了典型发言，受到了市委市政府领导的好评。

三是加强地税廉政文化建设。今年，我局紧紧围绕地域文化 特点，大力实施地税文化建设。广泛开展读书学习活动，大力倡导廉政文化建设，促进创先争优工作的深入开展。成立羽毛球、乒乓球、篮球等小组，组织开展文体活动，增强干部身心素质。9月份，参加由新乐市纪委、新乐市市委组织部、宣传部主办的“迎国庆、唱红歌、颂清廉”群众性歌咏比赛，并获得三等奖。另外向市纪委选送廉政文化作品2副，为促进全局精神文明建设打下了基础。12月份，专门邀请省地税局王文涛副局长以“谈公务员如何敬业”为题对全体干部职工进行授课。

回顾2010年的工作，全局广大干部职工在困难和压力面前，迎难而上，锐意进取，体现出了高度的政治责任感、饱满的工作热情和昂扬的拼搏意志。全年税收任务发生了根本性转机和突破；“阳光理财”先进经验在全省得到推广，市局并以简报形式进行交流；数据清理工作得到省、市局领导肯定，宋泽军副局长也专门进行了批示；行风评议再次取得第一名；同时，通过加大资金投入，机关空调全部进行了更换，基层规范化建设逐步趋于完善，全局办公环境切实得到了改观。总之，一切成绩的取得都与在座的各位息息相关。在此，我代表局党组并通过你们向全局干部职工及家属表示崇高的敬意和衷心的感谢！

二、认清形势，深挖不足，正视干部队伍中存在的问题 2011年，作为实施“十二五”规划的开局之年，对于我们全面推进地税事业科学发展，实现整体跨越总体目标有着十分重要的意义。为此，在认真总结2010年税收工作的基础上，我们也 必然看到当前工作中存在的一些突出问题和不足。

一是征管方面还存在漏洞，收入质量还有待于提高。税收征管办法及措施还不够完善，执法不严，底数不清，漏征漏管、跑户丢户等问题依然存在,漏征漏管等问题还没有得到很好的解决。

二是纳税评估力量薄弱，专业型人才溃乏。税务干部的综合素质有待提升，对企业实施行之有效的纳税评估，特别是对大中型企业进行解剖式清查仍需借助外围力量。

三是集体观念仍需提升，大局意识欠缺。某些干部集体观念不强，大局意识淡漠，特别是在涉及到某些团体活动中，不能积极有效的发挥主观能动性，在一定程度上影响工作的全面开展。

四是协调沟通力度不够，工作衔接仍需加强。去年，我们曾提到过在日常工作中，经常出现机关分配的某项工作，基层不能有效的落实；基层上报的某些问题，机关不能有效的指导等问题。今年，这些问题依然或多或少的存在，仍需我们不断提醒和警告。

五是真抓实干的工作作风有待强化。有的干部工作标准低，缺少主动性，追求卓越的意识还需进一步树立。工作方法简单，遇到问题，束手无策，完成任务的信心和决心不够坚定，容易被困难吓倒。一些重点工作没有很好地推进，一些基础制度没有很好地落实，一些先进经验没有很好地推广。部分干部不知道换位思考，不讲求工作方式和方法，对待纳税人不够热情，不够细致，不够周到，不讲求服务意识。少数干部责任意识缺乏，组织纪律 观念淡化，爱岗不敬业现象突出，对自己完不成的工作不在主观上找原因，而是一味的强调客观原因，找这样那样的理由，怨天尤人，在很大程度上影响了地税部门的形象。

六是为税不廉行为仍在一定范围内存在。日常工作中仍有个别干部有法不依、执法不严、以税谋私现象屡有发生，吃、拿、卡、要、报等行业不正之风还没有得到彻底根治。有的干部工作日喝酒，半天清楚，半天糊涂。这既损害了我们税务部门的执法形象，也在社会上造成了不良影响。

对于上述种种问题,虽然仅仅表现在少数单位和少数同志身上，但必须引起大家的高度重视,需要我们采取有效措施切实加以改进和解决。

三、突出重点，务求实效，积极构筑地税事业新格局 2011年工作具体安排，我局在上次中层干部会议上已经进行了部署，会后办公室将根据市局刚刚下发的《2011年全市地税工作要点》进行进一步完善，希望各单位要结合自身工作实际，认真抓好落实。今天，我就做好2011年地税工作，重点强调以下几方面问题。

