中国银行的改革构想

中国银行的改革构想（精选6篇）

篇1：中国银行的改革构想

【普通清算的特点】中国金融支付清算系统的特点、缺陷及改革构想

作者：佚名 来源：{|中顾网} 点击数： 更新时间：2010-10-27 19:53:58(0)[提要]本文主要介绍普通清算的特点、中国金融支付清算系统的特点、缺陷及改革构想等一系列相关内容，并提供专业律师免费法律解答。...推荐阅读：

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【普通清算的特点】中国金融支付清算系统的特点、缺陷及改革构想

[摘要] 金融市场竞争加剧使得金融产品日益多样化、复杂化，也使得金融系统越来越多地采用科技进步成果，以提高金融系统运营效率，增强金融系统竞争力，改进金融系统管理效率。这就极大地促进了金融支付清算系统的改革和完善，推动支付工具和支付方式的变革。本文分析了中国金融系统中银行业、证券业、期货业等支付清算系统的缺陷，提出了应成立由中央银行、银行业监督管理委员会、证券监督管理委员会、外汇管理局、审计署等组成的支付清算委员会，并以中央银行的现代化支付系统为基础，成立国家清算银行，使其成为支付清算体系的核心，与商业银行行内资金汇划系统及同城票据交换所、证券登记结算公司、期货交易所结算部门共同构成中国金融支付清算系统的架构。逐步统一各业务领域中的清算系统，并予以连接的构想。

金融市场竞争加剧使得金融产品日益多样化、复杂化，也使得金融系统越来越多地采用科技进步成果，以提高金融系统运营效率，增强金融系统竞争力，改进金融系统管理效率。这就极大地促进了金融支付清算系统的改革和完善，推动支付工具和支付方式的变革。

金融支付清算系统(payment system)也称清算系统、支付结算系统。它是一个国家或地区对伴随着经济活动而产生的交易者之间、金融机构之间的债权债务关系进行清偿的制度安排，是提供支付服务的中介机构管理货币转移的规则;是由实现支付指令传送及资金清算的专业技术手段共同组成的，用以实现债权债务清偿及资金转移的制度性安排。

支付清算系统可以促进经济活动，方便市场交易，减少使用现金，维护市场次序，规范结算行为，防止支付风险，加快资金周转，提高社会资金使用效率，打击洗钱、逃债、逃贷、腐败等，维护金融稳定，为中央银行实施公开市场操作等货币政策提供基础。

一、中国金融支付清算系统的结构

(一)反映全社会经济活动资金支付清算全过程的银行账户体系。

银行账户系统包括政策性银行、商业银行、城乡信用社、合资银行以及外国银行的分行和办事机构为企事业单位和个人商品交易、劳务活动等经济往来所引起的货币收付活动而在银行开立的各类活期存款账户;中央银行为商业银行实现行间清算支付，抑制派生存款而开立的存款准备金账户，即清算账户。

商业银行的每家分支机构都要在所在地人民银行分支机构开设三种账户：储备金账户、备付金账户及贷款账户。支付交易的资金结算是通过商业银行分行在中央银行的备付金账户之间资金转账来实现的。一般而言，在同一管理等级上各商业银行、各分行相互不开设账户，同一级人民银行分/支行之间也互不开立账户，支付清算需把资金转账到上一级人民银行机构。

证券、期货交易也是通过代理商业银行进行支付清算的。

(二)以票据。信用卡为主体，以电子支付工具为发展方向，满足不同经济活动需求的支付清算工具体系。

支付清算工具体系包括以银行转账为特点的转账支付结算工具，如汇兑、委托收款。托收承付、借记卡、定期借记和定期借贷等;具有信用功能的信用支付结算工具，如银行本票、汇票、支票、信用卡、国内信用证等;以及新型支付工具，如网上支付、买方付息票等。

(三)多元化、多层次的支付清算系统。

迄今，中国支付清算系统包括以下相对独立的分系统：中国人民银行管理的2000多家同城票据交换清算所(LCH)，处理行内和跨行支付交易;四大国有商业银行内部的全国电子资金汇兑系统，处理全国2/3的异地支付清算业务;中国人民银行运作的全国电子联行系统(EIS)，处理异地跨行支付的清算与结算;银行卡授信系统;邮政汇兑系统;以及正在推广、试图逐步取代现行电子联行系统的中国现代化支付系统。

中国国家金融通讯网(以下简称CNAPS)系统将包括基于RTGS方式的大额支付系统(简称HVPS)、小额批量电子支付系统(简称BEPS)、银行卡授信系统及政府证券簿记系统。同城票据交换所将继续作为CNAPS的一个应用系统存在，但其自动化将会大大提高。

CNAPS的大额资金转账系统是支付应用系统的核心，由中央银行拥有和运行。它采用RTGS方式，为跨行资金转账、金融市场、证券市场、外汇市场提供当日资金结算，将不再区分全国支付和当地支付，也不区分跨行支付和行内支付。

中国证券市场尚缺乏全国集中统一的登记结算系统。上海证券交易所的场内股票、债券、基金等证券交易通过上海证券中央登记结算公司办理结算;深圳证券交易所的场内股票和债券、基金等证券交易通过深圳证券中央登记结算公司办理。虽然目前已将深沪两市证券登记结算公司合并为中国证券登记结算公司，但深沪两地分公司仍然分别按照不同的登记结算方式负责两市证券交易登记结算，仍然属于不同的结算体系。

投资者在中国证券登记结算公司股东登记系统中开设上海证券交易账户，证券实行集中托管，逐笔交割。资金结算系统在T+1完成证券交易的资金结算。资金结算采用三级结算体制，净额结算。投资者在某委托代理证券商处开立资金账户。证券商在本地结算中心和代理银行本地营业部开立资金结算账户，存入足够的结算备付金，并在本地结算中心开立保证金账户，缴纳保证金。对于B股采用T+3交割制度，对境外证券商和托管银行实行逐项交收。由于尚未建立起全国统一的支付结算系统，证券交割和资金转账之间的电子联结还不完善，因此难以实现真正的券/币估算(DVP)。

而对于深圳证券结算，结算中心可选样各地中心城市的登记公司或交易中心承担，结算代理银行由商业银行担任。结算公司对证券进行集中托管与结算。在每个交易日闭市后，集中办理证券的交割过户。投资者账户卡可全国通行。资金结算采用T+1的净额结算。券商在进场交易前须一次性向结算公司存放保证金和结算头寸，保证金每月根据上月交易量调整。券商在结算公司开设保证金结算账户。异地证券商须在所在地人民银行分支机构和深圳市人民银行分行分别开立资金账户。目前，该支付清算系统限制了DVP的实现。

