对监狱特警队建设的几点思考

对监狱特警队建设的几点思考（共8篇）

篇1：对监狱特警队建设的几点思考

对监狱特警队队伍建设的几点思考

湖南省津市监狱 刘海波

监狱特警队有别于公安、武警部队的特警队，是一支着力于防范与处臵监内突发事件，防逃制逃，督查与消除监管安全隐患的狱政管理专业队伍，是监狱安全保卫的重要力量。当前，许多省市监狱虽成立了特警队，但由于上至司法部下至各监狱都缺乏统一的特警队队伍建设标准和实践经验，未形成良好的特警队伍工作机制，在一定程度上制约了特警队队伍的发展。因此，探索监狱特警队科学的发展途径，已成为我们认真研究与探索的课题。

一、加强监狱特警队队伍建设的必要性

1、加强特警队队伍建设是构建平安监狱的重要保障。一是监管安全的保障需要专业的应急处臵队伍。监狱作为国家的刑罚执行机关，肩负着惩罚和改造罪犯的职能，是维护社会公平正义，构建和谐社会的重要保障。因此，监管安全稳定是社会安全稳定的重要基础。而监狱本身关押的是反社会甚至在监内反改造的高危人群，是“火山口”和“炸药库”，易爆发突发性事件。特别是近年来，随着罪犯结构的日益复杂，脱逃甚至是杀警脱逃、劫持人质、凶杀、暴狱等恶性重特大案件呈高发态势，直接冲击监管安全和社会稳定。因此，防范和消除安全隐患，制止狱内案件的发生是监狱工作的重中之重。在实际工作中，驻狱武警部队由于职能和法律的限制，主要承担的是外围警戒任务和追逃中的设卡堵截任务，不直接管理罪犯，不了解罪犯的思想和改造情况，一旦发生突发事

件，既不能够在第一时间携带武器进入监内进行应急处臵，也不能根据罪犯的特点对实施再犯罪行为的罪犯进行劝导。对于监内的突发事件，特别是劫持人质、行凶杀人等小规模的暴力犯罪，只能主要依靠监狱警察单独处臵。而普通警察致力于罪犯的日常思想改造和劳动改造，缺乏专业性应急处臵的能力和经验，难以及时、有效地应对突发性安全事件。因此，打造一支经过专业培训，有着极高的战术素养和战术技能的特警队队伍，是快速、及时处臵安全突发事件，消除狱内暴力犯罪的必然选择。

二是保持监管安全持续稳定需要专业的狱政管理督查队伍。多年的监狱工作实践证明，一支了解罪犯改造情况，熟悉罪犯违规违纪方式和狱内犯罪形式的狱政管理督查队伍，是监管安全持续稳定的重要保证。湖南省各监狱特警队自2006年组建以来，除了在应对监内突发事件中表现出较强的战斗力外，也担负着日常狱政管理督查职能，在开展落实监管制度、清查监内违禁品、排查监管设施的隐患、打击罪犯违规违纪和再犯罪现象也发挥了重要的作用。如2008年全省监狱特警队共清查监内违禁品手机24台、白酒100余瓶、现金数万元、刀具与绳索类预谋犯罪物品数十件，占各监狱清查出的违禁品总量的一半以上，为消除监内安全隐患，震慑意图违规与再犯罪的罪犯，保持监内高压态势发挥了重要作用。

2、加强特警队建设是适应岗位大练兵和“三化”建设、提高监狱警察整体素质的要求。

司法部印发的《关于在全国监狱劳教人民警察队伍中开展执法大培训、岗位大练兵活动的意见》中指出，岗位大练兵活动的目标

任务是：通过开展执法大培训、岗位大练兵，使全体监狱劳教人民警察切实提高执法能力，切实提高执法水平，切实提高执法公信力。在岗位大练兵和监狱法制化、科学化、社会化“三化”建设的要求下，监狱警察的整体素质在逐步提高，但离社会要求和上级要求仍有较大的差距。而一支纪律严明、业务水平高、反应迅速、战斗力强的高素质特警队伍无疑将成为岗位大练兵活动和“三化”建设的标兵，成为素质强警的先锋模范，进一步促进监狱机关的社会公众形象的提升。特警队建设的加强必然为建设高素质、高效率、有凝聚力和战斗力的监狱警察队伍奠定榜样，进一步激发全体警察的自豪感和荣誉感，带动警察整体素质的提高。

二、当前制约监狱特警队队伍发展的几个因素

与公安、武警部队的特警队相比较，监狱特警队在发展过程中存在着“五个不统一”的制约因素。

1、工作指导思想不统一，导致部分特警队的建设方向出现偏差。在大部分监狱将特警队打造成维护监管安全的生力军的同时，仍有少数监狱的领导未能正确认识到加强特警队建设的重要性。有的为了应付上级检查随意地凑人数，有的为了监狱创建将之打造成树立政绩的形象工程、做秀队伍，导致特警队建设方向出现了偏差。

2、机构编制和人员选用机制不统一，导致队员素质整体较弱。由于司法部对特警队的机构编制没有统一规定，各省市监狱特警队的机构编制也不一样，大部分监狱特警队隶属于狱政科，但也有的省市监狱特警队为独立编制，或者隶属于监狱教导大队等。而队员的选用也不尽相同，有的选用数名警察为专职队员；有的抽调各部

门的警察兼任；有的选用刚录用的新警察，使用一二年后再安排到其它岗位；有的为了应付上级检查，使用年老警察或工人代替警察行使特警队员职责。这种现象直接导致特警队队员素质高低不一，制约了全系统特警队队伍整体素质的提高。

3、工作职能不统一，导致特警队工作存在盲目性。由于从上自下缺乏科学、统一的职责规范，各监狱特警队的工作职能也是五花八门，加上警力紧缺与执勤规范化、工作标准化的矛盾比较突出，一岗多职多责，忙闲不均的问题相当普遍。有的监狱把特警队定性为处臵突发事件、防逃追逃的专业性队伍，有的作为狱政管理督查队从事监管安全日常巡查工作，有的因为是其它部门警察兼任特警队员，其核心工作仍为本部门的日常事务，有的甚至使用老年体衰的警察从事日常性业务工作。由于工作职能的不统一、不规范，导致许多特警队员不知为何工作，不知如何工作。

4、战训标准不统一，导致特警队实战效能普通不高。与公安、武警的特警队相比，监狱特警队缺乏科学统一的训练教材、大纲和要求，也从未实施有组织性的、定期的、统一的训练任务。由于缺乏应急处臵的实战训练和业务指导，导致许多特警队员对各类突发事件的应急处臵知识掌握程度不够，警体素质与快速反应能力不强。

5、警务保障不统一，导致特警队作战装备普遍较差。笔者通过网上查询，公安特警队每年都有中央与地方财政下拨的装备专项经费，如2006年中央财政补助公安特警队的装备经费为1.5亿元，各省市为公安特警队建设投入经费共为8.2亿元，其中湖南省和长沙市分别拨付2000万元用于公安特警队建设，并建立了高标准的公安

