《煤矿企业安全生产许可证实施办法》修订说明

《煤矿企业安全生产许可证实施办法》修订说明（精选6篇）

篇1：《煤矿企业安全生产许可证实施办法》修订说明

《煤矿企业安全生产许可证实施办法》修订说明

一、修订的必要性

国家对煤矿生产实行安全许可制度，是优化安全生产资源配置、规范煤炭生产秩序、提高煤矿本质安全化程度和安全保障能力、促进煤矿安全生产的有效手段。《煤矿企业安全生产许可证实施办法》（原国家安全监管局 国家煤矿安监局令第8号，以下简称8号令）颁布施行十余年来，对严格煤矿安全许可，提升煤矿安全生产准入水平，遏制煤矿重特大事故发挥了重要作用。随着新《安全生产法》等法律法规和规章的修订出台，亟待对8号令进行修订。

二、修订的总体思路

本次修订工作是在全面推进依法治国、依法行政、依法监察的大背景下进行的，立足于严格按照《安全生产法》等一系列法律法规要求办事，力求解决基层十多年来在安全许可工作中遇到的突出问题。

一是严格依法许可。全部条款均根据《安全生产法》、《职业病防治法》、《安全生产许可证条例》等一系列有关煤矿安全许可的法律法规进行了斟酌完善，很多条款根据最新的法律条文的表述和新《煤矿安全规程》的要求进行了修改。

二是解决突出问题。根据基层较为集中的建议，删除了对矿井动态安全条件审查和取证后动态监管的条款，发证只审查矿井静态安全生产条件，将矿井取证后持续保持安全生 产条件的纳入煤矿安全监察机构日常的监察执法内容；简化了审查资料；删除了“征得煤矿企业所在地人民政府安全生产监督管理部门或者有关部门同意”的表述，发证不再征求地方政府意见等。

三是坚持与时俱进。当前的煤矿安全生产状况与2004年8号令颁布时发生了巨大变化，一些条款明显不合时宜，有的与上位法冲突，如《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》等，有的涉及其他部门的职权，如地方监管部门、监察机关等。这些条款均作出了相应修订。

三、修订的主要内容

1.取消对企业发证。按照国务院关于深化行政体制改革、加快转变政府职能、取消和下放一批行政审批项目的要求，根据《安全生产许可证条例》的有关规定，取消了对管理煤矿的企业发证，在第三条中明确了“煤矿申请、省级发证、属地监管”的安全生产许可证颁发管理工作原则，并增加一款，明确煤矿以矿（井、露天坑）为单位申请办理安全生产许可证，一矿（井、露天坑）一证。对不具备独立法人资格的，由其具有法人资格的上级主管单位申请办理安全生产许可证。法规名称相应修改为《煤矿企业安全生产许可证实施办法》。

2.修订审查内容。参照新《安全生产法》、即将出台的新版《煤矿安全规程》等法律法规规章，对矿井安全生产条件的表述进行了修改完善。主要是，将“安全生产责任制”改为“安全生产与职业病危害防治责任制”，将制定领导带班下井、2 井下劳动组织定员、隐患排查治理、隐蔽致灾因素普查制度，设置防治煤与瓦斯突出、防治水机构，装备井下安全避险“六大系统”等新规定新要求纳入了审查条件，在安全生产许可证直接延期条款中增加安全质量标准化达标要求等。

3.发证不再征求地方政府意见。原8号令第十七条规定，“安全生产许可证颁发管理机关应在征得煤矿企业所在地人民政府安全生产监督管理部门或者有关部门同意后，指派有关人员对申请材料和安全生产条件进行审查”。该条款增加了发证前置条件，不符合中央取消和下放行政审批事项的有关要求，予以删除。

4.简化审查资料。第九条中减少了部分申请材料，如将许可证申请书一式三份改为一份，各种安全生产责任制的复制件改为主要负责人安全生产责任制的复制件和其他岗位安全生产责任制目录清单等。

5.完善了延期和变更条款。一是在第十九条中明确“未因降低安全生产条件被暂扣过安全生产许可证”为直接发证的条件之一，并增加了“矿井瓦斯等级、煤层自燃倾向性、煤尘爆炸危险性、矿井水文地质类型、冲击地压等开采技术条件未发生变化”和“煤矿安全质量标准化等级达到三级及以上”两项，增强了直接延期的可操作性。二是在第二十条中增加了“变更经济类型”、“变更核定生产能力”和“矿井瓦斯等级、煤层自燃倾向性、煤尘爆炸危险性、矿井水文地质类型、冲击地压等开采技术条件发生变化”三种变更情形。

6.删除部分条款内容。一是原三十三条“煤矿安全监察分 3 局及未设立煤矿安全监察机构的市级人民政府指定的负责煤矿安全监察工作的部门负责本行政区域内取得安全生产许可证的煤矿企业的日常监督检查，并将监督检查中发现的问题及时报告安全生产许可证颁发管理机关”。二是原三十八条“监察机关依照《中华人民共和国行政监察法》的规定，对安全生产许可证颁发管理机关及其工作人员履行《安全生产许可证条例》和本实施办法规定的职责实施监察”。三是原四十二条“取得安全生产许可证的煤矿企业不符合本实施办法第六条至第十二条规定的安全生产条件之一的，予以警告，责令整改，并处1万元以上3万元以下罚款”，与《煤矿安全监察条例》、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》等法规不一致，予以删除。四是部分属于取证后需要动态检查的条款，如原第十三条中“瓦斯检测仪器定期校验并由有资质的检测机构鉴定”，“采取综合预防煤层自燃发火的措施”等。

篇2：《煤矿企业安全生产许可证实施办法》修订说明

第 41 号

新修订的《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》已经2011年7月22日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自2011年12月1日起施行。原国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）2004年5月17日公布的《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》（原国家安全生产监督管理局〈国家煤矿安全监察局〉令第10号）同时废止。

局 长

骆 琳

二○一一年八月五日

危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法（最新

修订）

（国家安全生产监督管理总局令 第79号2015年5月27日）

第一章 总

则

第一条 为了严格规范危险化学品生产企业安全生产条件，做好危险化学品生产企业安全生产许可证的颁发和管理工作，根据《安全生产许可证条例》、《危险化学品安全管理条例》等法律、行政法规，制定本实施办法。

第二条 本办法所称危险化学品生产企业（以下简称企业），是指依法设立且取得工商营业执照或者工商核准文件从事生产最终产品或者中间产品列入《危险化学品目录》的企业。

第三条 企业应当依照本办法的规定取得危险化学品安全生产许可证（以下简称安全生产许可证）。未取得安全生产许可证的企业，不得从事危险化学品的生产活动。

第四条 安全生产许可证的颁发管理工作实行企业申请、两级发证、属地监管的原则。

第五条 国家安全生产监督管理总局指导、监督全国安全生产许可证的颁发管理工作。

省、自治区、直辖市安全生产监督管理部门（以下简称省级安全生产监督管理部门）负责本行政区域内中央企业及其直接控股涉及危险化学品生产的企业(总部）以外的企业安全生产许可证的颁发管理。

第六条 省级安全生产监督管理部门可以将其负责的安全生产许可证颁发工作，委托企业所在地设区的市级或者县级安全生产监督管理部门实施。涉及剧毒化学品生产的企业安全生产许可证颁发工作，不得委托实施。国家安全生产监督管理总局公布的涉及危险化工工艺和重点监管危险化学品的企业安全生产许可证颁发工作，不得委托县级安全生产监督管理部门实施。

受委托的设区的市级或者县级安全生产监督管理部门在受委托的范围内，以省级安全生产监督管理部门的名义实施许可，但不得再委托其他组织和个人实施。

国家安全生产监督管理总局、省级安全生产监督管理部门和受委托的设区的市级或者县级安全生产监督管理部门统称实施机关。

第七条 省级安全生产监督管理部门应当将受委托的设区的市级或者县级安全生产监督管理部门以及委托事项予以公告。

省级安全生产监督管理部门应当指导、监督受委托的设区的市级或者县级安全生产监督管理部门颁发安全生产许可证，并对其法律后果负责。

第二章 申请安全生产许可证的条件

第八条 企业选址布局、规划设计以及与重要场所、设施、区域的距离应当符合下列要求：

（一）国家产业政策；当地县级以上（含县级）人民政府的规划和布局；新设立企业建在地方人民政府规划的专门用于危险化学品生产、储存的区域内。

（二）危险化学品生产装置或者储存危险化学品数量构成重大危险源的储存设施，与《危险化学品安全管理条例》第十九条第一款规定的八类场所、设施、区域的距离符合有关法律、法规、规章和国家标准或者行业标准的规定。

