投资养老院的优惠政策

第一篇：投资养老院的优惠政策

构建社区居家养老服务的政策体系

——《北京市社区居家养老研究—以西城区为例》节选 [日期：2009-11-24] 来源：北京社科规划办 作者：北京市委党校讲师 李 兵

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北京市在1990年就已进入老年型社会，比全国早十年。60岁及以上老龄人口增长速度高于全国总人口增长速度，到2006年年底，北京市户籍老龄人口有230多万。预计2010年后，北京市将进入老龄化快速的推进阶段，老年人将达到250万。2050年则会迎来高峰时期，预计老龄人口将高达650万，这意味着在每3个人中，就会有1个60岁及以上的老年人。

北京市人口老龄化不断加速的同时，人口日趋高龄化。据预测，2010和2020年北京市80岁以上的高龄老年人在总人口的比重将分别达1.7%和2.3%。由于老年人口规模的扩大，多年计划生育政策的深入、住房条件的逐年改善，北京市家庭规模却不断缩小，核心家庭的比例上升，老年人家庭不断空巢化的趋势明显;独居老年人的数量增幅较大，其中又以女性为多。

目前老年人选择由养老机构提供日常生活照料的意愿提升非常快，6年间提高了近13个百分点，愿意住养老院的老人达到22.8%，月均意愿支付水平为1000元。而当前老年人更多的还是选择居家养老，其中，70%的老年人对“上门看病”医疗服务这方面的需求都很强烈。另外，全市约有14万的老年人生活不能自理，而当前养老机构的主要功能是日常生活照料，与老年人不断增长的护理需求还存在着很大差距(北京市数据由北京市老龄办提供)。

因此，北京市把开展居家养老服务作为为解决老龄问题的重要举措之一。而北京市西城区于2004年选择月坛街道和德胜街道进行社区居家养老服务试点，现已在全区展开。西城区的社区居家养老服务工作已经走在全市和全国的前列，积累了许多宝贵的经验。2009年，北京市老龄委作出决定，将在西城、顺义和房山等区进行试点，实行依托社区、提供专业化服务的居家养老服务，在试点的基础上，居家养老模式将向北京市推广。这是《北京市社区居家养老研究——以西城为例》研究课题以西城区为主要研究对象的原因。本文节选了这个研究成果第六章的内容。在这一章里，我们尝试设计出一个适合解决西城区老龄问题的社区居家养老政策体系，并认为一个较为完整的社区居家养老政策体系应当由以下三个方面组成。

一、服务任务

1. 健康服务计划

健康服务是老年人第一位的需要，该计划包括：

(1)健康讲座。充分利用社区“星光老年之家”等活动场所，邀请医疗健康方面的专家，开展针对老年人需求的各种健康讲座，提高老年人对疾病的预防意识和能力。这项任务已经开展，下一步应当在内容和形式上继续丰富、深化和扩大。建议该任务主要由社区居委会组织，市、区、街道三级政府支持，市、区卫生部门和社区卫生站积极配合，同时，鼓励社会力量参与。

(2)努力完善社区卫生站的服务功能，提高医疗服务水平。以社区卫生站为依托，建立和完善老年人健康档案;建议由街道、社区配合，市、区卫生部门尽快设立社区全科大夫，建立巡视门诊制度，定期或不定期从大医院派医生到社区卫生站，方便老年人，特别是老年妇女看病;尽可能满足老年人合理的药品需求;更新社区卫生站的医疗器械。市劳动保障部门尽快研究制定政策，提高老年人在社区看病报销的比例。

(3)建议市、区两级政府出台明确的优惠政策，鼓励、引导和培育社会组织和企业兴办医疗健康护理业，健康护理业采取准市场化或市场化的运营方式。服务内容主要涉及陪同看病服务、家庭病床、专业健康护理、急救服务、代办取药、体检和康复等。贫困老年人的护理费用可由市、区、街道三级政府全部或部分承担，采取准市场化的运做方式;其他老年人的护理需求可采取市场化运做;建议市、区卫生部门和社区卫生站积极配合此项工作。同时，希望国家和市劳动保障局能够研究和出台政策，把家庭护理和家庭病床的费用纳入报销范畴。这是一项长期工作，但现在就要着手进行。

(4)进一步完善贫困老年人的医疗救助制度。建议在巩固已有成绩的基础上，市、区和街道三级政府提供政策和资金支持，市、区、街道三级民政、卫生和老龄部门相互配合，摸清贫困老年人的健康需求，积极探索建立贫困老年人医疗救助的追踪制度，探索实施贫困老年人医疗救助的准市场化运做机制。同时，考虑贫困边缘老年人的医疗救助问题。这项工作既是当前任务，也是长期任务。

2. 日常照料服务计划

这是老年人第二位的需求，具体包括：

(1)继续完善社区日常登门巡视制度。由敬老巡视员、楼门组长和志愿者组成的巡视员队伍，搜集整理老人的需求信息，传递给社区建设协会、为老服务供应商或机构，逐渐满足老人需求。巡视员监督并向社区建设协会反馈供应商或机构提供服务的质量和老人满意度。加强社区民警与空巢老人的联系，加强对空巢老人居住地的巡视，向社区民警提供重点空巢老人情况，以便为老人及时提供救助。为更多的高龄空巢老人义务安装紧急求助铃。同时，完善邻里探望、志愿服务等。

(2)完善社区服务中心的功能。充分利用96156的电话服务，整合社会为老服务资源，满足老年人的照料需求。

(3)完善社区日间照料服务。整合机构养老站，使各站点为老年人提供全托和日托服务。区、街、居各个层面都要建立温情服务网，对高龄老人、空巢老人开展志愿陪伴等形式多样的温情关爱服务。鼓励老人走出家门、步入社区、融入社会、积极参与社区活动，支持社区建设与发展。发动驻地单位、辖区服务网点和“4050”人员为老年人提供低偿优惠服务或志愿服务。

(4)家政服务公司进社区。为老年人提供保姆服务、小时工上门服务、家庭房屋门窗和上下水修理、电器维修、上门做饭、代理购物、协助洗澡、修理指甲及修脚、理发等服务。为保证老年人的权益，建议街道和社区要对家政公司进行监管，特别是保姆服务，要选择守法经营、信誉好、服务周到的家政公司进驻社区，为老年人服务。同时也要保证家政公司的合法收益。

(5)送餐业务进社区。不建议政府投资兴办针对老年人的配餐中心，即使投资兴建，也要在市、区和街道一级建，要考虑规模效应。理想的办法是，由街道和社区向社会上的配餐公司发布需求信息，鼓励和有选择地吸引配餐公司为老年人提供服务，配餐公司与老年人之间的供需关系则由配餐公司与老年人双方具体协商，街道和社区加强协调和监管工作，保证双方的利益。

(6)不断满足贫困老年人日常照料服务需求。政府采取补贴、购买服务或准市场化的运做方式，依托社区建设协会、其他社会组织或公司，为贫困老年人提供服务。

过去几年，月坛街道这方面的工作已经取得很大成绩，下一步需要做的事情就是巩固、完善和提高。

3. 精神文化服务计划

这是老年人第三位的需求，具体包括：

(1)进一步丰富文体娱乐活动。建议市、区、街道三级政府提供政策资金支持，文化、新闻、体育等部门策划，社区承办，成立各种文体兴趣小组，不断满足老年人，尤其是女性老年人文化读书读报、表演展示、纺织绘画和工艺制作等方面的需求。同时，鼓励、发动和吸引驻地单位、专业文体组织、社会团体、志愿者和家庭个人等积极参与。

(2)加强社区老年学校建设。开设书法、音乐、绘画、英语、计算机等课程，丰富老年学校课堂内容。

(3)法律咨询和心理咨询。社区协调联系，并提供场所，公检法、律师事物所、卫生、高校、研究机构、社会团体、志愿者组织等部门以及个人积极参与，满足老年人各方面的咨询需求。

(4)发挥驻地老年人才资源优势，鼓励发动热心社区活动的老年人，特别是行政机关退休的老年人，参与社区老年人精神文化服务活动，促进社区融合和人际关系和谐。

二、基本建设任务

1. 基础设施建设计划

(1)养老设施建设。改造已有养老院，根据实际情况，兴建一批养老院。兴建的养老院既要考虑福利性质，也要考虑市场运营。建议市、区、街道联合民政、建设等部门，认真规划，科学论证，并予以财政支持。