中央银行公开市场业务以及金融机构之间的国债、政策金融债的场外交易则由中央国债登记结算公司办理登记结算。以电话线联网的计算机网络，联网客户在系统中开设有证券账户和资金账户。用户可选择“纯券过户”或“钱券对付”结算方式。撮合配对的交割指令在指定的交割日办理交割。证券不足时，不进行相应的资金交收。资金账户余额不足时，停止相应的债券过户。

上海、大连及郑州三大期货交易所的结算部门则提供期货交易的结算服务。

此外，还有政府债券登记、交割和结算系统。该系统将依赖CNFN，CHINADDN和CHINAPAC提供的通讯服务，并与CNAPS、国际结算系统联网。系统将采用统一的国际证券编码。

(四)支付清算管理体系。

包括支付结算的法规制度性管理如《票据法》、《支付结算办法》、《人民币银行结算账户管理办法》、《支付清算系统准则》、《人民币大额和可疑支付交易报告管理办法》等;银行账户管理系统及日常监督检查、支付结算风险控制管理如结算违规社会举报制度、结算纪律定期检查制度及结算违规处罚制度等;支付结算纪律监督管理;支付结算纠纷协调管理及反洗钱工作管理如大额支付交易监测系统及国际反洗钱合作等。

二、中国支付清算体系的特点及缺陷

经过二十多年的改革探索，中国支付清算体系已形成新的特点，具体表现在：

其一表现在同城支付清算和结算的高效与安全性上。分布在全国城市和县城的2500家同城票据清算所处理了2/3的支付清算额。这既是中国经济活动及由此而产生的支付交易的地区性所致，也是由于银行机构都在当地人民银行的分支机构开设清算和结算账户，以便于监管，控制支付结算风险。

其二则是支付清算系统的综合性及较高的自动化。同城票据清算所虽然以手工处理为主，但手工处理流程的自动化程度已迅速提高，而且支付清算系统的现代化还开始超越技术导向型阶段，逐步向技术业务混合型转化，使业务处理流程合理化，从而代之以新的业务处理流程和方式。

近年来，无论是中央银行、中国证券监督管理委员会还是商业银行、证券交易所、期货交易所、证券公司、基金管理公司、期货经纪公司等，都对交易、结算的自动化、电子化进行了大量投资，基本上建立起了全国范围的通讯网络和各级各类支付清算系统，证券、期货等大额交易基本通过电子化方式实现支付结算。

此外，以各种支付卡为代表的电子支付方式成为零售小款支付领域的重要形式，各类信用卡、借记卡一直保持高速发展。

同时，中国的支付清算系统存在系统相对独立分散，功能分割等明显缺陷。

金融改革进程中，形成了以中国人民银行为领导，多家商业银行为主体，外资银行、农村信用社、证券公司、信托投资公司、期货交易所、期货经纪公司等共存的多种利益格局，基本上实行四级管理的模式，形成多级宝塔式结构。因此而建立起来的业务管理系统突出了行政管理的需要，即逐级汇总，层层把关。这种状况使得业务管理系统既不能体现科技的促进作用，也难以适应金融体制改革和金融发展的要求，尤其是适应支付清算体系的发展需要。

改革中的支付清算体系及其监督管理体系也因金融监管体制的变革而产生新的问题，与金融支付结算体系内固有的问题共同制约支付清算体系的现代化、金融支付结算的次序、交易的安全及社会信用的健全性。

三、中国金融支付清算系统的改革构想

(一)将商业银行等机构的清算账户予以合并、集中。

迄今为止，中国人民银行一直采用法定储备金作为其实施货币政策的主要工具之一，要求商业银行分行在当地人民银行分行开设储备金(存款准备金)账户。中央银行账户结构和储备金管理与支付系统的平稳运行密切相关。这种高度分散的账户管理方式分割了国家银行体制，使得银行监管变得困难，也不利于商业银行有效管理行内资金。由于中央银行的这种清算账户管理方式使账务处理仍分散在中央银行各分支机构，因此，全国电子联行系统也只是将支付清算工具交换最末端电子化了。这种高度分散的账户管理在很大程度上阻碍了支付清算系统的一体化进程，不利于建立统一的基于RTGS方式的大额支付系统。

因此，应将商业银行分支机构的账户予以合并与集中，即在一个地区内，同一商业银行的所有分支机构在人民银行的多个账户将合并为一个账户，用于结算支付交易和法定储备管理。将所有中央银行账户集中在全国处理中心，建立全国统一的结算账户管理系统，中央银行各分(支)行依然负责管理这些账户，如开户、销户、设立账户透支限额、管理法定储备金等。

此外，合并账户会简化异地支付业务的清算和结算，为同城票据清算所、商业银行内电子汇兑系统等提供方便的净额结算。

(二)降低过高的储备金比率，规范账户管理。

中央银行要求商业银行存放一定比率的法定储备金，以控制商业银行风险;通过票据贴现或债券回购等手段来实施其货币政策的意图。随着货币政策手段的丰富化、多样化，尤其是中央银行更多地采用公开市场操作来影响货币供应及市场利率，因此，应把储备金作为实施货币政策的主要手段向公开市场操作等间接手段过渡。

其次，商业银行存放于中央银行的备付金比率过高，也不利于商业银行提高资金使用效率，因此，降低备付金比率也是势在必行。

规范账户持有人账户，可准确反映账户持有人信用情况，增进社会信用;还可促进支付结算工具与服务的创新，适应市场经济的需要。

(三)健立统一、兼容的支付清算系统。

支付清算体系的各个组成部分是密不可分的有机整体。银行账户体系是支付结算的基础，银行账户资金的收付离不开支付结算工具，支付清算工具离不开支付清算系统的支持，支付清算管理体系则是保障支付清算体系良性运行的关键。而分割是中国支付清算体系的最突出的特点之一。

首先，它体现在各商业银行内部因地域。层级关系而形成的分割上。商业银行分支机构甚至县级支行都在中央银行分支机构开设独立账户，分别代表一个独立的支付业务处理单位，形成十分复杂、严重分割的支付环境。因此，所谓跨行系统其实是商业银行跨分行的系统，并不存在真正意义上的跨行支付系统。在中央银行运行的同城清算所和全国电子联行系统EIS中是这样，即使对于各商业银行的手工三级联行或电子资金汇兑系统中，最终余额还是要跟中央银行进行结算，这种方式类似净额结算。从账户管理方式来看，跨分/支行的支付实际上应属跨行支付，因为中央银行必须为这些中央银行的账户持有者提供支付结算服务。另一方面，这些分支行又属于某商业银行，各分支行之间的支付交易又属于同一银行内。这显然不利于各商业银行的统一管理和运作。

