地方税务工作

地方税务工作（精选6篇）

篇1：地方税务工作

纳税服务是税务机关根据税收法律、行政法规的规定，在纳税人依法履行纳税义务和行使权利的过程中，为纳税人提供的规范、全面、便捷、经济的税前、税中、税后各项服务措施的总称。新的《税收征管法》及其《实施细则》首次在法律层面上将保护纳税人合法权益、为纳税人服务融入到税务管理、税款征收、税务检查等税收征管的各个环节中，并作为税务机关和税务人员的法定义务和职责。那么税务机关如何落实好《税收征管法》，将纳税服务作为一个永恒主题贯穿于税收工作全过程，满足社会对建立服务型税务机关的要求等，是摆在我们面前的一项重要课题。

一、当前基层纳税服务存在的问题

(一)纳税服务认识有误区。从税务机关内部看，一提纳税服务，就认为是行风评议的事，是办税大厅、窗口的事;就社会而言，认为税务机关理应为纳税人提供优质服务，对其它各职能部门要求甚少，对纳税人更无要求可言。纳税服务、人人有责的思想没有深入人心。

(二)纳税服务重点排序错位。纳税服务的重点要放在公正和效率两个方面，而现今一提纳税服务，人们想到的多是文明礼貌、便民设施这些浅层次的服务。背离了这个排序，我们的服务工作就会陷入舍本求末、举步不前的境地。

(三)纳税服务素质有待提高。当今随着社会经济的不断发展，纳税人对纳税服务需求不断提高，而税务部门素质化服务的理念尚未形成，必然影响纳税服务质量的提高。

(四)重监管，轻服务根深蒂固。在传统思维方式的影响下，税务机关习惯于预先设定所有纳税人为偷税嫌疑对象，然后逐级制定管理办法和措施，监控其偷逃税动向。这严重忽视了对纳税人权益的保障，造成全社会陷入纳税信用危机的恶性循环，直接影响了外部投资环境。

二、纳税服务应遵循的原则

(一)法治原则。坚持依法治税、依法行政是纳税服务的前提。纳税服务是税收执法的重要组成部分，税务机关为纳税人提供服务的过程中必须强化依法纳税，防范税收风险。

(二)公正原则。公正原则是纳税服务的基础。为所有纳税人创造一个公平、公正的税收环境是税务部门追求的目标。

(三)透明原则。公开透明是确保公正公平原则得以落实的有效手段，信息公开是世贸规则对行政透明度的整体要求，也是防止腐败的治本之策。

(四)效率原则。简化办税程序、提高工作效率是纳税服务的生命线，全面实现服务提速是纳税服务的必然发展趋势。现代税收必须充分利用计算机信息网络等先进手段，改进申报方式，实现资源共享。(五)诚信原则。政府诚信使用税收，是纳税人口服心服纳税的必要前提。税务机构诚信征税，是税务机关作为政府部门取信于纳税人所做出的表率;纳税人诚信纳税是企业信用的标志，是衡量一个国家文明程度的象征。

三、构建纳税服务体系的设想

(一)增强服务理念

1、要从实践科学发展观思想的要求去认识，做好为纳税人服务工作，就是税务部门在实践代表最广大人民根本利益的具体事项，就是在实践立党为公，执政为民的思想。具体的检验标准有两个：一是为纳税人创造公开、公正、宽松的税收环境;二是为纳税人提供快捷便利的办税条件。

2、要从依法治税、以德治税、树立税务部门良好形象的高度去认识为纳税服务工作。为纳税人服务，既是税务部门履行其职能不可缺少的重要组成部分，又是税务部门开展精神文明建设、部门文化建设、党的建设以及优化区域发展环境建设的重要内容。试想：如果没有纳税人的满意，哪有征税方工作的顺利发展!我们只有真正解决了认识问题，切实转变治税观念，牢固树立依法建立服务型机关的理念，才能能动地把为纳税人服务工作抓紧、抓实、抓出成效来。

(二)追求人性化

就税务部门而言，不但要让纳税人到税务机关能办事、快办事，而且要好办事、事办好。因此，人性化服务没有最好，只有更好，我们要不断创新为纳税人服务的方式。

1、要从一刀切服务向有侧重点服务转变。根据纳税人情况不尽相同的客观实际，对重点税源户和一般企业、成熟企业和新办企业，对企业纳税人和个体工商户，采取不同的服务和管理方式，在公平执法的前提下，做到区别对待，满足纳税人的不同需求。

2、要从单纯服务向综合服务转变。把办税服务与日常税收管理有机结合起来，通过电话联系、走访、纳税辅导等形式，了解企业的生产经营、财务收支、产品结构、市场占有份额、应收应付款项、利润分配等综合信息，最终为组织税收收入这一中心工作提供决策依据，为帮助企业做大做强提供多层次的信息服务。

3、要从被动服务向主动服务转变，主动深入企业，及时、准确、全面地将税收政策向纳税人详细解释，减少由于纳税人了解税收政策不及时或不全面出现的违反税收政策的行为，真正维护好纳税人的合法权益。

(三)互动促发展

只有让纳税人事前参与、事中监督、事后评判，征纳双方良性互动，纳税服务才能取得令人满意的效果。

1、事前参与：税收政策的制定，服务措施的出台，要通过不同方式请纳税人共同参与。曲阜市地税局将约谈制引入税收管理，既帮纳税人当好家、理好账、交好税，又请纳税人挑毛病、提建议、促提高，实现了征纳双赢效果。

2、事中监督。税务部门推行地税局长服务日、聘请廉政建设、行风评议监督员、纳税服务义务监督员推行民主评税，以及强化效能监督举报机制、开展明察暗访等，都是健全监督机制的具体表现，有利于维护纳税服务的公正性。

3、事后评判。服务行不行，纳税人来评，纳税服务评判权回归纳税人，既是尊重纳税人的具体表现，也是加大对税务机关的有效监督，强化服务效果。

篇2：地方税务工作

xxxx年，按照年初系统工作会议和第八次思想政治工作会议的有关要求，我处坚持“完善制度、打好基础、找准目标、重点突破”的工作思路，在开展思想政治工作，加强党团建设和基层建设等方面，坚持思想观念与工作方法上的求实与创新，确保了各项工作的圆满完成。

一、xxxx年工作情况

（一）以学习贯彻党的十六大精神为重点，不断加强政治理论学习

迎接党的十六大胜利召开，学习、宣传、贯彻党的十六大精神是今年思想政治工作的一条主线。今年以来，我们认真学习江泽民总书记“x、xx”重要讲话、北京市第九次党代会精神，为学习贯彻十六大精神做了思想上的准备。党的十六大召开前后，我们严格按照中央、市委和总局的部署，扎实做好各项学习教育工作，保证了十六大精神在全系统家喻户晓、深入人心。首先，专门下发通知进行了具体部署，对全系统学习贯彻十六大精神进行了统筹安排，特别是认真组织了收听收看十六大开幕式和江泽民同志所作的报告，布臵了专门的会场，营造了浓厚的氛围，在全系统迅速掀起学习贯彻十六大精神的高潮。其次，区分层次，突出重点开展教育。按照市委的要求，我们把处以上干部作为学习的重点，先后组织了党组中心组扩大学习班和处级干部学习班，聘请专家学者对十六大报告和新党章进行辅导，并进行交流讨论，对于帮助大家学习领会十六大精神，统一思想，凝聚力量起到了十分重要的作用。在学习教育活动中，我们还注意认真收集大家的思想反映，并及时向上级以信息的形式进行反馈，对于学习教育活动起到了很好的促进作用。

此外，今年还完善了党组中心组理论学习制度和机关干部的理论学习制度。一是每季度下发机关干部理论学习计划，给各支部购买了wto、思想道德教育等方面的书籍，给处以上干部配发了理论学习笔记本。二是组织了系列活动深化教育内容。结合“党风廉政建设宣传教育月”和庆祝建党xx周年，请王纪平局长以“树立正确的利益观”为主题给市局机关党员干部上党课、组织了优秀党员领导干部方工先进典型事迹报告会、公务员职业道德礼仪讲座。纪念建团xx周年主题团日活动、庆“七一”联欢会、征文、摄影比赛等活动。三是结合计算机外网改造，认真进行了本处网页的设计，开辟了《机关建设园地》和《基层建设园地》等内容，丰富了教育形式，深化了教育效果。

（二）以研究制定《北京市地方税务局目标管理考核办法》为重点，努力加强制度建设

为了进一步把市局党组提出的“以德治局、依法治局”两大保证措施落到实处，今年我们把研究制定新的《北京市地方税务局目标管理考核办法》作为全年的重点工作集中攻关。上半年集中力量进行了考核办法制定的基础性工作，为了保证新的目标管理考核办法体现“重点突出、指标量化，分值公开”的特点，我们采取了五个步骤即：制定方案、提出指标、简并归类、征求意见、修改完善。首先研究提出了《北京市地方税务局目标管理考核办法修定实施建议方案》，明确了制定新的考核办法的指导思想、基本原则、工作目标、考核内容、考核范围和实施步骤等内容，报经局长办公会通过。在此基础上，先后收集各处室提出的考核指标xxx项，在机关和基层召开了xx多个不同层次的座谈会，广泛征求意见，进行了大规模的删减归类，最后形成的新的目标管理考核办法包括征收管理、行政管理、工作成果三大类xx个项目。目前，《北京市地方税务局目标管理考核办法》已经下发执行，将为全面提高地税系统整体管理水平发挥保障作用。与此同时，我们还先后制定了《机关党支部工作评议办法》、《共青团“推优入党”管理办法》、《北京市地税局“五个一”活动评选实施办法》等六项工作制度。一系列制度的修订和完善，为今后更好地开展机关和基层工作打下了良好的基础。

