发展现状与对策研究

发展现状与对策研究（精选8篇）

篇1：发展现状与对策研究

我国乡村旅游发展现状与对策研究

——以成都市乡村旅游为例

蒲姝

(成都纺织高等专科学校，四川成都6117311)

摘要：通过分析我国乡村旅游发展的现状与特征，指出目前制约乡村旅游可持续发展的若干问题：产品单

一、特色不突出、经营管理水平低下及营销和品牌意识差等，提出应对乡村旅游景点实施“产品差异化”战略、品牌化战略，加强科学规划，强化经营管理，加快培养专业人才等措施，以增强乡村旅游的核心竞争力，实现乡村旅游可持续发展。

关键词：乡村旅游；特色；产品差异化；品牌

文献引用：蒲姝．我国乡村旅游发展现状与对策研究——以成都市乡村旅游为例

【J】．生态经济，2010(5)：119～123．

中图分类号：F592．3 文献标识码：A

乡村旅游

19世纪起源于欧洲，在我国起步较晚，从20世纪80年代末开始，在90年代中后期得到长足发展。随着我国人民生活水平的提高，乡村旅游以一种更为灵活、更贴近生活的态势，以田园景观为主体，受到被柏油马路、高楼大厦困扰的人们的喜爱。乡村旅游强调休闲、回归山野及朴实的乡风民俗文化，在各大城市逐渐风行。做为一种新的旅游方式，乡村旅游吸引着众多人群的参与，为我国农村经济的发展带来了无限生。

1乡村旅游概述

1．1乡村旅游的内涵

乡村旅游是以乡村地域环境及其资源为依托，以乡村性与乡村意象为核心，以城市居民为主要客源市场的一种旅游方式与经济开发活动。具体指以乡村地区为活动场所，利用乡村风格独特的自然环境、田园景观、农业生产活动、农民生活方式、乡风民俗等资源，为城市游客提供观光、休闲、体验、健身、娱乐、求知、养生的一种新的旅游经营活动，其目标消费群绝大部分是城市人群，最主要的旅游目的就是通过视觉，味觉、触觉等感观享受，达到放松心情、陶冶情操、增长知识的效果。

1．2乡村旅游的特征

我国农村的乡村旅游资源极为丰富，大都具有以下七大特征：

(1)多样性。既包含丰富的自然景观、人文景观，又包含农业资源、文化资源。(2)地域性强。有南、北，山地、平原之分，也有汉族和少数民族之分。(3)极强的季节性。乡村农业生产活动有鲜明的季节性，乡村旅游靠天吃饭，在气候宜人的春、秋季节，乡村旅游旺盛，而炎热的夏季和严冬季节旅游冷淡。(4)游客的参与及体验性。到乡村旅游不单是观光活动，还包括农事劳作、垂钓、划船、喂养、采摘、加工等参与性活动，游客在参与活动中充分体验农民的生活情趣。(5)丰富的文化内涵。一是农耕文化、乡村劳作形式丰富，有刀耕火种、水车灌溉、划船捕捞、采莲编织等；二是乡村民风民俗、传统节日、民间文艺等，这些都充满了浓郁的乡土文化气息。(6)人与自然的和谐性。乡村原始的自然风貌，浓厚的乡土风情，“古朴、原始、率真、土气”的乡土特点，使乡村旅游具有贴近自然、返璞归真、人与自然和谐相处的特点，这也是乡村旅游最能吸引城市人群的特性。(7)经营的低风险性。由于乡村旅游建立在原有农业生产和资源条件的基础上，不破坏原有生产形态，通过调整经营方式，而使其多功能化，开发难度小，见效快，风险较小。2我国乡村旅游发展的背景分析

2．1乡村旅游的发展历史沿革

乡村旅游在我国虽然起步较晚但进展很快，特别是进入2l世纪后形势喜人，引起了国际旅游界的广泛关注。分析其发展主要有以下几个方面的推动作用。

(1)经济增长的推动。改革开放以来，随着国民经济的迅速增长和城市化进程的加快，生产水平和城镇居民人均收入水平不断提高。据统计，1978年城镇居民家庭人均可支配收入仅为343元，N2000年达到6 280元，增长了18倍。恩格尔系数也由当时的57．7％降至1J39．4％，下降了18个百分点；农村居民家庭恩格尔系数由67．7％下降到49．1％，下降了18．6个百分点。可支配收入增加，：至1J2007年我国城镇居民家庭人均可支配收入为13 785．8元，恩格尔系数为36．3％，1：1",2000年下降了3个百分点；农村居民家庭恩格尔系数为43．1％，下降了6个百分点。经济增长及恩格尔系数的大幅下降使我国居民有了充足的旅游经费，人们的生活方式和消费观念有了很大的变化，从过去只满足于吃、穿、住的基本生活条件，转向观光、休闲、度假、旅游的新要求。久居城市之中的人们日益向往郊外秀美的自然环境、清新的空气、开阔的田野，开始走出城市，走进农村。

(2)政府政策的推动。1995年我国实行的“5+2”工作日和每年三个长假期制度，使我国公民假期增加到114天。同时，经济收入增长使城市居民拥有私家车的数量大大增加，而道路交通设施大规模的建设，使交通条件大为改善，为都市人到郊外观光旅游、休闲度假，发展乡村旅游业提供了更为有利的条件。1998年，国家旅游局推出“华夏城乡游”，提出“吃农家饭、住农家院、做农家活、看农家景、享农家乐”的口号，有力地推动了我国乡村旅游业的发展。1999年，国家旅游局推出“生态旅游年”，全国各地抓住新机遇，开展乡村农业生态旅游，进一步促进了我国乡村旅游业的发展。

进入2l世纪，国家旅游局大力倡导以农业生产过程、农村风貌、农民生活方式为主要吸引物的农业旅游，并开展了创建“全国农业旅游示范点”的活动。2005年党的十六届五中全会提出建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的20字社会主义新农村方针，阐明了新农村建设的要求，为乡村旅游可持续发展注入了新的内容。2006年，国家旅游局开展了主题为“2006中国乡村游”的全国旅游活动，宣传口号为“新农村、新 旅游、新体验、新风尚”；2007年的旅游主题为“中国和谐城乡游”，其口号是“魅力乡村、活力城市、和谐中国”。乡村旅游已成为我国乡村发展、旅游行业发展的重要组成部分，它对于我国农村经济发展，解决“三农”问题，以及城乡互动起着重要的作用。

2．2成都乡村旅游的发展

成都以“中国农家乐旅游发源地”而闻名全国，发展势头迅猛。“农家乐”主要以农户家庭

为主经营，早期的游客活动主要内容为赏花采果、棋牌、喝茶聊天等，且花费低廉(一般20元／人·天～40元／人·天)，迎合了城市居民回归乡村、找寻童年乐趣的心理需求。市民到城郊“农家乐”去的初衷，更多的是为了打发周末时光，带上家人或者约上朋友，娱乐一下，放松一下。这种度周末的方式，成为市民喜爱的大众化休闲方式。1987年～1991年，为乡村旅游发展的萌芽阶段。1987年全国第一家“农家乐”诞生于郫县友爱乡农科村的徐家大院，农科村“农家乐”从花木种植和观赏开始，逐步开辟了农业观光、游览、休闲等项目，形成了“农家乐”旅游的雏形。这～时期的“农家乐“主要是农业生产结构从传统农业开始向现代农业转变。成都市的乡村旅游类型还有龙泉驿区兴龙镇万亩观光果园、锦江区三圣乡红砂村花乡农居观光休闲旅游等。1991年～2002年为发展阶段，从事“农家乐“的农户迅速增加，规模不断扩大，本着“先发展后规范”的原则，在城郊区、龙泉驿区、锦江区、都江堰区，各区县纷纷结合各自农业旅游的特色开发出大量的“农家乐”旅游点。从2003年起进入迅速发展阶段，成都市政府对近郊建设新农村的途径提出了统筹城乡发展、推进城乡一体化的战略，把发展乡村旅游作为建设新农村的重要举措来抓。这一阶段，成都市周边各城郊结合部建设了多处都市观光农业旅游景点，而且向专业化、规模化、品牌化方向发 展，最典型的例子是锦江区三圣乡的“五朵金花”，在这一时期发展为4A级“农家乐”并不断壮大。据统计，成都“农家乐”仅2006年就吸收了直接从业人员3．6万人，间接从业人员18万人，年收入超过10亿元。其主要类型包括农家园林型、观光果园型、景区旅舍型、花园客栈型、养殖科普型、农事体验型和川西民居型等，出现了锦江区三圣乡、龙泉驿区等“农家乐”旅游品牌。

表1 2003～2009年成都乡村旅游增长情况(单位：亿元)

年份***620072008

乡村旅游收入5．46．27．310．1 13．917

收入年增长量0．60．81．12．83．83．1

年增长率12．5％ 14．8％ 17．7％ 38．4％ 37．6％22％

数据来源：成都市旅游局公布数据和网上收集数据整理。

篇2：发展现状与对策研究

通过调查法、座谈法、文献资料法等方法,探讨了江苏省部分高校体育社团的.现状、组织与运行等方面向题,分析了制约其发展的主要因素,提出了加强管理、完善措施、增加投入、与社会接轨等建议,以期提高高校体育社团的管理水平,促进高校体育社团健康发展.

