山西省煤炭工业局

第一篇：山西省煤炭工业局

山西省五大煤炭集团

五大煤炭集团分别为山西焦煤集团，大同煤矿集团，山西晋城无烟煤矿业集团，山西潞安集团，阳泉煤业集团。

一. 山西焦煤集团是全国最大的炼焦煤生产基地，现有101座煤矿，生产能力1.6亿吨/年;28座选煤厂，入洗能力1.1亿吨/年;5座焦化厂，焦炭产能1180万吨/年;8座燃煤电厂，装机容量3358MW;9座煤层气及余气余热电厂，装机容量153MW。主要矿厂分布在太原、晋中、临汾、运城、吕梁、长治、忻州7个地市的29个县区。山西焦煤主导产品有焦煤、肥煤、1/3焦煤、瘦煤、气肥煤、贫煤等多个煤种，其中强粘焦煤和肥煤均为世界稀缺资源，具有低灰、低硫、低磷、粘结性强、结焦性好等特性，是大钢厂大高炉不可或缺的骨架炉料。旗下拥有岚县正利，偏关县正兴和正仁，介休县正益及蒲县煤矿。

二. 大同煤矿集团煤矿跨越大同、朔州、忻州三市，煤炭产量1.5169亿吨(2013年)，73对矿井，为国内最大的优质动力煤供应基地(用于火力发电的煤)。集团公司本部有15个生产矿井，即1矿(煤峪口矿)、2矿(永定庄矿)、3矿(同家梁矿)、4矿(四老沟矿)、5矿(忻州窑矿)、6矿(白洞矿)、7矿(雁崖矿)、8矿(挖金湾矿)、9矿(晋华宫矿)、10矿(大斗沟矿)、11矿(马脊梁矿)、12矿(王村矿)、13矿(云冈矿)14矿(燕子山矿)、15矿(四台矿)。这15个矿井，分布在大同市北部和西北部的两条山沟里。即当地人所说的口泉沟和云冈沟。另外，大同煤矿集团还有独资和合资的千万吨级生产矿井，即大唐-塔山煤矿;浙能马脊梁煤矿;同发东周窑煤矿等;以及股改上市的大同煤业下属的地煤集团等。

三.山西晋城无烟煤矿业集团企业有12对生产矿井、5000万吨/年煤炭生产能力，是中国优质无烟煤重要的生产企业。公司所产煤炭为中等变质程度无烟煤，主要产品有洗中块、洗小块、洗末煤和优末煤等7个品种，主要分布在长平，赵庄，成庄，古矿，寺河。

四. 山西潞安集团2013年，煤炭产量8878万吨，主要煤种是贫煤，瘦煤和贫瘦煤，新整合煤种有焦煤，气肥煤，1∕3 焦煤。产品品种有混煤，精煤，喷吹煤，洗混块。主要产区分布点：五阳煤矿、夏店煤矿、常村煤矿、余吾煤业公司、郭庄煤业公司、石疙节煤业公司、漳村煤矿、王庄煤矿、慈林山煤业公司、高河能源、司马煤业。

五.阳泉煤业集团是全国最大的无烟煤生产基地、最大的冶金喷吹煤基地、最大的无烟煤出口基地2010年达到8000万吨。下属矿区阳泉煤业(集团)一矿位于山西省阳泉市矿山北路，矿产量在400万吨∕年。阳泉二矿每年生产435万吨。阳泉三矿主要产品有十一级选大块、十二级洗中块、十二级洗小块、十

五、十六级选末煤等产品。阳泉五矿位于平定县，以生产含碳量较高的优质无烟煤著称，生产的煤种主要有：喷粉精煤、洗中块、洗小块、末煤、煤泥、中煤等。新景矿位于阳泉市西部，产优质无烟煤年产400万吨，配有重介选煤厂，主要产品有特1#、1#冶金高炉喷吹精煤。寿阳开元煤矿有限公司井田位于沁水煤田西北隅，生产优质特低硫，特低磷瘦煤，是国家提倡环保型主电煤，年产120万吨。新景基地，新景矿位于阳泉市西部，井田煤层贮藏稳定，均为优质无烟煤。石港煤业属左权县县营企业，煤种为贫煤。煤层灰分15.78%，挥发分12.33%，硫分1.10%。发热量6600大卡以上，煤质优良。

第二篇：山西省煤炭工业厅

山西省煤炭工业厅 山西煤矿安全监察局文件

山西省国土资源厅 晋煤执发[2011]1165号

关于印发《开展全省煤矿安全生产百日大检查专项行动实施方案》的通知

根据国务院第165次常务会议、省政府第91次常务会议及省政府电视电话会议精神，按照省政府《山西省人民政府办公厅关于开展全省安全生产百日大检查的通知》(晋政办发电[2011]107号)要求，为深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发[2010]23号)及《山西省人民政府关于在全省继续深入开展安全生产专项整治的通知》(晋政办发[2011]29号)文件精神，扎实做好全省煤矿安全生产百日大检查工作，深入开展煤矿安全生产专项整治工作，继续深化“安全生产年”活动，实现全省煤矿安全生产形势持续稳定好转，省煤炭厅、山西煤监局和省国土资源厅联合制定了《开展全省煤矿安全生产百日大检查专项行动实施方案》，现印发给你们，请结合本地区、本部门实际，精心组织，周密部署，按照方案要求迅速开展工作。

附件：《开展全省煤矿安全生产百日大检查专项行动实施方案》

山西省煤炭工业厅 山西煤矿安全监察局 山西省国土资源厅 二〇一一年八月十一日

附件

开展全省煤矿安全生产百日大检查专项行动实施方案

根据国务院第165次常务会议、省政府第91次常务会议及省政府电视电话会议精神，按照省政府《山西省人民政府办公厅关于开展全省安全生产百日大检查的通知》(晋政办发电[2011]107号)要求，为深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发[2010]23号)及《山西省人民政府关于在全省继续深入开展安全生产专项整治的通知》(晋政办发[2011]29号)文件精神，扎实做好全省煤矿安全生产百日大检查工作，深入开展煤矿安全生产专项整治工作，继续深化“安全生产年”活动，实现全省煤矿安全生产形势持续稳定好转，省煤炭厅、山西煤监局和省国土资源厅结合山西煤炭行业实际，联合制定开展全省煤矿安全生产百日大检查督查专项行动实施方案。

一、指导思想和工作目标

深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发[2010]23号)、《国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知》(国办发[2011]11号)、《山西省人民政府关于在全省继续深入开展安全生产专项整治的通知》(晋政办发[2011]29号)以及省政府《山西省人民政府办公厅关于开展全省安全生产百日大检查的通知》(晋政办发电[2011]107号)文件精神，牢固树立安全发展理念,进一步强化政府安全监管责任和企业安全生产主体责任，实现杜绝重特大事故，减少一般事故的目标。煤矿百日安全生产大检查与煤矿安全专项整治工作密切结合，通过开展全省煤矿安全生产百日大检查专项行动, 进一步促进继续深化“安全生产年”活动、继续深入开展安全生产专项整治行动和严厉打击非法违法生产经营建设行为等各项工作部署的落实，督促煤矿企业进一步健全和完善安全生产的各项规章制度，认真开展隐患排查治理，及时发现并消除重大安全隐患，加强基础安全管理工作，同时严厉打击煤矿的非法违法生产经营建设行为，为山西省转型、跨越发展提供安全保障。

二、煤矿安全生产百日大检查时间及工作方式

煤矿安全生产百日大检查从8月1日到11月10日结束。各级煤炭管理部门、各省属煤炭集团认真组织本地区、本部门煤矿安全生产百日大检查，省级督查组及时到达所负责的地区，同步开展工作，县级煤炭管理部门对所辖煤矿、省属国有煤炭集团对所属煤矿全覆盖检查，市级煤炭管理部门对所辖煤矿抽查不低于30%。省级督查组采取听取汇报、查阅资料、座谈、现场检查的方式，现场检查采用随机抽查、突击检查等灵活多样的方式，力求发现真实情况和共性问题。各省级督查组抽查煤矿不少于30座，兼顾各类矿井，包括国有主体、地方主体、境外办矿主体的煤矿，包括生产、改扩建、过渡期生产、停产整顿、关闭矿井。