（三）总体布局符合《化工企业总图运输设计规范》（GB50489）、《工业企业总平面设计规范》（GB50187）、《建筑设计防火规范》（GB50016）等标准的要求。

石油化工企业除符合本条第一款规定条件外，还应当符合《石油化工企业设计防火规范》（GB50160）的要求。

第九条 企业的厂房、作业场所、储存设施和安全设施、设备、工艺应当符合下列要求：

（一）新建、改建、扩建建设项目经具备国家规定资质的单位设计、制造和施工建设；涉及危险化工工艺、重点监管危险化学品的装置，由具有综合甲级资质或者化工石化专业甲级设计资质的化工石化设计单位设计。

（二）不得采用国家明令淘汰、禁止使用和危及安全生产的工艺、设备；新开发的危险化学品生产工艺必须在小试、中试、工业化试验的基础上逐步放大到工业化生产；国内首次使用的化工工艺，必须经过省级人民政府有关部门组织的安全可靠性论证。

（三）涉及危险化工工艺、重点监管危险化学品的装置装设自动化控制系统；涉及危险化工工艺的大型化工装置装设紧急停车系统；涉及易燃易爆、有毒有害气体化学品的场所装设易燃易爆、有毒有害介质泄漏报警等安全设施。

（四）生产区与非生产区分开设置，并符合国家标准或者行业标准规定的距离。

（五）危险化学品生产装置和储存设施之间及其与建（构）筑物之间的距离符合有关标准规范的规定。

同一厂区内的设备、设施及建（构）筑物的布置必须适用同一标准的规定。

第十条 企业应当有相应的职业危害防护设施，并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品。

第十一条 企业应当依据《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218），对本企业的生产、储存和使用装置、设施、场所进行重大危险源辨识。

对按照前款规定已确定为重大危险源的，应当执行《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》。

第十二条 企业应当依法设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。配备的专职安全生产管理人员必须能够满足安全生产的需要。

第十三条 企业应当建立全员安全生产责任制，保证每名从业人员的安全生产责任与职务、岗位相匹配。

第十四条 企业应当根据化工工艺、装置、设施等实际情况，制定完善下列主要安全生产规章制度：

（一）安全生产例会等安全生产会议制度；

（二）安全投入保障制度；

（三）安全生产奖惩制度；

（四）安全培训教育制度；

（五）领导干部轮流现场带班制度；

（六）特种作业人员管理制度；

（七）安全检查和隐患排查治理制度；

（八）重大危险源评估和安全管理制度；

（九）变更管理制度；

（十）应急管理制度；

（十一）生产安全事故或者重大事件管理制度；

（十二）防火、防爆、防中毒、防泄漏管理制度；

（十三）工艺、设备、电气仪表、公用工程安全管理制度；

（十四）动火、进入受限空间、吊装、高处、盲板抽堵、动土、断路、设备检维修等作业安全管理制度；

（十五）危险化学品安全管理制度；

（十六）职业健康相关管理制度；

（十七）劳动防护用品使用维护管理制度；

（十八）承包商管理制度；

（十九）安全管理制度及操作规程定期修订制度。

第十五条 企业应当根据危险化学品的生产工艺、技术、设备特点和原辅料、产品的危险性编制岗位操作安全规程。

第十六条 企业主要负责人、分管安全负责人和安全生产管理人员必须具备与其从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力，依法参加安全生产培训，并经考核合格，取得安全资格证书。

企业分管安全负责人、分管生产负责人、分管技术负责人应当具有一定的化工专业知识或者相应的专业学历，专职安全生产管理人员应当具备国民教育化工化学类（或安全工程）中等职业教育以上学历或者化工化学类中级以上专业技术职称。

企业应当有危险物品安全类注册安全工程师从事安全生产管理工作。

特种作业人员应当依照《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》，经专门的安全技术培训并考核合格，取得特种作业操作证书。

本条第一、二、三款规定以外的其他从业人员应当按照国家有关规定，经安全教育培训合格。

第十七条 企业应当按照国家规定提取与安全生产有关的费用，并保证安全生产所必须的资金投入。

第十八条 企业应当依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。

第十九条 企业应当依法委托具备国家规定资质的安全评价机构进行安全评价，并按照安全评价报告的意见对存在的安全生产问题进行整改。

第二十条 企业应当依法进行危险化学品登记，为用户提供化学品安全技术说明书，并在危险化学品包装（包括外包装件）上粘贴或者拴挂与包装内危险化学品相符的化学品安全标签。

第二十一条 企业应当符合下列应急管理要求：

（一）按照国家有关规定编制危险化学品事故应急预案并报有关部门备案；

（二）建立应急救援组织，规模较小的企业可以不建立应急救援组织，但应制定兼职的应急救援人员。

（三）配备必要的应急救援器材、设备和物资，并进行经常性维护保养，保证正常运转。

生产、储存和使用氯气、氨气、光气、硫化氢等吸入性有毒有害气体的企业，除符合本条第一款的规定外，还应当配备至少两套以上全封闭防化服；构成重大危险源的，还应当设立气体防护站（组）。

第二十二条 企业除符合本章规定的安全生产条件，还应当符合有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的其他安全生产条件。

第三章 安全生产许可证的申请

第二十三条 中央企业及其直接控股涉及危险化学品生产的企业（总部）以外的企业向地省级安全生产监督管理部门或者委托的安全生产监督管理部门申请安全生产许可证。

本条第一款规定以外的企业向所在地省级安全生产监督管理部门或其委托的安全生产监督管理部门申请安全生产许可证。

第二十四条 新建企业安全生产许可证的申请，应当在危险化学品生产建设项目安全设施竣工验收通过之日起10个工作日内提出。

第二十五条 企业申请安全生产许可证时，应当提交下列文件、资料，并对其内容的真实性负责：

（一）申请安全生产许可证的文件及申请书；

（二）安全生产责任制文件，安全生产规章制度、岗位操作安全规程清单；

（三）设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员的文件复制件；

（四）主要负责人、分管安全负责人、安全生产管理人员和特种作业人员的安全资格证或者特种作业操作证复制件；

（五）与安全生产有关的费用提取和使用情况报告，新建企业提交有关安全生产费用提取和使用规定的文件；

（六）为从业人员缴纳工伤保险费的证明材料；

（七）危险化学品事故应急救援预案的备案证明文件；

（八）危险化学品登记证复制件；

（九）工商营业执照副本或者工商核准文件复制件；

（十）具备资质的中介机构出具的安全评价报告；

（十一）竣工验收报告；

（十二）应急救援组织或者应急救援人员，以及应急救援器材、设备设施清单。

有危险化学品重大危险源的企业，除提交本条第一款规定的文件、资料外，还应当提交重大危险源及其应急预案的备案证明文件、资料。

第四章 安全生产许可证的颁发

第二十六条 实施机关收到企业申请文件、资料后，应当按照下列情况分别作出处理：

（一）申请事项依法不需要取得安全生产许可证的，即时告知企业不予受理。

（二）申请事项依法不属于本实施机关职责范围的，即时作出不予受理的决定，并告知企业向相应的实施机关申请。

（三）申请材料存在可以当场更正的错误的，允许企业当场更正，并受理其申请。

（四）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，当场告知或者在5个工作日内出具补正告知书，一次告知企业需要补正的全部内容；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。

（五）企业申请材料齐全、符合法定形式，或者按照实施机关要求提交全部补正材料的，立即受理其申请。

实施机关受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖本机关专用印章和注明日期的书面凭证。

第二十七条 安全生产许可证申请受理后，实施机关应当组织对企业提交的申请文件、资料进行审查。对企业提交的文件、资料实质内容存在疑问，需要到现场核查的，应当指派工作人员就有关内容进行现场核查。工作人员应当如实提出现场核查意见。

第二十八条 实施机关应当在受理之日起45个工作日内作出是否准予许可的决定。审查过程中的现场核查所需时间不计算在本条规定的期限内。

第二十九条 实施机关作出准予许可决定的，应当自决定之日起10个工作日内颁发安全生产许可证。

实施机关作出不予许可的决定的，应当在10个工作日内书面告知企业并说明理由。

第三十条 企业在安全生产许可证有效期内变更主要负责人、企业名称或者注册地址的，应当自工商营业执照或者隶属关系变更之日起10个工作日内向实施机关提出变更申请，并提交下列文件、资料：

