煤矿企业班组安全建设论文

摘要：在煤矿生产中，安全是第一要务，而安全培训是保证安全生产的关键举措，有助于从业人员学习安全理论，掌握安全技能，提升安全意识，提高对安全事故的应对能力。虽然当前煤矿企业已有比较完善的安全培训体系，但考虑未来煤矿企业的生产形势更加严峻，安全压力更大，还需要进一步创新安全培训工作的开展。下面小编整理了一些《煤矿企业班组安全建设论文(精选3篇)》的相关内容，希望能给你带来帮助!

煤矿企业班组安全建设论文 篇1：

加强煤矿班组建设对提升企业安全管理水平的促进作用

摘 要：文章分析了目前煤炭企业班组管理工作中班组建设方面的工作现状，阐述了班组建设的重要意义和基本内容，对加强企业班组建设提出了建议。

关键词：煤矿；班组建设；企业管理

班组是一个企业最基层的组织，也是企业各项工作的落脚点和具体执行者。班组建设的好坏，直接影响企业日常管理工作的开展，也反映着企业整体管理水平的高低。因此，重视班组建设，加强基层基础管理工作，制定长远、全面、具体的班组建设计划，并付诸实施，对于全面提升企业管理水平有着十分重要的意义。充分认识和理解班组建设的意义，把握班组建设的任务指标，建立全面的考核体系，做实做细基础工作，才能全面提升企业管理水平，克服不利影响，为全面实现安全生产打下良好的基础。

一、煤矿企业班组管理的现状及地位

目前国内众多行业或领域当中，煤炭仍然是最不安全、负面形象最严重的行业之一，煤矿职工仍然是劳动强度最大、工作环境最艰苦、安全风险最高的群体之一，煤矿安全问题仍然是当前社会各界和人民群众最为关切的热点问题之一。班组是企业的最基层组织，是煤礦安全生产的最前沿阵地和防范事故的第一道防线。从我国煤矿企业安全生产事故多发的情况来看，很多企业在班组管理方面的现状堪忧。管理薄弱，企业管理不到位，基层基础工作不扎实，班组建设仍然是煤炭企业管理活动的“短板”。作为煤炭企业的最基层群体，班组管理及建设水平的高低直接关系到整个企业的安全生产管理水平。抓好班组建设是实现企业安全生产和提升管理水平的重要内容。企业班组管理的现状：一是对职工业务素质的提升极度忽视，职工教育和培训工作流于形式，不实在，没有发挥应有的作用。煤炭行业，应该高度重视培训教育来提高职工的业务素质。应该积极加强针对班组长、老师傅、业务骨干的培训，不断提升人员的业务素质。通过他们来带动和引领整个班组业务素质水平的提高。二是班组整体的技术水平较低，很多企业依靠承包或反承包的形式进行关键业务运营。大型或关键设备的维修、井巷的开拓施工、信息化管理技术等，依赖度非常高，离开对方的支持，依靠本企业职工很难推进。三是班组活动组织水平低，班组业务培训、业务考核、应急事故演习等工作流于形式。四是班组管理的自查自评工作没有扎实有效地开展起来。

二、加强班组建设的重要意义

班组建设影响到煤矿企业安全生产全局，与煤矿企业在班组建设工作方面长期存在的“口头上重视，行动上忽视”，管理粗放，工作不扎实、不细致，关系紧密。由于班组建设的落后，造成安全生产责任和措施不能真正落到实处，严重影响和制约着煤矿安全生产。而煤炭生产的特点主要表现在两个方面：一是地下作业，移动作业，自然条件复杂多变，存在水、火、瓦斯、煤尘、围岩等灾害威胁，不安全因素多，生产过技术性强，安全生产难度大。二是煤炭生产工种繁多，工艺复杂，涉及采、掘、地测、机电、通风、运输、物资供应、运输等多个环节，每个环节又是一个复杂的系统。任何一个环节或方面出现问题，都会直接影响安全生产。一定要认清当前煤矿安全生产形势的严峻性，始终保持清醒头脑和高度警觉，在抓落实上继续狠下功夫，把安全生产责任和措施真正落实到基层、班组和现场。

