为农民减负增收提供体制保证

为农民减负增收提供体制保证（精选5篇）

篇1：为农民减负增收提供体制保证

为农民减负增收提供体制保证

中共中央2004年1号文件提出了深化农村改革的四个重点。中央财经领导小组办公室局长唐仁健认为，1号文件的改革部分很精彩，政策含金量也很高，所有改革措施的出发点和落脚点都是维护农民的利益。这四项改革究竟在政策上有什幺新的突破，怎样体现了对农民利益的保护？唐仁健一一进行了解读。

 加快土地征用制度改革

 记者：一些地方农民的土地大量被征用，又得不到合理的补偿和妥善的安置，失地又失业的农民生活无着，这类的问题在来信来访中一直居高不下，成了一个很大的社会问题。在一号文件中，征地制度的改革有什幺实质性内容？

 唐仁健：改革土地征用制度，党的十五届三中全会就提出来了，现在改革的要求更加迫切。这次1号文件明确了土地征用制度改革的主要原则和基本思路，核心是两个：一是实行最严格的耕地保护制度，切实控制乱占滥用耕地；二是保障农民的土地权益，提高补偿标准，改进分配办法，妥善安置失地农民，为他们提供社会保障。

 深化粮食流通体制改革

 记者：从今年开始，粮食收购和销售市场就要全面放开了，不管是销售环节，还是收购环节，都要实行多渠道经营，在这种情况下粮价会不会大起大落？以种粮为主的农民，收入会不会受影响？

 唐仁健：粮食市场放开之后，粮价有可能上下波动，市场风险会增加，分散的、小规模农户容易受到伤害。但是靠垄断市场、封锁市场，解决不了问题。粮食再特殊，它也还是商品，还是要让市场机制发挥作用，合理配置资源。应该在坚持市场化取向的同时，通过国家的宏观政策，调控供求、平抑市场、保护生产者利益。1号文件特别强调要保护种粮农民的利益，并第一次明确提出，要建立对种粮农民的直接补贴制度。这是一项大政策，是一个保护农民利益的好机制。2004年，国家将拿出不少于1/3的粮食风险基金，用于主产区种粮农民的直接补贴。其它地区也要对本省（区、市）粮食主产县（市）的种粮农民实行直接补贴。这项政策的实施，将给农民带来很大的实惠。此外，文件特别强调，要制定便于操作和监督的实施办法，确保补贴资金真正落实到农民手中。

 继续推进农村税费改革

 记者：中央1号文件明确规定，2004年农业税税率总体上降低1个百分点，同时取消除烟叶外的农业特产税。取消特产税好理解，农业税税率总体上降低1个百分点，是不是意味着这只是一个平均数，有的地方也可能低于1个百分点？

 唐仁健：我理解，农业税税率是起码降低1个百分点。1号文件里同时规定，有条件的地方，可以进一步降低农业税税率或免征农业税。这是一种实事求是的态度，只要有利于农民增收减负，有实力的地方可以先行一步。事实上，一些比较发达的地区已经率先取消了农业税。但对大多数地区来说，最终全部免征农业税，还需要一个过程。

 记者：从安徽全省进行试点开始算起，农村税费改革已进入第五个年头，并且在全国范围内推开。中央1号文件指出，要为最终实现城乡税制的统一创造条件，对这句话应该怎样理解？

 唐仁健：现在农业税及附加为8．4%，还是比较高的，而且农业税是个古老的传统税种，不符合现代税制的要求。统一城乡税制是个方向，但还需要一个较长的过程。当前重要的是，把农民的税赋尽快减下来，并按照中央的要求，加快推进配套改革，继续加强农民负担监督管理，进一步精简乡镇机构和财政供养人员，积极稳妥地调整乡镇建制，改革教育体制。

 改革和创新农村金融体制

 记者：资金不足、贷款困难，是农民反映最强烈的问题之一，农村金融体制改革滞后，几乎成了制约农村发展的瓶颈。大家对农村金融体制改革的呼声高，期待也高，请你谈谈1号文件在改革农村金融体制方面有什幺新的突破？

 唐仁健：这次1号文件提出的改革和创新农村金融体制的政策措施，在近几年中是突破最大的。文件首先明确了改革的指导思想———从农村实际和农民需要出发，有利于增加农户和企业贷款，有利于改善农村金融服务。

