山西省人民政府文件

山西省人民政府文件（通用6篇）

篇1：山西省人民政府文件

四川省人民政府文件

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川府发［2007］50号

四川省人民政府 关于大力发展职业教育的决定

各市（州）人民政府，省直有关部门：

全国职业教育工作会议以来，各地、各部门以科学发展观为指导，认真贯彻《国务院关于大力发展职业教育的决定》（国发„2005‟35号，以下简称《决定》），职业教育为经济社会发展服务的办学方向更加明确，发展速度明显加快，服务经济社会的能力显著增强。但从总体上看，职业教育仍然是我省教育事业的薄弱环节，发展不平衡，投入不足，办学条件较差，办学机制以及培养人才的规模、质量还不能适应经济社会发展的需要。为

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进一步贯彻落实《决定》，为实现富民强省、全面小康的宏伟目标培养大批高素质劳动者和技能性人才，现就大力发展职业教育作出如下决定。

一、明确“十一五”职业教育改革发展指导思想、主要目标

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把发展职业教育放在更加突出的位置，坚持以发展为主题，以改革为动力，推动职业教育快速健康发展，努力把我省建成西部职业教育强省。

（二）主要目标。进一步完善在省政府领导下分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与的管理体制；形成政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与、公办与民办共同发展的多元办学格局；建立适应社会主义市场经济体制，与市场需求和劳动就业紧密结合，满足人民群众终身学习需要的现代职业教育与培训体系。

扩大职业教育规模。“十一五”期间，中等职业教育招生200万人以上，与普通高中招生规模大体相当；高等职业教育招生占高等教育招生规模一半以上。为我省实施工业强省战略和社会主义新农村建设输送180万名中职毕业生，60万名高职毕业生。

实施职业技能培训4大工程。实施国家技能型人才培养培训工程，各地、各部门要根据区域经济和行业发展需要制订地方和行业技能性人才培养规划；实施国家农村劳动力转移培训工程及“劳务品牌打造工程”、“阳光工程”、“雨露计划”等，到

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2010年培训农民工2000万人次，培训劳务品牌农民工300万人，使农村外出务工人员培训率达到80%以上；实施农村实用人才培训工程，到2010年培训1000万人次；实施以提高职业技能为重点的成人继续教育和再就业培训工程，在企业建立工学结合的职工教育和培训体系，加快培养高级工和技师，建设学习型企业。鼓励和引导全社会需要就业人员接受职业教育和培训，使劳动者素质得到明显提高。

加强职业教育基础能力建设，推进体制改革与创新，使职业教育基础能力普遍改善，为经济社会服务能力进一步增强。

二、加快职业教育发展改革

（三）大力发展中等职业教育。充分发挥公办职业院校的主力军作用，加快农村职业教育发展，大力帮助民族地区发展中等职业教育。积极调整普通高中与中等职业教育结构，鼓励教育资源富余的普通中学与有条件的中等职业学校联合举办中等职业教育。在支持有条件的高职院校办好高等职业教育的同时举办中等职业教育和培训，重点放在对未升学高中毕业生和需要就业人员进行职业教育和培训上。中等职业教育资源短缺地区要加快调整高中阶段教育结构，扩建、改建、新建一批中等职业学校。2010年以前，中等职业学校原则上不升格为高职院校或并入高等学校，专科层次的职业院校不升格为本科院校。

（四）提高高等职业教育质量。强化高职应用型特点，加强基础能力建设，通过校企合作、产学结合，创新人才培养模式，更多资料请访问 提供文章来源

提高学生实践能力，积极探索培养高级技工新路子。建立高职院校联系帮助中职学校发展的制度。

（五）大力发展民办职业教育。贯彻落实《中华人民共和国民办教育促进法》及《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》，把民办职业教育纳入各地职业教育发展总体规划，加大支持力度，制定完善民办学校建设用地、资金筹集的政策和措施。在师资队伍建设、招生和学生待遇等方面对民办与公办学校一视同仁。

依法加强管理，规范办学行为，促进民办职业教育快速健康发展。扩大职业教育对外开放，推进职业教育领域中外合作办学。

（六）推进职业教育集约化发展。根据经济社会发展需要，打破部门、行业和所有制界限，以产业或专业为联结点，以校企合作为基础，探索组建电子信息、医药化工、饮料食品、城乡规划建设、水电、机电冶金、旅游、农业技术等职教集团。鼓励各地创建多形式的职业教育办学联合体，支持有条件的地区发挥区域优势，建设职业教育示范区。推动职业教育向规模化、集团化、连锁化方向发展。

（七）大力推进办学思想转变。坚持“以服务为宗旨，以就业为指导”的办学方针，积极推动职业教育从计划培养向市场驱动转变，从政府直接管理向宏观引导转变，从传统的升学导向向就业导向转变。加强学生实践能力和职业技能的培养。促进职业教育教学与生产实践、技术推广、社会服务紧密结合，推动职业院校更好地面向社会、面向市场办学。

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（八）深化教育教学改革。把德育放在首位，全面推进素质教育。大力发展面向新兴产业和现代服务业的专业，对照国家职业标准，重点建设100个中职专业，130个高职专业，努力构建以能力为本位、以职业实践为主线、以项目课程为主体的课程体系。加强职业教育信息化建设，完善职业教育质量评估体系，把学生职业道德、能力和就业率作为考核评估职业院校的重要指标。

（九）加快办学模式改革。实施校企合作计划，全省销售收入亿元以上或职工1500人以上的加工型企业至少联系1所职业院校作为合作伙伴。“十一五”期间在全省重点企业建设100个职业院校师生实践实训基地。大力推行半工半读、工学结合、校企合作的培养模式，对成绩突出的职业院校和企业给予表彰奖励。

（十）推动办学体制与管理体制改革。公办职业院校要积极探索以公有制为主导、产权明晰、多种所有制并存的办学体制。推动公办职业学校与企业合作办学。落实职业院校办学自主权。推进学校内部管理体制改革。

三、加强职业教育基础能力建设

（十一）实施职业院校教师素质提高计划。以提高师德水平和实践教学能力为重点，开展教师全员培训，建立教师实践制度，加强双师型教师队伍建设。制定中等职业学校教职工编制标准和职业院校兼职教师聘用政策，逐步实现编制动态管理，完善教师资格制度与聘任办法。“十一五”末全省中等职业学校生师比要

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努力达到16：1左右，教师学历达标率达到90%，50%左右的专业教师和实习指导教师具有相关专业技术资格或职业资格。

（十二）实施示范性职业院校建设计划。建设16所国家级、省级示范性高等职业院校，50所国家级、省级示范性中等职业学校。

（十三）实施实训基地建设计划。在职业院校建设100个社会急需专业、装备水平较高，优质资源共享的实训基地。

（十四）实施县级职教中心建设计划。除人口稀少的县（市、区），每县（市）重点办好1所骨干中等职业学校（县职教中心），重点建设100个县级职教中心，使其成为当地整合职教资源、培训农村劳动力和普及高中阶段教育的重要基地。

（十五）实施高技能人才培养基地建设计划。在整合、优化和利用现有职业教育培训资源的基础上，选择符合条件的职业院校增挂技师学院牌子，承担培养预备技师和技师的任务。

四、加强职业教育发展的制度建设

（十六）加强职业教育法制建设。制定四川省《职业教育法实施条例》及配套政策，不断提高依法办学水平，推进职业教育法制化建设。

（十七）严格实行就业准入制度。用人单位招录职工必须严格执行“先培训、后就业”、“先培训、后上岗”的规定，从取得职业院校学历证书、职业资格证书和职业培训合格证书的人员中优先录用。对违反规定、随意招录未经职业教育或培训人员的用人单位给予处罚并责令其限期对相关人员进行培训。

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（十八）全面推进职业资格证书制度。加强对职业技能鉴定、专业技术人员职业资格评价、职业资格证书颁发工作的指导与管理。进一步推进职业院校学生获取职业资格证书工作，到2010年，省级以上重点中等职业学校和有条件的高等职业院校要建立职业技能鉴定机构，开展职业技能鉴定工作，其学生考核合格后，可同时获得学历证书和相应的职业资格证书。实施国家技能资格导航计划，5年为250万人次参加职业技能鉴定提供服务。

（十九）建立高技能人才奖励制度。以政府奖励为导向，企业奖励为主体，辅以社会奖励，对贡献突出的高技能人才进行表彰奖励。引导和鼓励企业提高生产服务一线技能人才特别是高技能人才的社会地位和经济收入。完善高技能人才评价体系。大力开展职业技能竞赛，对优胜者给予表彰奖励。

（二十）建立职业教育贫困生资助政策体系。按照《国务院关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》（国发„2007‟13号）规定加大财政投入，落实国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金、国家助学贷款等助学政策，扩大受助学生比例，提高资助水平，建立以政府为主导的资助政策体系。学校要按照国家有关规定每年从事业收入中提取不低于5%的经费用于学费减免、国家助学贷款风险补偿、勤工助学、校内无息借款、校内奖助学金和特殊困难补助进一步完善以学生参加生产实习为核心的助学制度、半工半读制度、学费减免制度和延期支付学费制度。