三、加强班组建设的内容

1.坚持按照安全质量标准化标准和考核办法，加强日常管理和考核，使班组工作制度化、程序化、科学化。认真完善班组标准化作业，详细制定日工作标准、班前会标准、交接班标准、工序操作标准、检查考核标准等工作程序，推动班组工作有序进行。

2.加强班组长队伍建设。一是把好班组长选拔关，选拔生产管理型和全面素质型的员工担任班组长。二是在生活上关心班组长，认真解决他们的后顾之忧。三是加强班组长培训，班组长培训率每年要达到100%。

3.提高班组团队综合素质。一是加大班组活动室的硬件改造力度，优化班组学习环境，为班组学习提供必要的物质支持。二是以师徒“结对子”、员工“互助组”等方式，加强针对性培训学习，将学习结合到工作过程中。三是积极做好经验交流和宣传，注重培养与树立典型，积极推广创建“学习型”班组的经验，促进班组建设工作全面发展。

4.继续扎实开展“安康杯”班组创优竞赛活动，提高班组安全管理水平，持续加强安全生产工作。以“抓基层、强基础”为根本目标，加强班组现场管理，落实管理职责。

5.提升班组民主管理水平，调动广大员工生产积极性。强化“班务公开”工作，建立健全班务公开实施细则，不断提高基层班组的团队意识和执行意识。

6.开展班组岗位练兵、技术比武活动。通过规范和提升职工行为来提高其综合素质，推动班组建设整体水平不断提高。

7.加强班组建设，正确看待和处理好几个关系。一是处理好班组管理与班组建设的关系。班组管理是从生产经营层面讲的，它侧重于生产管理的有序性、规范性和科学性；班组建设是从综合层面讲的，它侧重于人力资源的配置、职工素质的提升、职工行为的养成等队伍建设的范畴。班组管理是基础，班组建设是动力。班组建设要以加强班组管理为出发点和落脚点，班组管理检验班组建设、统领班组建设、指导班组建设。二是处理好班组建设与班组长队伍建设的关系，班组建设的本质是班组长的德和才，班组长是德和才的载体。加强班组建设要把重点放在加强班组长队伍建设上，选好用好班组长。三是处理好现任班组长队伍建设与后备班组长队伍建设的关系。事业是永恒的，人才是暂时的。加强班组建设要立足当前突出抓好现任班组长队伍建设，同时要着眼长远和可持续发展，抓好后备班组长队伍建设，做到后继有人，防止班组长的断层和无接续。

四、加强班组建设的建议

1.提高认识，全面看待加强班组建设的意义。一是深刻认识加强班组建设是提高企业核心竞争力的需要，是提高企业管理水平的需要，是构建和谐企业的需要。二是深刻认识加强班组建设在企业安全生产、降本增效、完善管理以及构建和谐企业中体现的积极作用。

2.要以“重维护、提素质、强基础、建和谐”为工作主线，进一步加强班组建设。一要精心组织，积极引导，深入推进班组建设。二要分类指导，全面提升，切实推进班组建设。努力建设制度健全、责任落实、民主公开、团结和谐的班组。三要把班组建设同创建“工人先锋号”活动、创建“学习型班组”结合起来，搞好评选，为标兵班组、标兵岗位、标兵职工脱颖而出搭建平台。

3.把班组建设同企业的生产经营目标紧密结合，同推进安全质量标准化建设水平紧密结合，不做表面文章，不搞形式主义，确保取得实效。抓好加强和改进班组建设实施办法的制定和完善，要采取反复酝酿、广泛讨论的方法，制定出加强和改进班组建设的实施办法。在制定实施办法的过程中要注重突出特色、彰显个性、力求能用管用、切实可行、防止泛泛化、一般化。

4.要选拔配备有头脑、肯操心、会管理、能带头的人员担任班组长。班组长是“兵頭将尾”，作用非常重要。办法无非两条，一条是抓紧培养提高现有的班组长，使之尽快适应岗位需要；再一条就是广开门路，吸引高素质人才进入班组长队伍。近年来高校毕业生就业困难，煤矿应当尽量多接受一些煤炭大中专院校毕业生，不仅可以当技术员，也可以当班组长，经验不足可以先见习，先当副职后当正职。这样既能逐步改善煤矿班组长队伍的结构，又能为国家分忧、缓解高校毕业生就业难的情况。