其次，各商业银行支付清算系统之间也是分割的。各种不同的支付清算系统是应不同的需求而产生的。现有商业银行支付清算系统是在各自封闭的专用网络上设计运行的，彼此之间基本上无法兼容和对接。在大额和小额支付结算系统之间，存在明显的区别，尤其在跨国支付清算方面。显然，各商业银行支付清算系统标准不统一，重复建设严重，造成资源浪费。

再次，支付清算工具的要素、记载要求、操作流程和数据信息标准贯穿于支付清算系统处理的全过程。目前，支付清算工具创新力度不够，无法满足多种经济活动发展的需要。支付工具更新换代慢，品种陈旧单一。

事实上，支付清算系统现代化进程都是以支付结算工具的原理为基础而进行的，而支付结算系统又加快了支付结算工具的处理速度，推动了支付结算工具的电子化的发展。中央银行不仅提供高效率的支付清算服务，而且还承担着改革发展支付清算工具的责任。

最后，中国证券登记结算公司的登记结算服务仍分散在深、沪两个不同的业务平台上运作，资源不能共享，系统设置重复，账户不能通用;资金代理结算银行与券商分别在两市开户，分散调拨资金，增加了运作环节，降低了资金使用效率，影响了市场的整体效率。而专门负责债券登记结算的中央国债登记结算公司也与前者不属同一结算系统，形成两个分割的登记结算系统，加剧了债券市场分割的格局，加大了市场的运行成本。二者与期货交易所结算系统不相容又加大了证券衍生产品创新的障碍，不利于股票指数期货、债券期货、期权等金融衍生品种的发育，不利于金融市场的全面发展。

因此，首先，应逐步建立起以中央银行现代化支付系统为主体，各商业银行行内汇兑系统并存，证券、外汇等其他交易系统与支付系统连接的大支付清算体系框架。其次，加快中央银行的现代化支付清算系统，如建设大额实时支付系统、小额批量支付系统、政府债券登记系统、银行卡授信系统和同城票据交换系统的建设和推广。再次，中央银行要把融资权和支付清算有机结合，允许大额支付的日间透支，允许有条件的商业银行以法人为主体建设行内汇兑系统，鼓励商业银行利用行内汇兑系统的网络技术，推行支付清算和会计核算的集中化处理。最后，应逐步将两大证券登记结算系统以适当方式统一、连接起来，并与银行清算系统相联，建立容量更大，更高级、更规范、标准化处理的证券结算系统，统一证券账户和证券编码，消除重复交叉的结算系统结构。这样，既可形成安全。高效的登记结算业务平台，以降低证券市场运行成本;又可为建立融资融券制度提供便捷和监控机制;以提高市场运行效率，增加市场流动性，增强风险防范能力。

此外，还应统一各地历史上分别建立的地方证券登记结算系统，为非公开上市股票和债券的场外交易市场(OTC)和柜台交易的发展提供统一规范的基础条件，规范证券登记结算行为，保护投资者利益，维护证券市场健康发展秩序。

(四)各金融监管部门对支付结算管理体系的职责划分与中央银行的作用。

制定支付清算法规制度，维护支付清算系统的正常运行一直是中央银行的重要职责。随着商业银行行内结算系统日益完善，各行越来越重视各自的商业利益，中央银行对各商业银行电子汇兑系统的影响十分有限。中央银行只有尽快建立和完善其现代化的支付系统，以提高结算效率，降低结算风险，才能实现其对支付清算体系的监督管理。但是，过度分散的会计核算系统和传统的资金管理办法使其现代化支付系统难以发挥预期的作用。因此，急需完善相应的支付清算制度，尽快建成行间支付系统特别是实时全额结算系统。

同时，商业银行强大的资金实力使得它对支付结算系统的投入远大于中央银行，而且商业银行对支付结算实行收费服务。而中央银行支付清算系统购买电脑和通讯设备、应用软件开发所需资金均来源于财政预算和内部资金筹措，其支付清算系统的运行费用也是从中央银行日常支出中开支的，投资无法通过服务收费收回。为加强中央银行长期、随时更新支付清算系统的能力，可考虑对参加同城票据清算的银行机构按比例分摊部分运行费用，按照成本回收原则实行新的收费政策，以维持中央银行清算系统的长期、正常运行。

其次，银行业监督管理委员会的成立使得中央银行监督管理下的银行支付清算系统、证券登记结算系统中原本错综复杂的各种矛盾更加突出，各部门协调环节增加，交叉管理导致协调难度加大，协调成本提高，监控效率下降。从银行业监督管理的角度来说，对银行支付清算系统的监督管理是应有之义。否则，银监会很难实施其对银行业经营活动的监控。而且证监会对证券期货业结算的监控已有从以往中国人民银行分离职能的先例。

但另一方面，中央银行对银行支付清算监督管理的必要性也是不可替代的，因为它要通过支付结算工具灵活的开展公开市场操作以实现其货币政策意图。对支付清算体系的监控应是连续的过程，否则，可能导致管理上的空白点，甚至是风险的积累。

如果不能有效区分各部门职责，避免政出多门，保持法律的一致性、严肃性，就无法消除支付清算体系规范发展和创新中的各种障碍，培育支付清算服务市场的正当竞争环境，制定统一规范的支付清算标准，防止洗钱等犯罪行为，保护投资者与消费者的合法权利，增强公众对支付清算系统安全与效率的信心。

各国经验表明，无论设立综合性金融监督管理机构，还是单独设立银行业监督管理机构的，都未将支付清算工具与支付清算系统管理分割开来。美国、欧盟、澳大利亚等通过立法来确立中央银行管理支付工具和支付系统职责。而美国、澳大利亚还在中央银行设立专门的支付结算体系管理部门基础上，吸收其他政府部门和协会性质的机构参加，成立了与货币政策委员会等同的支付体系委员会。在“9·11”危机中，美国的这套运作系统发挥了很好的作用。当然，其前提都是不存在类似中国这样中央银行与专门的银行业监督管理部门并存的情况。

综上所述，应成立由中央银行、银行业监督管理委员会、证券监督管理委员会、外汇管理局、审计署等组成的支付清算委员会，并以中央银行的现代化支付系统为基础，成立国家清算银行，使其成为支付清算体系的核心，与商业银行行内资金汇划系统及同城票据交换所、证券登记结算公司、期货交易所结算部门共同构成中国金融支付清算系统的架构。