（一）变更后的工商营业执照副本复制件；

（二）变更主要负责人的，还应当提交主要负责人经安全生产监督管理部门考核合格后颁发的安全资格证复制件；

（三）变更注册地址的，还应当提交相关证明材料。

对已经受理的变更申请，实施机关应当在对企业提交的文件、资料审查无误后，方可办理安全生产许可证变更手续。

企业在安全生产许可证有效期内变更隶属关系的，仅需提交隶属关系变更证明材料，报实施机关备案。

第三十一条 企业在安全生产许可证有效期内，当原生产装置新增产品或者改变工艺技术对企业的安全生产产生重大影响时，应当对该生产装置或者工艺技术进行专项安全评价，并对安全评价报告中提出的问题进行整改；在整改完成后，向原实施机关提出变更申请，提交安全评价报告。实施机关按照本办法第三十条的规定办理变更手续。

第三十二条 企业在安全生产许可证有效期内，有危险化学品新建、改建、扩建建设项目（以下简称建设项目）的，应当在建设项目安全设施竣工验收合格之日起10个工作日内向原实施机关提出变更申请，并提交建设项目安全设施竣工验收报告等相关文件、资料。实施机关按照本办法第二十七条、第二十八条和第二十九条的规定办理变更手续。

第三十三条 安全生产许可证有效期为3年。企业安全生产许可证有效期届满后继续生产危险化学品的，应当在安全生产许可证有效期届满前3个月提出延期申请，并提交延期申请书和本办法第二十五条规定的申请文件、资料。

实施机关按照本办法第二十六条、第二十七条、第二十八条和第二十九条的规定进行审查，并作出是否准予延期的决定。

第三十四条 企业在安全生产许可证有效期内，符合下列条件的，其安全生产许可证届满时，经原实施机关同意，可不提交第二十五条第一款第二、七、八、十、十一项规定的文件、资料，直接办理延期手续：

（一）严格遵守有关安全生产的法律、法规和本办法的；

（二）取得安全生产许可证后，加强日常安全生产管理，未降低安全生产条件，并达到安全生产标准化等级二级以上的；

（三）未发生死亡事故的。

第三十五条 安全生产许可证分为正、副本，正本为悬挂式，副本为折页式，正、副本具有同等法律效力。

实施机关应当分别在安全生产许可证正、副本上载明编号、企业名称、主要负责人、注册地址、经济类型、许可范围、有效期、发证机关、发证日期等内容。其中，正本上的“许可范围”应当注明“危险化学品生产”，副本上的“许可范围”应当载明生产场所地址和对应的具体品种、生产能力。

安全生产许可证有效期的起始日为实施机关作出许可决定之日，截止日为起始日至三年后同一日期的前一日。有效期内有变更事项的，起始日和截止日不变，载明变更日期。

第三十六条 企业不得出租、出借、买卖或者以其他形式转让其取得的安全生产许可证，或者冒用他人取得的安全生产许可证、使用伪造的安全生产许可证。

第五章 监督管理

第三十七条 实施机关应当坚持公开、公平、公正的原则，依照本办法和有关安全生产行政许可的法律、法规规定，颁发安全生产许可证。

实施机关工作人员在安全生产许可证颁发及其监督管理工作中，不得索取或者接受企业的财物，不得谋取其他非法利益。

第三十八条 实施机关应当加强对安全生产许可证的监督管理，建立、健全安全生产许可证档案管理制度。

第三十九条 有下列情形之一的，实施机关应当撤销已经颁发的安全生产许可证：

（一）超越职权颁发安全生产许可证的；

（二）违反本办法规定的程序颁发安全生产许可证的；

（三）以欺骗、贿赂等不正当手段取得安全生产许可证的。

第四十条 企业取得安全生产许可证后有下列情形之一的，实施机关应当注销其安全生产许可证：

（一）安全生产许可证有效期届满未被批准延续的；

（二）终止危险化学品生产活动的；

（三）安全生产许可证被依法撤销的；

（四）安全生产许可证被依法吊销的。

安全生产许可证注销后，实施机关应当在当地主要新闻媒体或者本机关网站上发布公告，并通报企业所在地人民政府和县级以上安全生产监督管理部门。

第四十一条 省级安全生产监督管理部门应当在每年1月15日前，将本行政区域内上安全生产许可证的颁发和管理情况报国家安全生产监督管理总局。

国家安全生产监督管理总局、省级安全生产监督管理部门应当定期向社会公布企业取得安全生产许可的情况，接受社会监督。

第六章 法律责任

第四十二条 实施机关工作人员有下列行为之一的，给予降级或者撤职的处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）向不符合本办法第二章规定的安全生产条件的企业颁发安全生产许可证的；

（二）发现企业未依法取得安全生产许可证擅自从事危险化学品生产活动，不依法处理的；

（三）发现取得安全生产许可证的企业不再具备本办法第二章规定的安全生产条件，不依法处理的；

（四）接到对违反本办法规定行为的举报后，不及时依法处理的；

（五）在安全生产许可证颁发和监督管理工作中，索取或者接受企业的财物，或者谋取其他非法利益的。

第四十三条 企业取得安全生产许可证后发现其不具备本办法规定的安全生产条件的，依法暂扣其安全生产许可证1个月以上6个月以下；暂扣期满仍不具备本办法规定的安全生产条件的，依法吊销其安全生产许可证。

第四十四条 企业出租、出借或者以其他形式转让安全生产许可证的，没收违法所得，处10万元以上50万元以下的罚款，并吊销安全生产许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十五条 企业有下列情形之一的，责令停止生产危险化学品，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未取得安全生产许可证，擅自进行危险化学品生产的；

（二）接受转让的安全生产许可证的；

（三）冒用或者使用伪造的安全生产许可证的。

第四十六条 企业在安全生产许可证有效期届满未办理延期手续，继续进行生产的，责令停止生产，限期补办延期手续，没收违法所得，并处5万元以上10万元以下的罚款；逾期仍不办理延期手续，继续进行生产的，依照本办法第四十五条的规定进行处罚。

第四十七条 企业在安全生产许可证有效期内主要负责人、企业名称、注册地址、隶属关系发生变更或者新增产品、改变工艺技术对企业安全生产产生重大影响，未按照本办法第三十条规定的时限提出安全生产许可证变更申请的，责令限期申请，处1万元以上3万元以下的罚款。

第四十八条 企业在安全生产许可证有效期内，其危险化学品建设项目安全设施竣工验收合格后，未按照本办法第三十二条规定的时限提出安全生产许可证变更申请并且擅自投入运行的，责令停止生产，限期申请，没收违法所得，并处1万元以上3万元以下的罚款。

第四十九条 发现企业隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请安全生产许可证的，实施机关不予受理或者不予颁发安全生产许可证，并给予警告，该企业在1年内不得再次申请安全生产许可证。

企业以欺骗、贿赂等不正当手段取得安全生产许可证的，自实施机关撤销其安全生产许可证之日起3年内，该企业不得再次申请安全生产许可证。

第五十条 安全评价机构有下列情形之一的，给予警告，并处1万元以下的罚款；情节严重的，暂停资质半年，并处1万元以上3万元以下的罚款；对相关责任人依法给予处理：

（一）从业人员不到现场开展安全评价活动的；

（二）安全评价报告与实际情况不符，或者安全评价报告存在重大疏漏，但尚未造成重大损失的；

（三）未按照有关法律、法规、规章和国家标准或者行业标准的规定从事安全评价活动的。

第五十一条 承担安全评价、检测、检验的机构出具虚假证明，没收违法所得；违法所得在10万元以上的，并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足10万元的，单处或者并处10万元以上20万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2万元以上5万元以下的罚款；给他人造成损害的，与企业承担连带赔偿责任；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

对有前款违法行为的机构，依法吊销其相应资质。

第五十二条 本办法规定的行政处罚，由国家安全生产监督管理总局、省级安全生产监督管理部门决定。省级安全生产监督管理部门可以委托设区的市级或者县级安全生产监督管理部门实施。

第七章 附

则

第五十三条 将纯度较低的化学品提纯至纯度较高的危险化学品的，适用本办法。购买某种危险化学品进行分装（包括充装）或者加入非危险化学品的溶剂进行稀释，然后销售或者使用的，不适用本办法。

第五十四条 本办法下列用语的含义：

（一）危险化学品目录，是指国家安全生产监督管理总局会同国务院工业和信息化、公安、环境保护、卫生、质量监督检验检疫、交通运输、铁路、民用航空、农业主管部门，依据《危险化学品安全管理条例》公布的危险化学品目录。