5.结合企业实际，加大班组建设的考核力度，推动班组建设工作深入开展。一是准确把握企业班组建设的着力点，认真对照开展班组工作标准考核评比活动。每周各班组进行自评检查；每月基层单位对班组进行月度考评；每季度企业组织相关部门对基层单位进行检查考核，年终对班组建设优秀基层单位进行总结表彰。二是对于在班组建设方面取得优异成绩的基层单位、先进班组及先进个人要在年底给予表彰。班组建设等级分为：不合格、合格、优秀、标兵四个等级。在年底的先进班组评选中，要对优秀班组和标兵班组给予相应的奖励。

参考文献：

[1]李铭，筑牢企业班组管理之基[J].中国石油企业，2011年03期

[2]徐富强，做好班组管理 提升输油站队“三基”水平[J].中小企业管理与科技（下旬刊）；2010年03期

[3]吴悦，用“三抓”激发班组活力[J].现代班组；2010年06期

[4]方文华，安全文化是安全生产之魂[J].中国石化，2010年08期

作者简介：梁梅英（1963.04-），女，河南泌阳人，河南财经政法大学，现就职于平煤股份勘探工程处，研究方向：工会。

作者：梁梅英

煤矿企业班组安全建设论文 篇2：

创新方法提升煤矿企业安全培训质量研究

摘 要：在煤矿生产中，安全是第一要务，而安全培训是保证安全生产的关键举措，有助于从业人员学习安全理论，掌握安全技能，提升安全意识，提高对安全事故的应对能力。虽然当前煤矿企业已有比较完善的安全培训体系，但考虑未来煤矿企业的生产形势更加严峻，安全压力更大，还需要进一步创新安全培训工作的开展。基于此，文章论述提出开展煤矿安全培训的重要性，分析安全培训质量的影响因素，最后提出提升煤矿企业安全培训质量的创新方法。

关键词：煤矿企业;安全培训;质量;影响因素;创新

1引言

煤矿的安全生产一直是社会各界关注的问题，而且虽然政府一直在强调安全生产的重要性以及进行安全管理的必要性和重要性，煤矿企业也在展开相应的安全培训工作，但煤矿安全事故依然存在。对此，煤矿要与时俱进，积极创新安全培训工作形式和内容，采取先进培训方法，强化安全培训效能，进而提升煤矿安全管理工作成效。

2开展煤矿安全培训的重要性

对于煤矿企业来说，煤矿生产过程本身存在较多的安全危险因素，容易滋生安全隐患，带来安全事故。对此，各个煤矿企业都在积极开展安全培训工作，首先，这可以提高员工的安全操作技能，强化员工的安全意识，进而养成规范的安全行为习惯。煤矿行业的一线工作人员很多文化程度不是很高，学历水平普遍不高，安全意识不强，对于安全培训工作的开展也不太重视;过于依赖个人的操作经验，对于安全技能和知识的掌握不够熟练，相关资格证书的取得率较低。而且短时间内提高员工的学历水平不现实，所以通过安全培训工作，强化员工的安全意识，通过频繁的安全技能演练，提高员工对于安全操作的了解水平，打造稳固的安全知识架构，提高综合素质水平，从而可以保证安全生产。然后，这可以提高员工的安全意识，安全意识是员工安全素质的基础，也是员工落实安全行为的前提，并且还是员工安全态度的表现。通过科学的安全培训工作，借助不间断的安全知识教育，可以潜移默化的提升员工的安全意识，使员工认识到安全生产的重要性，并能够在生产过程中按照规范要求执行安全行为，保证安全生产，进而保证煤矿企业的稳定发展。