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（二十一）建立职业教育工作通报制度。省政府从2008年起对各市（州）高中阶段教育结构、职业教育发展、农村劳动力培训、资金投入等进行通报，对政绩突出者进行表彰。市（州）级人民政府也应建立相应制度。

五、加强统筹、落实职责，大力促进职业教育发展（二十二）各级人民政府要加强统筹领导。把职业教育工作纳入目标管理，作为对主要领导干部政绩考核的重要指标并接受人大、政协的检查和指导。加强对职业教育发展规划、资源配置、条件保障、政策措施的统筹管理，为职业教育提供强有力的公共服务和良好发展环境。建立职业教育工作督导机制，加强督导评估检查。

（二十三）努力增加财政对职业教育投入。省教育厅、省财政厅制订全省职业院校生均经费标准。各级人民政府应设立职教专项经费，逐步增加财政对职业教育的投入；调整财政预算内教育经费支出结构，使中等职业教育生均预算内教育经费支出逐步增长；在教育基建的财政投入中，要统筹安排中等职业学校的建设项目。市（州）、县（市、区）人民政府要认真落实城市教育费附加不低于30%用于职业教育的政策。农村科技开发、技术推广、扶贫、移民安置和农民工培训资金要以一定比例用于当地农村职业培训。

（二十四）多渠道筹措职业教育经费。鼓励捐资助学，对通过政府部门或非营利组织向职业教育的资助和捐赠，按规定享受优惠政策。合理确定职业院校学费标准，确保学费收入全额用于

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学校办学和发展。职业院校和培训机构开展职业技能培训按有关政策享受经费补贴。要加强经费管理，提高资金效益。

（二十五）明确部门职责，加强协调配合。充分发挥职业教育工作部门联席会议制度的作用，在全省形成政府领导下各部门恪尽职责、通力合作，共同促进职业教育健康发展的统筹协调机制。教育部门要加强职业教育工作的统筹规划、综合协调、宏观管理，建立职业院校毕业生就业创业服务体系。劳动保障部门要加强技工教育、职业培训和企业职工教育培训的指导，落实职业资格证书制度和就业准入制度。农业、科技、建设、扶贫、农劳等部门按各自职责做好农村实用人才、农村劳动力转移培训工作。发展改革委、财政、人事部门要在规划、基建投入、资金、人事劳动制度等方面大力支持职业教育。审计部门要加强对职业教育培训经费的审计监督。

（二十六）充分发挥行业积极作用。行业主管部门和行业协会要在国家教育方针和政策指导下开展本行业人才需求预测，制订教育培训规划，组织和指导行业职业教育与培训工作；按照国家和省有关规定，参与本行业特有工种职业技能鉴定和证书颁发工作；参与制定培训机构资质标准和从业人员资格标准；参与对职业院校的教学评估和相关管理工作。

（二十七）落实企业举办职业教育责任。企业要依法建立职工教育培训制度和规划，继续办好现有职业院校，积极参与校企合作，履行接受职业院校师生实践实习的责任，为顶岗实习学生支付合理报酬并享受相应税收优惠。按职工工资总额的1.5—

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2.5%足额提取教育培训经费，用于生产一线职工培训的比例应在提取总额的60%以上，并按计税工资总额和税法规定提取比例的标准在企业所得税税前扣除。对无培训能力或培训工作不落实的企业，由县级以上人民政府依法统筹其教育培训经费，劳动保障等部门统一组织培训服务，同时督促企业落实职工教育培训经费和培训工作。

（二十八）引导全社会支持职业教育发展。大力宣传职业教育的重要地位和作用，宣传优秀技能人才和高素质劳动者的重要贡献，不断提高全社会对职业教育的认识，在全社会形成重视和支持职业教育的良好氛围。

各市（州）人民政府、省直有关部门和行业主管部门应制定相关政策，落实本决定。

二〇〇七年十月二十六日

（请印发县、市、区）

主题词：教育 职业 发展 决定

抄送：省委办公厅，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省纪委，省法院，省检察院，成都军区，省军区。四川省人民政府办公厅 2007年10月30日印发

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篇2：山西省人民政府文件

辽政发〔2005〕26号

辽宁省人民政府关于印发辽宁省全面整顿和规范

矿产资源开发秩序实施方案的通知

各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

现将《辽宁省全面整顿和规范矿产资源开发秩序实施方案》印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真组织实施。

二〇〇五年九月七日

（发至县级政府）

辽宁省全面整顿和规范 矿产资源开发秩序实施方案

为贯彻落实《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发[2005]28号），切实解决当前我省矿产资源开发中存在的无证勘查和开采、乱采滥挖、非法转让探矿权和采矿权、经营粗放造成浪费资源、破坏环境等突出问题，有效保护和合理开发矿产资源，促进经济社会的可持续发展和全面建设小康社会，结合我省实际，特制定本实施方案。

一、整顿和规范矿产资源秩序的指导思想和目标

整顿和规范矿产资源秩序，要以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》精神，从实现可持续发展战略、落实科学发展观、振兴辽宁老工业基地、建立和谐辽宁的高度，突出重点，立足治本，全面整治，严格规范，切实解决矿产资源开发中存在的突出问题，进一步完善制度，逐步建立依靠科技进步、资源利用率高、安全有保障、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新机制，全面实现我省矿产资源的有效保护和合理开发，为振兴辽宁老工业基地和可持续发展提供坚实的资源保障。

按照国务院的统一部署，到2007年底全面完成整顿和 2 规范的各项任务。要突出运用法律手段，综合运用经济和必要的行政手段，全面整顿和规范以煤炭为重点的矿产资源开发秩序，使无证勘查开采、乱采滥挖、浪费破坏矿产资源、严重污染环境等违法行为得到有效遏制；越界开采、非法转让探矿权采矿权等违法行为得到全面清理，违法案件得到及时查处；矿山安全事故及破坏生态环境现象明显减少；矿山布局不合理的状况得到明显改善，小矿比例明显降低，矿产资源开发利用规模化、集约化程度明显提高；储量动态监测和核查工作全面到位，资源利用进一步合理，利用水平明显提高；基层监管到位，投资环境改善，实现依法办矿、依法管矿，基本建立规范的矿产资源开发秩序。

二、整顿的内容和重点

（一）严厉打击无证勘查、无证开采、以采代探等违法行为。各级政府要组织国土资源、公安、安全生产监管、工商等部门对勘查、生产的矿山企业进行逐个排查，严厉打击持勘查许可证进行采矿的违法行为。对未取得勘查许可证或持过期失效勘查许可证进行勘查的，必须坚决打击。对取得勘查许可证后不按期进行施工或不依法完成最低勘查投入的，国土资源部门要责令限期改正，并依法处罚；拒不改正的，依法吊销其勘查许可证。对未取得采矿许可证或持过期失效采矿许可证采矿的以及在被责令停产整改期间擅自采矿的，国土资源部门要依法严厉打击、从重处罚。对无证、吊销或注销矿权的矿山企业，公安机关要停止其火工器材供应，电业部门要停止供电，其他有关部门要吊销或者注销相关证、照。拒不停止开采，情节严重，造成矿产资源破坏的，司法机关要追究直接责任人员刑事责任。对乡（镇）所辖区内半年中发生两起以上（含两起）无照非法采矿并造成矿产资源破坏的，要追究乡（镇）政府领导的责任。对辖区内无证照非法采矿经营持续半年以上未处理的，要追究当地县级政府领导的责任。

（二）全面查处越界开采等违法行为。对越界勘查、越界采矿的要责令退回到批准的区块、矿区范围内，没收越界开采的矿产品和违法所得，密封越界的井巷工程；拒不改正的，依法吊销勘查许可证或采矿许可证，有关部门要吊销或注销相关证照。探矿权人不按勘查设计施工，采矿权人不按矿产资源开发利用方案开采、回采率达不到设计要求的，由县级以上国土资源部门责令其限期整改，逾期整改不合格的，要坚决予以关闭，由原发证机关注销或吊销其采矿许可证，并通知有关部门注销或吊销其相关证照。采取破坏性的开采方法开采矿产资源，造成矿产资源严重破坏构成犯罪的，司法机关要对直接责任人员追究刑事责任。

（三）严厉查处以承包、租赁等方式非法转让探矿权、采矿权行为。各级政府要组织国土资源、安全生产监管、工商等部门，核查探矿权、采矿权人与实际探、采经营者是否 一致；核查采矿许可证、安全生产许可证、煤矿生产许可证、开采黄金矿产批准书、营业执照的登记主体是否一致；核查矿山企业取得采矿权后是否发生合并、分立、合资、合作等情形；核查企业性质是否发生变化；核查探矿权人、采矿权人是否以承包、租赁等方式将探矿权、采矿权全部或者部分转让他人。凡未经国土资源部门批准擅自变更探矿权、采矿权主体的，由县级以上国土资源部门对转让方进行处罚的同时，对受让方按无证勘查、开采予以处罚。情节严重的，由原发证机关吊销勘查许可证、采矿许可证，有关部门依法吊销或注销其相关证照。