作 者：王传友 冯伟 Wang Chuanyou Feng Wei 作者单位：王传友,Wang Chuanyou(淮阴工学院体育部,江苏,淮安,223001)

冯伟,Feng Wei(苏州大学体育学院,江苏,苏州,215021)

篇3：农机4S店发展现状与对策研究

1. 农机4S店发展现状

嘉兴创新农机4S店现拥有工作人员11名, 其中专业维修技术人员8名 (其中高级技师及高级工各1人) ;产品展区面积540 m2, 维修区面积420 m2, 停车区面积600 m2, 教研区面积80 m2, 仓储区面积1 200 m2;检测仪器及维修设备齐全。农机4S店自2010年7月6日成立以来, 坚持立足平湖面向浙北, 以围绕服务创品牌、突出重点搞创新、提升效益求发展为经营理念, 突出优质、高效、便捷的服务宗旨, 为农民和从事农机服务事业的合作社提供优质农机产品和维修服务。成立至今, 已累计销售各类农业机械0.9万台套, 出动服务人员3 100多人次, 维修农机具1 400多台次 (含跨区作业) , 产值达到6 000多万元。

2. 农机4S店运作情况

农机4S店有高压水泵、空压泵、气体保护焊、电焊机、发电电焊机、龙门架、单臂吊、钻铣床、砂轮机、工作平台、台虎钳、钻床、角磨机、切割机、世达工具、气动工具、千斤顶、千分尺、内径千分尺、塞尺、直尺角尺、压力测试仪等维修设备, 配备农机维修服务专用车3辆, 具备联合收割机、发动机检验维修能力, 农机配件全部来自整机配套企业的正宗零部件, 确保了维修质量。农机4S店主要开展以下服务:

(1) 延伸农机购置补贴工作。连续实行9年的国家农机购机补贴政策, 极大调动了平湖市农户购买农机积极性, 政策的落实给农户开辟了一条新的致富路。农机4S店作为经销单位, 在营销场地醒目位置公示所经营享受补贴农业机械产品的种类、生产企业、型号、配置、价格及补贴标准等相关内容, 并悬挂“农业机械购置补贴产品经销商”标志、“七个不得”以及农机购置补贴流程图。销售农机具时向购机者开具销售发票, 建立销售记录, 并做好“三包”售后服务、零配件供应, 期间没有发生一起投诉事件。有了农机4S店做后盾, 解除了农民的后顾之忧, 实现农民购机放心、用机舒心, 促进了全市农机化的发展。

(2) 服务农机维修操作培训。农机4S店依托自身强大的人才、技术和装备优势, 在市农机管理站的组织下开展全市范围内农机操作、维修培训及安全生产知识普及, 成效显著。农机4S店将厂商技术员和专业维修技术人员有机结合, 为用户开展从机械工作原理、性能到机具使用、保养、调整、维护等全方面培训, 传授农机使用技术, 保证农机维修质量, 提高了农机使用率;同时, 农机4S店具有培训新机手动手的条件和能力, 通过在报废机、修理机上的实际操作, 让新机手快速掌握小保养、小修理的技术, 从而确保农业机械发挥更大效率。据统计, 截至目前, 农机4S店已经开设培训 (包括粮食烘干机、联合收割机、插秧机、大中型拖拉机及田圆管理机操作技能培训) 16次, 共计培训350多人次, 提高全市农机操作队伍的技术水平, 为平湖市农机化发展提供了人才保障。

(3) 协助免费实地检验工作。全面推进危及人身财产安全农业机械免费实地检验工作, 是贯彻实施《农业机械安全监督管理条例》的一项重要任务, 也是农机管理部门拓展职能、实施农机安全全面监管的重大实践。复杂、难操作的技术检验工作给农机部门带来了很大难题, 为此, 平湖市农机管理站积极创造条件, 依托农机4S店强大的技术力量和装备优势联合开展免费实地检验工作, 做到检验、保养、维修“一条龙”服务, 实现便民服务“零距离”。每年组织2次为农机专业合作社和农机大户的农田作业拖拉机、插秧机提供免费实地检验, 并将检验情况登记造册, 为每一台农业机械建立起档案, 有效防控农机事故的发生。

(4) 开辟“绿色通道”提供抗灾救灾服务。在台风季节, 农机4S店积极配合平湖市农机管理站第一时间为农户开辟购机“绿色通道”, 优先组织协调供应收割机、拖拉机等急需机械18台, 加大了机具投入, 提高了抗灾救灾能力, 减少农户损失, 切实加快了粮食作物抢收抢种进程。同时, 农机4S店设立24 h服务电话, 及时组织维修人员加班加点抓紧抢修, 共出动维修人员近286人次, 共抢修各类农机具242台套, 为“三夏”工作提供强有力的后勤保障。

(5) 引进新机具服务大型现场会。农机4S店扎根于农村, 最了解农户需求;同时, 紧密联系农机生产厂商, 第一时间了解并掌握新农机、新技术动态, 在平湖市新农机、新技术的引进、试验、示范、推广方面具有权威性。全市大型农业现场会中, 农机4S店起到了很好的桥梁和维修保障作用, 为全市新农机、新技术推广作出了积极贡献。

3. 农机4S店建设中存在的问题

(1) 硬件建设需完善。农机4S店要开展销售、零配件供应、售后服务、信息反馈等服务, 就必须要有大量产品展区、维修区、停车区、教研区和仓储区。目前, 维修场地用地难, 高价买地建设又不现实, 农机4S店只能靠租库房应对上述难题, 时刻面临搬家的准备, 压力很大。

(2) 维修技术人员难留。维修能力提升和维修人才培养是农机4S店生存的根本。一方面, 新农机层出不穷, 技术要点越来越难掌握, 维修人才培养周期长, 维修工作环境艰苦, 年轻一代很少有人愿意从事这行;另一方面, 农机4S店农忙时节缺维修技术人员, 农闲时节要养维修技术人员, 把握好维修队伍规模和质量是一大难题。

(3) 政策扶持需跟进。农机维修作为农业现代化的重要环节, 没有受到政策上的足够重视。农业生产各个环节 (种子、农药、化肥、柴油、农机、水利) 基本上得到相关政策的扶持;但对于在节能减排、提高农机利用率方面发挥重要作用的农机维修业扶持政策少之又少, 致使农机4S店发展空间受到限制, 没能发挥其最大效能。

(4) 辐射带动能力需加强。因为受到人力、物力、规模的影响, 虽然农机4S店有流动服务车和维修人员;但在农忙季节, 特别是三夏、三秋时节, 无法满足农民要求, 影响了机械的作业效率, 也耽误了农时。

4. 农机4S店发展建议

(1) 争取享受政策扶持。通过政策扶持, 促进农机4S店上规模、上档次, 使其真正成为高新农机具维修和售后服务的主阵地, 发挥示范引导作用, 带动其他维修网点向正规化、专业化方向发展, 为壮大农机维修业、提升农机维修水平进而发展农机现代服务业作出表率。

(2) 树立“品牌”意识获得发展机遇。农机4S店要以全心全意为农民机手服务为己任, 积极组织技术人员深入基层, 采取常年服务和季节性抢修相结合的方法, 做好季前上门调试保养、季中跟踪服务和季后保养入库工作, 为农民提供快捷优质的服务, 将服务送到农户、修理送到田间地头, 及时排除机械故障, 向机手传授维修保养技术知识, 赢得机手的信任。

篇4：燕尾港发展现状与对策研究

【关键词】燕尾港 现状 对策

一、燕尾港在区域经济中的优势

燕尾港所处的灌河地区，目前正处于开发起步阶段，以充分显示该地区较强的发展优势。

（一）较好区位的优势

燕尾港位于我国海岸线中部，新亚欧大陆桥东桥头堡的南侧，东临黄海，隔海与日本、韩国、朝鲜相望，向西经新亚欧大陆桥延伸至大陆腹地乃至世界各国。中国西部和国外资源可以通过港口辐射海内外，特别是西部的大开发政策将为燕尾港带来无限的商机和选择。

（二）天然港口的优势

燕尾港位于灌河口岸深水段，自然条件优越，现有5000吨码头一座，可用海岸线3公里，进港航道长12公里，出海口设有灯标一座，进港航道设有1—3号灯浮，内陆设有交通部建设的导航指向标站。

（三）便捷交通的优势

燕尾港位于黄海之滨，右连入海通道灌河，灌河为淡水内河，是江苏唯一一条没有建闸的入海河流，水深7-9米，被誉为“苏北黄浦江”，能通航百吨船只；灌河两岸及燕尾港可建数十万个吨级码头，海河联运优势明显；陆路交通便捷，正在改造的324省道直达港口，正在建设和即将建设的连盐高速、242沿海大道近港而过。燕尾港距连盐高速公路30公里，距宁连一级公路60公里，距连云港市区75公里，距连云港港口的海上距离28海里，距连云港民航机场100公里，构成了以海、陆、空、河强大的运输交通网，可为发展大物流提供强有力的支撑。

（四）丰富资源的优势

燕尾港地区有广袤的滩涂资源，4万亩滩涂可供养繁殖多种水生动植物；有丰富的浅海及渔场资源，海域内附近的开山渔场和海州湾渔场可供捕捞的海产品资源多达60多种，生产的盐渍虾皮和紫菜主要出口韩国和日本；沂河淌4万亩天然草场为加快发展畜牧业提供广阔的空间；开山岛距陆地10公里，岛上怪石嶙峋，曲径通幽，有驻军时留下的军事坑道设施，可开发为集“游海岛、看日出、观海景、尝海鲜”为一体的旅游景点。

（五）广阔土地的优势

燕尾港可供开发的土地资源近百平方公里，其中，盐田面积167250亩，滩涂面积45000亩，都为非农田保护区，腹地广阔，地市平坦，人口少，无建筑，用地成本低，在当前国家加强耕地保护、规范土地市场秩序的大气候下，是发展工业的理想之地。

（六）独特环保的优势

燕尾港南侧的新沂河排污口是苏北地区唯一的省级排污专用通道，长70公里，经过燕尾港所在县的六个乡镇。二级五类水质可以直接进入排污通道，大大降低污水处理成本，污水处理成本仅为苏州、无锡等地的四分之一，为发展燕尾地区的轻化工业提供巨大的环保空间。

（七）充足淡水优势

燕尾港的淡水资源丰富，有入海通道五灌河，正常年分水质可达到地表三类标准。五灌河上游有东门五图河，牛墩界圩河、车轴河三条支流。

二、燕尾港在区域经济发展中的劣势

（一）港口基础设施落后

码头泊位能力小，无集装箱运输功能，无专用泊位，无堆场。随着铁矿石、散粮、散化肥进口量的增加，万吨级以上的大型散货船只无法进港，现有的专用码头不能满足船舶大型化的需要。

（二）依托城市经济总量小

目前，灌云县经济发展水平不高，人均GDP全省最低，财政实力薄弱，收支矛盾突出。基础设施不配套，与经济活跃的周边地区差距大。

（三）拦门沙淤塞严重

燕尾港作为连云港附属港是江苏省唯一的海河联运港口，但是多年来由于拦门沙问题，港口泊位只有5000吨，其港口作用无法突现，无法带动整个灌河口流域城市的共同发展。为此必须突出苏北地区的加快发展，加大对灌河口外拦门沙的治理投入，同时在灌河口基础设施建设上给予更多的政策扶持。

三、燕尾港未来发展设想

（一）坚持科学发展，增强港口功能

建议尽快成立苏北灌河口开发协调领导小组，修编统一灌河地区的发展规划，迅速口大港口规模。以临港产业园区为依托，以临港大片盐田为主战场，全面整合东部地区的路、港、水、电等条件，大力引进国内外有实力的开发主体，加快构建以重化工业为龙头，以高新企业为先导，以出口加工为特色的临港产业高地，形成具有一定规模的制造业基地。

（二）坚持外引内联，推进招商引资

以园区为载体，境内招商主攻苏南，浙江，境外招商主攻港澳，台，日，韩，已实行利益挂钩，奖惩到位，切实使一部分人在招商项目成败中尝喜悦、有得失，形成政府、企业多管齐下，多头并进的格局。

（三）坚持责任治理，优化发展环境

一是牢固树立亲商意识。二是建立为客商服务的代理办理服务制度。三是落实各项管理措施，为客商提供投资成本最低化的服务。四是严格目标责任考核。

（四）坚持大手笔，发展大工业

燕尾港地区陆地开阔，港口和腹地连为一体，有交通、土地、环保、淡水资源优势，主要以高耗能、大体能、重化工项目为主，重点发展电力、原油提炼、海洋化工、海洋医药、造纸、钢铁、船舶制造等大工业项目。

（五）坚持全面发展，建设综合物流园区

充分利用基础条件，建设以工业为主业，以盐运、渔业为基础，以现代运输为载体，以商品交易为手段的四位一体的物流发展模式。努力把燕尾港建设成为服务中西部及周边地区的区域性商贸物流中心，为推动产业带建设提供资源流动的基础条件。

参考文献

[1]陈建青.加快灌河水运发展助推江苏两个率先实现[J].华东科技：学术版，2014（04）.