(2)活动场所建设。在老社区有限的空间内，根据实际情况，改建和兴建一定数量、美观实用的室内、室外活动场所，包括社区文化站、社区图书馆、文化广场等，提高利用率。建议市、区和街道联合建委、民政、文化、体育等部门，认真规划，并予以财政支持。

(3)整合社区内驻地单位资源。如何将驻地单位的为老服务设施和资源纳入到社区居家养老服务中来，实现资源共享，这是一个很大的难题，建议全国老龄委汇同中央其他部委，以及市级委办局，在社区建设框架内，能够拿出有效可行的指导意见，以便基层落实。

(4)无障碍设施建设。建议在“楼车”试点的基础上，采用各级政府和驻地单位投资，社会力量捐助等办法，落实建设部的无障碍设施建设要求。

(5)增加健身器械。建议市、区、街道联合建设、体育等部门，利用政府财政投入和福利彩票，增加社区体育健身器械的供给，扩大健身器械的种类，提高健身器械的质量。

2. 组织建设计划

(1)继续培育社会组织。鼓励和吸引更多的民间组织参与到社区居家养老服务中来。建议中央和市两级给予明确的指导意见。这项工作需要持久地开展。

(2)继续完善社区建设协会制度建设，进一步发挥和加强社区建设协会的为老服务作用。区和街道在此项工作中应有一个统一的部署。

(3)加强老年人协会建设。积极探索老年人协会自我管理和自我服务功能，使更多的老年人参与到居家养老服务当中。建议民政部、全国老龄委和市民政局、老龄委两级部门尽快出台相关政策和指导意见。区和社区要加强对老年人协会的管理和指导。

(4)发展志愿者队伍。建议中央、市、区出台明确的指导意见，建立义工制度，动员社会各界，积极加入到为老服务中来。

3. 社区环境整治计划

(1)治理小区环境卫生。建议社区居委会组织社区志愿者、老年人协会清理垃圾。建议环保部门、街道和社区拿出有力措施，加大环保宣传力度，出资或要求物业增加垃圾桶数量，杜绝小区乱扔垃圾现象，进一步规范宠物饲养行为。

(2)社区内停车场规划。建议区、街道和社区联合建设、公安、城管、交通和驻地机关事业单位等部门，拿出具体措施和办法，解决老社区的停车位问题，规范停车行为，让出消防通道、急救通道和活动场所，方便老年人行走和活动，这项工作很难，但也要认真考虑。

(3)保障交通安全。建议市、区、街道和社区联合交通、公安、城管等部门，拿出切实可行的办法，解决穿越小区公路的交通拥挤和交通安全问题，方便老年人出行。

三、行政任务

1. 行政管理计划

行政管理计划主要针对老龄办而言。

(1)定期报告制度，使各级政府、各相关部门及时了解社区居家养老工作的进展情况，以便改进工作。

(2)建立评估机制，对社区居家养老服务的效率、质量等进行监督评估。

(3)完善数据库建设，使其成为发展社区居家养老的知识和信息宝库。

(4)完善行政咨询和专家咨询制度。就社区居家养老问题开展咨询服务。

(5)科研计划。加强基础研究和应用研究，为完善社区居家养老提供有益的意见和建议。建议由老龄办牵头负责该项工作，计生等部门参与。

2. 市场开发计划

所谓市场开发计划，就是如何培育市场，更多地利用市场机制发展社区居家养老服务业。

(1)鼓励和吸引更多的企业，包括金融、信息、房地产、家电等企业加入到社区居家养老服务中来。这是一项长期任务，有难度，但前景看好。建议政府从现在开始，就着手培育。

(2)能否在老社区建大超市，方便老年人购物。建议街道、社区联合商务部门，与商家联系，进行论证。

(3)促进老年用品市场开发。建议各级政府制定鼓励措施，引导企业开发、生产老年人特殊用品，促进老年用品市场发展。政府为商家提供老年人需求信息，引导企业研发、生产老年人需求的提高视力、助行类、听力辅助、操作器具、协助吞咽设备等各种辅助设备。

(4)加强职业培训，增加就业。建议劳动和民政部门把社区居家养老服务业纳入到整体就业规划中，并予以政策上的优惠。

3. 协调关系计划

(1)协调街道与驻地单位的关系，协调社区与驻地单位的关系，特别是与中央单位、北京市单位的关系。

(2)积极推进退休人员的社会化管理工作，加强街道、社区居委会与社区居民的联系。

(3)明确社区居委会与物业公司职权划分。加强政府对小区物业公司的指导和监管，协调社区居委会与物业公司的关系。

(4)促进代际和谐。鼓励家庭照料和子女照料。建议国家、市、区在这些方面出台相关政策。

辅助政策是一项需要从长计议的工作，有难度，但值得去做。

四、政府的职责

此外，我们针对政府的职责，提出如下建议。

1. 理顺老龄工作体制

为使居家养老服务真正在社区推开，必须要充分发挥政府各部门的作用，逐步增加资金和人员投入，理顺老龄工作体制，完善服务保障。

(1)建议各级政府，尤其是各级老龄工作部门构建一个较为清晰的社区居家养老服务的政策框架。并在此基础之上，协调老龄委成员单位根据各自的职责，确定所要承担的工作任务，由此形成推动社区居家养老服务工作的合力。

(2)老龄工作应该得到更多的经费支持。通过项目运作申请资金，只能覆盖一些较大、较突出的项目，并不能解决社区内全方位、多方面为老服务资金需求。为保证中央和北京市发展社区居家养老的意见的实施，有必要使一定量的资金下拨到基层，便于基层开展工作。

(3)老龄工作应得到更多的人员保障。在街道层面，建议除设置专职老龄工作干部之外，最好在街道社区办或社区服务中心增设一名主管副科长(副主任)，以加大工作力度，或者增设一名全额事业编工作人员，协助老龄干部工作，以保障街道老龄工作的开展。在社区层面，针对目前社区老龄干部任务多、工作忙的情况，建议在社区一级建立像计生协会、残疾人工作站那样的老龄工作站，配备老龄协管员，协助社区老龄干部开展工作，保证基层老龄工作有人管、有人做。

2. 完善服务内容

在实践中，本着“小政府，大社会”的原则，确定政府在社区居家养老服务中的直接工作和间接工作。政府的直接工作主要是制定政策、做好规划和资金投入，以及部分由政府承担的服务工作;间接工作主要是把大部分社区居家养老服务任务交给社会、企业、家庭和个人，并对其所提供的服务进行引导、扶持、培育和管理。

(1)进一步完善政府购买服务制度。现在的补贴制度是按照年龄、困难程度来补贴，建议区民政和老龄工作部门改革现行的对老年人的补贴制度，结合老年人的身体状况来评估，确定补贴标准。

(2)加大对社区居家养老服务的基础设施建设的投入和社区服务网络建设。建议区政府会同老龄工作部门与建设、民政、卫生等部门从政策支持和资金投入上加大力度。切实执行《关于全面推进居家养老服务工作的意见》(全国老龄办发[2008]4号)文件精神，贯彻落实支持居家养老服务的优惠政策，积极研究制定税收减免、资金扶持等具体优惠措施。同时，在规划上整合区域为老服务资源，建立社区资源共享机制。如研究什么样的单位食堂可以向老年人开放、如何开放，解决老年饭桌的瓶颈问题以及其他为老服务资源向社会开放等。

(3)利用社会资源支持社区居家养老服务。鼓励民间资本和社会力量向社区居家养老服务项目投资。建议老龄部门与工商、税务部门进一步研究和制定企业参与社区居家养老服务业的税收优惠政策和补贴标准。同时，区别政府行为和市场行为，对市场行为一定要实行政企分开。就拿老年配餐中心来讲，原则上不建议政府投资兴办针对老年人的配餐中心。对于什刹海街道已经成立的老年配餐中心，建议将其从行政直接管理中分离出来，把配餐中心与政府关系改变成国企与国资委的那种关系。老年配餐中心可作为社区服务中心下属、自收自支的企业，并受到社区服务中心的监督管理。