特警训练基地。而2006年是湖南省监狱系统成立监狱特警队的起始之年，上至司法部、省政府下至各监狱并未下拨过专项经费用于监狱特警队的装备购臵。有的特警队无一支防暴枪，无一支催泪弹，无一支电警棍，面对罪犯脱逃、行凶时无作战性武器应对，面对罪犯暴狱、哄监闹事时无驱逐性、制约性警械处臵，以赤手空拳面对穷凶恶极的罪犯，无异于纸上谈兵。

三、加强监狱特警队队伍建设的几点建议

要实现特警队队伍建设的全面、科学、可持续性发展，各地监狱机关必须在司法部的坚强领导下，在各地党委、政府和有关部门的大力支持下，切实加强特警队队伍、装备、实战训练和业务指导工作，大力推进特警队规范化建设，不断提升队伍的战斗力水平，努力使特警队成为监狱警察队伍中素质最优秀、装备最精良、纪律最严明、作风最过硬、战斗力最强的模范警队、精锐警队。

1、加强组织管理，确立队伍整体建设的统一标准。司法部应当根据监狱工作实际，对特警队机构编制的特点，可能担负的任务范围、职权、义务和权利、领导指挥体制、警务综合保障、监督检查以及法律责任等方面进行深入研究和探讨，明确队伍整体建设的统一标准，制定和完善业务职能、学习、训练、装备、权利、责任等方面的规章制度，实现以制度管人、管物、管事，确保队伍规范有序运转。要按照精细化管理的原则，规定队伍建设的具体的衡量指标和考核评分细则，使之成为检验特警队建设的“尺度”和调整队伍努力方向的“坐标”。

2、规范机构编制，确立良性的队员选用机制。特警队按其工作

性质，应当录属于狱政管理部门。各监狱可以根据押犯结构、押犯数量等因素选用数名素质优良的专职队员，并在其它部门选取一定数量的兼职队员。在职能划分上，专职队员除了参与突发事件的处臵和训练外，还应负责监狱安全保卫、狱政管理督查及日常性狱政工作业务；兼职队员除了参与突发事件的处臵和训练外，在日常情况下仍从事本部门职责内的工作。在队员的选用上，应当从一线年青警察中公开选用业务素质强、有一定罪犯管理经验的人员担任特警队员，并作为监狱工作的骨干力量进行培养，既可保证特警队员的整体质量，促进特警队员的上进心，又可畅通监狱人事选拔机制，为监狱中层领导岗位培养后备力量。

3、加强训练理论研究，确立科学的训练机制。一是要根据特警队工作职责的特殊性，培养特警队员的以下个体素质和能力：①忠于职守、纪律严明、作风优良、团结协作的政治素质。②沉着冷静、临危不惧、处变不惊的心理素质。③较强的业务素质。包括熟练的处突实战技能、敏锐的犯情预测能力、正确管理教育罪犯的能力、打击处理罪犯违规和再犯罪的能力、文字信息处理的能力等。④良好的警体素质。包括身体的力量、速度、耐力、灵活性、协调性、柔韧性和平衡能力，制服罪犯的格斗技能，劝导说服罪犯的谈判技能等。二是要针对当前监狱特警队伍业务教学资料匮乏、训练资源缺乏、训练水平、装备水平参差不齐的现状，由司法部集中人力、财力资源，借鉴公安、武警特警队及国外同行的先进经验，围绕特警队的工作职能和处臵突发事件的要求，从教学、组训、保障等方面，探索训练方法路子，统一编写训练教程、教范，为各监狱特警

队全面开展训练提供依据，保证训练的规范化和高标准。三是要依据预案开展定期的实战演练，提高特警队应对各种突发事件的能力。要根据历年监狱系统发生的大案、要案及本狱实际，制定科学的训练计划，定期组织有针对性的实战演练，进一步检验和完善预案，加强特警队员之间的磨合，提高特警队伍应急指挥、快速反应和合成作战的综合水平，坚持做到“四个贴近”：①贴近实战任务。针对暴狱、劫持人质、冲监、脱逃、打架斗殴等监内突发性事件发生的时机、背景与要求，分类总结特点规律，科学设计特警队员战术训练内容、重点和方法，有计划、按步骤、分阶段地搞好各类训练，提高特警队员维护监管秩序稳定、处臵突发事件的能力。②贴近现场环境。针对监内各类突发性事件的特点，模拟现场环境，对队员进行全过程、全时域、多课题训练，提高队员对各类环境的熟悉程度，重点练指挥、练分工、练协同、练保障。如针对罪犯脱逃重点加强重要交通部位的堵卡拦截、搜索的训练，针对罪犯劫持人质加强室内突击和室外狙击的训练，等等。③贴近处臵对象。加强对各类狱内犯罪的动机、手段、犯罪方式方法的研究，根据罪犯人性弱点，找准与罪犯对抗中的强弱点，着重加强与罪犯的对话谈判技能的模拟训练，实现“以我之长，击敌之短”的目的。④贴近自身实际。针对队伍自身建设存在的问题，积极主动采取多种形式培养人才，不断促进队伍训练水平的提高。

4、立足科技强警，确立特警队伍的装备标准。要针对各地监狱特警队的装备水平的不平衡的特点，按照“全国一盘棋” 统一安排装备经费，加强特警队伍装备建设特别是警用科技装备的建设，在

指挥调度装备、现场处臵装备、自身防护装备等方面，有计划、分步骤地统一向各监狱配备必要的装备设施，向装备要战斗力，向科技要警力，要效率，以此提高特警队伍的控制能力、作战能力、处臵能力。省监狱局及各监狱要建立标准化的特警训练基地，要以无线通讯、计算机网络、监控与报警系统为依托，简化狱情、警情、犯情的信息传递层次，缩短信息传递过程，缩短从案发到报案的响应时间，建立快速接警、快速出警的监管安全指挥中心。特警队员要根据实际需要配备防暴服、头盔、武装腰带、手铐、强光照明手电、报警器、对讲机、电击警棍、防暴枪等装备，并熟练掌握阻击步枪、手枪、防暴枪、催泪弹、网枪、警棍等武器和警械的使用方法和技能，确保在应对突发事件时准确地处臵到位。