[2]任汉诗.连云港港：倾力打造“三大品牌”昂首迈向国际大港[J].大陆桥视野，2008（12）：82-84.

[3]侍述清.风从海上来——灌云抢抓沿海开发机遇实现洼地崛起纪实[J].连云港文学，2012年z1期.

篇5：中国旅游教育发展现状与对策研究

通过对全国范围内200家旅游院校的调查,本文旨在指出中国旅游教育的特点和存在的.问题,问卷显示,由于中国旅游业的不断发展,中国旅游教育院校的数量在中有了长足的发展.但是,在师资力量,学生实践经验以及国际化程度方面有待于进一步的提高.调查结果也显示了影响学生进入或留在旅游行业的因素中,薪酬是最重要的一个因素.

作 者：谷慧敏 Raphael R. Kavanaugh 俞聪 GU Hui-min Raphael R. Kavanaugh YU Cong 作者单位：谷慧敏,俞聪,GU Hui-min,YU Cong(北京第二外国语学院,北京,100024)

Raphael R. Kavanaugh,Raphael R. Kavanaugh(美国普渡大学旅游与酒店管理系)

篇6：发展现状与对策研究

一、发展城市轨道交通的重要意义

发展城市轨道交通为现代化城市建设创造了有利的条件。城市轨道交通具有速度快、容量大的基本特征，因而容易满足于城郊之间在同一时间点，一定时间内，进行大规模和客流较集中性的出行要求，成为现代城市公共客运交通体系中的重要元素，能良好起到客流组织的主导作用。目前，我国城市轨道交通历经将近40年的发展，如今已经进入了快速发展阶段，在把握机遇、快速发展的同时更应该注重国家政策指导的作用，因此根据相关机构政府，研究制定轨道交通的发展政策，对城市建设以及国家经济建设有着深远的影响。

二、城市轨道交通的发展现状

日常生活中，我们体会到现在的生活很方便，因为目前我国所发展的城市轨道系统，有着许多的优越性。进入21世纪以来，中国城市化发展迅猛，居民出行需求增长快，随着国家的发展，国民也在变强，收入水平、以及个人素质也不断提高，因而居民对高质量的交通服务的要求开始提高，经济承受能力也在不断变强。从这些我们可以猜想，在未来二三十年中，中国城市比其他国家会涌现出更多适合城市轨道发展的高密度交通网络。在项目实施上，我国现已积累了足够的经验，能够在短时间内、高效率地完成复杂、大型的基础设施工程项目。在轨道交通运营服务上，我国也具备相当的专业技术能力和经营模式，但随着乘客对于服务质量的要求不断提高这一现状，我们必须用发展的眼光，去处理和对待这一问题，以满足乘客需求为理念，以提供高质量服务为指导思想。

我国在政策、人口与实施等方面的优势对城市轨道交通的成功发展起到重要的作用。但仅靠这些优势，不足以保证巨大的轨道交通投资会实现其目标，成为重要的交通网络。也不能保证轨道与其他交通方式能妥善的衔接、协调、和高效的运作。因此，我国城市不仅要能成功地建设高效的轨道交通工程项目，而且还要努力使轨道交通真正起到满足出行需求、改变城市面貌的作用、引导城市发展、缓解道路拥堵、节能减排，可持续发展的一个重要支柱。

三、城市轨道交通发展面临的问题

1、投资和运营成本过大导致政府压力巨大

①城市轨道交通有以下特点:建设规模大, 技术含量高, 项目投资大, 建设进程缓慢, 当地政府对于前期巨额的投入，通常会有很大的财政负担和压力。②运营过程收支不易平衡,资金回收慢,贷款压力大

目前世界上除香港地铁外,绝大多数城市轨道交通项目的运营均存在不同程度的亏损和赤字。其收入来源主要通过物业开发等多种经营收入,仅靠运营收入还难以实现收支平衡。

2、根据客流量调整车数和间隔时间

有些轨道线路的部分站点周边还没有被很好开发,客流量明显匮乏，因此造成资源浪费；相反被开发的站点，有客流而运营车辆不足,同样是一种资源浪费。大多数城市的地铁站都十分拥挤,尤其是在上下班的高峰时段,其原因是缺少足够的运营车辆,致使行车间隔时间长、大量乘客滞在。解决轨道交通拥堵问题的关键是按照闲忙时间段增加和减少车辆数和时间间隔，进而从最大限度降低资源浪费，获得最大利益。

3、土地利用不合理

目前一些城市在编制城市轨道交通线网规划时,不重视与城市土地控制的衔接,造成两者互脱节、缺乏联系,甚至互相抵触。许多城市轨道交通线路在规划建设时,沿线土地已经规划他用,或已经批出,致使城市轨道交通建设带来的土地增值直接给了土地开发商。

4、安全防范系统应加以提高

在建设步伐不断加快的情况下，轨道交通高速式发展地铁的安全防范系统建设的重要性也逐渐被提上日程。从发生在纽约的第一例地铁重大伤亡事故起，世界各地的地铁伤亡事故，以及人身事故和自杀行为几乎每天都在上演。大事件从日本地铁沙林毒气事件、韩国地铁纵火事件，到近期北京的扶手电梯伤亡事件、列车相撞等事件不难看出，威胁地铁安全，危及人的安全的恐怖袭击及火灾、技术故障、治安及其他危害公共安全的事件不断涌现出。无论是恐怖袭击、设备故障还是安全防范管理经验缺乏等原因而造成不同程度的安全事故，都要必须予以注意。随着科技的发展，地铁安全防范系统的实际需求也将进一步的提高。为乘客提供安全，安心，愉快的交通运输服务是最基本的理念。

5、融资方式较为单一

我国大部分城市轨道交通的融资方式都是以“政府出资+贷款”为主,其意思是基本是政府以注册资金的形式投资,沿线各区以建设项目的动拆迁工程折算出资,资金缺口则由银行贷款解决。这种资金筹措方式限于政府财政的能力。除上海的地铁1号线、2号线以外,项目公司的资本结构中股权资金和债务资金的比例一般为4∶6,如上海地铁1号线北延伸项目、M7线项目,实际资产负债率达60%以上。这一资本结构形成我国现有城市轨道交通高负债经营的现状。

四、我国城市轨道交通发展策略

1、从科学的角度编制城市轨道交通的建设与规划

我国的城市轨道交通发展至今约有40年,经历了从无到有并到较快发展的时期,中间也出现了起起落落的情况,目前仍处于初步发展阶段。虽然我国城市轨道交通领域在技术进步、工程建设和运营管理水平等方面取得了许的多成功、积累了不少经验,但也不断地暴露出一些问题。正如81号文件所指出的“一些地方也出现了不顾自身财力,盲目要求建设城轨交通项目的现象。有的盲目攀比,建设标准偏高,造成投资浪费;有的项目资本金不足,债务负担过重,最后造成运营后亏损严重。”等问题。因此,如何保持我国城市轨道交通更加健康、有序和持续的发展,首先就要按科学发展观要求,做好城市轨道交通建设规划的编制工作。建设规划要按“合理控制建设规模和发展速度,确保与城市经济发展水平相适应,防止盲目发展或过分超前”的要求,结合城市具体情况和经济发展状况,依据交通需求,着重进行经济承受能力的分析。规划中,要深入研究经济效益和社会效益的关系,探讨城市轨道交通良性循环发展的有效机制;研究轨道交通在城乡协调发展和解决城市交通中的作用,以促进城市均衡发展;研究轨道交通对城市环境和城市建设改造的影响,以保护好城市自然和人文环境,从而最终实现城市轨道交通的可持续发展。

2、加强城市轨道交通理论研究和基础建设工作

在当前我国城市轨道交通快速发展的同时,也暴露出设计漏洞、施工力量不足、生产供应滞后、基础理论研究和各项建设规范标准不够完善等问题。因此,要加强理论研究和各项基础性研究工作,尽快建立轨道交通的标准规范和安全体系,建立与轨道交通发展相配套的完备的科研能力、设计、生产体系,为我国轨道交通建设和发展提供良好的条件。轨道交通运输项目是城市发展中的重大基础设

施,也是一种涉及面广、综合性很强的工作,对城市的发展将产生深远的牵制的作用。前期准备工作必须加强,而且要做扎实,特别是需要结合城市未来发展总体规划和交通规划进行充分论证,使项目建设更具合理性和发挥更大的投资效益，为城市居民提供更便利的出行服务。

3、积极探讨多渠道和多元化投资方式

轨道交通项目具有投资规模大，建设周期长，投资回报慢和盈利水平第等特点，资金不足仍是城市轨道交通建设面临的问题。我国城市轨道交通的建设，资金是最根本的问题，因此制定投资政策对促进城市轨道交通的发展是非常必要的。借鉴国内外的经验，可在一下几方面进行探讨：

① 建立专项基金

为鼓励发展城市轨道交通，国家可设立专项资金，为轨道交通的建设提供稳定的资金来源，便于国家在宏观上能有所调控。

② 制定法规，适当扩大外资渠道

除利用国外政府贷款、金融组织贷款外，为进一步扩大外资渠道，可以利用项目融资、融资租凭、资产融资等歌种方式进行城市轨道交通项目的建设。虽然这些方式有一定复杂性和风险性，但是只要有相应的法规保证还是可以实现的。③积极鼓励项目业主多渠道筹资

大量的固定资产和稳定的收入来源是地铁或轻轨公司筹借资金的最好保证。项目业主应有较强的融资手段，在社会主义市场经济的不断完善条件下，通过股票、债券等融资手段也是可以筹借资金的。应鼓励广大投资者积极参与，不仅要吸引大的投资者及国外资本，而且还应将社会上的闲散资金集中起来，用于轨道交通基础设施建设。