（一）坚持组织收入原则，千方百计完成税费征收任务 今年，政府下达我局税收计划为20750万元，增长了16%。市局下达了一季度税收计划。完成今年的税收任务仍需要我们保持持之以恒的工作热情，认真落实收入目标责任制，强化收入督导和考核，确保各阶段税费收入稳步提升。一是大力组织税费收入。密切关注经济形势变化和国家出台的宏观调控政策，强化税收分析和收入预测，制定应对措施，掌握组织收入的主动权。

二是全面加强代征规费管理。积极开展费源结构、费源底数调查，协调财政、劳动等相关部门，搞好各项税费的代征工作落实，完成代征任务。

三是继续做好综合治税工作。积极争取地方政府支持，切实加强与工商、国税、房管、土地、公安、交通、规划、城建等有关部门的协调、配合，建立健全联席会议、信息交换、源头控管和委托代征等综合治税制度。

四是加大稽查工作力度。充分发挥稽查部门职能作用，建立完善联合办案工作制度，狠抓案件查处特别是大案要案查处，加大对涉税违法犯罪行为的打击力度。组织优势力量查处上级批转、各级领导批办以及群众举报的偷逃税数额巨大、社会影响恶劣的涉税违法案件，进一步加大对重点税源的监控力度。

五是支持地方经济社会发展。继续加强地方一般预算收入的税源管理；认真落实各项税收优惠政策，支持全市经济结构调整和产业升级；积极开展经济税收分析，为保持经济平稳较快发展出谋划策。

(二)强化征管举措，进一步提高税收征管质量

一是进一步完善税源管理机制，推进税源管理专业化。实现统一行业税负，堵塞税收漏洞，容纳税评估和税收分析与一体的 “科学化、精细化、专业化”的征管模式。对重点纳税大户、重点行业建立完善重点税源档案，全面实施重点监控；对一般税源按行业进行清理整治，加强漏征漏管户的排查，加大停歇业户的整治力度。

二是抓好行业和单税种管理。强化房地产业、建筑业、娱乐业、服务业等重点行业的管理，特别是做好建安房地产业软件的推广工作，确保软件顺利上线运行。推进个人所得税全员全额扣缴申报，抓好重点院校、医院、股权转让及高收入行业、高收入个人的个人所得税征管。要继续抓好财产行为税小税种管理，加强收入的督导，调研、细化有关规定，确保“九税四费”持续稳定增长。

三是强化以票控税。加强对自开票纳税人的日常监督，严格发票监控；对代开票纳税人严把资料审核关，对不符合条件的一律不予代开。

四是做好2009的汇算清缴工作。加强对重点税源大户和重点行业企业所得税的纳税评估，大力推行核定征收工作，保证应税所得率征收方式的贯彻实施。

（三）优化纳税服务，提高纳税服务水平

一是增强全员服务意识。落实好《省局关于进一步推进纳税服务工作的意见》，建立纳税服务绩效考评机制，强化各级、各岗位纳税服务职能。

二是提高纳税服务水平。以创建“星级办税服务厅”工作为 契机，认真落实《办税服务厅工作规范》，积极拓展服务方式，推进办税服务厅标准化建设。

三是创新服务模式。根据工作实际，逐步推行“同城同办”办税模式，切实提高办税服务效率。

（四）加强干部队伍建设，打造高素质的地税队伍 一是狠抓领导班子建设。认真学习贯彻《廉政准则》等各项制度，确保各项规定落到实处。坚持开展社会主义核心价值体系学习教育，积极营造学习氛围，构建学习型领导班子。

二是着力提高干部队伍素质。认真落实《干部任用条例》，完善干部选拔任用机制，切实增强民主推荐的科学性和真实性。大力加强文明创建工作。落实《基层规范化管理暂行规定》，到2011年底基层单位全部实现达标。

三是加强基层规范化建设。今年是省局确实的基层规范化建设达标年，市局将对全辖达标情况进行全面检查验收。我局将在去年基层规范化建设的基础上，继续加大资金投入，逐步更换基层分局办公桌椅、床铺、空调等办公设施，切实推进基层规范化建设的有序开展。

四是坚持“文化铸税”，探索有特色的地税文化

篇6：在全州地方税务暨党风廉政建设工作会议上的讲话

推进地税事业实现新的更大突破

在全市地方税务工作会议暨党风廉政建设工作会议上的讲话 同志们：

今天这次全市地方税务工作会议的主要任务是：学习传达全省地税工作会议精神，总结回顾去年工作，分析当前形势，安排部署今年的各项任务。下面，根据市局党组研究的意见，我讲以三个方面的问题：