（四）坚决关闭破坏环境、污染严重、不具备安全生产条件的矿山。环保部门要加大对矿产资源开发环境保护的监管力度。对在各类保护区内的禁采区进行开采的矿山企业，由当地政府予以关闭。对严重污染环境、严重破坏林木等自然植被、因采矿造成严重水土流失、未进行环境影响评价、非煤矿山企业没有取得安全生产许可证的，环保、林业、水利、安全生产监管、煤矿安全监管部门要依法责令限期整改或停产整顿，对拒不停产、停而不整和整改后仍达不到要求的，由当地人民政府予以关闭，有关部门要依法吊销或注销其相关证照。

（五）全面整治独立选（洗）矿厂。各地要本着“谁许可、谁管理、谁负责”的原则，对本行政区域内的选（洗）矿厂进行综合清理整顿。对无合法矿石来源、无政府部门许可的选（洗）矿厂要坚决予以取缔；对未依法征用土地、无尾矿库或未经有资质设计单位设计建造的尾矿库、污染环境、破坏耕地、破坏河道、造成地质灾害的选（洗）矿厂，要责令整改，整改后仍不合格的予以取缔。

（六）全面开展煤炭资源回采率和安全生产专项检查。各级政府要采取得力措施，深入开展煤炭资源回采率专项检查。有关部门要严格执行国家规定的煤炭资源回采率标准和管理办法。凡设计回采率达不到国家规定标准的建设项目一律不予核准，不予颁发采矿许可证。生产中凡达不到回采率标准的，要责令限期改正，逾期达不到标准的，要依法予以处罚，直至吊销采矿许可证和煤炭生产许可证。煤炭管理部门要制定指导目录，强制淘汰落后的生产技术、工艺及设备，全面提高煤炭资源开发利用水平。要强化安全生产管理和安全监察，加强对事故隐患及危险源的综合治理，对不符合基本安全生产条件、违规采掘的，煤矿安全生产监管部门要责令限期整改，经整改仍不合格的，由原发证（照）机关依法吊销或注销其相关证照。

（七）全面清查和纠正矿产开发管理中的各种违法违纪行为。各级政府及国土资源、发展改革、安全生产监管、环保、工商、公安等部门要严格依照相关法律法规，对矿产资源开发管理中的探矿权和采矿权审批、项目核准、生产许可、环保审查、企事业设定等各项管理行为进行全面清理检查。严肃查处党政机关及其工作人员参与办矿等各类违法违纪案件。各级纪检监察机关对党政机关工作人员和国有企业负责人以入股、参股等方式参与办矿的，要会同有关部门坚决进行清理和纠正，对不撤出投资或者隐瞒事实真相、采取其他手段继续投资入股办矿的人员，一经查实，一律就地免职，然后依照有关规定严肃处理；对违法违规审批、滥用职权、支持和包庇非法探矿、采矿以及有失职、渎职行为的，要进行严肃查处，构成犯罪的要移送司法机关处理。

（八）严厉打击非法采矿、破坏性采矿的黑恶势力。公安机关要采取有力措施，对整顿和规范矿产资源开发秩序中发现的涉黑、涉恶案件、无证野蛮开采案件要依法查办，严厉打击，对涉案人员要依法严惩。工商部门要依法及时扣押非法采矿的设备和工具。

（九）依法查处弄虚作假、瞒报少报储量消耗等问题。国土资源部门要加强储量动态监测，严格执行储量年报核查制度。凡未完成储量报告的，一律不予年检；对采取瞒报或少报储量消耗，偷、漏国家相关税费的要如数追缴，并依法予以处罚，情节严重的吊销采矿许可证。

（十）对菱镁资源进行专项整治。省国土资源厅要会同省发展改革委、省经委等有关部门按照各自职责，对菱镁资源开采、选冶、加工、销售和出口进行专项整治，切实解决 菱镁矿山一证多采、采剥失调、污染严重、处理品结构不合理、走私严重等问题。当地政府要根据《辽宁省矿产资源总体规划》要求，对菱镁资源开采总量实行控制。对超能力生产的矿山企业予以处罚，情节严重的，由国土资源部门注销或吊销其采矿许可证。整顿期间暂停审批和颁发新建菱镁矿采矿许可证。省发展改革委要会同有关部门制定镁质材料行业发展规划，省打私办等有关部门要严厉打击镁砂走私行为，维护良好的出口秩序。

（十一）开展古生物化石资源保护专项整治。各级国土资源部门要会同公安、工商、环保等部门对辖区内的古生物化石资源的保护情况进行一次深入清查，全面落实化石资源保护措施。加强化石市场监管，规范化石市场秩序。对非法盗挖、破坏和贩卖古生物化石等违法行为，要严格按照《辽宁省古生物化石保护条例》有关规定，严厉打击，依法惩处。

三、规范的内容和重点

（一）严格探矿权、采矿权审批管理。各地要对矿权的审批权限、程序进行清理。凡与法律法规规定相抵触的，一律停止执行；凡属越权、违规审批颁发的许可证，严格按照《行政许可法》和《矿产资源法》及其配套法规规定予以纠正。要通过认真整改，切实做到矿业两权审批工作法制化、规范化。

（二）集中解决采矿权布局不合理问题。依据省、市矿 产资源总体规划，引导矿山企业向鼓励开采区聚集，在限制开采区收缩，从禁止开采区撤出，调整矿山企业的空间布局。对矿产开发集中区内的小矿要采取收购、合并、兼并、关闭等方式进行资源整合，鼓励小煤矿走集中、规模、联合发展的道路，积极扶持大型矿山企业，大力推进矿产资源的集约利用；对环保部门认定为严重污染、破坏生态环境的矿山，要坚决予以关闭；对经委认定为浪费能源、开采加工工艺落后、技术设备陈旧，须限期淘汰和退出的矿山企业，对没有取得非煤矿矿山企业安全生产许可证的矿山，要限期整改，逾期达不到要求的，要坚决予以关闭。通过整顿和规范，力争在现有基础上，进一步压缩矿山企业总量，减少小矿比重，扶持和建造一批规模化、集约化程度高、开采工艺技术先进、资源得到综合利用和循环利用、具有市场竞争力的矿业“航母”，切实扭转我省矿山企业多、小、散、乱的局面。

（三）健全完善矿业权市场。进一步深化矿产资源有偿使用制度改革，大力推进探矿权、采矿权一级市场建设，规范二级市场有序流转。要认真总结经验，制定和完善有序流转的相关制度，严格实行矿业两权的招标、拍卖和挂牌出让，充分发挥市场在资源配臵中的基础性调节作用。

（四）强化矿山企业储量管理。全面实行储量动态监测制度，进一步完善储量实测、报告、监督体系，严格实行以储量消耗计征矿产资源补偿费制度，加强矿产资源储量、采 量的宏观监控，维护国家矿产资源的资产收益。省国土资源厅要组织力量调研，制定相关管理规定，加强对煤炭资源的储量监管。

（五）建立矿产资源开发监管责任机制。按照矿产资源管理法定职能，完善各级政府领导下的相关部门联合执法机制、目标责任制及考核指标，将矿产资源开发秩序工作纳入地方各级政府政绩考核内容。各级政府要建立查处矿产资源违法案件快速反应机制和社会监督机制。国土资源部门要完善报告制度，实施年检制度。健全日常矿产资源勘查、开发监督管理制度，有效监管探矿权人和采矿权人勘查、开发、利用矿产资源、治理生态环境情况。

（六）建立矿山环境恢复补偿制度和矿山环境年报制度。省发展改革、财政、国土资源、经委、林业、水利、环保等有关部门要尽快制定矿山环境恢复的政策，加强关闭尾矿库和采矿沉陷区的管理和治理，抓紧建立矿山环境治理投资制度，建立和实施矿山环境恢复保证金制度。矿山环境恢复保证金收取标准及管理和使用办法由省财政、物价和国土资源部门研究制定。对废弃的矿山和老矿山的环境恢复治理，可以通过市场机制，本着“谁投资，谁受益”的原则，实行多渠道融资。建立和实施矿山环境年报制度，用行政手段加强矿山环境的监督管理，具体办法由省国土资源厅会同有关部门制定。

（七）加强对地勘单位和设计单位的监管。对地勘单位没有履行地质勘查义务、转借和出租地质勘查单位资质证书的，责令限期整改，逾期不改的，吊销地质勘查单位资质证书。对设计单位不严格按照国家规定的技术规范编制开采设计或开发利用方案，设计或方案不能指导生产的，有关资质管理部门和机构要对其进行处罚直至吊销其资质证书。

四、整顿和规范矿产资源秩序工作安排

全省矿产资源开发秩序治理整顿和规范工作以市、县政府自查自纠为主，省级督导检查为辅。具体分四个阶段进行。

第一阶段：动员部署阶段（2005年9月初-2005年9月底）

按照国务院和省政府的统一部署，针对本地区矿产资源开发实际，深入开展整顿和规范矿产资源秩序的宣传和发动，进一步提高认识，统一思想，增强责任感，研究制定实施方案，建立领导机构，抽调得力人员，落实工作经费和物质保障。同时，采取多种形式，广泛开展宣传，营造治理整顿舆论声势，为全面整顿和规范工作奠定坚实的基础。