(4)积极引导和扶持社会组织参与社区居家养老服务，推动其向专业化、准市场化方向发展。积极倡导志愿者为老服务活动。引导专业社会工作者加入社区居家养老服务，并与志愿者服务相结合。建立奖励机制，加强服务人员的培训，稳定服务队伍。建议各级老龄工作部门会同民政、劳动保障等部门拿出具体的意见。

(5)建议各级老龄工作部门与宣传、新闻等部门在宣传导向、手段和效果上多下点功夫，进一步营造良好的社区居家养老氛围和敬老、爱老、助老的社会风尚。

(6)建议各级老龄办发挥作用，积极引导老年人发挥自身的作用，促进社区居家养老服务业的发展。

3. 实行项目运作

实践表明，项目运作，既是基层的呼声，也是社区居家养老服务工作内在的要求，因此，建议把社区居家养老服务的工作放在老龄工作部门，由老龄工作部门统一规划、统一部署，各成员单位分工负责，实行项目运作：

(1)注重项目规划。各街道、各社区在总结社区居家养老工作经验的基础上，坚持少而精的原则，围绕着满足老年人需求和重点工作突破的需要，选择“热点”项目、“精品”项目、“实在”项目，突出项目的可操作性、连续性和实效性。

(2)强化项目评估。各级老龄工作部门应该对项目的必要性、可行性、现实意义等方面进行论证，根据现实情况对一些项目进行适当的调整，使项目的实施更符合社区居家养老重点工作需要和更具可行性。

(3)保障项目资金。设立为老服务专项资金，对经过仔细规划、认真评估的项目给予充分的资金支持，通过财政经费、福彩资金、慈善资金等多种方式的支持，确保资金到位。对运行效果良好、符合老年人需求的项目，如巡视服务等，应加大资金投入，使受益面扩大。

(4)加强项目实施。在实施的过程中，政府应对各个项目进行督导，使其按照项目书的计划严格执行。在运作过程中，一是强化项目责任，所有项目一经确立即实行明确的责任制度，并与执行者的年终考评相挂钩;二是强化项目过程管理，老龄工作部门应对项目实施进行宏观控制，对项目执行过程中的偏差及时予以纠正，对项目执行过程中的困难和问题及时予以解决，不断提高项目的执行水平。

(5)做好项目总结。老龄办应要求各街道、各社区对项目的完成情况进行总结，要求全面、详尽、完整，包括活动记录、活动照片以及活动的经验和不足等，上级老龄部门根据总结情况，对各项目予以评定，并对优秀的项目进行表彰。

五、结论

通过《北京市社区居家养老研究——以西城区为例》课题的研究，我们得出以下有益的结论：

1. 构建社区居家养老服务的政策体系是开展工作的关键所在。

过去，我们做了许多工作，但缺乏总结和概括。通过这次调研，我们初步形成了一个适合月坛街道特点的社区居家养老服务的政策体系，不仅将已有的好的经验和做法总结纳入进来，还提出了一些新的举措、思路和发展方向。我们认为，这是一种政策上的创新。

2. 加强老龄办的职责是有效开展社区居家养老服务工作的重要保障。

从构建的社区居家养老服务的政策体系，我们可以看出：老龄办并非可有可无，老龄办的重要作用是不可或缺的，老龄办的职能是不可替代的。社区居家养老工作不是一个部门就可以完成的，它需要各成员单位的配合和具体落实，而老龄办的主要职责是综合协调、检查督促和制定政策。建议强化老龄办的工作职责，突出老龄办在政府工作中的地位和作用。

3. 通过实践提出具有指导意义的理论是丰富政策研究的有益尝试。

我们没有沿用以往的做法，简单地搬用国外的学术理论来指导调研，而是根据多年的实践，经过认真的摸索和思考，提出了能够指导我们西城月坛街道社区居家养老服务的理论，这是一种尝试，更是理论上的创新。

4. 探索社区居家养老的运行机制是今后努力的方向。

开展社区居家养老服务工作，我们必须明确，哪些是需要政府做的，哪些是要交给市场和社会组织做的，哪些是要发挥家庭和个人作用的。如何在社区居家养老服务工作中，推动政府职能转变，培育市场，发展社会组织，是今后要努力的方向。

总之，我们开展社区居家养老服务工作的目的，就是为了促进和谐社会建设，让更多的老年人共享社会经济发展成果。

第二篇：农林渔业投资项目的税收优惠

国家税务总局

关于实施农林牧渔业项目企业所得税优惠问题的公告

国家税务总局公告2011年第48号

成文日期：2011-09-13

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根据《中华人民共和国企业所得税法》(以下简称企业所得税法)及《中华人民共和国企业所得税法实施条例》(以下简称实施条例)的规定，现对企业(含企业性质的农民专业合作社，下同 )从事农、林、牧、渔业项目的所得，实施企业所得税优惠政策和征收管理中的有关事项公告如下：

一、企业从事实施条例第八十六条规定的享受税收优惠的农、林、牧、渔业项目，除另有规定外，参照《国民经济行业分类》(GB/T4754-2002)的规定标准执行。

企业从事农、林、牧、渔业项目，凡属于《产业结构调整指导目录(2011年版)》(国家发展和改革委员会令第9号)中限制和淘汰类的项目，不得享受实施条例第八十六条规定的优惠政策。

二、企业从事农作物新品种选育的免税所得，是指企业对农作物进行品种和育种材料选育形成的成果，以及由这些成果形成的种子(苗)等繁殖材料的生产、初加工、销售一体化取得的所得。

三、企业从事林木的培育和种植的免税所得，是指企业对树木、竹子的育种和育苗、抚育和管理以及规模造林活动取得的所得,包括企业通过拍卖或收购方式取得林木所有权并经过一定的生长周期，对林木进行再培育取得的所得。

四、企业从事下列项目所得的税务处理

(一)猪、兔的饲养，按“牲畜、家禽的饲养”项目处理;

(二)饲养牲畜、家禽产生的分泌物、排泄物，按“牲畜、家禽的饲养”项目处理;

(三)观赏性作物的种植，按“花卉、茶及其他饮料作物和香料作物的种植”项目处理;

(四)“牲畜、家禽的饲养”以外的生物养殖项目，按“海水养殖、内陆养殖”项目处理。

五、农产品初加工相关事项的税务处理

(一)企业根据委托合同，受托对符合《财政部 国家税务总局关于发布享受企业所得税优惠政策的农产品初加工范围(试行)的通知》(财税[2008]149号)和《财政部 国家税务总局关于享受企业所得税优惠的农产品初加工有关范围的补充通知》(财税[2011]26号)规定的农产品进行初加工服务，其所收取的加工费，可以按照农产品初加工的免税项目处理。

(二)财税[2008]149号文件规定的“油料植物初加工”工序包括“冷却、过滤”等;“糖料植物初加工”工序包括“过滤、吸附、解析、碳脱、浓缩、干燥”等，其适用时间按照财税[2011]26号文件规定执行。

(三)企业从事实施条例第八十六条第

(二)项适用企业所得税减半优惠的种植、养殖项目，并直接进行初加工且符合农产品初加工目录范围的，企业应合理划分不同项目的各项成本、费用支出，分别核算种植、养殖项目和初加工项目的所得，并各按适用的政策享受税收优惠。

(四)企业对外购茶叶进行筛选、分装、包装后进行销售的所得，不享受农产品初加工的优惠政策。

六、对取得农业部颁发的“远洋渔业企业资格证书”并在有效期内的远洋渔业企业，从事远洋捕捞业务取得的所得免征企业所得税。

七、 购入农产品进行再种植、养殖的税务处理

企业将购入的农、林、牧、渔产品，在自有或租用的场地进行育肥、育秧等再种植、养殖，经过一定的生长周期，使其生物形态发生变化，且并非由于本环节对农产品进行加工而明显增加了产品的使用价值的，可视为农产品的种植、养殖项目享受相应的税收优惠。

主管税务机关对企业进行农产品的再种植、养殖是否符合上述条件难以确定的，可要求企业提供县级以上农、林、牧、渔业政府主管部门的确认意见。

八、企业同时从事适用不同企业所得税政策规定项目的，应分别核算，单独计算优惠项目的计税依据及优惠数额;分别核算不清的，可由主管税务机关按照比例分摊法或其他合理方法进行核定。