5、进一步加强思想教育，强化队伍的正规化建设。一是要针对部分特警队员的思想观念、思维方式还不适应当前监狱工作发展变化的新形势，存在一些模糊认识和思想障碍的不良状况，进一步加强队伍思想政治教育，提高队员对职责和业务要求的认识，提高队员的职业认同感和敬业精神，使广大特警始终把维护法律尊严、维护监管安全作为永恒追求，坚定不移地做监管安全事业的建设者、捍卫者，进一步提高特警队工作的针对性、实效性、主动性。二是要进一步加强监狱特警正规化建设，在应急处臵、狱政督查、实战训练、值班备勤等方面，实行真正意义上的军事化或半军事化的管理模式，充分发挥特警队的先锋模范作用。三是要建立科学的激励机制，通过多形式、多渠道、全方位地宣传监狱特警工作的性质、任务和成绩，多角度、多侧面、立体化地反映监狱特警的酸甜苦辣，以强大的舆论弘扬监狱特警的良好作风和突出业绩，采取有效措施提高特警队员的待遇，进一步激发队员投身于监狱特警工作的自豪感、荣誉感和工作积极性，增强监狱特警的职业认同感和集体归属感。

参考论文：应对新挑战 把握新要求——论加强公安特警队建设（邵阳市公安局巡特警支队）

篇2：对监狱特警队建设的几点思考

我国监狱历经数十载的建设和发展，形成了一定的规模和管理模式，特别是在管理教育罪犯方面取得了不朽的业绩。伴随着行刑理念和当代监狱工作的进步和发展，我们听到了呼唤改革的声音，改革才能发展，改革才能跨越，建设人性化监狱正是现在监狱的迫切工作。监狱人民警察是罪犯的管理者，是监狱各项工作的具体执行者，是做好监狱各项工作的根本保障，警察素质的高低决定了监狱管理水平和罪犯改造质量的高低，没有一支文化素质高，业务能力强的监狱人民警察队伍，要创新教育改造手段，实现重朔新人目的是不可能的，没有一支思想解放，敢于创新不断进取的监狱人民警察队伍，要实现监狱工作的跨越式发展更是不可能的。对当前监狱干警在执法上存在的几个突出问题，笔者就其倾吐拙见。

一、监狱民警目前存在的几个突出问题

1、干警对本身的职业认识不够。由于工作岗位特殊，上班期间什么事都可能发生，干警心理上普遍存在问题，对职业风险的认识不够，只看到职业风险的突发性，却不能看到职业风险的可控性，只看到风险的客观性却不能看到主体性因素。监狱人民警察长期在特殊的环境中工作，对公务员尤其是监狱民警的性质没有充分的认识，加上干警应当享有的权利没有得到切实的保障，不能从优待警，所以抱怨声特别的大，工作上自然也就受到很大影响。

2、干警对工作岗位及性质存在理解上的偏差。监狱的工作重心就是管理好罪犯，使罪犯认罪服法，通过劳动教育改造等方法将罪犯改造成为守法公民，让罪犯能够重获新生，所以，监狱的生产职能、教育职能、监管职能都是为了这个中心工作而努力的，而有的干警却对此认识不够，导致职权不分等不良后果。例如：监狱之所以在机构设臵上分机关科室与监管监区，目的就是为了更好的围绕这个中心工作。而一些监狱机关科室干警与监区监管干警对工作岗位及性质理解上存在偏差，科室成了监督机关，监管监区干警成了被监督人员。监区干警工作上稍有出错，就有可能被扣分或其他处罚，干警之间在协作方面存在着问题，使得监区干警不担心罪犯反而担心科室干部来监区找麻烦的负面影响。再举过例子:有个别中队领导认为自己有多大的权力，甚至一手遮天，不依法办事，依职权办事。有的连自己做的工作也不做了，不值班，不带人接见，不带人看病，干脆全部交给分队长来做，可想而知，这样干工作的后果是什么。

3、监狱存在警力分布不合理的现象。有的监狱一个管教干警要带数十人甚至上百人的罪犯，一线干警可谓身单力薄，工作辛苦，待遇极低，干警也感觉这个监狱人民警察职位类别是公务员中最没有地位的。在这种情况下，甚至有的领导认为只要把罪犯管好别出事就行。我们不难发现，大多数监狱有百分之七十以上的干警在机关科室，而只有不到百分之三十的干警在一线直接管理罪犯，一线干警要值夜班，一上班就是连续48小时甚至更多的时间在监狱里工作，使得有“罪犯被判有期徒刑，而监狱民警却是被判无期徒刑”的说法。一线干警休息时间少，工作时间长，工作环境恶劣，精神压力大与一些科室干警上班晚，下班早相比，一线干警的抱怨声会更大些。当然，这归根到底就是干警待遇低，地位不高，警力分布不合理等原因引起的。

4、干警责任心下降。在监狱重使用人才，轻培养人才严重，关系复杂，人才标准模糊，激励措施较少等突出问题使得很多干警没有心思干工作是很正常的，大都秉承着“要在自己班上不出事就行”“多一事不如少一事”“能不管则不管的这种思想来干工作。也就是这种不求无功但求无过的理念，加上干警对人性化管理罪犯的错误理解，使得罪犯更是胆大妄为。由于《监狱法》中没有过多关于罪犯处罚的规定，当前干警对不遵守监规纪律的罪犯除了谈话、批评、扣改造分外，最严历的就是关禁闭，有些罪犯违规或不参加劳动甚至当面辱骂干警，有的罪犯还故意寻衅滋事，公然叫嚣，我就要让你脱警服，对此罪犯除了送去关禁闭外就束手无策了，干警只能忍气吞声。所以，很多干警怕承担责任，怕丢面子，责任心固然就下降了。

5、干警执法中缺乏默契。在监狱这个特殊的工作岗位，上班时间长，条件艰苦，上班期间基本上就只能在自己的岗位上坐到下班，下班后大都想好好休息，导致干警之间沟通缺乏，就算是和自己一个分监区的干警，由于不是同时上下班，加上“各人打扫门前雪、休管他人瓦上霜”的观念太重，干警协作上就存在很严重的问题，有的连自己的工作都没有做好，把责任推给下一班的值班干警，长此以往，导致恶性循环。特别是在管理罪犯方面，罪犯只认自己直管干警的，别的干警是不屑一顾，如别的干警管理教育他，他就敢和你顶撞，就敢放肆叫嚣，你又管不了我，等我出去搞死你这类的话也说得出，干警被顶罪犯顶撞之后也只能忍气吞声，使得工作很难开展。

6、工作效率低下。监狱工作是一种不同于社会其他工作，因为管的是人，是活生生的人。为此，各级领导对此都很头痛，只有制定一些制度来确保监狱安全与稳定，我们不难发现监狱发展了这么多年，有很多制度值得继续发挥它的积极作用，但是有的制度却已经不适应当前的工作需要了，这些不合理的制度影响干警执法效率，导致工作不能够及时，有效地进行。

二、我对上述几个突出问题的构想。

1、干警的思想觉悟必须要提高。首先要认识到监狱这个特殊的工作岗位的职责是什么？监狱的中心工作是什么？必须要围绕这个中主而开展工作，而不是耍威风，玩权力，要知道监狱工作只有分工上的不同，岗位的不同，但目的却只有一个，重朔新人才是监狱的目的。监管罪犯、教育罪犯、改造罪犯才是监狱的主要工作。全体干警思想觉悟要提高才能适应新形式、新理念下的监狱发展。基层党员干部要起到带头作用，在各种方面都要起先锋模范作用。既然我们选择在监狱工作，我们干警更多的是要有奉献精神，因为公务员就是一个义务先于权利，公共利益优先于个人利益的职业，尤其是监狱人民警察更是规范优先于自由的职业。那么，既然我们选择了这个服务社会的职业，我们更多的就不是抱怨，而是努力地干好本职工作。