一、2009年工作的简要回顾

去年以来，面对波及全球的金融危机，全系统深入开展学习贯彻科学发展观和“干部作风建设年”活动，大力夯实基础，全力组织收入，充分发挥税收职能作用，为促进地方经济发展和社会进步做出了积极贡献。

（一）税费收入实现新的突破。2009年，全系统共组织各项收入79亿元，增收14.29亿元，增长22.08%。其中：税收收入完成61.18亿元，增收10.09亿元，增长19.75％；社保费完成14.98亿元，增收3.82亿元，增长34.2％。全市各县（市、区）地税收入全部突破了亿元关口。营业税和企业所得税发挥了很好的主体税种作用，共入库39.5亿元，增长24.2%，增收7.7亿元，占全年新增税收的76%。继续加强地方税种管理，土地增值税入库税款2.59亿元，列全省第二。房产税、土地使用税、车船税分别入库税款2.06亿元、4.24亿元和7513万元，三税增幅在全省列第一

位。特别是，在去年组织收入工作特别严峻的形势下，全市稽查系统严格开展各类专项检查和区域整治，全年共检查纳税企业871户，查补收入4.2亿元，同比增长6倍；其中四环节查补9005万元, 同比增长4倍，对加强管理，促进全年任务完成,发挥了积极作用。

（二）征管质量明显提升。围绕“夯实基础年”的各项部署，各单位对征管基础指标和基础工作环节进行了彻底清理。经过清理，未换证纳税人全部换证；纳税辅导预算级次全部正确；建筑房地产和交通运输业辅导全部完整；纳税人未录入联系方式由2100户减少为2户；首次辅导不及时、未及时分配管理员等指标均下降了80%以上。同时，落实税务登记和纳税辅导“零差错”标准，更正错误登记51175户次，清理纳税辅导错误数据21197条。市、县两级定期下发《数据分析情况通报》，整改各类错误67000条次。基层多项征管指标明显改进，执法过错明显降低。

（三）纳税人满意率明显提升。在2008年开展“优质服务年”活动基础上，2009年，全系统围绕推进纳税服务创新和深化，进一步明确了8类30项具体工作，多角度推进了工作的开展。全市17103户企业共55.6亿元税款通过网络申报缴纳，占全部税收的91%。网上报税纳税人已开展CA认证10416户，占网上申报纳税人的65.47%。全市还大力推进三个平台建设，完善办税服务厅“一窗式”、“一站式”服务模式，安装POS机、排队叫号系统，减少了办税厅拥堵现象。不断扩大外网网站的知晓度和利用率，网站 —2—

月点击率已突破2万次。拓展12366热线服务功能，向纳税人发布日常宣传、办税事项、逾期催报催缴等提醒55万条，向基层单位负责人和责任人发布征管基础指标提醒短信2235条，促进了工作改进。全方位扶持税源，先后出台《支持经济发展的若干意见》、《支持全民创业的实施意见》，全年累计减免各类税收3.3亿元，促进了经济发展。

（四）干部队伍素质明显提升。扎实开展学习实践科学发展观活动和“干部作风建设年”活动，取得明显成效。加强领导班子和干部队伍建设，进一步规范了系统干部任免、机构调整、人员配置等各项工作。先后下发干部教育培训的《指导规划》、《实施意见》以及各项配套制度，明确各岗位的人才培养目标和激励措施，干部学习和工作的积极性得到提升。建立由专家学者、部门领导、内训师等组成的立体式师资队伍，取得了较好效果。继续加强党风廉政建设，并在建立权力监控机制方面做出了积极有效的探索。制定《关于加强地税文化建设的实施意见》，组织了一系列积极向上的文体活动，文化对税收工作的引领、激励、保障作用得到发挥。对各单位和各科室工作开展动态考评，不断完善督查督办机制，广泛开展工作调研，推进了工作落实。

刚刚过去的2009年，是很不寻常的一年。面对着严峻的形势，全市各级地税干部团结一心、危中求机、攻坚克难，保持了良好的精神风貌，不仅圆满完成了以组织收入为中心的各项任务，同时创造了很多好的经验，在多项工作中实现了新的突破，得到了