3煤矿企业安全培训质量的影响因素

3.1安全培训队伍建设水平

近年来，为进一步加强掘进工作中的安全管理工作，在国家、煤矿公司的制度规范下，煤矿明确了安全管理机制，提供人员与资金保障。而安全培训工作的开展，依赖企业拥有的安全培训队伍，或者说，受第三方培训机构师资力量的影响。教育工作中，教育质量的直接因素就是师资队伍的水平，对于安全培训也是如此。但实际上落实在一线工作中，一方面是煤矿企业本身的安全培训队伍建设不足，培训师资力量的专业性还可进步，高精尖人才缺乏，创新意识不足，对于煤矿安全生产现状的了解不足，也不能对参与培训的员工进行分层教学，导致培训成效不强。另一方面，专门提供安全培训的组织机构的专业水平仍需提升，培训工作的形式化严重，实效性不强，也影响安全培训质量。

3.2企业管理层对于安全培训的重视程度

煤矿企业管理层对于安全培训的重视程度也是影响培训质量的关键内容。俗话说上行下效，只有从管理层就重视安全生产问题，重视安全培训的定期组织与创新，才能保证安全培训效果真正落到实处。煤矿各个生产班组应按规定开展安全培训工作，但实际上对此的重要性认识不足，执行力度不足;煤矿管理干部的安全生产重视不够，班前会还是以生产任务为主，对于安全培训只是轻描淡写;井下跟班队长对现场施工时的安全事项存在视为不见;班组长不重视，存在带头违章作业等情况。这些意识偏差导致安全管理工作的实践开展成效不良。

3.3采取的安全培训形式

安全培训内容的输出依靠的是安全培训形式，也就是培训方法，良好科学的培训方法可以让学员更好的接收知识，锻炼安全技能，提升综合素质。而反之不太有效的培训方法或者传统的理论灌输式方式，只能在培训表面起到影响，无法提升员工本质上的安全生产技能水平。实际上，煤矿整体的安全管理机制有一定滞后性，没有结合工作实际以及先进理念进行创新，尤其是在引进新技术和方法时，没有针对其进行安全培训的创新;在进行安全管理时不善于抓重点，同意进行安全培训，没有特别重视高危环节的处理。

3.4安全管理體系建设

煤矿建立的安全管理体系对于安全培训也有一定影响，因为安全培训活动的组织与落实，都需要制度体系的约束，如果安全管理制度和执行不到位，管理机制不完善，制度体系不健全，将会直接影响到安全培训工作的有序开展。比如已经建立的管理机制存在片面性特点，单纯模仿和借鉴的其他企业的管理体系，没有考虑自身企业和项目的特点，使得制度落地成效不良;安全风险防范意识较差，管理人员更关注项目的顺利施工，没有予以安全风险管理足够的重视，也没有认识到安全风险带来的危害性，无法有效防范等，都给安全培训工作带来不良影响。

4提升煤矿企业安全培训质量的创新方法

4.1强化责任管理

企业要坚持安全性原则，对于员工安全培训的管理，建立起目标导向机制，将年度工作目标细化成考核指标，然后分别下发给各个班组，为每个班组都制定科学的目标，从而提升管理效率，并保证安全培训项目的合理合规开展。同时企业要强化责任管理，针对安全培训工作的开展成立专门的小组，明确各岗位的职责归属，并由小组负责安全培训管理体系的制度修订、变更和实施，完成工作指标的统计和评价工作，为安全培训工作的落实奠定基础。要建立安全培训岗位责任制，明确规定每一个部门、每一个岗位的职能，做到分工明确、岗位职责清晰、刚性考核、奖惩有度。

4.2加强学员安全培训需求调研

煤矿企业要先进行安全培训需求调研，为培训活动订立标准，按照需求制定培训计划，组织培训活动。开展需求分析要结合培训需求分析的三个层次，从煤矿企业层面、实践层面和学员个人层面进行分析。煤矿企业层面，结合煤矿企业的发展目标和战略规划、组织架构等，进行培训活动的组织。实践层面，要对当前出现的煤矿安全事件以及常用的安全知识与技能进行梳理，调整符合实际的说明书，明确所需的知识与技能、等，为开展培训提供依据。学员个人层面，了解学员参与培训的意愿和需求，对自身哪方面技能需要培训的期望，以及自身存在的不足等，还要参考领导和同时对学员的看法，综合考虑需要培训的内容和方向。