三、省级督查组组成

煤矿安全生产百日大检查省级督查组由省煤炭厅、山西煤监局和省国土资源厅联合组织，由厅局级领导带队，组织厅局监管人员，从同煤、焦煤、晋煤、阳煤、潞安抽调思想作风正派、工作踏实肯干、业务技术突出的专业技术人员组成专家组，督查组办公室设在省煤炭厅安全生产执法处和山西煤监局执法监督处，负责协调工作和信息收集汇总。山西煤监局负责太原、大同、朔州、忻州、阳泉，包括所在地省属煤炭集团公司矿井的督查指导，省煤炭厅负责长治、晋城、吕梁、晋中、临汾、运城，包括所在地省属煤炭集团公司矿井的督查指导，省国土资源厅对涉及私挖滥采、超层越界等非法违法开采行为及移交后的关闭矿井组织专项督查。

第一组：太原市

组 长：王怀科

山西煤监局副巡视员

副组长：刘三保 山西煤监局监察一处专员

吴 亮 山西煤监局统计中心副主任

成 员：山西煤监局相关人员

专家组组长：何青则 潞安集团副处长

成 员：常彦飞 李高阳 申志勇 刘文利 陈晓鹏

第二组：大同市

组 长：徐占成

山西煤监局副局长

副组长：李建国

山西煤监局监察二处副处长

李建国 山西煤监局科技装备处副监察专员

成 员：山西煤监局相关人员

专家组组长：杨少斌 晋煤集团安监局监察处长

成 员：史战虎 丁勇慧 冯世慧 候海州

第三组：阳泉市

组 长：王学彦

山西煤监局副巡视员

副组长：郭栓丑 山西煤监局人事培训处监察专员

曹吉林

山西煤监局事故调查处副处长

成 员：山西煤监局相关人员

专家组组长：刘明明 焦煤集团西山安监局监察处长

成 员：张志强 岳宝祥 李健 单国湘

第四组：长治市

组 长：杨茂林 省煤炭工业厅副厅长

副组长：马光生 省煤炭厅劳动用工管理处处长

王浩志 省煤炭厅应急救援处处长

成 员：赵一冰、郭利峰、许凯

专家组组长：段文广 同煤集团安监局工程师

成 员：刘海平 张宏 牛作惠 路喜

第五组：晋城市

组 长：胡万升 省煤炭工业厅副厅长

副组长：房世全 省煤炭厅安全生产执法处处长

张明生 省煤炭厅科技装备处处长

成 员：兰亮、郝永冰、卜建斌

专家组组长：刘慧宏 同煤集团安监局工程师

成 员：刘科学 李云泰 胡淑平 王培盛

第六组：朔州市

组 长：谢万星

山西煤监局副巡视员

副组长：闫 涛 山西煤监局监察二处监察专员

王江虹 山西煤监局监察一处主任科员

成 员：山西煤监局相关人员

专家组组长：张智锋 晋煤集团安监局监察处长

成 员：许双印 王国平 赵云阳 原国强

第七组：忻州市

组 长：赵文才

山西煤监局总工程师

副组长：常 江 山西煤监局科技装备处监察专员

周 兵 山西煤监局事故调查处主任科员

成 员：山西煤监局相关人员

专家组组长：王修麒 阳煤集团生产技术部工程师

成 员：闫小亮 刘永红 郝联红 魏巍

第八组：吕梁市

组 长：李成先 省煤炭工业厅总工程师

副组长：景玉海 省煤炭厅安全调度中心主任

田 义 省煤炭安全纠察总队副队长

成 员：马文江、王光伟、曹阅佐

专家组组长：李学茂 焦煤集团汾西安监局处长

成 员：王世平 问永冈 马生勇 范晓龙

第九组：晋中市

组 长：牛建明 省煤炭工业厅副厅长

副组长：刘振民 省煤炭厅培训处处长

苗贵才 省煤炭厅瓦斯防治与利用处调研员

成 员：武发海、朱晨、赵永明

专家组组长：修成智 潞安集团副处长

成 员：陈宏 杨锐明 王韬 陶东云 张金光

第十组：临汾市、运城市

组 长：王学军 省煤炭工业厅副厅长

副组长：卜访勤 省煤炭厅行业管理处处长

李建廷 省煤炭厅安全监督管理处处长

成 员：毛晓文、王义成、杨铁海、田金虎

专家组组长：张来喜 阳煤集团二矿安监处副处长

成 员：贾祥 李志军 武星 梅文元

四、督查内容

1.各级煤炭管理部门、各省属国有煤炭集团公司、各煤矿企业贯彻落实党中央、国务院及省委、省人民政府关于加强煤矿安全生产工作的重要决策部署情况，贯彻落实国务院第165次常务会议、省政府第91次常务会议及省政府电视电话会议精神情况，是否制定了开展煤矿安全生产百日大检查工作方案并组织落实;

2.继续深化“安全生产年”活动，全面落实“三深化”、“三推进”，深化安全生产“三项行动”和“三项建设”等情况;落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》、《山西省人民政府关于贯彻落实国发[2010]23号文件精神进一步加强企业安全生产工作的意见》和《关于切实加强当前煤矿安全生产工作的若干规定》(晋政发电[2010]5号)配套制度、措施情况;

3.落实煤矿企业安全生产主体责任，健全煤矿企业安全生产责任制，完善安全生产规章制度，加强企业全员、全方位、全过程精细化管理，推动政府安全监管责任落实情况;

4.按照晋政办发[2011]29号及晋煤执发[2011]808号文件要求，继续深入开展安全生产专项整治情况，重点是安全生产各项制度贯彻落实情况，安全生产专项整治的安排部署和进展情况;“三类企业”落实监管部门、分管领导和监管人员的监管责任(即“三落实”)情况;企业法定代表人安全生产承诺制、煤矿“五人小组”安全包片监管、企业安全生产主体责任和政府安全监管主体责任公示落实情况;

5.按照晋安发电[2011]1号、晋煤执发[2011]770号文件要求，开展严厉打击煤矿企业非法违法生产经营建设行为专项行动情况，重点是非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的生产经营单位关闭取缔情况;对有关单位和责任人按规定上限予以经济处罚的情况;对存在违法生产经营建设行为的单位责令停产整顿并依法处罚和落实监管措施情况;对触犯法律的有关单位和人员依法追究责任情况等;

6.强化煤矿安全保障能力建设，推进煤矿安全生产科技进步，提高煤矿安全生产应急救援能力和应急救援队伍建设情况;

7.汛期除险加固、防范由自然灾害引发煤矿淹井等事故灾难的各项安全措施和安全责任落实情况，重点是开展自然灾害引发生产安全事故大检查和隐患排查治理情况，应急保障能力建设和应急救援装备、物资储备情况，自然灾害引发生产安全事故的应急预案制定情况，开展应对由自然灾害引发生产安全事故的应急演练情况，应急值班值守情况;

8.《山西省人民政府办公厅关于切实加强当前安全生产工作的紧急通知》(晋政办发电[2011]104号)贯彻落实情况;

9.煤矿企业安全生产挂牌责任制落实情况，领导干部带班下井制度的落实情况;

10.煤矿安全生产标准化建设活动开展情况。

督查组根据督查内容，并结合煤矿安全专项整治的相关要求(晋煤执发[2011]770号)，认真加以落实，同时按照开展严厉打击煤矿企业非法违法生产经营建设行为的相关要求，对无证、证照不全或过期从事生产建设的;停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产的和违反建设项目安全设施“三同时”规定的;不认真落实全省煤矿安全生产隐患排查治理各项制度，重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的;未依法进行培训、没有取得相应资格证或无证上岗的;拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的;假借整合技改逃避关闭、限期内未实施改造、拖延工期未完成改造、在整合区域违法生产或只生产不技改的;以及其他违反煤矿安全生产法律法规的生产建设行为从严从重打击。

五、工作要求

1、提高认识、加强领导。各级煤炭管理部门、各省属煤炭企业集团要深刻认识这次煤矿安全生产百日大检查的重要意义，把这项工作作为当前煤矿安全生产的重要任务抓好落实，按照方案要求，周密部署，迅速组织落实，主要负责人亲自抓，分管领导认真负责，深入一线认真开展工作，督促企业积极开展自查。

2、全面深入、严格督查。督促各煤矿企业彻底排查隐患和问题不留死角，各级管理部门加大检查力度不留盲区，省级督查组要严肃认真、全面仔细开展督查工作，严格按照晋政办发电[2011]107号文件要求，督查中发现非法违法生产经营建设的煤矿企业，报当地人民政府一律关闭取缔;未消除安全隐患的要停产停工进行整改，整改严格“五落实”。

3、加强宣传、群众参与。各级煤炭管理部门、各省属国有集团公司要加强煤矿安全生产百日安全大检查的宣传，引导全体职工增强安全生产的主动性和自觉性，鼓励职工发现隐患及时上报，增强每个职工的责任感。鼓励广大职工和群众对非法违法生产行为的监督举报，按照举报线索认真落实，省级督查组要及时发现和严肃处理煤矿安全生产百日大检查专项行动开展不认真、检查走过场或者督查不力的单位和部门，并在全省予以通报。