 另外有三条政策措施可圈可点。一是明确县域内各金融机构为“三农”服务的义务。不管哪家银行，只要在当地有吸收储蓄的机构，都有义务按一定比例放贷款。二是鼓励有条件的地方，在严格监管、有效防范金融风险的前提下，通过吸引社会资本和外资，积极兴办直接为“三农”服务的多种所有制金融组织。这意味着在国家正规的金融组织之外，农村会出现一些新型的金融组织、金融产品和金融服务。三是提出可以探索实行动产抵押、仓单质押、权益质押等多种担保形式。过去贷款只能用不动产作抵押，很多农业产业化龙头企业收购旺季资金周转不开，又贷不到足够的款，影响了企业的正常运转和发展壮大。现在好了，新的政策意味着一些流动性较强的资产如机器、果树等都可以作抵押了，这在以前是不可想象的。另外，文件鼓励有条件的地方设立农业担保机构，也有助于解决农户和龙头企业担保能力不足的问题。一些地方已经在这方面作了有益探索。

 记者：除了以上四项重大改革之外，还有多项具有突破意义的改革散见于1号文件全篇各处。是不是可以说每一项重大的政策措施，都渗透着改革的精神？

 唐仁健：确实是这样，有的地方看起来只有几句话，甚至只有关键的几个字，但都是具有突破意义的。此外，文件中多次出现“有条件的地方要„„”这是新阶段推进农村改革的一个重要特点，也是重要的改革方法论。既体现了改革不搞一刀切，允许在局部地区试验、突破，又意味着局部探索取得的经验，经过不断总结、完善，有可能向全国推广。总之，不能光盯着“多予”和“少取”，忽视了“放活”，要放开农民的手脚，放活农村经济，调动农民自主创业增收的积极性。农村改革的不断深化，必将为新阶段农村的大发展注入强大的动力。

篇2：为农民减负增收提供体制保证

坚持求真务实，不仅要从思想上强调，而且要从制度上落实，以制度建设和创新来保证在全党大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风。制度建设和创新，主要是：坚持和完善各项学习制度，不断提高运用马克思主义立场、观点和方法来认识规律、把握规律、指导工作的能力。坚持和完善调查研究制度，深入群众、深入基层、深入实际，不断提高根据实际情况分析问题、解决问题的能力。坚持和完善联系群众的制度，拓宽反映社情民意的渠道，不断提高做好新形势下群众工作的能力。坚持和完善民主集中制的各项制度，发展党内民主，坚持集体领导，落实集体领导下的个人分工负责制，不断提高全党和各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。坚持和完善民主决策制度，充分发扬民主，广泛听取意见，严格执行程序，不断提高决策的科学性和可行性。坚持和完善各项公开办事制度，自觉接受群众对领导机关和领导干部工作的监督，不断提高为人民服务的水平和质量。做到求真务实，关键在领导干部。必须认真执行并进一步完善干部选拔任用工作制度，尤其需要在三个方面作出努力。一是激励干部做到求真务实，必须建立健全一整套科学合理的制度、标准和方法，形成科学评价体系，全面准确地评价干部的工作成绩，为正确识别和使用干部提供科学依据。评价干部的工作成绩，既要看经济建设的成果，又要看社会进步的成果；既要看经济增长的总量，又要看人民群众得到的实惠；既要看当前的发展，又要看发展的可持续性；既要看经济社会发展的成就，又要看党的建设的成效。评价干部的工作成绩还要有周密完善的方法，既要听取上级领导的意见，又要听取一般干部群众的意见；既要听取机关内部的意见，又要听取服务对象和相关单位的意见。只有使干部的工作成绩得到全面、客观、公正的评价，才能进一步营造求真务实的良好氛围。二是激励干部做到求真务实，必须按照德才兼备原则和干部的工作实绩选拔使用干部，形成正确的用人导向，使勤政为民、求真务实的干部得到褒奖和重用，使好大喜功、弄虚作假的干部受到批评和惩戒。不能认为干部只要不违纪违法，作风不实不是大问题。必须看到，干部作风不实，不仅会给党和人民的事业带来严重危害，而且也会给党同人民群众的关系带来严重损害。在督促领导干部做到求真务实上要有硬措施，对那些不能做到求真务实、经过组织教育和帮助又不愿改正、群众反映强烈的干部，要坚决从领导岗位上调整下来。另一个值得我们高度重视的问题是，有些人早就有不廉洁行为了，但我们在考察干部时却未能发现，结果导致其中一些人仍继续得到提拔和重用。对这种“带病上岗”和“带病提职”的现象，干部群众反映强烈。出现这种现象的原因是多方面的，归根到底，在于干部选拔任用工作制度还不完善，有些管用的制度没有真正坚持。如何完善干部选拔任用工作制度、并依照制度准确选拔使用干部依然是干部工作需要着力解决的重大问题。要认真贯彻落实《深化干部人事制度改革纲要》和《党政领导干部选拔任用工作条例》，以扩大干部人事工作中的民主为重点，进一步推进民主推荐、组织考察和讨论决定等各个环节的科学化、规范化、程序化。三是激励干部做到求真务实，必须加强对干部的监督，及时发现并坚决纠正违背求真务实精神的各种不正之风和错误做法，保证干部全面准确地贯彻党和国家的方针政策和工作部署，保证领导干部对自己的决策和各项职务行为负责。要着力健全发现问题的机制，扩大信息来源，前移监督关口，做到防患于未然。要着力健全纠正错误的机制，促使发现的问题迅速得到解决，防止小错拖成大错。要着力健全追究责任的机制，干部在工作中出了问题，该给什么处罚就给什么处罚，决不袒护姑息。制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。有了制度的建设和创新，坚持求真务实就有了坚强的体制保证，求真务实的精神和作风就能够在全党蔚然成风，长期坚持，进一步发扬光大。