（二）中间产品，是指为满足生产的需要，生产一种或者多种产品为下一个生产过程参与化学反应的原料。

（三）作业场所，是指可能使从业人员接触危险化学品的任何作业活动场所，包括从事危险化学品的生产、操作、处置、储存、装卸等场所。

第五十五条 安全生产许可证由国家安全生产监督管理总局统一印制。

危险化学品安全生产许可的文书、安全生产许可证的格式、内容和编号办法，由国家安全生产监督管理总局另行规定。

第五十六条 省级安全生产监督管理部门可以根据当地实际情况制定安全生产许可证颁发管理的细则，并报国家安全生产监督管理总局备案。

篇3：《煤矿企业安全生产许可证实施办法》修订说明

2015年 第3号

现公布《农业部关于修订〈家畜遗传材料生产许可办法〉的决定》, 自公布之日起施行。

部长 韩长赋

2015年10月30日

根据《 全国人大常委会关于修改〈 中华人民共和国计量法〉 等五部法律的决定》 , 农业部决定对《 家畜遗传材料生产许可办法》 作如下修订。

一、将第三条、第十六条、第十八条、第十九条、第二十条中的“ 农业部”修改为“ 省级人民政府畜牧兽医行政主管部门”。

二、将第四条第五项中的“ 生产牛冷冻精液的合格采精种公牛数量不少于30 头, 生产羊冷冻精液的合格采精种公羊数量不少于50 只”修改为“ 生产牛冷冻精液的合格采精种公牛数量不少于50 头, 生产羊冷冻精液的合格采精种公羊数量不少于100 只”。

将第四条第六项中的“ 产品质量检验人员应当具备中级以上技术职称”修改为“ 产品质量检验人员应当在本专业工作2 年以上”。

三、将第五条第一款第三项修改为:“ 家畜遗传材料供体畜的原始系谱复印件;优良种畜证书复印件;从国内引进的种畜及遗传材料提供引种场的 《 种畜禽生产经营许可证》 复印件, 从境外引进的种畜及遗传材料提供农业部审批复印件;生产卵子、胚胎的提供供体畜来源证明。 ”

四、将第六条修改为:“ 省级人民政府畜牧兽医行政主管部门自受理申请之日起10 个工作日内完成书面审查。 对通过书面审查的, 组织专家现场评审。 ”

五、将第七条修改为:“ 农业部设立家畜遗传材料生产许可专家库, 负责家畜遗传材料生产许可的技术支撑工作。 ”

六、将第八条第一款修改为:“ 现场评审实行专家组负责制。 专家组由省级人民政府畜牧兽医行政主管部门指定的5名以上畜牧兽医专业高级技术职称人员组成, 人数为单数, 可以从农业部家畜遗传材料生产许可专家库中选取。 ”

七、将第十条修改为:“ 专家组应当根据家畜种用标准和全国畜牧总站公布的种公牛育种值, 对家畜冷冻精液、胚胎、卵子的供体畜逐一进行评定。 ”

八、 将第十四条第三款修改为:“ 评审意见一式三份, 一份交申请人保存, 两份报省级人民政府畜牧兽医行政主管部门。 ”

九、 在第二十条后新增两条:“ 第二十一条省级人民政府畜牧兽医行政主管部门应当自发放家畜遗传材料《 种畜禽生产经营许可证》 起20 个工作日内, 将现场评审、质量检测报告、批准发放家畜遗传材料《 种畜禽生产经营许可证》 公告等有关材料报农业部备案。 ”

“ 第二十二条农业部可以对取得家畜遗传材料《 种畜禽生产经营许可证》 的单位和个人实施监督检查和质量抽查, 对不符合要求的, 通报所在地省级人民政府畜牧兽医行政主管部门处理, 必要时由农业部依法处理。 ”

本决定自公布之日起施行。 《 家畜遗传材料生产许可办法》 根据本决定作相应修改, 重新公布。

家畜遗传材料生产许可办法

( 2010 年1 月21 日农业部令2010 年第5 号公布, 2015 年10 月30 日农业部令2015 年第3 号修订)

第一章 总则

第一条 为加强家畜冷冻精液、 胚胎、 卵子等遗传材料 ( 以下简称家畜遗传材料) 生产的管理, 根据《 中华人民共和国畜牧法》 , 制定本办法。

第二条 本办法所称冷冻精液, 是指经超低温冷冻保存的家畜精液。

本办法所称胚胎, 是指用人工方法获得的家畜早期胚胎, 包括体内受精胚胎和体外受精胚胎。

本办法所称卵子, 是指母畜卵巢所产生的卵母细胞, 包括体外培养卵母细胞。

第三条 从事家畜遗传材料生产的单位和个人, 应当依照本办法取得省级人民政府畜牧兽医行政主管部门核发的《 种畜禽生产经营许可证》 。

第二章 申报

第四条 从事家畜遗传材料生产的单位和个人, 应当具备下列条件:

( 一) 与生产规模相适应的家畜饲养、 繁育、 治疗场地和家畜遗传材料生产、质量检测、产品储存、档案管理场所;

( 二) 与生产规模相适应的家畜饲养和遗传材料生产、检测、保存、运输等设施设备。 其中, 生产冷冻精液应当配备精子密度测定仪、相差显微镜、分析天平、细管精液分装机、细管印字机、精液冷冻程控仪、低温平衡柜、超低温贮存设备等仪器设备;生产胚胎和卵子应当配备超净台或洁净间、体视显微镜、超低温贮存设备等, 生产体外胚胎还应当配备二氧化碳培养箱等仪器设备;

( 三) 种畜为通过国家畜禽遗传资源委员会审定或者鉴定的品种, 或者为农业部批准引进的境外品种, 并符合种用标准;

( 四) 体外受精取得的胚胎、 使用的卵子来源明确, 三代系谱清楚, 供体畜符合国家规定的种畜健康标准和质量要求;

( 五) 饲养的种畜达到农业部规定的数量。 其中, 生产牛冷冻精液的合格采精种公牛数量不少于50 头, 生产羊冷冻精液的合格采精种公羊数量不少于100 只;生产牛胚胎的一级以上基础母牛不少于200 头, 生产羊胚胎的一级以上基础母羊不少于300 只;生产牛卵子的一级以上基础母牛不少于100 头, 生产羊卵子的一级以上基础母羊不少于200 只;其他家畜品种的种畜饲养数量由农业部另行规定;

( 六) 有5 名以上畜牧兽医技术人员。 其中, 主要技术负责人应当具有畜牧兽医类高级技术职称或者本科以上学历, 并在本专业工作5 年以上;产品质量检验人员应当在本专业工作2 年以上, 并经培训合格;初级以上技术职称或者大专以上学历的技术人员数量应当占技术人员总数的80%以上;具有提供诊疗服务的执业兽医;

( 七) 具备法律、行政法规和农业部规定的防疫条件;

( 八) 建立相应的管理规章制度, 包括岗位责任制、 产品质量控制和保障措施、生产销售记录制度等。

第五条 申请取得家畜遗传材料生产许可的, 应当向所在地省级人民政府畜牧兽医行政主管部门提出, 并提交以下材料:

( 一) 申请表;

( 二) 生产条件说明材料;

( 三) 家畜遗传材料供体畜的原始系谱复印件;优良种畜证书复印件;从国内引进的种畜及遗传材料提供引种场的《 种畜禽生产经营许可证》 复印件, 从境外引进的种畜及遗传材料提供农业部审批复印件;生产卵子、胚胎的提供供体畜来源证明;

( 四) 仪器设备检定报告复印件;

( 五) 技术人员资格证书或者学历证书及培训合格证明的复印件;

( 六) 动物防疫条件合格证复印件;

( 七) 饲养、繁育、生产、质量检测、储存等管理制度;

( 八) 申请换发家畜遗传材料生产许可证的, 应当提供近三年内家畜遗传材料的生产和销售情况;

( 九) 农业部规定的其他技术材料。

申请材料不齐全, 或者不符合法定形式的, 省级人民政府畜牧兽医行政主管部门应当当场或者自收到申请材料之日起5 个工作日内, 一次告知申请人需要补正的全部内容。

第六条 省级人民政府畜牧兽医行政主管部门自受理申请之日起10 个工作日内完成书面审查。 对通过书面审查的, 组织专家现场评审。

第七条 农业部设立家畜遗传材料生产许可专家库, 负责家畜遗传材料生产许可的技术支撑工作。

第三章 现场评审

第八条 现场评审实行专家组负责制。 专家组由省级人民政府畜牧兽医行政主管部门指定的5 名以上畜牧兽医专业高级技术职称人员组成, 人数为单数, 可以从农业部家畜遗传材料生产许可专家库中选取。