4、掌握信息，及时反馈。各级煤炭管理部门和各省属国有煤炭集团公司，要指定专人负责专项行动期间的信息收集、整理和报送工作。为及时掌握煤矿安全生产大检查工作开展和推进情况，各级煤炭管理部门、各省属煤炭集团公司的好方法、好经验，以及煤矿安全生产大检查发现的突出问题和政策建议，各市煤炭局、各省属煤炭集团公司、各省级督查组分别于每月10日、20日、30日将本单位、本企业、本督查组开展工作情况，以电子邮件形式报省煤炭厅安全生产执法处和山西煤监局执法监督处，每月30日前报煤矿安全生产大检查统计表，11月10日前，各市煤炭局、各省属煤炭集团公司报煤矿安全生产百日大检查总结材料，省级督查组报督查情况总结材料。

5、确保落实、注重长效。各级煤炭管理部门、各省属煤炭企业集团要以这次煤矿安全生产百日大检查专项行动为契机，认真总结经验，着力解决制约山西省煤矿安全生产工作的突出问题，标本兼治，完善各项安全措施，强化制度建设，建立安全生产长效机制。

第三篇：山西省煤炭管理条例

山西省人民代表大会常务委员会公告

山西省第九届人民代表大会常务委员会第二十次会议于2001年1月12日审议通过了<山西省煤炭管理条例>,现予公 布，自2001年3月1日起施行。

2001年1月12日

第一章 总 则

第一条 为合理开发利用和保护煤炭资源，规范煤炭生产、经营活动，保障和促进煤炭行业健康发展，根据煤炭法及其他有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条 在本省行政区域内从事煤炭生产、经营和管理活动，适用本条例。

第三条 煤炭资源的开发实行统一规划、合理布局、综合利用的方针。鼓励煤炭的加工转化，推广洁净煤技术，提供多种煤炭产品，以适应市场需求，提高经济效益。

第四条 依法保护煤炭资源，禁止乱采、滥挖等破坏煤炭资源的行为。开发利用煤炭资源，必须保护生态环境，防治污染，

1 防止地质灾害和其他公害。

第五条 各级人民政府应当依法保护煤炭生产经营企业的合法权益，维护企业正常的生产、经营秩序，加强对煤矿安全生产的领导。

第六条 县级以上人民政府煤炭管理部门负责本行政区域内煤炭行业的监督管理。县级以上人民政府国土资源、环境保护等有关部门在各自职责范围内负责对煤炭行业的监督管理。

第七条 鼓励和支持煤矿企业、煤炭经营企业依法通过收购、兼并、重组、联合等方式组建跨地区、跨所有制、跨行业的企业集团，实行生产、经营一体化。

第八条 煤矿企业应当采取措施，加强劳动保护，保障职工的安全和健康，对井下作业的职工采取特殊保护措施。

第二章 煤炭生产开发规划与煤矿建设

第九条 省煤炭管理部门根据全国煤炭生产开发规划和全省矿产资源开发规划，组织编制本省煤炭生产开发规划，经省人民政府批准后组织实施并报国务院煤炭管理部门备案。

第十条 开办煤矿企业，应当具备下列条件: (一)符合全省煤炭生产开发规划和煤炭产业政策;

(二)有煤矿建设项目可行性研究报告或开采方案;

(三)年生产能力不得少于30万吨;开采零星资源、极薄煤层及残采、复采的矿井，年生产能力不得少于3万吨;

(四)煤炭资源的采区回采率，开采薄煤层不得低于百分之

2 85%，开采中厚煤层不得低于80%，开采厚煤层不得低于75%。

(五)有开采所需的地质、测量、水文资料和其他资料;

(六)能够利用的共生、伴生矿种必须综合开采、综合利用;

(七)有符合煤矿安全生产和生态环境保护要求的矿山设计及地质灾害防治方案;

(八)有与煤矿生产规模相适应的资金、设备、技术人员和先进的开采技术;

(九)法律、行政法规规定的其他条件。

第十一条 开办煤矿企业，须向省煤炭管理部门提交下列材料：

(一)开办煤矿企业申请书;

(二)县(市、区)、市(地)煤炭管理部门逐级审核签署的意见，开办乡镇煤矿企业的，还须提交由资源所在地乡(镇)人民政府签署的意见;

(三)省国土资源主管部门划定矿区范围的批准文件;

(四)环境保护部门的评价报告;

(五)法定验资机构出具的验资证明;

(六)法律、法规规定的其他材料。

第十二条 省煤炭管理部门按照国务院规定的分级管理权限审批煤矿企业，应当自收到本条例第十一条规定的材料之日起四十五日内依法进行审查，并作出批准或不批准的决定。不批准的，

3 应当书面说明理由。经批准开办的煤矿企业，凭省煤炭管理部门的批准文件，由国土资源主管部门颁发采矿许可证。

第十三条 对具有重要价值的主焦煤、活性炭原料煤、特种石墨(鳞片状石墨、电池用石墨)以及含镓、锗元素伴生煤等特殊煤种或稀缺煤种，省人民政府应当设立资源保护区，实行保护性开采;稀缺煤种实行专户供应。在资源保护区开办煤矿企业，必须经省煤炭管理部门审查，报省人民政府批准。在资源保护区已经开办的煤矿企业应当进行整顿、联合、改造，在规定期限内达到保护和综合利用要求。资源保护区管理办法由省人民政府制定。

第十四条 在本省行政区域内开办下列煤矿企业须经省煤炭管理部门签署意见，并按规定报国务院煤炭管理部门审批;

(一)年生产能力60万吨以上的煤矿企业;

(二)跨省、自治区行政区域的煤矿企业;

(三)中外合资、中外合作的煤矿企业;

(四)在国家规划矿区范围内开办的煤矿企业;

(五)其他应当由国务院煤炭管理部门审批的煤矿企业。

第十五条 已经批准开办的煤矿企业，在采矿许可证有效期内变更企业名称的，须向设立煤矿企业的原审批机关、采矿许可证颁发机关分别申请办理有关手续;变更矿区范围的，必须报请原审批机关批准，并报请原颁发采矿许可证的机关重新核发采矿许可证。在国有煤矿企业矿区范围内已经开办的乡镇煤矿企业合

4 并、分立、终止或出租、抵押采矿权的，须经国有煤矿企业同意后，经省级有关主管部门批准;申请变更登记须经有关部门批准的，按照国家规定办理有关手续。

第十六条 煤矿建设工程按照批准的矿山设计进行施工，实行项目法人责任制和工程监理制，并接受工程质量监督机构的监督。煤矿建设工程实行工程质量终身责任制，项目法人、勘察设计、施工、监理等单位的法定代表人，按各自的职责对其参与的项目工程质量负终身责任。

第十七条 煤矿建设工程，由煤炭管理部门组织矿山安全、环境保护、消防、建设、国土资源等有关部门进行竣工验收。审计部门应当对国家投资的建设工程项目进行竣工决算审计。

第三章 煤炭生产、煤矿安全与矿区保护

第十八条 取得采矿许可证的煤矿企业在投产前必须依法领取煤炭生产许可证。禁止转让、出租、涂改、伪造煤炭生产许可证。煤矿企业未取得煤炭生产许可证，不得从事煤炭生产活动，也不得从事矿山设计以外的掘进活动。

第十九条 省煤炭管理部门负责全省煤矿企业煤炭生产许可证的登记、审查、颁发、年检和监督管理工作。市(地)、县(市、区)煤炭管理部门，根据省煤炭管理部门的授权，负责本行政区域内煤矿企业煤炭生产许可证的监督管理。

第二十条 煤矿企业在煤炭生产许可证有效期内变更企业名称、矿长、采矿权人、矿区范围的，应当及时向原发证机关申请

5 办理变更登记手续。煤矿企业的煤炭生产许可证有效期满需要延期的，应当说明延期理由，并在期满前90日内向原发证机关申请办理延期手续。

第二十一条 煤炭的开采、加工应当符合地质灾害防治和生态环境保护要求。造成地表土地塌陷、挖损的，由采矿者进行复垦;造成他人损失的，应当依法赔偿。

第二十二条 煤矿企业在批准的矿区范围内开采煤炭的共生和伴生资源，不再办理采矿许可证;主要开采矿种发生变化时，应当办理环境影响评价和采矿许可证变更手续。

第二十三条 煤矿企业应当在依法批准的矿区范围内进行煤炭生产，不得越界、越层开采。

第二十四条 煤矿企业应当按照国家和省有关规定提取维持简单再生产费用，专款专用。

第二十五条 建立和推行煤矿企业积累煤矿衰老期转产资金制度。鼓励和扶持煤矿企业发展多种经营。

第二十六条 县级以上煤炭管理部门应当指导煤矿企业贯彻落实国家有关煤矿安全生产的方针、政策和法律、法规，参与重大伤亡事故的救护、调查和处理。

第二十七条 煤矿企业的安全生产管理，实行企业法定代表人负责制。法定代表人及其他负责人必须遵守有关煤矿安全的法律、法规和煤炭行业安全规章、规程，加强对煤矿企业安全生产工作和环境安全的管理，实行安全生产责任制，防止伤亡和其他

