国家对景区的扶持政策

国家对景区的扶持政策（共8篇）

篇1：国家对景区的扶持政策

国家对家政服务行业的扶持政策

时间：2013-3-29 9:05:47 , 点击：3992

商务部副部长姜增伟：全国家政服务业现场经验交流会上的部份讲话同志们：

随着我国经济社会快速发展和人民生活质量的不断提高，家政服务业进入快速发展阶段。商务部作为家政服务业主管部门，召开这次“全国家政服务业现场经验交流会”，目的是深入贯彻落实党的十七大精神，总结和交流各地发展家政服务业经验，推动和促进家政服务业更好更快发展。会议交流了八个单位的经验，讨论了加快发展家政服务业的思路和措施，进一步增强了对加快发展家政服务业的认识。下面，我代表商务部讲几点意见。

一、家政服务业呈现出良好发展态势

(一)发展潜力巨大，市场前景广阔

家政服务业面向家庭，与人民群众生活息息相关。近年来，家政服务内涵不断扩展，服务内容延伸到人民群众日常生活的方方面面，呈现出多业态、多样化的发展态势。家政服务业在为家庭提供多方位服务，满足人民生活快节奏、高品质需求的同时，实现了行业自身的快速发展。

──市场规模不断扩大。据初步调查显示，目前全国家政服务业各类服务企业和网点近50万家，从业人员1500多万人，年营业额近1600亿元。从家政服务企业规模看，大部分企业营业额在50万元左右，少数规模较大的企业年营业额已达1000万元以上。

──服务内容日趋多样。家政服务涉及20多个门类，200多个服务项目。适应市场需求的多样性特点，家政服务也呈现出多样化发展态势。传统的保洁、搬家、保姆等项目不断细分，月嫂、陪护、聊天、理财、保健等服务不断成为家政服务的主要内容。

──连锁经营步伐加快。现代流通方式在家政服务企业中得到快速推广。多数企业已改变原来的单店经营模式，积极采用连锁经营等现代流通方式，服务网络逐步向全国甚至国外延伸。一些企业经营门店已达到50家以上，实现了跨区域连锁化发展。

──专业化程度不断提高。近年来，专业化程度高的家教、理财、保健等新兴服务进入家政服务范畴，月子护理、搬家、保洁、婚介等传统服务的专业性越来越强，对从业人员的专业水平要求不断提高，越来越多的家庭也开始重视家政服务人员的学历和培训水平。──服务质量全面提升。家政服务业的多样化快速发展，为人民群众提供了高质量、个性化和安全便捷的服务享受。年迈双亲可以得到温馨照料和陪护，婴幼儿童得到细心看护和

教育，繁杂的家务得到专业料理和服务，家政服务已成为服务百姓日常生活不可或缺的重要行业。

(二)各方合力推动，发展条件成熟

近年来，各地政府及商务主管部门、行业组织和企业在发展家政服务业过程中，积极创新运作模式，拓展服务内涵，探索出不少成功经验。归纳各地的做法，可以概括为：政府重视是关键，政策支持是保障，行业规范是基础，企业创新是主体，政府为引导规范家政服务业发展发挥着重要作用。

一是重视程度不断提高。一些地区把发展家政服务业作为满足居民生活需要、提高人民生活质量、增加社会就业、构建和谐社会的重要举措来抓。北京市出台了《家政服务通用要求》。这些措施有力促进了家政服务业发展。

二是出台扶持政策。针对家政服务业的微利性和公益性特点，一些城市在资金和政策上给予必要的支持。如XX省出台了加快家庭服务业发展的指导意见，减免行政事业性收费，按机关用电价格收取电费，按居民用气标准收取煤气费，比照中小企业信贷政策给予家政服务企业贷款支持;XX市出台扶持家庭服务业发展的若干政策措施，对家政服务企业安置下岗失业人员实施税收减免等优惠政策，对家政服务企业发展、家政服务培训及家政服务业标准制定和网络建设等给予资金支持。

三是搭建公共服务平台。由政府出资建设居民服务中心，整合上万家服务企业资源，无偿为市民、企业提供全方位和全程跟踪监督的家政信息服务。同时，依托中心对加盟企业进行资质审查、服务监督和信用评级，保障了居民信息服务的有效性、实用性和安全性。保定市由政府主导建立社区服务信息网络平台和数字电视服务网络，集咨询热线、社区宽带、数字电视“三网”一体，整合600多家服务企业资源，形成家政服务、信息咨询、自助缴费、电子商务一体化的便利服务网络，为企业与消费者搭建起高效、便捷的服务平台。

同志们：家政服务业是与民生息息相关的重要行业。希望各地科学把握家政服务业发展趋势和特点，按照党的十七大精神和《国务院关于加快发展服务业的若干意见》要求，加大工作力度，完善政策措施，进一步推进家政服务业持续健康发展，为满足服务需求，保障和改善民生，提高人民生活质量，促进社会和谐做出新的贡献。

谢谢大家!

篇2：国家对景区的扶持政策

国家对养老院扶持政策

第一、改革和完善养老服务机构收费制度。福利性养老服务机构开展的对外养老服务和非营利性养老服务机构的收费标准，应报同级价格部门核定,并建立公示制度。营利性养老服务机构的收费标准,根据其设施条件、服务项目和标准自行确定。社会办养老服务机构接收农村五保人员和城镇“三无”人员,其费用由当地政府通过购买服务的方式解决;享受低保的老人和其他困难老人入住养老服务机构的,其费用应适当减免,减免部分由当地政府按接收此类对象的实际人数予以补助。第二、加大对养老服务机构的税费政策扶持力度认真落实国家对养老服务机构的税费扶持政策,暂免征收社会福利院、敬老院、光荣院、养老院、老年公寓等福利性或非营利性养老服务机构的企业所得税、服务收入营业税以及养老服务机构自用房产、土地、车船的房产税、城镇土地使用税和车船使用税;减免其行政事业性收费(法律另有规定的除外);对缴纳水利建设专项资金确有困难的福利性、非营利性养老服务机构,可报经主管部门批准,予以减免。政府主办和特许经营的供水、供电、供气、供暖、通信、有线(数字)电视等经营单位应为福利性和非营利性养老服务机构提供优质服务和收费优惠。其中用水、用电、供暖、用气(燃料)等价格与居民用户实行同价,并免收相应的配套费;免收养老服务机构有线(数字)电视、宽带互联网一次性接入费。福利性、非营利性养老服务机构发生的生活垃圾、粪便清运等费用,可在达标排放污染物的情况下,经负责征收排污费的环保部门核准后免缴排污费。福利性、非营利性养老服务机构的救护与生活用车可根据有关规定和实际工作需要,经核定后免征养路费。企事业单位、社会团体和个人等社会力量通过非营利性的社会团体和政府部门向福利性、非营利性养老服务机构的捐赠,在缴纳企业所得税前按规定予以扣除。营利性养老服务机构按国家扶持发展服务业的相关政策执行。第三、优先安排养老服务机构建设用地 符合规划要求并具备划拨条件的养老服务机构用地要优先予以保证;不具备划拨用地条件的养老服务机构用地要按照相关规定加快审批,但要加强监督,确保批准用地真正用于养老事业。鼓励企事业单位、个人利用闲置的房屋资产兴办养老服务机构。第四、加大财政对养老服务业的投入各级政府要将养老服务业纳入当地国民经济和社会发展规划,统筹安排福利性养老服务设施项目建设。有条

