国家对养老院扶持政策

国家对养老院扶持政策（精选8篇）

篇1：国家对养老院扶持政策

国家对养老院扶持政策

第一、改革和完善养老服务机构收费制度。福利性养老服务机构开展的对外养老服务和非营利性养老服务机构的收费标准，应报同级价格部门核定,并建立公示制度。营利性养老服务机构的收费标准,根据其设施条件、服务项目和标准自行确定。社会办养老服务机构接收农村五保人员和城镇“三无”人员,其费用由当地政府通过购买服务的方式解决;享受低保的老人和其他困难老人入住养老服务机构的,其费用应适当减免,减免部分由当地政府按接收此类对象的实际人数予以补助。第二、加大对养老服务机构的税费政策扶持力度认真落实国家对养老服务机构的税费扶持政策,暂免征收社会福利院、敬老院、光荣院、养老院、老年公寓等福利性或非营利性养老服务机构的企业所得税、服务收入营业税以及养老服务机构自用房产、土地、车船的房产税、城镇土地使用税和车船使用税;减免其行政事业性收费(法律另有规定的除外);对缴纳水利建设专项资金确有困难的福利性、非营利性养老服务机构,可报经主管部门批准,予以减免。政府主办和特许经营的供水、供电、供气、供暖、通信、有线(数字)电视等经营单位应为福利性和非营利性养老服务机构提供优质服务和收费优惠。其中用水、用电、供暖、用气(燃料)等价格与居民用户实行同价,并免收相应的配套费;免收养老服务机构有线(数字)电视、宽带互联网一次性接入费。福利性、非营利性养老服务机构发生的生活垃圾、粪便清运等费用,可在达标排放污染物的情况下,经负责征收排污费的环保部门核准后免缴排污费。福利性、非营利性养老服务机构的救护与生活用车可根据有关规定和实际工作需要,经核定后免征养路费。企事业单位、社会团体和个人等社会力量通过非营利性的社会团体和政府部门向福利性、非营利性养老服务机构的捐赠,在缴纳企业所得税前按规定予以扣除。营利性养老服务机构按国家扶持发展服务业的相关政策执行。第三、优先安排养老服务机构建设用地 符合规划要求并具备划拨条件的养老服务机构用地要优先予以保证;不具备划拨用地条件的养老服务机构用地要按照相关规定加快审批,但要加强监督,确保批准用地真正用于养老事业。鼓励企事业单位、个人利用闲置的房屋资产兴办养老服务机构。第四、加大财政对养老服务业的投入各级政府要将养老服务业纳入当地国民经济和社会发展规划,统筹安排福利性养老服务设施项目建设。有条

件的地方可按照核定床位数或实际入住老年人数,给予面向老年人服务的福利性养老服务机构和非营利性养老服务机构一次性开办补助。第五、鼓励金融部门充分发挥信贷支持作用金融机构要支持老年社会福利事业发展,增加对养老服务机构及其建设项目的信贷投入,适当放宽贷款条件,并提供优惠利率。

篇2：国家对养老院扶持政策

时间：2013-3-29 9:05:47 , 点击：3992

商务部副部长姜增伟：全国家政服务业现场经验交流会上的部份讲话同志们：

随着我国经济社会快速发展和人民生活质量的不断提高，家政服务业进入快速发展阶段。商务部作为家政服务业主管部门，召开这次“全国家政服务业现场经验交流会”，目的是深入贯彻落实党的十七大精神，总结和交流各地发展家政服务业经验，推动和促进家政服务业更好更快发展。会议交流了八个单位的经验，讨论了加快发展家政服务业的思路和措施，进一步增强了对加快发展家政服务业的认识。下面，我代表商务部讲几点意见。

一、家政服务业呈现出良好发展态势

(一)发展潜力巨大，市场前景广阔

家政服务业面向家庭，与人民群众生活息息相关。近年来，家政服务内涵不断扩展，服务内容延伸到人民群众日常生活的方方面面，呈现出多业态、多样化的发展态势。家政服务业在为家庭提供多方位服务，满足人民生活快节奏、高品质需求的同时，实现了行业自身的快速发展。

──市场规模不断扩大。据初步调查显示，目前全国家政服务业各类服务企业和网点近50万家，从业人员1500多万人，年营业额近1600亿元。从家政服务企业规模看，大部分企业营业额在50万元左右，少数规模较大的企业年营业额已达1000万元以上。

──服务内容日趋多样。家政服务涉及20多个门类，200多个服务项目。适应市场需求的多样性特点，家政服务也呈现出多样化发展态势。传统的保洁、搬家、保姆等项目不断细分，月嫂、陪护、聊天、理财、保健等服务不断成为家政服务的主要内容。

──连锁经营步伐加快。现代流通方式在家政服务企业中得到快速推广。多数企业已改变原来的单店经营模式，积极采用连锁经营等现代流通方式，服务网络逐步向全国甚至国外延伸。一些企业经营门店已达到50家以上，实现了跨区域连锁化发展。

──专业化程度不断提高。近年来，专业化程度高的家教、理财、保健等新兴服务进入家政服务范畴，月子护理、搬家、保洁、婚介等传统服务的专业性越来越强，对从业人员的专业水平要求不断提高，越来越多的家庭也开始重视家政服务人员的学历和培训水平。──服务质量全面提升。家政服务业的多样化快速发展，为人民群众提供了高质量、个性化和安全便捷的服务享受。年迈双亲可以得到温馨照料和陪护，婴幼儿童得到细心看护和

教育，繁杂的家务得到专业料理和服务，家政服务已成为服务百姓日常生活不可或缺的重要行业。

(二)各方合力推动，发展条件成熟

近年来，各地政府及商务主管部门、行业组织和企业在发展家政服务业过程中，积极创新运作模式，拓展服务内涵，探索出不少成功经验。归纳各地的做法，可以概括为：政府重视是关键，政策支持是保障，行业规范是基础，企业创新是主体，政府为引导规范家政服务业发展发挥着重要作用。

一是重视程度不断提高。一些地区把发展家政服务业作为满足居民生活需要、提高人民生活质量、增加社会就业、构建和谐社会的重要举措来抓。北京市出台了《家政服务通用要求》。这些措施有力促进了家政服务业发展。

二是出台扶持政策。针对家政服务业的微利性和公益性特点，一些城市在资金和政策上给予必要的支持。如XX省出台了加快家庭服务业发展的指导意见，减免行政事业性收费，按机关用电价格收取电费，按居民用气标准收取煤气费，比照中小企业信贷政策给予家政服务企业贷款支持;XX市出台扶持家庭服务业发展的若干政策措施，对家政服务企业安置下岗失业人员实施税收减免等优惠政策，对家政服务企业发展、家政服务培训及家政服务业标准制定和网络建设等给予资金支持。