6 安全生产事故以及环境事故的发生。

第二十八条 违章指挥、强令职工冒险作业的，煤矿职工有权抵制。在煤矿井下作业中，出现危及职工生命安全并无法排除的紧急情况时，作业现场负责人或安全管理人员应当立即组织职工撤离危险现场。

第二十九条 煤矿矿长必须经省煤炭管理部门组织培训，取得矿长资格证书;煤矿企业的特种作业人员，必须接受专门技术培训，经考核合格取得操作资格证书后，方可上岗作业。特种作业人员的考核、发证工作按照国家有关规定执行。

第三十条 煤矿企业应当按照国家规定，定期为职工缴纳失业、医疗、养老、工伤、生育等社会保险费用。

第三十一条 任何单位和个人不得危害煤矿矿区的电力、通信、交通及其他生产设施，不得扰乱煤矿矿区的生产秩序和工作秩序。未经煤矿企业同意，任何单位和个人不得占用煤矿企业的电力专用线路、铁路专用线、专用道路、专用通信线路和专用供水管路。

第四章 煤炭经营

第三十二条 从事煤炭经营的企业，应当具备煤炭法规定的经营条件，并符合本省对煤炭经营企业合理布局的要求，依法申请领取煤炭经营资格证书。未领取煤炭经营资格证书的，不得从事煤炭经营活动。

第三十三条 依法取得煤炭生产许可证的煤矿企业销售本企

7 业生产、加工的煤炭产品，不再领取煤炭经营资格证书，但其经营非本企业生产、加工的煤炭产品，应当依法申请领取煤炭经营资格证书。

第三十四条 申请领取煤炭经营资格证书，须经省煤炭管理部门初审后，由省经济贸易主管部门审核，颁发煤炭经营资格证书。

第三十五条 申请设立煤炭经营企业，应当向省煤炭管理部门提交下列材料：

(一)设立煤炭经营企业的申请书;

(二)煤炭经营企业资格审查表;

(三)注册资本证明;

(四)固定经营场所证明;

(五)经营设施和储煤场地证明;

(六)计量和质量检验设备证明;

(七)法律、法规规定的其他材料。省煤炭管理部门应当自收到设立煤炭经营企业的申请书及有关材料之日起20日内提出初审意见。

第三十六条 省经济贸易主管部门应当自收到初审意见及有关材料之日起25日内完成审查工作，符合条件的，予以批准并颁发煤炭经营资格证书;不符合条件的，不予批准并书面通知申请人。申请人持煤炭经营资格证书或煤炭生产许可证，向工商行政管理部门申请领取营业执照后，方可从事煤炭经营活动。

第三十七条 在本省行政区域内销售煤炭产品应当根据市场需求实行总量控制、定额管理，具体管理办法由省人民政府制 定。

第三十八条 在煤炭经营活动中禁止下列行为：

(一)以买卖、出租、转借等形式转让煤炭经营资格证书;

(二)国家机关开办煤炭经营企业或从事、参与煤炭经营活动;

(三)行政机关违反国家规定擅自设立煤炭供应的中间环节、额外加收费用;

(四)从事煤炭运输的车站及其他运输企业利用其掌握的运力参与煤炭经营;

(五)在煤炭中掺杂、掺假、以次充好;

(六)哄抬煤价或以低于成本的价格倾销煤炭，扰乱正常的生产经营秩序，损害国家利益或其他经营者的合法权益;

(七)经营无煤炭生产许可证的煤矿企业生产、加工的煤炭产品;

(八)经营无煤炭经营资格证的煤炭经营企业的煤炭产品。

第五章 法律责任

第三十九条 违反本条例第十八条规定，已经取得采矿许可证而未取得煤炭生产许可证或使用伪造、涂改的煤炭生产许可证从事煤炭生产活动的，由县级以上煤炭管理部门责令停止生产，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款。转

9 让、出租煤炭生产许可证的，由发证机关吊销其煤炭生产许可证，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款。

第四十条 违反本条例第二十条规定，未按规定向省煤炭管理部门申请办理煤炭生产许可证变更手续的，由县级以上煤炭管理部门责令限期办理，可以并处五千元以上一万元以下的罚款。

第四十一条 违反本条例第二十一条规定，造成地表土地塌陷、挖损或其他生态环境破坏的，依照有关法律、法规的规定给予行政处罚。

第四十二条 违反本条例第二十三条规定，超越批准的矿区范围，越界、越层开采的，由县级以上煤炭管理部门责令退回本矿区范围开采，拒不退回的，吊销其煤炭生产许可证，并由县级以上国土资源主管部门依法给予行政处罚;给他人造成损失的，依法承担民事责任。

第四十三条 违反本条例第三十二条、第三十八条规定，有下列行为之一的，由省经济贸易主管部门责令停止经营，没收违法所得;有第

(一)项行为的，可以并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款，有第

(二)、

(三)、

(四)、

(五)项行为的，可以并处一倍以上三倍以下的罚款;情节严重的，吊销煤炭经营资格证书;

(一)未领取煤炭经营资格证书，擅自从事煤炭经营活动的;

(二)以买卖、出租、转借等形式转让煤炭经营资格证书的;

(三)运输企业利用其掌握的运力参与煤炭经营的;

(四)经营无煤炭生产许可证的煤矿企业生产、加工的煤炭产品的;

(五)经营无煤炭经营资格证书的煤炭经营企业的煤炭产品的。

第四十四条 违反本条例第三十八条规定，开办煤炭经营企业或从事、参与煤炭经营活动，擅自设立煤炭供应的中间环节或额外加收费用的，由其上一级主管部门责令改正，并对直接责任人员给予行政处分;擅自设立煤炭供应中间环节收取的费用以及额外加收的费用，一律上交财政。

第四十五条 煤炭管理部门、省经济贸易主管部门、其他有关部门的工作人员，在审批煤炭生产许可证、煤炭经营资格证和煤炭管理的其他活动中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分;给当事人造成损失的，依法承担赔偿责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十六条 县级以上煤炭管理部门可以委托符合行政处罚法第十九条规定条件的煤炭纠察机构负责行使行政处罚权。

第六章

附 则

第四十七条 本条例具体应用中的问题，由省人民政府负责解释。

第四十八条 本条例自2001年3月1日起施行。1985年9月10日山西省第六届人民代表大会常务委员会第十四 次会议通过，1988年1月16日山西省第六届人民代表大会

11 常务委员会第二十八次会议修正的《山西省煤炭开发管理条例 (试行)》同时废止。

第四篇：山西煤炭研究

山西煤炭产业现状分析 要：能源是人类社会存在和发展的基础，经济发展是以能源资源的开发利用为依托的。随着经济的持续发展和人口的不断增长，能源需求越来越大，能源问题也越来越受到国际社会的关注和广泛探讨。由于资源禀赋，山西省能源的问题更直接的表现为煤炭问题，其实质是煤炭产业以何种模式发展的问题。在石油产业、电力产业逐步呈现寡头竞争态势的今天，煤炭产业的发展更为值得关注，市场与政府、技术的自主研发和引进、投资的方式与规模等涉及山西省煤炭产业发展取向与定位的问题，都已成为讨论的焦点。本论文将在产业经济学的理论基础上结合山西省煤炭产业发展的实际情况，对山西省煤炭产业现状进行分析，并提出了山西省煤炭产业发展的相应对策。