篇3：为农民减负增收提供体制保证

新华网北京12月24日电:中央农村工作会议2012年12月21日在京召开。会议认真贯彻党的十八大精神, 系统总结2012年和过去10年农业农村发展成就, 深刻分析“三农”工作面临的新形势新挑战, 重点研究加快发展现代农业、进一步增强农村发展活力, 全面部署当前和今后一个时期的农业农村工作。

会议强调, 要确保国家粮食安全和农产品有效供给, 要“守住一条底线”, 即充分保障农民土地承包经营权, 不能限制或者强制农民流转承包土地, 维护好农民合法权益。要不断加大农业投入力度, 不断理顺农产品价格, 让农民种粮务农获得合理利润。要积极创新农业生产经营体制机制, 按照十八大要求构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。要进一步加大力度, 推动资源要素向农村配置。要在“收入倍增”中着力促进农民增收, 今后一段时间, 农民收入至少应与城镇居民收入同步增长, 并力争超过。要加大统筹城乡发展力度, 逐步缩小城乡发展差距, 加快推进城乡基本公共服务均等化, 促进城乡要素平等交换, 有序推进农业转移人口市民化。

篇4：为农民减负增收提供体制保证

10年来，我国坚持把发展粮食生产作为建设现代农业的首要任务，出台了一系列强农、惠农、富农政策，开启了农业发展的“黄金期”。“粮食产量九连增”的今年，粮食产量比9年前的2003年增加1.5亿吨。粮食虽丰，忘忧必危。为保护农民种粮积极性，促进粮食生产发展，在今年夏粮、秋粮收购中，国家继续在小麦主产区实行最低收购价政策。

在今年夏粮、秋粮收购中，国家强调继续实行最低收购价政策有何重要意义？ 国家粮食局对今年夏粮、秋粮收购工作作出了哪些安排部署？提出了怎样的具体要求？从源头上采取了哪些措施来确保收购入库粮食的质量安全？日前，国家粮食局党组书记、局长任正晓就今年粮食收购工作接受《中国经济周刊》的专访。

粮食收购，不准折腾农民

《中国经济周刊》：粮食收购直接关乎国家粮食安全。目前正值秋粮收购旺季，请问今年全国的粮食收购总体情况如何？

任正晓：在国家强农惠农富农政策支持下，今年我国粮食生产实现“九连增”，这为粮食收购打下了良好的物质基础。今年的夏粮收购进展顺利，收购总量处于历年的较高水平。目前，中晚籼稻收购进入尾声，粳稻、玉米、大豆等秋粮品种正处收购旺季。据统计，截至11月25日，全国主产区各类粮食企业累计收购今年新产粮食10594万吨，比上年同期多收购1218万吨。