第二阶段：集中整顿阶段（2005年10月上旬-2006年底）

集中力量全面查处无证勘查、无证开采、越界开采、以采代探和非法转让探矿权、采矿权、破坏矿山生态环境等违法行为；清理、纠正和查处党政机关工作人员、国有企业负 责人参与办矿，违法批矿等违法违纪案件；严厉打击矿产资源开发领域的黑恶势力。各市政府统一组织有关部门及所辖区域内探矿权人、采矿权人，根据国家和省政府治理整顿的有关规定和本方案确定的内容及重点，对照有关法律法规规定进行自查自纠，限期整改，及时处理违法行为，全面完成整顿任务。

第三阶段：治理规范阶段（2007年初-2007年9月底）按照规范的内容和重点进行整改，编制、实施和调整矿权设臵方案，着力解决需要规范的探矿权、采矿权布局不合理问题，扶大并小，压缩矿山企业数量，加强资源整合，提高矿产资源利用率；调整和优化产业结构，理顺探矿权、采矿权审批行为，严格审批权限，规范审批程序；完善新立矿权的市场配臵、规模准入、环保准入、安全准入等相关管理制度，建立矿产资源管理长效机制。规范地勘单位、设计单位从业行为，进一步促进矿业经济健康发展。

第四阶段：检查验收阶段（2007年10月-2007年底）在整顿和规范矿产资源开发秩序工作基本结束后，各市政府要组织检查组对本辖区内整顿和规范工作进行实地检查，并向省政府报告。省政府将组织有关部门对市、县整顿和规范矿产资源开发秩序工作进行检查验收。对检查验收不合格的，国土资源部门暂停办理勘查、采矿审批手续。

五、整顿和规范矿产资源开发秩序工作要求

（一）提高认识，统一思想。全面整顿和规范矿产资源开发秩序，是贯彻落实“三个代表”重要思想、全面树立和落实科学发展观、构建和谐社会的重大决策；是党中央继全面治理整顿土地市场之后，采取的事关我国当前和今后经济社会发展的又一重大举措；是实现老工业基地振兴战略目标的重要保障。各级政府、各有关部门要深刻认识开展整顿和规范矿产资源开发秩序工作的重大意义，把思想和行动统一到中央的重大决策上来，处理好整顿与发展、局部与全局、当前与长远关系。要加强宣传，为整顿和规范工作创造良好的舆论氛围。

（二）加强领导，搞好协调配合。整顿和规范矿产资源开发秩序是党中央、国务院整顿和规范经济秩序的系统工程之一，任务重，要求高，涉及面广，持续时间长，尤其是利益关系十分复杂。各级政府要高度重视，切实加强领导。省政府决定成立整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组，由鲁昕副省长任组长，省国土资源厅王大操厅长任副组长，省国土资源厅、省发展改革委、省监察厅、省经委、省公安厅、省财政厅、省环保局、省工商局、省安全监管局、省煤炭工业管理局、辽宁煤矿监察局、省水利厅、省林业厅、省电力公司的主要负责同志为成员。省整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组办公室设在省国土资源厅，负责领导小组日常工作。各有关部门要加强沟通与协调，并抽调专人负责整顿和 规范矿产资源开发秩序工作。各市、县政府要高度重视整顿和规范矿产资源开发秩序工作。

（三）落实责任，力求实效。各级政府要把整顿规范工作纳入工作日程，建立和落实工作目标责任制，确保责任到位、措施到位、整改到位。县、乡政府是这次整顿和规范矿产资源秩序的关键，必须牢固树立全局观念，摒弃地方保护主义和短期行为，全面完成整顿和规范工作目标任务。各级政府、各有关部门要增强责任感，各负其责，主动协调，积极配合，严防推诿扯皮，共同把这项工作抓实抓好。

（四）强化督查，不走过场。各市政府要按照国务院和省政府的要求，结合本地区实际，制定工作方案。整顿规范工作要注重质量，不走过场，不留死角，不徇私情，不受干扰。对各项整顿和规范任务，要逐项、逐矿过筛子，该取缔的取缔，该没收的没收，该停业整顿的停业整顿，该追究刑事责任的要依法追究刑事责任。对态度不认真，整顿不得力，规范不到位的，要坚决纠正，并追究有关领导的责任。

（五）立足长远，探索并建立长效机制。要做到集中整顿与日常管理相结合，与规范矿权市场、调整产业结构、健全相关政策、强化日常监督管理工作相结合，认真分析存在问题的深层次原因，研究解决办法，做到标本兼治。要深刻领会发展循环经济、建立节约社会、构建和谐社会等新理念、新理论的科学内涵，自觉用科学发展观统揽矿产资源管理，按照矿产资源管理法定职能探索改革矿产资源管理中不适应当前形势发展要求的体制、机制问题；牢固树立矿产资源规划意识，进一步完善矿产资源总体规划的制约机制，进一步强化矿产资源的宏观调控；建立和完善各级政府领导下的相关部门联合执法机制、目标责任制、制定考核指标；要建立查处矿产资源违法案件快速反应机制和社会监督机制，国土资源部门要完善报告制度，实施年检制度，全面推进矿产资源储量动态监测改革；要健全日常矿产资源勘查、开发监督管理制度，有效监管矿权人综合勘查、开发，综合利用、恢复治理生态环境等工作，确保矿产资源的依法保护、有序开发、合理利用，从体制上、机制上研究治本之策。

主题词：经济管理 资源 整顿 方案 通知

抄送：省委各部委，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，沈阳军区政治部，省军区，省纪委，省法院，省检察院，省各人民团体，国家机关驻省直属机构，各新闻单位。

辽宁省人民政府办公厅

篇3：政府采购招标文件编制研究

1 政府采购招标文件在招标过程中的重要性

政府采购,是指各级国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。公开招标应作为政府采购的主要采购方式。公开招标,是指招标采购单位依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标。

编制招标文件,在招标活动中具有非常重要的意义。招标文件招标工作的基础也是签订合同的依据,是整个招投标活动中的关键的法律文件,其在招投标工作中具有非常重要的作用。(1)如果编制的招标文件不符合法律规范的要求,或者不严谨、规范,就可能导致投标人质疑、投诉,甚至中标无效而废标。

2 政府采购招标文件编制中存在的问题

采购人或者招标代理机构在编制招标文件时,经常出现以下的问题。

(1)在招标人须知前附表、需求及技术规范中限定、标明或推荐货物、设备的品牌,或者品牌要求,涉嫌违反政府采购法规定的公平原则,对投标人实行差别或歧视待遇,排斥潜在投标人。

例如某单位一中央空调系统改造项目,在报价中设备品牌要求中明确提出:冷却塔采用一线合资品牌,并详细列明几种品牌名称。冷冻机冷却水泵选用国内知名品牌列明几种品牌等。这种情况是采购单位编制招标文件中常有的情况。

曾入选最高人民法院2015年度十大经济行政典型案例的政府采购典型案例———“上海辉慈医疗器械有限公司诉崇明县财政局行政决定案”就是一个经典案例,崇明县妇幼保健所委托崇明县政府采购中心(以下简称“崇明采购中心”)于2012年6月1日发布关于崇明县妇幼保健所高频X线摄片机设备采购项目竞争性谈判的公告,其中对设备品牌要求为“欧美一线品牌”。包括上海辉慈医疗器械有限公司(以下简称“辉慈公司”)在内的四家企业参与投标。7月11日,崇明采购中心发布公告:本项目的中标单位为辉慈公司。7月16日,另一投标人上海裕满实业有限公司向崇明采购中心提出质疑,认为辉慈公司投标所提供的设备为国产品牌,不属于标书中要求的欧美一线品牌。7月25日,崇明采购中心进行复评,将辉慈公司的投标文件作废标处置,建议此次投标作流标处置。辉慈公司向崇明县财政局投诉。崇明县财政局认为:招标文件中设定产品欧美品牌,且作为实质性条款加以限制,具有明显歧视性,对其他品牌产品、其他供应商有失公允。责令重新开展采购活动。辉慈公司先后向上海市财政局提出行政复议和行政诉讼,要求撤销崇明县财政局所作的投诉处理决定。该案经过两审,二审法院认定崇明县财政局负责政府采购监管部门,其执法程序符合法律规定。

(2)在招标公告的报价要求部分,设置最低投标限价。政府采购从采购人完成项目审批手续,财政资金落实到位,这些财政资金如果不用或者用不完就会被收回。因此有些采购人为了把这笔钱花完,就会在招标文件上设置最低投标限价。根据政府采购的目的价值,用最少的财政资金购买到优质的货物工程或者服务,是政府采购应有之义,但是设置最低投标限价,可能浪费纳税人的钱,而且也有提前泄露标底的嫌疑。《招标投标法实施条例》第27条规定“招标人不得规定最低投标限价”。在实践中,由于招标人设定最低投标限价而导致投标人质疑、投诉的情况也有发生。招投标法实施条例明确禁止此种行为。