三是搭建公共服务平台。由政府出资建设居民服务中心，整合上万家服务企业资源，无偿为市民、企业提供全方位和全程跟踪监督的家政信息服务。同时，依托中心对加盟企业进行资质审查、服务监督和信用评级，保障了居民信息服务的有效性、实用性和安全性。保定市由政府主导建立社区服务信息网络平台和数字电视服务网络，集咨询热线、社区宽带、数字电视“三网”一体，整合600多家服务企业资源，形成家政服务、信息咨询、自助缴费、电子商务一体化的便利服务网络，为企业与消费者搭建起高效、便捷的服务平台。

同志们：家政服务业是与民生息息相关的重要行业。希望各地科学把握家政服务业发展趋势和特点，按照党的十七大精神和《国务院关于加快发展服务业的若干意见》要求，加大工作力度，完善政策措施，进一步推进家政服务业持续健康发展，为满足服务需求，保障和改善民生，提高人民生活质量，促进社会和谐做出新的贡献。

篇3：国家对养老院扶持政策

1 我国水库移民扶持政策

在1991年我国国务院出台了《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》,国家计划委员会、财政部、电力工业部和水利部在1996年出台了四部委文件。这两个文件确立了对于水库移民的补偿和扶持的方法,并设立了专项的后期扶持资金。在2006年国务院又颁布了《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》以及《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》,进一步确立了对水库移民的扶持。

随着我国政治经济形势的变化,我国的水库移民补偿和扶持政策也在不断地健全和完善,对于移民的补偿标准随着经济的发展在不断的提高,补偿的方式也在向着多元化的方式转变,移民的生活得到了保障。

2 水库移民后期扶持的原因

现在我国对于水库移民的安置政策以前期的补偿和后期的扶持为主,国家会在移民迁移时对他们的财产损失作出一定额度的补偿。但是这一补偿并不能够解决移民的生活问题,况且现在的补偿标准相对较低,移民仅靠前期的补偿无法恢复先前的生活水平。在诸多实践中证明,只有在移民安置完毕之后,再对移民进行必要的补偿,才能为移民带来与原有水平相当或超过原有水平的新生活,这是我国在在对移民的政策中提出后期扶持的原因。

随着社会主义市场经济的发展,以及在对移民进行淹没财产的补偿时尊重市场规律,我国对移民的财产补偿已经趋于科学合理化,但是我们不能忽视的是很多财产损失损坏的是移民的长远利益,这些长远的利益远大于给予民众的补偿。比如耕地,水库的修建导致耕地的减少,使得一些依靠耕地生活的移民失去了收入来源,所以政府要为这一部分移民提供新的生活收入来源,这才是真正的对于移民生活的扶持。另外,水库移民属于非自愿移民,移民破坏了民众原有的社会关系,并进行了人为的重新组合,与原有的社会自然形成的内在关系有很大差别。移民失去的不只是财产,很多无形的东西是无法靠补偿来解决的,移民被迫进入新的环境,加大了他们再次融入社会的成本,甚至会使他们陷入贫困。因此仅有前期补偿是不够的,需要进行后续的跟踪扶持,这些扶持不只是经济上的,重要的是帮他们融入新的社会环境,获得新的收入。移民得到重新安置后,生活水平肯定会出现巨大的波动,因此给予移民后期扶持是政府必须要做到工作。另外需要注意的是,水库移民牵涉到的对象是人和社会,这就注定了水库移民是一个复杂的系统工程,需要政府进行多方面的考虑。

3 如何做好水库移民的扶持工作

3.1 加强前期生产补偿资金计划管理

目前我国已经开始重视水库移民的补偿问题,在尽可能的制定出符合人们需要和国家经济承受能力的补偿标准。我国在建水利工程的补偿力度较之前已经有了很大的提升。在财产淹没的情况调查中,从移民的住房到鸡舍,从农田到树木都已经列入了赔偿范围内,逐一进行调查和补偿。在补偿的力度上贯彻使移民的生活水平高于原先水平的目标。设计人员要进行必要的安置投资平衡的规划,当移民生产的补助资金满足不了规划所需要的生产安置资金时,可以在国家规定的范围内合理调整补偿倍数,使得补偿的资金可以满足生产规划投资,为移民的生产恢复提供充足的资金。

3.2 端正扶持的指导思想和态度

水库的移民往往对后期的扶持有着很大的依赖性,把政府的后期扶持作为自己在搬入新环境后恢复原有生活水平的唯一途径,这样的思想在水库移民中普遍存在。但这是一种错误的思想,并且这种思想会带来严重的后果。水库移民是一个系统的工程,不仅仅是前期的补助和后期的扶持,更应该注重前期的生产安置和开发,应该正视对于后期扶持的态度,后期的扶持不是水库移民安置工作的唯一要素。

3.3 注重对于移民的生产能力的培训

水库淹没地区的人们大多是生活在交通不便、各项设施普遍落后的环境中,他们以耕地为生的,没有很高的文化素质,依靠着土地的广种薄收生活。在迁入新的环境后,需要引导移民改变原有的生产方式,提高知识文化水平,因此需要就移民的生产水平进行特定的培训,培养他们掌握新的生产技能,提高他们自身的素质和技能。还可以依据地区经济发展情况设置各种针对性质的培训班,为民众提供新的就业渠道,以达到增加移民收入,提高他们的生活水平的目的。后期的扶持应该不只是局限于经济上的扶持,还应该建立文化扶持制度,只有在根本上提高了人们的文化素质,才能真正的解决移民的生活问题,使移民能够从事更多的生产活动。

4 结语

近些年水库移民的生活条件得到了很大的改善,国家的移民政策在不断的完善,移民区的基础设施建设也更加的完善,移民的收入较之前有了很大的提高。政府在实施水库移民扶持政策的时候,应该逐步加大扶持的力度,创新扶持的形式,保证移民区的社会和谐稳定,以让移民早日脱贫致富为最终的目标。

摘要：水库移民的安置工作是一系列的工作,前期宣传,消除民众的顾虑,避免移民过程中冲突的发生;后期注重扶持,为民众解决后顾之忧,是稳定民众情绪的重要工作。对于移民生活扶持,改变移民生产生活落后的情况,缩小移民与当地民众的差距,是稳定移民区秩序安定的关健工作。

关键词：水库移民,政策扶持,社会稳定

参考文献

[1]郑瑞强.大中型水库移民后期扶持政策绩效及影响因素分析[J].水电能源科学,2012(11):141-145+218.

[2]高腾.水库移民后期扶持路径研究[D].江西南昌:江西农业大学,2013.