关键词： 山西： 煤炭产业; 现状分析; 对策

I

目 录

1. 引言 ........................................................................................................................................... (1) 1.1 研究的目的与意义 ......................................................................................................... (1) 1.2 研究背景 ........................................................................................................................... (1) 1.3 国内外研究现状 .............................................................................................................. (1) 1.3.1 国外煤炭产业发展研究现状 .............................................................................. (1) 1.3.2 国内现状 .................................................................................................................. (1) 1.4 研究方法 ........................................................................................................................... (2) 2. 煤炭产业概述 ......................................................................................................................... (2) 2.1 煤炭产业的界定 .............................................................................................................. (2) 2.2 煤炭产业性质 .................................................................................................................. (2) 2.2.1 煤炭资源是不可再生性能源 .............................................................................. (2) 2.2.2 煤炭产业是成长性产业 ....................................................................................... (3) 2.3 煤炭产业地位分析 ......................................................................................................... (3) 2.3.1 煤炭产业对经济发展的保障作用分析 ............................................................ (3) 2.3.2 煤炭产业推动经济发展 ....................................................................................... (3) 3. 山西省煤炭产业现状 ........................................................................................................... (4) 3.1 地方煤矿数量较多，先进装备适应性差，采煤机械化程度低 ....................... (4) 3.2 地质条件复杂，安全生产技术落后 ......................................................................... (5) 3.3 煤炭产品深加工技术水平低 ....................................................................................... (5) 3.4 环境保护技术不先进，矿区环境综合治理进展缓慢 .......................................... (5) 4. 山西省煤炭产业发展的相关对策 ..................................................................................... (5) 4.1 制定山西省煤炭产业发展的技术政策 ..................................................................... (5) 4.1.1 把提高能效作为确保能源安全战略的重要措施 ..... (错误!未定义书签。) 4.1.2 加快技术引进与开发，使产、学、研的结合更加紧密(错误!未定义书签。)

4.2 加强山西省煤炭产业发展的财税政策 ..................................................................... (6) 4.2.1 提高有重点的、过渡性的财政转移支付 ....................................................... (6) 4.2.2 支持设立用于补上多年生态环境欠账的专项资金 ..................................... (6)

II 4.2.3 对典型煤炭城市的社会事业加大投资支持力度 .......................................... (7) 4.2.4 对税收制度进行调整，减轻国有重点煤炭企业税负 ................................. (7) 4.2.5 设立可持续发展的基金，建立煤炭转产资金制度 ..................................... (7) 4.2.6 煤炭资源矿业权出让价款和矿山环境治理恢复保证金 ............................ (7) 5. 结论 ........................................................................................................................................... (8) 结束语 .............................................................................................................................................. (9)

III 1. 引言

1.1 研究的目的与意义

近年来，随着经济的高速发展，对能源的需求量增大，山西这样一个以煤炭为主的省份更是得到了大力发展。本文分析了山西煤炭产业现状、行业特点以及存在的问题。进而提出在今后一个相当长的时期内，我省煤炭工业必须大力调整和优化产业结构，支持大型煤炭基地建设，鼓励煤电联营，形成若干个煤炭骨干企业。这将对山西煤炭产业的发展有一定的现实指导意义。 1.2 研究背景的

我国是世界经济发展最快的国家之一，当前工业化已进入重化工阶段，能源对经济社会发展的支撑作用越来强。但是，由于我国长期单纯追求经济增长速度和产出规模，忽视产品质量和经济效率，形成了以高消耗、高投入、低收益为特征的粗放型经济增长方式，直接导致了在经济、社会发展和能源利用过程中，资源消耗多、生态环境恶化、水土流失严重、化石燃料日益枯竭等问题，向可持续发展提出了严峻的挑战。

由于自然禀赋，煤炭在我国能源资源结构中占有绝对优势，今后一个时期第一能源的地位不会改变。党的十六届四中全会提出，树立和落实科学发展观，明确了经济增长必须建立在可持续发展的基础之上。这对山西这样一个煤炭资源大省而言，如何贯彻落实科学发展观，促进经济社会全面、协调、可持续发展，提出了新的更高的要求。 1.3 国内外研究现状

1.3.1 国外煤炭产业发展研究现状

美国1997年推出《能源创新》实施纲要，现已变成全国性的行动，开始分解指标实施。研究结果说明，节能特别是煤炭利用效率的提高，有助于经济增强比较优势，产生新的就业。

英国的曼彻斯特大学开展了过渡经济条件下，自由市场经济政策对环境的冲击，尤其是是对发展中国家的经济政策所决定的，包括煤炭在内的能源政策与环境评估政策之间的关系进行了深入研究。① 1.3.2 国内现状

“十一五”规划建议中进一步确立了“煤为基础、多元发展”的基本方略， ①朱起煌.世界能源展望2002[R].中国石化出版社,2002:53-55.

1 为中国煤炭产业的兴旺发展奠定了基础。目前产业集聚、分工细化，煤炭企业规模化、大型化已成为世界发展潮流，推进煤炭企业兼并重组，提高产业集中度，实现煤炭工业可持续发展已成为国家重要的产业政策。国家大力实施煤矿企业关闭整顿和兼并重组的政策，提高了煤炭产业的集中度。在今后一个较长时期内，中国煤炭产业的发展前景将非常广阔。 1.4 研究方法

1.4.1 统计分析和比较研究相结合

本论文将山西省煤炭产业发展与欧美发达国家、国内其他煤炭大省的煤炭产业发展状况进行对比分析，找出山西省煤炭产业在技术、资本运营和政策等方面存在的差距和问题，充分注意到所掌握的情况都是寓于特定地区、特定发展阶段之中，有其自身的特性和必然性。同时，结合实际情况，进一步明确了山西省煤炭产业发展的前景和目标，使本论文的研究更加深入。 1.4.2 理论创新与政策的实践性相结合

本论文系统提出了山西省煤炭产业发展的技术和资本运营模式，从理论上全面分析了山西省煤炭产业发展的目标和运行思路。同时，结合山西省煤炭产业发展实际，提出切实可行的一系列产业发展政策，以提高论文研究的有效性和实践指导性。 2. 煤炭产业概述 2.1 煤炭产业的界定

随着我国改革开放的推进，产业经济学逐步为我国有关部门和专家学者所重视，并结合实际加以发展和运用。它是含原有的工业经济、商业经济、运输经济等多门学科的综合性学科，实质上也是研究国民经济各个产业部门的组织、结构、政策及管理、发展问题的学科。按照产业的定义，煤炭产业是指各种开采、加工或提供煤炭产品、流通手段、服务劳动等的部门所组成的生产经营群体。煤炭产业并不局限于煤炭的生产，还涉及到部门间的组织关系、经济技术联系、结构演进和为生产经营提供服务等更广泛的内容。① 2.2 煤炭产业性质

2.2.1 煤炭资源是不可再生性能源

煤炭资源是一次性化石能源，具有不可再生性，这一特点决定了在开发利用煤炭资源时，与其他行业相比存在特殊性，主要表现为以下几点: ①方 甲.产业组织理论与政策研究[M].中国人民大学出版社,1999:55-65.

2 第一，世界贸易组织(WTO)和世界各国都把煤炭资源界定为可能用竭的天然资源，对保护可能用竭的天然资源产品都采取了特殊的经济政策。它的不可再生性决定了煤炭产业政策必须坚持开源与节约并重，把节约放在首位的方针。我国能源资源短缺的现状、煤炭资源的不可再生性、国际上围绕能源的激烈竞争，都迫使我们必须认真保护煤炭资源，只能走节约资源的可持续发展之路。①

第二，煤炭资源的不可再生性、不可移动性，决定了煤矿的空间地理位置。煤矿大都远离城市或以煤矿建市，需要交通、电力和为煤矿服务的社会化服务体系。一方面造成煤矿的社会服务体系庞杂，另一方面又使煤矿衰老报废或转产时资产变现、人员安置极为困难。 2.2.2 煤炭产业是成长性产业

近几年来，我国经济增长中重工业的增加值占工业总增加值的比重有明显提高，标志着中国进入重化工业阶段。国际经济发展的经验表明，在经济发展的不同阶段，能源需求增长速度表现出不同的特点，重化工业阶段中特别是在中前期阶段，经济发展对能源的需求快速增长，与煤炭直接相关的电力、钢铁、化工等行业未来时期内仍将以较高速度增长，市场需求前景广阔，这就决定了中国的煤炭产业与发达国家相比，具有明显的成长性特征。 2.3 煤炭产业地位分析

2.3.1 煤炭产业对经济发展的保障作用分析

近几年我国出现大范围的煤荒、电荒，引起了社会各界对煤炭与经济增长关系的关注。煤炭能源作为我国最重要的一次能源，能否长期稳定供给己经成为我国制定煤炭产业发展政策的出发点。中国经济的快速增长对煤炭能源的需求最终体现为对煤炭能源的总量需求的增长，即一般情况下，煤炭能源的消耗总是伴随着经济的增长而增长，并且存在一定的比例关系。另外，经济增长对煤炭总量需求增长的同时，也日益增加了对煤炭产品品种或结构的需求。目前，在可预见的期限内，石油不能满足各国经济发展的需要，各国政府已经不约而同地寻找石油替代能源，而随着煤炭开采、燃烧和加工等技术的成熟，煤炭已开始受到各国政府的重视。其次，对煤炭产品形成了不同的品种需求。煤炭产品需求结构的变化体现了对能源质量的要求。因此，获得高质量的煤炭能源产品是提高能源利用率和经济效益的重要前提条件，这有赖于煤炭产业的发展。 2.3.2 煤炭产业推动经济发展

①国务院发展研究中心产业经济研究部.2005中国产业发展报告[R],华夏出版社,2006:65-88.