九、企业委托其他企业或个人从事实施条例第八十六条规定农、林、牧、渔业项目取得的所得，可享受相应的税收优惠政策。

企业受托从事实施条例第八十六条规定农、林、牧、渔业项目取得的收入，比照委托方享受相应的税收优惠政策。

十、企业购买农产品后直接进行销售的贸易活动产生的所得，不能享受农、林、牧、渔业项目的税收优惠政策。

十一、除本公告第五条第二项的特别规定外，公告自2011年1月1日起执行。

特此公告。

国家税务总局

二○一一年九月十三日

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2011年第48号公告：农林牧渔业项目企业所得税优惠问题

2011年09月27日

近日国家税务总局下发《关于实施农、林、牧、渔业项目企业所得税优惠问题的公告》(国家税务总局公告2011年第48号，以下简称公告)，进一步明确了企业从事农、林、牧、渔业项目的税收优惠和征管问题，自2011年1月1日起执行。

行业类别征免税界限分明

公告第一条第一款：“企业从事实施条例第八十六条规定的享受税收优惠的农、林、牧、渔业项目，除另有规定外，参照《国民经济行业分类》(GB/T4754-2002)的规定标准执行。”按此标准，国民经济行业分类为四个层次，即门类、大类、中类、小类，一共20个门类、95个大类、396个中类、913个小类。但实施条例第八十六条只是根据国家有关扶持和鼓励政策，从中挑选一些特别重要的部分给予减税和免税优惠，其他没有挑选列明的项目即不属于企业所得税的优惠范围。对关系国计民生、关系到大多数人生计、健康的项目，以及最为薄弱、需要扶持的项目给免予征收;对有一定收入，国家在一定期间仍鼓励发展、需要扶持的项目减半征收。

免予征收包括：企业从事农作物新品种选育，即对农作物进行品种和育种材料选育形成的成果，以及由这些成果形成的种子(苗)等繁殖材料的生产、初加工、销售一体化取得的所得;从事林木的培育和种植，即对树木、竹子的育种和育苗、抚育和管理以及规模造林活动取得的所得，包括企业通过拍卖或收购方式取得林木所有权并经过一定的生长周期，对林木进行再培育取得的所得;猪、兔的饲养取得的所得;饲养牲畜、家禽产生的分泌物、排泄物取得的所得;对取得农业部颁发的“远洋渔业企业资格证书”并在有效期内的远洋渔业企业，从事远洋捕捞业务取得的所得。

减半征收包括：观赏性作物的种植，按“花卉、茶及其他饮料作物和香料作物的种植”减半征收所得税;“牲畜、家禽的饲养”以外的生物养殖项目，按“海水养殖、内陆养殖”减半征收所得税。

另外，对企业将购入的农、林、牧、渔产品，在自有或租用的场地进行育肥、育秧等再种植、养殖，经过一定的生长周期，使其生物形态发生变化，且并非由于本环节对农产品进行加工而明显增加了产品的使用价值的，可视为农产品的种植、养殖项目享受相应的税收优惠。例如，某村农民专业合作社购入苗猪，租用本村废弃的校舍进行生猪饲养，经六个月后育肥出售取得的收入可按“牲畜、家禽的饲养”免征企业所得税;将购入的花卉苗木进行分栽，一年后上市销售取得的所得可按“花卉、茶及其他饮料作物和香料作物的种植”减半征收企业所得税。

农产品初加工加工费入免税范围

公告第五条进一步明确企业根据委托合同，受托对规定的农产品进行初加工服务，其所收取的加工费，可以按照农产品初加工的免税项目处理。这次公告将农产品初加工拓展到“农产品进行初加工服务”项目，规定对农产品初加工“收取的加工费”免征企业所得税。

同时明确“油料植物初加工”工序包括‘冷却、过滤’等;“糖料植物初加工”工序包括“过滤、吸附、解析、碳脱、浓缩、干燥”等，规定此项税收优惠自2010年1月1日起执行。

商贸销售不得享受免减税优惠

公告第五条第四款明确：“企业对外购茶叶进行筛选、分装、包装后进行销售的所得，不享受农产品初加工的优惠政策。”此款是对外购茶叶进行筛选、分装、包装后销售作出的特别规定。

明确核算原则及专业部门确认意见

公告第五条第三款：“企业从事实施条例第八十六条第

(二)项适用企业所得税减半优惠的种植、养殖项目，并直接进行初加工且符合农产品初加工目录范围的，企业应合理划分不同项目的各项成本、费用支出，分别核算种植、养殖项目和初加工项目的所得，并各按适用的政策享受税收优惠。”对享受免减征税收优惠的企业核算提出具体要求，明确企业应合理划分不同项目的各项成本、费用支出，分别核算种植、养殖项目和初加工项目的所得，凡不能分别核算的或划分不清的，对企业存在一定的涉税风险，应当引起这类企业的重视。

公告第八条：“企业同时从事适用不同企业所得税政策规定项目的，应分别核算，单独计算优惠项目的计税依据及优惠数额;分别核算不清的，可由主管税务机关按照比例分摊法或其他合理方法进行核定。”这是一贯的税收原则，公告再次予以重申。

所谓分摊比例法，是根据纳税人的应纳税收入总额占全部收入的比重作为分摊比例，分摊其全部支出中应当由纳税收入分摊的部分，并据以计算准予扣除支出项目的金额，经纳税调整后，确定应纳税所得额和计算应缴所得税。计算公式与步骤：

(一)分摊比例=应纳税收入总额/收入总额;

(二)准予扣除的支出项目金额=账载支出总额×分摊比例;

(三)对税收规定调整标准的支出项目进行税收调整;

(四)应纳税所得额=应纳税收入总额-准予扣除的支出项目金额±税收调整项目金额。

对什么是再种植、养殖，经过多长的生长周期等公告没有明确，但公告第七条第二款规定：“主管税务机关对企业进行农产品的再种植、养殖是否符合上述条件难以确定的，可要求企业提供县级以上农、林、牧、渔业政府主管部门的确认意见。”这样规定可以减少或避免税企双方在税收执法中引起的争议。

受托方与委托方同时享受税收优惠

公告第九条第一款：“企业委托其他企业或个人从事实施条例第八十六条规定农、林、牧、渔业项目取得的所得，可享受相应的税收优惠政策。”进一步扩大了农、林、牧、渔业项目所得税优惠的范围，明确规定企业委托其他企业或个人从事实施条例第八十六条规定农、林、牧、渔业项目取得的所得，可享受相应的税收优惠政策。

《国家税务总局关于“公司+农户”经营模式企业所得税优惠问题的通知》(国家税务总局公告2010年第2号)明确了“公司+农户”经营模式企业，可享受减免企业所得税优惠政策。这次公告将“委托”范围进一步扩大到“其他企业或个人”，显现税收惠农的一贯政策。当然，公告第九条第二款进一步明确：“企业受托从事实施条例第八十六条规定农、林、牧、渔业项目取得的收入，比照委托方享受相应的税收优惠政策。”换言之，对涉农企业受托方也比照委托方享受相应的税收优惠。

风险提示

公告第一条第二款对企业从事农、林、牧、渔业项目，凡属于《产业结构调整指导目录(2011年版)》(国家发展和改革委员会令第9号)中限制和淘汰类的项目，不得享受企业从事农、林、牧、渔业项目的所得，可以免征、减征企业所得税的税收优惠。

同样，公告第十条：“企业购买农产品后直接进行销售的贸易活动产生的所得，不能享受农、林、牧、渔业项目的税收优惠政策。”明确企业购买农产品后进行商贸活动不享受涉农税收优惠。(来源：中国税网)

财政部 海关总署 国家税务总局

关于种子(苗)种畜(禽)鱼种(苗)和种用野生动植物种源免征进口环节增值税政策及2011年进口计划的通知

财关税[2011]36号

成文日期：2011-06-24

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各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、国家税务局，新疆生产建设兵团财务局，海关总署广东分署、各直属海关：

为支持引进和推广良种，加强物种资源保护，丰富我国动植物资源，发展优质、高产、高效农林业，经国务院批准，“十二五”期间对进口种子(苗)、种畜(禽)、鱼种(苗)和种用野生动植物种源(以下简称“种子种源”)免征进口环节增值税。现将有关问题通知如下：