篇4：国家酝酿机器人产业扶持政策

瞭望智库近日获悉，工信部、科技部、国家标准委员会、财政部等多个部委正在研究制定扶持中国机器人产业发展的政策。

在产业顶层规划方面，工信部和科技部将依托正在组建的专家咨询组，并充分发挥机器人行业协会、机器人产业技术创新战略联盟等第三方组织的力量，共同研究制定机器人技术发展路线图，鼓励企业和科研机构以工业机器人、服务机器人为突破口，重点研发适合中国国情的机器人技术，鼓励通过联合攻关突破机器人共性核心技术，并将技术成果快速市场化。

在标准制定方面，国家标准委员会和工信部等部门将依托跨部门、跨行业的标准研究机制，协调推进机器人标准体系建设。今年将重点推进通讯协议、接口等基础共性标准、核心技术标准以及重点应用标准的研究制定。

此外，在资金扶持方面，对汽车发动机、飞机船舶制造、航空航天、传感器、材料等重点行业的自动化车间技术应用，财政部、工信部、科技部等部委计划给予税收优惠等政策支持，并对优秀的自主品牌机器人技术应用，给予研发和产业化方面的项目资金扶持。

篇5：国家对养老院扶持政策

扶持优惠政策

国家对新型墙体材料汇总

一、限制或禁止生产和使用粘土砖的政策

（1）禁止向新建、扩建、改建实心粘土砖的生产项目供地，限制向空心粘土制品生产项目供地，对违反规定的，不予办理用地和采矿登记手续，停止发放土地使用证，并依法予以查处。（国办发【2005】33号文件、国土资发【2006】296号）

（2）对现有粘土砖生产企业，严格控制取土范围和规模，严禁占用耕地建窑或擅自在耕地上取土。（《中华人民共和国土地管理法》、国办发【2005】33号）

（3）对年产2000万平方米以下纸面石膏板生产线、15万立方米以下石膏（空心）砌块生产线、单班年生产能力2.5万立方米以下的混凝土小型空心砌块以及单班年生能力15万平方米以下混凝土铺地砖固定生产线、5万立方米以下人造轻集料（陶粒）生产线、10万立方米以下的泡沫混凝土生产线、3000万标砖以下的煤矸石、页岩烧结实心砖生产线及5000吨以下岩（矿）棉生产线，各级国土资源管理部门和投资管理部门一律不得办理用地相关手续。（国土资发【2006】296号）

（4）对生产实心粘土砖、瓦产品，一律按适用税率征收增值税，不得采取简易办法减征或免征增值税。（财税【2008】156号）

（5）新建、改建、扩建的建筑工程，未使用新型墙体材料的建设单位应按财政部和国家发改委联合颁布的《新型墙体材料专项基金征收使用管理办法》（财综【2007】77号文件）和相关规定，缴纳新型墙体材料专项基金。

（6）对墙体材料生产企业加强环境监督执法，依法处罚污染环境的违法行为。（国办发【2005】33号）

（7）对禁止生产和使用实心粘土砖地区的企业，仍继续生产和使用实心粘土砖的，以及无照生产经营、销售使用国家明令淘汰产品的，要坚决依法严肃处理。（国办发【2005】33号）

二、鼓励发展新型墙体材料的政策（8）建设新型墙体材料产品示范生产线、新型墙体材料生产技术改造和设备更新，新产品、新工艺及应用技术的研发和推广，可用《新型墙体材料专项基金》给予贴息和补助。（财综【2007】77号）

（9）生产原料中掺兑废渣比例不低于30%的特定墙材产品（空心砖、砌块、墙板、砂浆等），实行免征增值税政策、列入《新型墙体材料产品目录》的部分新型墙材产品，实行增值税即征即退50%的政策。（财税【2008】156号）

（10）生产产品原料70%以上为废渣的新型墙材企业，其产品符合国家或行业规定的技术标准，可享受企业所得税优惠政策，在计算应纳税所得额时，减90%计入当年收入总额。（财税【2008】47号、财税【2008】117号）

（11）企业销售自产的下列货物，可选择按照简易办法6%征收率计算缴纳增值税：建筑用和生产建筑材料所用的砂、土、石料；以自己采掘的砂、土、石料或其它矿物连续生产的砖、瓦、石灰（不含粘土实心砖、瓦）。（财税【2009】9号文件）

（12）企业从事符合条件的技术转让所得可以免征或减半征收企业所得税。（中华人民共和国国务院令第512号）

（13）企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。（国务院第512号）

（14）创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市的中小高新技术企业2年以上的，可以按照其投资额的70%在股权持有满2年的当年抵扣该创

业投资企业的应纳税所得额，当年不足抵扣的，可以在以后纳税年度结帐抵扣。（国务院令第512号）

（15）企业的固定资产由于技术进步等原因，确需加速折旧的，可以缩短折旧年限或者采取加速折旧的方法。（国务院令第512号）

（16）再生节能建筑材料企业（包括墙体材料企业）扩大产能可享受不超过3年财政补助资金贴息贷款优惠政策。（财建【2008】677号）

新型墙体材料可享受的优惠政策：为了鼓励发展新型墙体材料替代实心粘土砖，支持工业废渣综合利用

国务院令第82号、国发「1992」66号、财税字「1995」44号、国办发「1999」72号、财政部国家税务总局「2001」198号等文件规定：

新墙材可享受一系列扶持优惠政策

1．发展新型墙体材料的基建、扩建、技改项目，实行固定资产投资方向调节税税率为0%的政策。

2．发展新型墙体材料的项目，可列入国家开发银行的基本建设政策性投资项目，可享受政策性贷款。

3．发展新型墙体材料项目，引进国外先进设备，免征进口设备关税和进口产品增值税。4．凡企业利用本企业外的大宗煤矸石、炉渣、粉煤灰作主要原料，生产建材产品的所得，自生产经营之日起，免征所得税5年。

5．对企业生产的原料中掺有不少于30%的煤矸石、炉渣、粉煤灰及其它废渣的建材产品，免征产品增值税。

6．排渣单位不准以任何名义对生产新型墙体材料的废渣收费或变相收费，对利用废渣生产新型墙材的企业，排渣单位应积极给予支持，有条件的还可以给予补贴。

7．对生产新型墙体材料的企业，可视具体情况减免土地使用税，对生产实心粘土砖企业应征收土地使用税。

8．对应用新型墙体建造的北方节能住宅，实行固定资产投资方向调节税税率为0%的政策。

9．在城市建设中限制使用实心粘土地砖作为框架结构的填充材料，禁止强度等级MU10以下的实心砖在5层以上的建筑中使用。

10．将发展节能建筑和新型墙材建筑纳入城市建设总体规划，确保新型墙材建筑每年按一定比例增长。

11．积极推行按使用面积计算房屋售价。

12．对使用实心粘土砖在价外加收一定费用，建立发展新型墙体材料“专项基金”，用于墙材企业的技术改造和建筑应用技术研究与开发。

13．各地从技术改造资金中划拨一定比例用于墙材企业技术改造。

14．采暖地区要按期达到国家颁布的《民用建筑节能设计标准》，非采暖地区要结合改善建筑物热环境制定应用新型墙体材料的具体规划，并大力组织实施，以此推动新型墙体材料和保温隔热材料发展，促进节能建筑全面推广。