从总体上看，今年的粮食收购市场秩序良好，国家粮食最低收购价政策和临时收储政策得到了有效落实，收购进度加快，入库粮食质量较好，继续保持了国库增粮、农民增收的好形势。

《中国经济周刊》：国家粮食局对今年夏粮、秋粮收购工作作出了哪些安排部署？提出了怎样的具体要求？

任正晓：做好粮食收购入库工作，直接关系到种粮农民增收，关系到国家粮食宏观调控和保供稳价目标的实现。在今年夏粮和秋粮登场之前，国家粮食局就及早召开专题会议对收购工作作出具体部署，并由局领导带队深入收购一线进行检查监督。夏粮收购期间，我局派出5个工作组，分赴10个夏粮主产区开展检查督导。秋粮收购启动后，我局已派出6个工作组分赴12个主产区，目前正在一线检查指导收购工作。

为切实做好今年的粮食收购工作，我局对各地粮食部门提出了明确要求：一是要把粮食收购作为整个粮食流通工作的重中之重、把保护种粮农民利益放在第一位，立足早收粮、多收粮、收好粮。二是要不折不扣地落实好粮食收购各项政策，所有粮食收购企业都要严格执行“五要五不准”的粮食收购纪律，即：要敞开收购、随时收购，不准折腾农民；要公平定等、准确计量，不准克扣农民；要依质论价、优质优价，不准坑害农民；要现款结算、不打白条，不准算计农民；要优质服务、排忧解难，不准怠慢农民。三是要切实落实收购资金和收购仓容，确保收购资金及时足额到位，支持企业入市收购；努力扩大收储能力，引导粮食向销区合理转移，确保粮食收购的仓容需要，防止发生农民卖粮难。四是要加强监督检查，及时解决收购中的具体困难，跟踪掌握粮食收购进展和政策落实情况，严肃查处各种违法违规案件，维护粮食收购市场秩序，确保国家粮食收购政策落实到位。五是要切实做好秋粮收获质量监测，确保入库粮食质量安全，强化安全生产意识，确保储粮安全。

从总体上看，以上这些工作措施和要求都在各地得到了认真落实，广大售粮农民比较满意。特别是针对今年部分地区因小麦赤霉病害造成粮食质量下降，各地粮食部门急农民之所急，及时派出技术服务人员，深入重点乡村农户，指导农民通过风扬、过筛、整晒等措施，降低赤霉病粒含量，使小麦提级进等，实现了减损增收，得到了农民群众和地方党政的充分肯定。

“九连增”离不开粮食最低收购价政策

《中国经济周刊》：在今年夏粮、秋粮收购中，国家强调继续实行最低收购价政策，并适当提高2013年最低收购价水平。经报请国务院批准，2013年生产的小麦（三等）最低收购价提高到每50公斤112元，比2012年提高10元。请问实行这一政策有何重要意义？

任正晓：实施粮食最低收购价政策是中央强农惠农富农政策的重要组成部分，是国家保护种粮农民利益的重要举措。粮食最低收购价，是国家综合考虑补偿农户种粮成本和稳步提高粮农收入等因素而确定的粮食收购价格，这一政策的最大效应就是促进种粮农民持续增收、保护农民种粮积极性。当市场粮食价格低于最低收购价时，国家及时启动粮食最低收购价执行预案，按照最低收购价敞开收购农民粮食；当市场粮价回升到最低收购价水平之上后，农民又按回升的市场粮价卖粮。这样就使农民始终在最低收购价水平之上出售余粮，真正实现粮食卖好价、种粮保增收的政策预期。近些年来，国家每年都稳步提高粮食最低收购价格，并及早向社会公布，穩定农民种粮收入预期，有效地保护和调动了农民种粮积极性，有力地促进了粮食生产的稳步发展，为实现粮食生产“九连增”，促进国内粮食供需基本平衡，保障国家粮食安全发挥了重要作用。