（三）以强化机关作风建设为重点，不断提高机关的工作效率和服务水平

根据系统第八次思想政治工作会议上提出的要把加强各级机关作风建设作为突破口的要求，上半年，我们认真组织完成了“立党为公、执政为民”教育活动。在深入调查研究、充分准备的基础上，于x月xx日召开了市局机关建设大会，王纪平作了题为《坚持“依法治局、以德治局”，全面加强和改进市局机关自身建设》重要讲话，在总结xxxx年市局机关工作，分析市局机关建设面临的形势的基础上，提出了“创文明机关、树地税形象”的工作目标，明确了xxxx年加强机关的思想建设、作风建设、制度建设、发挥机关的表率作用的工作任务。会上还表彰了机关先进集体和先进个人，收到了很好的效果。

按照《北京市地方税务局税容、着装、礼仪管理规定》的要求，为进一步规范换季着装专门下发了通知,对全系统的着装提出了要求，要求各单位根据各自实际制定实施细则,杜绝着装不整齐、不符合规范的问题,确保《管理规定》落到实处。另外，为督促市局机关规范着装，我们还定做了“规范着装、从我做起，创文明机关、树地税形象”提示牌，提醒广大机关干部、职工以身作则，注重形象，做出表率，收到了较好的效果。

（四）以完成机关党委换届为重点，不断加强机关的党团组织建设

支部改选和机关党委换届是我处今年的重点工作，我们全处上下高度重视，全力以赴。在机关党委换届选举前，首先进行了充分准备。先后组织了党员代表大会代表、新一届机关党委委员候选人的初选；认真总结机关党委几年来的工作，完成了机关党委的换届报告；严格按照程序，认真细致地进行了机关党员大会的准备。由于准备充分，组织严密，在机关有关处室的配合和全处同志的共同努力下，机关党员大会开的隆重、庄严、规范，使党员代表受到一次生动的党性教育，并得到了市直机关工委领导、局党组的肯定和全体与会党员的好评，也使我处全体干部经受了完成重大任务的锻炼和考验，进一步增强了干好工作的信心。会上产生了新一届机关党委，使机关党的工作有了组织保证。我们还针对机构改革后，各支部人员调整的实际，及时组织进行了支部改选，进一步加强了机关党的组织建设。新的一届机关党委成立后，我们还及时制定了xxxx年机关党委工作计划，明确了工作任务和目标。机关团委也对去年的工作进行了总结，制定了今年的工作要点。我们注重抓好培训工作，分别组织市局机关、各分局和直属单位的xx名入党积极分子和xx名支部委员进行了集中培训，培训班通过讲党课、看录象、座谈讨论、知识竞赛等多种教育形式，比较系统地进行了党史教育和党务常识学习，参加学习的同志普遍反映，学习班内容丰富，针对性强，对于纯洁入党动机，丰富党务知识、增强工作干劲起到了非常好的作用。

根据市委组织部的部署，完成了党员队伍思想状况调查工作，对全系统的党员队伍的思想状况进行了一次比较深入的调查分析，对我局的党员队伍善状况有了进一步的全面了解。此外，还按照市政府的要求圆满完成了市局机关出席市直机关工委系统党代会党代表、市第九次党代会代表和“十六大”代表的选举工作。

（五）以加强基层建设为重点，不断强化指导基层开展思想政治工作的力度筹备召开第八次系统思想政治工作会议是我处今年的重点工作之一。年初系统工作会议召开后，我们围绕市局党组制定的“六、二、三”方略，就如何发挥思想政治工作的服务和保障作用开展了深入细致的调查研究，先后深入到东城、西城、朝阳、房山、门头沟等区县局的税务所广泛征求意见，又结合召开xxxx年系统基层工作会议进行了认真的座谈讨论，先后四易其稿，完成了系统第八次思想政治工作会议报告和大会表彰、光荣册制作等大量的会务准备工作。为贯彻系统工作会议精神，在x月初组织召开了系统xxxx年基层工作会议。会上总结了xxxx年系统基层工作，部署了xxxx年的基层工作任务。针对今年机构调整后基层工作科科长队伍变动比较大的实际情况组织了经验交流，并围绕今年的基层工作中目标管理考核、思想政治工作、调查研究工作等重点问题进行了座谈讨论。下半年还指导房山地税局总结了创建全国文明行业的事迹材料。

（六）以开展争创活动为载体，努力提高精神文明建设水平一是进行了国家级“青年文明号”评选和重新认定工作。目前，全系统共有国家级“青年文明号”集体x个，分别是宣武地税局牛街税务所、西城地税局二龙路税务所和石景山地税局首钢所。由于国家税务总局今年给北京市地税系统增加了一个国家级“青年文明号”名额，我们对全系统xx个市级“青年文明号”集体中自荐参加评选的x个税务所进行了拉练式巡回检查，最后推荐了门头沟地税局石龙税务所，并于x月xx日接受了国家税务总局基层工作处领导对我市地税系统国家级“青年文明号”集体进行的检查和指导。

二是进行了市级和系统级“青年文明号”重新认定工作 根据国家税务总局及团市委对“青年文明号”评选工作的新规定，通过各区、县局、各分局的自查、申报，市局进行了严格检查、审核，除x个市级青年文明号因年龄超标不再重新认定外，新命名和重新认定xxxx市级“青年文明号”集体xx个（其中新命名x个）。新命名和重新认定系统级“青年文明号”集体xx个（其中新命名xx个）。

三是进行了“五个一”活动推荐评审工作。在各单位自评推荐的基础上，我们逐一对上报的先进集体和个人进行了认真的审核评定，包括市局机关在内共评出优秀共产党员xx名、优秀党支部书记xx名、先进党支部xx个、优秀税务所长xx名，好活动xx项。

七、以加强处室自身建设为重点，努力提高干部素质

今年是全处定制度、打基础，上水平、求突破的关键一年，也是头绪多、任务重的一年。为了全面完成任务，一年来，全处从树立干部的大局意识，责任意识入手，以召开处务会、支部会等形式，通过常提醒，勤教育，增强了全处凝聚力，初步形成了既有分工，又有合作，既严格要求，又心情舒畅的良好局面。在全面完成各项任务中，全体干部的自身素质和能力也得到了锻炼和提高，为明年的工作再上台阶打下了基础。总之，一年来通过大家的共同努力，尽管做了一些工作，取得了一些成绩，但也还存在一需要加强和改进的地方，主要包括三个方面：一是面对新形势，尤其是我国加入wto后，如何找准思想政治工作定位，针对机关干部的特点，在方法、手段等方面还需要进一步创新，在提高思想政治工作的知识含量和效果等方面还需要进一步探索。二是开展创建活动还要努力做到以点带面，发现和推广典型经验的力度还需要进一步加强。三是在实施新的目标管理考核办法的实践中，指导基层开展工作的意识与水平有待进一步提高。

二、xxxx年工作设想

xxxx年基层工作处(党办)工作的指导思想是：继续认真学习贯彻党的十六大精神，努力实践“三个代表”重要思想，紧紧围绕市局党组“六、二、三”方略，以精神文明创建活动为载体，树立、推广一批先进典型，不断加强基层税务所建设；以落实好新的目标管理考核办法为重点，总结好的工作方法，不断提高系统管理水平，充分发挥服务保障作用，统一思想，凝聚力量，强化管理，开拓创新，推进整体工作上水平。按照这样的要求，重点抓好以下工作：

(一)紧紧围绕深入学习贯彻党的十六大精神这条主线，进一步强和改进思想政治教育 xxxx年要把继续认真学习贯彻十六大精神作为首要政治任务，按照中央、国家税务总局和北京市委的部署并结合我局的实际应主要抓好三个层次的学习：

一是继续完善市、区(县)局两级党组中心组政治理论学习，并做好理论中心组学习的组织和服务保障工作。目标是：规范管理、充实内容。规范管理是坚持每季、每月按期组织；充实内容是除我们根据形势选定学习内容以外，拟吸收一些处室需要局领导学习了解的一些内容，以增强学习效果，保证领导班子和领导干部长期保持与时俱进的精神状态和和开拓创新的发展理念。二是继续抓好处级干部的学习。要适时组织处级干部脱产理论学习班，重点是通过学习系统地把握邓小平理论和“三个代表”重要思想的立场、观点、方法，不断加强世界观、人生观、权力观的改造，形成一个奋发有为的领导层。