(3)招标文件编制不严谨、不规范、不清楚,甚至前后内容矛盾。招标文件不严谨、不规范、不清楚的情况是招标文件编制中经常出现。例如:《政府采购货物和服务招标投标管理办法》规定:公开招标公告应当包括以下主要内容:招标采购单位的名称、地址和联系方法、招标项目的名称、数量或者招标项目的性质、投标人的资格要求、获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价、投标截止时间、开标时间及地点。但是有些招标文件上述内容不全,投标人不清楚到哪里去购买招标文件。有的在合同主要条款中规定:“卖方应按照货物需求一览表及技术规格供货”,但在招标文件中没有“货物需求一览表及技术规格”,像这样的招标文件,使投标人很困惑,不知如何有针对性地制作标书投标。

更有甚者,招标文件前后矛盾。例如:有的招标文件中对在投标人须知前附表中合格投标人的要求中规定:投标人应具有有效的机电设备安装工程专业承包三级资质,后面又标注为具有有效的机电设备安装工程专业承包二级及以上级资质。还有的在投标人须知前附表中标明投标人不需要支付投标保证金,在后面的投标人须知中又规定需要支付投标保证金。这样前后矛盾的招标文件,让潜在投标人不知所措,容易引起投标人质疑和投诉。

(4)招标文件的编制不注意细节。采购人或者采购代理机构在编制招标文件时,往往比较重视合同条款、需求及技术规范、评标标准及方法等内容,但是对于招标人须知里的有些内容,例如:招标文件修改的截止日期、在政府采购招标中招标文件的澄清、修改要求在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布更正公告等内容不太注意,要么日期的规定违法,要么没有有关澄清、修改公告的规定,这些也可能成为导致投标人质疑、投诉的情况。

3 编制政府采购招标文件中的注意事项

(1)严格遵守招投标法、政府采购法等法律法规的规定编制招标文件。政府采购,作为利用财政资金采购工程、货物或者服务的活动,更应该遵守法律法规规定。政府采购项目的招标工作,在制定招标文件时不仅要遵守有关招投标方面的法律法规,还要严格执行政府采购法律法规的规定。例如上述“上海辉慈医疗器械有限公司诉崇明县财政局行政决定案”,崇明采购中心在招标文件中限定“欧美一线品牌”,排斥了其他产品的潜在投标人,崇明县财政局做出的招标文件条款存在歧视性认定。限定“欧美一线品牌”这一行为,不仅违反了招标投标法20条:“招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容”,也违反了《政府采购法》第10条规定,政府采购应当优先采购本国货物、工程和服务。正是由于招标文件违反了上述规定,才造成此次招标活动废标的结果。

(2)政府采购的招标工作,应充分发挥政府采购的政策功能,体现国家经济和社会发展目标和国家政策,能够促进国民经济增长。政府采购法规定:政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标,包括保护环境,扶持不发达地区和少数民族地区,促进中小企业发展等。政府采购应当采购本国货物、工程和服务。政府采购法实施条例规定:采购人、采购代理机构应当根据政府采购政策、采购预算、采购需求编制采购文件。采购人、采购代理机构未按照规定执行政府采购政策,将依法追究法律责任。

(3)招标文件编制,内容上要做到完整、规范,前后一致,表述上要做到严谨清楚,不模棱两可。如前所述,招标文件是招标人向投标人告知招标方法、程序、提出招标项目的技术标准和条件、合同主要条款、评标标准及方法等的重要的法律文件,是投标人投标的依据和标准。投标人的标书就是对招标文件的实质性响应。所以招标文件在内容上要完整、规范。所有的招标文件,法律法规规定必须具备的内容应该具备。例如:招投标法规定:招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。编制招标文件时,一些小问题也不容忽视,例如计量单位、文本、语言、结算货币等都应该写清楚,如果缺少这些内容,会给投标人投标、评标委员会评标带来麻烦。

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》规定:招标文件包括以下内容:投标邀请;投标人须知(包括密封、签署、盖章要求等);投标人应当提交的资格、资信证明文件;投标报价要求、投标文件编制要求和投标保证金交纳方式;招标项目的技术规格、要求和数量,包括附件、图纸等;合同主要条款及合同签订方式;交货和提供服务的时间;评标方法、评标标准和废标条款;投标截止时间、开标时间及地点;省级以上财政部门规定的其他事项。招标人应当在招标文件中规定并标明实质性要求和条件。这些内容,采购人在编制招标文件时都应该体现。

在招标文件的文字表述上,要严谨清楚,不要模棱两可或者前后矛盾,应让投标人一看就清楚采购人采购的是什么,对采购的工程、货物或者服务的具体要求是什么,投标的程序怎样。在概念上前后一致,有的招标文件前面说的是“技术规格书”后面同一内容又写成了“需求及技术规范”,导致投标人无所适从。

4 结论

综上所述,招标文件的编制工作在整个招投标过程中具有重要地位,直接影响招投标工作的顺利进行和招标结果。这就要求采购人和采购代理机构在编制招标文件时,严格遵守招投标法、政府采购法等法律法规的规定,体现国家经济和社会发展目标和国家政策,内容上要做到完整、规范,前后一致,表述上要做到严谨清楚。

摘要：公开招标采购是政府采购常用的一种采购方式。招标文件的编制,在招标采购活动中具有非常重要的意义。但是在实践中,招标文件常常存在很多问题,这些问题有可能引起投标人质疑、投诉,甚至导致废标。文章指出了招标文件编制过程中常见问题和应该注意的事项,希望能对招标文件编制工作有所帮助,提高政府采购效率。

关键词：政府采购,招标文件,编制

参考文献

[1]全国人民代表大会常务委员会.中华人民共和国政府采购法[EB/OL].http://www.fdi.gov.cn/1800000121_23_67339_0_7.html.

[2]苗凯.招标文件的编制原则[J].吉林农业,2010(7).

[3]政采资讯网[Z].www.caigou.2003.com,2015-11-02.

[4]全国人民代表大会常务委员会.中华人民共和国投招标法[EB/OL].http://www.sdjs.gov.cn/art/2013/11/28/art_16_14403.html.

[5]国务院.中华人民共和国招标投标法实施条例[EB/OL].http://www.gov.cn/zwgk/2011-12/29/content_2033184.htm.

[6]国家发展计划委员会.招标公告发布暂行办法[EB/OL].http://zw.huangshan.gov.cn/Common Pages/Title View.aspx?Category=4&Unit Code=JA109&Class Code=080100&Id=373100.

篇4：追问政府“秘密文件”

在广州，甚至整个广东省，“孟浩的胡子”早已成为了公众事件。只要孟浩的胡子还在，人们就知道，神秘的广州市政府“39号文”还未公开。

2008年10月，广州市政府出台《印发城市建设投融资体制改革方案的通知》，即39号文，内容涉及交通、水务、地铁、燃气、垃圾处理、城建、亚运城共七大板块，该七大板块被划分至七大集团手中。

文件涉及民生多个领域，但却一直没有对外公布，此举引发了当地公众的广泛质疑，其中包括孟浩在内。2012年1月12日，在广东省政协小组会议上，孟浩立誓：“‘39号文一天不公布，我就一天不刮胡子了！”

当地媒体习惯用“死磕”来描述这场“一把胡子引发的公案”，有人喝彩，有人追捧，也有人蹙眉，认为这不过是“行为艺术”。

孟浩并不排斥这种说法，他告诉《中国新闻周刊》，他就是要用这种“政治行为艺术”，影响政治。

今年3月29日下午，在公众呼吁近五年之后，广州市政府终于掀开了39号文件的“盖头”。次日，孟浩也如约将他那长达16公分的花白胡子剪了。

很多人认为事件应该就此结束了，但在孟浩看来，文件公布了，胡子剃了，但追问和反思还在继续。

“隔空喊话”

3月29日，周五，是3月份最后一个工作日。整个下午，孟浩和广州律师赵绍华都在孟浩的办公室里等待“39号文”的结果。

这一天，是广州市市长陈建华许诺公开“39号文”的最后期限。此前，在今年的广州市“两会”上，陈建华表态，将在3月底公开“39号文”。

时间接近下午五点，几個朋友聚在孟浩的电脑前，不断刷新政府网站，还是未见踪影。孟浩有些不踏实，托人致电给市政府的一位朋友，很快得到答复：将在五点公布。

五点过后，这份神秘的39号文终于现身广州市政府门户网站。事实上，这是一份关于广州城市建设投融资体制改革的指导性文件，其主要内容即是广州市2009年组建七个大型国有投融资集团的实施方案和保障措施。七大城市投融资集团包括市城投集团、水投集团、交投集团、地铁集团、广日集团垃圾处理板块、发展集团燃气板块及亚运城经营开发。

文件称，改革的目的是要减轻财政投资压力，明确企业在城市建设中的投融资主体地位，创新城市建设投融资体制等。

不过，让人不解的是，这份“以改革为名”的文件出台后一直没有正式公布。

在孟浩为此蓄须一年后，2013年1月23日，广州市长陈建华在两会新闻发布会上回应有关“39号文”提问时，对着镜头向孟浩“隔空喊话”，政府今年3月底之前将公布文件，希望孟浩“下午就给胡子理了，干干净净地以崭新的形象参加省两会。我们两会见！”

3月29日下午，在确认“39号文”已经公开后，孟浩向几十位本地媒体记者发了邀请短信：30日上午9点30分，海心沙广场剃须。

时间和地点精心选择的，9点30分代表了孟浩所在的“九三学社”，海心沙则是广州当地的地标性区域。

30日上午，记者们陆续来到现场，把孟浩团团围在中间。天空飘着细雨，场面看上去有些混乱。在众多双手撑起的伞阵里，孟浩自己动手，剪下第一刀，剩余的长须则由好友赵绍华律师代劳。