从收购环节把住粮食质量关

《中国经济周刊》：粮食质量关系到整个食品安全，国家粮食局从源头上采取了哪些措施来确保收购入库粮食的质量安全？

任正晓：粮食是最基本、最重要的食品，也是生产加工其他食品的基本原料，从一定意义上说，粮食质量安全是整个食品安全的源头和基础。近些年来，国家粮食局积极履行粮食质量与原粮卫生的监管职责，注重从收购环节把住粮食质量关，确保粮油质量安全。一是开展新收获粮食的质量监测工作。在每年年初即下达粮食质量安全监测计划，统一部署新收获的稻谷、小麦、玉米、大豆、油菜籽等主要粮食、油料品种的质量安全监测工作。2012年在全国31个省（区、市）采集和检验新收获粮食和油料样品1.1万份，全面掌握了新收获粮食的质量安全状况。二是建立粮食收购入库检验制度。印发《粮食质量监管实施办法》，明确要求粮食收储企业按照国家标准对入库的粮食进行质量检验，把好入库粮食质量关，切实从源头上保证入库粮食的质量。同时，对水分、杂质超过国家标准的粮食，采取烘干、整理等处理措施，达标后方能入仓。三是制定完整的粮油标准体系。目前，由国家粮食局归口管理的从收购到消费全过程的粮油质量标准达515项，其中国家标准325项，行业标准190项，形成了与维护粮食质量安全相适应的一整套粮油标准体系，使粮食质量安全监管有章可循。四是加强对粮食质量的全程检验和监管。目前省、市、县三级粮食部门都建立了粮食质量检验机构，其中国家粮食局授权挂牌的国家粮食质量监测机构达273个，获得国家职业资格的粮油质量检验员达2万人，全国参与粮食质量安全监管的检验、监管执法人员达5万多人。这些机构和队伍常年履行检验、检测和监管职责，有力地维护了收购入库和出库粮食的质量安全。

每年农户储粮损失在400亿斤左右

《中国经济周刊》：据了解，目前我国农户储粮损失严重，国家粮食局采取了哪些措施来帮助农户降低储粮损失？

篇5：为农民减负增收提供体制保证

——兼论农民增收减负的制度基础

一、近年来农民收入的变化趋势和负担状况：

5年来，农民人均纯收入增幅迅速回落。据统计，1996年我国农民人均纯收入年递增速度为9%，然后逐年回落，XX年下降为2.1%，降幅为6.9个百分点。城乡收入差距重新拉大。近几年，农民负担也十分沉重，据统计，仅仅税收款一项，农民支付的人均额相当于城镇居民的9倍，若加上各种名目的费用，则相当于城镇居民的30倍。超过农民的承受能力。

二、农民减收增负的原因分析：

造成我国农民减收的原因很多，归纳起来不外乎有以下几个因素：一是农业经营结构不合理，导致农产品低水平、结构性过剩。二是乡镇企业的发展遇到了前所未有的困难。三是农村市场体系发育不足，农民组织化程度低。四是农业投入不足，投资环境恶劣。农业基本建设投资占社会基建总投资的比重已由“六五”的5%、“七五”的3.3%，下降到1997年的1.6%。五是我国农业深受土地资源约束。具体表现是：户籍制度阻碍了全社会劳动力向高效率的部门和地区流动及劳动力资源的整合；不合理的投融资体制，导致大量 资金滞留城市，并不断牵引农村资金向城市流动。

农民负担日益沉重的原因：一是县乡两级政府以及集体经济组织没有明确自身的职责，财权和事权没能有机协调，使得他们“办了一些不该办的事情，花了一些不该花的钱”，这些费用最终都基本上转嫁到了农民的头上。二是农村基层政权组织机构臃肿，冗员过多。这就是所谓农民“养了一些不该养的人”，加重了农民的负担。三是基层政权组织吃喝风严重，不规范行政，为了能填补经费缺口而“收了一些不该收的钱”。四是农民负担征管不规范，征收的部门多、标准高、项目多；征收管理的方式方法不合理，甚至不合法。这些原因可以归结为我国农村管理体制不顺。