三是继续抓紧全体干部职工政治理论学习。主要是通过党的基本理论和基本观点的学习和灌输，达到坚定理想信念，培养大局意识、责任意识和公仆意识，提高全体干部全心全意为纳税人服务的水平。要不断完善学习制度，创新教育方法，丰富学习内容，注重学习效果。通过采取市局统一组织形势报告会、专题知识讲座、上党课等集中学习和各党支部分头组织学习相结合，并充分利用计算机网络优势，积极开展网上教育，确实把《全国税务系统思想政治工作条例》中规定的系统性政治理论学习即：基础性政治教育、形势任务教育、社会主义道德教育和法规纪律教育落到实处。

(二)认真学习领会十六大党章的主要内容和精神实质，进一步加强党团组织建设

十六大通过的党章修正案集中了全党的智慧，反映了时代的要求，具有很强的理论性、针对性和实践性。我们要在认真学习领会新党章主要精神的基础上，做好三个方面的工作：

一是抓好基层党支部建设。主要包括：x、加强对党支部书记的培训工作，提高党支部围绕税收中心开展工作的能力，防止“两张皮”；x、做好党员发展工作，不断提高业务骨干和征收一线的党员比例；x、创新工作方法，提高党支部工作的凝聚力和战斗力。x、加强党支部的管理工作，落实《党支部工作评议办法》，加大对党支部工作特别是党支部报告工作制度、组织生活制度、政治理论学习制度和党员民主生活会制度的督促和检查。二是抓好党员的先锋模范作用的发挥。按照十六大报告的要求，在党员队伍中深入开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，使每一名党员干部特别是领导干部都要努力成为“四个模范”：就是要成为带头学习和实践“三个代表”重要思想的模范；成为勤奋学习、善于思考的模范；成为解放思想、与时俱进的模范；成为勇于实践、锐意创新的模范。

三是抓好共青团工作。进一步落实“推优入党”制度，加强对征管一线青年入党积极分子的培养，增强与基层党组织的沟通，为广大团员青年永远跟党走营造氛围。组织开展主题鲜明、健康向上，适合青年特点的系列教育活动，为团员青年开阔视野、增长知识创造条件。(三)深入扎实开展精神文明创建活动，树立崭新地税形象 一是全面启动创建文明行业工程。积极开展创建文明行业，争当文明行业先进单位的活动，要按照北京地税走在全国税务系统的前列，各单位走在北京市的前列的要求，遵循“先外后内、循序渐进、分类指导、分步达标”的推进步骤，先一线“窗口”达标，后机关保障部门达标，以致达到全系统达标。创建文明行业要突出地税的行业特点，把全心全意为纳税人服务作为开展创建活动的根本出发点和落脚点，把纳税人的满意度作为衡量全系统是否达标的主要尺度。

二是深入开展多种形式的创建活动。以组织开展好“五个一”活动为契机，进一步规范税务所管理。按照新的五个一活动评选标准，围绕加强税务所建设和文明创建活动，规范推荐程序，简化检查方法，保证评选质量。继续组织好开展青年文明号创建活动，不断规范争创制度。如制定争创办法，拟采取对连续末位实行警告淘汰制度；对申报青年文明号采取条块结合、以条为主制度等。青年文明号创建活动，要把注重创建结果转变为注重创建过程，积极开展经常性的创建工作，通过努力争创一流税务所活动，引导全体青年在本职岗位上锻炼成才。按照国家税务总局要求，继续在全系统广泛开展巾帼文明示范岗活动，充分发挥女干部、职工在地税事业中的“半边天”作用。继续开展“创建文明机关”活动。认真落实《北京市地方税务局税容、着装、礼仪管理条例》，充分发挥信息系统的优势，在网上办好《机关建设园地》，宣传交流机关建设经验，促进机关管理水平的提高。三是认真总结宣传各类典型经验。要认真研究发现、培养、宣传、推广典型的机制和办法，鼓励基层税务所在工作机制、工作方式等方面积极创新，同时对基层税务所好的做法及时加以总结，形成经验，进行试点和推广。对树立典型的功夫要下在培养过程中，效果要体现在推进整体工作上。今年重点要求各区县局、分局至少总结一个先进典型，并进行宣传推广，要以此为契机，推动基层整体管理水平的提高，进一步在全社会树立良好的地税形象。

(四)落实执行好新的目标管理考核办法，不断促进系统管理工作上水平

一是指导全系统落实好新的目标管理考核办法，目的是促使各区县局、各分局能够较好地围绕市局中心工作完成任务，并提高整体管理水平。

二是充分发挥计算机大系统在目标管理考核工作中的支持作用，协调信息中心做好目标管理考核软件的开发工作，提高考核工作效率，减少考核工作中的人为因素，克服随意性。

篇3：地方税务工作

一、地方税务行政处罚自由裁量权概述

地方税务行政处罚自由裁量权就是在法律法规的允许下, 对有关人员和组织的税务违法行为做出一定行政处罚的决定权, 并决定要给予其何种方式、何种幅度的行政处罚。所以说, 地方税务行政处罚自由裁量权是一种相对、选择性、法定性的权利。

选择性是说地方税务机关可以根据税务行政相对人的具体情况自由选择行政处罚的方式、种类和幅度。而相对性则是说地方税务机关做出行政处罚决定时, 不具有随意性, 需要与当地经济发展和税务行政相对人的承受能力紧密联系起来, 它是相对自由的。而法定性则说明其具有法律效用, 地方税务机关做行政处罚决定的过程必须依照一定的法定程序。

二、细化量化地方税务行政处罚自由裁量权存在的问题

自2004年中央政府颁发《全面推进依法行政实施纲要》之后, 各地方政府就开始了地方税务行政处罚自由裁量权的细化量化工作, 大部分地方税务机关都制定出了统一的行政处罚自由裁量权行使的规范和标准。但是, 在实践中我们发现还存在一些问题。

(一) 标准不够明确

自由裁量权具有相对性, 制定出来的标准必须约束地方税务机关的行为。而从各地政府制定的细化标准来看, 税务机关操作的空间还很大, 标准不够明确。例如:在涉及偷税问题上, 税收法律规定处以50%以上5倍以下的罚款, 于是各地税务机关将此规定细化为50%——1倍、1倍——3倍等标准。处以1倍在法律要求内, 处以3倍也是在规定内。于是, 当遇到此类事件时, 许多税务行政相对人就会到处找关系, 尽量减少罚款, 这就削弱了地方税务机关的行政执法力度, 不利于社会公平。

(二) 容易引发税务行政诉讼

由于细化量化工作做得不够彻底, 标准不够明确。因此当地方税务机关作出的行政处罚力度过大, 甚至有失公正时, 就会导致税务行政相对人的不满, 行政相对人就有可能诉至法院, 引发行政诉讼案件。而要避免这种情况的发生, 最重要的就是细化标准, 规范行政处罚的程序, 合理设定各类违法行为行政处罚的范围、幅度和种类, 力争公平, 在实际工作中合理使用行政处罚自由裁量权, 争取做到人人心服口服。形成一定的监督机制, 统一标准, 避免滥用职权现象的发生。既保护国家的财产, 也保护纳税人的合法权益。

三、细化量化地方税务行政处罚自由裁量权的对策

做好细化量化工作, 才能真正凸显出地方税务机关的公正、公平, 促进社会稳定。从“细化量化”的字面意思来看, 就是要将自由裁量权的方方面面都细化, 在实际工作中能有明确的工作方向, 能够根据税务行政相对人的具体情况迅速做出公正、公平的行政处罚决定。

(一) 细化自由裁量权的标准

地方税务机关首先要根据税法的有关规定将所有构成税务行政处罚的要件列出来, 并对其进行分类。然后再对违法性质进行分类。最后就是根据违法的性质和违法要件的数量作出明确的行政处罚标准。而标准必须非常细化, 不能使某一单位或个人的违法行为适用于多种行政处罚标准, 解决自由裁量权的随意性问题。同时, 法律虽然是大公无私的, 但是, 中国是一个讲究法理人情的国家, 因此, 还需有补充条款, 就是说在做出行政处罚决定时要考虑到地方经济的特点以及违法人的具体情况, 最终做出适宜的处罚种类和幅度。比如说:在每一个处罚类型中, 违法行为占处罚幅度的60%, 而违法人的主观过错为40%。

(二) 规定行政处罚的程序

首先, 严格规定违法事实的认证标准。根据国家有关法律法规规定, 做出任何决定都必须以事实为依据, 在税务行政处罚上也是如此。因此, 在细化量化工作中, 要严格规定违法事实的认证标准。比如说:在证据的采集、证据的类型、举证责任等方面做出明确规定。

其次, 建立监督机制。为了避免滥用职权现象的出现, 规范行政处罚程序, 地方税务机关应努力建立监督机制, 确保每一个人的行为都是在法律允许范围内的, 确保所有工作人员都能按照法律程序一步步做好行政处罚工作。

(三) 提高税务机关执法人员的素质

地方税务机关要积极开展培训, 提高每一个执法人员的业务素质和职业道德素养。使每一个执法人员能全面深刻解读税法, 能在工作中合理运用自由裁量权, 做到有法必依、违法必究。