件的地方可按照核定床位数或实际入住老年人数,给予面向老年人服务的福利性养老服务机构和非营利性养老服务机构一次性开办补助。第五、鼓励金融部门充分发挥信贷支持作用金融机构要支持老年社会福利事业发展,增加对养老服务机构及其建设项目的信贷投入,适当放宽贷款条件,并提供优惠利率。

篇3：国家对景区的扶持政策

1 我国水库移民扶持政策

在1991年我国国务院出台了《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》,国家计划委员会、财政部、电力工业部和水利部在1996年出台了四部委文件。这两个文件确立了对于水库移民的补偿和扶持的方法,并设立了专项的后期扶持资金。在2006年国务院又颁布了《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》以及《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》,进一步确立了对水库移民的扶持。

随着我国政治经济形势的变化,我国的水库移民补偿和扶持政策也在不断地健全和完善,对于移民的补偿标准随着经济的发展在不断的提高,补偿的方式也在向着多元化的方式转变,移民的生活得到了保障。

2 水库移民后期扶持的原因

现在我国对于水库移民的安置政策以前期的补偿和后期的扶持为主,国家会在移民迁移时对他们的财产损失作出一定额度的补偿。但是这一补偿并不能够解决移民的生活问题,况且现在的补偿标准相对较低,移民仅靠前期的补偿无法恢复先前的生活水平。在诸多实践中证明,只有在移民安置完毕之后,再对移民进行必要的补偿,才能为移民带来与原有水平相当或超过原有水平的新生活,这是我国在在对移民的政策中提出后期扶持的原因。

随着社会主义市场经济的发展,以及在对移民进行淹没财产的补偿时尊重市场规律,我国对移民的财产补偿已经趋于科学合理化,但是我们不能忽视的是很多财产损失损坏的是移民的长远利益,这些长远的利益远大于给予民众的补偿。比如耕地,水库的修建导致耕地的减少,使得一些依靠耕地生活的移民失去了收入来源,所以政府要为这一部分移民提供新的生活收入来源,这才是真正的对于移民生活的扶持。另外,水库移民属于非自愿移民,移民破坏了民众原有的社会关系,并进行了人为的重新组合,与原有的社会自然形成的内在关系有很大差别。移民失去的不只是财产,很多无形的东西是无法靠补偿来解决的,移民被迫进入新的环境,加大了他们再次融入社会的成本,甚至会使他们陷入贫困。因此仅有前期补偿是不够的,需要进行后续的跟踪扶持,这些扶持不只是经济上的,重要的是帮他们融入新的社会环境,获得新的收入。移民得到重新安置后,生活水平肯定会出现巨大的波动,因此给予移民后期扶持是政府必须要做到工作。另外需要注意的是,水库移民牵涉到的对象是人和社会,这就注定了水库移民是一个复杂的系统工程,需要政府进行多方面的考虑。

3 如何做好水库移民的扶持工作

3.1 加强前期生产补偿资金计划管理

目前我国已经开始重视水库移民的补偿问题,在尽可能的制定出符合人们需要和国家经济承受能力的补偿标准。我国在建水利工程的补偿力度较之前已经有了很大的提升。在财产淹没的情况调查中,从移民的住房到鸡舍,从农田到树木都已经列入了赔偿范围内,逐一进行调查和补偿。在补偿的力度上贯彻使移民的生活水平高于原先水平的目标。设计人员要进行必要的安置投资平衡的规划,当移民生产的补助资金满足不了规划所需要的生产安置资金时,可以在国家规定的范围内合理调整补偿倍数,使得补偿的资金可以满足生产规划投资,为移民的生产恢复提供充足的资金。

3.2 端正扶持的指导思想和态度

水库的移民往往对后期的扶持有着很大的依赖性,把政府的后期扶持作为自己在搬入新环境后恢复原有生活水平的唯一途径,这样的思想在水库移民中普遍存在。但这是一种错误的思想,并且这种思想会带来严重的后果。水库移民是一个系统的工程,不仅仅是前期的补助和后期的扶持,更应该注重前期的生产安置和开发,应该正视对于后期扶持的态度,后期的扶持不是水库移民安置工作的唯一要素。

3.3 注重对于移民的生产能力的培训

水库淹没地区的人们大多是生活在交通不便、各项设施普遍落后的环境中,他们以耕地为生的,没有很高的文化素质,依靠着土地的广种薄收生活。在迁入新的环境后,需要引导移民改变原有的生产方式,提高知识文化水平,因此需要就移民的生产水平进行特定的培训,培养他们掌握新的生产技能,提高他们自身的素质和技能。还可以依据地区经济发展情况设置各种针对性质的培训班,为民众提供新的就业渠道,以达到增加移民收入,提高他们的生活水平的目的。后期的扶持应该不只是局限于经济上的扶持,还应该建立文化扶持制度,只有在根本上提高了人们的文化素质,才能真正的解决移民的生活问题,使移民能够从事更多的生产活动。

4 结语

近些年水库移民的生活条件得到了很大的改善,国家的移民政策在不断的完善,移民区的基础设施建设也更加的完善,移民的收入较之前有了很大的提高。政府在实施水库移民扶持政策的时候,应该逐步加大扶持的力度,创新扶持的形式,保证移民区的社会和谐稳定,以让移民早日脱贫致富为最终的目标。

摘要：水库移民的安置工作是一系列的工作,前期宣传,消除民众的顾虑,避免移民过程中冲突的发生;后期注重扶持,为民众解决后顾之忧,是稳定民众情绪的重要工作。对于移民生活扶持,改变移民生产生活落后的情况,缩小移民与当地民众的差距,是稳定移民区秩序安定的关健工作。

关键词：水库移民,政策扶持,社会稳定

参考文献

[1]郑瑞强.大中型水库移民后期扶持政策绩效及影响因素分析[J].水电能源科学,2012(11):141-145+218.

[2]高腾.水库移民后期扶持路径研究[D].江西南昌:江西农业大学,2013.