一、享受上述免税政策的商品范围包括：

(一)与农、林业生产密切相关的进口种子(苗)、种畜(禽)、鱼种(苗)，以及具备研究和培育繁殖条件的动植物科研院所、动物园、专业动植物保护单位、养殖场和种植园进口的用于科研、育种、繁殖的野生动植物种源。

(二)军队、武警、公安、安全部门(含缉私警察)进口的警用工作犬以及繁育用的工作犬精液及胚胎。

二、农业部2011种子(苗)种畜(禽)鱼种(苗)免税进口计划(见附件1)和国家林业局2011种子(苗)和种用野生动植物种源免税进口计划(见附件

2、附件3)已经审核确定。各地海关可凭农业部和国家林业局签发的机打审批表办理相关单位进口种子种源的免税审批手续，并对2011年凭保进口的种子种源在办理免税审批手续后，给予退保核销。

2011年云南省进口花卉种苗、种球、种籽的具体品种和数量另行规定。

三、自2012年起，在种子种源(不包括警用工作犬、繁育用的工作犬精液及胚胎)免税进口计划下发前，对于上一免税进口计划中已列名的种子种源品种，农业部和国家林业局可以在上一确定的免税进口额度的30%以内，提前签发审批表，有关进口单位可凭审批表向海关申请办理免税审批手续。

四、未经批准或未列入计划的进口种子种源应照章征收进口环节增值税。

五、免税进口的种子种源，未经合理种植、培育、试种、养殖或饲养，不得擅自转让和销售。对违反规定的种子种源进口单位，按照有关规定处罚，并暂停其1年免税资格;依法被追究刑事责任的种子种源进口单位，暂停其3年免税资格。

附件：1.农业部2011种子(苗)种畜(禽)鱼种(苗)免税进口计划

2.国家林业局2011种子(苗)免税进口计划

3.国家林业局2011种用野生动植物种源免税进口计划

财政部 海关总署 国家税务总局

二〇一一年六月二十四日

第三篇：养老院投资测算

新华网山东频道2月27日电 中国目前已进入老龄化社会，新一代的独生子女已经成人，下一步中国的家庭将形成“四二一”结构，老年人到养老院安度晚年将是社会必然的趋势。因此，养老院将大有可为。那么，投资养老院“钱景”到底如何?投资顾问王一飞认为，养老院是一项不错的投资选择。丰厚回报在未来

投资多少钱才能开间养老院?

投资专家认为，投资额要看各自的市场定位。如果是经营高端市场，投资额最少要在5000万元以上;如果是一般投资，大约在3000万元左右。

投资顾问王一飞先生说，据他掌握的资料，投资养老院的主要花费是在床位的建设上，投资一个床位一般在5万—8万元人民币。如果要出效益就要有一定的规模，一般的养老院床位应该在400—500个以上。假设一个床位价格为7万元，以规模400张为标准的话，那么床位建设投入就需要2800万元人民币。再加上水电费、工资、维护费等相关的费用，投资一个中档养老院的成本应该不少于3000万元人民币。

养老院的投入成本如此巨大，其投资回报的周期要多长呢?

王一飞指出，办养老院收费不能太高。比如那些中等发达地区，收费标准只能是：一个健康老人一个月收费600元，需要护理的老人是800元，需要全护理的老人是1200元;住单人房需要再多交包房费300元。一个老人每月800元左右的生活费用，大多数家庭都负担得起。养老院400个床位，如果都住上了老人，这样计算，一个月营业收入也应该有近32万元。投资一个中档的养老院大约需要10年才可以有回报，投资在5000万以上的，需要6年时间。

细节不能忽视

当然，投资养老院也要考虑到风险。王一飞说，养老院的竞争正在加大，从环境竞争向服务竞争过渡，而且市场的变动也会增加投资收益的不确定性。

北京大学社会学系博士生石琼说，中国的养老院要达到完全成熟，还有一些特殊的问题要解决。首先，由于历史条件、文化等原因，导致中国老人在消费时远远不像欧美国家的老人那样“大手大脚”。其次，社会保障体系、医疗保健制度和养老金制度在中国还未完全成熟地建立，大多数老年人还要留着他们的储蓄以备后用。

还有一个问题是，欧美国家的老年人比较喜欢住在度假村式的养老院或老年公寓社区;而看重亲情的中国老人则可能更倾向于住在市区，以便他们的小辈前来探望，并且让他们觉得未被自己的家庭或社会所抛弃。所以企业或者个人在投资养老院的时候，这一人文因素也要考虑好，一旦不慎，只能是关

第四篇：养老院投资合伙协议书

1、敬老院合作协议书

甲方：

乙方： (以下简称“乙方”) 联系电话： (以下简称“甲方”) 联系电话：

为了发扬青年志愿者“奉献，友爱，互助，进步”的精神，就甲方作为乙方的青年志愿者社会实践合作基地，甲乙双方本着平等自愿的原则，在协商一致的基础上共同签订本协议，并遵照执行。

第一条 总则：

为维护甲、乙双方的合法权益，经双方协商，共同达成本协议书的全部条款，并共同守约执行。

乙方在甲方的授权范围内开展相关的志愿活动，不收取任何酬劳。

第二条 授权:

在本协议有效期内乙方可在展相关志愿活动，服务老人。 时间范围内于甲方提供的敬老院开

第三条 甲方权利:

(一)有权根据实际情况对合作计划进行调整与补充，并及时通知乙方。

(二)有权对乙方的志愿服务进行相关工作的指导及纠正。

第四条 甲方义务:

(一)为乙方提供志愿服务开展场地。

(二)为乙方提供老人生活状况等相关资料，以便乙方更好的进行志愿服务。

第五条 乙方权利:

(一)在甲方授权范围内开展相关志愿服务。

(二)需要甲方提供老人生活状况等相关资料。

(三)若乙方因临时情况无法按时开展志愿服务，甲方应予以乙方理解。

第六条 乙方义务：

(一)协助甲方做好相关工作，服务老人。

(二)听从甲方的合理安排。

第七条：

协议签订后，双方必须履行相关责任及义务。

第八条 ：

本协议有效期内基于业务运作需要，双方协商共同定制的其他相关制度和书面文件，其效力等同于本协议。

第九条：

本协议未尽事项，经双方协商一致签订补充协议，补充协议与本协议具有同等效力。本协议一式两份，甲乙双方各执一份。本合同协议经签字盖章后生效。

第十条：

协议的解除与终止：任何一方如遇对方当事人违反本合同或不履行合同义务时，均有权单方终止协议，并告之对方确认。

第十一条 其他：

(一)本协议一式两份，甲乙双方各执一份。本协议对外不构成甲乙双方的雇佣关系。

(二)本协议自双方签字盖章之日起生效。

甲方： 乙方：

责任人(签章)： 责任人(签章)： 日期： 日期：

为保障双方合法权益，应填事项请如是填写，不得空缺。

2、夕阳红养老院合伙协议

据《中华人民共和国合伙企业法》及其有关规定，本着共同出资、合伙经营、共享收益、共担风险的原则，在自愿、平等、公平、诚实信用的基础上，全体合伙人签订如下协议，共同信守。

一、合伙企业的名称和主要经营场所的地点

企业名称：夕阳红养老院(普通合伙)