四、结束语

随着社会经济的快速发展, 税务机关以后会遇到越来越多的新问题、新矛盾, 必须不断提高自身素养, 做好细化量化工作, 合理行使行政处罚的自由裁量权, 提高执法力度, 保护纳税人的合法权益, 促进社会公平。

摘要：为促进我国经济社会健康持续稳步发展, 规范税务行政处罚, 必须不断提高税务法制化水平, 做到依法治国。税务机关是我国的一个重要行政机关, 社会生活的方方面面都离不开税务机关。而税务行政处罚则是保障社会公平的重要措施。随着市场经济的发展, 必须规范税务机关依法行使行政权力。而细化量化地方税务行政处罚自由裁量权则是规范税务机关依法行政的重要举措, 具有重大意义。本文简要介绍地方税务行政处罚自由裁量权, 探讨当前地方税务行政处罚自由裁量权细化量化中的问题, 并提出几点细化量化的对策。

关键词：地方税务,行政处罚,自由裁量权

参考文献

[1]殷丽丹.我国税务行政处罚制度研究[D].长春理工大学:2010年

[2]孙万涛.税务行政处罚自由裁量中存在的弊端及防范[J].科园月刊, 2010 (21)

[3]华艳尔.如何规范税务行政处罚自由裁量权[J].企业间天地 (下旬刊) , 2012 (10)

[4][德]哈特穆特.毛雷尔著, 高家伟译《行政法学总论》, 法律出版社2000年版

篇4：地方税务工作

关键词：税务培训机构；课表；编排在税务培训机构中，教务管理是教学管理的重要环节，而课表管理作为教务管理的核心工作，在教务管理发挥着重要的作用，课表编排的科学合理是教学秩序稳定有序的重要保证，也是保证教学质量的重要因素，对教学工作的顺利进行有着重要意义。

课表的编排由课程、教师、时间、班级和教室等因素构成，这些因素相互作用，相互影响，导致课表编排复杂而繁重。为了更好地实现教学目标，必须对课表构成要素进行合理安排规划。

目前高校的课表管理大多是按照教学计划，根据完整的课程体系，借助课表编排软件，编排出周课表和学期课表。而税务培训机构，由于其具有授课对象是成人税务干部，授课周期从

3-5天到1-2个月长短不一，授课内容为课程、非课程环节的不同知识模块，授课教师外聘居多等特点，导致课表编排频率快、变动多、较为复杂，因此，排课软件必须借助人工调整，通过人机结合方式共同完成。

为了使课表编排更加合理有序，符合教学目标的要求，课表编排人员不仅要精通排课系统、熟悉排课流程、了解课程衔接、掌握教学资源的基本信息，还要遵循一定的编排原则。

一、课表编排前的准备

（1）认真研读项目策划书，向课程组长详细了解课程环节和非课程环节各个知识模块之间，每个模块各个专题之间的联系，编排课表时，力求所排课程由浅入深，注重知识之间的衔接，取得较好的培训效果；（2）了解学员报到返程时间，确定课表的起止时间；（3）了解局方关于研讨交流、参观考察的要求，使非课程环节课程合理穿插在课程环节之中，满足教学、局方和学员的要求；（4）了解班级人数，了解教室可容纳最大学员数，了解课程特点，是否需要多媒体教学，确定上课教室；（5）了解学员年龄、职务等信息；（6）了解教师的各种信息，家里是否有小孩和老人需要照顾，授课时间是否有局限等。

二、课表的编排的原则、流程、编排和调整

（一）课表编排遵循的原则。编排课表是教学运行管理的关键环节，课表编排是否科学，直接影响教学活动的开展、教学环境的稳定以及教学质量的高低。为了使课表编排具有合理性、科学性、及时性和正确性，课表编排必须遵循一定的编排原则。

（1）以人为本的原则。课表编排要体现以人为本的原则。无论是教师还是学员，都是培训中的核心与主体。课表编排要体现以人为本的原则，排出的课表既要方便老师，又要方便学员。尽量满足师资与学员的各种需求。激发师资与学员的积极性，挖掘出他们的内在潜能，构建一个和谐的培训环境。（2）效率优先的原则。课表编排要遵循认知规律,注意学员学习注意力和大脑调节功能的生理及心理特点。采取不同类型课程交错排课的方法,使不同类型的课程安排均衡,同一门课程间隔合理。如对多学时的课程不要集中排课,防止教师过度疲劳和学生产生“倒摄抑制”和较大的“负迁移”效应,影响教学效果和师生身体健康；专业、主干课程应安排在教师和学生精力充沛的上午,这样不易产生“前摄抑制”。（3）充分利用教学资源的原则。培训机构的教学资源管理是指对教室、专用教室和图书馆、会场、运动场馆及其各类为教育教学服务的设施、设备器材的维护和管理。随着培训规模的不断扩大，教学资源的供与需往往存在着矛盾，课表编制者应尽最大努力,统筹安排,合理分配学校的教学资源,提高教学资源利用率,为学校节省经费开支，提高办学效益。

（二）课表的编排流程。教务课表管理人员在编排课表时，第一、根据课表管理系统提示，预排某一班级的课表；第二、综合考虑外聘教师的时间、项目策划书中的课程环节和非课程环节的内容，不同知识模块的内容衔接、班级的人数、教师的详细信息、报到返程时间、研讨交流、参观考察的时间要求等因素，微调课表，形成预排课表；第三、反复跟项目策划人员人及局方沟通协调，确认后进行公示；第四、经过教务、教学以及课表使用部门的几轮反馈后向全校发布正式课程表。

（三）课表的编排。目前，税务培训机构的课表的编排，主要是借助课表管理系统。课表管理系统是一个面向全校各方人员的综合管理系统，将师资信息、课程信息、学员信息及学校资源信息整合在一起，用以调配课表。其最基本的任务是将课程、教师、学员、时间和教室这五个因素以一种周期性的方式进行合理地匹配，使其不发生冲突，即同一位教师在同一时间段上只能上一门课；同一个班级在同一时间段只能上一门课；同一个时间段同一间教室只能安排一个班级的一门课程；上课人数要小于上课教室的最大容纳人数等。实际上课表管理系统就是合理处理这五个因素的数据库系统。课表管理系统的设计和应用，减轻了教务人员的工作强度，保证了课表编排的精准性，保证了培训教学工作的高效运转。

（1）建立基础数据库。基础数据库包括师资库、课程库、活动管理库、学校资源库四个数据库，这四个数据库的信息准确无误是课表管理系统编制课表的重要保证。为规范管理，这四个数据库要求录入信息准确无误。师资库包括所有教师的姓名、编号、职称、教师类别等基本信息：课程库包括课程名称、课程类别、主要内容、对象层次、学时计划、环境要求、主讲教师等内容。活动管理库包括名称、内容、学时等信息。教室管理包括教室名称、教室编号、常用教室排序、规模、教室配备等。基础数据库的建立，需要大量前期工作，需要依靠教学秘书、教师的录入和维护。（2）编制课表。进入后台管理模块，根据电脑提示，点击需要编制课表的班级，根据系统自动提供的课程、教师、教室等信息，选择编排出课表。

（四）课表的调整。税务培训机构课表编排采用课表管理系统以来，大大提高了课表编排的效率和准确度，但由于排课系统设计本身的局限性和课程、教师、学员、教室等学校自身资源等因素的限制,使计算机排课难以达到最优化,难免会出现有些课程计算机漏排、错排、多排的情况,因此,排课人员后期的检查调整工作是合理编排课表的最后保障。

（1）授课时间段的调整。采用课表管理系统编排出课表以后，教务人员要需要根据学科设计的要求对各个专题的授课时间进行微调。从学科衔接的角度看，首先应该先排破冰拓展训练，使学员在充分展示自我，彰显个性的同时，彼此消除陌生感，很快融入到团队中。其次应该穿插安排公共基础课和专业基础课，再辅助安排研讨交流、参观考察，最后安排专业课和考试。从时间分配上看，俗话说，一天之计在于晨，上午是一天中人的精力最旺盛、注意力最集中、学习效果最好的时间段，在调整课表时，尽量安排比较重要的专业课程；下午针对人的注意力分散、不易集中的特点，应该安排幽默有感染力的课程，以便调动学员学习的兴趣，改善听课效果。（2）教师授课时间的调整。采用课表管理系统编排出课表以后，教务人员需要根据教师的教学效果、身体状况和家庭状况对教师授课时间进行人工调整。首先，根据外聘教师的个人需求，对外聘教师的授课时间进行凋整，外聘教师作为本专业的专家学者，对于提升培训机构的办学水平，保证培训教学的质量，起着至关重要的作用，因此保证外聘教师的时间安排尤为重要。其次，要充分考虑教学效果和教师的身体承受能力，对开发课题较多的骨干教师的授课时间进行调整。同一位教师同一天尽量不排两门课程；即使同一门课程，一天内尽量不连排，这样，既能保证听课效果，又能使教师劳逸结合，取得较好的培训效果。再次，对孩子较小或距离学校较远的教师的课表进行人工调整，安排出充裕的接送孩子或乘车的时间，解除教师的后顾之忧。（3）授课教室的调整。采用课表管理系统编排出课表以后，教务人员要对授课教室进行人工调整。同一班级尽量安排在同一个教室、同一个教师尽量安排在同一个教室或者两个教室，充分体现“以人为本”的服务理念，细微之处见真情，为教师和学员提供人性化的课表服务，调动教师授课、学员学习的积极性，从而更好地实现培训教学目标。