专家组组长负责现场评审的召集、组织和汇总现场评审意见等工作。

第九条 专家组应当对家畜遗传材料生产场所及布局、仪器设备、防疫等基本条件进行审查。

第十条 专家组应当根据家畜种用标准和全国畜牧总站公布的种公牛育种值, 对家畜冷冻精液、胚胎、卵子的供体畜逐一进行评定。

第十一条 专家组应当对技术人员的相关法律法规、生产规程、产品技术标准等知识进行理论考核;对家畜冷冻精液、胚胎、卵子的完整生产流程进行考核, 并随机抽取3 个以上关键环节, 对相关技术人员进行实际操作考核。

第十二条 专家组应当抽查30%以上的仪器设备, 对设备的性能与分辨率、完好率、操作规程、使用记录、检测情况等内容进行核查。

第十三条 申请人应当在专家组的监督下, 对每头供体畜生产的冷冻精液、3%供体畜生产的胚胎和卵子进行现场随机取样封存, 送具有法定资质的种畜禽质量检验机构检测。

第十四条 现场评审完成后, 专家组应当形成书面评审意见, 由专家组成员签字确认。

评审意见书包括以下内容:

( 一) 申报材料核查情况;

( 二) 生产基本条件审查结论;

( 三) 家畜遗传材料供体评定结果;

( 四) 技术人员理论和实际操作考核结果;

( 五) 家畜饲养、繁育和遗传材料生产、产品质量控制、质量检测等规章制度落实情况。

评审意见一式三份, 一份交申请人保存, 两份报省级人民政府畜牧兽医行政主管部门。

第十五条现场评审应当自书面审查通过之日起40 个工作日内完成。

第四章 审批及监督管理

第十六条 省级人民政府畜牧兽医行政主管部门自收到现场评审意见和家畜遗传材料质量检测报告后10 个工作日内, 决定是否发放《 种畜禽生产经营许可证》 。 不予发放的, 书面通知申请人, 并说明理由。

第十七条 有下列情形之一的, 不予发放《 种畜禽生产经营许可证》 :

( 一) 现场评审不合格的;

( 二) 冷冻精液质量检测合格的供体畜数量低于本办法第四条第五项规定的;

( 三) 送检的胚胎或者卵子质量检测不合格的。

第十八条 省级人民政府畜牧兽医行政主管部门在核发生产家畜冷冻精液的《 种畜禽生产经营许可证》 的同时, 公布合格供体畜的编号。

家畜冷冻精液生产单位和个人在许可证有效期内新增供体畜的, 应当及时向省级人民政府畜牧兽医行政主管部门申报。 省级人民政府畜牧兽医行政主管部门按照本办法的规定组织对供体畜进行现场评审及冷冻精液质量检测, 符合规定条件的, 公布供体畜编号。

未经公布编号的供体畜, 不得投入生产。

生产单位和个人应当及时淘汰冷冻精液不合格的供体畜。 拒不淘汰的, 由省级人民政府畜牧兽医行政主管部门公布不合格供体畜的编号, 并依法予以处罚。

第十九条 省级人民政府畜牧兽医行政主管部门核发的家畜遗传材料《 种畜禽生产经营许可证》 有效期3 年。 期满继续从事家畜遗传材料生产的, 申请人应当在许可证有效期满5 个月前, 依照本办法规定重新提出申请。

第二十条 已取得家畜遗传材料 《 种畜禽生产经营许可证》 的单位和个人, 申请扩大家畜遗传材料生产范围时, 省级人民政府畜牧兽医行政主管部门可在组织现场评审环节适当简化相关程序。

第二十一条 省级人民政府畜牧兽医行政主管部门应当自发放家畜遗传材料《 种畜禽生产经营许可证》 起20 个工作日内, 将现场评审、质量检测报告、批准发放家畜遗传材料《 种畜禽生产经营许可证》 公告等有关材料报农业部备案。

第二十二条 农业部可以对取得家畜遗传材料 《 种畜禽生产经营许可证》 的单位和个人实施监督检查和质量抽查, 对不符合要求的, 通报所在地省级人民政府畜牧兽医行政主管部门处理, 必要时由农业部依法处理。

第二十三条 县级以上人民政府畜牧兽医行政主管部门依法对家畜遗传材料生产活动实施监督检查和质量抽查, 对违反本办法从事家畜遗传材料生产活动的, 依照《 中华人民共和国畜牧法》 的有关规定处罚。

第五章 附则

第二十四条 不从事家畜遗传材料生产、 只从事经营活动的单位和个人, 应当依照省级人民政府的规定取得《 种畜禽生产经营许可证》 。

篇4：《煤矿企业安全生产许可证实施办法》修订说明

非煤矿山具有点多面广，绝大多数属于非公小型企业，管理者和从业人员素质参差不齐等特点，因此，历来是安全监管部门工作的重点和难点。在新的形势下如何搞好矿山安全生产，如何对矿山加强监督管理，最大限度地减少矿山伤亡事故的发生，这是一个很值得探讨的问题。

一、非煤矿山安全生产存在的主要问题

目前，在非煤矿山安全生产工作中存在的主要问题有以下六个方面：

1、法规建设滞后。我国的《安全生产法》于2002年6月颁布，同年11月1日实施；《矿山安全法》于1992年11月颁布，1993年5月1日实施；《矿山安全法实施条例》于1996年颁布、实施。虽然矿山安全立法工作启动较早，已经颁布10多年，对矿山安全生产工作起到了非常重要的作用，但一直未能形成完整的法规体系，缺乏系统性。随着改革的深化和经济的发展，《矿山安全法》等一些法规、标准已不能适应形势的需要，特别是一些矿山安全技术标准和规程，亟需修订和补充。

2、监管体制不健全。为协调经济与社会的共同发展，在市场经济发达的国家，普遍对职业安全健康工作实施了非常严格的管理，安全监督管理力量普遍很强。而我国安全生产监察机构变动频繁，工作连续性差，目前尚未形成完善的监管体制。另一方面，专职从事非煤矿山安全监管的人员非常少。一些县级安全监管部门，甚至基本的交通工具都没有，电话费都无法保障，现场检查执法非常困难，监管力量薄弱。

3、企业管理水平不高。(1)绝大多数小矿山企业的生产规模小，集约化程度低，经济效益差；(2)设计不正规，采矿工艺落后；(3)装备水平低，采用手工和半手工作业，本质安全化程度低；(4)内部管理工作薄弱，管理制度不健全，缺乏管理机构和人员；(5)业主素质普遍较低。小矿主对国家法律、法规、矿山安全生产知识普遍了解不多，自身素质较差，在矿山建设、生产过程中，为追求最高利润，不顾矿工生死，尽可能减少投入，导致矿山不具备基本的安全条件。

4、中介机构不成熟。中介机构在职业安全与健康事务中，充分利用其中立、客观的特点，扮演中间人的角色，负责绝大部分技术性强的认证、评估、检测、鉴定工作，为企业提供技术指导和服务、咨询和培训。在我国，安全中介机构尚处于起步阶段，市场发育还不成熟，有关法规还不健全，缺乏约束力，中介机构的技术水平、服务质量远未达到要求，短时间内还不能适应安全工作的实际需要。

5、安全培训亟待加强。职业安全技术培训在保护从业人员免遭意外事故和职业病的伤害中，起到了至关重要的作用。目前，我国矿山从业人员，特别是小矿山的从业人员主要以农民工为主，他们文化素质明显偏低，安全意识低、安全生产工作技能差、自我保护能力弱，就是矿长、安全管理人员和特种作业人员的持证率也较低，先上岗后取证的现象比较普遍，目前安全生产培训无论工作机构数量，还是培训质量都很难保障工作需要。

6、工伤保险与事故预防脱节。我国目前还没有建立起与工伤风险相对应的费率机制。各地制定的费率档次少而粗，致使低风险的企业缺乏参加工伤保险统筹的积极性，而高风险的企业并没有因为参加工伤保险而激发事故预防的积极性。

由于非煤矿山存在这些问题，本质安全程度低，多年来伤亡事故一直处于多发状况。据2001~2005年统计分析，全国非煤矿山安全事故在各类事故中位于道路交通、铁路交通、煤矿、火灾之后，居第五位，在工矿事故中仅次于煤矿居第二位。