篇2：中国银行的改革构想

司诉 讼

理由

是什么？

谈谈有关中国环境管理体制改革的若干构想

谈谈有关中国环境管理体制改革的若干构想 作者 屈振辉 【摘 要】

体制改革是当前中国环境管理的关键问题。本文分析了当前中国环境管理体制中所存在的某些问题及其形成原因，提出了建立多元化管理体制、进行跨区域垂直监管、积极发展非政府组织、实现环境管理法制化和加强县乡级机构建设等改革当前中国环境管理体制的若干构想。【关键词】环境管理体制 存在问题 形成原因 改革构想

环境管理是现代行政管理的重要内容之一。环境问题的综合性、广泛性和潜在性决定了环境管理必须是系统化、规范化的统一管理，管理体制由此凸显成为环境管理的核心问题。中国当前的环境管理体制仍是传统计划时代的产物，难以与经济、社会发展的现状相适应。进入21世纪，在实践“三个代表”重要思想、深化社会主义市场经济、政府行政管理体制改革和公众环境保护意识提高等政治、经济、体制和社会背景的影响之下，体制改革更成为了目前中国环境管理工作的当务之急。进行环境管理体制改革的途径众多，笔者针对中国环境管理体制目前所存在的某些问题，在分析其形成原因的基础上，提出了关于改革中国环境管理体制的以下构想：

一、适应经济社会需要，建立多元化管理体制

不可否认，行政管理是世界上大多数国家环境事务管理的主要模式，中国亦不例外。我国的环境行政管理体制自20世纪70年代初起，相继历经了起步、初创、徘徊和发展等阶段，至今已基本形成。这一形成于计划经济时代并与之相适应的传统体制，在历史上曾对中国的环境管理产生过一定积极影响：它避免了大量因市场失灵而导致 的环境问题，“在经济欠发达时期，相对集中的经济体制较之自由经济付出的环境代价相对较低。”[1]然而在市场经济高度体制逐步完善的过程中，这一体制存在的诸多弊端也在逐步显现，而这些弊端大部分是由于管理方式的过于单一所导致。诚然，环境管理不能不运用行政手段，但行政手段并非是环境管理的唯一手段。对传统单一的行政管理体制进行变革，构建适应经济、社会发展需要的多元化环境管理体制，成为当前中国环境管理体制改革的首要问题。环境管理之所以要实现多元化，其主要原因在于环境管理的主体、客体及内容的范围都极其广泛，但这些并非都可以且都适合运用行政手段进行管理。现代中国社会已不再是仅由行政管理一切，社会发展的多元化要求其管理方式和手段必须实现多元化，环境管理作为社会公共事务管理的重要内容也应当如此。构建多元化的环境管理体制，首先要求建立环境管理的市场体制。“现行的环境管理体制模式存在管理费用过高，经济低效率，障碍企业效益的正常发挥，障碍环保科技水平的提高，违反社会主义商品经济的公平竞争原则，助长环保系统的行业不正之风等弊病”，[2]莫不是因环境管理体制中的市场缺位所致。市场管理的缺位使一些本应属市场范畴的环境事务只能交由行政进行管理，这些事务往往因其在管理上没有遵循市场经济规律而未被管好。市场经济的高速发展迫切要求有一种高层次的环境管理体制与之相适应，而以市场为导向的体制则顺应以上要求，成为中国环境管理体制未来发展的必然趋势。[3]构建多元化的环境管理体制，其次要求改革环境管理的行政体制。一方面，它要求明确它与其他管理方式，特别是市场管理在范围上的界限。市场经济深化和政府管理改革都要求在环境管理中，必须坚持市场优先原则，将行政管理严格限制在市场作用的区域之外。与此同时，也必须坚决反对以行政管理替代其他管理手段，只有这样多元化的环境管理体制才有其构建的可能。另一方面，它要求深化行政管理的内部改革。中国目前的环境行政管理普遍存在着机构设置重复、职能交叉重叠、部门关系不清等问题，[4]这些管理上存在的深层次问题只有通过深化其内部改革才能实现。构建多元化的环境管理体制，还要求健全环境管理的其它如法律、科技、教育等多方面体制。其中环境管理的法律体制由于其特殊性，笔者将在下文中进行论述。而科技、教育等方面的体制，碍于篇幅就不再赘述了。

二、打破行政区划限制，进行跨区域垂直监管

区域性是环境问题的重要特征之一，环境科学规律表明：“环境是以某一事物为中心的特定地域空间，它受到不同地理位置、气候条件、资源状况、社会经济发展程度，以及其他条件的影响而呈现出不同的特点”，“环境管 2

理针对不同地区的环境特点进行，从而具有明显的区域性。”[5]显然，这里所指的是自然意义上的区域，而非行政意义上的区域。中国长期实行的是以行政区划为单位的环境管理体制，这一体制的弊端在地方利益不甚突出的计划时代尚不明显，但在市场经济高度发达的今天却早已纷纷暴露。原有体制不仅无法遏制反而导致了环境污染和生态破坏加剧，甚至还孳生出许多腐败问题，严重影响环境管理的正常进行。为解决以上问题，中国必须重新构建起全新的环境管理体制，即跨区域垂直环境管理体制。自然条件固然是决定行政区划的因素之一，但它更多得是基于政治和经济上的考虑。环境管理体制改革应当打破现有行政区划的限制，以生态特点为主要依据划分管理区域。应根据我国地域辽阔且差异较大的特点，以实现环境管理组织结构的“扁平化”为目标，遵循“扩省、缩市、强县”的思路进行环境管理机构改革，即增加省级机构数量、减少市级机构数量，加强基层机构建设。这样做既有利于扩大管理幅度、缩减管理层次，也有利于降低管理成本、提高管理效率。与此同时，必须废除以往环境管理中的双重领导体制，实现国家对整个环境管理工作的垂直领导。我国环境管理机构在组织上，一直沿用着“直线—职能”的结构体系，然而它在现实中却存在着诸多弊端。个别地区为谋发展而不惜损害其它地区利益以及阻碍环境管理的地方保护主义现象时有发生，有的甚至还相当严重。建立这一垂直领导体制，将有利于避免上述问题的发生。此外，由于我国现行环境管理中“统管”机构（即各级环境保护局）和“分管”机构（即依法对管理某类资源进行管理的各级部门）并立体制的存在，环境管理与资源管理相互脱节的现象较为突出。为实现持续发展战略、保证资源的永续利用，各级环境管理机构应当在各级资源管理部门及大型资源开发企业设置相应级别的派驻机构，实施对其开发利用资源活动的监督管理，并负责协调处理重大环境问题。这种跨部门垂直派驻机构的设置，可被视为是对跨区域垂直环境管理体制的补充。