经营地点：光明市蒙牛区背背山路007号

合伙期限：十年

二、合伙目的和合伙企业经营范围

合伙目的：服务社会，进一步发扬尊老敬老养老的优良传统，帮助老人安度晚年。经营范围：为老年人提供住养生活护理等综合性服务

三、合伙人的姓名及其住所

合伙人姓名、身份证号码、住所：

朱自恒320322XXXXXXXXXXXX光明市蒙牛区背背山路食品雅苑4幢806

唐文露322333XXXXXXXXXXXX光明市蒙牛区背背山路食品雅苑4幢906

何威325366XXXXXXXXXXXX光明市蒙牛区背背山路食品雅苑4幢706

侯帅333234XXXXXXXXXXXX光明市蒙牛区背背山路食品雅苑4幢1106

四、合伙人的出资方式、数额和缴付出资的期限

1、合伙人：朱自恒

以货币出资五万元，以房屋作价出资十五万元，总认缴出资二十万元，占出资数额的15%。

首期实缴货币出资两万元及作价十五万元的房屋一套，在申请合伙企业设立登记前缴纳，其余认缴出资在领取营业执照之日起两个月内缴足。

2、合伙人：唐文露

以货币出资十五万元，以货车作价出资十五万元，总认缴出资三十万元，占出资数额的25%。

首期实缴货币出资十万元及作价十万元的货车一辆，在申请合伙企业设立登记前缴纳，其余认缴出资在领取营业执照之日起两个月内缴足。

3、合伙人：何威

以货币出资五十万元 ，占出资数额的 45 %。

首期实缴出资三十万元，在申请合伙企业设立登记前缴纳，其余认缴出资在领取营业执照之日起三个月内缴足。

4、合伙人：侯帅

以货币出资二十万元， 占出资数额的15 %。

首期实缴出资十万元，在申请合伙企业设立登记前缴纳，其余认缴出资在领取营业执照之日起两个月内缴足。

五、利润分配和亏损分担办法

利润分配：以各合伙人实缴出资为依据，按比例分配。

亏损分担：合伙债务先由合伙财产偿还，合伙财产不足清偿时，以各合伙人的实缴出资为据，按比例承担。

六、合伙企业事务的执行

通过全体合伙人决定委托何威为合伙企业事务执行人，其他合伙人不再执行合伙事务 。执行合伙事务的合伙人对外代表企业，其执行合伙事务所产生的收益归合伙企业，所产生的费用和亏损由合伙企业承担。不执行事务的合伙人有权监督执行事务的合伙人，检查其执行合伙企业事务的情况及合伙企业的经营状况和财务状况，有权查阅帐簿。

下列事务必须经全体合伙人一致同意：

(1)改变合伙企业名称。

(2)改变合伙企业的经营范围、主要经营场所的地点。

(3)处分合伙企业的不动产。

(4)转让或者处分合伙企业的知识产权和其他财产权利。

(5)以合伙企业名义为他人提供担保。

(6)聘任合伙人以外的人担任合伙企业的经营管理人员。

(7)增加或减少对合伙企业的出资。

(8)委托一个或者数个合伙人对外代表合伙企业，执行合伙企业事务。

(9)修改合伙协议。

(10)新合伙人入伙。

其他事项实行合伙人一人一票并经全体合伙人过半数通过的表决办法解决。

七、入伙与退伙

1、入伙

(1)新合伙人入伙时，须经全体合伙人同意，并依法订立书面协议;

(2)订立书面协议时，原合伙人应当向新合伙人如实告知原合伙企业的经营状况和财务状况;

(3)新合伙人与原合伙人享有同等权利、承担同等责任;

(4)新合伙人对入伙前合伙企业的债务承担无限连带责任。

2、退伙

有下列情况之一的，合伙人可以退伙：

(1)经全体合伙人同意退伙;

(2)发生合伙人难以继续参加合伙企业的事由;

(3)其它合伙人严重违反合伙协议约定的义务。

有下列情况之一的，当然退伙：

(1)作为合伙人的自然人死亡或被依法宣告死亡;

(2)合伙人被依法宣告为无民事行为能力; (3)个人丧失偿债能力;

(4)合伙人在合伙企业中的全部财产份额的被人民法院强制执行;

有下列情况之一的，经其它合伙人一致同意，可以决定将其除名：

(1)未履行出资义务;

(2)因故意或者重大过失给合伙企业造成重大损失;

(3)执行合伙企业事务时有不正当行为;

对合伙人的除名决议应当书面通知被除名人。被除名人接到除名通知之日，除名生效，被除名人退伙。被除名人对除名决议有异议的，可以自接到除名通知之日起三十日内，向人民法院起诉。

退伙人对基于其退伙前的原因发生的合伙企业债务，承担无限连带责任。

退伙人在合伙企业中财产份额的退还，经全体合伙人决定，可以退还货币，也可以退还实物。

合伙人退伙时，合伙企业财产少于合伙企业债务的，退伙人应当以实缴出资为据，按比例承担债务。

八、争议解决办法

合伙人履行合伙协议发生争议的，合伙人可以通过协商或者调解解决。不愿通过协商、调解解决或者协商、调解不成的，可以向仲裁机构申请仲裁。仲裁不成的，可以向人民法院起诉。

九、合伙企业的解散与清算

合伙企业有下列情形之一的，应当解散：

(1)合伙期限届满，合伙人决定不再经营;

(2)合伙协议约定的解散事由出现;

(3)全体合伙人决定解散;

(4)合伙人已不具备法定人数满三十天;

(5)合伙协议约定的合伙目的已经实现或者无法实现; (6)依法被吊销营业执照、责令关闭或者被撤销;

(7)法律、行政法规规定的其他原因。

企业解散后要进行清算。清算期间， 通知和公告债权人。清算人由全体合伙人承担，也可以经全体合伙人过半数同意指定第三人担任清算人。清算结束后，清算人应当编制清算报告，经全体合伙人签名、盖章后，在十五日内向企业登记机关报送清算报告，申请办理合伙企业注销登记。

清算时，清算人在清算期间执行下列事务：

(1)清理合伙企业财产，分别编制资产负债表和财产清单。

(2)处理与清算有关的合伙企业未了结事务。

(3)清缴所欠税款。

(4)清理债权与债务。

(5)处理合伙企业清偿债务后的剩余财产。

(6)代表合伙企业参加诉讼或者仲裁活动。

十、违约责任

合伙人违反本协议，造成企业损失的，由违约人赔偿，具体赔偿数额由各合伙人视损失大小协商决定。

十一、其他事项

(1)本协议一式五份，合伙人各持一份，并报合伙企业登记机关一份。

(2)本协议未尽事宜，按国家有关规定执行。

全体合伙人签名、盖章：

年 月 日

3、敬老院“公办民营”合作协议书

立协议人：xxxxxxxx(委托方，以下简称甲方)xxxxxxxxxxxx(受委托方，以下简称乙方)

为加快瓯海区社会福利舍业的发展，完善XX镇敬老院的养老配套设施，扩展养老服务功能，根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国民法通则》及相关法律法规，经甲乙双方友好协商，遵循平等、自愿和诚实守信的原则，现就XX镇敬老院“公办民营”即委托管理及相关合作事宜，达成如下协议条款，以资共同信守、履行：

一、甲方所有的XX敬老院面积约xx㎡，占地面积xx㎡(具体以现状为准)，委托乙方经营管理。合作协议签订后，敬老院挂靠“温州东日老人公寓藤桥分院”牌子，乙方设立单独账户进行管理，并优先安排XX镇敬老院工作人员。

乙方在经营管理期间，必须自觉遵守法律法规和政策规定。接受甲方及各行政主管或者职能部门的监督、检查和指导，并及时更正不正当或缺陷的行为。

二、XX镇所属五保户优先入住敬老院，费用由XX镇政府按照1000元/人月的标准支付给乙方(敬老院入住低保人数25人，如少于25人，甲方按照25人和乙方结算;如果多余25人，甲方按照实际人数和乙方结算)，费用从第三年起开始进行递增，递增幅度为每年10%。乙方应向五保户免费提供一日三餐及住宿，上述费用包含水电费等基础性费用。五保户老人的护理费、药费等额外、非基础性费用，由XX镇政府负责，乙方概不负责。

三、在合同签订后，甲方做好运行所需的厨房设备更新与维修、外墙粉刷等基础设施建设。甲方委托给乙方经营管理的所有房屋、建筑物、构建物及场地、设备、设施，双方均确认已符合使用功能和质量标准，并经相关职能部门查验通过。在乙方经营管理期间，乙方应依法依规合理、适当、适时地进行维护保养，并请相关部门查验，保证其场所和管理各项条件符合法定要求，否则由此产生的不良后果由乙方承担。敬老院的水电物业费、资产设备保养、保修、更新设备费用，均由乙方负责。

四、乙方在经营管理期间，应严格履行各项管理和服务职责，做好各项安全消防工作。如期间发生安全事故造成人员或者财产损失，由乙方承担全部责任。

五、协议履行期间，乙方如需对敬老院进行装修或者增设附属设施和设备的，实现须征得甲方书面同意;按规定须向相关部门审批的，则还需要甲方请有关部门批准后，方可进行。装修后的成果归甲方所有，乙方不得拆移或补偿。