2、增强基层干警的警力，从优待警。保障一线干警的警力，为了更好地管教好罪犯，实行一对一的管教当然是最好的，但监狱不可能有那么多干警，但我们精减机关科室干警下一线，这决对是一个可行的办法。加上要了解一线干警管教罪犯，就必须自己亲自去管教才会更有体会，所以干警到一线既可以更加了解管理罪犯的难处，也是为了能更好地干好监狱的每一项工作。避免目前一些干警一点管教经验都没有，反而在监管监区指手画脚，说三道四，甚至作出一些错误的决定还要求强制执行。基层干警增加了，更加有利于监管安全，这样才能让干警切身体会到管理罪犯的复杂性，也是培养干部的一条必经之路。另一个方面就是要从优待警，提高干警的待遇和干警的地位将是让干警发挥能动性的主要方面，这样将激励干警更好地干好自己的工作。

3、齐抓共管，勤勉工作。人民警察队伍建设不是某一个干警的事，而是需要全体干警共同努力，在监狱工作，首先要摒弃那种“多一事不如少一事”的思想，要扬弃那种“只要自己班上不出事就ok”的工作理念。我们要大但管理罪犯，监狱各级领导要极力支持一线干警的工作，使一线干警有信心去管理教育罪犯，而不是一点灵活性都没有的指挥。只有先有这种理念，监狱人民警察的觉悟才能整体上有所提高，监狱人民警察也只有勤勉工作，尽职尽责，才能在罪犯及其家属民乃至社会公众中树立一个良好的人民警察队伍形象。说到齐抓共管，我不得不说要对这四个字有更深刻的理解，而不能一味的认为是大家一起管所有的罪犯，而是应该有所侧重的。我们都知道，教书育人要因才施教，教育罪犯要因人而异。对于管教罪犯，我们不能采用同一的方式方法来管理，要因人而异，每一名罪犯都有自己的个性，只有它的直管警官才对他更了解一些，所以遇到有罪犯违规违纪时，首先干警要大胆地管理，敢制止违纪现象，也要注意方式方法。比如我们的内管干警发现有有罪犯不按规定排队就餐等违纪行为时，就可以通过电话联系他的直管干警，交给他们来处理。

4、干警之间要多学习、多沟通、多合作。这说来容易，做起来却很难，这需要全体人民警察共同努力，由于工作环境等因素影响，干警感觉也没有什么可以交流的，大都是想什么时候涨工资，其他的我看没有什么可以谈的了。加上监狱所在地方一般信息来源较少，加上上班期间不准看书看报等制度的制约，干警平时交流上可没有什么高雅的地方，这也是导致人们对干警素质的质疑的主要方面。干警工作都是为了一个共同的目的，那就是塑造新人。加强交流与合作就是为了能更好执法，挽救那些误入歧途的罪犯。干警加强交流与合作，更是为了能顺利开展工作的纽带。所以，监狱领导应当在这个方面下下功夫，不能让干警个搞个的，单干决对不是警察干工作的风格。我建议：（1）监狱可以组织干警写管教心得，由宣传科将其整理发放给干警，让干警能够从中学习更多好的管理方法与技巧。（2）监狱可以定期举办交流会，让干警们能够畅所欲言，交流经验，因为管理罪犯闭门造车，将会无法面对现代监狱新的工作理念，更是不能满足管理当代罪犯的要求。（3）废除那些不合理的文件，让干警心理上有所放松，也许更有利于工作的开展。（4）监狱可以设臵意见建议信箱，让基层的声音很快能反映出来，以便于更好的解决一些隐藏的问题。（5）建立良好的激励机制，尽一切可能的力量让干警执法积极性能活跃起来。

5、工作效率必须要提高。只有工作效率提高，才能适应监狱当前的形势，如果办什么事程序都复杂，可能会带来许多不利的影响。比如罪犯亲情会餐，程序之繁杂让人头痛；再比如罪犯严重违规违纪要送去关禁闭，由于程序太复杂导致一些干部不嫌麻烦而让罪犯逍遥法外。虽然我们要追求程序正当与实体正义，但我认为那些迟来的正义并非正义。所以，我建议在注重调查研究实体问题的同时也要注意程序的正当性，减少一些不必要的程序将是最好的方法。

三、对监狱体制改革的期待。

篇3：对监狱特警队建设的几点思考

生活卫生会计核算包括罪犯“囚粮”、“囚服”、监狱食堂、罪犯生活费、“三自一站”等。类别繁杂, 业务量大。生活卫生工作直接关系到罪犯切身利益和监管改造工作。做好生活卫生会计核算工作至关重要。根据笔者了解, 当前监狱生活卫生会计核算工作整体上能够遵循政策要求, 贯彻执行会计法规。但一些监狱生活卫生会计核算工作仍有待加强。

1.1 现金管理不规范

按要求, 罪犯禁止接触现金, 所有罪犯零用钱、接见款、罪犯在狱内消费一律实行“一卡通”。由于传统上罪犯生活费由生活卫生部门管理, 生活卫生部门帐套名目繁多, 既有囚粮、囚服等经费帐, 又有“三自一站”、狱内食堂超市等账目。在专设账目、专款专用方面很难达到规范的要求。由于会计规范化不能落实到位, 按照制度规定的罪犯生活费业务须经本人签字手续不能有效落实, 不能有效保障罪犯权益。

1.2 税务核算不规范

罪犯自种自养自加工和狱内供应站 (以下简称“三自一站”) 是为了改善罪犯伙食、提高实物量标准而由监狱组织罪犯劳动的自行经营项目, 不以营利为目的。有些监狱在进行会计核算时由于科目设置不合理、取得票据不合法、会计处理不适当, 比如:在会计科目设置上采用“收入”“利润”等以来反映三自一站的经营效果, 即使产生的效益最终用来改善罪犯生活水平, 但容易使人产生误解。在取得外票据时, 由于会计人员职业水平不高, 无法判断发票真伪, 更有甚者直接用收据入账, 等等。从而在税务机关进行纳税检查时按照税法规定要求监狱纳税, 造成工作上的被动。

1.3 库存材料核算不规范

在囚粮、囚服库存材料的收发中, 由于实物保管、支领和核算都在同一单位, 无法实施内部控制, 材料单据填写、实物收领等环节流于形式。为了满足罪犯实物量考核的需要, 实物管理和价值核算“两层皮”。造成长期的库存材料帐实不符。财务监督的职能无法得以实现。上级部门无法掌握库存材料的实际情况。长期积压库存物资不能及时处理, 造成物资浪费。