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省局和市委市政府的充分肯定。在此我代表市局党组向全市地税干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意！

二、认清形势，全力开展“提高突破年”活动，增强完成任务的责任感和紧迫感

今年，经济发展面临的形势依然十分复杂，积极因素和不利影响同时显现，短期问题和长期问题相互交织，但总体发展环境将好于去年。从有利条件看，一是国际金融市场渐趋稳定，主要经济体经济出现好转迹象，世界经济有望恢复性增长。二是我国经济回升向好，基础逐步巩固。中央经济工作会议提出，今年将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，不仅有利于保持我国经济企稳回升的势头，同时增加了宏观调控政策的灵活性，可以有效防止经济出现大的波动，保持经济平稳较快发展。三是面对国际国内经济回暖未稳的宏观形势，市委市政府提出，2010年将继续唱响“保当期增长、促科学发展”的主旋律，以冲刺跨越、全面争先为主基调，实现经济快速发展。

从不利条件看：一是外部经济环境不确定、不稳定因素较多。世界经济复苏的基础仍比较脆弱，世界经济复苏将经历缓慢复杂曲折的过程。我国经济回升的基础还需要进一步稳固。二是经济增长的内在动力依然不足。今年刺激投资增长的政策效应可能减弱，民间投资意愿不强，保持投资和居民消费大幅增长的难度较大。三是我市经济结构不合理、区域发展不协调等一些深层次矛盾更加凸显，新建大项目的效益还不明显，新建园区的潜力还未 —4—

充分挖掘，现代产业对整体经济的贡献度还不高。这些不利因素对我们做好今年的税收工作带来较大压力，也提出了更高要求。

危机当前，迫使我们必须变革理念、优化举措、突破束缚，实现更大跨越。为了正确把握形势，进一步应对冲击、巩固基础、履行职责，市局党组提出，2010年将在全市系统开展“提高突破年”活动，在整合原有工作的基础上，摒弃不适应发展的做法，进一步提高创新意识、提高工作质量、提高执行能力，推动各项工作实现新的突破。

（一）开展“提高突破年”活动，是经济社会发展的必然要求。2008年以来，席卷全球的金融危机给税收工作带来了前所未有的压力。中央和各级政府出台的一系列恢复经济、保障民生的政策，需要强大的财力支撑；经济结构不尽合理，需要有效的税收调节；部分企业经营陷入困境，需要全方位的政策支持。这都要求我们在组织收入、服务经济社会发展方面有更大作为。与这些大的背景要求相比，我们在体制和机制上还不尽完善，现有的人力资源、征管资源、数据资源没有充分发挥作用，干部职工干事创业的热情有待进一步激发，一些基础制度还没有很好地落实，一些先进的理念还比较缺乏，一部分同志的责任心需要进一步强化，一些执法问题屡查屡犯，这些都需要我们突破旧有的思维惯势和管理模式，创造性地开展工作，实现新的突破。

（二）开展“提高突破年”活动，是地税发展阶段的必然要求。近几年，我们按照“三个一流”的指导思想，先后开展了“优

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质服务年”、“夯实基础年”等一系列活动，并在征收管理、纳税服务、税收执法、队伍建设等一系列工作上迈出了坚实的步伐，进行了可贵的探索，有的在全省处于领先水平。“行百里者半九十”。以往的工作虽然为我们今后更大的发展积累了量变的基础，但是要完成肩负的职责和任务，还迫切需要进行质变的飞跃。这就要求我们继续保持工作的连续性，通过深入开展“提高突破年”活动，以持久的毅力、不懈的奋斗，推动各项工作实现更大的跨越和发展。

（三）开展“提高突破年”活动，是廊坊经济社会发展对地税工作的必然要求。当前，环渤海经济圈已经成为我国经济发展的一个主要增长极，廊坊地处这个区域的重要位置。市委市政府提出：以环渤海经济圈为重要参照系，2010年我市万元GDP能耗、人均COD排量要保持领先水平；人均GDP、人均地方一般预算收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入四项指标增速要力争赶上或超过环渤海经济圈平均水平。另外，近年来，一些进入世界500强的企业和国字号大企业入驻我市，廊坊在全省的发展地位不断提升。这就要求地税部门必须瞄准国内发达地区，迅速提高工作水平、工作能力，奋力实现率先突破，才能顺应全市经济环境的变化。