4、抓紧制定城市轨道交通发展规划

根据对目前15个城市轨道交通建设规划报告的统计,15个城市在近期规划建设65条线路,线路里程达到1700ｋｍ,投资规模约6000亿元。如果这些线路在10～15年左右建设完成,我国的轨道交通发展态势将令世人瞩目。因此,从国民经济发展战略高度来研究我国城市轨道交通发展问题已十分必要和迫切。首先,城市轨道交通的发展与我国城市交通的发展战略密切相关,将影响我国城市交通的发展方向。轨道交通项目巨大的投资,将提供大量需求,对拉动城市内需有积极意

义。项目建设能够带动沿线土地和房产价格大幅增长,极大地带动城市经济发展,加快城市建设和改造的速度,有明显的国民经济效益和社会效益。这种巨大的推动作用,也是当前城市轨道交通发展迅猛的重要原因。同时,在轨道交通发展过程中所形成的多种技术系统模式,对促进装备工业结构调整和技术水平升级都有重大意义。抓紧研究制定我国轨道交通的发展战略,已成为当务之急。

5、继续加强宏观协调

发展我国的城市轨道交通事业,实现轨道交通的发展战略,还有大量的工作和问题需要研究协调。比如制定城市轨道交通的发展规划和政策,制定标准规范、推进各项基础工作,协调市场、提高装备技术水平等,都是在轨道交通建设中迫切需要解决的问题。在81号文件中,国家在轨道交通审批程序、建设标准、安全保障、建设经营管理体制和推进国产化政策方面都提出了指导性的意见。当前,严格审批程序,按建设规划要求进行项目建设,是有利于城市轨道交通建设的前期工作。今后要根据国家投资体制改革的决定,按照“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则,进一步拓宽项目融资渠道,落实企业投资自主权。随着政府职能的转变,政府可以把轨道交通作为公共基础设施,在公共财政方面予以倾斜和支持。在宏观指导和协调方面,国家应根据轨道交通发展状况和城市经济社会发展状况,加强项目建设总量、建设进度、投融资还贷能力、资金平衡等方面的管理,建立经济预警、安全预警机制,并制定相应措施。

6、加强城市轨道交通设施相关技术的发展

自轨道交通国产化政策实施以来,已经取得了比较明显的成效,新建项目中基本达到了70%的国产化率要求,国内企业开发生产并提供了大部分产品,工程造价也得到了有比较效控制。随着今后轨道交通的不断发展,各种系统方式的轨道交通包括直线电机等也将实现国产。围绕新技术的开发和应用,对我国轨道交通装备技术发展又提出了新的任务。因此,要进一步落实轨道交通国产化政策,坚持自主开发与引进技术相结合,加速技术升级,提高自身技术水平;要提高国内产品关键技术的竞争力,制定具体措施,规范市场,保证有效竞争。同时要加强基础工作,建立与轨道交通发展相适应的生产体系及安全认证和质量监督体系等,从而逐步形成与我国轨道交通发展相适应的具有中国特点的现代化轨道交通技术装备体系,并使其在世界上具有一定的竞争力和地位。

篇7：中国西部奶业发展对策与研究

西部乳业会议大会发言材料： 中国西部奶业发展对策与研究

(广州市奶业协会理事长 王丁棉)

前言：纵观几年来的中国农业发展，发展速度最为迅猛的产业，莫过于奶业。中国奶业已经连续四、五年来取得了其发展指数20%以上的快速发展，全国年人均占奶量从1999年的5公斤多一点，到去年已增至12公斤，其升幅足足翻了一番。曾经有社会学者对此进行评价说，中国奶业的第二个春天已经来临。中国奶业能够取得这样的辉煌业绩，究其原因，主要是得益于我国的农业产业结构调整和中央大力提倡和扶持大办奶业的政策。中国奶业大厦能在众百业中崛起，少不了西部奶业的贡献，军勋章也有你的一半功劳。伊利、蒙牛、新希望和德隆等这几个生机勃勃的非常年青的中国奶业娇子，就是在这几年当中茁壮成长起来的。蒙牛乳业，已经创下了连续三年保持中国奶业第一发展速度这一超高速超常规的奇迹记录，经营业绩从当年的三、四千万元到去年的四十多亿元，它的发展增长速度已经不适宜用百分比来讨算了，而是用上了百倍为计算单位。若然中国再多十来个像伊利、蒙牛这样的中国奶业快马，也许，中国人的饮奶水平也会翻几番。然而，地处中国西部由四川、云南等12个省市自治区构筑而成的西部奶业，从整体上说，还是不很发达，发展也很不平衡。虽然它的总存量已接近全国总量的一半，奶业资源也十分丰富，但它无论是在生产经营理念、生产技术与管理水平、对奶业的总投入、机械化程度、奶品加工、奶源、产品质量，还是对奶品的消费量或经济效益等方面，与东部地区或奶业发达地区相比较，还是相差一定的差距，还存在许多有待改善、提高的地方。西部奶业，有它发展的优势和不足，它的发展前景又是前途无量的，空间是广阔的，潜力是巨大的。要发展好西部奶业，关键是在于如何培育和扩大当地的市场，要立足于就地取材，就地生产、就地加工和就地消费。关键在于资源的合理利用和经济效益最大化的获取，以及如何确保奶业朝向健康、有序、良性和可持续这一方向发展。牧草、奶源、奶品生产、市场消费和生态环境的协调发展甚为重要。笔者现就西部奶业如何协调发展，以及针对发展中存在的一些问题应该采取一些什么对策措施等问题，提出如下一些浅见：

一、西部奶业资源概况

⒈ 土地资源是西部地区奶业的最大资源

我们所谈及的西部地区，就其行政划分范围来说，它包括广西、云南、贵州、重庆、四川、陕西、宁夏、甘肃、内蒙古、青海、西藏和新疆这12个省市自治区。整个西部地区的面积占了中国地图版面的2/3还多，而居住人口则刚好相反，占全国1/3左右。地大人稀，是中国西部地区最为明显的一个社会特征。西部地区由于交通欠发达，所处地理位置较特殊，整体经济水平与沿海东地区相比较，将要落后20年。经济欠发达地区，它的消费能力也相对较软弱。这些因素就决定了西部的奶业发展，只能是产多消少和必须寻求外部市场这一格局。也正是由于这一社会经济特性，中央才决定把西部地区列为重点扶持发展的地区。在西部发展奶业，是解决西部地区三农问题的切入口和重要举措，通过种牧草和养牛，可以将西部的土地资源盘活起来。把农民组织起来养牛，土地就不会荒废，农民也可以通过养牛富裕起来，国家的蛋白质生产和供应也就丰富多起来。

⒉ 西部地区的一些著名奶业企业和品牌

西部12个省市自治区的奶业，从整体上看，算不上很发达，发展也很不平衡。但在这几年中，就是在这一片国土上就有好几个著名品牌企业面世人间，销售业绩为全国前三名的奶业企业，有两个就在西部地区产生。被业界视为全国重量级的著名品牌企业包括有内蒙古的蒙牛、伊利、四川的新希望、新疆的德隆。伊利、蒙牛这两个企业在三年前就开始做全国市场的营销，后起之秀新希望目前已在积极筹备做全国市场的有关准备，德隆也具备了做全国市场的资质与条件，且也有这个意向要做全国市场。目前为止，有条件和有能力做全国市场的品牌企业并不多，全国计加起来，也是那么六、七个。西部奶业除了前面四个重量级的品牌企业之外，其年销售总额超亿元以上的品牌企业还有广西的皇氏乳业，陕西西安的银桥，甘肃宁夏的夏进，兰州的好为尔等。上述的这些奶业精英，是整个西部奶业的一支前沿部队，它们的威镇力和市场渗透力比较强，而且具有一定的龙头作用。这几年西部奶业的快速增长点，一般来说也是发生在他们的身上，也就是说，这些企业将整个西部奶业带旺了起来。

⒊ 西部奶业的一些主要资源构成与比重

根据2001年的统计数据表明，西部12个省市自治区当年的奶牛总存栏量为274.2万头，占全国总存栏量的48.2％；奶类总产量为372.9万吨，占全国总产奶量的36.4％；乳制品总产量为130.3千吨，占全国的17.54％；主要城市的人均奶类占有量为14.63公斤；乳品企业的总资产为49.47亿元，占全国乳品企业总资产的20.2％；草地面积为2.3185亿公顷，占全国总草地面积的86.7％；省一级的畜牧机构的高级技术职称人员90人，占全国的22％；中级技术职称人员229人，占全国的25.6％；县市一级的畜牧机构的高级技术职称人员416人，占全国的26.6％；中级技术职称人员2392人，占全国的30.1％；在生产一线的省一级的畜牧兽医高级技术职称人员144人，占全国的47％；中级技术职称人员945人，占全国的49％；在市一级的畜牧兽医高级技术职称人员318人，占全国的37.4％；中级技术职称人员5429人，占全国的49.4％；县（市）一级的畜牧兽医高级技术职称人员57人，占全国的36.3％；中级技术职称人员121人，占全国的49.8％。

2002西部的总奶牛存栏量为334.2万头，比上一年增长了21.9％，净增长数量足足60万头，存栏量占全国总量的48.63％，比上一年增长了0.42％，比全国的增长水平21.4％还要高出0.5％；其中发展增长速度最快为西藏84.2％，其次是四川50％，贵州为40％，宁夏为34.2％，广西为33.33％，内蒙古为31.73％，甘肃为31％，陕西为24.6％，云南为22.64％，重庆为17.4％，青海为16.67％，新疆为12.36％。2002年西部地区总产奶量为5475千吨，比上一年增长了46.86%。其中最大增幅的是内蒙古，增长率为126%，净增长数为1338千吨。2002年西部的乳制品总产量为239.14吨，占全国的25.65％，比上一年增长了83.5％。其中增幅最大的是内蒙古，增长了108.8％，净增长数为51.7％。从上述西部奶业资源构成与所占的比重可以看出，西部地区的奶牛存栏量已接近占全国的一半左右，但其产奶量并未能形成正比例，这就说明和反映了西部地区的奶牛产奶水平还是比较低下的(据云南省农业厅副厅长杨志民在他的《谋求良策把云南奶产业做大做强》一文中所介绍，云南全省的奶牛平均单产才有1400千克)。从前两年的发展增长率来看，西部的增长发展速度与全国的增长发展速度基本持平，仅多出百分之零点几。从西部的乳品企业总资产来看，也反映出西部的奶业企业对奶业建设的固定投资也是偏低的。从新疆的奶牛总存栏量与它的乳制品总产量的对比来看，说明了新疆的奶类产品多为当地人所消费。此外，从从事畜牧兽医的在册高、中级技术人员的登记情况来看，其所占比例也相对偏低。还有关于人年均消费牛奶水平的问题，尽管西部虽然占有一定比例的牧民，但总体上还是比东部的人均水平要低许多。