篇4：国家对景区的扶持政策

关键词：西方发达国家中小企业政策措施立法

0引言

在世界各国，中小企业在促进社会经济发展，推动科技创新，创造就业机会等方面都起着重要作用，成为促进经济发展的重要力量，具有良好的社会效益。

1西方发达国家扶持中小企业发展的政策措施之比较

1.1日本府针对本国中小企业发展的特点，因势引导采取了一系列扶持政策和措施。日本政府非常强调加强对本国中小企业的组织领导，设置了众多的管理和促进中小企业发展的官方和民间机构，形成了以政府中小企业厅为主导、地方政府为基础，民间团体为补充的官民结合的扶持机构体系。建立中小企业诊断制度，为中小企业发展提供服务，诊断制度是日本中小企业的支柱，在世界上也是首创，由日本的中小企业综合指导所对中小企业进行诊断、指导。对中小企业来说，获得及时可靠的信息非常重要。政府在帮助中小企业收集和传播信息方面具有得天独厚的便利条件，日本政府充分利用这一优势，并借助于民间团体组织，为中小企业提供信息和服务。设立专门的融资机构提供多种融资服务，帮助中小企业解决融资问题。为了促进中小企业的发展，日本政府对中小企业实行税收优惠政策。

1.2美国政府促进和扶持中小企业发展的政策措施鉴于小企业的重要地位而又发展困难，美国政府对小企业的发展一直采取鼓励和扶持政策。主要包括：依法设立中小企业管理局，支持和帮助小企业；通过立法帮助小企业在联邦政府采购中获公平份额：采取措施，鼓励小企业出口：大力推进科技型小企业技术创新等。

1.3以德法为代表的一些国家政府促进和扶持中小企业发展的政策措施法国政府对中小企业进行扶持的原则是立足于发挥市场配置资源的作用，为中小企业提供服务、创造公开、公平、公正的竞争环境。为中小企业创立良好的外部条件，改善中小企业的生存环境等。德国政府对中小企业进行扶持主要有：运用投资政策、扶持和引导中小企业的发展；实施共同计划，促进地区平衡发展；加强就业培训，提高中小企业人员素质；为中小企业提供信息、咨询服务，提供展览支持。

2西方发达国家有关国家和地区中小企业发展的立法借鉴

由于中小企业在国民经济发展和社会稳定方面所具有的特殊地位和作用，推动和扶持中小企业健康发展已成为世界各国政府的一项重要工作。各国政府为了促进中小企业发展，大都采取了积极措施加以扶持，并制定了一系列法律规范，以保证各种政策措施的有效实施。

2.1西方发达国家各国有关中小企业立法的主要形式从西方发达国家各国的立法实践看，立法模式主要有三种：①以美国为代表的单行立法形式。美国为了促进中小企业的发展，主要采取制定单行法律的办法，颁布了一系列专门的中小企业单项性法律。主要有《小企业法》较全面地规定了联邦政府和中小企业之间的关系：《小企业投资法》鼓励建立向小企业提供风险资金的投资公司，小企业管理局与地方开发公司和金融机构共同向小企业提供贷款：《机会均等法》规定要制定一项新计划，向小企业以及寻求创建这种小企业提供资金援助；《小企业创新开发法》规定政府主管部门给予中小企业创新开发技术从资金和技术上提供支持；《减税法》和《新税法》给中小企业创新开发以较大的减税空间和机会等。②以日本、韩国为代表的系统立法形式。由于日本、韩国的中小企业构成了他们国家的企业主体，是其经济的重要支柱。日本的中小企业立法在世界各国中是最完备的。中小企业立法形式：有关中小企业立法既有基本法《中小企业基本法》由序言、总则、中小企业结构的高度化、事业活动的不利的补救、小规模企业、金融税制、行政机关及中小企业政策的审议等构成。该法在小企业政策法律中居核心地位，其他有关中小企业立法是依照该法的基本精神和宗旨制定的。又有单行法规相配套。包括《中小企业厅设置法》、《中小企业现代化促进法》、《中小企业指导法》、《中小企业振兴法》等。我国台湾地区和韩国主要借鉴日本做法，基本上也是采取系统立法方法。⑨以德、法、英等为代表的欧洲各国的分散立法形式。这些国家没有专门的中小企业单行法规，也谈不上像日本那样有完善的中小企业法律体系。但其在相关的法规中有关中小企业的规定较多，例如德国的民商立法、经济立法和社会保障立法比较健全完善，不同时期制定的公司法、破产法、合同法、担保法、反法限制竞争法、劳动法、社会保险法等法律，不仅为中小企业的行为提供了基本规范，而且在创立公平竞争机制，优化中小企业外部环境方面。为中小企业发展提供了自由的发展空间。

2.2西方发达国家各国中小企业的立法思想及特点西方发达国家关于中小企业发展的立法，由于各国的国情不同而有所不同，但是通过仔细分析西方发达国家关于保护和扶持中小企业立法的思想及特点有一些共性。①西方发达国家的中小企业立法始终贯穿着保护和扶持经济弱者的思想。由于中小企业在国民经济中明显处于受大企业排、吞并的劣势地位，所以有关中小企业立法的突出特点表现为保护和扶持。美国、日本等国家和地区主要通过设立中小企业管理机构，来具体落实政府有关政策支出。②中小企业立法体系的结构是以确保自由竞争的市场结构和市场秩序为重点，以保护、扶持中小企业和反垄断这两根支柱为基础。如美国通过的<小企业技术创新法》，支持中小企业参与联邦政府拨款的研究与发展项目，并促进这种研究成果的商业应用；日本则颁布了《反私人垄断法》：德国联邦政府则颁布了《反对限制竞争法》旨在提高中小企业的效率而不伤害中小企业的任何形式的合作，提高了中小企业的竞争能力。⑨加快中小企业的现代化进程和保障中小企业稳定发展是西方各国中小企业保护立法的一个重要特点。中小企业的弱势地位是由于中小企业本身的一些缺陷所决定，比如，其发展的不稳定性，其企业机器设备、技术水平的落后及经营管理水平低下等以及其他原因。

2.3西方发达国家有关中小企业立法的主要内容之比较：①财政资金方面。美国《小企业投资法》规定，美国国会向美国小企业管理局提供资本金，授权小企业管理局向小企业提供长期固定利率贷款资助。《小企业资助法》规定设立小企业基金赈灾贷款基金，商业贷款基金和投资基金。日本《中小企业基本法》中也规定了有关中小企业的法制上、财政上及金融上的必要措施。但以财政资金支持中小企业发展的规定主要集中在《中小企业振兴法》、《促进中小企业经营稳定及结构调整特别措施法》和《中小企业创业支援法》中。②税收优惠方面。美国《经济复苏税法》规定，与中小企业密切相关的

个人所得税降低25％，资本收益税下调到20％等，日本《中小企业创造活动促进法》规定，对试验研究费用超出销售额3％的中小企业和创业未满五年的中小企业，实施设备投资减税。韩国《中小企业创业支援法》规定，规定的事项可依据《租税减免规则法》减免税。③技术创新方面。技术创新是中小企业发展的关键，几乎许多国家有关中小企业的立法有技术创新方面的内容，美国会令通过了《小企业经济政策法》、《小企业技术创新法》以及《加强小企业研究与发展方案》和《减税法》等，这些法律对推动中小企业的技术创新具有明显的作用。德国政府为中小企业制定技术政策，如《联邦政府中小企业研究与技术政策方案》、《中小企业研究和发展出作设想》等，日本的中小企业早就认识到在寻求竞争优势和商战中，技术开发是关键。日本规定了《新事业创新促进法》以及《中小企业现代化促进法》等法律规范，并且建立了各种咨询机构，帮助中小企业提高技术和管理水平，从而鼓励中小企业技术创新，增强中小企业发展后劲。④在创业扶持方面。美国《小企业投资法》规定，组建为中小企业提供资金支持的中小企业投资公司，并成立债券信用担保基金，为中小企业发放债券提供信用担保。日本《中小企业基本法》规定，国家应当采取提供信息、培训、资金支持及其他必要措施，促进中小企业创业。韩国《中小企业支援法》规定，政府可以为创业者提供投资融资或其他形式的支持等等。