二、通过申办安全生产许可证，大力加强安全生产监管

为进一步搞好非煤矿山安全生产，当前应以非煤矿山安全生产许可证申办工作为载体，积极协同有关部门强化矿山安全专项整治工作，提高矿山开采技术含量，淘汰技术落后、设备陈旧、事故隐患严重、没有整改能力、安全管理不到位、安全条件差的小矿山，使矿山企业朝规模化、规范化、管理有序的方向发展。具体应着重做好以下工作：

1、加强领导，协同监管。把加强非煤矿山安全生产许可证申办工作作为改善矿山安全生产条件、确保矿山平安的主要载体，充分发挥部门职能作用，从多方面着力加强对矿山整治和申办安全生产许可证工作的领导。一是建立申办安全生产许可证领导机构。在省、市两级成立矿山安全专项整治暨申办安全生产许可证工作领导小组及其办公室，加强对申办工作的领导。二是制定申办安全生产许可证工作方案。以省政府的名义下发《全省矿山安全整治工作方案》，同时，积极协同国土资源厅、公安局联合向矿山企业发出做好矿山安全生产工作和安全整治的通知。三是召开有关部门矿山安全整治和申办安全生产许可证联席会，分析解决整治工作中出现的问题，进一步落实有关部门的责任。四是全力以赴。省、市安监局作为矿山生产许可证主管部门，应经常召开矿山申请办证工作分析会，研究解决出现的问题，推进办证工作顺利开展。

2、加强宣传，堵疏结合抓发动。一是营造宣传氛围，让业主明白申办的重要性和紧迫性。召开消除事故隐患、规范开采现场会、矿山申办安全生产许可证告知会、矿山安全整治暨申办安全生产许可证动员会、矿山企业限期整改和申办安全生产许可证督办会等会议，培育典型，示范带动，逐步调动矿山企业主办证的积极性。二是加大巡查力度，坚决查处违法行为。在省、市政府的统一领导下，由安监局牵头组织有关部门加大对矿山的巡查，开展联合执法，查处矿山企业安全生产违法行为，严防已关闭和无证开采矿山“死灰复燃”，并采取集中联合整治和各有关部门依据自己职责开展经常性监督检查的办法，督促矿山企业全面排查整改事故隐患。三是抓住关键环节，促使矿山企业按要求进行整改。紧紧抓住矿山爆破作业火工材料供给这个“关键”不放，暂停对矿山企业火工材料供应，消除矿山业主侥幸心理和等待观望思想，再根据全省安全生产许可证申办进度，对不积极进行整改、不自觉申办矿山安全许可证的矿山企业停止火工材料供应，限期整改，促使企业加快办证步伐。

3、推广先进技术，联合抓技改。从实现机械化入手，从根本上提升矿山安全生产水平，解决矿山企业安全事故多发的安全问题。实行规模化生产，走中深孔爆破、机械化开采的路子。一方面有关部门通力协作，多渠道筹集资金帮助矿山企业联合改造。另一方面，采取联合行动，加大打击力度，关闭和淘汰不具备基本安全生产条件的小矿山。此外，针对矿山企业自己爆破存在许多安全隐患的问题，积极鼓励有条件的单位和个人组建爆破服务公司从事专业爆破作业，建设规范化民爆储存仓库，购置民爆器材安全运输专用车辆，组织专业爆破队伍，配备必要的安全设施。所有矿山企业可不再直接进行爆破作业，统一由爆破公司负责。

4、严把申办关，着力抓好申办工作。根据国家安监局《非煤矿企业安全生产许可证实施办法》中的规定，要求申办企业要实现“五个百分百”（即员工保险、安全设计、设备检测、企业法人、矿长、安全管理员持证上岗、安全评价达百分百）。要求各矿山企业除配备持证上岗的特种作业人员外，还必须配备或者聘用专职的矿山工程技术员，对矿山开采作业进行技术指导，从而有效地保障矿山按规范开采。安监局人员经常深入矿山指导企业做好申办的软件和硬件，帮助企业联系中介机构进行安全设计、安全评价、安全培训等，对危险性较大的矿用起重、运输、提升、排水等机械设备进行检测，督促企业依法为从业人员办理工伤保险，使矿山企业具备申办安全生产许可证条件，保证申办的质量和进度。同时，严格把好资料和现场审核关，逐条对照矿山安全生产许可证的条件，按新的管理要求，修订申请单位的有关规章制度和操作规范，为申办“矿山安全生产许可证”创造条件。

《安全生产许可证条例》的实施，对把好高危行业安全条件准入关，预防非煤矿山重大事故的发生起到了积极的作用。但由于《安全生产许可证条例》一颁布就实施，留给矿山企业进行准备的时间有限，加上目前具体的实施细则尚未出台，给发证工作带来一定的难度。而且，矿山安全评价是在特定时间内开展的工作，只能代表评价时矿山的状态，而矿山生产是动态的，每次爆破以后都有可能形成危石和险石，产生新的危险隐患。还有，矿产资源是一种不可再生的资源，《安全生产许可证条例》对矿山安全许可没有涉及到矿山的规模、布局等要求，如何与矿产资源开发协调，这又是一个问题。

鉴于以上问题，我认为还必须做好以下几项工作：(1)申办安全生产许可证，应结合职业健康安全管理体系贯标工作进行。应该有鼓励性的政策，使通过职业健康安全管理体系认证的矿山在申办“安全生产许可证”时，可考虑优先得到认可。(2)鼓励推行质量安全标准化，引进企业自身持续改进抓安全的办法，解决矿山动态安全的问题。安全监督管理部门应进一步加强监管，重点要强调企业在安全生产中的主体责任，督促企业加强自身安全，完善自我约束。(3)严格矿山开办的程序。规定矿山企业在办理相关矿山规划、选址等手续之后，必须委托具备矿山设计资质的单位进行矿山开采总体设计，由设计单位出具《矿山开采设计方案》或《矿山资源开采利用方案》，且必须经过安全、矿管、公安、规划部门及若干矿山工程技术专家联合进行评审。安全部门重点对《矿山开采设计方案》中的“安全生产专篇”进行审查批准。凡新办矿山(含采石场)必须进行安全预评价、矿山安全“三同时”工作，进一步提高矿山市场的安全生产准入关，消灭新建矿山出现安全设施不齐全的现象。（4）严格审批条件，切实做好非煤矿山安全生产许可证颁发工作。在非煤矿山安全生产专项整治工作的基础上，按照有关规定和程序，认真开展非煤矿山企业的安全生产许可证颁发工作，对不具备颁证条件的坚决不发证，不准生产。通过实施安全生产许可证制度，淘汰关闭一批不具备安全生产基本条件的企业，鼓励生产规模较小的企业兼并、联合，走集约化生产道路，进一步提高办矿水平，从源头上遏制非煤矿山伤亡事故多发的状况。

篇5：《煤矿企业安全生产许可证实施办法》修订说明

发文号：京安监发〔2010〕155号

发布单位：北京市安全生产监督管理局 发布日期：2010-12-21 实施日期：2011-05-01 点击数： 241

更新日期：2010年12月21日

-第一章总则

第一条为了做好非煤矿矿山企业安全生产许可证的颁发和管理工作，依据《安全生产许可证条例》（国务院第397号令）、《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》（国家安全监管总局第20号令）及有关规定，制定本实施办法。

第二条本实施办法所称的非煤矿矿山企业，包括金属非金属矿山企业及其尾矿库、地质勘探单位、采掘施工企业、石油天然气企业。

金属非金属矿山企业是指下列单位：

（一）专门从事矿产资源开采的生产单位。

（二）从事矿产资源开采、加工的联合生产企业及其矿山生产单位。

（三）其他非矿山企业中从事矿山生产的单位。

尾矿库，是指筑坝拦截谷口或者围地构成的，用以贮存金属非金属矿石选别后排出尾矿的场所，包括氧化铝厂赤泥库，不包括核工业矿山尾矿库及电厂灰渣库。

地质勘探单位，是指采用钻探工程、坑探工程对金属非金属矿产资源进行勘探作业的单位。

采掘施工企业，是指承担金属非金属矿山采掘工程施工的单位。

石油天然气企业，是指从事石油和天然气勘探、开发生产、储运的单位。

第三条本市行政区域内及行政区域外由本市负责监督管理的非煤矿矿山企业必须依照本实施办法的规定取得安全生产许可证。

未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。

第四条非煤矿矿山企业安全生产许可证的颁发管理工作实行企业申请、市级发证、属地监督管理的原则。

第五条非煤矿矿山企业安全生产许可证颁发的对象包括：金属非金属矿山企业及其独立生产系统；地质勘探、采掘施工企业；从事石油和天然气勘探、开发生产、储运的石油天然气企业。