在全市地税系统开展“提高突破年”活动，是市局党组面对当前的经济和税收工作形势，作出的既符合现实需要又积极进取的选择。其核心内容是：坚持“一个根本”、做到“三个确保”、—6—

实现“六项突破”。“一个根本”即：服务科学发展，共建和谐地税，不断提高地税工作对经济社会发展的贡献力。“三个确保”即：确保收入与经济的协调发展，完成全年收入任务；确保服务、管理和执法水平全面提高，“三个一流”目标初步实现；确保干部管理和激励机制得到完善和落实，队伍建设呈现新面貌。“六项突破”即推进挖潜增税、信息管税、依法治税、服务强税、人才兴税和廉洁护税、文化铸税等六项重点工作实现突破。

三、提高工作质量，明确突破目标，圆满完成全年各项工作任务

按照省局要求，结合省市经济工作会议精神，市局党组确定2010年全市地税工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十七届四中全会精神，深入落实科学发展观，坚持“服务科学发展，共建和谐地税”的主题，以“提高突破”为出发点，大力弘扬“大气、锐气、和气”的廊坊精神，创新举措、狠抓落实，确保完成各项目标任务，为全市经济和社会发展做出新的更大贡献。

（一）全面推进挖潜增税

今年，省局确定我市的地方税收计划为67.5亿元，比上年增长10.33%。基于今年经济总体向好与复杂性、严峻性并存的形势，一方面，我们完成这个收入任务希望较大，另一方面，需要认真对待，付出艰苦努力。

一是坚持“依法征收、应收尽收，坚决不收过头税、坚决防

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止和制止越权减免税”组织收入原则，坚决杜绝寅吃卯粮、转引税款和虚收空转，确保收入质量。坚持依法减免税，严格按照法定权限和程序，加强减免税和缓税审批管理。各单位要加强同党委、政府的沟通，工作中的难点和问题要多请示汇报，取得理解和支持。同时，要加强部门配合，建立协护税网络，确保组织收入工作顺利开展。各级要密切关注经济形势可能出现的波动和宏观政策调整变化，做好收入分析预测和收入督导检查，切实掌握组织收入主动权。

二是抓好营业税和所得税征管。全面贯彻新《营业税暂行条例》和《实施细则》，落实《建筑业房地产业税收管理工作规范》等行业管理办法，强化重点行业的营业税管理。加强长亏不倒企业、小型微利企业、跨地区汇总纳税企业等企业所得税分类管理，探索有效的大企业专业化管理模式，全面推广企业所得税管理软件，巩固税基。强化高收入行业和高收入个人的个人所得税管理，抓好重点院校、医院、股权转让个人所得税征管和工资薪金比对工作。

三是强化地方税和社保费征管。进一步完善地方税税源监控系统，及时分析纳税人纳税申报的真实性和准确性。做好城建税与“两税”信息比对工作，加强土地增值税预征和清算管理，落实房屋出租业房产税管理办法，完善保险公司代收代缴车船税模式，落实资源税改革相关规定，促进地方可支配财力的增长。今年3月1日，我们要正式接管契税和耕地占用税，各级要周密安 —8—

排交接工作，做好征收管理、收入核算和票证重审等衔接工作，确保两税顺利入库。认真开展社保费费源结构、费源底数调查，抓好缴费单位分类管理，强化重点费源监控，加大欠费清理和催报催缴力度，确保完成全年社保费征收任务。

四是充分发挥稽查威慑作用。各级稽查部门要进一步开拓思路，创新方法，严格组织好各类专项检查，着力做好对重点税源企业、大型企业集团所属单位、“长亏不倒”企业和连续三年享受减免税企业的稽查。落实好省局即将出台的《全省稽查工作管理试行办法》，着力发挥以查促管职能，不断提高稽查工作水平。要严格做好涉外税务审计工作，加强对涉外纳税人的监管。加大涉税违法大要案的查处和曝光力度，增强震慑力，维护良好的税收工作局面。目前，省局正在研究制定稽查问责制度，对省、市局直查涉税金额超千万元的案件主管地税务机关主要负责人及连续三年重点稽查指标在全省排名后十位的县级局稽查局长进行问责，各地要引起高度重视，避免问题发生。

（二）全面推进信息管税

推进信息管税是新形势下税收征管工作的重大变革。信息管税是运用信息化技术规避和防范税收风险的具体手段和方法，最终目的是加强税源管理，减少税款流失，从而提高税法遵从度和税收征收率。