六、甲方应配合乙方做好敬老院的开业前期各项工作、确保乙方顺利接受和运营敬老院。敬老院按照法律或政策须申办或年轻年检(审)的各类许可、行政审批手续均有乙方负责，甲方给予相应的协助，产生的费用由乙方自理。

七、甲方应积极向上级争取配套的专项资金和各类补助资金，支持敬老院的开发建设，由乙方负责支配，但乙方保证专款专用。如乙方擅自挪用，甲方单方解除本协议并追求乙方相应的法律责任。

八、在合同履行期间，甲方将不定期通过走访、谈话、问卷等形式了解入住五保老人满意度，从而对乙方日常管理情况进行督查，如有提出改进意见，乙方需及时进行改正。同时，甲方将不定期组织相关人员对乙方管理情况进行考评(一年不少于二次)，考评结果将作为协议终止后双方继续合作的重要参考依据。

九、区政府今后如果在XX镇敬老院开设残疾人护理机构“阳光庇护中心”等，由乙方负责经营和管理，甲方开展的社会养老服务如居家养老等项目，乙方在同等条件下享有优先权。

十、乙方不得将敬老院经营管理权转包给第三方，不得将上述权利向第三方担保或实施其他任何可能损害甲方或者敬老院利益之行为，否则甲方可单方解决本协议并追究乙方法律责任。

十一、合作期限为xx年，从xx年xx月xx日起至xx年xx月xx日。期满本协议自然终止。协议期满如乙方有意继续经营管理，应提前6个月以书面的形式向甲方提出，双方协商一致重新订立协议，但同等条件下乙方享有优先经营管理权。

十二、为便于本《瓯海区XX镇敬老院“公办民营”合作协议》的履行，双方待指定如下联系，通知《告知》的方式，地址：

甲方：手机电话

联系地址：

乙方：手机电话

联系地址：

十三、在本协议期满且双方没有续订协议或双方协商一致提前终止协议履行，以及甲方依法或者依据协议约定提前解除本协议等情况下，乙方应确保敬老院的正常运营，妥善保管敬老院的设备设施。结清有关乙方营运期间应承担的费用后，向甲方移交敬老院。乙方在营运期间投资于敬老院的所有资产(医疗设备除外)均归甲方所有。

十四、本协议签订之日3日内，乙方应向甲方交付履约保证金xx元，协议期满后，在乙方结清水电、物管等费用情况下，甲方无息退换乙方履约保证金。

十五、协议履行期间，若遇项目遭国家征用(以上级政府文件为准)或遇不可抗力因素等影响，无法继续履行本协议的，经甲乙双方协商一致，可以变更、决绝或者终止本协议，损失由双方各自承担。

十六、任何一方未履行本协议约定，导致敬老院无法正常运行，相对方有权要求解除本协议并要求违约方赔偿经济损失。

十七、协议履行期间，任一方不得随意对协议内容进行变更或解除。本协议需要变更或解除时，须经甲乙双方协商一致并签订补充协议。 十

八、如因本协议履行发生纠纷，双方友好协商解决;如协商无法解决，任何一方向敬老院所在地法院诉讼解决。

十九、本协议一式四份，甲乙双方各执两份，协商经双方盖章、法人代表签字后生效。

甲方：乙方：

法人代表：法人代表

年月日

第五篇：国际养老保险制度改革的运行趋势及中国的政策选择

进入20世纪90年代以来，日趋严峻的人口老龄化趋势给各国公共养老保险支出带来了巨大的压力，养老保险支出责任趋向于由政府向企业和个人等市场主体倾斜。

从我国的情况看，我国政府当前承担的基本养老保险存在过多与不足并存的局面，其中，政府机关、事业单位员工的养老退休制度是适应计划经济体制的一种高福利的国家养老制度，不参加社会养老保险统筹，主管单位是人事部门，资金全部来自财政拨款，与个人缴费没有任何关联，财政承担个人需求的全部资金负担，而且养老金的替代率(劳动者退休时的养老金领取水平与退休的前工资收入水平之间的比率)比社会统筹的企业员工的要高出许多。因此，了解世界各国养老保险制度改革动态，总结国际经验和教训，对于寻求缓解我国社会养老保险资金供不应求的矛盾现状的对策，完善社会养老保险制度，有着重要的意义。

一、国际养老保险制度改革的运行趋势

(一)发达国家养老保险制度改革的运行趋势

1.削减公共养老保险待遇。在瑞典，20世纪90年代初公共养老保险的替代率从90%—100%降到80%左右;德国通过改变养老保险待遇支付的计算公式使公共养老保险替代率逐年下降，2035年将下降到63%左右;意大利通过降低养老保险待遇，减少公共养老保险的项目种类使政府承担的义务降低了至少1/4;日本在2000年和2004年进行的养老保险制度改革的主要思路是削减养老金福利支出，保证总的养老金支出与国民收入的比例比较稳定，2000年的制度改革使社会保障支出下降了20%;英国在近年的改革中，由政府提供的收入关联的养老保险替代率从25%降至20%[1]。

2.延长退休年龄。为了减少公共养老保险支出，很多国家提高了居民领取养老金的年龄。如法国将可以享受养老金的缴费年限从37.5年提高到了40年;意大利将女性退休年龄从55岁延长到60岁，男性从60岁延长到65岁，并准备从2008年开始将雇员领取全额国家养老金所规定的工作时间提高到40年;德国把男性退休年龄从63岁提高到65岁，把女性退休年龄从60岁提高到65岁;英国、希腊和葡萄牙把男性和女性的退休年龄都提高到65岁;美国计划在2001—2027年之间把退休年龄从65岁提高到67岁甚至70岁。澳大利亚目前享受养老金资格的年龄是女性61.5岁，男性65岁，但到2014年女性享受养老金资格年龄将被提高到65岁。意大利在1995年的养老保险制度改革中把退休年龄规定为个人可以自己选择在57到65岁之间退休，养老金的给付将与退休后的平均预期寿命相关，并且增加一个基于精算账户的系数调整。规定个人可以在一定范围内选择退休年龄的国家还有比利时、瑞典、奥地利、法国等[2]。

3.调整养老保险给付的计算方式，将养老金给付由依据工资增长调整转向依据物价指数调整。对养老金给付的调整系数，以前各国都是根据工资增长，而不是价格变动实行指数化调整。让养老金受益者分享劳动生产率增长是福利国家的主要成绩。在90年代开始的养老保险制度改革中，各国都逐渐把根据工资增长对养老金给付进行指数化调整改为根据物价调整。如美国是自动根据生活费的变动指数调整，加拿大自动根据消费价格指数调整，德国根据养老金比上年收入变化的实际价值进行调整，英国根据价格变化进行调整，挪威根据一般价格和收入水平自动调整登记收入、工资限额和实际养老金。

4.通过提高缴费率和改变缴费基数，提高雇员对养老保险的负担比例。在养老保险支出日趋扩大的前提下，为了保证资金收支平衡，各国的养老保险强制缴费率都面临提高的压力。除了英国和比利时，几乎所有OECD国家都在计划提高强制缴费率。法国在1997年把社会保障缴费从2.4%提高到3.4%;加拿大的缴费率从1996年的5.6%上升到9.9%[3]。

5.为补充养老保险的发展提供更好的外部环境。法国、奥地利、意大利和德国在最近的改革措施中采取对策鼓励职业养老保险计划和个人养老计划的发展。OECD最近的调查表明，

政府为养老保险作出的税收支出在爱尔兰、澳大利亚和英国已达到GDP的1.7%，在瑞士、加拿大、美国、丹麦、冰岛和荷兰达到1%多[1]。

(二)发展中国家养老保险制度改革的运行趋势

1.彻底的养老保险市场化——拉美国家的运行实践。拉美国家养老保险制度改革的一个关键因素是强制正规部门的雇员参加新的养老保险制度。所有国家在养老保险制度改革中都设立了两支柱框架，第一支柱确保最低待遇支付，第二支柱实行确定缴费的个人账户制度，但在有些国家个人可以在第二支柱自由选择。所有国家都用工资税融资第二支柱，都给老工人在旧制度下的缴费一些补偿，补偿形式有的是政府签发认知债券，有的是政府许诺将来的待遇支付延续旧制度的规则。从拉美国家养老保险制度改革的情况看，多数国家用一般性政府收入融资第一支柱(有的国家同时使用工资税)，而用工资税融资第二支柱[4]。