“现场甚至有人打趣，‘这些人都有病，下雨天来看一个老头剃胡子，还有这么多记者采访。”孟浩说。

剪毕，孟浩把16公分长的花白胡须全部收集起来，“将来做成一支毛笔，起名就叫‘急公好义书正气”。

迷雾重重

事实上，对 “秘密文件”的追问并非从孟浩的胡子开始。广州本地知名网友“巴索风云”也曾是追问者之一。

“那时候除了我，还有很多网友都在找这份文件。”“巴索风云”告诉《中国新闻周刊》， “39号文”的身影，最早出现在2009年9月广州市花都区一份生活垃圾处理中心项目环评公告上。

这份曾在当时引发公众强烈“反焚”浪潮的环评公示称，广州广日集团有限公司即将在花都区狮岭镇汾水林场建立一座垃圾焚烧发电厂，而且该项目援引的政策依据是政府“39号文”。

“当时我们就疑惑，为什么一直以生产电梯为主营的广日集团，没有经过招投标就可以来经营垃圾焚烧的项目。”“巴索风云”说，这种质疑驱使一些网友开始搜寻39号文全文，但各种公开的渠道都查找不到，“38号、40号文均在，独缺39号。”

此后，亚运会之后，广州著名景点海心沙开始收费，网友们怀疑，这一事件也和39号文有关。

公众的最初的追问并没有结果，而此时，广州市在2009年完成了七个投融资集团的组建。广州市政府通过注资、资产注入、土地权益划拨、资源倾斜、推动上市、提高资源价格、购买服务等一系列扶持措施培育七大国资投融资集团。而几乎每一个集团，都因为这种“行政特许”获得了某些民生领域的经营权，涵盖水务、交通、地铁、燃气、垃圾处理等。

2011年3月开始，“39号文”开始引发媒体以及孟浩的关注，“当时一位当地记者来和我说垃圾焚烧厂的事情，走之前‘落下一份文件。这份文件就是‘39号文，封皮上印着‘内部材料（改革完成前）。”孟浩说。

这让孟浩感到疑惑，这份关系到广州市交通、水务、地铁、燃气、垃圾处理等民生领域各个方面的文件为何从未公开？

2011年5月初，作为省政协常委的孟浩找来几个一起探讨，包括中山大学公共管理学院教授郭巍青、华南师范大学政治学副教授唐昊、网友“巴索风云”等。大家当时的判断是，这份文件涉嫌用政府扶持的方式制造行业垄断，显失社会公平。

当地媒体也捕捉到了这个敏感的新闻，《广州日报》很快发表了题为《广州市政府回应个别人对39号文提出的问题》的文章，以市政府有关部门负责人的名义回应称：该文是市委、市政府进一步解放思想，积极创新，为城市建设投融资体制改革探索新路。

很多律师、学者也加入追问的队伍，大同律师事务所主任朱永平说，他曾向广州市政府申请公开“39号文”，但遭到拒绝。今年1月17日，朱永平甚至以涉嫌违反国家《政府信息公开条例》为由，把广州市政府告上了法庭。

这一引发轰动的案件原定于3月1日上午在广州市中院开庭。但在开庭前一天下午，朱永平突然撤诉。朱永平对媒体透露：“有上级主管的人，向我做了一些思想动员，判决下来也已经公布了，说没有什么必要。”

孟浩告诉《中国新闻周刊》，宣布蓄须以后，他曾与陈建华的秘書联系，希望政府尽快公布，有利于政府和市长的形象，但迟迟没有下文。

“围观会”再追问

4月3日，文件公布第4天，广州当地多名民间人士发起39号文“围观会”，孟浩在会上继续追问。“既然是城市建设投融资体制改革，为什么不能像其他省份和城市那样公开改革方案、吸纳社会各方意见，反而要偷偷摸摸地进行所谓的改革？”孟浩说。

华南师范大学政治学副教授唐昊对39号文的制订过程表达了看法，他告诉《中国新闻周刊》，39号文有保护某些特定群体的利益的嫌疑，“公众对政府保密文件没有太多的监督手段，只能是隔空喊话，市长也在隔空喊话，缺乏直面交流的渠道和机制。”

“39号文的实质就是政府缺钱花，要借钱。”赵绍华对《中国新闻周刊》说，但是政府自己又不能直接去借贷，就成立了几个公司。但这些公司没东西不行，银行不会贷款给他们，于是政府就把优质资产划给这几个公司，让他们去融资，这样一来，“可能损害的是城市和市民的长远利益。”

广东省社科院研究员丁力说，39号文之所以当时没有公布，一个很重要的因素是，“当时企业的负债结构是比较糟糕，钱用多了，拿出来是比较难看。”

这一说法从广州市长陈建华的解释中可以得到印证，陈建华曾说，文件公开前提条件是要在七个企业和平台改革完成之后。有六大企业顺利按文件做了改革调整，但有一家企业退出平台较困难。“按照要求，企业的资产负债率要达到70%以下，这家企业高达88%。去年，广州努力筹集100亿元的国有净资产，注入这家企业，让其资产负债率下降到70%以下”。

在丁力看来，39号文的问题在于改革方向有问题。“这样一来，整个和市场化改革是背道而驰。”因为在此背景下，民营企业要想和国有企业享受同等待遇，几乎不可能的。

篇5：江苏省人民政府文件

省政府关于表彰维护国家安全 先进集体和先进个人的决定

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：

在过去的五年里，全省各级各部门认真贯彻《中华人民共和国国家安全法》，切实履行维护国家安全的法律义务，广泛深入地开展维护国家安全的宣传教育，积极动员和组织广大干部群众与各种危害国家安全的行为作斗争，密切配合、大力协助各级国家安全机关开展工作，涌现出了一大批积极维护国家安全的先进集体和先进个人，为维护国家安全和社会政治稳定、促进改革开放和经济建设作出了新的贡献。

— 1 — 为表彰先进，进一步推进国家安全工作，省政府决定，对近五年来在维护国家安全工作中做出突出贡献的中国电子科技集团公司南京第14研究所国家安全小组等50个先进集体和焦蕴华等141名先进个人予以通报表彰。

希望受到表彰的单位和个人珍惜荣誉，再接再厉，发扬成绩，在维护国家安全和社会政治稳定工作中再立新功。全省各级各部门和广大干部群众要积极向受到表彰的先进集体和先进个人学习，进一步树立国家安全意识，弘扬“国家安全人人有责”的主人翁精神，推进维护国家安全人民防线建设，为保卫国家安全、维护社会政治稳定、保障我省改革开放和经济建设的顺利进行作出新的更大贡献。

附件：江苏省维护国家安全先进集体和先进个人名单

二○○五年十二月二十七日

— 2 — 附件：

江苏省维护国家安全 先进集体和先进个人名单

一、先进集体（50个）南京市(6个)：

中国电子科技集团公司南京第14研究所国家安全小组 南京航空航天大学附属初级中学

中国石化集团南京化学工业有限公司国家安全小组 南京市鼓楼区国家安全领导小组 南京汽车集团有限公司国家安全小组 南京市财政局行政政法处 苏州市(4个)： 苏州大学国家安全小组 吴江市人民政府外事办公室 苏州市教育局基础教育处 太仓市陆渡镇国家安全小组 无锡市(4个)：

中国船舶科学研究中心国家安全小组 无锡市人民政府外事办公室国家安全小组

— 3 — 无锡市滨湖区国家安全领导小组 江南大学国家安全小组 常州市(3个)：

常州市教育局国家安全小组

常州市新北区国家安全工作领导小组 江苏工业学院国家安全小组 镇江市(3个)：

扬中市国家安全领导小组 江苏科技大学国家安全小组

镇江市电子资产经营公司国家安全小组 南通市(3个)：

海门市国家安全领导小组 南通市人民政府台湾事务办公室 南通大学国家安全小组 扬州市(3个)：

扬州大学国家安全领导小组 江都市国家安全领导小组

江苏省电信有限公司扬州分公司国家安全小组 泰州市(2个)：

靖江市国家安全人民防线工作领导小组 泰州市教育局基础教育处 徐州市(3个)：

— 4 — 总参六一零八工厂国家安全小组 中国矿业大学党委办公室 徐州矿务集团国家安全小组 盐城市(2个)：

射阳县国家安全领导小组

江苏悦达投资股份有限公司悦达国际大酒店 淮安市(2个)：

清河区国家安全人民防线建设工作领导小组 江苏省电信有限公司淮安分公司安保部 连云港市(2个)：

连云港市海州区国家安全领导小组

中国船舶重工集团公司第七一六研究所国家安全小组 省直和驻宁单位(13个)： 江苏省国防科工办军工处 江苏省邮政局网络运行处 江苏省电信有限公司安保部 南京禄口国际机场国家安全小组 江苏省人民政府办公厅文电处 江苏省财政厅行政政法处 东南大学国家安全小组 南京工业大学国家安全小组 南京航空航天大学国家安全小组