三、贯彻公众参与原则，积极发展非政府组织

各类组织是人类实现自身行为管理的重要形式之一。受主流经济理论的影响，人们以往普遍将环境保护视为一种公共产品，并鉴于其特性认为它仅能由政府来提供，从而造成环境管理对政府的完全依赖，将广大民众排斥在环境管理领域之外。但环境危机的日益加重使人们逐渐认识到，这种传统管理存在着某些不足。环境问题的形成，市场失灵固然是重要原因，但政府失灵的影响同样也不能小视。尤其是在中国，政府失灵更成为环境资源问题形成的主要原因。[6]环境问题本身所具有广泛性和社会性，也决定了它的解决必须依靠政府与社会公众的共同参 3

与。从哲学角度看来，环境管理尽管“从表面上看，似乎可以理解为管理环境的行为。然而它实际上是人类管理自己作用于环境的行为的一种行为。”[7]以人为本，特别是以公众利益为本，应当成为现代环境管理的价值追求。基于上述原因，公众参与作为现代环境管理的基本原则已经得到了人们的普遍承认。公众参与环境管理的众多途径中，以社会团体为代表的非政府组织具有极其重要的地位。国家机关固然是行政管理的主体，“但是随着民主政治的发展，公民和公民组织，特别是一些非政府组织，往往也承担部分行政管理智能，这已成为当代行政管理的一个重要特征。” [8]环境保护团体等非政府组织不仅是环境管理机关与社会公众间沟通的有力媒介，而且对环境行政管理系统扩大效能、塑造本身以及决定行政运行程序与规则等方面具有重要影响。“在欧美国家，非政府环境保护组织比比皆是，环境保护群众运动和活动持久不衰，以各种绿色团体或绿党为代表的环境保护社会团体引发了一场‘绿色革命’。”[9]中国有关环境保护的非政府组织虽兴起较晚，但近年来发展较为迅速。这类组织在我国，大部分是由官方拨款支持的科技性、半官方的各类学会、协会组成，如中国科协所属的各个学会、中国环境与发展国际合作委员会等；按照西方标准的纯民间环境保护组织较少，其中以“中国文化书院绿色文化分院”（简称“自然之友”）为典型代表。特别是后者，志愿者参与热情高、组织形式多样且与政府合作、面向普通公众，对政府环境管理工作产生了重要作用。[10]当然，这类组织目前也普遍存在着政府重视不够、经费来源不足、专业程度不高以及活动范围狭隘等诸多问题。针对这些问题，笔者认为要在环境管理中贯彻公众参与原则，积极发展非政府组织特别是民间性非政府组织，除了需要采取加强政府对其活动的支持力度、完善其生存的法律环境等外部措施外，其自身也必须采取积极开拓资金来源、强化组织内部管理、提高专业化程度等内部措施。

四、注重运用法律手段，实现环境管理法制化

法律是国家进行环境管理的重要手段。法制对国家环境管理具有极其重要的意义，它不仅要求广泛运用法律手段实施环境管理，而且还要求将行政、经济等所有环境管理手段的运用都统统纳入法制的轨道。中国的环境立法虽起步较晚但发展很快，早在上个世纪90年代初就已经基本形成了具有特色的环境法律体系。[11]但立法的空前繁荣并未使环境法制建设得到显著加强，依法实施环境管理的目标仍未实现。中国环境法目前存在着诸多问题，就环境管理而言主要有以下三个方面：一是立法体系不完善、内容冲突重叠，某些立法授权不符合科学管理的规 4

律；二是执法机构不健全，欠缺监督机制，环境执法的整体效果和效率低下；三是司法管理严重缺位，特别是缺乏行之有效的司法管理制度。解决以上问题的途径，关键在于进一步加强环境管理的法制化建设：首先要加强对现有的环境管理法律、法规的系统清理，重点是对其中存在着矛盾、重叠和立法时欠缺考虑的部分及时进行修订；其次要进一步完善环境管理机构建设，特别是要以法律形式确认各级各类环境管理机构的管辖分工、职权范围和活动规范（尤其是实行环境管理机构中的“执罚分离”——环境执法与处罚机构分离的管理体制，以避免职权的滥用和腐败的孳生）；再次要加快环境公益诉讼、失职责任追究等新型法律制度建设，调动公民维护自身及国家环境权益的积极性，以司法审判手段完善国家环境管理。当然，环境管理的法制化也是当前环境法学研究领域的热点问题，许多环境法学学者也对此问题比较关注并提出了自己独到的观点。这些观点虽各有千秋但有一点却较为公认，即必须完善现有的《环境保护法》或重新制定一部环境基本法。笔者认为这一观点对克服当前环境管理领域中存在的诸多弊病，加强环境管理法制化的建设进程具有十分重要的理论价值。

五、高度重视基层管理，加强县乡级机构建设

环境问题兼具整体性和区域性的双重特点，环境管理因此应坚持宏、微观并重的原则；但在中国环境管理的现实中，宏观方面尚有待加强，而微观方面却严重不足。目前我国“一些地方的环境质量仍在恶化”，“部分地区生态破坏的程度还在加剧”，“环境污染和生态破坏在一些地区已成为危害人民健康、制约经济发展和社会稳定的一个重要因素。” [12]造成这一局面的因素众多，忽视基层机构建设便是其中之一。在当前的政府机构改革中，县区级基层环境管理机构面临着存亡之忧，连其设置的必要性都受到了某些置疑，这种忽视的严重程度可见一斑。鉴于我国目前的环境状况，县级环境管理机构只能加强不能削弱。加强县级环境管理机构建设，将有利于环境监督管理的强化、环境保护法律、法规的贯彻和遵守以及环境法制观念的增强。[13]至于乡镇级环境管理机构，更是防治环境污染和生态破坏的主战场。尤其是乡镇企业的迅速发展，对我国的基层环境管理工作更是提出了严峻的挑战和更高的要求。一些乡镇企业较多的经济发达地区根据自身特点，提出了一系列旨在加强乡镇环境管理机构建设的主张。一方面，根据实际需要和可能进行机构设置改革。在乡镇政府内设专职或兼职环境保护助理负责环境监督管理，农工商总公司设专职或兼职环境保护员负责公司内部污染防治；设立由分管乡镇领导兼主任、环境保护助理主持工作的环境保护办公室。[14]另一方面，加强现场执法监督和检查，强化依法监督和服务职能。5

在环境保护任务重且具备条件的乡镇，建立相应的环境监测分站或环境监理所作为县（市）环境保护局的派出机构，担负监测和监督双重职责，以完善环境监测和环境监理网络建设。有关这些机构的各项事宜隶均由有关县（市）与乡（镇）充分商讨决定。它们属于乡镇并接受县（市）环境保护局的业务指导，在性质属于列入事业编制的单位并允许“以所（站）办厂、以厂养所（站）”实现经费“自收自支”。[15]以上这些主张已经在一些地区得以付诸实施并收到了较好的效果。