一是提高重视程度，完善工作机制。全市各级要把信息管税作为贯穿全年工作的一条主线，明确各部门在税收信息化工作中

—9— 的职责。税政、征管、发票部门要结合各自工作，做好日常各项数据的采集、加工、分析、利用，定期出具数据准确、分析深入全面的分析报告。计统、信息部门要严格按照相关技术规范，加强与外部门的信息交流，规划整体数据的收集。同时，要建立数据分析发布制度，把各个科室的数据分析结果汇总到一个平台上，统一发布。对有疑点的数据交办相关单位进行清理，对存在问题的纳税人移交基层单位评估、稽查，并定期反馈，形成上下联动、分工协作的运行机制。人事部门要按照信息管税的要求，抓好基层征收、管理、稽查岗位干部的能级管理和绩效考核工作，全面、准确地评价干部工作实绩。法规部门要加强执法责任追究，客观监控执法过程和执法结果，充分利用政策允许的各种手段，加大追究力度，保证信息管税机制的运转。监察部门要结合信息管税，进一步完善行政权力预警系统的指标设计、机制建设等工作，及时监控税收执法权的运行，预警廉政风险。各部门要在信息高度共享和及时交流的基础上，建立纵向互动、横向联动的信息管税工作体系，为税收征管、行政执法、纳税服务和队伍建设等各项工作的全面上水平提供有力依托和坚实保障。

二是完善“四位一体”工作机制。以税收分析为龙头的“四位一体”工作机制既是信息管税的有效途径又是核心工作之一。各单位要逐步完善纳税评估管理办法和工作规程，以税收增长明显低于相关经济指标增长的行业为突破口，以零申报、低税负的企业为重点，开展日常评估和行业性集中评估。要将信息管税与 —10—

“四位一体”机制有效衔接，加强机关业务科室、基层征收、管理单位和稽查部门的工作互动，有效整合内部工作流程，提高征收管理资源的利用效率。

三是深化税源分类管理。信息管税的最终目的是加强税源管理，提高税收征管质量。对税源进行科学分类，实施专业化管理是今年全省的重点工作之一。各地要严格按照省局要求，对现有税源管理机构按照重点税源、一般税源和小税源的标准调整管理职能，同时对纳税人按行业或收入规模进行分类，并划归相应管理机构。在此基础上，积极挖掘各类税源的管理规律，发现分析风险点和风险源，总结积累管理经验和知识，不断完善制度，提升税源管理水平。

四是完善信息化保障工作机制。当前，受各种因素的限制，信息化工作中仍然存在一些现实问题。为了解决基层的实际困难，市局各相关科室一直在积极地搜集、反馈、解决这些问题。今年，市局将进一步加大软件的推广应用力度，建立各类软件的需求和问题反馈机制，保障软件的顺利应用。各单位要采取各种有效办法，大力提升基层计算机人员软件应用能力，规范信息系统运行维护管理工作，保障系统安全、稳定、高效运行。

（三）全面推进依法治税

依法治税是减少税收风险，实现税收持续快速增长的保证。各级必须通过健全管理机制、加强监督制约、严格考核奖惩等有效手段，进一步规范执法行为，使行政权力的运行始终处于公开、—11—

透明、可控的良性循环过程之中。

一是加强执法检查。各级要全面运行“税收执法责任自动考核公示系统”，将税收执法监控软件和税收执法责任制公示系统有机整合，自动实现对59项税收执法相关环节的检查、追究、考核和公示。不断扩大考核范围，增加考核项目，科学全面地反映税收执法结果。

二是加强过错追究。要进一步完善并严格落实执法过错责任追究制度，根据税收执法过错责任人的过错程度及频率给予相应的行政处理或经济惩戒，对屡查屡犯的执法过错行为，追究相关领导的连带责任。督导各单位对出现数量多的执法过错行为重点研究解决，对过错较多的岗位和人员加强重点培训，确保每一名执法人员都能按照执法流程规范进行各项执法行为。要探索制定执法考核与公务员考核相结合的工作方法，并鼓励和表彰无过错税收执法人员和税务分局，发挥典型示范作用。

三是加强发票管理。按照省局部署，今年将重点做好发票简并票种、统一式样以及网络发票软件的推广工作。各地要按照上级要求，加强领导，周密部署，认真落实。要进一步拓宽、深化发票数据的分析应用，强化发票的税源监控功能。完善发票异常数据分析通报制度，有针对性地选定重点监控分析指标和用票大户，查找疑点和异常数据，防止税收流失。要严格执行对货运企业的自开票资格审核、年审和日常监管，防范管理风险。