2.以强制储蓄为特征的养老保险市场化改革——新加坡的运行实践。以强制储蓄为特征的养老保险供给模式，主要指以新加坡、马来西亚等国为代表实行的中央公积金制度。主要特征体现在：首先，单一支柱为主导。新加坡的正式养老保险体系几乎完全依赖于国家强制的、政府管理的储蓄支柱。其次，多重目标。新加坡的CPF不仅是一个养老保险制度，也合入了住房、医疗融资以及教育融资等。为了实现多目标的融资需求，缴费率不断提高，一度达到工资的50%。除此之外，政府还通过各种投资以及其他机制将劳动力的近2/3的可支配收入用于政府决定的社会、政治和经济目标。再次，低替代率和对风险的有限覆盖。尽管缴费率、经济和工资增长率都比较高，但CPF成员的平均余额还是比较低。CPF低余额和低替代率的主要原因是退休前的广泛提款，特别是用于住房的提款，以及成员账户的低回报率[5]。

3.强调家庭和非政府组织在养老保险供给中的作用——部分亚非国家养老保险市场化改革的运行实践。在亚洲、非洲的很多国家里，家庭承担很大一部分社会功能，老年人和孩子生活在一起，子女承担赡养老年父母的义务和责任。由于多数亚非国家经济发展水平较低，政府收入也偏低，依靠政府提供充足的广范围的养老保障非常困难，因此通过家庭和非政府组织的补充养老保险为居民提供老年生活保障非常普遍。比如在印度，有组织的社区、妇女组织、非正式的经济贸易联盟、非政府组织、小额信贷组织等都设计和建立了小额保险机制，以应对目标群体的需要。调查显示，小额保险机制发展过程中涉及的组织非常多样化，33%的小额保险机制由向穷人提供的小额保险服务的组织实施;31%的机制由非政府组织实施;23%的机制由有组织的社区实施;12%的机制由医疗服务提供者实施。多数小额保险机制从外部得到资金和技术上的支持[6]。

二、国际养老保险制度改革趋势对我国的启示

(一)养老保险制度设计应兼顾社会公平与经济效率

政府在养老保险供给中的职责首先是保证全体社会居民有最基本的养老生活保证，同时实现部分收入再分配的功能，这是其在社会公平方面的考虑。除了公平方面的考虑，由于养老保险的制度安排总会对经济的各个要素，比如消费、储蓄、劳动力供给等产生影响，还应该考虑养老保险对效率的影响。公平和效率是一对矛盾，过分考虑公平势必影响效率，同样过分考虑效率也会照顾不到公平。福利国家过分慷慨的养老保险制度就是对公平考虑得过多但却造成了效率的损失，进而影响到了经济的增长。因此，在重新考虑养老保险供给中的政府责任时，必须同时兼顾公平和效率，世界各国出现的养老保险市场化的趋势也表明了这一点。

(二)政府养老保险的供给水平受经济发展水平的制约

政府养老保险的供给水平取决于国家的经济发展水平。政府养老保险的提供来自整个社会的国民产出水平，因此经济发展水平对政府养老保险的供给水平有很大的制约作用。从政府养老保险给付待遇的纵向发展看，随着经济发展水平的提高，同一国家政府提供的养老保险待遇呈增加趋势;而从不同国家的政府养老保险给付水平看，高收入国家政府承担的养老

保险责任更多。比如高福利国家都是在发达国家实现的，即使在养老保险市场化趋势日益加强的背景下，发达国家的政府养老保险依然保持比较高的水平，而经济发展水平比较低的国家，政府对养老保险承担的责任就相对较少。因此，在确定政府养老保险供给水平时必须考虑本国的经济发展水平和国民收入水平，同时考虑养老保险制度设计对经济增长可能产生的正面和负面影响。

(三)政府为补充养老保险的发展提供更宽松优惠的环境

人口老龄化对世界各国的社会养老保险制度和政府财政支出带来了冲击和挑战，传统现收现付制度和单纯依靠政府力量保障居民退休收入的方法面临困境。在美国、西欧等发达国家，政府直接提供的社会养老保险水平呈逐渐下降趋势，政府正日益多地通知居民将来为他们提供的退休收入比他们现在预期的会少得多，同时采取多种措施鼓励企业年金和个人储蓄性养老保险计划的发展。

(四)家庭和非政府组织在不发达地区仍承担着养老的重要责任

在亚洲很多国家里，家庭和非政府组织承担很大一部分社会功能，老年人和孩子生活在一起，子女承担赡养老年父母的义务和责任。在我国，在很多地区，尤其是经济不是很发达的地区，年轻人依然承担赡养老年人的责任。因此，继续发挥家庭在养老保险体系中承担的作用是缓解我国当前养老保险制度改革困境的重要渠道之一。

(五)养老保险市场化的发展程度要受一国资本市场成熟与否的影响

纵观世界各国养老保险制度改革，一个主要的共同趋势是将养老保险责任更多地转向企业、个人、非营利组织等市场主体，扩大养老保险的市场化供给。而养老保险市场化改革的最直接后果是养老保险基金的形成，养老保险基金形成以后，如何投资管理就成了至关重要的问题。因此，资本市场成熟与否极大地影响着一国养老保险基金的保值增值状况，也就制约着养老保险市场化进程的速度和程度。一国养老保险市场化推进的程度，一定要与其资本市场的发展状况及改革进程相一致。

三、我国养老保险制度改革的政策选择

(一)强调政府养老保险收入再分配的功能，注重社会公平的实现

基本养老保险的目的是为最贫困的老年人提供基本生活保障，保证社会所有老年成员有一个最低的生活水平，不至于生活在贫困线以下。即使在养老保险市场化很极端的地区，如拉美国家，政府也为贫困老年人口提供最基本的养老保险，并且承担个人账户养老达到最低生活水平的担保责任。从我国现阶段的收入分配状况以及发展趋势看，高收入阶层和低收入阶层的收入水平、生活状况之间的差距越来越大，而低覆盖、不公平的政府养老保险制度不但不会对缓和收入分配带来的社会矛盾起到缓解作用，相反会加大这种矛盾。因此，有必要把政府养老保险促进收入再分配的功能放在首位，让政府基本养老保险成为城市低收入者最基本的养老保障来源，为减轻老年贫困、缓解社会矛盾、稳定社会局势承担起重要的责任。

(二)保证目前政府养老保险的“广覆盖、低水平”

一国的养老保险保障水平应该与该国经济发展水平相适应。即使在发达国家，经济发展水平和国民收入已经达到了很高水平，很多国家的政府养老金的替代率也比中国现行的替代率低而且有逐步下降的趋势。考虑中国现阶段的经济发展水平还处于发展阶段，人口众多，加之人口老龄化压力巨大，本着为低收入者提供低水平保障的原则，降低现行的养老保险替代率是完全有必要的，特别是对机关事业单位的高保障水平更有必要降下来。降低了替代率就能缓解政府当前面临的养老保险资金困境，从而对高缴费率的压力有所缓解。降低了缴费率也能对企业缴纳养老保险缴费形成激励机制，进而起到扩大养老保险参加率、拓展覆盖面的作用。

(三)政府养老保险应区别两个层次

从世界各国养老保险制度的改革趋势看，政府养老保险一般都有两个层次：第一个层次

是均一的基本养老保险，为全体居民提供最低养老保险待遇，待遇水平仅限于老年人消费水平维持在社会贫穷指数之上;第二个层次是在最低养老保险之上实行的与个人缴费相关联的养老保险制度。从我国当前的情况看，最低养老保险待遇可以保证低收入者有最低的养老金，与缴费相关联的养老保险待遇能够对个人缴费形成激励机制，减少当前养老保险缴费的逃费和漏缴现象，有利于养老保险基金的增收。

(四)为企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险提供更多的政策激励

在企业年金和个人自愿性养老保险发展迅速的国家，政府一般都有优惠的政策措施，其中税收优惠支持力度最大。企业为员工进行的养老保险缴费允许税前扣除，从而减少企业所得税的缴纳数额。企业用本用于缴税的成本为员工兴办福利，自然会增加积极性。此外，加快资本市场等外部环境的建设也有利于补充养老保险的发展。