篇3：中国银行的改革构想

《秘书实务》是一门实操性较强的课程, 注重培养学生的岗位能力, 但在独立学院却受多方面条件的制约。

第一, 师资力量相对薄弱。独立学院的师资力量相对于公办本科院校比较薄弱, 人员流动大, 年轻教师居多, 大部分任课教师从学校毕业走向从教岗位, 缺乏社会各行业的了解与实践经验, 导致教学案例不够生动实际。聘请外校教师进行教学, 又因外校教师时间有限, 很难给学生实际的实践指导, 往往是教授完理论内容后安排学生到学校办公室象征性实践一下, 见习指导不精良, 跟踪不到位, 导致实训的教学效果不理想。

第二, 教学方法陈旧、考试形式单一。在独立学院, 一是年轻老师缺乏岗位经验, 大多只能以传统的教法进行教学。二是教师工作量大, 难以充分备好实务课程, 拟好上课方案。三是外聘授课的教师多为高职称的老教师, 对现代化的办公设备、软件不能一一通晓, 无法跟上时代的步伐, 学生也学不到关键的办公自动化知识。《秘书实务》是专业必修课, 考核性质为考试, 在大部分学校当中都是采取试卷形式考核, 限制了学生的动手创新能力。

第三, 教学设备、实训基地、实验室等硬件缺乏。独立学院财政收支是自负盈亏, 能分配在教学上的经费十分有限, 部分教学设备陈旧, 不能及时有效的辅助教学。实训教学基地少, 只能就学校的各职能部门安排短时间见习。党政、事业单位的秘书仅占30%, 而70%的秘书人员分布在其它领域。学校与企事、公司等签订的实习基地较少, 无人专管, 导致大部分的学生无法了解各行业的秘书岗位工作。毕业时真正走向工作岗位后难以适应繁杂的秘书工作。

二、《秘书实务》课程改革的方法

1.提高教师的任教水平

《秘书实务》课程教师不应只是理论教育者, 更应是业务实践者, 所以要创造条件安排教师深入秘书工作一线, 参与秘书业务实践, 增强认识, 掌握业务技能。任课教师在加强理论学习的同时也要积极利用假期到企事业单位跟班学习, 从事一定时期的行政秘书工作, 了解各职能部门的工作情况, 加强实地考察, 为《秘书实务》课程列举详细真实的案例做好准备。任课教师针对培养计划, 就地取材, 因材施教, 根据学生的能力与学校的情况合理的安排教学内容, 充分调动学生的积极性, 发挥学生认识问题并解决问题的能力, 激发学生的创造性思维。

2.改变传统的教学观念

《秘书实务》是一门与时代发展息息相关的课程, 随着现代办公设备、办公软件的不断推陈出新, 要求秘书从业人员动手能力强、学习能力强才能适应岗位需求, 而传统意义上认为高职称、有经验的教师才胜任教学的观念已显然不适用于当今的实务教学。 在传统教学中, 教师一味的传授书本的理论知识, 较少涉及专门的岗位知识与经验, 学生理解起来枯燥乏味, 进而产生厌学现象, “学以致用”的理想效果就无从谈之了。更有学生反馈:“老师, 您教的知识, 书本都有, 我们好像也用不到。”学生的谈话让教师更应该反思现存的教学方法。

3.改变陈旧的教学方法

第一, 从“灌输式”教学转变为“实践式”教学。《秘书实务》是一门动手能力极强的技能课程, 如何从传统的“灌输式”教学方法中解放出来, 转变为“实践式”、“体现式”教学?笔者认为可以“以点带面”进行教学, 如在讲授秘书写作时, 多让学生阅读模仿各党政机关、企事业单位往来的文书, 让学生切身领悟公文的作用、运用的范围及行文的要求等。学生平常的实践成绩纳入期末考试成绩, 实践可分为多个模块, 每人可以根据自己的特长拿到不同等级的分数, 并且当场公布成绩, 而非期末一卷定结果。这样可以大大的增强学生的参与度, 在你追我赶中发挥聪明才智。

第二, 丰富教学内容, 增强学生软实力。现代秘书是一个综合能力要求较高的职业, 秘书除掌握专业基础知识外, 也要掌握管理学、心理学、公共关系学等相关学科知识。现代秘书不仅是做杂事的, 更应是一名职场的高手。因此, 《秘书实务》课不仅要培养秘书人员具备专业的听、说、读、写能力, 更要侧重培养秘书人员公关礼仪、语言表达技巧、化妆、服饰、社交等软实力。随着社会发展的速度越来越快, 信息共享, 交互的可能性越来越大。秘书人员从事各行各业所需的能力也有所差距。国企要求秘书能写, 外企要求秘书能说, 小公司由于人员配备不齐, 要求秘书的能力就更为全面。秘书软实力是考核一名秘书是否合格的标准之一, 对职场晋升与业绩量有着重要的作用。

第三, 发挥多媒体辅助教学的作用。在进行《秘书实务》教学中, 可以采用形象有趣的视频进行教学, 如社交礼仪的展示、会议会务的展示、口语表达技巧与训练等。通过观看视频短片, 组织学生模拟练习, 可以加强学生的礼仪素养、语言表达能力、思维创造能力。通过举办模拟会议, 录制视频, 过后进行查漏补缺, 既能让学生加深对专业知识的理解, 又能让学生参与其中, 为培养优秀的秘书人才起着至关重要的作用。

第四, 多学习现代办公软件。作为从教《秘书实务》的教师, 应当熟悉计算机、打印机、复印机、传真机、扫描仪等基本办公设备, 也要熟练运用word、excel、PPT、OA等办公软件。信息快速共享的时代, 应当引导学生学会利用邮件、Q群、微信公共平台、单位内网等媒介传输信息。授课教师只有掌握好这些基本的办公设备、 办公软件, 才能更流畅讲授办公室管理的基础知识, 也才能为学生答疑解惑。学校更要加强实训室的建构, 引入先进的教学设备, 为学生提供有效的实训环境。

三、校内见习与校外实习多向治学

1.加强校内见习

高校就是一个有机的整体, 各部门分管整个学校的事务。根据《秘书实务》课程的特点, 充分利用好学校各职能部门的作用, 为学生提供见习的机会, 把课堂带入办公室, 进行实地教学。如整理档案、统计数据、处理文档、表格、熟悉各种办公设备、协助接待等, 培养学生的合作意识、服务意识、创新意识。学生在耳濡目染一段时间后, 再回到课堂中进行上课, 会更容易理解理论知识, 明白自身的不足之处。