— 5 — 南京理工大学国家安全小组 江苏省外事办公室国家安全小组 江苏省教育厅国家安全小组

江苏省对外贸易经济合作厅国家安全小组

二、先进个人（141名）南京市(14名)：

焦蕴华(女)南京市文化局对外交流处处长 武

伟 王文祥 刘

莅 中国长江航运集团金陵船厂办公室主任 南京晨光集团有限责任公司行政保卫部副部长 中共南京市建邺区委员会办公室主任

郭秀君(女)南京广播电视集团党委副书记 程家源 徐志强 陈经顺 吴宝宁 朱信年 杨明甫

丁为民 南京市委组织部高层管理人才交流服务中心主任 江苏省电信有限公司南京分公司安保部主任 南京邮政局邮政速递局副局长 南京中山陵园管理局保卫处处长 中共南京市溧水县委员会办公室主任

江苏省国信集团房地产开发公司酒店运营中心 副主任

南京市六合区委组织部副部长

杜晓明(女)南京市人民政府侨务办公室外联经济科技处处长 王小叶 南京市教育局教学研究室教研员

苏州市(16名)：

— 6 — 钟鸣苏 韩金根 刘

钢 许晓峰 潘富强 郁洪兴 丁雪明 徐玉林 李冬林 倪永根 苏州市人民政府办公室处长

苏州国家高新技术产业开发区工委副书记 苏州工业园区国家安全领导小组办公室主任 中共苏州市吴中区委员会办公室科长 苏州市相城区国家安全领导小组副组长 张家港市国家安全领导小组办公室主任 常熟市国家安全领导小组办公室主任 中共太仓市沙溪镇委员会副书记 昆山市国家安全领导小组办公室主任 吴江市国家安全领导小组办公室主任

蒋玉仙(女)苏州科技学院保卫处科长 高

品

李惠明 徐水泉 谭国明 张自强 中国航空第一集团公司雷达与电子设备研究院 经理部部长

上海铁路局苏州站党委办公室主任 苏州市民政局民间组织管理处处长 苏州市社会保险基金管理中心副主任 苏州市旅游局行业管理处星级评定师

无锡市(15名)： 夏国庆 吕尚智 史春玉 孙海明 无锡市对外贸易经济合作局政工处处长 江阴市国家安全领导小组办公室主任 宜兴市人民政府外事办公室副主任

无锡市民族宗教事务局宗教事务管理处处长

— 7 — 廖亿福 杨建明 许世杰 中国航空第一集团公司雷达研究院纪委副书记 信息产业部电子第五十八研究所综合处处长 无锡市教育局办公室副主任

居亚英(女)无锡市信访局办公室主任 郁序胜 闵宽洪

吴国平朱震峻 王俊杰 柳高远 周玮 无锡喜来登大饭店副总经理

中国水产科学研究院淡水渔业研究中心办公室 副主任

无锡市灵山实业公司总经理 无锡市园林管理局办公室主任 无锡市国防科学技术工业办公室 无锡邮政局邮政枢纽中心局局长 无锡市劳动和社会保障局信息中心主任

常州市(12名)： 褚盘良 丁亚伟 常州邮政局邮区中心局局长

江苏省电信有限公司常州分公司综合管理部 安全保卫主办

顾加明(女)常州市人民政府台湾事务办公室主任 欧旭东

田晶华 谢海明 徐森年 常州市新北区人民检察院侦查监督科、公诉科 副科长

河海大学常州校区办公室主任

溧阳市国家安全领导小组办公室副主任 常州中油国际大酒店有限公司常务副总经理

— 8 — 姚任民 常州市人民政府外事办公室涉外管理处处长

章

瑜(女)常州工学院党委办公室主任 赵世平周小岐 朱金荣 常州市人民政府侨务办公室副主任 常州市武进区湖塘镇国家安全小组副组长 金坛市国家安全领导小组办公室主任

镇江市(12名)： 周阿亚 荆全林 卢志农

周庆和 戴江澄 缪

伟 蒋启红 孙嘉林 江苏大学保卫部部长

镇江市建工资产经营有限公司政工部主任 中共丹阳市委员会办公室、丹阳市人民政府 办公室副主任

中共句容市委员会办公室主任科员 镇江市民政局副局长 镇江市房屋产权监理处处长

国电(镇江)谏壁发电厂党委工作部主任 江苏省电信有限公司镇江分公司综合部主任

薛冬梅(女)江苏移动通信有限责任公司镇江分公司副总经理 高

辉 魏和生 唐占军 镇江市金龙大酒店副总经理

镇江苏美达船舶有限公司综合科科长 镇江工商行政管理局信息中心主任

南通市(10名)： 周如海 曹乔林 如皋市国家安全领导小组办公室主任 通州市国家安全领导小组办公室主任

— 9 — 顾建华 张

勇 潘卫兵 储建平刘

伟 徐惠香 南通市崇川区国家安全领导小组办公室主任 启东市国家安全领导小组办公室主任 南通港闸区国家安全领导小组办公室主任 海安县国家安全领导小组办公室主任 南通邮政局综合办公室主任 南通港口集团有限公司党委书记

左

成(女)江苏大生集团有限公司党委书记 张新华 如东县国家安全领导小组办公室主任

扬州市(10名)： 吴余人 姜

松 陈宝川 赵

阳 华广林 徐兆堂 周明 钱庆龙 佘发祥 肖

敏 中国船舶重工集团公司第723研究所办公室主任 扬州宝军无线电厂保密办主任 扬州市经济开发区办公室副主任 宝应县人民政府办公室科长 扬州市邗江区政府办公室科长 仪征化纤国家安全小组联络员 扬州市邮政局邮政枢纽中心分局局长 扬州市外事办公室涉外管理处处长

扬州市对外经济贸易合作局组织人事处处长 扬州花园国际大酒店副总经理

泰州市(7名)： 吉敏成 唐勇兵 泰州市国家安全领导小组办公室副主任 中共泰兴市委员会副书记

— 10 — 黄跃华 蔡

莹 中共姜堰市委宣传部副部长 兴化市人民政府办公室主任

王美林(女)泰州师范高等专科学校办公室主任 刘乃斌 黄喜林 中共泰兴市委统战部侨务科科长 林海动力机械集团公司保卫科科长

徐州市(9名)： 孙东晓 王健民 徐州市铁路国家安全小组联络员 徐州电信局副局长

薛晓炎(女)徐州市外事办公室出国来华管理处处长 王

刚 丁怀勇 杨克合 徐州市财政局行政政法处

徐州工程机械集团有限公司武装保卫部部长 汉园宾馆总经理

李中杰(女)徐州市国家保密工作局副局长 徐保卫 顾

勇 徐州市教育局副局长

徐州市委宣传部外宣处副处长

盐城市(6名)： 王仁志 徐连桂 李进科 陈海峰 廖大干 王

瑾 盐城市对外贸易经济合作局办公室主任 盐城市望海大酒店工会主席

中共盐城市委台湾工作办公室经济处处长 盐城市信访局人民建议征集办公室主任 盐城工学院保卫处处长 盐城市规划局党组书记、局长

— 11 — 淮安市(6名)： 刘

波 陈

波 高建民 徐亚平花开功 郑树春 淮安市外事侨务办公室出国处处长 淮阴师范学院附属中学校长 淮安市宗教事务管理局宗教处处长 中共涟水县委员会副书记 淮安市经济开发区工委副书记 淮阴师范学院保卫处处长

宿迁市(2名)： 李

健 马树云 宿迁市沭阳县人民政府台湾事务办公室主任 宿迁市外事办公室主任

连云港市(9名)： 杜

杰 刘万年 吕德全 沈

刚 张

亮 陈

军 顾爱民 戴海宁 刘祥光 中共赣榆县委办公室主任

连云港市灌云县人民政府办公室副主任 连云港港口集团总裁事务部办公室副主任 外运(中国)连云港分公司办公室副主任 淮海工学院保卫处副处长

中共连云港市委台湾工作办公室主任 连云港日报社记者

连云港市对外经济贸易合作局政治处主任 江苏省电信有限公司连云港分公司副经理

省直和驻宁单位(1 3名)： 陆振康 南京大学金陵学院党委副书记

— 12 — 倪延年 南京师范大学党委办公室主任

严雪芹(女)中国药科大学党委办公室主任 冷明祥 陈利根 朱长仁 赵友平唐国防 南京医科大学组织部部长 南京农业大学党委办公室主任 南京中医药大学国际教育学院副院长 钟山公司总裁助理 江苏省劳教局教育处处长

许

波(女)中外运敦豪国际航空快件有限公司总经理 王如山 王辽宁 陈建军 张清明

— 13 — 江苏省建设厅工程建设处处长 江苏省人民政府办公厅处长

南京雨花台烈士陵园管理局宣传接待处处长 南京航空航天大学附属高级中学校长

主题词：国家安全

表彰 决定

抄送：省委各部委，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院，省军区。江苏省人民政府办公厅

2005年12月27日印发

篇6：湖北省人民政府文件--资教

鄂政发〔2012〕30 号

省人民政府关于创新农村中小学

教师队伍建设机制的意见

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

为了贯彻 《湖北省中长期教育改革和发展规划纲要（2011 一 2020 年）》精神，激励“优者从教”，保障“教者从优”，以改革创新的 要求建立新机制，培养和造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质农村教师队伍，从根本上全面加强和发展农村基础 教育，现提出如下意见：