3 能源是经济增长的动力，决定了经济增长的规模和速度。可以说，经济增长的实现程度取决于对能源需求的满足程度。煤炭在推动我国经济中的作用主要表现在以下四个方面: 第一，煤炭产业的发展构建了经济发展的产业动力机制。煤炭产业的发展表现煤炭产业结构的变迁，能够实现产业资源的优化配置和高效利用，减少浪费，进而改善了资源的供给，促进了经济的协调高效发展。

第二，煤炭推动生产的发展和经济规模的扩大。物质资料的生产必须依赖包括煤炭在内的各种能源为其提供动力，从历史上看，煤炭取代薪柴、石油取代煤炭、煤炭重新受到重视以及火力发电，都推动物质资料的生产，使经济规模不断扩大。我国2003 年钢铁行业实现钢产量2.2亿吨、生铁产量2.14亿吨，分别比上年增长了21.9%和25.1%，是全球惟一一个钢铁产量超过2亿吨的国家，产量占当年全球产量的20%强。同时也消耗了焦炭15亿吨，相当于消费原煤约3.1亿吨。①

第三，煤炭促进工业技术进步。煤炭的开 发利用是工业革命的先导。在工业交通领域，多次重大技术的进步都与煤炭利用有关。比如1770 年用焦炭冶炼出世界第一批有价值的钢铁，冶金工业的发展带来了新材料发展，进而推动整个工业部门的发展。

第四，煤炭的利用提高了人民生活水平。煤炭作为日常能源对居民生活有着重要的影响，人民生活水平的提高与对煤炭的依赖程度高度相关。不仅仅在于煤炭促进物质产品的生产，而且能过保证民用能源数量的增加和质量的提高。民用能源包括炊事、取暖、卫生等家庭用能，恰恰是决定居民生活水平的重要因素之一。

3. 山西省煤炭产业现状

山西省现在煤炭保有储量224.5亿吨，由于近年来一度受煤炭总量过剩的影响，造成为煤炭基础勘探、生产勘探、接续资源勘探严重滞后，部分已探明资源的详查、精查储量程度偏低，真正可供建井资源仅为24.5亿吨，难以满足矿井接续和生产发展需要。尽管近几年来，山西省煤炭产业取得了较大的发展，但作为国内主要产煤区之一，仍存在着较多深层次的矛盾和问题，阻碍着山西省煤炭产业的健康发展。

3.1 地方煤矿数量较多，先进装备适应性差，采煤机械化程度低

在2009年资源整合前，山西省共有各类地方煤矿1179处，其中有114处为地方 ①周大地.中国能源问题研究报告[R].中国环境出版社,2004:24-34.

4 国有煤矿，其平均能力不足8万吨，其它所有制煤矿高达1059处，其平均能力不足3万吨。这些其它所有制煤矿的生产中，资金投入严重不足，技术装备水平非常落后，基本上没有什么先进技术可言，没有大型机械设备，仍采用原始人工作业生产方式。同时，受地质条件等因素影响，山西省煤矿生产技术水平低，先进装备适应性差，采煤机械化程度低。而且设备老化，有相当一部分设备处于超期服役状态。

3.2 地质条件复杂，安全生产技术落后

山西省含煤地层的地质条件比较复杂，工作程度较差，并有高瓦斯伴生;而且多断层、多破碎带，还常伴有岩浆活动。煤层大部分是薄煤层，其次是中厚煤层，厚煤层很少。煤层稳定程度在中等稳定与较稳定之间。含煤层组构造复杂、断层多和薄煤层多，瓦斯涌出量大、煤层顶板硬度低和完整性差。瓦斯、煤尘、水、火、顶板等“五害”俱全，且由于多年来安全投入不足，安全生技术落后，煤矿事故较多，百万吨死亡率高于全国平均水平，安全形势严峻。① 3.3 煤炭产品深加工技术水平低

洁净煤技术落后，能力不足，产品结构单一，随着煤炭行业近几年来逐步好转，山西省煤炭深加工得到了大幅度提高，但是煤炭的深加工技术水平仍然很低，加工能力处于低水平状态，除了煤电转化外，大部分煤炭也只是入洗后转化成了焦炭这种最初级的产品，产品单一，高科技附加值极少。 3.4 环境保护技术不先进，矿区环境综合治理进展缓慢

山西省煤矿地表塌陷面积日益扩大，矿区瓦斯排放量大，粉尘浓度高。由于环境保护技术不先进，生态环境恶化进一步扩大，矿区环境的综合治理没有明显的效果。

4. 山西省煤炭产业发展的相关对策

随着经济的快速发展，山西省的煤炭产业也表现出来诸多的问题，如产业集中度低，大中型国有煤炭企业的劳动生产率较低;产业链条短，产业结构单一;煤炭资源开采与生态环境之间的矛盾日益突出;科技投入不足，人才结构失衡：煤炭工业结构性矛盾比较突出等。如何从产业政策角度，审视和研究山西省煤炭产业健康发展问题，已迫在眉睫。 4.1 制定山西省煤炭产业发展的产业政策

山西省过去在煤炭产业上的创收，主要就是靠大量的原煤销售，最多就是简 ①胡省三，成玉琪.21世纪前期我国煤炭科技重点发展领域探讨明[N].煤炭学报,2005:25-30.

5 单的分类选煤，对技术要求极其低下，也使本来属于自己的收益流向了别人的兜里。另外，由于煤炭企业所有制类型复杂，导致低水平的恶性价格竞争，特别是一些私营煤矿安全方面的的投入少，安全管理不到位因此，导致恶性事故频发。因此，全省在去年进行了煤炭资源整合，全省煤矿由此前的2000余座整合到现在的1000座。在这次煤炭整合中，一个最大的特点是被外界认为的“国进民退”，但我认为，这并非这次资源整合的政策重点与目的，要使煤炭产业更健康的发展，在资源整合后，必须制定相应的后续政策，如安全生产政策、全省统一的价格谈判政策、特别是未来要根据市场制定煤炭的产出政策。

在做好以上工作的同时，围绕山西省煤炭的开发、生产、加工、安全等方面的重点技术，开展煤炭地质勘探及深部矿井开发技术的攻关研究、高产高效现代化矿井关键技术攻关研究、煤矿安全技术研究、洁净煤技术的攻关研究以及煤炭工业可持续发展和综合信息化技术等方面的研究。在资源整合后，认真搞好新井建设和现有矿井的技术改造，大力发展以更新知识、提升能力为目的的专业技术人员继续教育，发展以就业为导向的职业教育和多种形式的职业培训、技能培训和创业培训，加快培养适应产业结构优化升级的复合型人才和实用型人才。要充分发挥人才在山西省煤炭产业发展中的关键作用，加快实施人才强煤战略，发挥煤炭院校的专业优势，实行对口单招、定向培养、补贴学费等办法，吸引和培养专业人才。采取切实措施，着力用好现有人才，有效吸引煤炭行业内外的优秀人才，形成良好的用人机制，以促进山西省煤炭产业的持续、稳定和健康发展。 4.2 加强山西省煤炭产业发展的财税政策

由于煤炭资源是非可再生资源，虽然目前山西省还不用过多考虑有关资源匾乏的问题，但也应给予积极的扶植政策。可通过财政转移支付的形式，解决人员安置、保障等问题，通过其他财政手段支持城市社会事业的发展。 4.2.1 提高有重点的、过渡性的财政转移支付

目前我国还没有完全按照政府的财政和事权对等的原则实施转移支付制度，应结合推进资源枯竭型城市经济转型，建议国家采取一些过渡性措施(2-3年)来特别考虑加大山西省对煤炭城市的财政转移支付力度。重点用于解决在这些城市经济转型过程中。对失业人员的社会保障和再就业支持以及依法破产企业的职工安置、矿区塌陷区居民的搬迁问题。

4.2.2 支持设立用于补上多年生态环境欠账的专项资金

作为一种过渡性措施，政府可以考虑用国债或者企业所得税改革后的中央增 6 量部分，设立生态环境治理专项资金，一定几年不变，按规划重点项目和规划目标实行定向达标拨款制度，节约归己，超支不补。 4.2.3 对典型煤炭城市的社会事业加大投资支持力度