2.加强校外实习

教学改革就要融入“走出去, 请进来”的教学模式。学生一是可以利用寒暑假或周末到公司或企事业单位进行实习, 真正走向工作岗位, 积累检验。二是邀请经验丰富的秘书代表入校讲学, 这样能让学生在实际工作中加深对秘书工作的认知。不同的岗位会有不同的需求, 在实践中出真知, 在实践中练本领。学校负责人或老师本身可以多与企事业单位联系, 为学生挖掘更多的实践机会, 也为今后学生就业打下坚实的基础。

3.加强学生沟通联系

学生在见习过程中会遇到许多困惑, 指导教师应随时与学生保持联系。一是为了掌握学生在实习过程的安全问题, 二是可以为学生的疑惑提供及时的疏导帮助, 三是为以后的教学提供良好的教学素材、教学实案, 为改进教学方法提供事实依据。

总之, 随着社会的不断发展变化, 《秘书实务》的教学改革应当是与时俱进的, 为培养出适应社会岗位需求的高素质秘书人才, 改革的手段与方法也应进一步探索。

参考文献

[1]刘伟林.金常德.秘书实务课程教学在的问题及对策[J].秘书之友, 2004, (12) .

篇4：中国司法制度改革之构想

一、减少或消除行政权对司法权的干扰

在我国，按规定是由权利机关（立法机关）领导行政机关和司法机关，人民法院、检察院向人大负责，独立于人民政府之外，即政府不得干涉司法机关的运作，“法官除了法律，没有别的上司”。但是，由于司法机关的财权、物权都掌握在行政机关手中，甚至人事权利都受到行政机关的干涉，由此产生了对行政机关的依附或依赖，导致在现实的法律实践当中，行政权干扰司法权的现象屡见不鲜，“权大于法”成为司法地方化的潜规则，少数领导凭借权力，干预司法，要求办案人员服从“领导命令”，致使司法人员无法独立公正地行使司法权力，冤假错案丛生，司法公信力大打折扣，备受包括法律界在内的社会公众的诟病。

行政干预司法的案例亦不少见，如少数地方在法律之外滥用警力，违反法定程序，导致群众怨声载道，矛盾激化。河北一家化工企业向地下偷排毒水，影响群众饮水安全，检察院对企业法人以“污染环境罪”予以立案。但检察院、法院在办案过程中，遭遇到地方政府发函施压，称企业主是地方经济发展的功臣，要求不追究企业主的刑事责任。这一行为在当地社会造成了恶劣的影响，也令司法机关进退两难。

二、畅通诉讼渠道，解决人民群众反映强烈的“诉讼难”问题

百姓打官司不仅是个人之事，而是事关建立法制权威，维护社会公正。人们都爱去打官司，正好说明法制社会的来临，为此，人们才乐于用法律这一社会游戏规则来解决纠纷。

解决诉讼难问题，一是要改革法院案件受理制度。在严把立案关的同时，健全立案机制，变立案审查制为立案登记制，提高立案技术水平，对人民法院依法应该受理的案件，做好有案必立、有诉必理，保障当事人诉权。同时要热情服务群众，积极正确导诉，做好立案解释工作。二是完善诉讼体制机制，合理调整行政诉讼案件管辖制度，将司法辖区和行政辖区分开，打破行政辖区对司法辖区的统辖关系，建立独立于行政的司法管辖系统。

三、改革司法机关人事管理制度，加强司法队伍建设

建国以来相当长的一个时期，司法机构被视为国家专政工具，而不是作为一个保证国家制定的法律在社会生活中得以实现的机构。至1997年底，在全国25万名法官中，正规本科层次的仅占5.6%，研究生仅占0.25%。就整个司法系统从业人员而言，其来源主要是以下两个渠道：一是从转复军人中招收，或是军队干部直接转业进入司法系统，这种方式现仍是司法系统尤其是基层司法部门招收人员的一条重要渠道。二是从高校法律专业的大学生中招收。这一方式相较于直接向社会招收，已经是一个明显的进步了。《决定》明确提出，要“推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化，提高职业素养和专业水平”。为此，笔者认为应同时在几个方面作出努力，具体如下：

一是要健全从政法专业毕业生中招录人才的机制，使之成为今后招收司法从业人员的一个最主要渠道。在多数国家，法官、检察官的学历都被限定为大学法律系本科以上毕业，这是因为法官、检察官作为一个特殊的职业群体，作为法律的守护者，必须具备专门的法律知识和独特的思考论证方法，而这只有通过专门的培养训练才能获得。法律专业毕业生从事司法工作具有起点高、适应能力强、进入角色快的优势，而且一些法律专业毕业生在大学期间就能够积极走出校门，到律师事务所或司法机关学习实习，将理论学习和实践相结合，积累了一定的工作经验，对从事司法工作也大有益处。

二是要加强对非法律专业出身的法官、检察官的培训。2012年3月河南三门峡市境内发生一起交通肇事案，在被告人没有赔偿的情况下，陕县人民法院却以“被告人积极赔偿”为重要依据，对肇事司机从轻发落。判决与事实不符，法官称是“眼睛花”判错了。该省高院院长在谈到这宗“眼花”错案时说“这超出了社会公众的底线，在一般老百姓看来，是无法理解和接受的。”据媒体报道，该案主审法官系半路出家进入法官队伍。说到底，如果能够排除主观因素的话，就是法律专业基础不牢导致了司法水平不高，这种因素有时会影响司法公正，重则冤枉无辜甚至草菅人命。

三是建立从律师或法学教师中选任法官、检察官的制度。许多国家坚持从律师中选任法官的做法，长期以来积累了丰富的经验，实践证明非常成功，实际效果也比较明显。主要原因是律师精通法律，具有丰富的办案经验和诉讼技巧，进入法官队伍后可提高法官的专业素质，促进整体办案水平的提高。加之律师长期为企业、群众提供法律服务，洞察基层所思、所想、所盼，改行任法官后可能会比较善于倾听双方意见，把握对弱者有利的情况，从而不易于主观臆断，有利于案件的公正判决和处理。和律师一样，法学教授也同样具有较强的职业优势。

四是建立法官、检察官逐级晋升制度。一些英美法系国家认为法官必须“具有法律知识和经验、判断和分析能力，有良好的决定和交流技巧。富有权威、道德，公正，能够理解普通人和社会，性格温和，有礼貌和尊严，对社会服务具有责任。”应该建立法官、检察官逐级遴选制度，初任法官、检察官由高级人民法院、省级人民检察院统一招录，一律先在基层法院、检察院任职。上级法院、检察院的法官、检察官一般从下一级法院、检察院的优秀法官、检察官遴选。这种逐级晋升的制度有利于法官、检察官受到各种审判、检察岗位的锻炼，不断积累工作经验和提高工作水平，从而为公正司法夯实基础，提供保障，同时也使法官、检察官倍加珍惜宝贵的职位，谨慎对待工作，预防和减少司法腐败。