2 规范和改进生活卫生会计核算工作的对策

近年来, 司法部监狱局明确要求生活卫生会计核算工作纳入监狱财务部门统一核算, 统一管理。目前, 国内一些监狱普遍实行了财务统一管理、集中核算。国家《行政单位财务规则》、司法部《监狱体制改革单位财务管理办法》等法律法规对规范监狱生活会计核算提出了明确的要求。

2.1 整合机构实行集中统一的基层财务管理新体制

多年来, 我们进行了详细的调研, 将生活科的会计人员合并为财务部门集中管理, 统一核算进行了理论上的探讨。由于历史原因形成的习惯性做法, 监狱生活的会计核算和会计人员, 普遍归属于生活卫生部门独立管理, 核算职能包括囚粮、囚服经费, 罪犯零用钱、狱内供应站、食堂、“三自一站”等诸多行政会计核算的职能。和监狱财务部门形成两套各自独立的财务运行体系。这样的模式造成了会计人力资源配置的浪费和不合理, 如, 两套会计机构需要双倍的会计人员, 增加了大量的运行成本, 对会计人员、会计业务、监督、管理、检查等项工作造成了瓶颈和障碍, 已经远远不能满足当前形势和政策的要求以及实际工作的需要, 更不符合监狱体制改革财务工作可持续发展的需要。

随着财政经费国库集中支付政策的要求, 当务之急必须对基层监狱会计机构和会计核算业务流程进行整合, 统一会计机构, 统一会计核算势在必行, 以基层机构改革为契机对会计机构整合有如下益处:一是加强了财务管理基础工作符合当前政策要求;二是加强预算管理工作, 加强收入、支出管理, 有利于科学编制预算;三是完善内部控制制度, 清除系统之间的壁垒;四是规范资产管理, 避免弄虚作假;五是有利于建立财务管理绩效考核评价体系。

2.2 实行基层会计人员“三统一”管理模式

将各监狱生活卫生岗位会计人员统一并入监狱财务部门, 实行人员统一管理, 业务分工负责, 进行人力资源重组整合, 再造业务流程。有利于加强会计人员管理和继续教育, 业务培训及指导监督, 缩短管理链条实行扁平化管理, 突破管理瓶颈, 合理的配置人力资源, 理顺业务流程, 提高工作效率, 做到会计机构、会计人员、会计核算的“三统一”, 并保持分线审批的管理权限, 有利于提高分局财会队伍的整体水平。加强会计核算基础工作, 充分发挥电算化软件作用, 扫清行业壁垒。建立规范的会计工作秩序, 提高会计核算工作水平。统一会计电算化软件管理, 完善会计管理体系, 改变两套电算化软件双轨运行的现象, 统一网络, 统一软件, 避免浪费资源, 节约资金。完善财务控制制度体系, 规范财务行为, 从强化财务管理简化核算程序, 规范会计行为, 提高工作效率入手, 健全财务制度, 以财务控制制度为核心构建内部控制制度体系。健全财务信息网络系统实现集中控制, 财务信息资源共享, 建立网络的融资估算中心, 监狱从整体把握下属核算单位的资金运用及调配状况, 随时跟踪监控。

2.3 规范罪犯生活经费、囚粮、囚服、现金、库存材料等资产的管理和“三自一站”的核算

确保罪犯生活经费专款专用, 不得挪用与侵占, 彻底根治虚假核销生活经费现象, 严格囚服、囚粮和库存材料的出入库手续, 切实做到“账实相符, 账账相符”, 杜绝实物管理和价值核算“两层皮”现象。罪犯现金统一实行“一卡通”, 统一由财务部门在规定的账户保管核算, 严禁任何形式的私存罪犯现金行为。“三自一站”的核算工作, 按照税法要求提高依法纳税意识, 做好收入、成本、损益核算, 按规定计提和缴纳税金, 真正做到依法理财, 规范管理。以资金、成本、费用预算为主线, 深入推进全面财务预算管理。进一步强化资金集中管理, 为财务预算管理提供资金保障, 利用资金手段调控成本预算的执行。

2.4 加强会计队伍建设, 努力打造学习型财会队伍

篇4：对班级建设的几点思考

一、一个班级的变化过程——共创精神家园,提升生命质量

1.初始状态分析

(1)个体主动发展的意识和能力较为缺乏。

(2)集体意识不够强;缺乏有主导价值、有吸引力的班级文化,同学们对班级事务的参与表现出较明显的程式化、表面化特征。

(3)文化生活内容渐趋丰富,思维也相当活跃,但是精神生活的质量仍较为平庸,甚至出现了一些令人担忧的情况。

(4)实验教师对学生的态度尚有抱怨成分,相互之间的合作尚需加强。

从表面上看,同学们都应该独立学习;但实际上,有一些同学竟经常在早晨到校后找别人抄作业。他们从老师和家长那里知道学习是为了自己的前途,但他们对于“学习到底是为了什么”感到比较迷茫,因此普遍缺乏主动发展的打算。在包括课堂学习在内的班级生活中,总体上较为缺乏自主自律的意识和能力,仍较多地处于教师和班干部的控制之下。精神生活仍处于自发状态,尚缺乏充足的上进心。

2.班级建设的基本策略

(1)研究学生成长需要,开拓新的发展方向。亟待走出卑微,展现青春气息;需要丰富、深入的交往对话,提升生活品位;呼唤集体生活的民主气氛,期待互相欣赏。更多学生逐渐看到了更多希望、增强了信心,更为主动地构思自己的理想未来。有人主动提出,要组织大家讨论“同学们心中的偶像”,“因为我们还比较小,所以同学们心目中需要有个偶像作为自己的目标,在这里我指的是值得钦佩的人”,蓬勃的朝气正逐渐展现。习惯于常规教育中的班干部“终身制”或由教师操纵进行的部分干部的调整,习惯于对班干部角色的传统解释——协助班主任管理班级、为同学们做好具体的事务。

(2)敞现真实生活内容,激发主动发展动力。澄清对自己生活状态的理解,明确发展目标。体会与老师同学交往的感受,形成积极意向。表达对班级生活机制的认识,激发民主意识。促进多向真诚互动,提升班级生活质量,包括汲取力量,树立信心,勇担发展责任;欣赏他人,相互支持,丰富人生意义;相互合作,共同努力,共创民主集体。

二、三个阶段的发展特征

1.创建民主型班级的起点:需要超越的传统情形

(1)最关键特征:将班级主要视为类似行政单位的组织机构,用以维持正常的教学秩序和自上而下地执行上级布置的“德育”任务,班级管理和班级教育的重心依然在上层。尚待从学生(尤其是具体的学生个体)角度来考虑其发展需要,考虑班级教育的策划与实施。