在企业将所办社会事业移交地方政府时，地方政府因财力不支难以承受。可以考虑主要对煤炭城市的企业向地方移交社会职能时提供一定的财政支持，特别是重点支持义务教育、职业培训、文化科普、质量检查、公检法、消防等事业。 4.2.4 对税收制度进行调整，减轻国有重点煤炭企业税负

目前，煤炭行业实行生产型增值税，税率为13%，不予抵扣固定资产所含的增值税。而煤炭外购资产中原材料所占比重小，固定资产所占比重大，因而可抵扣的增值税进项税仅占全部进项税的20%左右，远远低于一般工业产品70%左右的比重，致使煤炭企业增值税税负比较高。应积极建议国家完善增值税返还政策，对税改前增加的税率采取“先征后返”或“即征即返”的办法，返还给煤炭企业。考虑扩大煤炭产品增值税进项税抵扣范围，将煤炭企业购置固定资产、建筑物、企业内部相互提供产品的增值税和营业税纳入进项税抵扣范围。并改革增值税征收办法，由生产型增值税改革为消费型增值税，从根本上解决基础产业税负过高问题。

4.2.5 设立可持续发展的基金，建立煤炭转产资金制度

前国家安全生产监督管理总局局长李毅中在某次安全发展高层论坛上表示，要建立起煤炭可持续发展的基金制度。在煤炭生产成本中提取部分资金，包括征收煤炭可持续发展基金，使煤炭成本中包含了资源、安全、环保、转产成本，由政府掌握解决企业无法解决的问题，抑制小煤矿的暴利。结合山西省实际，依据动用(消耗)的资源储量、回采率和不同煤种，对于各类煤矿一律征收煤炭可持续发展基金。每吨煤资源征收区间5之20元，折算吨煤产量平均征收约23元。其中，对于国有重点煤矿，由于回采率高，折算吨煤产量征收约16元。

所有煤矿都会因为资源枯竭而关闭退出，煤矿关闭前，企业需要大量资金用于转产和人员安置。这部分费用应在企业办矿前预留资金和办矿后的利润积累中产生，但因以前计划经济时代这些费用根本不可能在成本中预先计提，导致是国家不得不动用大量财力对资源枯竭和扭亏无望的原国有重点煤矿进行政策性破产。可考虑此资金由煤矿企业按实际产量自提自用。 4.2.6 煤炭资源矿业权出让价款和矿山环境治理恢复保证金

现有煤矿无偿取得的矿业权要实行有偿使用，新设立煤炭资源矿业权要以市 7 场竞争方式出让，矿业权价款按2:8的比例与中央分成。山西省留成部分除用于煤炭资源勘查、保护和管理支出外，还可用于解决煤炭开采造成的生态环境、国有企业办社会等历史遗留问题。

按照《国务院若干规定》中“谁开发、谁保护，谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复”的原则，预先由煤矿企业按煤炭销售收入的一定比例，分年提取。专项用于加强矿区生态环境和水资源保护、废弃物和采煤沉陷区治理。加大生态环境治理投入，逐步使矿区环境治理步入良性循环。另外，我国现在大力提倡科学发展观，山西省要出台一些关于保护环境、引导可持续发展的相关法令;关于煤炭企业规模的限制也是必不可少的，根据规模经济理论，只有在规模适当的情况下才可以收到最佳的经济利益;科教兴国在我国是愈来愈重视了，因此，需制定靠高新技术来加大开采力度、提高利用率方面的法令;再有就是，应制定有关提高矿区职工人员素质的法规，毕竟我们做的一切都是要最终落实到人上去，这也是对“以人为本”的一种诊释。

煤炭作为我国主要的能源，在推进国民经济快速发展和实施工业化战略的进程中发挥了重要保障作用。当前，国内煤炭产业的发展仍侧重于原煤的开采和直接使用，加工和深加工等相对滞后，山西省在这方面尤为突出。 5. 结论

本文通过对山西省煤炭产业发展理论与实践的研究，明确了山西省煤炭产业发展的相关政策。经过研究，得出了以下结论: 第一，加快制定资源整合后的后续政策，这是当务之急。只有这样才能保证达到资源整合的目的和效果。如建立全省统一的价格谈判战略。目前合适的选项是采取省内最大煤炭企业(如同煤集团)与最大消费者(如电力企业)的谈判制度，双方价格确定后，其它企业跟进的做法。

第二，面对当今快速发展的经济环境和激烈的市场竞争环境，能源己经成为制约经济发展的重要因素之一，而煤炭在我国处于第一能源的地位。因此，如何把握煤炭经济发展的规律，抓住市场机遇，加快发展，成为山西省煤炭产业面临的难题。本论文所研究的山西省煤炭产业发展模式，对进一步调整和优化煤炭产业结构，具有极强的应用性和指导性，特别是对提高煤炭企业核心竞争力、降低运营成本、分散风险和延长煤炭企业价值链等有重要意义。

第三，煤炭产业有其自身的市场结构特征和市场行为特征，煤炭企业作为煤炭市场主体，其组织模式的选择是煤炭产业可持续发展的关键。符合市场经济发 8 展规律的煤炭产业组织模式，既要有利于形成核心竞争力，又要具有高度的灵活性，是煤炭产业组织发展的趋势。应组建大型集团化的煤炭产业组织，有利于形成规模大、实力强、市场占有率高的大型煤炭企业，作为调控和影响市场的骨干力量，保证煤炭产品的供应和销售市场的稳定，促进山西省煤炭产业的发展。

第四，煤炭企业国有独资不利于形成现代企业制度、发展先进生产技术和提高现代化管理水平，这不仅不能适应市场经济发展的要求，更不能实现规模经济效益，难以与国际大型同行企业竞争。本论文通过对国内外煤炭企业资本运营方式的分析，以股份制改造和上市融资为主线，提出以国有重点煤炭企业为龙头，在资产重组的基础上达到股份制改造和上市融资的双重目标，再按照煤炭开发利用趋势进行投资的资本运营模式，充分发挥大型煤炭企业的资金、人才、资源和销售网络等方面的优势，加快煤炭产业发展。

第五，产业政策是产业发展的保障，特别是对煤炭产业而言，科学合理的产业政策与法规至关重要。本论文针对山西省煤炭产业发展的劣势与不足，提出加快煤炭产业发展的技术、财税等方面政策，通过行政手段、经济手段和法律手段，促进山西省煤炭产业的健康发展。

结束语

本论文首先研究了煤炭产业的发展地位及前景。并结合我国国情，分析了发展煤炭产业的必要性。通过研究煤炭产业的特征、煤炭产业发展对国民经济运行和环境保护的影响，分析了煤炭产业的产业性质和产业地位。通过研究煤炭产业结构调整的必要条件和煤炭产业与循环经济的关系，提出煤炭产业必须走结构优化之路。通过研究其市场需求、政府行为影响，分析了煤炭产业的发展前景，给出了山西省煤炭产业发展模式的整体构想。

但是在山西煤炭产业组织模式等方面没进行深入研究，山西省煤炭产业还处于成长发展过程中，其产业发展模式和相关政策仍在探讨和摸索之中。本文的研究也只是“抛砖引玉”，只是对山西省煤炭产业作了初步系统的分析研究，由于受个人能力、时间、数据资料及篇幅所限，研究得还不是很全面和深刻，还需要在煤炭产业发展的实践中不断深入和完善。

参考文献：

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Coal Industry In Shanxi

Abstract:Soune of enevgy is the base for the existence and the development of human society,and the development of economy relies on the extraction and the use of the sources. Until the substainable development in economy and constant growth in popularity,the demand for energy is becoming larger and larger.thus,the source problems arouse the world-wide attention as well as the extensive discussion.Due to the tremendous startion of the source of energy,the problem on energy in Shanxi provice directly appear as the coal problems,which in nature,is a matter of what pattern the coal industry should adopt.Today as the petrol in industry should the electricity nidustry graduallu present a situation of the oligarch competition,the coal nidustny teserves more attention.The relationship of the market and the gorernment,self-nivetion or nitioduce of technology,and the form or the scale that nicolves the directvin of the coal nidustny of Shanxi,have become the point of the issne.Based on the combination of the industrial econmy and the real situatln of the coal industry developmeng.This essay will firstly make a detailed analysis in the current situation of coal industry in Shanxi,and the give the conresponding measures in the developmeng in the coal industry.