三、农民增收减负的根本途径：制度创新：

农民增收的短期措施有：一是通过明晰农村基层政权组织的责、权、利，界定其财权和事权，使二者有机统一，防止基层政权组织越权行事，增加农民不合理负担。二是要精简基层政府机构，裁减冗员，减少财政支出，减轻农民负担。三是不发达地区农村义务教育经费应主要由中央和省级财政支付，不再由农民负担。教育作为“公共产品”由农民负担显失公平。四是增大对农业的投入，使农民直接从农村基本建设投资中获得现金收入，同时为我国农业的发展营造良好的投资环境，为农民能长期增收创造条件。农村的交通、通讯、电网、水利设施、生态环境等属于“公共产品”或“准 公共产品”，理应由财政负担，国家可通过发行国债或通过财政转移支付等措施，既可以为农业企业化经营提供良好的硬件设施，又能在短期内增加农民现金收入。五是加快小城镇建设和乡镇企业结构调整的步伐，增加农民工资型收入。乡镇企业如果能变压力为动力，强化自身管理，建立现代企业制度，调整经营结构，是可以重新崛起的。乡镇企业的发展可以带动小城镇建设，进而推动农村二、三产业全面发展，使农村剩余劳动力就地转移一部分。六是鼓励和组织农民有序地外出务工，以增加农民现期收入。我们认为，这些短期措施对于增加农民即期收入有重要的作用，但是这些短期措施还不能从根本上解决农民的增收问题，制度瓶颈形成的制度约束才是制约农民增收的关键，要解决农民的征收和减负问题必须通过制度创新。

1.户籍制度创新。

我国的现行户籍制度已越来越不适应市场化改革的需要，严格划分农民和城市居民的做法，不但不科学，而且严重地阻碍着我国经济的进一步发展。我们应该将户籍制度改为居民登记制度，实行“一证一号”走遍天下的制度，只有通过户籍制度改革带动具有能动性的劳动力资源顺畅地流动起来，才能促进其他生产要素效率的提高，从而实现市场经济所要求的帕累托效率，增加农民收入。

2.农业投融资制度创新。

我们认为我国农业必须实行企业化经营，而企业化经营就必须改变农业的投资和融资环境，优化农村外在投资环境的主体只能是国家。国家可以通过财政支出结构的变化改善农村投资环境。例如，国家通过财政支出除继续治理大江大河，修建乡村骨干通道，改善农村电网、通讯设施之外，还必须扩大支出，负责乡村义务教育经费，基层政权组织运转经费，以及植树造林、农田基本建设、乡村公路、通讯等基础设施建设所需资金。通过财政支出结构的调整，一方面改善了农村的投资环境，为增加农民收入创造了条件，另一方面从短期来看，还可以增加农民就业机会，直接增加农民的现金收入。

3.农地流转制度创新。

我们认为，可以在农地产权制度上下功夫：一是农户可以放弃土地承包权，二是以基层政权组织——乡镇一级政府作为土地所有者代表负责土地的流转，建立农地产权市场，以保证土地有效使用。三是农户可以转包土地，也可以以土地作为资本投资入股，组成合作社或各种公司等。创新土地流转制度，根本目的是为实现土地规模经营，有效利用土地，提高土地生产国，增加农民收入。

4.农村财税制度创新。

农村财税管理体制可以进行如下创新：“费改税”。实行费改税，将农村财政收支，税收征管，财务管理纳入法制 化、规范化轨道，以消除增加农民负担，打击农民积极性的分配制度障碍。例如，取消乡镇各部门自立收支项目、自建帐号、自收自支的做法，建立国库统一收付制度，切断各部门收费多少与自身利益大小的内在联系，堵死农村基层政府越权行事的通道。费改税以后，务必增大乡、镇政府的财政压力，国家还必须进行相应的配套改革。一是农村教育费用支出由县级财政统管，国家财政负担。这既可以保证农村教师工资不被拖欠，稳定教师队伍，提高农村教育质量，又可以摆脱费改税以后，乡财政即期收入无法保证政府正常运转的困境，减轻费改税压力。二是农村公共产品和准公共产品的供给由农村基层政府规划，由国家通过发债或转移支付的方式，解决其资金来源。三是村集体经济组织的管理经费，通过收取农业税的一固定比例的附加费加以解决，防止其支出不合理地膨胀。在这些措施中，明确各级政府的事权，尤其是乡、镇政计的事权，并以此为基础的费改税才是农村财税制度创新的核心。

5.农业经营组织制度创新。