班级管理体制:实施居高临下控制,着力维持班级秩序。第一,凸显成人权威,忽视学生需要班主任对学生的管理也往往被理解为“看管”学生:看管学生早读、做早操、午睡、完成各项班级任务(包括做清洁)。在这里,班主任成为“管家”,学生成了不敢越雷池半步的“臣民”。在这样的班级中,班主任以高压态势监管学生。一旦发现学生有违纪和犯规行为,就给予惩戒,以便让学生“因为害怕惩戒而不敢违规”。在尊重学生主体地位、引导学生自主发展方面的教育智慧就显得非常不够。

在这样的管理方式中,班主任(代表成人世界)的权威高于一切,对学生要求十分严格,学生常常被压得头不敢抬,时常处于草木皆兵、风声鹤唳之中。老师怎么说,学生怎么做。结果造成班级气氛沉闷、缺乏活力的局面,久而久之,学生就成了驯服的绵羊,难显彰显个性、更难以激发出创造活力。

第二,师生角色固定,缺乏真诚互动。从管理班级这项工作的需要出发,而不是从学生个体成长的需要出发。老师们不仅要求每一位学生在课堂和班级活动中配合教师,俨然教师才是班级的主人,而且通过确立和培养班干部训练出一套得心应手的助手班子。于是,不仅教师的角色固定化,学生也被区分为干部层和群众层,他们的角色也被固定化。更让人担忧的是,其中有些固定化的班干部角色往往是让学生尴尬、甚至觉得是背叛同伴的角色。作为“群众”的学生,很少有机会参与班级活动的计划和组织,主要是听从老师和班干部的安排在指令性、行政性的小组(而非自主活动小组)中扮演预定的角色;这些学生个体的真实生活也就被笼罩或淹没在教师所控制的班级生活之中了。作为“干部”的学生,并不一定就有主人的感觉,相反更有可能形成一些两面人格:在老师面前保持卑微听话的姿态,成为教师控制的“棋盘”中的一枚“棋子”,而在同学面前则表现出高人一等的姿态。

(2)班级活动机制。关注完成预定任务,忽视学生主动参与;教师包办事务,难有参与机会。根据朴素的经验和传统习惯,在班级工作中形成一种相对固定的班级生活模式;强调教师在班级中起支配作用,忽视学生的自觉主动性的培养;强调学生发展的统一性,忽视学生个体特性的发展;强调班级教育管理的规范性,忽视班级教育管理的灵活性和创新性。

2.建设民主型班级的过程:逐步提升的三个阶段

(1)第一阶段:初具形式的民主型班级第一,管理体制:采用自我管理形式,沿用传统管理内容。两个主要思路:系统梳理班级事务,开发班级工作岗位;拟订要求及时评价,落实岗位育人价值。

第二,活动机制:尝试自我策划实施,主要关注活动形式。两个主要思路:①在活动内容上,强调反映学生真实生活;②在活动组织上,关注学生所获成长体验第二阶段:基本成型的民主型班级。需要超越的情形,尽管学生在尝试自我策划和实施班级活动时表现出足够的热情,也不时表现出很多才华,但总体上看,对活动形式关注更多,而对活动的实效关注得还不够。

第三,文化生活:关注显性文化氛围,着重体现班级特色。两个主要思路:①在文化生活主体上,让学生逐步学会自主策划;②在文化生活内容上,强调让学生主动思考班级现实状况、反思班级活动情况,从而将个人感受与班级活动、个人成长与班级发展结合起来。需要超越的情形:较为关注显性文化氛围、着重体现班级特色,但对许多隐性、内化的教育因素尚未充分挖掘。首先,在筹办文化环境和文化活动时,目标略高于完成预定任务,强调发挥部分同学的特长、吸收其他同学的智慧、激活班级氛围,但在如何深化成长体验、激活学生思想等方面考虑得不够。其次,在反映同学们的成长过程时,主要满足于将板报、教室墙壁布置得饱满、美观,但对同学们在相关领域中的内在体验尚缺乏挖掘、提炼和整理。

(2)第二阶段:基本成型的民主型班级。管理体制:超越处理常规事务,更加关注成长体验;活动机制:着力反映同学生活,从中提炼成长主题;文化生活:关注成员人际关系,形成良好精神氛围。

(3)第三阶段:自我超越的民主型班级。“自我更新”(自我超越)的内涵:无论是个体还是组织,都有必要不断激发自己或组织成员的适应性、敏感性和创造性;学会主动地了解、辨析和选择各种信息,积极地发现和解决发展中的问题,这样他们才会可持续地发展,即超越维持生存的最低要求、追求更高境界,不断拓展生存空间、提升生存质量。使班级成为让学生个体和群体都保持开放的心态和发展的活力,超越完成规定发展任务的最低要求,追求自我的主动发展,使个体与班级整体的精神生活境界不断提升。管理体制:充分反映同学需要,主动引领同学发展;活动机制:主动开拓生活领域,追求精神生活品位;文化生活:主动激活学生思想,共创新的精神家园。

篇5：关于监狱信息化建设的几点思考

现如今，随着全球信息化与现代化进程步伐的加快，信息技术的应用与研发覆盖社会的每个角落，在这场技术革命的信息语境中，监狱也无法置身其外，面临着来自信息革命的机遇与挑战。

2007年5月29日，全国监狱信息化建设工作会议在南京召开，会议对当前和今后一个时期监狱信息化建设工作进行了研究部署。司法部部长吴爱英明确指出，要认真贯彻落实党中央、国务院关于加快推进信息化发展的指示精神，采取有效措施、加大工作力度，加快推进监狱信息化建设，提高监狱刑罚执行的技术保障能力，提高信息技术在监狱工作中的应用水平，提高广大监狱干警的综合素质，保持监狱安全稳定，提高罪犯改造质量，更好地发挥监狱在服务构建社会主义和谐社会中的职能作用。

监狱信息化建设的总体目标是：构建覆盖全国监狱系统的网络互联互通、信息资源共享、标准规范统一、应用功能完备的信息化体系，明显提高监狱信息资源综合开发利用水平，形成全员应用、资源共享的信息化工作格局，显著提高监狱执法、安全防范、罪犯改造等工作的信息技术应用能力，为推进司法行政系统信息化建设奠定基础。

笔者从以下几个方面对信息化建设的进行了思考：

一、信息化建设与队伍建设

1、科技兴监，科技强警，提高民警队伍的综合素质。

加强民警素质队伍建设是信息化建设的主体。现代监狱的安全保障是人防、技防、物防的有机统一。随着监狱体制改革的逐步推进，人员。服刑人员会见时，不需要警察陪同，通过囚服上的电子标签，监控人员可以通过电脑看到他们的一举一动。

办公自动化大大节约了行政成本，减少了不必要的程序与环节，使得队伍建设与技术配备更加合理。监狱信息中心可以与各监控直接对话，音频视频同步切换，监控中心同时具备“监控、信息处理、处置突发事件、电视电话会议”等功能。监狱电视电话会议系统，通过OA平台链接各个会场，不仅可以降低会议成本，也可以使全体民警（包括监内值班民警）参加会议，实现会议期间警力的有效保证。