3对中国的启示

综合各种立法形式的优点以及我国中小企业立法的现状以及我国国民经济发展情况等等条件。笔者认为我国中小企业的立法形式应该采取系统立法形式为主，以其他相关的法规中有关中小企业的规定为辅相结合的立法形式。因为我国中小企业在国民经济中占有重要地位，数量庞大，据统计，在工商注册登记的中小企业已超过800万家，占全部注册资本总数的99％以上。以日韩为代表的系统立法形式对中小企业为国民经济发展做出的巨大贡献提供了有效的保障，我国应该借鉴其先进的立法经验。并且我国的民商立法，经济立法，社会保障立法虽然有缺陷，但还是取得了很多成就，这些法律不仅为中小企业的行为提供了基本规范，而且在创立公平竞争机制，优化中小企业外部环境，为中小企业的发展能够创造公平良好的经营环境。因而我国关于中小企业的立法形式应该以系统立法形式为.主，其他相关的法律法规中有关中小企业的规定为辅，二者紧密结合，相辅相承，设立适合于中国中小企业发展的法律体系。

完善我国中小企业立法的措施。法律保障和完善的市场体系是形成和完善现代企业制度的前提条件，借鉴国外先进的立法经验和思想，对我国中小企业的发展应实行政府指导服务和进行立法保障两方面进行引导和规范，才能加快中小企业的现代化进程和稳定发展，并以此为基础对我国的中小企业立法思想和体系进行重新调整。

参考文献：

[1]郑之杰.中小企业法研究[M]北京：法律出版社2002.45

[2]参见太田进一中小企业的比较研究[M]东京.中央经济出版社.1989 29

[3][日]太田进一.振兴中小企业的窍门[M].东京：时事出版社.1986：31.

[4][美]勒斯.小型企业经营管理[M].北京：中国商业出版社1986：40.

[5]杨祖功.西欧的中小企业[M].北京：中国展望出版社.1987.53.

[6]林汉川，魏中奇.中小企业存在与发展[M].上海.上海财经大学出版社，2001.291

篇5：国家政策扶持资金的申报技巧

国家每年扶持的资金种类高达几十种，每年每一个扶持资金都会有成百上千 个企业去申报争取，可以说企业申报国家扶持资金可谓是干军万马过独木桥，会有很多企业被淘汰。分析其项目失败原因不外乎有以下几种情况;一是项目本身没有竞争性;二是好项目选错扶持资金;三是好项目没有被识别;四是没有充分地理解扶持资金的申报关键点，项目闪光点没有体现凸现出来。如果企业要想避免非项目自身原因导致的失败，提高申请政府扶持资金的成功率，尽可能多的争取到国家或地方政府的扶持资金，企业必须要做到以下几点：

第一，要对国家支持专项计划、政策与配套资金的申请办法、时间、申报材料的编写、注意事项、申报流程及申报要领等有一个较全面的宏观了解。这些可以通过政府各部委的网站、或直接到政府有关主管部门与有关人员交谈、或通过专家、专业人士以及中介机构等去了解和把握。

第二，做好前期必要地准备工作。一要全面详细了解本企业拥有的核心技术、产品、市场等方面的优劣势和发展潜力，分析企业的财务发展状况，把企业内在价值展示出来;二是注重公司无形资产的累积，譬如专利证书、商标、著作权;查新报告;产品的测试和鉴定报告;科技成果鉴定报告;申请科技进步奖;良好企业信用等级;用户使用报告;出口创汇企业评选情况;IS09000质量体系认定证书;高新技术项目(企业)或软件企业认定证书等，这些报告或证书都可以作为申报项目的旁证材料，有的甚至是项目要求不可缺少的附件。

第三，需要有高质量地申报材料。根据申报的基金或者国家政策扶持计划项目的要求，准备真实、准确、严谨、高质量的申报材料，使其能展示出公司的技术、实力等方面的优势，使评委们能在较短时间内抓住其关注点，并能充分的理解、正确把握企业的申报材料所提供的信息点。

第四，按照规定程序提交申请材料后，开始进入审核程序。企业需要主动与有关政府主管部门的人员接触、沟通，让他们对企业了解企业的基本情况。

但是对于一个企业来说，要想做到上面几点是非常困难的。因为国家扶持资金所涉及到的工作不是简单的工作，而是要有专业知识和背景。因此企业在申报国家扶持资金过程中，一般都需要得到专家的指导、专业机构的策划等。与专家随时沟通，解决项目申报过程中遇到的问题，指导实际操作工作，直到申报的成功，这对于中小企业申报政府扶持资金来说，尤其重要。

为什么有的企业申请到一个项目资金非常困难，而有的企业却能够获得国家的诸多支持?关键要对国家的政策有深入的研究和全面的了解，在企业发展的不同阶段选择申报不同的国家项目，另外，在申报国家部委项目、地方政府项目、区县资金配套的同时还要统筹计划好各个项目的衔接和支持的范围，既不能重叠，也不能遗漏，只有这样才能最大限度的利用好国家资金，减少企业资金短缺的压力。针对企业在申报国家扶持资金过程中，项目、申报基金品种选择以及申报 材料的撰写等比较难把握的几个方面的问题，本书提供一些经验和技巧，防止好项目在申报过程中被淘汰出局，使申报单位提高申报国家扶持资金的成功率，申请到更多的国家扶持资金和政策扶持计划项目。

一、申报项目的选择

众所周知，一个项目(课题)一般都经历研发、中试、小规模、成果转化、产业化、技改几个阶段。一个企业都经历初创期、成长期、成熟期、衰退期这几个企业生命周期中的阶段。但是对于一个特定的企业来说，它所拥有的技术也并非一种，其产品也是有很多种，因此企业可以根据其不同的产品、技术阶段来定位企业的生命周期中所处的阶段。如果将企业的技术、产品等众多因素进行组合，会有很多种组合方案，每一个组合方案也都具有自己特点和特性。这对于某一个具体的政府扶持资金来说，企业要从这些具有各自特性的技术、产品以及定位不同方案中做出选择，以最有优势的方案来申报国家某一扶持资金，这样就可以做到有的放矢，提高申报扶持资金的成功率。如果企业选择的方案不能有效的挖掘公司申报扶持资金最大优势，甚至会出现好项目连初审都没有通过的惨重失败。

对于一个技术、产品非单一的企业，针对政府某一个扶持资金到底怎样去选择项目阶段或者方案呢?笔者认为选择项目需要慎重、周密的考虑，可以按照以下几个方面筛选项目;

1、充分的领悟扶持资金的基本要求条件，确定该基金扶持的行业领域、技术或产品阶段、企业所处阶段;

2、针对扶持资金扶持方式(一般有无偿资助、贷款贴息、投资入 股等)要求的条件，选择申报资金方式;