第六条市安全生产监督管理部门负责非煤矿矿山企业安全生产许可证的颁发和管理工作。

第二章安全生产许可证的申请、审查和颁发

第七条非煤矿矿山企业取得安全生产许可证，应当具备《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》第二章规定的安全生产条件，并提交相应的文件和资料。

第八条市安全生产监督管理部门对非煤矿矿山企业提交的申请书及文件、资料，应当依照下列规定分别处理：

（一）申请事项不属于本机关职权范围的，应当即时做出不予受理的决定，并告知申请人向有关机关申请。

（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许或者要求申请人当场更正，并即时出具受理的书面凭证。

（三）申请材料不齐全或者不符合要求的，应当当场或者在5个工作日内一次性书面告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。

（四）申请材料齐全、符合要求或者依照要求全部补正的，自收到申请材料或者全部补正材料之日起为受理。

第九条市安全生产监督管理部门按照下列标准对企业提交材料（包括文件和资料）及矿山安全生产条件进行审查：

（一）申请材料应加盖申请单位印章。

（二）安全生产许可证申请书。

申请书要符合国家安全监管总局统一制发的格式要求并按填写说明填写，字迹工整清晰。

申请书首页填写的经办人如非企业法定代表人，须有申请单位法定代表人签字的书面授权委托书。

（三）工商营业执照和采矿许可证（或地质勘查资质证书、矿山工程施工相关资质证书）。

工商营业执照和采矿许可证（地质勘查资质证书、矿山工程施工相关资质证书）应在有效期内。

（四）安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程。

安全生产责任制要有主要负责人、分管负责人、安全生产管理人员、职能部门、岗位安全生产责任制。

安全生产规章制度要有安全检查制度、职业危害防治制度、安全教育培训制度、生产安全事故管理制度、重大危险源监控和重大隐患整改制度、设备安全管理制度、安全生产档案管理制度、安全生产奖惩制度、领导干部带班下井制度等规章制度。

作业安全规程和各工种操作规程符合有关编制要求，并与企业实际情况一致。

安全生产责任制要明确各岗位责任，主要安全生产规章制度具有可操作性，重点岗位操作规程符合国家或行业标准。

（五）专职安全生产管理人员和技术机构及专业技术人员。

地下矿山专职安全生产管理人员应不少于3人，露天矿山应不少于2人。

应设立生产技术管理机构，并配备采矿、机电、地质及测量等矿山相关专业技术人员，地下矿山还需配备通风等专业技术人员，技术人员且需具备国家和本市规定的学历等条件。没有条件配备专业技术人员的矿山，必须聘请专业技术人员或委托评价、咨询、技术服务等中介机构提供技术服务。

（六）主要负责人和安全生产管理人员安全资格证书。

主要负责人和安全生产管理人员安全资格证书须在有效期内，且为安全生产监督管理部门核发。

（七）特种作业人员操作证。

特种作业操作证须在有效期内。

（八）安全生产费用、安全生产风险抵押金和工伤保险。

足额提取安全生产费用、为从业人员缴纳工伤保险费的证明；因特殊情况不能办理工伤保险的，可以出具办理安全生产责任保险或者雇主责任保险的证明材料。

（九）由具备相应资质的检测检验机构出具的危险性较大的设备、设施的检测检验合格报告。

列入国家规定的危险性较大的矿山设备、设施目录的须有具备相应资质的检测检验机构出具的检测检验合格报告。

（十）设立矿山救护队的文件或与专业救护队签订的救护协议。

应急救援预案的形式、内容符合应急预案编制要求。

按照有关规定组织应急演练，演练的记录和总结完整真实，现场处置措施齐全可行。

应急物资、设施配备符合有关规定要求。

事故应急救援组织设立符合国家和本市有关规定。

救护协议在有效期内。

（十一）防治职业危害的各项审批材料齐备、有效，为从业人员配备符合国家标准或行业标准的劳动防护用品。

（十二）新建、改建、扩建的矿山建设项目安全设施经安全生产监督管理部门验收合格并保持验收时的安全生产条件。

（十三）符合有关国家标准、行业标准规定的其他条件。

生产规模、开采方式符合国家和本市有关规定；按规定建设露天矿山边坡稳定性监测监控系统、尾矿库全过程在线监控系统和地下矿山安全避险“六大系统”。

第十条经市安全生产监督管理部门审查合格，由申请企业所在区县安全生产监督管理部门对申请企业进行现场核查。区县安全生产监督管理部门应在5个工作日内完成对矿山企业的现场核查，（具体核查内容见附件）并将现场核查结果上报市安全生监督管理部门。

市安全生产监督管理部门收到区县安全生产监督管理现场核查结果后，认为有必要到现场进行复核的，应当到现场进行复核。

第十一条市安全生产监督管理部门在受理申请之日起45日（现场复核不计入审查时限）内做出颁发或不予颁发决定。对决定颁发的，应当自决定之日起10个工作日内送达或者通知申请人领取安全生产许可证；对决定不予颁发的，应当在10个工作日内书面通知申请人并说明理由。

第十二条对做出不予颁发决定的非煤矿矿山企业，书面征询其是否继续申请的意见。对不再申请的，提请区县政府依法予以关闭。对继续申请的，限定整改期限，逾期未进行整改或整改后仍达不到许可条件的，提请区县政府依法予以关闭。

第三章安全生产许可证的延期和变更

第十三条安全生产许可证的有效期为3年。安全生产许可证有效期满后需要延期的，非煤矿矿山企业应当在安全生产许可证有效期届满前3个月向原安全生产许可证颁发管理机关申请办理延期手续，并提交下列文件、资料：

（一）延期申请书。

（二）安全生产许可证正本和副本。

（三）《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》第二章规定的相应文件、资料。

（四）2011年底后，还应提交按照国家和本市有关规定应取得的相应安全标准化等级的证明材料。

金属非金属矿山独立生产系统、尾矿库以及石油天然气独立生产系统、作业单位，还应当提交由具备相应资质的中介服务机构出具的合格的安全现状评价报告。

金属非金属矿山独立生产系统和尾矿库在提出延期申请之前6个月内经考评合格达到安全标准化等级的，可不提交安全评价报告。

安全生产许可证颁发管理机关应当依照本实施办法第九条、第十条的规定，对非煤矿矿山企业进行审查，并做出是否准予延期的决定。决定准予延期的，收回原安全生产许可证，换发新的安全生产许可证；决定不准予延期的，应当书面告知申请人并说明理由。

第十四条非煤矿矿山企业在安全生产许可证有效期内有下列情形之一的，应当自相关证照变更之日起30个工作日内向原安全生产许可证颁发管理机关申请变更安全生产许可证：

（一）变更单位名称的。

（二）变更单位地址的。

（三）变更经济类型的。

（四）变更主要负责人的。

（五）变更许可范围的。

第十五条申请变更安全生产许可证时，应提交下列文件、资料：

（一）变更申请书及变更说明材料。

（二）安全生产许可证正副本。

（三）变更后的工商营业执照。

（四）变更后的采矿许可证、地质勘查资质证书、矿山工程施工相关资质证书。

（五）变更后的主要负责人安全资格证书。

（六）新改扩建项目验收合格的材料。

（七）新增项目的相关材料。

变更第十四条第（一）、（二）、（三）项的，提交本条第（一）至

（四）项的材料；变更第十四条第（四）项的，提交本条第（一）至

（五）项的材料；变更第十四条第（五）项的，提交本条所有材料，第（三）、（五）项未发生变化的，可不提供。

同时变更两项以上内容的，相同材料不需重复提供。

第十六条安全生产许可证申请书、延期申请书、变更申请书等采用国家安全监管总局规定的统一格式，市安全监管局网站提供下载。

第四章安全生产许可证的管理

第十七条非煤矿矿山企业取得安全生产许可证后，应当加强日常安全生产管理，不得降低安全生产条件，并接受所在地区县安全生产监督管理部门的监督检查。

第十八条地质勘探企业、采掘施工企业取得安全生产许可证以后，从事生产作业活动，应向作业地县级以上安全生产监督管理部门备案，并接受监督检查。

第十九条非煤矿矿山企业安全生产许可证在有效期，但采矿许可证（地质勘查资质证书、矿山工程施工相关资质证书）到期失效的，应当在证照到期前15日内向安全生产许可证颁发管理机关报告，并交回安全生产许可证正本和副本。