（四）全面推进服务强税

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做好纳税服务工作，是引导纳税遵从、建设服务型政府、落实“服务科学发展、建设和谐地税”主题的本质要求。去年，总局和省局分别下发了《全国税务系统2010-2012年纳税服务工作规划》和《进一步推进纳税服务工作的意见》，我们要按照上级要求，结合我市实际，制定我市的《纳税服务工作规划》，推进纳税服务工作进一步深化。要按照十七届四中全会提出的“作决策、定政策充分考虑群众利益和承受能力”的要求，多从纳税人的角度着想，为纳税人方便、快捷办税创造良好环境。

一是推进办税服务厅建设。不断健全办税服务厅的各项服务功能，继续深化“一站式”、“一窗式”服务，通过增设服务项目、前置受理环节、简化办税程序等措施，解决办税时间长、手续环节多、审批事项久拖不决等问题。减并要求纳税人报送的各类涉税“表、证、单、书、票、卡”等文书资料。认真落实《征收、管理、稽查岗位基本行为规范》，坚持文明服务、礼貌执法。充分发挥咨询岗的作用，加强与有关部门的业务衔接，建立内部协调机制，形成工作的合力。

二是变革服务手段。要扩大信息技术和网络技术在纳税服务中的应用范围，便捷地为广大纳税人服务。依托12366热线和外网网站，建设纳税人客服系统。通过系统，既要广泛搜集纳税人的意见建议，又要保障纳税人办税越来越便捷。要结合实际健全现有网上办税功能，拓宽网上办税业务范围，积极推行网络在线服务。进一步推广CA认证和“安全邮”系统，做好POS机联网缴

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税试点工作，引导纳税人实施全面的电子申报缴税。

三是探索个性化服务。由于纳税人的特点和需求各不相同，推行个性化的纳税服务是未来的发展趋势。因此，下一步各单位要不断整合纳税人的个性化信息，全面评估纳税人的状况，针对其不同的需求，在工作中加以关注和解决。要推行“点对点”的纳税服务活动，尽可能使每个纳税人都能够得到他们需要的服务。

（五）全面推进人才兴税和廉洁护税

面对错综复杂的新形势和艰巨繁重的新任务，推进队伍建设是形势所需。如何以发展的观点、创新的思维、务实的举措，破解干部队伍建设中存在的难题，激发动力源泉，努力打造一支高素质的地税干部队伍，是摆在我们面前的一项重要课题。

一是狠抓领导班子和领导干部自身能力建设。这次省局会议上，特别强调了要加强班子成员能力建设。要求各级班子要切实提高学习与调研的能力、应对复杂局面的能力、团结协作的能力和拒腐防变的能力。为加强对领导干部的监督管理，省局已经制定了《关于实行领导干部问责的暂行办法》，将于今年在全系统实施。同时还将按照中央新出台的《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》和中组部配套制定的三个考核办法，进一步改进和完善考核工作，利用好考核结果，促进领导班子建设。全市各级领导班子和领导干部一定要严格落实省局的各项要求，切实加强自身建设，增强责任意识，正确行使权力，为各项工作的完成带好头、指好路。

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二是逐步试行能级管理、绩效考核、表彰激励等系列制度。今年，市局将选取部分岗位探索实行能级管理和绩效考核措施。在能级管理上，创新和改革现有能级管理的评价机制和激励挂钩机制，努力使能级管理制度成为新一轮激发干部内生动力和组织团队活力的核心制度。在绩效考核上，确立以正激励为主的考核导向，整合出台绩效考核措施，确定考核的内容、标准和方式方法，建立可操作性强、目标明确的考核办法。在表彰激励上，对于工作业绩突出、能起到模范带头作用的单位和个人包括各类竞赛、评比中产生的优秀单位和个人，进一步加大表彰宣传和奖励力度，为干部的个人发展和业绩展示提供良好的发展空间和机会。对于以上几个方面，市局希望各县（市、区）局在政策允许的范围内，能够按照上级要求，积极探索尝试。