二、东、西部奶业发展优势与持点

㈠ 东部奶业发展的优势与特点

⒈ 消费能力较强，奶品市场培育较为成熟；

⒉ 高投入和肯投入，重在基础和硬件上的投入，机械化程度较高，设备较为先进(例如：广东、福建、上海的奶牛场实现机械化挤奶已达70％以上，广东的大多数大中型奶牛场，几年前就已经实行电脑智能化管理)；

⒊ 饲养管理和乳品加工技术与水平较高，但生产成本也相对偏高；

⒋ 产品多以鲜奶为主，并讲究其质量，其奶源质量基本上接近国际水平；

⒌ 除上海光明和福建长富的产品做全国市场外，其余大多以区域市场为主，市场网络较为完善；

⒍ 比较注重牛奶宣传和消费引导；

⒎ 经营者思想较开放，观念更新较快，乐于接受新生事物，对市场经济较早适应和政府行政干预少。

⒏ 企业贴近市场经营程度高，市场信息反馈快捷，产品创新能力强

例如在广州，家庭消费者可以随时通过电话就可以预约奶品销售商、专卖店等购买牛奶，各零售点、专卖店也可以随时电话通知生产厂家补仓进货。大卖场、超市、士多店、专卖店、学校、机团、家庭送卖形式多样，网络发达，销售通路非常畅顺。但是这些，在西部各地区的城市就很难做得到或者那么完善。我在昆明做市场调研时了解到，有许多的牛奶专卖店经营者反映，当他们当天向生产厂家订购或代售的牛奶售完时，想打电话叫生产厂家及时进货补仓，这是不可能的事，生产厂家从来都不作临时调货供应，故他们只好空守着档口，而使想买牛奶的顾客扫兴而回。这种教条、死板的做法，实际上是生产厂家丢掉了一部分消费者。在广东这种有生意都不做的事情，根本就不会发生。这种不以顾客为上帝而以我为主的做法，也从另一则面反映出西部地区的生产厂家和经营者的市场意识末到位和不够强。另外，关于生产企业每天生产任务指标下达的问题，在广东的奶业企业，大部份都能做到隔天下单生产，例如广东燕塘、广州风行、广州达能等企业都能做得到。但西部的奶企，大多数是提前3～4天就下达了的。据悉，昆明几家的乳品加工企业都是隔三天下单下达生产任务的。提前3～4天做市场预测下达指标，它的预测效能准不准？我看这只能是个大约数，这种隔几天预测肯定是与市场实际需求有较大的出入，怪不得市场上时有产品积压、滞销、脱销的现象出现。在我看来，这就是生产厂家末贴近市场经营的一种表现并由此所带来的结果。

㈡ 西部奶业发展的优势和特点

1.地广草丰，云南、贵州 等地拥有得天独厚的养牛气候；

2.过于追求数量，而品位不高，高档次、上佳产品不多，产品层次多为中低档；

3.生产成本较低，但利润空间不大；

4.大部份人都有饮奶习惯(小数民族多)，饮奶基础较东部强，但消费力不强，市场培育缓慢；

5.奶制品多以奶粉和超高温灭菌奶为主打产品，巴氏奶所占比例占少；

6.当地消费皮软，产品被迫延长销售半径而导致销售成本加重；

7.对基础建设投入不多，机械化程度低；

8.牛奶产量普遍偏低，奶牛饲养规模普遍不大，多为散户饲养；

9.经营者经营手法较传统，思想、观念较守旧。

三、西部奶业发展中几个值得探讨的问题

⒈ 奶牛“两病”问题不可疏忽也不能回避

奶牛“两病”是当今全球奶牛饲养业重点攻关和预防的最大顽疾和难题，同时又是令奶牛饲养者、畜牧兽医们最为头痛和不可回避的一个现实问题。据有关资料报道，由于气候与生态环境的变化，该“两病”在全球奶牛饲养业中在近几年来有上升的趋势。我国也有个别地区发病率高于国家限定指标的记录。奶牛“两病”对奶牛场所造成的经济损失是惨重的，“两病”问题，万万不能大意和疏忽。然而，据我所了解，在西部的一些地区，有些人对这个问题采取了不负责任的回避态度，没有勇气和胆量面对奶牛两病的发生。据悉，2002年云南某县曾对980头奶牛开展“两病”抽查，检测结果，染病率高于国家规定标准，而当地有关部门对被检出牛只不但未按有关规定程序及时做出妥善处理，甚至连普查工作也被中断下来。这种对出现了问题又不敢正视和采取回避的态度，是对广大人民群众利益的不负责的行为。以我看，这些人对“三个代表”的学习是怎样学的，也许他们很可能少学了“一个代表”。奶牛“两病”，如果不采取积极的态度客观面对以及一些预防措施，让病根留下，终有一日它就会泛滥开来，到时就祸害无穷，损失最大的还是农民。因此，笔者建议西部各地区，要向广东学习，一是要客观面对；其次是最好能选择一个合适的时候，进行一次全面的彻底的普查和检测；第三是要严格制定和执行每年两次“两病”防疫检疫制度，力求彻底净化，给奶牛饲养提供一个健康的环境。

⒉ 西部寒冷地区不宜盲目到热带亚热带地区或国家外购牛

随着国家号召和主张大力发展奶业，西部有多个省市自治区随即很快有动作，纷纷到外地和国外外购奶牛，走扩大奶牛存栏总量的道路。据说，云南省从今年起连续三年，每年需要从外地购买1至2万头奶牛；内蒙古的呼和浩特地区，现在的奶牛存栏量已达35万头，计划至2007年时要发展至100万头，要实现这样的目标，唯有通过大批量外购奶牛的高速扩张才能达到。从近一、二年的奶牛进口情况及西部一些地区今后拟进口奶牛的意向来看，有许多人还想把外购牛的眼光放在新西兰、澳大利亚等这些国家。我个人认为，这两个国家好的奶牛都是留给自己饲养的，加上近几年来中国等多个国家每年都从他们那里引进大批奶牛，到现在，可供出口的奶牛存量不多。一方面，你很难购买到理想的优良牛只，另一方面，来自温热带气候或亚热带气候地区的奶牛，被转移到寒冷地区去饲养，其生长习性是否适应？这个问题为大多数人所忽视。西部寒冷地区的奶农，请不要盲目、崇外、隨意地到热带、亚热带的地方去购买奶牛，不然，受损失的将是你自己。

⒊ 由市财政直接补贴奶农外购牛的做法不可取

对西部地区而言，通过饲养奶牛来使农民致富，这是解决“三农”问题的有效途径之一。基于现在的农民手中钱不多，由政府给予适当资助和支持，这是应该的，也是必要的。对政府来说，这种财政支持，是钱来于民，反辅于民，用于民。据我所了解，有些省对农民的外购奶牛，实行三级财政补贴，且每头补至3000～5000元不等。对于西部地区一些省市自治区采取的这种将纳税人的钱直接补给农民去买牛的方法，我认为有直得商讨的地方。比如说，这种补贴方法：⑴容易养成奶农的依赖思想和导致奶农的风险意识不强；⑵有助抬高牛市场的奶牛价格；⑶容易刺激农民购进一些不好的或即将淘汰的奶牛，而使养牛成本过重；⑷难于使奶农获得利益最大化(花1.5万元以上购买一头奶牛，农民根本上是白养和无利可图)；⑸将容易刺激和方便奶农将购回来的奶牛转入第二轮的卖牛交易。笔者认为，政府财政对奶业的支持方式，可采取一些更灵活和更多的支持点，例如说，可以将这些钱投入到奶农的奶牛场基本建设上。比如，可以投入到奶牛场的交通、水电设施、环保设施、牛舍建设、机械化挤奶设备、原料奶速冻冷却设备或牛奶检测设备等硬件的补贴，这样的软补贴，既减轻奶农的原始投资，又可以促进提高奶牛场的质级，更重要的是，当这些钱补贴下去以后，农民不可以随意将其变现。因为这些基础设施，奶农是搬不走和不好变通处理的。采用这样的多点、面支持，其实用效果和扶持意义将会更大一些，这也便于政府对扶持资金的监管。

4.奶牛业要与草业和生态环境协调发展

西部地域辽阔，草原面积宽广，牧草饲料资源丰富，仅青藏草原的面积就占全国的33.2%。广西、云南等省份的气候宜人，降雨量丰富，甚是适应畜牧的饲养。牧草是奶牛业的基础，但两者必须协调发展，在发展奶牛业的同时，也要顾及生态环境。前几年，西部有些地区忽视了草、牧和生态三者的协调发展，其结果，遭到损失的，最后还是我们人类自己。例如在西部西北一些牧区的草原上进行大密度放养畜牧，使草原的承载力严重超负荷，畜牧超载率高达60～120%，甚至是2～3倍。又或者，牧民们没有实行科学轮放和不顾及草原的生态保护，故导致原来优良的植被、草原不断退化，裸露面积在扩大，沙漠化日趋严重，湿地面积在减少，缺水草原面积在扩大，水土流失的程度也在日愈加重。在西部的西南部，一方面，存在许多的潜在的草源资源至今仍未将其开发利用出来，另一方面，也有一些草山草坡在退化，甚至是石漠化也日趋严重并十分普遍，秃山随处可见，据统计，西南地区的石漠化出区已达几十万平方公里。上述这些恶果，导致长江上游的泥沙合量增加了12倍，黄河上游的主要支流泥沙合量增加了70%以上，长江，黄河、怒江、澜江等河流的水流量在减少，与这此江河附近的一些湖泊变成了枯湖。这几大江河上游源头地区大面积的水土流失，所给国家带来的国民经济损失是无法估量的。为什么为出现这种局面？其原因是上游所在地的大量林木遭到乱砍伐和草原生态遭到破坏。我们的一些牧民只顾眼前利益，乱放牧，滥放牧，严重超载，他们的短浅行为是富了当代祸害后代。好在中央对此早有觉察，并立即制定了退耕还林、退牧还草的方针加于竭制。不然，我们还将要付出更大的环保代价来“埋单”。发展奶牛业，一定要强调牛与草业同步协调发展。在前两年，云南省曾发生过这样一件事情，该省为了积极响应中央大办奶业的号召，当地的各级政府领导便层层动员农民种牧草和养奶牛，甚至从财政中借贷了一大笔钱给农民购买奶牛。但农民得到政府的钱后，并没有将奶牛买回来，而是把钱转借了给他人它用。到了后来，牧草种了出来后，尴尬的事发生了。草有了而没有奶牛来吃，草的销路被堵死了，怎么办？有部分农民干脆就采取过激的行为，把柴油浇到牧草上将其点火燃烧，以泄愤怒和以示抗议。政府为化解矛盾，到最后，只好被迫再花一点钱给种草的农民做出一点儿补偿。纵观这件事情，一方面暴露了这些政府官员不懂得市场经济规律，不按市场经济规律办事，牛都未买回来就先叫农民把种草，这不是官僚主义和主观主义？有人种草而没有奶牛来消耗，也就等于市场需求的中断。农民辛辛苦苦把牧草种出来而卖不出去，他们不埋怨这些叫他们种草的人和不点火烧掉牧草才奇怪呢！市场讲究供需关系，种草养牛也要讲究同步协调发展。有草，没有牛不成，牛多了，缺少草也不成，偏重任何一方，都会造成市场供需不对称，都会铸成资源的不协调。西部各地在今后发展当地奶业的时期，应以此为鉴，须做到草、牛同步发展。