4.2科学制定培训计划

煤矿企业要在充分调研的基础上，制定科学合理的培训计划，计划中应包括组织架构及分工、培训体系、培训形式和策略、培训平台和师资准备、建立网络培训平台等。对于煤矿企业学员，进行培训首先需要保证心理能力能够承担安全生产的要求，可以按照行业和企业给出的安全生产规定开展工作，然后在此基础上，学习其他内容，拓展知识面，继续提升综合素质。在培训计划制定时，培训方式以实操为主，集中培训为辅，关注学员技能熟练度的锻炼。培训工作的开展，可以是线下课程培训，也可以是线上网络课程或者直播培训，要考虑生产任务情况进行合理选择。培训教师可以制作微课，进行远程直播教学等方式，有效使用碎片时间，保证培训效果。另外，煤矿企业还要注意丰富培训的师资力量建设，面向社会招聘一些高水平人才或者经验丰富的专家学者协助煤矿企业进行安全师资培训，择优选拔一批公益授课教师，定期为学员实施安全培训。

4.3构建培训结果评估体系

企业需要建立科学合理的培训结果评估体系，对安全培训工作进行合理评价。具体评估内容：一是反应层评估，通过问卷调查和访谈了解学员对培训活动的满意度;二是学习层评估，借助结业考试和实际操作训练的方式，对学员进行知识和技能的考核;三是行为层评估，通过问卷调查+访谈+绩效考核的方式，评估学员在培训前后的行为改变;四是结果层评估，借助培训完后的绩效考核，评估工作成果。

4.4加强全过程监督

为了保证整个安全培训工作的有效落实，煤矿企业还要将监督工作贯穿于安全培训活动的整个过程，实现动态化监管，对此煤矿企业需要建立安全培训目标考评机制。煤矿企业需要在每年将安全培训工作的要求以量化的形式下达到部门，并定期对安全培训活动的各个环节进行动态监督，实施考核。同时安全培训小组注重将指标落实到位，将安全培训做深做实，期间注意反思不足，总结和推广新鲜经验和有效措施;还要加强安全培训的规范化和标准化发展。煤矿企业要安排专业人士负责监督安全培训工作的进行，监督进度控制和最终成效，并将之作为相关责任人的绩效考核指标之一，提升相关责任人的积极性。

5結语

面对能源新格局背景，煤矿企业正处于转型关键时期。安全培训工作的最终质量对于实现安全生产有积极意义。对此要求煤矿企业进一步进行创新，在生产的智能化与智慧化发展基础上，探究构建现代化培训管理体系，加强培训工作的过程控制，从而提升员工的安全生产意识与能力，最终实现煤矿的高质量发展。

参考文献：

[1]张建平，赵亚玲.提升煤矿安全培训水平的思考[J].现代盐化工，2020，（5）：126-127.

[2]侯亚萍.煤矿企业安全培训存在的问题与对策研究[J].内蒙古煤炭经济，2020，（18）：132-133.

[3]刘其鹏，邓环宇.煤矿安全培训对煤矿安全管理的价值研究[J].内蒙古煤炭经济，2020，（05）：156.

作者简介：

慕彤（1967-），女，汉族，陕西省榆林市人，本科学历，经济师，主要从事研究方向：煤矿后勤员工培训，煤矿后勤员工绩效.

作者：慕彤

煤矿企业班组安全建设论文 篇3：

中小企业安全生产环境及其安全绩效分析

[摘要]为了探明中小企业安全绩效差的宏观和微观原因，对中小企业安全生产的政治环境、政府管制环境、经济环境、社会环境进行分析，并通过资料分析和实地调研的形式对中小企业安全绩效现状进行描述，结果发现，中小企业职业危害突出、高危行业中小企业安全生产保障能力差、中小企业安全生产违法、违规现象严重，导致企业安全系统运行能力差。中小企业违法违规行为是影响安全绩效的重要原因，需要加强中小企业安全生产的强制约束力(政府安全生产管制)和软约束力(良好的安全生产社会环境)。