采矿许可证（地质勘查资质证书、矿山工程施工相关资质证书）被暂扣、撤销、吊销和注销的，非煤矿矿山企业应当在暂扣、撤销、吊销和注销后5日内向原安全生产许可证颁发管理机关报告，并交回安全生产许可证正本和副本。

安全生产许可证交回期间，非煤矿矿山企业不得从事生产活动。

非煤矿矿山企业再次取得有效的采矿许可证（地质勘查资质证书、矿山工程施工相关资质证书）后，向安全生产许可证颁发管理机关提出申请，并提交相应的有效证照后，安全生产许可证颁发管理机关返还安全生产许可证。在返还金属非金属矿山安全生产许可证时，企业须达到国家和本市规定的复工标准，达不到复工标准的，企业不得恢复生产。第二十条安全生产监督管理部门发现有下列情形之一的，应当撤销已经颁发的安全生产许可证：

（一）超越职权颁发安全生产许可证的。

（二）违反本实施办法规定的程序颁发安全生产许可证的。

（三）不具备本实施办法规定的安全生产条件颁发安全生产许可证。

（四）以欺骗、贿赂等不正当手段取得安全生产许可证的。

第二十一条取得安全生产许可证的非煤矿矿山企业有下列情形之一的，安全生产监督管理部门应当注销其安全生产许可证：

（一）非煤矿矿山企业终止生产活动的。

（二）安全生产许可证有效期届满未申请延续的。

（三）安全生产许可证被依法撤销的。

（四）安全生产许可证被依法吊销的。

第二十二条已取得安全生产许可证的非煤矿矿山企业不再具备取得安全生产许可证的安全生产条件之一的，依法暂扣或者吊销其安全生产许可证。

第二十三条非煤矿矿山企业有下列行为之一的，吊销其安全生产许可证：

（一）倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让安全生产许可证的。

（二）暂扣安全生产许可证后未按期整改或者整改后仍不具备安全生产条件的。

第二十四条对安全生产许可证被吊销和存在以下情况，6个月内未向安全生产监督管理部门提出安全生产许可证新办、延期、返还申请的金属非金属矿山企业，按照国家和本市有关规定提请区县政府依法予以关闭：

（一）新建（含整合）矿山企业通过安全设施竣工验收的。

（二）采矿许可证在有效期内，安全生产许可证到期的。

（三）采矿许可证、安全生产许可证同时到期后，采矿许可证获得延续的。

（四）因采矿许可证被暂扣、撤销、吊销、注销，安全生产许可证交回后，再次取得采矿许可证的。

第五章附则

第二十五条本实施办法未作规定的，依照《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》（国家安全监管总局第20号令）执行。

第二十六条本实施办法由市安全生产监督管理部门负责解释。

篇6：《煤矿企业安全生产许可证实施办法》修订说明

按照工商登记制度改革要求，进一步放宽工商登记条件，为企业提供便利的名称核准服务，我局对《企业名称登记管理实施办法》（以下简称《办法》）进行了修订。

一、主要修订内容

原《办法》共47条，修订删除了2条，保留了37条，对8条进行了修改调整，新增加了3条。修订后共计48条。主要是：

（一）取消了企业法人将名称中的行政区划放在字号之后，组织形式之前的限定条件。即对原《办法》第十二条进行了修改。

（二）删除了企业应当在住所处标明企业名称的规定。即删除第三十六条。

（三）删除了企业名称预先核准申请书应当载明“投资额和投资比例”一项的具体规定。即对原《办法》第二十三条进行了修改。

（四）调整了企业名称中可以不使用国民经济行业类别表述企业所从事行业或者省略行业的核准条件。即对原《办法》第十八条进行了修改。

（五）调整了注销企业名称的锁定时间和企业名称不予核准的情形。即将原《办法》第三十一条进行了修改。

（六）增加了企业在名称中使用“集团”或者“（集团）”字样的相关规定。即增加第二十一条。

（七）增加了申请名称延期的相关规定。即对原《办法》第二十八条进行了修改。

（八）增加了对本《办法》实施以前核准或登记的企业集团名称及其简称、不使用行业表述用语或省略行业的企业名称溯及力的有关规定。即增加第四十四条、第四十五条。

二、需要说明的问题

（一）关于调整企业名称组成次序问题。原《办法》第九条规定：“企业名称应当由行政区划、字号、行业、组织形式依次组成，法律、行政法规和本办法另有规定的除外。”第十二条规定：“具备下列条件的企业法人，可以将名称中的行政区划放在字号之后，组织形式之前：(一)使用控股企业名称中的字号；(二)该控股企业的名称不含行政区划。”为满足企业突出字号宣传需要，赋予企业更多名称自主选择权，此次修订取消了第十二条设定的限定条件，明确规定“企业法人名称可以将行政区划放在字号之后、组织形式之前。”体现了尊重企业意思自治，满足投资者根据经营策略自主决定和调整企业名称组成次序的需求。

（二）关于企业名称不使用行业表述用语或省略行业问题。原《办法》第十八条规定，企业名称中不使用行业表述用语的，应当符合“企业经济活动性质分别属于国民经济行业5个以上大类”、“企业注册资本（或注册资金）1亿元以上或者是企业集团的母公司”和“与同一工商行政管理机关核准或者登记注册的企业名称中字号不相同”的条件。考虑到实施认缴登记制度和“先照后证”制度下，企业确有在业务范围不明确情况下开展经营的需要，此次修订将该条款调整为“企业名称中可以不使用国民经济行业类别表述企业所从事行业或者省略行业，但应当与同一工商行政管理机关核准或者登记注册的不使用国民经济行业类别表述所从事行业或者省略行业的企业名称中字号不相同。”此做法予以企业“不使用国民经济行业类别”（即使用“实业”等“跨行业”表述）和“无行业”表述的选择自由，不再设定前提条件。与此同时，既已赋予企业无条件使用“跨行业”和“无行业”选择的自由，也应当赋予其他企业依法使用行业表述的自由，故与《办法》第三十二条第二款配合修改，将“跨行业”与“无行业”分别作为一个单独行业类别对待，企业名称只要在“跨行业”或“无行业”的类别内不重名即可核准，不再实行企业名称只要“跨行业”或“无行业”即自动实行“全行业”保护的机制。这一设计，旨在平衡对待企业名称使用与不使用行业表述权利，客观上起到释放名称资源、便于投资人创业的作用。

（三）关于使用集团字样问题。为放宽工商登记准入条件，总局将废止《企业集团登记管理暂行规定》。在此情况下，考虑到“集团”一词本身具有特定含义，在实际工作中仍有不少企业有申请在名称中使用的需求，《办法》增加了第二十一条，规定“设有不少于3家子企业的企业可以在名称中行业之后、组织形式之

前使用“集团”或者“（集团）”字样。此做法在废止《企业集团登记管理暂行规定》的同时，为企业在名称中使用“集团”字样提供了法律依据，保持了“集团”字样使用的连续性，体现了放宽登记条件与便利企业的要求。

（四）关于企业名称延期问题。原《办法》第二十八条规定,公司名称预先核准和公司名称变更核准的有效期为6个月。考虑到实践中涉及前置许可审批等企业存在设立筹备和办理审批时间较长等原因，难以保证在有效期内完成审批环节，故此次修订规定“申请人在有效期届满前可以申请名称延期一次，延期时限为6个月。”从而既满足了投资者的实践需求，也与《企业名称登记管理规定》第十九条“预先单独申请登记注册的企业名称经核准后，保留期为一年”的规定保持一致。

（五）关于企业名称不予核准的情形问题。原《办法》第三十一条第（二）项规定，与同一工商行政管理机关核准或者登记注册的符合本办法第十八条的不使用行业表述用语的企业名称字号相同的，不予核准，有投资关系的除外。基于《办法》修订后“不使用行业表述用语或者省略行业的企业名称”将作为一个单独类别对待，不再实行“全行业”保护，与之后同一登记机关核准或者登记注册的字号相同但使用行业表述用语的名称不构成排斥。故对此项进行了相应修改。

原第（四）项规定，企业名称与注销登记或者被吊销营业执照未满3年的企业名称相同的不予核准。根据《行政许可法》企