15．大中城市对节能建筑和新型墙材建筑，可根据当地情况，适当减免城市设施配套费用。

作为新型墙体材料免蒸加气混凝土砌块特点：一是导热系数要低。在同样保温效果下，导热系数越小，保温效果越好。二是保温、防水、隔音要一体化。三是自粘结力要强。四是物理、化学性能要稳定。五是防火性能优异。六是使用寿命要长。有专家表示，目前来看，市场上完全符合这六条标准的节能建材还非常少见，仅有聚氨酯节能建材等少数几类产品基本能够达标。生态建材、环保建材和健康建材。

新型墙体材料免蒸加气混凝土砌块高科技产品1.容重小，能降低建筑自重。它能浮于水面，容重一般在300—800kg/m3,仅为实心粘土砖的1/4,空心砌块的1/2，可减轻墙体负荷50%－60%,建筑自重减轻20%－30%，施工速度快，大大降低工人劳动强度及建筑造价。2.它具有显著的保温隔热性能，可降低建筑能耗。其导热系数为0.168w/m.k,保温效果是粘土砖的4倍，是空心砌块的3倍，冬暖夏凉，大大减少空调运行时间，节约电耗30%－50%，是实现建筑节能的首选墙材。3.它具备优良的吸音隔音性能。

生产这种高科技产品的免蒸加气混凝土设备全套设备包含：主机、输送机、浇筑泵、水箱、料浆箱、模具、切割机等。泡沫混凝土设备将原材料粉煤灰或煤矸石或石末输送到DPJX主机与水泥和泡沫剂搅拌15分钟，然后经过发泡机的泵送系统将输送到浇注料仓，浇注料仓通过压力送到脱模机内，料浆在模具里面2个小时可以起模形成砖，4个小时可以移动，自然养护七天可以出厂。该机需要需要5个人来操作！既省人力有省原材料。

篇6：国家对养老院扶持政策

关于转发城区养老政策扶持

三个操作办法的通知

各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区管委会；市各有关单位：

《苏州市城区社会福利养老机构政策扶持操作办法（暂行）》，《苏州市城区社会福利居家养老服务组织政策扶持操作办法（暂行）》和《苏州市城区养老援助服务操作办法（暂行）》已经市政府同意，现发给你们。请市各有关单位及平江、沧浪、金阊区政府遵照执行。其他市、区结合本地实际参照制定自行操作办法。

二○○六年四月二十六日

苏州市城区社会福利养老机构政策

扶持操作办法（暂行）

根据《苏州市加快发展养老服务事业的意见》，为进一步落实和规范城区社会福利养老机构的政策扶持工作，制定本操作办法。

第一条

社会福利养老机构是指政府、社会组织和个人举办的，专门为老年人提供住养、护理康复、临终关怀等服务，并符合非营利性规定条件经民政部门“民办非企业单位”登记的机构。

第二条

社会福利养老机构按服务功能分自理（被服务的老人日常生活行为完全自理，不需依赖他人护理）、半护理（被服务的老人日常生活行为需依赖扶手、拐杖、轮椅和升降等设施帮助）、全护理（被服务的老人日常生活行为需依赖他人护理）和综合性四种类型。除政府办的社会福利养老机构可用“ⅩⅩ福利院”、“ⅩⅩ敬老院”的名称之外，社会组织和个人办的社会福利养老机构一般采用“苏州市ⅩⅩ区ⅩⅩ养老院”、“苏州市ⅩⅩ区ⅩⅩ老年公寓”、“苏州市ⅩⅩ区ⅩⅩ护老院”、“苏州市ⅩⅩ区ⅩⅩ护养院”等名称。

第三条

要求享受政府社会福利政策的养老机构，须由举办地的区民政部门进行认定。社会组织和个人举办社会福利养老机构按照国务院《民办非企业单位登记管理暂行条例》的规定，办理民办非企业单位登记和社会福利性质认定。具体程序如下：

（一）根据国务院《民办非企业单位登记管理暂行条例》和民政部《民办非企业单位登记暂行办法》的规定，向拟办社会福利养老机构所在地的区民政部门提出筹建申请，并提供以下相关材料：

1．申请书、可行性研究报告；

2．申请人的资格证明文件（身份证明、固定住址、联系方式等）；

3．拟办民办非企业单位养老机构资金来源的证明文件； 4．拟办民办非企业单位养老机构固定场所（房屋、土地权证）的证明和规划许可证件。

香港、澳门、台湾地区的组织和个人，华侨以及国外的申请人采取合资、合作的形式举办社会福利养老机构，须向省级民政部门提出筹办申请。

（二）区民政部门自受理申请之日起30个工作日内，会同所在地的街道办事处根据社会福利养老设置规划和材料审查，作出同意或不予同意筹办的决定，并以书面形式批复申请人。对同意筹办的发给“苏州市社会福利养老机构筹建批复书”，并根据建设规模，在筹建批复书上注明有效期（半年一档），最长不得超过2年。

（三）申请人在批复书规定的有效期内进行筹建，结束后向区民政部门提出民办非企业单位登记申请和社会福利养老机构性质认定，并提供以下材料：

1．申请登记民办非企业单位的有关表格和社会福利养老服务组织机构认定申请表（由登记和认定的民政部门统一提供）；

2．民政部门发给的社会福利养老机构筹建批复书（筹建期超过批复书有效期的，重新办理申请手续）；

3．养老机构的所有权证明或租用合同书（至少三年以上）； 4．规划、建设、消防、卫生防疫、污水排放等有关部门的验收报告或审查意见书；

5．验资证明及资产评估报告；

6．机构章程、服务管理、收费标准等公示制度；

7．管理人员、专业技术人员和护理人员岗位设置名单以及有效证件、健康状况证明、职业资格证明复印件；

8．机构设施配备情况书（包括床位数量及房间使用面积占比，按自理、半护理、全护理三种类型的功能设施配备情况，公共活动、后勤保障等其他附属用房配套情况）；

9．要求提供的其他材料。

（四）民政部门自受理申请之日起30日内，会同所在地的街道办事处对所报材料进行审查，并根据建设部、民政部《老年人建筑设计规范》和民政部《老年人社会福利机构基本规范》进行实地验收。合格的,办理民办非企业单位登记和社会福利机构认定，发给《民办非企业单位证书》和《苏州市社会福利养老服务组织机构认定书》；不合格的，将审查、验收结果以书面形式通知申请人，并说明理由。有下列情形之一的，不予办理民办非企业