三、完善排课管理机制

培训机构排课除了必须遵循科学排课原则和采用现代化排课手段外，还必须建立较为完善的管理机制。

（一）健全课表管理制度。为了加强和规范教学管理工作，提高教学质量，培训机构应制定关于课表编排及调、串课的有关规定，建立临时调课、串课、停课申请制度，杜绝随意调课现象的发生。

（二）对课表的实施进行监测。教务部门通过不定期的教学检查或抽查，及时发现教学运行中的各种违反管理规定的现象，杜绝在课表执行过程中随意调课、停课现象，避免教学事故的发生，保证课表的相对稳定和严肃，稳定学校的教学秩序。

总之，税务培训机构课表的编排应本着“一切为了学员，为了学员一切”的办学理念，按照以人为本，效率优先、充分利用教学资源的原则，统筹协调课程、教师、学员、教室、时间等各要素之间的关系，借助课表管理系统，积极探索出一种既符合干部培训特点、又体现培训管理水平的课程编排模式，达到建立优良的培训教学秩序和教学环境的目的。

参考文献：

[1] 王惠君 方明.浅析高校课程表的编排[J].中国科技信息，2010 年（11），273-274.

[2] 陈永青.税务培训课表编排的实践与思考，[J].华章，2013

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[3] 陈小芹.交互式课表管理系统设计实现，[J].中国教育技术装备，2013（06），37-38.

篇5：地方税务工作会议讲话材料

根据以上工作要求和全省地方税务工作“十一五”发展规划，今年全省地方税务工作的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以促进和谐社会建设和全省经济发展为主题，坚持聚财为国、执法为民的工作宗旨，积极实施“依法治税、兴税强省”战略，认真贯彻依法、科学、文明、廉洁征税的要求，重点突出税源管理和税种管理，深入推进信息化建设、干部教育培训和税收执法责任制工作，着力加强财务管理、稽查管理和干部管理，坚持依法治税，深化税收改革，强化科学管理，加强队伍建设，圆满完成各项收入和工作任务，充分发挥税收职能作用，为建设西部经济强省和构建和谐陕西做出新的贡献。

简而言之，今年全省地方税务工作就是要围绕两大主题，实现一个目标，突出两个重点，推进三项工作，加强三个管理。

(一)围绕促进和谐社会建设和全省经济发展，充分发挥税收职能作用。

围绕和谐社会建设做好税收工作。税收涉及社会生产、流通、分配、消费等各个方面，在构建社会主义和谐社会中发挥着十分重要的作用。我们要切实加强税收征管，大力组织税费收入，为构建和谐陕西提供强大的财力保障。坚持依法治税，切实维护和保障纳税人的合法权益，严厉打击涉税违法犯罪行为，营造良好的投资环境。严格执行个人所得税法，加强高收入行业和个人的个人所得税征管，有效调节收入分配。落实国有大中型企业主辅分离、辅业改制税收优惠政策，推动全省国有企业政策性关闭破产工作。认真落实支持社会主义新农村建设、鼓励就业再就业等各项税收优惠政策，促进城乡协调发展，扶助弱势群体，推动社会事业发展。适当调高营业税纳税起征点，给下岗失业人员、复转军人、大中专毕业生、城镇新增劳动力和农村富裕劳动力就业再就业提供宽松的政策环境，缓解就业压力。积极推进社保费征管体制改革，促进建立规范科学高效的社保费征管体制，促进社会保障体系建设。加快建立纳税信用体系，积极参与并推动社会信用体系建设，促进社会诚信。优化纳税服务，提升服务质量，构建和谐的征纳关系。

围绕全省经济发展发挥好税收职能作用。促进经济持续快速健康发展，是税收工作的重要职能。全省各级地税机关要站在促进全省经济发展的高度，认真执行各项税收政策特别是支持西部大开发、增强自主创新能力、鼓励高新技术产业发展、振兴装备制造业等各项税收优惠政策，充分发挥税收职能作用。加强资源税政策研究，争取国家对我省资源税税额的调整，增加资源税收入，促进资源节约和环境保护。加强对我省税收与税源背离问题的研究，争取国家政策支持，促进我省经济健康发展。深入开展对西部大开发税收优惠政策的评估，向国家提出完善政策的建议，增强税收在推动西部大开发中的积极作用。认真研究促进重点行业、重点企业发展的税收政策，注重运用地方税权挖掘政策潜力，支持我省经济发展。要深入开展税收经济关系分析，为加强税收征管和政府宏观经济决策提供参考。

(二)加大组织收入力度，确保完成全年各项计划目标。

今年省政府下达全省地税系统税收计划是 234.4亿元，比去年实际入库数增18%，社保费和其他各项基金计划随后下达。这些收入计划是省政府综合考虑全省经济社会发展各方面的要求和税收工作的实际确定的，我们通过努力是可以完成的。

分析今年的收入形势，完成税收任务具备不少有利条件：一是全省宏观经济将继续保持平稳较快增长。20xx年全省经济发展将大力调整经济结构，做大做强高技术产业、装备制造业和能源化工产业，着力发展文化、旅游会展、物流、金融和服务外包等现代服务业，切实推动关中、陕北、陕南三大区域协调发展，大力推动自主创新，推动科技成果规模转化，坚持投资消费双重拉动，固定资产投资完成3000亿元以上，GDP预期增长11%以上，全省经济发展的前景是十分乐观的，税收收入增长的基础是稳固的。二是有一定的政策性增收。新出台的车船税对车辆的最高税额较过去的车船使用税提高了1倍，取消了部分免税规定，加强了对车船税的源泉控管。新修订的土地使用税暂行条例将每平方米的城镇土地使用税额提高了2倍。三是随着“秦税工程”征管业务系统的全面上线运行，漏征漏管户数将会大幅度降低，增收潜力将会进一步挖掘，税收征收率将明显提高。四是继续推进干部培训和税收执法责任制，必将进一步提高广大地税干部的税收征管技能和工作责任心，税收征管的质量和效率将会显著提升。

今年的收入工作中也存在一些不利因素：一是税收收入连续多年高速增长，收入基数很大，今年在此基础上保持高幅增长的难度加大。二是政策性减收因素较多。调高营业税起征点将会造成一定的减收，省政府统一石油开发费征收标准预计影响石油生产企业所得税4亿元;企业所得税计税工资扣除额的提高，预计影响企业所得税3亿元。

全省各级地税机关一定要增强大局意识和责任意识，扎扎实实地做好各项税费征收工作，不断提高征收率，保持各税种收入与对应经济税源的协调增长，提高税收收入占国内生产总值的比重，确保全年各项收入任务的完成。一要落实好各项收入计划，各市要根据税源的实际情况，实事求是地落实好省局的计划，增强计划的科学性。二要做好征收工作。要严格按照税收法律法规和政策规定，加强税款征收工作，坚持组织收入原则，严格减免税和延期纳税的审批，做到依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，防止人为调节收入。要加强对纳税申报的审核，认真审核纳税申报资料的完整性和基本数据的逻辑关系，及时发现问题并进行处理，不断提高纳税申报的真实性和准确性。加强催报催缴工作，提醒督促纳税人及时申报纳税。加强代扣代缴、代收代缴和委托代征税款的管理，确保税款及时足额入库。正确运用纳税担保、税收保全、强制执行和加收滞纳金等法律保障措施，防止税收流失。要充分运用税收优先权和税法赋予税务机关的代位权、撤消权以及出境清税制度和欠税公告制度等措施，切实做好欠税清缴工作。三要严格税费缴库管理。各级地税机关征收的税款、滞纳金、罚款、社保费和各项基金，都必须严格按照有关规定及时足额缴入国库或财政专户，严禁设立税款和基金过渡账户，严禁以任何形式占压、挪用、混库、截留税款和基金。对违纪者，必须严肃查处。积极扩大财税库横向联网范围，促进各项收入及时足额入库。四要加强收入分析工作。切实加强税收经济分析，密切关注全省经济发展态势，深入分析税收收入与经济总量之间、各税种税目收入与相关经济指标之间的弹性关系，及时掌握不同地区、产业、行业的税负水平。要通过税收分析，准确把握影响税收收入增减的各种因素，提出加强征管的措施和建议，为政府宏观经济决策提供依据。

(三)着力加强税源管理和税种管理，提高科学化精细化管理的水平。

要着力加强税源管理。税源管理是税收管理的基础，强化税源管理是坚持依法治税，促进各类纳税人公平竞争的重要手段;是提高税收征管质量，实现科学化、精细化管理的内在要求;是在现行税制结构下，保持税收收入持续、稳定、健康增长的首要选择;也是检验税务机关管理能力的试金石。多年来我们在加强税源管理方面做了不少工作，取得了显著的成绩，但也存在一些不容忽视的问题，主要表现在一些基层单位对税源管理的必要性和重要性认识不足，税源管理的一些制度措施没有得到很好落实，税源管理的手段和方式还比较落后。与新时期税源管理的高要求相比，我们的税源管理仍然还停留在初级阶段，基础工作仍然比较薄弱。对此，我们必须提高认识、强化措施，下力气抓好税源管理工作。