5.产品市场定位不要走入误区,立足拓展本地市场方为上策

市场的战略定位是否合适和准确，将涉及到一个企业的发展前途及生存，关系到一个企业的产品销路和经济效益。如果市场定位定错了，这就注定了这个企业难有发达之日。因此，市场定位一定要切合实际和准确。例如，伊利和蒙牛这两家企业，从一开始就将自己的市场战略定位于做全国市场，它们经过后来的艰辛经营，最终获得了今天的成功。然而，据我所了解，西部的一些企业在市场定位方面，被一些错觉而蒙入误区。在2003年的10月云南昆明召开的云南省奶业发展对策研讨会上，我就曾听到与会的多位企业代表甚至是一些专家在谈到产品市场开发时，都主张把云南奶企的产品市场定位于两翼市场。也就是说，利用云南紧靠东南亚这一地理位置的条件和东南亚缺奶源这点原因，视东南亚市场为自已的主要市场，要把自己的产品做到东南亚市场上去，在那里抢占市场一席位；另一个市场是东部市场，即根据广东等东部市场消费力强和缺奶源为理由，主张实施西奶东运，强攻东部市场。将自已家门口的市场放弃而把远方的两翼市场视为自己的主战场，这在我看来，是一个重大的失误决策，也是一个误区。我们不妨对这两个市场做一些进一步的分折，先看看东部地区的广东市场，广东目前是一个缺奶省，且每年的牛奶总消费水平大约在60亿元左右，是被公认的最强劲的热销市场之一。但广东市场同时亦是全国各品牌牛奶的必争之地，那里的市场竞争已经相当激烈，热至白热化的程度。伊利和蒙牛当年能顺利抢占广东、征服羊城，它们靠的是香浓的口感和大草原的概念。而你现在想步人家的后尘进军广东，你凭什么招数？你有什么优势？你能拿出多大的本钱来征服广东的消费者？更何况，广东当地的奶业已在不断地发展壮大，奶源的自给率已逐年有所改善。另一方面，现在的东部市场己经为众品牌云集争雄，那里的市场空间已越来越少。在这样的情形下，难道你还认为那里是你最理想的市场吗？你的西奶东运有多大的胜数？至于东南亚市场，前几年那里的确曾经有过许多的商机，因为当时整个东南亚都严重缺奶。就拿越南国家来说，在前年之前，全国才只有两、三间乳品加工厂，奶牛数也不超过3万头，80%的牛奶都要依靠进口。可是，自从2002年起，情况就发生了很大的变化，越南政府已决定全力发展奶业，且近两、三年来每年都从外国进口一批批奶牛。我在去年两次接待过越南奶业代表团，据越南奶业同行说，他们准备用几年的时间，力争逐步达到本国牛奶自产自供自给。我认为，东南亚的市场也同样是存在着许多不可预测的变数。因此，对上述的产品市场定位两翼论，希望你们最好能多作一些客观的分折与研究。依我看，这个两翼市场，充其量只能把它视为后备市场或者是辅助性质的二梯队市场，把自己的产品市场定位押在两翼上，未免风险过大。而定位于自家门前的市场，那才是最为可靠的，又是最为上策和最为明智的。用心耕种好自家门前那一亩三分地，仍然是中国奶业企业在今后的一段相当长的时期内产品市场定位的一个基调。

6.把内蒙古呼和浩特定位为中国乳都或世界上最佳养牛带值得嗟商

在西部的12个省市自治区当中，到底哪里才是最适宜何饲养奶牛？一些媒体、一些企业把地理位置处于东经110—112度、北纬39--41度的内蒙古呼和浩特视为是世界上最佳的三大养牛带之一，甚至有人准备在那里作重点奶业投资并把那里打造成为中国乳都。据说，当地政衬已作出发展规划，准备在三年后，这个地区的奶牛将发展到100万头。这样对中国奶牛饲养发展的最佳区域与布局的划定或定位，我认为这是划得不准确和有欠科学依据的。内蒙古这个地方是不是最佳的养奶牛的好地方？不见得。因为饲养奶牛的几个基本条件如水、气候、饲料等，它都不是处于最佳最优越最理想的状态。那里的降雨量很少，通常情况下降雨量不超100毫米，种植牧草饲料要用水，奶牛生活要饮用水，奶牛和挤奶设备要用水清洗，而缺水正是奶牛饲养的一大忌项。气候条件也并不理想，内蒙古的冬天，气温非常寒冷，冷至奶牛不能产奶。福建长富乳业前年在那建了一个牛奶生产基地和加工厂，就是因为气候太寒冷，奶牛产奶只有8个月左右能正常供奶，其余时间加工厂只好关机停工。长富乳业对此十分后侮在那投资开办奶源生产基地，对该投资项目，大有一种口中含着内包着骨头而外表又热又烫又辣的汤圆咽之不得吐之可惜的那种感觉。牧草和饲料更不是内蒙古的强项，反倒是它的弱项，因为国家退牧还草退耕还林的政策，决定了那里的草原不可再滥用。上述三大要件充其量只能达到60分，免强合格，怎能说它是最佳的呢？以我看来，中国最佳的奶牛饲养带，应该是建在云贵地区，那里没有寒冬，没有酷热，降雨量充沛，一年四季气候适宜、可种牧草，那里才是中国最适宜养奶牛的地方。有些企业有些人把内蒙古所处的经纬度地理位置作为最隹养牛带的依据是不科学的，与此经纬度同一条线上的其它两个世界上最佳奶牛带，它们所处的位置的具体气候及饲养的环境条件与内蒙古的相差，就有很大的差别，甚至是根本不一样。我认为，某些企业把内蒙古呼和浩特吹捧为世界上三大最佳养牛带之一的做法，在很大程度上是这些企业经营广告宣传上的需要，而并不是我们真正研究中国奶业发展最佳布局问题上的那种实质性的最佳奶牛带。

四、西部奶业发展的一些对策与措施

西部奶业，虽然资源丰富，发展潜力与空间也很大，但它毕竟是人口较少，经济欠发达而又不是牛奶的主要消费区。因此，我们在研究如何发展西部奶业的时候，应该着重根据西部自身的特点、优势、有利条件、薄弱环节和存在问题，采取一些相应的对策与措施。发展宗旨，应该是既符合当地的实际，又能充分有效地利用资源而使奶业能持续、健康、成熟稳定地发展。笔者现就西部奶业如何发展献上如下几点对策与建议：

⒈ 实行存栏总量与奶产量两增量并举

奶业的中心产品是牛奶，奶牛场的一切工作，也要围绕着多产奶来开展。奶牛场只有将奶牛的单产提到一个合理的水平，才能收到最大化的经济效益。西部的人均占奶量按国家所制定的中长远目标要求来说，还是相差很大的距离。解决的办法，一是适量扩大奶牛的总存栏量；二是设法提高奶牛的单产水平。而后者与前者的投入产出比，显得更为合算，放益与效率更高。西部各地区的奶牛单产水平普遍偏低，它的提升量应该是还有很大的空间。在东部地区的上海，平均单产水平在7000公斤以上，福建接近4500公斤，连气候条件特别差的曾经被人称之为“不是养奶牛的地方”的广东省，它的奶牛产奶单产也超过4000公斤。那么，为什么西部地区那个具有澳大利亚后花园之称的云南省的奶牛平均单产水平还不足2000公斤？西部奶牛的单产水平上不去的主要原因是什么？笔者结合广西、云南、四川、贵州等几个省的奶牛饲养情况进行了初步的分析，其原因大致有如下几个：一是奶农的饲养管理理念、方式、方法比较传统和落后；二是未能科学养牛，饲料结构单一，未能做到营养平衡合理供给；三是精粗饲料未能科学搭配或搭配失调；四是疾病因素影响了产奶量；五是缺乏现代管理手段和机械化程度低。如何提高西部地区的奶牛产奶量？建议采取如下的一些措施：

⑴ 首先要改变观念，下决心打破落后的较传统的养牛理念和方法，接受现代养牛新观念、新技术、新方法。比如说，将玉米碾成粉来饲喂奶牛的做法，它既浪费纺饲料，营养吸收率也低，奶牛吃过后也容易引发慢性酸中毒而导致疾病多发。但在国外在整个欧盟，全部奶牛场的玉米都是整粒饲喂的。我们有些人认为，整粒吃进去以后，难消化和不利营养吸收，但事实上，人家的那种方法的营养吸收率是粉状的两倍。这就是观念上的问题；

⑵ 要 肯花钱，改善奶牛的何饲养环境条件，注重奶牛场硬件的投入(供水、环保、挤奶等)，尽快提高和普及机械化挤奶和TMR预混料全营养饲料供应；

⑶ 讲究科学养牛，保障奶牛营养、能量的平衡合理供给，特别是产后100天高产奶牛的合理营养保障供给；

⑷ 加强贴身技术培训，借鉴上海、广东等地每年都为奶农举办3～5期的各种技术培训班、经验交流会的做法，或者可以统一组织奶农分期分批到奶业较发达的地区(如上海)进行跟班培训贴身学习，以快速提高他们的奶牛饲养、管理水平；

⑸ 以西部各省、市自治区政府的名义或以奶协的名义，邀请一批刚离开一线工作岗位而又具有丰富养牛经验的奶牛专家“西进”援助，实行手把手的临床言传身教和传经送宝，从技术上支持西部的奶业发展。

如果依照上述几点措施和采取务实的态度，施于合理的调整与强化，我相信，将整个西部的奶牛产奶水平翻一番，是一件不难的事情，是完全可以做得到的。况且，从原有奶牛群身上想办法使总产量提升，所花费的成本总比多买一头牛的成本要低和显得更为经济。通过提高奶牛的产奶量来达到奶牛场经济效益的最大化，应该说，这是一个最为实际的手段，同时，也是西部奶业发展的一个新的经济增长点和切入口。