单位登记和社会福利机构认定：

1．按民办非企业单位登记和社会福利养老机构性质认定要求提供材料不全的；

2．老人居室单人间使用面积达不到10平方米、双人间使用面积达不到14平方米、合居间每张床位平均使用面积达不到5平方米以上的；

3．开设半护理、全护理床位无呼叫设施的；

4．未经卫生部门批准的内设医务室，或者又未与有执业许可证的医疗机构签订固定服务合同的（开设全护理床位的社会福利养老机构必须设置医务室）；

5．无老人公共活动和接待来访场所的；

6．达不到无障碍设施基本建设要求的（在二楼以上开设半护理床位、全护理床位的必须设有专用坡道或电梯，四楼以上的必须设有专用坡道或电梯）；

7．护理人员（不含其他工作人员）与床位设置数达不到规定比例的（自理床位1∶10，半护理床位1∶5，全护理床位1∶2.5）；

8．厨师、医护人员无职业资格证书，护理人员职业资格持证率达不到规定比例的（要求2006年持证率达到30%以上，2007年60%以上，2008年含以后100%）。

第四条

各区民政部门负责受理社会对所辖社会福利养老机构投诉、举报的查处，在每年第一季度会同街道办事处按本操作办法第三条第（四）款的有关内容组织全面检查，重新签署“认

定书”的有效期。对有下列情形之一的，停止或暂缓认定社会福利性质：

1．未经申请擅自改变床位设置数量，且床位占有房间使用面积达不到规定要求、护理人员数量达不到规定比例的；

2．建筑、环境卫生、消防、照明、报警、通讯、取暖、降温、排污等设施和生活设备发现严重问题，存在安全隐患或失去功能的；

3．服务对象超出老年人范围的；

4．入院老人档案不全的（入院老人的档案是指：入院协议书、申请书、健康检查资料、身份证和户口簿复印件、老人照片及家庭（监护）联系人资料、医疗保健记录等）；

5．机构章程、服务管理、收费标准等公示制度不按规定上墙公示的；

6．年社会投诉、举报侵犯老年人权益在3次（含）以上且经调查情况属实的；

7．造假骗取政府扶持政策或其他违法事件的。

第五条

对持有“苏州市社会福利养老机构筹建批复书”的建设单位，发改部门给予优先立项；规划部门免收规划技术服务费；建设部门减免城市基础设施配套费；墙改部门免收新型墙体基金；人防部门减半收取人防工程易地建设费；绿化部门免收绿化补偿或占用绿地费；房管部门减半收取房屋产权登记费；电信部门免收安装电话一次性接入费；广电部门减半收取安装有线电

视初装费。

第六条

对持有签署有效期限的《社会福利养老服务组织机构认定书》的养老机构，日常经营享受以下扶持政策：

（一）费用减免政策。免征营业税和暂免征企业所得税，暂不征收自用房产、土地、车船的房产税、城镇土地使用税、车船使用税，免收城市人防建设资金、残疾人就业保障金、治安联防费，暂不征收污水排污费，减半收取义务植树费，救护车及生活用车养路费经报请市交通部门审核、省交通主管部门批准后减免征收，用水、用电、用气按居民生活类价格执行，使用电话及办理其他有关电信业务执行住宅电话资费标准，有线电视月收视维护费按居民收费标准执行。

（二）培训和用工政策。对吸纳持有苏州市《再就业优惠证》的人员，政府免费提供养老护理等相关职业技能培训，培训后经职业技能鉴定合格的发给相应的职业资格证书，持证上岗可申请享受社会公益性岗位政策。

（三）基本医疗保险定点政策。对内设医务室的社会福利养老机构申请医疗保险定点，在符合同等条件情况下给予优先审批。

（四）政府资助政策。对社会力量兴办（新建）、主要为本地老年人服务的社会福利养老机构，根据自理、半护理、全护理床位的相关设置要求，暂按每只床位2500、3000、3500元的标准分3年给予资助（自理床位按1000、750、750元三次拨付，半护理床位按每年1000元三次拨付，全护理床位按1500、1000、1000

元三次拨付）；以社会独立法人名义经营的社会福利养老机构，以收住6个月以上本地户籍以及子女为本地户籍的老人数，按自理、半护理、全护理三种类型，暂分别给予每月50、80、100元床位补贴；对取得ISO质量体系认证的社会福利养老机构，给予一次性5万元的奖励补贴。

补贴经费的拨付：在每三月份集中办理。领取兴办（新建）资助经费的，须提供由所在街道办事处核定认可的新增床位证明；领取床位补贴经费的，须提供由街道办事处核定认可的入住协议及收费收据；领取ISO质量体系认证奖励经费的，须带上认证证书、有关材料并提供证书复印件。具体由区民政审核汇总后报区财政核拨，同时抄报市民政局备案。每年年终，市财政局根据区财政的拨付情况进行结算。市承担30%，区承担70%。

第七条 本操作办法制定前已经建办并取得《社会福利机构设置批准证书》的养老机构，如要求享受政府社会福利政策的，可按照本操作办法规定的条件，向所辖区民政部门申请重新认定，并办理相关手续。对符合认定条件的，换发《社会福利养老服务组织机构认定书》，享受除兴办（新建）资助政策以外的其他扶持政策。

第八条

本操作办法从2006年1月1日起实行，由市民政局负责解释。

(此页无正文)

市市市市市市市市市市市

发民公财建规房交水卫环

改政安政设划管通利生保

委 局

局 局 局 局 局 局 局 局 局

市劳动和社保局

市园林和绿化管理局 市广电总台 市市市

地人残税防

办 联 局

市国土资源局 苏州供电公司 苏州电信局 苏州燃气集团

苏州市城区社会福利居家养老服务组织

政策扶持操作办法（暂行）

根据《苏州市加快发展养老事业的意见》，为进一步落实和规范城区社会福利居家养老服务组织的政策扶持工作，制定本操作办法。

第一条 社会福利居家养老服务组织是指依托街道社区服务中心、社区居（村）委会服务站、社区卫生服务中心（站）组建或以社会组织和公民个人名义举办，专门为社区居家老年人提供日托照料、家政料理、康复护理、精神慰籍、医疗保健等服务，并符合非营利性规定条件经民政部门“民办非企业单位”登记的机构。

第二条

社会福利居家养老服务组织分服务中心、服务站两大类型：服务中心是指依托街道（镇）社区服务中心组建或社会组织和公民个人举办、并有20名以上专业服务人员队伍（社区卫生服务中心和卫生服务站不作要求）、具有为老年人居家养老提供直接服务功能的机构，名称统一为“苏州市ⅩⅩ区ⅩⅩ居家养老服务中心”；服务站是特指依托社区居（村）委会服务站组建，主要协同服务中心受理服务咨询、申请，跟踪服务质量，组织社区活动，为老年人居家养老提供间接服务的机构，名称统一为“苏州市ⅩⅩ区ⅩⅩ社区（村）居家养老服务站”。

第三条

要求享受政府社会福利政策的居家养老服务组织，须按照国务院《民办非企业单位登记管理暂行条例》的规定，取得民办非企业单位登记证书后再向所辖区民政部门提出社会福利性质认定申请，获取《苏州市社会福利养老服务组织机构认定书》。