3、深入了解该扶持资金所关注的关键点或者申报项目的闪光点;

4、针对扶持资金支持项目(技术)阶段、支持方式、关注点来选择企业的技术、产品以及与扶持资金相匹配的支持阶段、市场定位以及合理投资预算的项目，并通过高质量的申报材料来把项目优势凸现出来。

根据上面的论述，在此以申报科技型中小企业技术创新基金为例做一简单说明。

首先，企业需要了解科技型中小企业技术创新基金的政策信息。如支持电子信息、生物、医药、新材料、光机电一体化、资源与环境、新能源与高效节能等几个领域;支持的技术阶段主要有小规模阶段、产业化阶段;主要支持方式有无偿资助、贷款贴息两种方式;支持的资金额度一般在100万元以下，需要有推荐单位和地方匹配资金支持等等。

其次，该基金主要关注点有项目的技术创新性、项目的市场前景、项目经济效果及实施风险、企业的发展能力，合理的财务结构等。

再次，根据上面基金要求条件和关注点，企业就可以选择在关注点方面有优势，根据技术产品阶段特点并结合投资预算和公司的财务状况进行筛选项目，选择无偿资助的小规模阶段，项目新增投资不超过1000万元;贷款贴息的产业化项目，新增投资不超过3000万元，等等。

这样通过企业的现实状况与扶持资金的要求条件进行匹配，然后通过专业化机构把这些匹配点、关键点等在可行研究报告全部体现出 来，就可以提高申报成功率。

二、扶持资金类型的选择

据不完全统计，国家部委的扶持资金和政策扶持计划项目高达三十几种，再加上各级地方政府的扶持资金以及相应的匹配资金，可以说扶持的资金名目繁多，各种各样，同时每个扶持资金和政策扶持计划项目的要求和条件又有许多相似性，如：很多资金支持的领域、支持的阶段相似或相同等，对于一个企业来说从这些繁多的基金中选择符合企业申报、成功率高的基金是相当困难的，如果策划一个项目申报多个政策扶持资金，获得更多的资金扶持，可以说难上加难。

为了让一个企业能在短时间内了解各种扶持资金并选择符合企业项目申报政策扶持资金及政策额扶持计划项目资金，尽可能多的获得政府资金扶持，本书介绍企业申报扶持资金的选择方面的经验和技巧。

1、根据企业或项目的发展进行整体策划，建立一套完整的项目申报计划;

2、根据项目阶段进行选择相关的扶持资金，根据整体策划方案，确定扶持基金的类型。

3、根据项目发展进程和资金扶持的执行，逐步按照整体规划方案进行申报。

4、根据已获得资金扶持进行分层次、按照地方政府相应的政策去申报地方资金和配套资金;

篇6：大学生创业国家扶持政策

明确提出，“要完善支持自主创业自谋职业的政策，使更多的劳动者成为创业者。”大学生是最具活力和创造性的群体，蕴含着巨大的创造热情和创业潜能。各级政府要把鼓励和引导大学生创业摆在重要位置，积极营造良好的环境，加大政策扶持和引导力度，为大学生自主创业构建绿色通道。

1.完善创业政策，强化创业激励。要全面梳理现有创业、就业有关政策，把扶持政策统一到“以创业带动就业”这一导向上来，把扩大就业与鼓励创业结

合起来，把创业项目开发与创业培训结合起来，把毕业生创业与相关政策结合起来，建立项目开发、创业培训、小额贷款等相结合的创业机制。各级政府要积极引导各类金融机构，加大对毕业生创业的支持力度，简化小额贷款担保手续，实行劳动、担保、银行联合调查，为大中专毕业生提供小额贷款担保。

2.加强创业教育，提升创业能力。一是培养创业精神。让毕业生了解我国当前严峻的就业形势，懂得创业的社会责任感和使命感。二是丰富创业知识。创业培训要与项目推荐、技术支持、人才服务、小额贷款、融资担保、创业指导等相结合，与企业家和自主创业成功者开展“创业一对一”活动，定期举办创

业经验交流会和开展创业大比拼等活动，既要丰富他们创业所必备的工商、税务、金融、劳动和企业经营方面的知识，又让他们学会如何办理有关手续，如何筹措资金和规避市场风险等知识。三是加强创业心理辅导。通过培训使他们克服不敢创业、不愿创业、怕冒风险、害怕失败的心理，建立创业自信心。四是提高创业能力。通过培训使他们基本掌握如何把握商机、如何组织创业团队、如何充分发挥团队的人力资源优势等，不断提高创新能力、策划能力、组织能力、协调能力及管理能力。

3.建设创业基地，加强创业扶持。政府要鼓励多方投资，充分利用闲置厂房、专业化市场等适合中小企业聚集创业的场所，建设具有滚动孵化功能的中小企业创业辅导基地，让自主创业的毕业生理清创业思路，提高创业技能。

4.规范执法行为，营造创业环境。要大力推进“阳光政务”工程，加强机关效能建设，简化办事程序，提高办事效率。要禁止任何部门、单位和个人干预企业正常经营，严格制止乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查、乱培训等行为。要打破行业垄断，凡国家没有明文规定禁止的行业，都要允许民营企业进入，让各种所有制经济获得平等竞争的权利，为创业者提供良好的市场环境。

(二)《关于促进创业带动就业工作的指导意见》

国务院办公厅10月批转了人力资源社会保障部等11部门联合发出的《关于促进创业带动就业工作的指导意见》。这份指导意见将给劳动者创业带来五大利好。

1.创业者市场准入门槛降低

《指导意见》放宽对新办企业注册资金和经营场所的限制，简化程序提高效率，将小企业的产品和服务纳入政府采购范围。扩大政府采购范围，制定促进小企业发展的政府采购优惠政策。

2.创业者将获更多能力培训

《指导意见》针对创业者提高创业能力的要求，明确提出加大创业培训力度。要求健全创业培训体系，将有创业愿望和培训需求的人全部纳入创业培训的对象范围。同时，加强普通高校和职业学校的创业课程设置。

3.创业者将有更多融资渠道

《指导意见》明确提出，积极探索抵押担保方式创新，对于符合国家政策规定、有利于促进创业带动就业的项目，鼓励金融机构积极提供融资支持。

4.创业者将有更好市场环境

《指导意见》要求，全面实行收费公示制度和企业交费登记卡制度，禁止任何部门、单位和个人干预创业企业的正常经营。

同时，简化审批、办证手续，开辟创业“绿色通道”。要求全面落实鼓励创业的税收优惠、小额贷款、资金补贴、场地安排等扶持政策。

5.创业者将获更多公共服务

篇7：如何申请国家政策扶持资金

业？

从众标平台上了解到申请国家政策扶持资金、政府扶持资金的一些文件和办法，以及扶持政策针对的扶持对象。有哪些企业可以得到政策扶持资金呢？了解一下完整版的吧！

一、凡是法律、行政法规未明确限制的投资领域，都允许民营经济进入；凡是承诺向外资开放的领域，都向民营经济开放；凡是法律、行政法规未作明文规定的，不得另行设置注册登记的前置条件。鼓励民间资本在水利、交通、能源、通信、城建、环保和科技、教育、卫生、文化、体育、旅游、社会福利、社区服务等领域投资发展。选择一批具有良好经济效益的政府投资项目，向民营企业开放。