[关键词]中小企业；安全生产；安全绩效；环境；分析

一、引言

改革开放以来，党和国家采取一系列政策措施引导、鼓励和支持非公有制经济发展，以民营为主的各类中小企业快速成长，中小企业群体不断壮大。中小企业在发挥重要作用和作出巨大贡献的同时，还存在着一些不容忽视的问题。目前较为突出的问题之一，是中小企业的安全生产形势严峻，工伤事故多发，安全绩效较差，虽然国家采取了一系列措施来加强安全生产工作，但是中小企业安全生产违法违规现象严重。本文旨在通过对中小企业安全生产环境、中小企业安全绩效现状的分析，寻找中小企业安全绩效差的宏观与微观原因，从而为提升中小企业安全绩效提供启示。

二、中小企业安全生产环境分析

(一)中小企业安全生产的政治环境分析

我国是人民民主专政的社会主义国家，政府要履行提供社会公共服务的职能，党的宗旨是全心全意为人民服务，重视生产安全问题是其性质与宗旨的体现。2005年，胡锦涛总书记考察河南、江西、湖北时，作出了“安全发展”的指示，随后，“安全发展”写入了党关于“十一五”规划建议中，安全生产指标进入了“十一五”规划，“安全发展”概念也第一次出现在党的文献中，第一次出现在国家发展战略中。党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》又把安全发展写入其中。“安全发展”已经被纳入社会主义现代化建设的总体战略，并与经济社会发展同步规划，同步部署，同步推进。可以说，党和国家领导人非常重视安全生产和职业安全健康工作，并提出社会经济发展以安全发展为基础和前提。在这样的政治环境背景下，要求中小企业必须安全发展，才能与时俱进，实现可持续发展，否则很可能因安全生产或职业安全与健康问题而被淘汰。

(二)中小企业安全生产的政府管制环境分析

我国目前实行“政府统一领导，部门依法监督，企业全面负责，群众监督参与，社会广泛支持”的安全生产工作格局，国家对中小企业安全生产的监管力度不断加大。由于我国部分中小企业安全生产基础薄弱，非法违法、违规生产现象严重，有的甚至是积弊已久，国家已经发力用重典来治理安全生产混乱的状况，严肃追究事故责任，并力查事故背后的失职渎职、官商勾结等情况，对于不符合安全生产要求的小煤矿、小化工厂等坚决取缔。在2010年7月23日国务院发布的《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》中，再次强调了进一步规范企业生产经营行为，加大安全生产监管力度，严厉打击非法违法生产、经营、建设等影响安全生产的行为，全面开展安全达标。

虽然我国安全生产监管机构在不断健全，但针对中小企业监管力量仍然不足。截至2008年6月底，全国40813个乡级行政区划中，设置了安监科(办、站)、安委办等安全监管机构或加挂相应牌子的28024个，成立安全生产执法队伍的4724个，乡镇、街道安全监管机构和执法队伍现有专职人员45159名，兼职人员31688名，聘用人员10379名，共计87226名。可见，我国基层安全监管人员力量薄弱，而中小企业大多分布在乡镇，这就使得这部分中小企业安全监管工作难以到位。

同时，国家制订了一系列经济政策制度来加强安全生产工作。如制订了《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》(财企[2006]478号)和《企业安全生产风险抵押金管理暂行办法》(财建[2006]369号)等规定，要求高危行业企业按照规定标准提取一定资金，用于本企业安全投入、事故抢险、救灾和善后处理等。

(三)中小企业安全生产的经济环境分析

资金短缺一直是制约我国中小企业发展的瓶颈。国际金融形势动荡、国内经济社会变革，给中小企业生产经营增添了许多不利因素。许多中小企业生产经营压力增大，出口受阻、内销下降、效益下滑，亏损上升，倒闭增多。随着金融危机的加剧，国家紧缩银根政策的实施，致使中小企业企业外部资金来源不畅，资金供应不足。在这一背景下，中小企业经营者在进行资金投入决策时，首先考虑的是企业生存的需求，会将原本并不充裕的资金用在生产投资上，忽略员工职业安全健康与安全生产资金投入的倾向会更为突出，表现为“重生产、轻安全”，直接导致中小企业安全生产基础薄弱，抗事故风险能力低，不仅侵害了中小企业员工的职业安全健康权益，同时也不利于中小企业健康发展。