第四条

服务中心、服务站申请获取《苏州市社会福利养老服务组织机构证书》分别按以下条件提供相关材料：

（一）服务中心：

1．申请人的身份证明（民办非企业单位登记证书和个人身份证复印件）；

2．社会福利养老服务组织机构认定申请表（由认定部门统一提供）；

3．服务项目、服务承诺、收费标准等公示制度；

4．具有20名以上（签有劳动合同）专业服务人员的名册及健康证明、身份证、职业资格证书（要求持证率2006年达到30%以上，2007年60%以上，2008年含以后100%）复印件；

5．日托照料场所符合用房安全、消防安全、卫生防疫、污水排放等相关证明（没有日托照料服务内容的组织机构不需提供）；

6．要求提供的其他材料。

（二）服务站：

1．申请人的身份证明（民办非企业单位登记证书和个人身份证复印件）；

2．社会福利养老服务组织机构认定申请表（由认定部门统一

提供）；

3．服务项目、服务承诺等公示制度； 4．要求提供的其他材料。

第五条

区民政部门自受理申请之日起15个工作日内，会同所在地街道办事处根据社会福利居家养老服务设置规划，作出认定或不予认定的决定。予以认定的，发给《苏州市社会福利养老服务组织机构认定书》，并签署有效期限；不予认定的，应给予书面通知，向申请人说明理由。

第六条

区民政部门负责受理社会对所辖社会福利居家养老服务组织投诉、举报的查处，在每年第一季度按本办法第四条内容组织全面检查，重新签署“认定书”的有效期。对有下列情形之一的，停止或暂缓认定社会福利性质：

（一）已被撤销民办非企业单位登记的；

（二）年固定服务对象（连续时间6个月以上）在10人以下的；

（三）服务项目超出老年人服务对象范围（社区卫生服务中心/站不按此要求执行）和服务人员职业资格范围的；

（四）未经申请备案擅自增加服务项目且服务人员无职业资格的；

（五）服务项目、服务承诺、收费标准等公示制度不按规定上墙公示的；

（六）服务记录造假骗取政府扶持政策的；

（七）年社会投诉、举报侵犯老年人利益在3次以上且调查后情况确实的；

（八）有其他违法事件的。

第七条

社会福利居家养老服务组织持签署有效期限的《社会福利养老服务组织机构认定书》享受以下扶持政策：

（一）免征营业税和暂免征企业所得税，暂不征收自用房产、土地、车船的房产税、城镇土地使用税、车船使用税；

（二）免收城市人防建设资金、残疾人就业保障金、治安联防费，减半收取义务植树费；

（三）用水、用电、用气按居民生活类价格执行；

（四）安装电话免收一次性接入，使用电话及办理其他有关电信业务执行住宅电话资费标准；

（五）安装有线电视减半收取初装费，月收视维护费按居民收费标准执行；

（六）救护车及生活用车养路费报请市交通部门审核、省交通主管部门批准后减免征收；

（七）对吸纳持有苏州市《再就业优惠证》的人员，政府免费提供养老护理、家政服务等相关职业技能培训，培训后经职业技能鉴定合格的发给相应的职业资格证书，持证上岗可申请享受当地社会公益性岗位政策；

（八）享受政府资助，社区卫生服务以外的服务中心暂按固定服务（连续时间6个月以上）每50户老年人家庭5000元/年给

予补贴；服务站暂按每年给予5000元补贴；社区卫生服务中心（站）暂按固定开设每50户老年家庭病床1万元/年给予补贴；对取得ISO质量体系认证的居家养老服务组织，给予一次性5万元奖励补贴。

补贴经费的拨付：在每三月份集中办理。服务中心、社区卫生服务中心（站）领取服务补贴经费的，须提供由所在街道办事处核准认可的服务协议及收费凭证复印件；服务站由区直接划拨；领取ISO质量体系认证奖励经费的，须带上认证证书、相关材料并提供证书复印件。具体由区民政审核汇总后报区财政核拨，同时抄报市民政局备案。每年年终，市财政根据区财政的拨付情况进行结算，市承担30%，区承担70%。

第八条

对本操作办法制定前已经建办并取得《社会福利机构设置批准证书》的居家养老服务组织，如要求享受政府社会福利政策的，可按照本操作办法规定的条件向所辖区民政部门申请重新认定社会福利居家养老服务组织，并办理相关手续。对符合认定条件的，换发《社会福利养老服务组织机构认定书》，享受同等扶持政策。

第九条

本实施细则从2006年1月1日起实行，由市民政局负责解释。

市发改委 市民政局 市财政局 市公安局 市卫生局 市劳动和社保局 市水利局 市地税局 市

残

联

苏州燃气集团 苏州供电公司(此页无正文)

苏州市城区养老援助服务操作办法（暂行）

为进一步贯彻落实《苏州市加快发展养老服务事业的意见》，切实做好对居家养老的特殊困难老年人实施援助服务工作，制定本操作办法。

第一条

养老援助服务工作由各区民政部门统一负责，各街道办事处会同辖区内居家养老服务中心、服务站具体组织实施。

第二条

实施养老援助服务的对象为苏州市户籍并实际居住在平江、沧浪、金阊区范围内，符合下列条件的老年人：

（一）年满60周岁、日常生活需要半护理（需依赖扶手、拐杖、轮椅和升降等设施帮助，下同）或全护理（需依赖他人护理，下同）的“三无”对象、低保和低保边缘孤寡老人；

（二）年满60周岁、日常生活需要半护理或全护理的市级以上劳动模范；

（三）年满60周岁、日常生活需要半护理或全护理的重点优抚对象（烈士、因公牺牲军人、病故军人的遗属，残疾军人，在乡复员军人和带病回乡退伍军人）；

（四）年满60周岁、日常生活需要半护理或全护理的归国华侨；

（五）年满80周岁、当地（苏州市范围内）无子女照顾或子女残疾的老年人。

第三条

实施养老援助服务的方式主要有以下两种：

（一）居家养老援助服务：由街道办事处按照市劳动部门钟点工规定工资标准与辖区内居家养老服务中心签订服务合同，对援助服务对象按每天1张/1小时的数量发放服务券（服务券由各区民政局统一负责制），居家养老服务中心为援助服务对象提供上门服务。

对“三无”对象服务券的发放量可根据其服务需求酌情增加。

（二）机构养老援助服务：对生活不能自理需要进养老机构的“三无”老人，由街道办事处负责安排进养老机构养老；对生活不能自理需要进养老机构的市级以上劳动模范、重点优抚对象、归国华侨和本市无子女照顾或子女残疾的80周岁以上老人，按所入住的养老机构收费标准（不含医疗费、伙食费）给予20%减免。

第四条

申请养老援助服务，按以下程序办理：

（一）由本人向居住地街道办事处提交书面申请表（表格由街道办事处统一提供），并提供相关的证明复印件。

（二）街道办事处接到申请表后及时会同社区居家养老服务站对申请人进行调查评估。对符合条件的，签署“审核同意”意见并附相关证明复印件报区民政局审批（居家养老援助一式五份，机构养老援助一式四份）；对不符合条件的将申请表退回申请人并当面说明理由。审核时间最长不超过10个工作日，如遇特殊情况，应予以急事急办。