二、民营企业投资符合国家产业政策的技术改造项目，其所需国产设备投资的40%可以从当年比前一年新增的企业所得税中抵免；符合《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》的国内投资项目，在投资总额内进口的自用设备（包括按照合同随设备进口的技术及配套件、备件），除《国内投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品外，免征关税和进口环节增值税；符合国家产业政策、科技含量高、经济效益显著、市场占有率高的重大技术改造项目，可争取国家、省、市项目贴息。从众标企业服务平台得知。

三、高等院校、科研机构、企事业单位的科技人员和留学归国人员投资创办科技型企业，或以其技术成果、专利参与投资入股以及为民营企业提供技术服务的，对其征收的个人所得税地方留成部分，3年内由同级财政部门给予全额奖励。

四、对处于创业阶段不具备查帐征收条件的民营企业和个体工商户，所得税实行核定征收，终了后进行清算。除国家另有规定外，3年内免收行政事业性收费。对合法经营的农村流动小商小贩，除国家另有规定外，免于工商登记和征收有关税费。对个体工商户月销售货物5000元以下的、应征增值税劳务3000元以下的，免征增值税；月销售应税劳务5000元以下的，免征营业税。

五、民营企业新产品、新技术开发费用，以及科技成果引进、转化、生产过程中所形成的技术开发费用，按实计入管理费用，不受比例限制。民营企业研制开发的国家级重点新产品和省级高新技术产品，自认定之日起2年内，增值税地方留成部分由同级财政给予补助。

六、民营企业申请国家专利和PCT国际专利，给予适当资助。已产业化的专利技术，经市有关部门确认，可直接参加市级科技成果评审。对新获得中国名牌产品或驰名商标的企业，奖励50万元；新获国家级免检产品的企业，奖励20万元；新获江苏省名牌产品或江苏省著名商标的企业，奖励10万元。对新获得自主知识产权或出资受让他人知识产权，其实施的专利技术被授予中国专利金奖的企业，奖励30万元；被新授予中国专利优秀奖的企业，奖励20万元。

七、民间投资新建、扩建各类专业市场，免收基本建设过程中的相关政府性基金。

八、对民营企业生产性重大项目，由市统一调剂、优先安排用地指标。凡允许协议出让的新增民营企业工业用地，出让金可以按照协议出让的最低标准执行，也可以采用国有土地租赁方式取得土地使用权，逐年缴纳租金。民营企业依法获得的土地使用权，可依法转让、出租、抵押、折价入股。

九、9、鼓励市内外民间资本投资创立担保公司，民营担保公司自成立之日起，3年内免征营业税，免收各项行政事业性规费。

十、10、政府出资培训人才的计划指标向民营企业从业人员开放，民营企业用于员工培训的经费，可按实列入成本。民营企业与其它所有制企业在职称评审等方面享受同等待遇。民营企业人员出国从事与本企业有关的经贸活动，可循因公渠道办理出国（境）手续。

十一、11、大力扶持初始创业。本市以自主创业方式实现就业或再就业的下岗失业人员、大中专毕业生、复转军人、残疾人和被征地农民等人员，从事初始创业的，每户可提供10万元以下小额贴息创业担保贷款。下岗失业人员、军转干部、城镇退役士兵从事个体经营的，除国家明确限制的行业外，自领取税务登记证之日起，以每户每年8000元为限额依次减免营业税、城市维护建设税、教育附加和个人所得税，并免收管理类、登记类和证照类的各项行政事业性收费，减免期限为3年。对处于创业阶段不具备查帐征收条件的民营企业和个体工商户，实行核定征税，税负从优，征税额度一年一定，并自创办之日起，3年内免收管理类、登记类和证照类的各项行政事业性收费。对农民创业，发展特色高效农业、农产品加工业和非农业生产的，经主管税务机关或有关主管机关按照有关规定审查批准减征、免征所得税外，政府有关部门应当给予适当补贴。

十二、12、鼓励科技人员创业。高等院校、科研机构、企事业单位的科技人员和留学归国人员在我市投资创办科技型企业，或以其技术成果、专利参与投资入股以及为民营企业提供技术服务的，对其征收的个人所得税地方留成部分，3年内由同级财政给予全额奖励。市属事业单位的科技人员创办科技型中小企业的，可以与所在单位保留聘用合同关系2年，期满后不回所在单位的，与单位办理辞聘手续，解除聘用合同关系。

十三、13、鼓励机关干部离岗创业。党政机关和事业单位工作人员辞职在本地领办、创办企业的，由同级财政给予一次性创业资助补贴。工作年限满30年，或满20年并距法定退休年龄不足5年的公务员，若有志创业，经本人申请、任免机关批准，可办理提前退休手续。

十四、14、鼓励镇江籍人士返乡创业。镇江籍知名人士、成功人士、海归人才返乡创业的，在用地、融资、建设等方面予以优先支持。农民工返乡创业的，提供小额创业担保贷款支持，对从事规模种植、养殖的，提供无偿技术服务和技术指导。

十五、15、鼓励二次创业。实施中小企业发展“335”工程，每年新创办小企业3000户以上，培育300户小企业进入规模以上企业行列，培育50户成长型企业进入亿元民营企业行列。推动个体工商户升级创办私营企业，在不具备查帐征收条件下实行核定征税，3年内免收管理类、登记类和证照类的各项行政事业性收费。激励私营企业进入规模以上行列，优先安排财政资金扶持、优先安排公益服务、优先列入融资服务重点。引导本地成长性强的规模企业，加快创新管理模式，建立现代企业制度，实施名牌带动战略，鼓励其技术创新,规模扩张,外向开拓，做大做强。

十六、16、规划建设中小企业创业基地。各辖市区在今年底前应在省级开发区和各乡镇工业集中区，根据产业特色规划建设至少1个中小企业创业基地，鼓励社会各类资本参与兴建创业基地标准厂房，并逐步完善政务代理、融资担保、信息咨询、创业指导、项目推介、技术支持、人员培训、法律援助等专业化、规范化的服务。对达到省、市级创业示范基地标准的，享受省、市级相关的扶持政策。政府主办和享受政府资金扶持兴办的各类创业基地标准厂房，可采取减免租金1-3年的办法，吸引创业者入园。

十七、17、建设培育创业专业市场。结合大批发、大物流、大旅游市场的开发建设，各地要加强资源整合，开辟或扩大适合中小企业、个体工商户聚集创业的专业化市场，通过市场摊位优惠出租、免收2年市场管理费等政策引导创业者进场交易，强化集聚辐射功能，提升市场影响力，努力做到建一个市场、带一片产业、富一方百姓。

十八、18、鼓励家庭创业。各地要引导工艺简单的劳动密集型项目进入家庭经营，鼓励园区企业将简单工艺工序剥离后外包给家庭加工，鼓励广告创意、设计、软件开发等创意产业、网络营销进入家庭经营。