全省地税系统近期强化税源管理的基本要求是：在依法治税的原则下，按照科学化精细化管理的要求，以全省大集中的计算机网络为依托，以推行税收管理员制度为核心，夯实税源管理基础，构筑税收管理员平台，突出税源管理重点，改革税源管理方式，完善税源管理机制，提高税源管理质量，提升税收管理效率。

按照以上税源管理的基本要求，今年要重点抓好税源管理的基础工作。一要建立健全税源管理的制度体系。制定加强税源管理的指导性意见，对现有的税源管理制度进行一次全面的清理检查、修订完善，同时针对当前税源管理出现的新情况、新问题，及时研究建立新的税源管理制度，形成比较完善的税源管理制度体系。今年省局要对税源管理制度的落实情况进行检查，促进制度落实。二要加强户籍管理。巩固税务登记换证成果，加强纳税人户籍管理与实地巡查，全面掌握纳税人开业、变更、注销、停复业和外出经营等情况，随时掌握纳税人的户籍变化情况。结合征管业务系统上线，广泛深入地开展一次税源普查。加强与有关部门的协调配合，基层地税机关坚持每季与国税、工商、技术监督等部门开展一次信息比对，大力清理漏征漏管户。三要完善税收管理员制度。按照征管重心向税源管理转移的要求，充实加强并优化组合税收管理员队伍，使管理力量与税源管理的任务相匹配、人员素质与税源管理的难度相匹配。制定税收管理员操作指南和工作标准，明确职责，加强考核，提高管理效能。积极探索税收管理员能级管理制度，调动和发挥税收管理员的积极性。四要突出重点地区和重点税源的管理。密切关注重点地区的税源变化和管理情况，在机构设置、人力调配、征管手段、管理措施等方面，加强对重点地区的管理和指导。要切实加强对重点税源的管理，完善重点税源监管机制，加强对其生产经营情况、会计核算方法和纳税申报情况的监管和市场前景的预测。建立跨国公司、集团公司和国内跨省大企业、省内跨区经营的重点税源企业的管理机制。明确市级直属分局的重点税源管理范围并保持相对稳定。同时要加强对大中城市个体工商户和大型集贸市场的管理，规范“双定户”的评税定税工作。今年省局要筹建税源管理中心，以加强对重点地区、重点行业、重点税源企业税收管理情况的分析评价，定期发布地区和行业税负，指导基层开展纳税评估、加强税源管理，同时负责收入结构分析、政策研究和对外交流工作。五要创新发票管理机制。认真落实纳税人逐笔开具发票制度，切实做好有奖发票的推广和管理工作，开展发票查伪活动，扩大发票监制范围，加强代开发票的管理，坚持验旧售新制度。适时推广应用税控装置，取消手工开票。稳步建立“逐笔开具发票，鼓励索取发票，方便查询辨伪，推行机器开票”的发票管理新机制，形成税务监督、消费者监督、电子监督三管齐下的发票监管合力。六要创新税源管理方法。具备条件的市县局要在开展纳税评估、开发税收管理员平台、建立税收分析纳税评估和税务稽查良性互动机制等税源管理的深层次领域进行探索和突破，通过典型推进，带动我省税源管理工作跃上新台阶。

要按照税源管理的基本要求加强费源管理。以换发税务登记证为契机，开展费源普查，充分掌握费源分布状况和增收潜力。对欠费情况进行调查，做好欠费清缴工作。切实加强对重点地区和重点费源的监控，完善重点费源监管机制。

要着力加强税种管理。按照流转税“以票控税，网络比对，税源监控，综合管理”的十六字方针，根据行业特点，强化营业税按税目、分行业管理，重点做好货运税控系统的推广应用工作;加强建筑业、销售不动产营业税项目管理，实施对重点建设项目省市县三级税源监控;积极做好房地产税收 “一体化”管理，进一步密切部门配合，总结推广先进管理经验，使“一体化”管理取得实质性进展;做好营业税起征点调整的测算分析工作。按照“核实税基，完善汇缴，加强评估，分类管理”的要求，加强企业所得税管理，重点抓好企业所得税纳税评估工作，重点税源、重点企业所得税分析工作，企业所得税分类管理试点工作，新的企业所得税纳税申报表使用工作，全面完成20xx年度企业所得税汇算清缴工作。按照个人所得税“四一三”工作思路，重点抓好年所得12万元以上纳税人的自行纳税申报管理工作，个人所得税管理信息系统推广应用工作，税务机关向纳税人开具和寄递完税证明工作。认真贯彻落实新修订的车船税和城镇土地使用税条例，草拟切实可行的车船税实施方案和城镇土地使用税税额调整方案，待省政府批准后精心组织、积极实施。建立健全地方税税源数据库，通过税源数据加强地方税种管理。完善土地增值税预征办法，加强土地增值税清算工作。实施印花税征收管理办法，加强印花税管理。认真落实资源税计征办法改革后的相关政策。落实增值税、消费税、营业税与城建税和教育费附加同级入库比对制度，提高附加税费的征收率。健全反避税工作机制，认真实施外籍人员“一人一档”管理，进一步加强涉外税收管理。严格执行《烟叶税暂行条例》，做好烟叶税的征管交接工作，理顺征管体制，加强烟叶税征管。认真做好耕地占用税、契税的征管工作。

要借鉴税种管理的做法和经验，探索费种管理的方法和路子。重点要抓好养老保险费的征缴管理，将其融入税收大征管体系，实现属地管理和税收管理员管理。做好随税征收的教育费附加、水利建设基金、文化事业费管理，切实实行税费同征共管。对省政府要求征收的煤炭价格调节基金等各项基金要核实应征数，提高征收总量。要逐费种建立针对性和可操作性较强的征管制度和办法，逐步提高规范化管理水平。

(四)继续推进信息化建设和干部培训工作，全面推行税收执法责任制。

继续推进“秦税工程”，加快税收信息化建设。目前，全国税收信息化建设突飞猛进，就地税系统而言，已有11个省市实现了省级集中，包括我省在内的7个省市正在积极推进省级集中。我们既要看到已经取得的巨大成绩，又要清醒地看到与先进地区的差距，进一步增强紧迫感和责任感，加快信息化建设步伐。今年要按照“全面上线、整合资源、拓展应用、提高水平、保证安全”的思路，基本完成“秦税工程”的主体建设任务。加快推广征管业务系统，各市局要切实做好上线前的准备工作，整合西安市局和省直分局的征管系统，确保7月1日征管业务系统在全省各级地税机关全面上线运行，实现征管数据和应用全省大集中。要积极做好其他系统的开发、拓展、深化和应用工作，全面推广应用稽查管理系统、货运发票税控系统、个人所得税管理系统、财务管理系统和综合办公信息系统，加快开发税收执法责任制考核系统。积极做好网上报税系统的开发、试点和全省企业基础信息共享项目建设工作。加快决策支持系统的建设，完成以征管业务系统为基础的统计查询功能的开发和应用工作。全面完成省局中心机房设备安装调试工作，正式启用省级数据处理中心。切实抓好数据采集、处理、分析、应用、存储和维护等数据管理工作。抓紧制定数据管理办法，在权限分配上满足基层查询、分析、评估和稽查工作的需要。加强数据分析，发现税源异常和管理不足，提出解决问题的办法和强化管理的措施。加强信息安全体系建设，建立健全安全管理制度，构建安全防护体系，上半年着手在宝鸡市局建设省局异地数据灾备中心。加强运维体系建设，确保各个应用系统安全、稳定运行。加强对网络和计算机设备的管理。

继续推进干部教育培训工作，不断提升干部队伍综合素质。以能力建设为主线，以领导干部培训和“五员”培训为重点，加大干部培训力度，大幅度提高干部岗位技能和综合素质。构建“五员”岗位业务技能达标体系，全面完成“五员”培训任务。开展税收管理员、税务稽查人员、办税服务厅人员业务技能竞赛，力争在总局考评中取得好成绩。着力抓好业务骨干和计算机应用能力培训，大规模开展岗位练兵活动。要按照“十一五”期间人才队伍建设的目标，加强高层次人才培养和会计专业知识培训，选拔优秀人才到国外境外培训，不断提高系统高层次人才比例和会计专业大专以上学历人员比例。认真做好处级领导干部的任职培训和市县局领导班子成员的更新知识培训。加强教育培训的基础工作，加快教育培训网络平台和干部培训基地建设，充实完善培训教学资源。强化师资队伍、人才队伍和教育培训工作的管理，组建省级师资队伍和系统人才库，建立健全科学的干部培训管理、考核、保障、评估和激励机制，不断提高培训项目质量和教学水平。创新教育培训形式，坚持集中办班、组织研讨与岗位自学相结合，传统模式的教育培训与信息技术支撑下的网络培训相结合，增强培训的实效性和针对性。强化对干部培训结果的使用，激发全员学习的积极性，推动学习型地税机关建设。同时要深入持久地开展思想政治教育，着力加强职业道德教育，大力推进税务文化建设，弘扬聚财为国，执法为民的核心价值理念，提升地税干部的综合素质。