二、信息化建设与司法功能体现

1、信息化确保监狱司法价值的实现。

信息建设使监狱司法系统化、条理化，整合了监狱的现有资源，提升了管理水平。现在的监狱脱胎于历史上的监狱体制，司法任务实现了刑事任务与民事任务的分离，变成了纯粹的刑事执行机关。司法功能的实现需要有效的改造手段，信息科技可以使服刑人员增强改造信心，树立改造目标，明确改造方向，在监狱安心改造。

通过视频云台控制，可以监视狱内动态；通过与心理咨询员视频对话的“零距离”接触，可以解决服刑人员的心理障碍；通过对电脑科技的传播，让服刑人员及时了解社会的巨大变迁以及科技生产力的力量，使其树立起正确的价值观，增强对刑释后美好生活的向往；通过信息平台控制系统，可以实现管教民警与服刑人员的即时对话，处理日常事务，掌控现实改造表现，帮助服刑人员解决实际困难„„

2、信息化建设是全方位立体改造体系的重要载体。

4、信息化建设保护服刑人员的合法权利。

服刑人员的帐户管理、个人资料库都惠及每个人，信息监控与反馈机制可以保护每一位遵守监规、积极改造人员的合法权利，同时也不会放过任何一个违反监规监纪的人。监控系统可以不留死角地监视并筛选重要的狱情信息，保存证据。

三、信息化建设与软硬件建设

1、提高软实力建设，实现对信息的有效利用。

监狱信息系统包括公文处理系统、成本控制系统、计财管理系统、信息查询系统、狱政管理系统、警务信息系统等，应重点建设基础体系、管理体系、应用体系，可以依托城市公务网，及时分享信息，通过信息筛选、过滤、分析，准确提示并处理安全隐患，这样既提高了工作的针对性与集中性，降低了值勤的工作强度，又可以大大解放传统管理方式对警力的束缚，有效缓解当前警力紧张的局面。建立监狱门户网站，并设置狱属各单位工作人员的个人权限密码及登陆权限，及时了解监狱动态，确保值勤与备勤民警第一时间了解狱情。

2、加大信息化建设的硬件投入力度。

信息化建设是一个长期的过程，对设备的载入、更新、维护都提出了很高的要求，离不开资金、人才、技术等的大力支持。第一，建立对资金投入的可持续机制，保证信息建设有计划、有步骤地进行。作为新建监狱，各方面的资金缺口比较大，可以先从急需的地方装载，比如保证服刑人员“三大现场”零死角，局域网基础平台、门禁系统、视频监听对讲系统、一卡通、办公自动化等，实现数据共享与集成应

大的隐蔽性，在一个自动化的过程中，通过信息光缆与媒介化的数据库传播，实现监视与信息反馈的连续。一是数字化数据库的信息流动速度非常快，形成民警个体对实施监控的电子数据库的控制；二是数字化信息的自动筛选与处理功能趋于智能化，形成人为力与信息力互动的局面。

五、信息化建设与未来监狱管理的发展之路

1、信息运行的制度化与规范化。

监狱信息化建设为监狱的改革与发展插上了翅膀，不仅提高了工作效率，还改进了工作作风，确保了工作成效。与此同时，我们也应该看到，科技信息是一把双刃剑，必须规范管理，确保零失误、零差错。信息管理的每一个环节都是关键的。从设备的采购、配置、维护、升级、报废；从各类信息的采集、编辑、审核、校对、报送、发布、归档等，都要有一系列的制度规范，严格落实信息管理的各项规章制度，通过制度建设，绩效考核，不断提升信息管理水平，确保信息载体平稳、快捷、高效运行。

2、监管改造的社会化。

信息拉近了服刑人员改造的多方距离，使得社会职能部门的功能得到充分施展。虽说社区矫正还正在积极探索，但是信息化已走在了实践的前列，使得服刑人员在服刑期间获得多方帮助。比如，建立服刑人员的电子档案，畅通与当地相关部门沟通的渠道，通过信息互换，合作评估，跟踪回访，实现对刑释人员帮扶的无缝对接。当前，部门性职能与社会化联动之间的矛盾还很突出，密切公安、司法、社区（村

方式，让更多的有识之士关注并支持监狱的改革与发展。

4、监狱社会功能的和谐化。

监狱是构建社会主义和谐社会不可或缺的一个重要元素。未来监狱发展的社会价值，就是在确保监管安全的前提下逐步使监狱变成反腐倡廉宣教基地。监狱警示教育室的警示材料要及时更新，实现监狱警示材料与高墙内的改造环境相结合，确保监狱社会价值的充分实现，为构建和谐社会奉献力量。此外，监狱也可与地方纪委等部门合作，有组织、有计划地组织来狱进行警示教育。

篇6：对监狱特警队建设的几点思考

监狱安防工作一体化建设的

几点理性思考

【摘要】安全是监狱工作恒古不变的主题。随着社会形势的不断变化，新时期监狱安全工作面临新的挑战。为了维护监狱的长治久安，监狱管理部门应当审视监狱安全管理工作中存在的不足和面临的困难，进而思考安防一体化建设的实施路径，以期对监狱安全工作提供进一步的理论借鉴和实践指导。近年来信息技术飞速发展，多数监狱安防系统平台已经搭建，各个相对独立的应用系统已相继投入使用，各系统功能已经启用或有待于升级改造。本文着眼于当前安防技术发展趋势，从“数字化、网络化与智能化”三方面提升监狱安防技术水平，遵循“三化”理念和思路，重视技术力量培养，切实加强安防一体化建设。

【关键词】监狱 安防 智能 数字 网络

监狱作为国家的刑罚执行机关，承担着正确执行刑罚、惩罚与改造罪犯、预防和减少犯罪的重要任务。新时期，大力加强监狱安防工作建设，是确保监狱安全稳定、构建和谐社会的迫切需要，是实现依法治监、科技强警的必由之路。然而自2009年以来出现的呼和浩特越狱案、广西北海越狱案、河北深州越狱案等一次次的越狱事件，以

及发生在哈尔滨延寿县看守所的杀警越狱事件，这些事件不仅引起了人们对于整个监狱安全的关注和质疑，也给整个监狱系统造成重大的社会影响。对于监狱系统负责监管安全的民警干部来说，更增添了压力和责任。因此，如何通过安防技术提升监狱的安全管理效率，有效降低恶性事件发生的频率，已成为监狱一直以来不敢懈怠的课题。作为一名从04年中期开始涉足监狱安防系统建设的技术民警，笔者目睹并参与了系统技术从模拟到数字化，再到现代综合信息技术全面大规模应用的发展过程，以下将结合这些年的实践和近期的思考谈谈有关监狱安防一体化建设的一些想法。