（三）区民政局在接到街道办事处报批申请表5个工作日内

作出审批意见，并会同街道办事处按照不同的援助方式分别按以下方式操作：

1．申请上门援助服务

（1）区民政局将签署“同意申请”的申请表一份留底，其余四份反馈给街道办事处，分别用于街道办事处、居家养老服务中心、社区居家养老服务站、申请人本人留存。

（2）街道办事处按批准之日起向申请人发放当月的服务券，并向申请人告知服务券的使用办法和定点居家养老服务中心的位置。

（3）申请人与定点居家养老服务中心签订服务协议。服务中心按照服务协议提供服务，服务后按服务时间向申请人收取相应的服务券，定期凭服务协议及复印件、服务券，向所在街道办事处结算服务费用。街道办事处按照与服务中心签订的服务合同结付服务金。

（4）社区居家养老服务站协助街道办事处对服务中心的服务质量进行跟踪。

2．申请入住养老机构减免金

（1）区民政局将签署“同意申请”的申请表一份留底，其余三份反馈给街道办事处，分别用于街道办事处、申请入住的养老机构、申请人本人留存；

（2）养老机构根据批准接收申请人入住，对申请人按实收费，开具的收费凭证上须注明各收费项目和收费金额，便于街道办事

处审核发放减免金；

（3）街道办事处对持有区民政局签署“同意申请”申请表、入住养老机构协议和付费收据的申请人，按付费收据上可减免的收费项目发放20%的减免金。“三无”对象按标准结算。

第五条

各街道办事处所垫付的养老援助服务经费，凭居家养老服务协议复印件和服务券、养老机构服务协议和收费凭证每半年一次造册汇总，由区民政审核汇总后报区财政拨付，同时抄报市民政局备案。每年年终，市财政根据区财政的拨付情况进行结算，市承担30%，区财政承担70%。

第六条

各区用于养老服务事业所必须的日常管理经费包括聘用必要的人员、印制相关表格开支，由各区统筹安排。

第七条

本操作办法从制订之日起实行，由市民政局负责解释。

市 民 政 局

市 财 政 局

主题词：民政 福利 办法 通知

抄送：市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室，军分区，市法院，市检察院。苏州市人民政府办公室

二○○六年四月二十七日印发

篇7：大学生创业国家扶持政策

2.身份证;

3.就业创业证/就业失业证;

4.《大学生享受就业扶持政策人员资格确认表》(自主创业、自谋职业/灵活就业)、《高校毕业生享受就业扶持政策人员资格确认表》(企业吸纳)、《高校毕业生享受就业扶持政策人员花名册》。

毕业一年后就业的高校毕业生还需提供就业困难群体人员身份认定材料。

享受优惠政策

人员范围：本市院校和具有本市户籍在外地就学毕业前2年和毕业后5年的大学生。

补贴标准：大学生领取工商营业执照且租赁房屋生产经营的，按照每月1800元的标准给予房租补贴，最长不超过24个月。

篇8：国家对养老院扶持政策

一、发达国家政府扶持农民专业合作社的政策借鉴

发达国家的实践经验表明, 农民专业合作社的发展离不开政府的扶持。西方发达国家政府均在不干涉农民专业合作社内部经营管理的前提下, 通过法律、税收、财政等手段来扶持农民专业合作社的发展, 为其创造良好的外部发展环境。

(一) 法律保障。

随着农民专业合作社事业的发展, 发达国家政府都相继颁布相应的法律, 确立农民专业合作社的合法地位, 规范农民专业合作社的发展, 保障农民专业合作社的合法权益。

法国政府早在1894年就通过立法确立了农业互助信贷合作社的合法地位, 规范并促进了当时农业合作社的发展。1943年颁布了专门的农业合作社的法律, 1947年制定了合作社总章程。随着合作社事业的发展, 其立法也不断完善, 又相继颁布了《农业指导法》、《合作社调整法》等法律, 保证了合作社的健康发展。

美国是最早制定合作社法的国家之一, 但是美国的农民专业合作社法都是在州一级颁布的, 联邦政府没有统一的农民专业合作社法, 联邦政府关于农民专业合作社的法律条款分散于相关的法律中。美国早在1865~1870年间, 就有六个州分别通过了有关合作社的立法。1922年美国国会就通过了起决定性的合作社法《卡帕-沃尔斯坦德法》, 鼓励农民发展农业合作社, 并为他们提供反托拉斯豁免, 保障农民的合法权益。1926年出台《合作社销售法》进一步为农业合作社提供反托拉斯豁免条款, 并要求农业部进一步加强对合作社的扶持, 极大地促进了合作社的发展。1967年颁布了《农业公平交易法》, 规定了农产品公平交易的六大标准, 保障了合作社在市场竞争中的合法地位。

日本于1900年首次颁布了关于合作社的法律《产业组合法》, 是日本合作社的基本法。该法对合作社的信用、采购和销售等方面的内容进行了规范。1947年日本政府又制定实施了《农业协同组合法》, 该法确立了农协的合法地位、经营范围和优惠政策, 促进了农协基层组织的建立和发展。《农业协同组合法》在实施60多年间也多次进行了修订, 使其不断完善, 确保了农协的健康发展。1961年日本又颁布了《农业协同组合合并助成法》, 推动了农协基层组织的合并、整顿和提高。

(二) 税收优惠。

由于农民专业合作社不是以营利为目的的互助性经济组织, 具有公益性质, 因此西方发达国家政府通过减税、低税、免税等税收优惠政策来支持农民专业合作社的发展, 确保农民专业合作社在市场经济中的平等地位。如法国政府规定:如果合作社只与合作社会员有经营往来并为会员服务, 并且合作社遵循“一人一票”原则和合作社分红原则, 合作社可享受免税政策;如果合作社与其他非合作社会员有业务往来, 往来部分按照法国企业通行的33%税率纳税, 其余部分免税。而美国政府早在19世纪末, 就豁免了农业合作社的全部赋税, 直到1951年以后, 随着合作社事业的不断发展壮大, 美国政府才取消了合作社普通赋税豁免制度, 仅对那些根据税法取得免税资格的合作社实行税赋减免政策, 但对于其他合作社分配给社员的红利、惠顾返还金以及其他收入, 仍实行免税政策。另外, 美国政府还对一些产业领域的农业合作社实行优惠税率, 扶持该产业的发展。日本政府也一直对农协实施优惠的税率政策, 如所得税, 一般企业要缴纳62%, 而农协只缴39%;法人税, 一般企业要缴纳35.5%, 农协只缴27%;各种地方税, 一般企业要缴50%~60%, 农协只缴43%。