⒉ 认真做好当地奶牛的选育工作，培育高产核心奶牛群

以色列的奶牛品系改良与选育工作经验告我们，只有适应当地气候环境条件下生长的奶牛，才能成为优良的奶牛品种。该国的重要的优良奶牛品改经验之一，就是注重从当地的奶牛中进行选育、培育和优化。自己选、培育出来的奶牛，其地方适应性特别强，产奶量也有明显的提高。但据我了解，西部地区的大部分奶牛几乎全依赖于外地奶牛或来源于进口的奶牛，自行选育繁殖的比例相当低。有多个地区，甚至还缺乏种公牛站。从当地的奶牛中进行优良选育，是一项基础性的工作，应该大力主张和推广。这一基础打好了，对西部奶业发展的促进与提高，更具现实意义和积极影响。

⒊ 加大牛奶的宣传力度，立足于培育和拓展本地市场

西部地区人口虽然不多，但少数民族的比例较大，消费者中具有一定的饮奶习惯和饮奶基础。然而，人们对牛奶的消费，基本上还是处于消极消费的状态。原因是，还有许多的人，对牛奶还不是全面认识，或者说，认识了牛奶也不敢放开消费牛奶，当然，这同当地的经济收入和生活水平有关联。在这种情形下，有部分的乳品加工企业，就只好把产品的市场定位面向于全国，甚至是“走向世界”。根据牛奶产品的特性，我主张立足于本地市场的消费，这一点甚为重要。因此，建议西部的奶企，应通过加强宣传和引导消费，用心把家门口的奶品市场培育好，“沾高好远”或“舍近求远”的做法，不一定都适合西部地区大部分的奶业企业。而且那样做，所冒的市场风险也比较大，“外面的世界并不精彩”。如果某一个企业在决定你的产品需要跨出省门的时候，你这个企业的决策人，最好能记起我刚才所讲过的那一句话，然后三思而行。

4.提速产品创新，向消费者提供更多的产品选择，以满足他们的多方面需求和刺激他们的消费欲。

就乳产品而言，西部奶业所产的新产品所占比例很少，新产品的创新能力较东部和发达地区要弱一些，产品的品位档次高、中、低搭配比例不尽合理，高档产品较少，产品较为单一，这就导致你的企业要失去一部分有不同追求的消费者。对产品“五十年不变”的政策和产品构造格局要实行变革，新产品层出不穷面世，不但可以满足消费者的好奇心和新鲜感，另一方面，还有起到刺激消费的作用。然而，西部的大部分乳品加工企业，正是缺乏这种新产品创新能力和欲望，希望今后在这方面能有所突破和有所提高。另一方面，在产品的开发路线方面，生产企业的视野要宽广一些。如果做直饮奶的终端市场路线很窄，你可以增加或转型生产一些适用于工业原料用的工业用奶粉、医用乳品，或者是很有国际市场的特殊奶品，在广西可以通过大规模发展水奶牛，然后加工生产水奶牛奶酪，据说该产品目前世界上很畅销。

5.要根据当地消费者的消费习惯来确立自己产品加工和定位

中国地大物博，各地有各地的消费习惯和饮食文化。例如，东部地区的广东人，喜欢饮汤水和饮牛奶要饮新鲜奶，西部青藏地区的小数民族有喜欢吃奶油、奶酪的习惯等。作为西部的乳品加工企业，也应该抓住当地消费者的主要消费习惯这一条来选定好自己的主导产品。特别是对那些以加工奶粉为主的中小企业，在面临今后中国的牛奶消费将逐步转向以消费液态奶为主这一发展趋势，要审时度势地适时调整自己的主打加工产品。对当前发展速度达到疯狂程度的UHT奶加工方式，也要因市场因地因厂而议。我个人认为，一些乳品加工企业千万不要把超高温灭菌奶的加工方法作为一种时尚，一些行业的领导，更不能将这种加工方法当作一条主要经验来推广。意大利帕玛拉特单一过于依赖UHT加工方式而最终导致这个国际著名的奶品企业倒台的教训，应引起我们的警惕，这种悲曲最好不要在我们国家发生。

6.奶牛场务必做好防疫和尽可能做到分布合理

近些年来，西部地区的奶业有较快的发展，规模不算大的奶牛场像雨后春笋般地一个个出现。但这些奶牛场的布局和选址有一部份是不太科学的，有些设在村前屋后，离人群居住的地方靠得太近；有些就设在交通要道两旁，这是奶牛防疫工作上的一大禁忌；有些与人的饮用水源相挨近，甚至就设在其上游处，影响和破坏了人的饮用水环境；有些奶牛场与其它家禽场或者奶牛场与奶牛场之间的相隔距离不远，这容易造成互相感染；有些奶牛场奶牛存栏密度过大，容易引发病疫情。像这样的奶牛场，既不利奶牛的防疫，也不利奶牛场的环保综合治理。在西部地区有的是土地，没有必要这里养几头那里养几头，也没有必要把奶牛场的规模办至3000----5000头那么大。牛场规模过大距离太近，一旦疫情发生，很快就会迅速感染传播。因此，奶牛场规模不宜过大和场与场之间的距离不宜大近。此外，对漠视奶牛两病和被检查出有两病而不按规范程序处理的，须按章办事和要严加追究其责任。

7.变散放养为圈养，保护草原生态

在过去，我国的草原放牧，多以散放为主。现在为了保护草原，奶牛就不能随便放养了，原来那种饲养方式就得随机转变。在南方广为使用的圈养模式，在西部地区也可以广泛引用。对草原的保护，不管是人还是牛，都有责任履行其职责。为了保护草原的良好生态，国家每年已投入了巨资，如果我们还是在草原上随乱放牧、超载，国家这边在花钱绿化保护，你那边在放牛搞破坏，这不是等于在白白浪费国家的资源吗？这简值就是自杀行为。保护草原，关健的责任在于人而不是牛。

8.加快技术改造步伐，提高整体生产水平

就西部乳品加工与工艺的先进性来说，除近几年新发展起来的伊利、蒙牛等一批企业可以进入先进行列之外，其余大多数企业的设备和加工工艺都显得较为陈旧落后。其中一些企业，甚至是上世纪七、八十年代的设备还在使用。这些设备与工艺的特点是：效率低，损耗大，易出次品，加工成本重，产品质级档次上不去。即使是伊利、蒙牛的某些设备、工艺，也未能做到最大的先进性。例如在奶粉加工生产中的生产线的管道清洗工艺，它们目前使用的是较传统的水洗法，这种工艺的缺点在于：清洗时间长，清洗周期和次数密度大，清洗成本重（据说每清洗一次需花费3万元以上成本），资源（水）浪费大，时效慢（因为每清洗一次都要经过反复几轮的清洗）、安全性系数未能达到顶级，所需配套设备复杂繁多等。而在国外，同样是管道的清洗工艺，人家己用到了高压净化空气清洗的先进工艺。这种高新清洗工艺的最大特点：在于时效快捷（每清洗一次不需要1分钟），清洗成本低，可节约大量的水以及供水设施，生产加工机动性强（可以随时进料加工，也可以随时待机停产），设备占用厂房空间小等。例如，乌克兰等国家从去年就已经开始使用这种新的清洗工艺。在奶牛饲养技术方面，我们也有许多地方落后于人家。因此，我们必须加大对整个生产加工设备与加工工艺技术的改造和升级换代。先进的加工设备与工艺，决定了产品的品位、质量等级、档次和经济效益，而西部奶业的大部分中小乳品加工企业则往往不太愿意对生产硬件方面的投入。这一点，也是导致西部奶业难于快速发展的一个原因。只有加快对原有落后的生产加工与工艺改造的步伐，才能从根本上提高西部的整体生产加工水平和奶业的经济效益。

⒐ 奶源与市场均衡发展，防范奶源过剩与不足化解奶业危机

奶源，对中国奶业现阶段来说，暂时还是属于一种稀缺资源。其原因是因为我国的总奶量还比较少，全国的人年均占奶量只有10公斤多一点，仅是世界人均水平的1/9左右。奶源之争，在中国已经成为奶业竞争的一个焦点，甚至有人戏称“得奶源者得天下”。自前年开始，奶源的竞争，已呈白热化，竞争的激烈程度不会低于奶产品的市场竞争，像伊利、蒙牛、新希望和北京的三元、上海的光明等奶业巨头已重金投入圈地争夺奶源之战。此外，一些其它的企业亦随后跟风加大对奶源生产的投入与奶源的控制，拟通过牢牢控制奶源的生产与供应来确保自己产品的市场占有率。中国奶业发展，无非是两点，一是把消费市场做大，二是生产更多的牛奶。中国的人均占奶量虽然偏低，总体上还是属于贫奶国。但就个别地区或某个企业而言，在规划牛奶生产的时候，不能盲目大规模扩张。发展扩大奶源，也要有一个适度的问题，如果你的奶源生产过剩或发展速度大大高于你的产品市场的发展速度的话，滞销、积压、倒奶的现象就会隨之而来，危机与风险就会发生。笔者认为，奶源生产与产品市场的发展最好能处于均衡发展状态，奶源生产滞后，会造成奶源供应不足和缺米下锅的被动局面，对奶源生产的投入过大和扩张过快，会造成奶源过剩和倒奶的现象。前些日子，本人在与西部地区的一些奶业同行在探讨奶源与市场风险与危机防犯的话题时，有一种倾向是应该引起我们警觉。有人认为，在西部地区，是不可能发生奶源危机或市场风险的。其理由是，西部地区大部份的乳品企业自身都配置有奶粉加工设备，当遇到液态奶市场压力大时，就将牛奶加工成奶粉，危机不就化解了吗？对这种观点，我则持不同的看法，就资源充分利用和尽量节约能源来说，将牛奶大量加工成奶粉，并不是一个最积极最效能的办法，因为在加工奶粉的过程中，不但会使部份的营养损失，还要消耗大量的能源，其次，还会导致牛奶产品的终端成本增加。提倡以这种办法来化解奶源危机或风险的提法，是不够科学的，也是不可取的。奶源过剩的案例，在此前已有所发生，在西部的成都，就曾发生过奶农倒奶事件；在东部的福建长富乳业，也是一个过大投入奶源生产而奶源暂时过剩，其产品市场的发展又跟不上的典型案例。该企业也正是由于奶源发展过快市场发展过慢而导致产品大量积压和滞销的。发生奶源过剩或不足这一奶业危机与风险，其直接原因，主要是受市场因素的影响。为此，笔者在此告诫西部地区的乳品企业，当你们在制定奶源发展规划以及产品市场扩张的宏伟蓝图时，一定要顾及到奶源与市场均衡发展，头脑中应多一些风险危机意识，并尽可能地将这些风险、危机降至最低。10.就地取材，广开西部奶牛源，大力发展好两牛