十九、19、开发社区服务项目。要依据各自资源条件，注重楼宇经济建设，合理规划建设小型创业基地及设施。社区要充分利用现有存量土地和出租房进行改造、再利用，打造社区创业孵化基地，以减免租金1-3年等办法，引导创业者投资经营社区卫生医疗、家政服务、养老服务等行业。对市区自建创业孵化基地、安排本市下岗失业等人员进场创业实验的街道、社区，凡安排1人稳定创业在6个月以上的，从市全民创业资金中给予2000元补贴。

二十、20、推进高效农业项目。各地要大力发展高效农业项目，依法推进农村土地流转，每年培育并重点扶持一批特色农业经营大户和种养加企业。二

十一、21、加大政府性资金扶持。市财政设立全民创业资金专项，首期2000万元，今后逐年增加，重点用于扶持初始创业者的小额贷款担保、贷款贴息、风险补偿、创业奖励及创业服务平台建设。各辖市区相应增加中小企业发展专项资金，加大对创业者的小额担保贷款扶持。

二十二、22、加大信贷支持。继续推进政府、银行、企业三方合作，完善银企对接平台，采取洽谈会、交流会等形式推动银企合作。商业银行要降低对创业主体的贷款门槛，在同等条件下优先支持创业主体的信贷需求，开辟绿色通道，简化贷款程序，提高审批效率。开展小额贷款公司试点，建设一批小额贷款公司，拓宽创业主体融资渠道。

二十三、23、加强融资担保扶持。着力培育一批资本金过亿元、管理规范、信用良好的中小企业信用担保机构。各级政府根据担保机构为初创企业和微小企业提供的融资服务情况，给予一定的资金奖励。由工商机关办理股权出质和动产抵押登记，为初创企业和微小企业提供新的融资渠道。

二十四、24、完善创业咨询服务体系。市民发办要利用互联网完善全民创业信息服务平台。各辖市区要依托现有的就业训练中心成立创业服务指导中心，在人力资源市场大厅设立创业服务窗口，免费提供创业 “一条龙”服务。实施创业培训工程，把城镇新增劳动力、登记失业人员、大中专毕业生、失地农民、失水渔民、复转军人等人员纳入免费创业培训范围。鼓励发展为创业服务的中介组织。

二十五、25、完善技术与人才服务体系。引进、联办、新建5-6家面向中小企业服务的国家级技术服务平台。引导高等院校、科研机构和大企业的研发机构为中小企业提供技术创新服务。组织各级人才服务机构为中小企业寻求专业人才、引进高校毕业生搭建服务平台。开展中小企业猎头、派遣和引进国外智力服务。

二十六、26、进一步优化收费??每年由物价部门及时公示涉企收费项目、收费标准及其依据，未公示项目一律不得收费。除政府统一组织的社会慈善、社会福利等方面的捐赠活动外，任何部门和单位不得以任何理由向企业拉赞助、拉捐赠。除法律法规明确规定外，任何部门和单位不得将中介服务列为项目审批中的前置条件。依法确需中介服务的，一律由企业自主选择中介组织。

二十七、27、进一步规范执法检查行为。严格执行每月1-25日为“无例行检查日”制度和涉企检查申报审批制度。简化和改进涉企监督检查方式，在强化监督管理的过程中，以教育引导为主，严禁以罚代管。对企业首次违规，属于非主观故意且没有造成严重后果的，严格执行“初犯警告不罚”办法。对违反规定的行为，严肃追究有关部门主要负责人和直接责任人的责任。

篇8：国家对景区的扶持政策

一、发达国家政府扶持农民专业合作社的政策借鉴

发达国家的实践经验表明, 农民专业合作社的发展离不开政府的扶持。西方发达国家政府均在不干涉农民专业合作社内部经营管理的前提下, 通过法律、税收、财政等手段来扶持农民专业合作社的发展, 为其创造良好的外部发展环境。

(一) 法律保障。

随着农民专业合作社事业的发展, 发达国家政府都相继颁布相应的法律, 确立农民专业合作社的合法地位, 规范农民专业合作社的发展, 保障农民专业合作社的合法权益。

法国政府早在1894年就通过立法确立了农业互助信贷合作社的合法地位, 规范并促进了当时农业合作社的发展。1943年颁布了专门的农业合作社的法律, 1947年制定了合作社总章程。随着合作社事业的发展, 其立法也不断完善, 又相继颁布了《农业指导法》、《合作社调整法》等法律, 保证了合作社的健康发展。

美国是最早制定合作社法的国家之一, 但是美国的农民专业合作社法都是在州一级颁布的, 联邦政府没有统一的农民专业合作社法, 联邦政府关于农民专业合作社的法律条款分散于相关的法律中。美国早在1865~1870年间, 就有六个州分别通过了有关合作社的立法。1922年美国国会就通过了起决定性的合作社法《卡帕-沃尔斯坦德法》, 鼓励农民发展农业合作社, 并为他们提供反托拉斯豁免, 保障农民的合法权益。1926年出台《合作社销售法》进一步为农业合作社提供反托拉斯豁免条款, 并要求农业部进一步加强对合作社的扶持, 极大地促进了合作社的发展。1967年颁布了《农业公平交易法》, 规定了农产品公平交易的六大标准, 保障了合作社在市场竞争中的合法地位。

日本于1900年首次颁布了关于合作社的法律《产业组合法》, 是日本合作社的基本法。该法对合作社的信用、采购和销售等方面的内容进行了规范。1947年日本政府又制定实施了《农业协同组合法》, 该法确立了农协的合法地位、经营范围和优惠政策, 促进了农协基层组织的建立和发展。《农业协同组合法》在实施60多年间也多次进行了修订, 使其不断完善, 确保了农协的健康发展。1961年日本又颁布了《农业协同组合合并助成法》, 推动了农协基层组织的合并、整顿和提高。

(二) 税收优惠。

由于农民专业合作社不是以营利为目的的互助性经济组织, 具有公益性质, 因此西方发达国家政府通过减税、低税、免税等税收优惠政策来支持农民专业合作社的发展, 确保农民专业合作社在市场经济中的平等地位。如法国政府规定:如果合作社只与合作社会员有经营往来并为会员服务, 并且合作社遵循“一人一票”原则和合作社分红原则, 合作社可享受免税政策;如果合作社与其他非合作社会员有业务往来, 往来部分按照法国企业通行的33%税率纳税, 其余部分免税。而美国政府早在19世纪末, 就豁免了农业合作社的全部赋税, 直到1951年以后, 随着合作社事业的不断发展壮大, 美国政府才取消了合作社普通赋税豁免制度, 仅对那些根据税法取得免税资格的合作社实行税赋减免政策, 但对于其他合作社分配给社员的红利、惠顾返还金以及其他收入, 仍实行免税政策。另外, 美国政府还对一些产业领域的农业合作社实行优惠税率, 扶持该产业的发展。日本政府也一直对农协实施优惠的税率政策, 如所得税, 一般企业要缴纳62%, 而农协只缴39%;法人税, 一般企业要缴纳35.5%, 农协只缴27%;各种地方税, 一般企业要缴50%~60%, 农协只缴43%。