(三) 财政支持。

在财政政策方面, 法国政府通过发放补助金和提供优惠贷款的方式支持农民专业合作社的发展。例如, 居马 (法国共同使用农业机构合作社) 在成立时, 政府会根据会员人数的多少给予2.4万~3万法郎的启动费;对于居马所购买的机器, 政府也会根据机器类型的不同, 提供相当于机械购买价值15%~25%的无偿援助。此外, 政府还提供特别中长期贷款, 对于山区和经济条件较差地区的农业合作社, 贷款最长期限为12年, 年利率3.45%;平原地区, 最长贷款期限为9年, 年利率4.7%, 贷款的优惠利率部分由政府补贴。在这方面美国政府与法国不同, 美国政府对农民专业合作社的直接支持是很有限的, 这是由于早在20世纪三十年代, 美国政府就出资建成了世界上最完备的农业合作金融体系, 有效地解决了合作社在发展过程中的资金短缺问题。但是当农业合作社在发展过程中遭遇困难时, 美国政府也会给予直接或间接的帮助, 帮助农业合作社渡过难关。日本政府也对农协的基本设施给予了大量的投资和补贴, 并且日本政府的支农资金大部分都是通过农协投放, 有效地提高了支农资金的使用效率。这些国家在财政方面实施的这些措施有效地提高了农民专业合作社在市场竞争中的竞争力, 促进了农业和农村经济的发展。

(四) 非资金支持。

发达国家政府非常重视对农民专业合作社的非资金支持, 如教育培训、科学研究、信息咨询等。他们认为教育培训、科学研究、信息咨询是在微观层次制约农民专业合作社发展的重要因素。如:美国政府对此给予了高度的重视, 他们积极地与教育培训机构、科研机构展开合作, 对农民专业合作社社员进行培训, 对合作社发展过程中的问题进行研究, 为农民提供各种信息技术咨询, 有效地提高了社员的素质, 保证和深化了农民专业合作社的发展。

(五) 实施监督和管理。

发达国家政府除了为农民专业合作社提供各种扶持以外, 还要对农民专业合作社进行监督、管理、引导, 以保障合作社健康发展。如, 法国政府规定:合作社的建立和撤销必须经过农业部门核准审批, 同时在合作社运行过程中, 农业部的相关机构还要对其进行监督, 检查是否遵循了相关法律、法规、合作社章程以及相关的财务制度, 保证农民专业合作社健康发展。

二、启示与建议

(一) 启示。

发达国家发展经验表明:农民专业合作社的发展离不开政府的扶持。发达国家政府主要是通过以下手段扶持农民专业合作社的发展: (1) 提供法律保障; (2) 提供优惠的财政政策和税收政策; (3) 建立教育培训、科学研究、信息技术咨询服务体系; (4) 在不干涉合作社内部经营管理的前提下, 对农民专业合作社实施监督、管理。

(二) 促进我国农民专业合作社发展的对策建议。

我们在借鉴发达国家发展经验的基础上, 结合我国的国情和农民专业合作社的发展现状, 探索适合我国农民专业合作社发展的政府扶持政策。

1、加强《农民专业合作社法》的宣传, 培养农民的合作意识。

2007年7月1日, 我国正式实施了《中华人民共和国农民专业合作社法》。该法的颁布实施明确了农民专业合作社的法律地位, 规范了我国农民专业合作社的发展。但是, 由于该法刚出台不久, 所以该法的普及工作成为重点。因此政府应该加大普法力度, 做好宣传工作, 培养农民的合作意识, 促进农民专业合作社的发展壮大。

2、建立健全政策法规, 不断完善《农民专业合作社法》。

我国《农民专业合作社法》的立法工作较发达国家严重滞后, 并且还存在着很多有待完善的地方。因此, 我国应在借鉴国外先进经验的基础上, 根据我国农民专业合作社发展中出现的各种问题, 不断建立健全相应的政策法规, 为农民专业合作社的发展创造良好的外部环境。

3、制定优惠的财政政策和税收政策, 加大政府扶持力度。

从法、美、日农业合作社的发展经验来看, 政府都以财政和税收为主要的政策工具, 支持农业合作社的发展。我国政府也要根据我国的国情和农民专业合作社的发展现状, 制定适合我国农民专业合作社发展的财政政策和税收政策, 促进我国农民专业合作社的发展。在财政政策方面, 我国应加大支持力度, 我国各级财政每年都要安排一定的资金, 建立农民专业合作社发展基金, 用以支持农民专业合作社的生产发展、技术改进、贷款贴息等等, 促进合作社健康发展;在税收政策方面, 我国应尽快制定统一的关于农民专业合作社的税收优惠政策, 尽可能地减轻农民专业合作社和社员的税负水平, 对所得税、营业税、增值税实行减免政策, 切实保护农户和农民专业合作社的合法权益。

4、完善农村金融体系, 改善融资环境。

我国应大力发展政策性金融机构, 为农民专业合作社提供多渠道的资金支持, 有效解决制约农民专业合作社发展的资金问题。另外, 也应积极地鼓励商业性金融机构采取多种形式, 为农民专业合作社提供金融服务。鼓励和支持农村合作金融的发展, 加强金融市场准入的立法管理, 打破农村金融市场上的垄断, 增加竞争。

5、完善教育培训、科学研究、信息咨询等服务体系。

我国政府应加大投资力度, 逐步完善教育培训、科学研究、信息咨询等服务体系。第一, 建立多层次的培训体系。对政府工作人员、合作社管理人员、社员以及农民积极展开培训, 巩固农民专业合作社的发展;第二, 建立深层次的理论研究体系。加强合作社的理论研究, 提高政府指导合作社实践的前瞻性, 引导农民专业合作社在正确的轨道上健康、持续地发展;第三, 建立信息咨询服务体系。农民专业合作社的发展离不开技术和市场方面的信息支持, 政府应充分发挥现有农技系统的优势, 提供技术培训与服务, 支持合作社的发展。

6、加强对农民专业合作社的监督、管理、政策引导。

政府应在宏观层面加大对农民专业合作社的监督、管理力度, 帮助农民专业合作社完善管理体制和运行机制, 规范内部制度建设, 不断提高农民专业合作社的管理水平和组织效率;对农民专业合作社发展方向进行政策引导。例如, 国家支持农业和农村经济发展的建设项目可以委托农民专业合作社实施。

摘要：农民专业合作社发展与政府扶持具有重要关系。我国2007年7月1日颁布实施的《农民专业合作社法》中, 专门设置了政府扶持政策一章。本文对美国、日本、法国等发达国家政府扶持农民专业合作社政策进行比较分析, 并在借鉴国际经验的基础上, 提出促进我国农民专业合作社发展的政策建议。

关键词：农民专业合作社,政府扶持,对策

参考文献

[1]孙亚范.新型农民专业合作经济组织发展研究[M].北京:社会科学文献出版社, 2006.3.

[2]初志红, 郭翔宇.发达国家政府对农民合作经济组织的支持及其启示[J].东北农业大学学报, 2007.2.