(四)中小企业安全生产的社会环境分析

安全生产与社会发展是相互扶持、相互促进的关系，安全生产是社会持续发展的基础，而社会经济水平的提高又为安全生产的顺利进行提供物质和文化保障。良好的社会环境氛围会对企业不安全行为形成一种强有力的规范。劳动部职业安全卫生监察局原局长孙连捷提出：要解决生产中的安全问题，必须把它的影响因素综合考虑，运用政治、经济和、法律等手段营造良好安全生产的社会大环境。但是，目前社会各阶层对一些安全生产相关法规还不够了解，全社会安全参与与监督机制还不普及，全社会的安全意识和全民的安全素质还需要很大程度的提高，一些安全生产的重大决策、重点工作、事故处理结果向社会公布的深度、范围、力度还不够，还没有形成“人人安全生产”的良好社会环境，还没有真正实现“社会广泛支持“的安全生产局面。

三、中小企业安全生产绩效现状

(一)中小企业职业危害突出

目前，全国约有83％的中小企业存在不同程度的职业危害，近34％的中小企业职工接触尘毒有害作业。人民网2009年10月30日公布的《中华人民共和国工会法》执法检查情况显示，2005年以来，我国职业病发病率呈上升趋势，截至2008年，累计报告职业病70多万例，集中分布在中小企业，其中尘肺病占。因职业病危害纠纷引发的劳动争议和群体性事件时有发生，一些农民工家庭因职业病致贫或返贫。劳动者身染职业病后，维权遇到许多困难。在首届中小企业安全与发展高层论坛上，原国家安全生产监督管理总局局长李毅中讲到：“最近两年来高危行业领域的事故，80％发生在小煤矿、小矿山、小化工、小烟花爆竹作坊和建筑施工包工队。”。

(二)高危行业中小企业安全生产保障能力差

虽然我国安全生产工作取得了明显成效，但事故

总量仍然很大，重特大事故时有发生，安全生产投入不足、安全保障能力薄弱、安全管理不严不实等问题比较突出，当前全国安全生产形势依然非常严峻。尤其是煤炭等高危行业“小散乱差”的状况尚未得到根本性改变。截至2009年底，全国仍有年产30万吨以下的小型煤矿1.1万多处，小型金属与非金属矿山9.4万多处，小型危险化学品生产企业2.4万余户，烟花爆竹厂点6500多个。这些小矿小厂技术装备落后，安全生产基础管理普遍薄弱，安全保障能力严重不足，一向是事故及其背后腐败问题的多发区和重灾区。同时工矿企业超能力、超强度、超定员组织生产，交通运输企业超速、超限、超负荷运转等非法违法和违规违章现象屡禁不止，加大了安全生产的压力和安全监管的难度，一个时期以来因非法违法、违规违章导致多起重特大事故发生，给人民群众生命财产造成严重损失。

(三)中小企业安全生产违法、违规现象严重，导致企业安全系统运行能力差

当前，中小企业违法、违规生产经营仍十分严重。为了更清楚了解中小企业安全生产执法情况，作者2009年11月至2010年4月，历时6个月，选取江苏、浙江、山东、江西、陕西、内蒙古等省市涉及煤矿、建筑、化工、非煤矿山、制造加工等高危行业的企业共160家中小企业安全生产管理基础情况进行了调查。被调查企业组织形式分布、行业类别情况分别见表1和表2。

1.安全生产责任制与安全生产规章制度执行情况

《中华人民共和国安全生产法》第十七条、《安全生产许可证制度》第六条规定：生产经营单位的主要负责人要负责建立、健全本单位安全生产责任制，组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程。被调查企业中有7家没有书面的安全生产责任制，另有49家企业虽制定了书面的安全生产责任制但没有执行，安全生产责任制没有落实的企业达33.75％；18家企业未制定任何安全生产规章制度，73家企业制定的规章制度明显不足；17家企业未建立安全生产台账，74家企业安全生产台账不健全。

2.安全投资及其费用执行情况

《中华人民共和国安全生产法》第十八条规定：企业要保证安全生产条件所必需的资金投入；《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》规定了高危行业(除煤矿外)安全费用的提取标准。被调查企业中，49家企业未按照要求提取安全生产费用，而其中高危行业中小企业就占了22家；48家企业未建立安全生产的专项基金来保证安全生产的需要，而高危行业中小企业也有23家没有专项安全基金。