继续推进税收执法责任制，提升依法治税水平。上半年要重点做好推行税收执法责任制的制度建设和相关准备工作。省局负责编制统一的岗位职责、工作规程、考核评议和责任追究办法，编写完成执法责任制计算机自动考核系统的业务需求;省局直属机构和各市局要结合实际确定执法岗位、明确岗位职责，落实岗位人员，细化工作规程，制定具体的考核评议和责任追究实施办法，加强岗位职责和工作规程的培训，进一步扩大试点范围。下半年在全系统模拟运行，根据运行情况再作进一步的修订完善，确保税收执法责任制20xx年在全系统全面推行。此外要认真清理税收规范性文件，扎实开展税收执法检查，严格执行重大税务案件集体审理制度，做好税务行政复议和行政应诉工作。要坚持以案件查处和税收专项检查为重点，加大对税务违法行为的处罚力度，保持对各类涉税违法案件的高压态势。制定“五五”普法规划，加强税法宣传教育。

(五)切实加强财务管理和稽查管理，严格干部队伍管理。

切实加强财务管理。财务管理是税收管理的重要组成部分，是税收征管工作顺利开展、降低税收征管成本的重要基础和前提，也是地税干部廉洁从政的制度保障。十多年来，全系统的财务管理工作基本保证了中心工作的需要。但经过财务大检查发现，也存在着十分严重的问题，主要是经费保障机制不健全、财务管理基础工作不扎实，制度缺失、责任不清、监督不力，部分单位管理混乱，导致了一些违纪违法问题的发生。对此必须引起系统上下特别是各级领导干部和财务管理部门的高度重视。

全系统加强财务管理的基本思路是，要以建立稳定可靠的经费保障机制、严格规范的自我约束机制和依法治税的税收征管机制为目标，以夯实基础、规范管理为核心，以落实制度为重点，着力从制度和机制上予以规范，降低税收工作成本，提高资金使用效益，保障地税事业发展的需要。今年要重点抓好以下几项工作。一要统一并落实全系统财务管理制度。建立健全地税统一的财务管理制度体系，着力抓好制度落实，夯实财务管理基础，规范财务行为，真正做到靠制度管理、依制度理财。继续做好政府收支分类改革和部门预算、国库集中支付、政府采购等制度的落实工作。二要积极运用信息化手段加强财务管理。认真做好网络版财务管理软件的推广应用工作，加快建立以省局为中心的垂直集中式财务管理信息系统，以财务管理信息化促进财务管理规范化，推进财务管理工作科学化、精细化。此项工作上半年先行试点，下半年在全系统全面推广应用。三要加强财务预算管理。将所有收入统一纳入预算管理，禁止账外资金循环。研究制定科学合理的支出标准，做到“人员经费按标准，公用经费按定额，专项经费按需求”，确保预算执行的刚性和约束力。四要统一规范银行账户，切实加强现金管理。每个预算单位只允许开设基本账户和基建账户，开户必须报经上级机关核准，开户后要在上级机关备案。今年要对银行账户进行一次全面清理，坚决取消违规开设的账户，今后违反规定开设的账户，一律视为小金库予以查处，追究有关人员的责任。五要切实加强固定资产管理。严格控制车辆的标准和编制。规范固定资产购置、处置审批程序，加强资产账务核算和日常管理。全面开展固定资产清查，彻底查清家底，健全账务，做到账账相符、账实相符。六要切实加强基本建设管理。建立基本建设项目库，坚持先审批、后立项、再建设的原则，对基建规模和投资实行“双控双批”制度，使基本建设与当地经济发展的水平和本单位的实际承受能力相适应。对已经投入使用但尚未决算的基建工程，要尽快做出工程决算和审计验收报告;对没有履行立项审批手续的基建项目要予以全面整顿，在全系统通报批评。七要加强内部审计工作。省市两级局要配备专职内审人员，建立健全内部审计制度，切实加强对财务工作的监督检查，坚决纠正违反财经纪律和财务管理制度的行为，确保审计意见和审计决定的落实。八要切实做好经费保障工作。核定省、市、县三级财政对地税经费的保障基数，积极探索税收收入与经费挂钩的经费保障办法，推进建立稳定可靠的经费保障机制。按照“上要封顶，下要保底”的原则，建立经费最低保障线制度。研究解决稽查经费的保障问题。认真做好“三代”手续费的管理和兑付工作。理顺各项基金劳务费兑付渠道，对省级部门兑付的社保费和各项基金劳务费，力争由省局统一集中拨付。九要加强对财务管理队伍建设。规范岗位设置，明确岗位职责，严格资质审查，把真正懂财务、会管理的人选配到财务工作岗位上。加强财务人员培训，重点抓好任职资格、财务管理制度、财务管理软件等培训，提高财务管理人员的业务素质，提升财务管理工作水平。

加强税务稽查管理。加强税务稽查，对于维护税收秩序，提高征管质量，促进依法治税，打击涉税犯罪，意义十分重大。今年要在继续加大税收专项检查、大案要案查处、整顿和规范税收秩序，保持对各类涉税违法案件高压态势的同时，着重抓好完善体制、规范管理、强化手段、保障经费、加强队伍建设几项工作，使全省地税稽查工作跨上一个新的台阶。要按照“加强省级、充实市级、调整县级、落实一级稽查”的原则，切实加强各级稽查机构建设。要规范省局稽查局内设机构，加强对系统稽查工作的组织、指导、协调和管理。建立严密科学的稽查业务工作考核办法、稽查案件审理办法、举报案件管理办法、分级分类检查办法、稽查文书规范办法、稽查检查入库办法、稽查建议制度和稽查建议反馈制度等规程，落实稽查责任，规范稽查行为，实现以查促管。要大力推广应用省局新开发的稽查业务信息系统，实现稽查与征管系统的对接和数据传递，充分利用高科技、信息化手段查办涉税案件，努力提高稽查办案的质量和效率。要深入调研，积极探索，建立稳定可靠的稽查经费保障机制，确保稽查职能作用的正常发挥。要加强稽查队伍建设，优化稽查人力资源配置，逐步充实稽查力量，着力提高稽查人员综合素质，把稽查队伍打造成地税系统的一支“铁军”。

严格干部队伍管理。切实加强各级领导班子建设，积极开展领导班子评优创先活动，增强班子的整体活力。认真学习贯彻党的十六届六中全会精神和《江泽民文选》，坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想、以及科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略思想武装干部职工的头脑，指导税收工作的实践。认真落实公务员法，深化干部人事制度改革，优化班子整体结构，增强班子创新活力。加强和改进思想政治工作，深入开展以社会主义核心价值体系为主的思想道德教育和以“创佳评差”活动为龙头的精神文明创建活动，丰富地税文化建设内容，宣传系统先进典型，激发工作热情。切实加强基层建设，研究制定达标单位动态管理办法，提升基层工作水平。做好部分机构的调整工作，探索建立与税收征管改革相适应的机构编制调整机制。不断加强党的先进性建设，完善基层党的组织管理体系，增强党组织的凝聚力和战斗力。坚持不懈地加强党风廉政建设，切实加强惩治和预防腐败体系建设，建立健全警示训诫防线。认真落实党风廉政建设责任制，坚持以思想道德教育为基础，积极构建“大宣教”格局，筑牢拒腐防变的思想道德防线;切实加强制度建设，从源头上预防腐败。加强对领导班子和领导干部的监督，进一步健全“两权”监督制约机制。以治理商业贿赂和配合查办渎职犯罪专项工作为重点，严肃查处各种违法违纪案件。在全系统认真学习宣传《渎职侵权案件立案标准》，编发系统以案说法教材，预防渎职侵权犯罪。切实加强行风政风建设，解决群众反映强烈的突出问题，坚决纠正损害纳税人利益的不正之风。严格公务接待管理，减少经费支出。

此外，要加强行政管理，优化工作流程，健全岗责体系，推进内部行政管理科学化精细化。做好后勤保障工作，提高后勤服务水平，建设节约型机关。

篇6：地方税务工作

一、基本情况

近五年，我县共审理重大税务案件52件，经审理维持21件，退回稽查局9件，改变稽查局拟处理意见22件，维持率40%。审理委员会认真执行重大税务案件审理规定，在证据采集、案情审查、案件定性、法律适用等方面严格把关，坚持集体议案、依法审案、充分保障纳税人权利，实现二个兼顾，一是坚持依法办案，努力把案件办成铁案，经得起上级的检查和时间的考验，二是全面保障当事人合法权益，在办案过程中充分体现当事人陈述申辩等权利，努力使其心服口服，自愿接受处理处罚，近十年来无一件听证、复议、诉讼案件。