一、建立适应农村义务教育需要的教师补充新机制

（一）“国标、建立 国标 省考、国标、省考、县聘、校用” 从 县聘、校用 的教师管理制度。2012 年 起，各地中小学新进教师，按照国家规定的教师资格考试标准，经省 编办核准招录数量后，在省人社部门指导下，由省教育行政部门统一 组织笔试，各县（市、区）负责面试、聘月和日常管理，学校负责使 用。

（二）建立省级统筹的农村义务教育学校教师补充新机制。进一 步实施和完善湖北省“农村教师资助行动计划”。从 2012 年起，全 省农村义务教育学校（不含县城，下同）新进教师，实行全省统招统 派、经费省级负担、县级教育行政部门负责管理、农村学校使用的补 充新机制。“新机制”建立之前的农村义务教育学校教师，仍按原有 政策进行管理，工资由各地发放，人员只出不进。

（三）按新机制招录教师的对象和数量。按新机制招录的农村义 务教育学校教师（以下简称“新录用教师”)，应志愿在农村乡镇及 以下义务教育学校任教，其招录对象包括： 资教生（含中央特岗生）、应届或往届大学本科毕业生。2012 年根据各地需求情况，公开招录 2 万名左右新录用教师。2013 年及以后公开招录的数量，根据农村 义务教育学校教师自然减员数量和学生数变化情况，由省级机构编 制、教育、财政、人社等部门提出意见，报省政府批准。

（四）新录用教师的待遇。新录用教师实行年薪制。到执行艰苦 边远地区津贴地方义务教育学校任教的，每人每年 3.5 万元；到其 他地区任教的，每人每年 3 万元。年薪按照绩效考核情况发放，并根 据经济社会发展水平适时调增。所需资金全部由省级财政负担。新录 用教师使用的事业编制，由省机构编制部门会同省歇育行政部门，根 据各县（市、区）农村义务教育学校目然减员等因素空编的情况统筹 安排。

（五）新录用教师的考核和管理。县级教育行政部门负责新录用 教师的管理工作，组织对其进行绩效考核。具体考核工作由学校按规 定的程序组织实施。鼓励新录用教师在农村义务教育学校长期从教、终身从教，但其因被解聘、辞退或其它原因离开农村义务教育学校教 育教学岗位的（包括到县城义务教育学校）,其年薪、编制等待遇随 即终止。

二、努力提高农村中小学教师的地位和待遇

（六）依法保障农村中小学教师工资待遇。依法保证农村中小学 教师平均工资不低于或高于当地公务员的平均工资水平，并逐步提 高。义务教育教师实施绩效工资时，可按高于城区教师绩效工资 12％ 以内的水平确定农村教师津贴标准，并根据绩效工资总水平变化实行 动态调整。按照事业单位改革的总体部署，推进农村教师医疗、养老 制度改革。

（七）建立农村义务教育学校骨干教师补助制度。从 2012 年起，省对现在农村义务教育学校工作的湖北名师、特级教师，每人每月发 放定额补助。按照总量控制、竞争择优、动态管理的原则，建立扎根 农村义务教育学校骨干教师补助制度，每五年一次重新遴选，具体办 法由省教育行政部门会同有关部门制定。

（八）建立农村中小学教师住房保障机制。实施“湖北省农村教 师广厦工程”，各级政府多渠道解决农村中小学教师住房问题。各地 要为农村中小学教师特别是新录用教师、城乡交流教师建设周转住 房，积极建设农村教师住宅小区，建设用地参照保障性住房用地政策 供应。将农村中小学教师住房公积金纳入财政保障范围，并按规定的 缴存比例及时缴存住房公积金。省政府设立专项资金，对解决农村教 师住房问题成效显著的县（市、区）给予以奖代补。

（九）探索实行农村中小学教师职称评审倾斜政策。按照国家统 一部署逐步在农村中小学设置正高级教师职务。在职称评审时，对农 村中小学教师予以倾斜，逐步推行分类评审等办法。

（十）鼓励教师在农村长期从教、终身从教。不断改善教师的工 作、学习和生活条件，吸引优秀人才长期从教、终身从教。加大对农 村中小学教师的表彰奖励力度，在农村先进教师和先进工作者评选表 彰中，对在农村学校任教满 30 年、贡献突出的教师予以倾斜。

三、建立农村中小学教师校长专业素质提高制度

（十一）建立科学的教师专业素质评价制度。建立注重教育教学 工作实绩和一线实践经历，以能力和业绩为导向、以社会和业内认可 为核心、覆盖各类中小学教师的专业素质评价制度。建立“课内比教 学、课外访万家”的长效机制。通过引入竞争机制，创先争优，充分 展示、提高教师教学能力和水平，提升教师专业素质。

（十二）全面提升中小学校长的办学治校能力。开畏农村中小学 校长全员培训，全面提升中小学校长的办学治校能力和素养。新任中 小学校长实行持证上岗。要制定教师职业发展规划，加强教师队伍管 理，加强骨干教师、学科带头人的培养，建立以课堂教学能力为主导 的教师考核评价体系。完善班主任聘任办法，加强班主任管理和培训。

（十三）完善农村中小学教师全员培训制度。省教育行政部门统 筹规划全省农村中小学教师全员培训工作，发挥省级农村中小学教师 免费培训项目的引领示范作用。实施“湖北省农村教师素质提高工 程”，定期组织农村中小学教师接受免费培训。实施“湖北省双岗计 划”，每年组织师范生到农村学校顶岗实习，置换农村教师到师范院 校免费脱岗培训。实施“湖北省农村中小学教师海外培训计划”，每 年选派农村中小学教师校长参加海外培训。各市、县要设立教师培训专项经费，落实教师工资总额的 1.5％、农村学校公用经费预算 总额的 5％用于教师培训的政策。

四、促进城镇优质教师资源向农村学校合理流动

（十四）促进城乡学校教师轮岗交流。深入实施“湖北省城镇教 师对口援助农村教育行动计划”，通过下乡支教、对口支援、巡回讲 学、挂职锻炼等形式援助农村教育工作。各地每年要组织城镇教师到 农村支教，组织城乡中小学校长双向交流任职。各县（市、区）每个 聘期（3 年）至少应有 20％以上教师交流轮岗。城镇中小学教师晋升 高级教师职务应有在农村中小学任教一年以上的经历。义务教育学校 校长在同一所学校任职满两届的，原则上要交流任职。

（十五）选派城镇学校优秀校长教师团队到农村学校工作。实施 “湖北省农村学校启明星计划”，通过政策引领、经济激励等措施，每年选聘 500 名城镇学校管理能力强的校长、教育教学水平高的教 师，组成团队到乡镇（村）中小学校全职工作 3 年。这些校长教师的 人事关系、工资待遇、职务职称等在原单位不变。服务期内，经考核 合格，对校长、教师每人每年给子一定的补助。

（十六）鼓励优秀退休教师到农村学校支教。健康状况符合任教 条件的退休特级教师、湖北名师、城镇学校副高以上职务教师，经批 准到农村义务教育学校任教的，每年适当给予补助。

五、建立加强教师职业规范建设的长效机制

（十七）健全教师职业规范的教育评价机制。省教育行政部门要 制定中小学教师职业规范和考核办法。要把师德教育纳入教师资格认 定和岗前培训之中。市、县级教育行政部门要广泛开展形式多样的师 德教育活动，督促教师自觉规范职业行为，教书育人，为人师表。要 将师德表现作为教师考核、聘任（聘用）和评优评先的首要内容，实 行“一票否决”。建立面向社会的评价机制，公布师德举报电话或电 子邮箱，畅通反馈渠道，接受学生、家长和社会的评议和监督。

（十八）构建职业规范的培育惩戒机制。各地要注重培育中小学 师德标兵、优秀班主任、优秀德育教师等，树立正面典型。建立职业 规范失范行为监督、查处机制，对不遵守职业规范者要加强教育，对 体罚学生、有偿家教等违反中小学教师职业规范者要进行惩戒，对发 生严重不遵守职业规范事件的地方和学校实行问责。

六、建立农村中小学教师退出机制

（十九）实行教师资格定期登记注册制度。积极开展教师资格证 书定期登记注册制度试点工作。从 2012 年起，提高申请教师资格人 员学历标准。对不符合教师任职资格条件的人员取消教师资格，严禁 聘用不持有相应学段教师资格证书的人员任教。

（二十）健全教师调整退出机制。加快构建以聘用合同和岗位职 责为依据、以职业能力和工作绩效为重点内容、以学生及家长满意度 为基础的考核办法，将考核结果作为调整岗位、工资以及解除、续订 聘用合同的基本依据，充分发挥奖惩制度的激励和约束作用。对不能 胜任教育教学工作的教师，由县级教育行政部门组织离岗培训。经培 训仍不能胜任教育教学工作的，应当调离教学岗位或安排待岗。对连 续两年考核不合格的，予以解聘。对于违反《教师法 》 和有关法律 法规规定的，予以辞退。