3.安全培训执行情况

《中华人民共和国安全生产法》第二十条、第二十一条、第二十二条等对企业主要负责人、管理人员和职工的安全生产培训等进行了规定。被调查企业中，24.4％的企业没有专门的职工教育培训场所，54家企业的厂级安全教育时间总和等于4个小时，64家企业的车间级安全教育、63家企业的班组级安全教育时间少于1天；62.5％的企业对新员工进行岗前培训，44.4％的企业对转岗员工进行岗前技能培训，57.5％的企业定期对全体员工进行安全培训教育，45.6％的企业定期对从事危险作业的员工进行安全培训教育；在企业负责人参加安全培训方面，16.3％的企业负责人会委派他人代替自己参加安全教育培训，27.5％的企业负责人参加过安全教育培训，但暂时没有证书，72.5％的企业负责人都经过培训与考核取得了证书。在安全管理人员参加培训方面，66.9％的企业都能够做到全部安全管理人员参加安全教育培训，19.4％的企业能做到大多数安全管理人员参加安全教育培训，仍剩余13.7％的企业安全管理人员少数或没有参加安全培训。

4.安全机构和人员设置执行情况

根据《中华人民共和国安全生产法》第十九条规定，本次调查的高危行业中，中小企业应该设置安全生产机构或专职安全员，其他企业应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。被调查企业中65％的企业设有专门安全管理机构，另有29.38％的企业有部门监管安全生产工作，有5家企业既未设立专职安全管理人员又未设立兼职安全管理人员。

5.企业安全检查、应急预案、事故报告执行情况

《中华人民共和国安全生产法》第十七条规定，生产经营单位的主要负责人应督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐，组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案，及时、如实报告生产安全事故。被调查企业中，有9.4％的企业没有制定专门的事故调查程序，7.5％的企业不进行厂级的安全生产检查，6.2％的企业不召开安全例会，大部分企业每月进行一次厂级安全检查、每月举行一次安全例会。13.5％的企业没有编制安全生产事故应急预案，31.2％的企业在事故发生后并没有进行整改通知以有效改善生产状况；被调查企业中有120家企业存在危险品，其中111家企业有书面的危险物品管理制度，并严格按照管理制度执行，有9家企业知道企业存在哪些危险品，但没有建立危险品的管理制度。

6.特种作业人员持证上岗执行情况

被调查企业中有139家企业存在特种作业，绝大多数企业执行情况良好，能够做到全部持证上岗，有12家企业存在部分特种作业人员无证上岗的情况。

7.工伤保险和风险抵押金执行情况

25家企业未为职工缴纳工伤保险，包括11家高危行业中小企业；82家高危行业中小企业中，有22家企业没有为职工缴纳人身意外伤害保险，只有43家企业(占52.44％)依法足额缴纳了风险抵押金，另外31家企业要么没有缴纳要么不了解这一情况。

四、结论

通过前述分析可以看出，按照“有法必依、执法必严”的原则，中小企业应该完全执行才对，但是部分中小企业，甚至有些高危行业中小企业并没有按照规定执行，使得中小企业安全生产能力不强，安全生产系统运行状况不佳，成为影响中小企业安全绩效的一个重要因素。

国家高度重视安全生产和劳动者的职业安全健康工作，但是由于我国所处的特殊的经济、社会发展阶段，中小企业出于基础薄弱、资金短缺、安全意识淡薄等原因安全违法现象比较严重。政府部门对中小企业安全生产监督管理工作也在逐步加强，但由于执法力量不足，对中小企业的安全监管难以到位。在中小企业安全生产出现“安全供给低”、员工“安全需求低”这一双低均衡的情况下，如果安全生产强制约束力(政府安全生产管制)和软约束力(良好的安全生产社会环境)都不强的话，那么出现企业安全绩效差，整体安全生产形势严峻的情况则不足为奇。

参考文献：

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[责任编辑：陈齐芳]

作者：刘素霞 梅强