二、具体做法

（一）宣传财税法制、营造法治环境、树立法治意识，为做好重大税务案件审理工作打基础。近几年来，我局充分利用报刊、电台、电视等媒体，采取多种形式，组织开展财税法制宣传，营造良好的财税法治环境，如与县普法办联合推出“喜庆十七大，税法送下乡”大型普法宣传活动，在《xx法制》上和县普法办合作刊登税法宣传专刊，与县直机关工委、县体育局等单位联合举办“地税杯”青少年“与奥运同行”趣味体育活动，在城区主要道路设置大型税法宣传广告牌等。系统内部不断加强学习培训，强化法制教育，树立法治意识。多次邀请县政府法制办、县法院、县司法局领导来我局上法律课，法规科长多次结合我局财税工作给全局干部职工介绍财税法治思想。如国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》颁布后，及时向全局干部介绍文件主要内容及财税依法行政相关工作，在去年全县大力抓收入的背景下，给全局干作了《挖潜增收与防范执法风险》专题讲座，给稽查人员讲解重大税务案件中遇到的政策疑难问题，帮助提高稽查人员业务水平，等等。经过几年不断努力，财税法制工作取得了明显成效，法治环境不断改善，干部法治意识不断增强，为依法审理重大税务案件打下了坚实基础。比如，召开案审会时，成员们对案件定性处理比较慎重，考虑是否符合国家法律法规及上级文件规定，执法检查会不会存在问题等，另一方面又经常思考当事人是否会不服处理处罚决定，发生行政诉讼税务机关会不会败诉，等等。经过几年的不断努力，财税普法工作也得到了上级的认可，今年被评为xx市政府依法行政示范单位，连续二年获省局依法行政先进集体，“四五”普法被评为xx市政府先进集体，“五五”间连续五年获县普法先进集体。

（二）领导重视、案审委成员支持理解是做好案审工作的有力保证。县局领导十分重视依法审理重大税务案件，近十年来换过三任局长，都十分重视依法办案，平时案审办向局长、分管领导汇报案件情况并征询意见时，领导总是要求案审办依法提出审理意见提交案审会审议，在召开案审会时，局长也从不给案件定调，划圈，总是先由稽查局和案审办介绍案件情况，再由案审委成员充分讨论，最后局长综合各方意见作出结论，由案审委成员表决通过，依法审案、集体议案得到了充分体现。同时，案审工作也离不开案审委成员的配合和支持，在案件审理过程中，案审办积极与相关部门、科室进行协调沟通，广泛征求意见，充分发挥各业务科室的作用，比如，税收政策方面的疑难问题征询税征科意见，核定征收方面的问题征询征管科意见，有关移送问题同检察院、公安局商讨，等等，并在召开会议前与每位案审委成员特别是稽查局领导通气，说明案件审理思路，尽量达成一致意见，为案审委顺利召开创造条件。虽然绝大都数案件都能一致通过，但是也有个别案件案审会议上争论激烈，难以定案，需要多次提交案审会议讨论。如南洋公司案件，由于稽查局调查取证不够充分，案审委成员对违法事实认定存在不同意见，调查取证、事实认定等工作超出了案审办的职责范围，案审办无法进行协调，最后案审委决定退回稽查重新调查核实后再提请案审委讨论。由此可见，重大税务案件审理中沟通协调十分重要。

（三）就事论事、依法审理重大税务案件。案审办在案件审理过程中努力做到就事论事、依法审案，广泛征求稽查人员、案审委成员意见。案审委成员一般比较多，例如我局就有14名成员，在征询意见过程中有时可能会有不同观点，作为案审办主任要做到认真听取各方的不同意见，并对照案件的事实、证据、法律依据进行分析，提出自已的思路，同各成员进行沟通协调，努力说服对方与自已达成一致意见，避免成员间因意见不合、各执已见，导致案件争论不休。因此案审办主任心里要能藏得住话，尽量不要透露案审成员特别是副主任的意见很重要，力求就事论事，避免个人情绪。

（四）多渠道、多环节听取当事人陈述申辩意见，充分保障当事人合法权益。重大税务案件审理一般采取书面审理的方式，依据案卷资料作出合理判断。从以往工作经验看，卷内所附资料通常都是正面支持稽查结论的，而否定稽查结论的证据、信息往往在案卷中难以找到踪迹。在审理过程中，当事人往往会提出很多在稽查案卷中没有反映的情况，影响案件的定性、处理，因此听取当事人陈述申辩意见、掌握案卷之外的信息对于案件正确处理具有重要意义。为此我局利用ISO9000作业指导书修订的机会，修改行政处罚作业指导书，要求在调查环节和审理环节实行两次告知并听取当事人陈述申辩，当事人无异议的也要制作无异议的陈述申辩笔录。重大税务案件到案审办后，经初步审理，了解案件基本情况后约谈当事人，告知查处情况及拟处理意见，提前听取当事人陈述申辩，结合当事人提出的异议，案审办根据案件事实、证据及有关法律规定进行研究，如初步认为异议成立或案审办认为需变更稽查局拟处理意见的，案审办先同稽查人员进行沟通讨论，然后再征求案审委成员意见后，提交案审委审理。古话说“兼听则明，偏信则暗”，在重大税务案件审理过程中充分听取当事人、稽查人员和案审委成员意见很重要。

（五）注重细节、做细做实审理工作。在案件查处过程中，稽查人员有时由于个人情绪或者政策理解偏差，可能会作出错误结论，并在取证过程中注重搜集支持其结论的有关证据、法律依据，而忽视或有意不收集对其不利的证据、依据。重大税务案件审理过程中不能光听稽查人员介绍、看稽查报告和稽查取证单，对关键问题必须仔细查阅案卷材料，必要时同有关税务分局或业务科室印证核实。例如，中创投资公司案件，该案稽查报告认为当事人采取不建帐、隐瞒收入手段故意逃避缴纳税款，且不配合稽查工作，稽查人员通过外围取证，最终查明违法事实，建议补缴税款800多万，加收滞纳金、罚款600多万。由于案情重大，稽查局长要求案审办提前介入，在移交案审委前，稽查人员、稽查股长、分管稽查局稽查副局长多次到案审办介绍案件情况，并征求意见，根据稽查报告及稽查人员介绍，该案属于典型的逃避缴纳税款（偷税）案件，案审办完全同意稽查报告意见。稽查局长还是不放心，在签发重大税务案件提请书前，把整个案卷交到案审办，请案审办再帮忙把关。案审办收到案卷后，逐页仔细翻阅案卷，在附列资料中发现了一份企业的纳税申报表，稽查报告中所谓的“隐瞒收入”均在该报表上已经足额申报，申报表中相应的成本费用也进行了申报，应纳税款已全额纳税，报表上盖有主管税务机关的受理章，受理日期比稽查日期早一年多，因此并不构成“隐瞒收入”，根据企业负责人、会计的询问笔录并经主管税务机关证实，该企业一直有建帐，实行查帐征收，由于企业搬迁，帐册失落，无法提供，因此也不能构成“不建帐”。最后，该案退回稽查人员重新处理。

（六）逐步建立案例机制，通过重大税务案件审理规范普通税务案件。通过几年来对重大税务案件的认真审理、严格把关，案审委树立了较高的权威，在个案查处过程中遇到疑难问题经常请案审办提前介入，征询案审办意见。稽查过程遇到具有普遍性的疑难案件，经常以个案形式提交案审委审理，经过充分讨论形成决议，由稽查局内部进行学习传达，今后类似问题参照执行。重大税务案件审理中遇到的政策疑难问题，经案审委审理形成决议后，也同样处理。这样有利于税务机关对相同或类似涉税案件的处理方式保持前后一致，避免因相同问题不同处理而导致显失公正。

三、业务探讨

（一）关于案审委组成人员。总局《重大税务案件审理办法》第六条规定：“审理委员会成员由税务局领导及有关部门负责人组成。”规定得比较原则。上次在省局培训时项正国处长指出，案审委成员应由局领导及各部门负责人组成，不包括稽查局副局长及中层。目前我局部门负责人变动较大，重新确定案审委成员时是否包括纪委书记（纪检组长）、稽查局副局长及中层，希望市局能给出指导性意见。

（二）审理工作应提高信息化程度。目前我局召开审理会议时完全依靠手工操作，介绍案情、列举证据、援引法律依据等都依据审理意见书及审理人员的介绍，这样既加大了案审办的风险和责任，也不利于案审委成员充分了解案情，对案件审理不利。建议引入信息化工作手段，在案审会议室配备投影仪、计算机系统，开通税务内网，以利于案审委成员通过投影系统了解案件情况、相关证据和法律依据，提高审理案件的质量及效率。

（三）重大税务案件标准应作适当调整。由于去年《刑法》修正案七规定，有逃税行为，“经税务机关依法下达追缴通知后，补缴应纳税款，缴纳滞纳金，已受行政处罚的，不予追究刑事责任；但是，五年内因逃避缴纳税款受过刑事处罚或者被税务机关给予二次以上行政处罚的除外。”这就导致今后大量案件不再需要移送司法机关处理，而原先案审委审理的案件大都是涉及移送的案件，新《刑法》修正案实施后，重大税务案件明显减少，以xx为例，去年只有4件，今年至今只有1件案件。有必要重新研究制定重大税务案件标准。