四、加快推进严格司法

1、严格法定程序。严格执行法定程序是司法公正的保障。我国司法过程中“重实体、轻程序”现象较为严重，其弊端非常明显。必须提高对司法程序重要性的认识，做到立案有标准，符合法定条件，逮捕、拘留要严格掌握条件，审判、执行、审判监督等程序真正执行到位。唯有如此，才能保证各类案件的正确处理。

2、严格事实认定。要在查清事实的基础上办案，以证据来证实事情的本来面目。不能用证据证明的事实，就不能作为法律上的事实。要严格依法收集、固定、保存、审查、运用证据，完善证人、鉴定人出庭制度，保证庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中发挥最大作用。

3、健全司法机关内部监督制约机制。明确司法人员工作职责、流程和标准，司法人员不得违反规定干预插手自己不负责的案件，建立司法机关内部人员过问案件的记录制度和责任追究制度。健全主审法官、主任检察官办案责任制，坚持谁主办谁负责，实行办案质量和错案责任倒查问责和终身负责制，确保案件无论大小、无论经历时间长短，都能经得起法律的检验。

4、推进“阳光司法”。推进审判公开、检务公开，依法及时公开司法依据、程序、结果和生效法律文书，加强释法说理式司法，生效法律文书实行网上公开查询制度，真正使司法做到开放、透明、便民。

5、加强人权司法保障。加强诉讼过程中当事人和其他参与人的知情权、陈述权、辩护辩论权、申请权、申诉权的制度保障。健全落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则的法律制度。完善对限制人身自由司法措施和侦查手段的司法监督，加强对刑讯逼供和非法取证的源头预防，健全冤假错案有效防范、及时纠正机制。

篇5：高中化学课程改革的构想 (一)

随着义务教育的实施，高中化学课程改革已迫在眉睫。这项改革是一项整体性的配套工程，它涉及教育观念的转变、课程结构的调整、学科体系和内容的优化、教学模式和方法的更新，以及教学评价的完善等等，既要与高中课程整体改革合拍，又要考虑化学的发展和高中化学的特点。这项改革意义重大，影响深远。

这里仅就高中化学课程的任务、课程设置和课程内容的改革，以及教材编写等问题提出初步的构想，以与同行们继续深入研讨。

一、高中化学课程的任务

没有一成不变的课程任务，高中化学课程的任务也不例外。随着社会的进步，科学技术的发展，一些教育观念和价值观念会相应地发生改变，这就需要我们不失时机地调整高中化学课程的任务，以体现时代的特点和适应时代的需要。

确定高中化学课程的`任务，应该综合考虑社会对高中毕业生的需求，学科的发展和学生自身的发展。从社会对高中毕业生的需求来看，要求高中学生能有较广泛的适应面，既能为各行各业输送合格的就业人员，又能为高一级学校输送优秀的人才。也就是说，社会对高中毕业生的需求具有多重性。

但近几十年来，化学的发展非常快，以致有不少化学家认为，化学将是21世纪的中心学科。化学与人类、社会、科学、技术等的联系越来越紧密，与相关学科如环境科学、材料科学、能源科学、生命科学等的相互渗透也越来越强烈，化学应用于现代科学技术的研究正越来越深入，信息和资料也越来越多，每天都有大量的物质被发现或从实验室里研制出来。化学在社会生活中的重要性正日益显示出来，很难想象，一个对化学缺乏起码认识的人，能适应现代社会的生活。再从学生自身的发展来看，高中生的年龄一般为16-18岁，他们已初步形成了自己的兴趣、爱好和特长，已具有一定的概括能力，能开始辩证地思考一些化学问题，并能在一定程度上以理论作指导来分类学习一些化学知识。但对于这一年龄段刚升入高中学习的学生来讲,大部分人抽象思维困难,学得较死,常常局限于就事论事,不大会灵活应用所学的知识。在学习方法上，则往往更多地习惯于死记硬背，缺少对知识的理解记忆和独立思考。在动手能力方面则更差些。

上述诸种因素决定了高中化学课程的任务已不再是单纯地传授知识或培养少数未来的化学家，而主要是提高学生的化学素养和发展学生的个性特长，为学生将来参加社会主义建设和进一步学习打好基矗具体地讲，有以下几个方面：

(一)传授知识。在义务教育初中化学的基础上，使学生进一步学习一些化学基本概念和原理以及元素化合物的基础知识，学习一些化学实验和化学计算的基本技能，初步认识化学与人类、社会、科学、技术等的密切联系以及化学的重要应用。

(二)发展能力。培养和发展学生的能力，尤其是独立获取知识的能力、分析和解决问题的能力以及创新精神，

篇6：中国银行的改革构想

论文摘要:本文分析了高职教育环境下大学语文的教学情况，提出了大学语文课程改革的必要性，探索了大学语文教学的新途径，论证了大学语文对培养学生全面素质和综合职业能力的积极意义。

高职教育培养的是与21世纪我国社会主义现代化要求相适应的，掌握较宽厚基础知识，具有较强综合职业能力和全面素质的直接从事生产、建设、管理和服务第一线工作的应用人才。在此环境下的大学语文教学，既要坚持和遵循语文教学的基本原则和规律，又必须寻求突破，明确定位，拓展功能，使其与高职教育相和谐，并对高职学生职业素质的培养和能力形成产生积极的影响。

高职教育环境下大学语文的界定

徐中玉先生在谈到大学语文时说:“大学语文这门课，不仅可以让大学生进一步掌握丰富的语文知识，培养他们对祖国优秀文化、文学作品的鉴赏水平和审美表达能力，而且更有利于提高他们的人文精神和高尚品德，‘铸造中国人为人的道德’(鲁迅语)”。①据此，大学语文教育在高职教育中的功能可以从三个方面进行界定:一是为专业服务的功能，表现在为学生学习专业提供必需的语文知识，以提高专业学习的质量和效率，通过语文能力的培养，提高学生的综合职业能力;二是提高学生的全面素质，现代社会合格人才的素质，大体可分为两类，即智能素质与品德素质;三是为学生的终身学习和发展奠定基础，这种功能实际上是前两种功能实现的必然结果。必要的语文知识储备、语文素质的提高、健全人格的养成是学生转换职业或岗位、升人高一级学校学习以及创业所必需的。