(三) 财政支持。

在财政政策方面, 法国政府通过发放补助金和提供优惠贷款的方式支持农民专业合作社的发展。例如, 居马 (法国共同使用农业机构合作社) 在成立时, 政府会根据会员人数的多少给予2.4万~3万法郎的启动费;对于居马所购买的机器, 政府也会根据机器类型的不同, 提供相当于机械购买价值15%~25%的无偿援助。此外, 政府还提供特别中长期贷款, 对于山区和经济条件较差地区的农业合作社, 贷款最长期限为12年, 年利率3.45%;平原地区, 最长贷款期限为9年, 年利率4.7%, 贷款的优惠利率部分由政府补贴。在这方面美国政府与法国不同, 美国政府对农民专业合作社的直接支持是很有限的, 这是由于早在20世纪三十年代, 美国政府就出资建成了世界上最完备的农业合作金融体系, 有效地解决了合作社在发展过程中的资金短缺问题。但是当农业合作社在发展过程中遭遇困难时, 美国政府也会给予直接或间接的帮助, 帮助农业合作社渡过难关。日本政府也对农协的基本设施给予了大量的投资和补贴, 并且日本政府的支农资金大部分都是通过农协投放, 有效地提高了支农资金的使用效率。这些国家在财政方面实施的这些措施有效地提高了农民专业合作社在市场竞争中的竞争力, 促进了农业和农村经济的发展。

(四) 非资金支持。

发达国家政府非常重视对农民专业合作社的非资金支持, 如教育培训、科学研究、信息咨询等。他们认为教育培训、科学研究、信息咨询是在微观层次制约农民专业合作社发展的重要因素。如:美国政府对此给予了高度的重视, 他们积极地与教育培训机构、科研机构展开合作, 对农民专业合作社社员进行培训, 对合作社发展过程中的问题进行研究, 为农民提供各种信息技术咨询, 有效地提高了社员的素质, 保证和深化了农民专业合作社的发展。

(五) 实施监督和管理。

发达国家政府除了为农民专业合作社提供各种扶持以外, 还要对农民专业合作社进行监督、管理、引导, 以保障合作社健康发展。如, 法国政府规定:合作社的建立和撤销必须经过农业部门核准审批, 同时在合作社运行过程中, 农业部的相关机构还要对其进行监督, 检查是否遵循了相关法律、法规、合作社章程以及相关的财务制度, 保证农民专业合作社健康发展。

二、启示与建议

(一) 启示。

发达国家发展经验表明:农民专业合作社的发展离不开政府的扶持。发达国家政府主要是通过以下手段扶持农民专业合作社的发展: (1) 提供法律保障; (2) 提供优惠的财政政策和税收政策; (3) 建立教育培训、科学研究、信息技术咨询服务体系; (4) 在不干涉合作社内部经营管理的前提下, 对农民专业合作社实施监督、管理。

(二) 促进我国农民专业合作社发展的对策建议。

我们在借鉴发达国家发展经验的基础上, 结合我国的国情和农民专业合作社的发展现状, 探索适合我国农民专业合作社发展的政府扶持政策。

1、加强《农民专业合作社法》的宣传, 培养农民的合作意识。

2007年7月1日, 我国正式实施了《中华人民共和国农民专业合作社法》。该法的颁布实施明确了农民专业合作社的法律地位, 规范了我国农民专业合作社的发展。但是, 由于该法刚出台不久, 所以该法的普及工作成为重点。因此政府应该加大普法力度, 做好宣传工作, 培养农民的合作意识, 促进农民专业合作社的发展壮大。

2、建立健全政策法规, 不断完善《农民专业合作社法》。

我国《农民专业合作社法》的立法工作较发达国家严重滞后, 并且还存在着很多有待完善的地方。因此, 我国应在借鉴国外先进经验的基础上, 根据我国农民专业合作社发展中出现的各种问题, 不断建立健全相应的政策法规, 为农民专业合作社的发展创造良好的外部环境。

3、制定优惠的财政政策和税收政策, 加大政府扶持力度。

从法、美、日农业合作社的发展经验来看, 政府都以财政和税收为主要的政策工具, 支持农业合作社的发展。我国政府也要根据我国的国情和农民专业合作社的发展现状, 制定适合我国农民专业合作社发展的财政政策和税收政策, 促进我国农民专业合作社的发展。在财政政策方面, 我国应加大支持力度, 我国各级财政每年都要安排一定的资金, 建立农民专业合作社发展基金, 用以支持农民专业合作社的生产发展、技术改进、贷款贴息等等, 促进合作社健康发展;在税收政策方面, 我国应尽快制定统一的关于农民专业合作社的税收优惠政策, 尽可能地减轻农民专业合作社和社员的税负水平, 对所得税、营业税、增值税实行减免政策, 切实保护农户和农民专业合作社的合法权益。

4、完善农村金融体系, 改善融资环境。

我国应大力发展政策性金融机构, 为农民专业合作社提供多渠道的资金支持, 有效解决制约农民专业合作社发展的资金问题。另外, 也应积极地鼓励商业性金融机构采取多种形式, 为农民专业合作社提供金融服务。鼓励和支持农村合作金融的发展, 加强金融市场准入的立法管理, 打破农村金融市场上的垄断, 增加竞争。

5、完善教育培训、科学研究、信息咨询等服务体系。

我国政府应加大投资力度, 逐步完善教育培训、科学研究、信息咨询等服务体系。第一, 建立多层次的培训体系。对政府工作人员、合作社管理人员、社员以及农民积极展开培训, 巩固农民专业合作社的发展;第二, 建立深层次的理论研究体系。加强合作社的理论研究, 提高政府指导合作社实践的前瞻性, 引导农民专业合作社在正确的轨道上健康、持续地发展;第三, 建立信息咨询服务体系。农民专业合作社的发展离不开技术和市场方面的信息支持, 政府应充分发挥现有农技系统的优势, 提供技术培训与服务, 支持合作社的发展。

6、加强对农民专业合作社的监督、管理、政策引导。

政府应在宏观层面加大对农民专业合作社的监督、管理力度, 帮助农民专业合作社完善管理体制和运行机制, 规范内部制度建设, 不断提高农民专业合作社的管理水平和组织效率;对农民专业合作社发展方向进行政策引导。例如, 国家支持农业和农村经济发展的建设项目可以委托农民专业合作社实施。

摘要：农民专业合作社发展与政府扶持具有重要关系。我国2007年7月1日颁布实施的《农民专业合作社法》中, 专门设置了政府扶持政策一章。本文对美国、日本、法国等发达国家政府扶持农民专业合作社政策进行比较分析, 并在借鉴国际经验的基础上, 提出促进我国农民专业合作社发展的政策建议。

关键词：农民专业合作社,政府扶持,对策

参考文献

[1]孙亚范.新型农民专业合作经济组织发展研究[M].北京:社会科学文献出版社, 2006.3.

[2]初志红, 郭翔宇.发达国家政府对农民合作经济组织的支持及其启示[J].东北农业大学学报, 2007.2.