Key words: shanxi: coal industry;existing condition analysis;countermeasure

第五篇：山西煤炭运销集团

山西朔州平鲁区后安煤炭有限公司

职业危害防治工作情况汇报

后安煤炭有限公司职业危害防治工作情况汇报

山西朔州平鲁区后安煤炭有限公司位于山西省朔州市平鲁区东南14.5km处的王高登村南，行政区划隶属平鲁区陶村管辖，于平陶路，元元公路相接距大运高速公路朔州支线15km,交通条件便利。

根据省政府晋改办发【2009】100号《关于集中办理兼并重组整合煤矿证照变更和简化项目审批程序有关问题的通知》和关于进一步明确煤矿安全监管责任的通知》(晋政办发【2010】8号)及山西省煤炭工业厅晋煤规发【2010】177号《关于加快兼并重组整合矿井地质报告和初步设计编制审批等工作的通知》，山西省煤矿整合工作领导组办公室晋煤重组办发【2009】81号文《关于朔州平鲁区森泰煤业有限公司等四处煤矿企业重组整合方案的批复》原朔州平鲁区后安煤炭有限公司为单独保留煤矿，重组后核准名称为山西朔州平鲁区后安煤炭有限公司，井田地处朔南煤田北部，井田面积为4.8336km2,批准开采4#--11#煤层，2009年11月20日山西省国土资源厅为该矿颁发采矿许可证，矿井生产能力由120万t/a提升到180万t/a，净增能力60万吨/年。矿井地质储量16442万t，可采储量6154万t，服务年限24.45年。

自项目试运转以来，各项防护设施与主体设备同时运行，达到设计生产能力。

我矿认真贯彻《中华人民共和国职业危害防治法》，坚持以人为本，防治结合的工作方针。山西朔州平鲁区后安煤炭有限公司为保障从业人员身心健康，严格预防职业危害事故的发生，主要从事了以下工作：

一、 完善组织机构，全面开展职业危害防治工作

在历史发展的今天，职业危害防治越来越受到国家及企业的重视，为了突出“科学发展，以人为本”的核心，后安煤炭有限公司依据《安全生产法》、《职业病防治法》、《劳动保障监察条例》、《安全生产许可证条例》等法律、法规的有关规定，按照“预防为主，防治结合，分类管理，综合治理”的职业病防治方针，结合我矿实际情况，成立了以矿主要领导为核心的职业危害防治工作领导组。把职业危害防治列为安全工作重点之一，按照抓生产必须抓职业危害防治的原则，把职业危害防治工作列入公司发展规划和工作计划。并在每月的安全例会通报职业危害防治开展的情况，解决存在的问题。

二、 加强制度管理，全面提升职业危害防治水平

为了进一步规范和加强我矿各个不同作业场所职业卫生管理，有效控制各种生产性的职业危害，切实保障广大员工的生命安全和身体健康，根据职业危害防治工作的总体要求，我矿出台了《后安煤炭有限公司作业场所职业卫生防治工作实施细则》，并建立了《职业健康安全管理体系》、《本质安全矿井建设体系》和《职业危害奖惩制度》，严格进行实施。通过有效运行，规范了员工操作和作业行为，超前地预防了事故、事件的发生。特别是本安体系的运行，完善了人、机、环、管的有机结合，把对资源可持续开发、环境保护、依法保护从业人员安全与健康的理念融入到安全管理制度中，扩大了安全管理的内涵，为煤矿企业提供了以人为本、关注煤矿文化建设与传承、重视创新与承担社会责任的全新安全管理方法。并通过日通报、月考核，对防尘工作突出的集体和个人进行奖励，反之则严格处罚。进一步推进了我矿对职业危害防治工作的开展。

为确保一旦发生急性职业危害事故，能做到行动迅速，救治及时，把灾害降到最低限度，我矿根据实际，制定了《急性职业危害事故应急救援预案》，并进行了熟悉演练。

三、 加强宣传教育，提高全员职业危害防治素质

宣传教育工作是企业安全发展的一个重要方面，搞好职业危害防治必须要全员参与，上下联动，形成横向到边、纵向到底的防御网络。鉴于此，我矿对全体员工开展了职业卫生专项培训，对职业危害方针及其相关的内容进行了广泛的培训和宣传;二是每周二组织相关人员对劳动卫生及职业病防治政策、法律、法规进行学习，不断提高员工的劳动卫生知识水平;三是注重新员工上岗前劳动卫生知识培训，普及职业卫生知识，遵守职业病防治法律、法规、规章和操作规程，正确使用、维护职业病防护设备和个人使用的防护用品，截至目前，我矿以对全体员工心进行了职业卫生培训;四是按照上级要求积极参加了各类人员劳动卫生知识培训班;五是建立了员工健康教育培训档案，做为每名员工的培训学习依据。六是对我矿存在的职业危害现状全员进行贯彻学习，让员工了解工作现场存在的危险因素。

四、 加强个体防护，确保员工身心健康

由于煤矿井下作业的特殊性，在生产过程中产生大量粉尘和一些有毒有害气体，严重的威胁着广大员工的身心健康和生命安全，对此，我矿根据实际情况，为员工配备了防尘口罩、防雾滤棉、防噪耳塞，定期发放口罩和及时更换滤棉，切实保障了员工对粉尘的有效防治。并制定了《劳动防护用品发放管理制度》，由供应科建立健全了劳动防护用品发放登记卡，按时对员工发放劳保用品及个人防护用具，由供应科严格按标准采购高质量、高标准的符合国家及行业要求的防护用品，由安全科对员工现场劳动防护用品使用情况进行监督检查，同时还加强了井口入进人员管理，对不按要求佩戴防护用品或佩戴不合格防护用品的人员一律禁止入进。

五、 加强现场监测，创造良好的工作环境

为了防治现场粉尘及其它职业危害因素对作业人员的危害，我们建立了《矿井粉尘职业危害防治措施》及《急性职业危害事故应急救援预案》等管理规定。

一是加强监测监控设施的完善。为了控制作业环境中的粉尘、一氧化碳和瓦斯气体等对人体的危害，我们引进了监控系统、束管监测系统，并进行了合理布置，对井下各区域进行连续监控，发现问题及时采取措施。

二是加强现场监督检查。由监控部门对设备仪器进行定期调校，达到了监控有效、准确;由通风科认真进行现场检查。每旬对各扬尘点进行一次全面检查，针对发现的问题，及时提出整改措施并下达整改通知书，并对提出的问题专门组织人力、物力进行全面整改。

三是每月进行一次职业危害专项安全大检查，并对查出的问题及时要求整改，按日进行复查，确保隐患及时消除。

四是对重大危险源进行适时评价，制定治理措施和改进方法，确保安全工作的有序、健康发展。

六、 创新管理机制，完美综合防尘体系建设

1、 加强领导，健全机构。

建立职业危害防治中心，矿长为第一责任人，要求生产、通 风、安全、卫生、工会等有关部门负责人员参加，并下设办公室处理日常工作。各级领导小组切实把防尘工作作为搞好安全生产的重要内容来抓，研究制定防尘规划和措施，及时解决存在的问题，有效地推动了安全工作的健康发展。

2、创新管理，综合防尘。

1、是建立了完善的防尘洒水系统。按循环图表表对巷道定期进行清扫和冲洗。特别对容易积尘的运输机两旁、转载点等每班进行冲洗灭尘;

2、是按照《煤矿安全规程》规定安装防尘设施，并对使用情况进行跟踪落实;

3、是加强对采掘工作面防尘管理，并严格执行湿式打眼、放炮喷雾、开机开水等管理制度。各进回风巷道、采掘工作面安装了净化水幕，有效的降低了割煤时粉尘浓度。目前，全矿井共安设净化水幕48道，转载点洒水20处，防尘设施全部能正常、有效运行。

4、聘请专家对我矿各项设施进行专项检查，对提出的整改意见专门组织人力、物力进行了全面整改。

七、加强全员监护，普及职业健康检查

为了实施“以人为本，和谐发展”战略，我矿接尘人员进行定期体检和职业病诊断，确保职业病及时发现，及时治疗。同时，由职业危害治科负责，建立了个人职业健康监护档案和职业健康监护信息管理制度。今年，我矿在职人数712人，应体检人数597人，实际体检人数597人，接触职业危害的职工已全部进行了体检，受检率达100%。充分显分了我矿在职业病防治方面走上了良性发展的轨道。

尽管我们在职业危害防治方面做了一些工作，但是我们也清醒地认识到，后安煤炭有限公司职业危害防治工作经验尚且不足，仍需我们认真地学习总结和不懈努力，以使我矿在职业危害防治工作取得更大成绩。

后安煤业有限公司

2011年11月