就西部的奶业资源而言，还有两种奶牛品种具有很大的开发与利用潜力，一是牦牛，二是水奶牛。广西的水奶牛，青海、西藏的牦牛，目前这两种奶牛品种己在上述这些地区拥有一定的存量，饲养经验也比较成熟，当地政府多年来对这两种奶牛的改良已投入了大量的人力、物力和财力。但至今，这两个奶牛品种还是没有得到广泛的快速的推广与发展。我认为，作为中国奶牛品种的补充以及奶牛源的来源开拓，这两个品种牛都是一个很好的品种选择。好在什么地方？它有如下这几特点：(1)比较适应当地的气候和生长环境，抗逆性强；(2)患病率低，可以节省一些生产成本；(3)对饲养技术要求不高，不如荷斯坦牛那么娇养，较适宜粗放粗养，而易于推广；(4)奶质高，脂肪含量高，有利于开发奶酪等特殊产品；(5)农民投资的本钱相对较少，这对目前还是不很富裕的西都农民来说，较为合适。在奶牛改良和培育适合当地气候条件饲养的奶牛品种方面，以色列、乌克兰、印度等国家都有很成功的经验，特别是印度对水奶牛的改良工作，很值得我们借鉴，目前该国的水奶牛的生产规模已占半壁河山，所产的牛奶已占印度总产奶量的一半。上述的两个奶牛品种，应该将其纳入我们的开发和利用范围。

结束语：西部奶业占中国奶业的半壁河山，且又存在着巨大的发展空间，目前的总体生产水平虽然偏低，但是只要不断地更新观念和采取务实求是的态度，对目前所存在的问题和薄弱环节，只要下定决心采取一些切实可行有效的对策与措施去加以调整和变革，我相信，要取得西部奶业发展的更大成绩，不是一件很艰难的事情。本人在此衷心祝愿，中国西部的奶业能有更辉煌的发展并使之能真正成为西部地区的一大经济支柱产业。

篇8：中国服务贸易发展现状与对策研究

一、世界服务贸易发展趋势

随着世界经济全球化和区域经济一体化的不断发展和深入, 世界经济增长加速, 企业的生产性服务需求和个人对消费性服务的需求更加激烈, 服务贸易成为新的经济增长点, 世界服务贸易也出现了一些新的发展趋势, 主要表现在:

1. 国际服务贸易持续快速增长。

随着经济全球化的加深和国际产业结构的调整, 世界服务贸易的发展势头强劲。据WTO统计资料显示, 1970年国际服务贸易出口总额位710亿美元, 1 9 8 5年至2 0 0 6年间, 国际服务贸易出口总额由3 8 1 6亿美元扩大到2 7 1 0 8万亿美元, 2 7年间增长了6.1倍, 超过了同期货物贸易的增长率。

2. 新兴服务行业不断涌现, 服务贸易结构进一步调整。

服务品种不断增加, 服务贸易交易内容日趋扩大, 服务贸易结构更加优化。长期以来, 服务贸易的领域主要集中在旅游、运输等传统服务领域, 许多新兴服务行业不断涌现并迅速地扩张, 世界服务贸易结构得到进一步调整, 正逐渐由传统的以自然资源或劳动密集型为基础的传统服务贸易向以知识技术或资本密集型为基础的现代服务业转变。

3. 发达国家和发展中国家发展仍不平衡, 但差距正在缩小。

国际服务贸易的发展是以各国和各地区服务业的发展为基础的, 由于各国经济发展水平不平衡, 资源禀赋、经济结构、文化背景等方面的差异, 造成了服务贸易地区结构上的不平衡性。发达国家在全球服务贸易中占据绝大比例, 而且存在巨大的服务贸易顺差。但近年来发展中国家由于其较快的增长速度, 在国际服务贸易中的地位不断上升, 特别是亚洲服务贸易增长最快, 超过北美和欧洲。

4. 商业存在成为服务贸易的主要形式, 跨国并购业务不断向服务业集中。

随着经济全球化进程的加速, 世界范围的产业结构调整转移进一步升级, 跨国直接投资以高于世界经济的货物贸易的速度增长, 全球外国直接投资正加快向服务业聚集, 目前服务业已成为跨国并购最主要的领域。

5. 全球服务外包迅速发展。

随着部分发达国家适龄劳动力数量持续下滑, 各行业面临的竞争和利润压力与日俱增, 一些跨国企业纷纷将非核心服务活动外包给其他企业, 以降低成本, 优化产业链, 提升企业核心竞争力。同时, 服务外包的新形势和新机会层出不穷, 成为国际服务产业转移的重要形式及一些国家扩大服务贸易出口的重要途径。

二、我国服务贸易发展现状与问题分析

近年来, 中国服务贸易在传统领域出口保持增长态势的同时, 部分新兴领域的进口增长显著, 但是, 量的增长并不能掩盖中国在服务贸易发展中存在的问题。我国对外服务贸易主要存在以下问题:

1. 服务业发展滞后, 服务贸易整体竞争力弱

(1) 服务业发展滞后。长期以来, 我国服务业的发展速度低于经济增长的平均水平, 导致经济结构中服务业所占比重明显偏低。从国内生产总值构成看, 和发达国家水平的差距十分悬殊。

(2) 服务贸易长期出现逆差。中国服务贸易长期处于逆差状况。1982年~1991年我国服务贸易进出口基本处于平衡状态。自1992年中国服务贸易出现贸易逆差后, 除个别年度 (1994年) 外, 一直是贸易逆差。虽然近年来逆差比前几年略有减少, 但2007年仍高达7 6.1亿美元, 占中国服务贸易出口额的6.3%。

数据来源:隔年《中国统计年鉴》中的国际收支平衡表

(3) 服务业国际竞争力弱

从下表可以看出, 美国服务贸易TC指数为正, 表明其服务贸易非常发达, 且长期处于顺差状态, 具有较强的竞争优势。我国服务贸易TC指数近五年来始终小于0, 尽管有减小趋势, 但进程十分缓慢, 显示出我国服务贸易竞争力依然薄弱。另一方面, 2002年~2006年美国RCA指数均大于1, 均值在1.5左右, 说明在服务贸易领域美国拥有较强的竞争优势。我国服务贸易的RCA指数在2002年~2006年间呈明显下降趋势, 说明我国总体上服务贸易竞争力较弱。RCA指数的下降说明近年来尽管我国经济总量迅猛增长, 但服务贸易总体竞争力偏弱的状况没能得到根本上的改变。

数据来源:根据中华人民共和国商务部官方网站相关数据整理。

2. 服务业发展不平衡项目和地区结构过于集中。

我国服务贸易项目结构单一, 服务出口水平偏低, 出口结构仍以劳动密集型为特征的传统服务部门为主, 而资本密集服务部门、以技术密集型为主体具有较高附加值特征的新型服务贸易部门的出口规模很小, 比重明显偏低。从市场结构来看, 目前我国服务贸易伙伴主要为我国香港特区和美国。从地区发展来看, 服务贸易收支主要集中在东部沿海经济相对发达的地区。

3. 服务业外资结构布局不合理, 服务贸易专业人才匮乏。

2001年中国入世以来, 服务业对外开放水平迅速提高。但我国服务业利用外资结构布局不合理, 传统服务部门比重过大, 而技术密集服务部门吸引的外商直接投资偏低, 一些行业由于体制因素影响了对外开放水平。从利用服务业外资的技术溢出效应, 人力资本积累和制度创新效应促进中国经济增长转型的角度看, 服务业FDI作用的发挥受到影响。

三、我国服务贸易发展的政策建议

在经济全球化的大环境中, 我国服务贸易应把握世界服务贸易发展的新动态, 充分考虑入世后的新变化, 采取既顺应时代要求又符合我国国情的应对措施:

1. 大力发展国内服务业, 加快产业结构调整和优化, 提升我国服务贸易的国际竞争力。

从我国目前情况来看, 首先, 要立足传统比较优势, 大力发展劳动密集型和少量具有比较优势的服务贸易领域。其次, 强调发展以知识技术密集型为主的服务贸易, 在不断发展中通过知识积累、干中学等逐步形成比较优势和竞争优势。再次, 在涉及国家经济安全和少数战略性服务领域, 应通过扶持和创新发展, 实施赶超战略, 缩小与发达国家的差距和水平, 以维护作为一个发展中大国经济安全的需要, 提升我国服务贸易的国际竞争力。

2. 扩大服务贸易对外开放, “请进来”与“走出去”相结合, 推动服务贸易良性发展。

继续扩大服务贸易领域开放, 强化外资政策与产业政策的协调, 拓展吸收外资投资方式, 加强分类指导和企业监管, 促进国内服务产业结构调整和升级, 同时, 引导外资合理有序流向服务贸易领域, 引导国内企业参与服务外包承接业务, 吸引多种服务业跨国投资。服务出口也需要有“走出去”的行业, 如劳务出口、对外工程承包等服务, 直接面对国外的不需要流动的消费者, 参与国际市场上的竞争, 巩固在国际服务市场上的地位。

3. 加强对服务贸易的整体协调管理。

为保证我国服务贸易沿着正常健康的轨道发展, 我国应迅速建立一个权威性的服务贸易宏观管理和对外开放协调机构。这个机构的主要职责是:制定全国服务贸易出口的政策、法规和战略;负责与国外进行多边或双边服务贸易谈判;监督国家给与服务出口企业的优惠政策的执行情况;统计和掌握国际国内服务贸易的基本数据和市场状况。

4. 构建服务贸易出口促进体系。

构建服务贸易出口促进体系, 可以从以下三方面努力:一是筹建由政府主管部门主导, 以企业为主体的服务贸易行业协会。二是建立全国服务贸易公共信息网站, 介绍世界服务贸易总体情况、相关法律法规、中介机构和行业发展情况, 为企业提供国际市场信息。三是搭建服务贸易出口促进平台, 充分利用国内广交会、文博会等活动, 增加服务活动的内容。

5. 加强培养服务贸易人才。

目前我国应加强人力资本的投资, 努力提高劳动力素质, 加速健全高等要素的生成机制, 努力提高高等要素的生产能力, 以突破吸收技术溢出过程中可能产生的瓶颈。要建立健全人才流动机制, 充分发挥人才资源在发展服务贸易中的作用, 促进我国服务贸易出口结构升级, 充分发挥比较优势。

摘要：服务贸易在一定程度上决定了一国国际贸易在国际市场上的竞争能力, 其发展日益受到各国的关注和重视。本文在分析世界服务贸易发展趋势的基础上, 从不同角度探讨了中国服务贸易的发展现状与问题, 然后根据我国服务贸易发展的特点提出了我国进一步发展服务贸易的相关政策建议。

关键词：全球化,服务贸易,政策建议

参考文献