三是加大人才培养力度。全市地税系统要广泛开展读书学习活动，推进“学习型”机关建设。要广泛开展基层培训需求调查，分别确定分局、县局、市局培训重点。开发网络教育培训管理软件，利用软件丰富的课件资源，开展各类视频培训和在线练习。要进一步加强培训班管理，提高培训质量。重点强化领导干部、业务骨干和师资培训，着力加强基层分局长的管理和培训，提高分局长的领导能力和综合素质。要强化人才的培养、管理和使用，重新建立市级人才库，对符合条件的各岗位人员进行考察，吸纳入库，并不断完善人才库后续管理机制。

四是坚持廉洁护税原则。要深化权力监控机制建设，在前一

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阶段工作的基础上，扩大权力运行监控系统自动预警功能，使监控系统的运行更为稳定、成熟、高效。要畅通廉政风险信息的采集渠道，充分利用监控系统，切实预防减少腐败行为。落实省局即将出台的《领导干部任期经济责任审计暂行办法》，继续开展任中审计、新任审计、离任审计以及专项审计工作，严格审查重要行政权力运行的程序，防范廉政风险。要严肃纠正损害群众利益的不正之风，市局将在全市纳税人中设立100个政风行风监测点，强化民意直通和纠风整治，确保政风行风建设见到实效。深入开展执法监察，今年省局要求各市局在5月底前完成对1个县（市、区）局的全面解剖，省局将对一区两县（市）进行全面解剖，各地要高度重视，抓紧整改存在的各类问题。要按照“节约型”机关建设的要求，精打细算，节能降耗。借助财务信息预警管理考核分析软件，加强系统财务管理。要继续推行政府采购、公开招标等行之有效的方法，做到哪里有权力，哪里就有监督。

（六）全面推进文化铸税

加强地税文化建设是税收工作的重要内容。要大力推进“文化铸税”，通过建设有廊坊地税特色的地税文化，发挥文化的感染力、凝聚力和创造力，激发干部热情，提高整体素质，铸造队伍灵魂，增强发展软实力。

要开展干部思想状况调查，摸清地税干部队伍的思想状况，对广大干部的诉求予以征询了解和合理满足。充分利用网站、荣誉室、图书室、活动室、宣传栏等宣传地税文化，使干部职工在 —16—

耳濡目染中受到熏陶教育。要不断完善机制，调动全员关心和参与文化建设的积极性。要通过积极开展征文比赛、读书演讲、书画摄影、文体比赛等活动，举办素质教育大讲堂、不定期举行高层讲座，营造健康高雅的文化氛围，提升文化品位。要以“尊重人”为导向，通过多种形式，着重解决人的精神支柱和精神动力问题，提高对地税工作的认同感和归属感。以“发展人”为目的，将人本理念贯穿于地税工作的各个方面，采取一切可行措施，为广大地税干部职工提供宽松、适合的发展环境，激发干部工作的主动性。要广泛借助各种宣传媒体，宣传地税工作成果，将地税文化和地税形象从各行业中凸现出来，不断提高社会的认知度和认同感，增强亲和力和美誉度。

人无精神不立，国无精神不强。一个民族要有点精神，否则就会失去脊梁骨，不能自强自立；一个单位要有点精神，否则就会逆水行舟，不进则退。开展“提高突破年”活动将会极大地整合资源、优化流程、降低执法风险、提高工作效能，促进地税工作和地税干部素质的全面提升。但每个突破项目并非信手拈来，需要我们做大量艰苦细致的工作，以勇往直前的勇气、坚韧不拔的毅力和运筹帷幄的智慧，来确保目标的实现。对此，我们必须有充分的思想准备。各级领导要做好宣传发动工作，细化目标，明确责任，把全系统的心思和精力集中在攻坚克难上。市局各科室和各县（市、区）局、市局直属单位要树立“一盘棋”的思想，机关各科室要加强沟通配合，对负责的争先创优项目统筹安排，—17—

抓早抓紧，争取月月都有形象进度。各县（市、区）局和市局直属单位要整体推进，对承担的先行突破项目要大胆探索，率先启动，积累经验。全体干部要进一步转变作风，狠抓落实，坚决纠正“虚、瞒、夸”问题。今年，市局将进一步改进督查方法，加大网上督查、实地督查、跟踪督查、明察暗访等工作的力度，真正提高全系统的执行力。

同志们，新的一年已经开始，新的使命催人奋进。让我们在省局和市委、市政府的正确领导下，坚定信心、鼓足干劲、冲刺向前，全面完成今年的各项工作任务，为全市经济社会发展做出新的更大的贡献！