一、监狱安防系统一体化建设现状分析。

（一）硬件不足，缺乏智能化设备。

部分监狱监仓没有摄像机、对讲系统、部分监狱门禁采取的是铁将军把门，部分狱墙防护设备不足，原有设备严重老化，甚至部分超出使用年限，更新机制差，缺少先进、智能器材，无法适应当前安防工作需求。

（二）设备专业性不够。

监所产品有其特定应用环境，相对应的要有专业的监所产品，例如：产品的防暴特点，抗破坏性，监仓摄像机的监控视角，摄像机夜间监视的图像效果等。

（三）缺少网络化的综合管理平台。

新老设备共存，各子系统间相互独立，难以联网兼容，无法实现统一管理。产品品牌众多，厂家端口协议过多，难以统一维护。目前监控、门禁、对讲、周界报警等系统相互独立，不能互联互动。

（四）复合型人才不足。

对软硬件的应用管理、维护人员不足，监狱信息化系统，需要复合型技术人员维护管理，完全依靠厂商维护，存在时间及空间上的问题，需要加强人员培训。

二、监狱安防系统一体化建设发展方向。

上述存在的问题，是监狱目前面临的挑战同时也是机遇，借助先进技术，重视硬件基础平台建设，做好基础设施装备改造和升级，就能够用信息化这把利器，寻找到监狱安防管理解决之道。时至今日，笔者认为，数字、智能、高清网络是监狱系统对视频监控系统的新要求，也是充分发挥监控系统的作用，实现“向科技要警力”的途径。正如中国科学院自动化所陈龙研究员在第三届中国安防论坛上所说：“安防系统要与时共进”，“数字化、网络化与智能化”(以下简称“三化”)是安防技术建设的必然选择。在潮流趋势下，各省监狱纷纷响应国家政策，着力打造信息化的监狱安防体系，远程网络、数字安防、联网整合和智能建设逐渐成为主角。同时，为解决繁重的系统维护工作，引入培训机制，定期组织培训，建设技术团队，制定专门科室统一管理，强化信息中心职能是必不可少的工作。以下，本文从“数字化、网络化、智能化”三项安防技术的构成上入手，结合专业技术团队的建立来思考，以期给从事监狱安防工作的同仁带来些许借鉴。

（一）以“智能化”为引擎，确保监狱安全管理效率的有效提升。

目前超过9成的监狱都已经建立了视频监控系统和相应的安防设施，1成的监狱尚未全面开展信息化工作，部分发达省份开始着手联网和智能化建设。监狱安防建设中的智能化系统，是通过智能视频分析系统，改变了以往视频“被动”监控的状态，不仅仅局限于提供视频画面，而且能主动对视频信息进行智能分析，识别和区分物体，可自定义事件类型，一旦发现异常行为或者突发事件能及时的发出警报。而传统监控系统通常拥有多个视频采集前端，采用监视器实现画面轮巡，轮巡周期称为监控空白区，即这段时间里，监控人员无法观察到画面的时间长达数十分钟，监控有效性大大降低。并且人在长时间监控多个视频画面时，事件错失几率高达90%。这对于高安保要求的监狱来说，无疑是不允许的，而智能化系统的应用可以解决了这个难题。具体说来，监狱安防系统的智能化应用可以分为前端智能视频分析预警、智能化联动与预案、专家决策系统等。

1、智能视频分析预警。该技术的优势主要在于：能自动“观看”视频录像并加以分析，识别可疑行为，并在可能的威胁发生时，主动发出警示，具有先知先觉的预警能力，提高安防系统的防范能力;通过智能化工具，让监控人员不必时刻待在监视器前面，降低人力成本，同时可使监控人员投身更靠近现场的地方;通过使用智能监控系统，可以用更少的人力快速地对各种事件做出响应，做到防患于未然。目前，监狱智能视频分析预警技术主要可以实现跨线检测(根据目标跨越检测线的方向进行检测，分单向或双向跨线检测)、车辆进出检测(车辆进出大门，自动识别车牌并记录)、智能跟踪检测(在检测区域内有人员、车辆运动时系统进行自动跟踪;用于开阔区域或者重要走道)和打架检测(检测区域内是否有打架事件发生;用于监仓或者放风场等)等功能，该项技术已在国内多个监狱得到了良好的应用。

2、智能化联动与预案。传统的报警联动，一般只能做到报警联动视频，或者报警联动警灯，但是数字化集成、网络化和智能化的安防集成系统，可以实现复杂的多系统联动与相关预案，如在押人员按下对讲分机;对讲信号通过报警主机，输出警灯或者警铃;对讲传输到

分控中心，电视墙上自动显示相关监仓视频;值班人员计算机上显示监仓号、关押人数、入监日期等信息;如果分控中心值班人员不及时处理，则信号上传到总控中心等待处理;可以通知监区值班人员启动与前端对讲;可以把附近的摄像机调用预置位，转到警情发生地查看情况;如判断是紧急情况，可以通过门禁控制器打开监仓门;甚至可以有这样一些自动操作：发送短信、拍照并发送彩信给相关领导、自动拨电话给相关人员等。

3、专家决策系统。这是监狱安防系统较新的一个领域。通过使用该系统，专家和资深警员可以分析多起违规事件产生的前因后果，然后总结出监狱违规行为的知识，可以将其储存到计算器系统中。安防系统中运行事件分析模块，7×24小时监测系统中持续产生的事件、报警和各类业务运行信息，不断与系统中已有的知识进行匹配，若匹配成功则马上提醒相关人员进行检查与制止工作，提前制止违规行为的发生。专家决策系统的功能是检测风险。从风险本身而言，越隐蔽其隐含的可能损失就越大，越早对其干涉产生的效果也越明显。模型的设立首先需要对风险有清晰的认识和理解，需要资深专家和警员的经验，设立优秀的知识模型能够充分结合监控事件、报警信息和查询信息，将各种信息有机组合综合分析潜藏在表像后的本质问题。目前的专家决策系统包含风险分析监控和风险专项检查两种分析方式，其中风险分析监控是根据实时发生的各种事件检查是否有风险发生，而风险专项检查则是从风险行为本身去检查是否有对应的业务发生，即使风险发生概率没有达到需要报警的程度，也会返回一些分析信息

（二）以“数字化”为手段，解决监狱安防系统建设的“信息孤岛”。

监狱安防信息化建设过程中，最怕的就是出现“信息孤岛”。所谓信息孤岛，是指相互之间在功能上不关联互助、信息不共享互换以及信息与业务流程和应用相互脱节的技术应用系统。在这方面，解决“信息孤岛”的问题可以通过多子系统集成来完成，而实现多子系统集成的最佳途径就是数字化。在具体的安防系统集成过程中，可能会先实现数字化再进行系统集成，也可能先实现数个子系统在硬件上的集成，然后再通过数字化与其他安防子系统进行集成，而无法进行数字化的子系统，会在未来的监狱安防系统中逐渐被淘汰。

数字化集成，比较好的效果是每个子系统都可以各自独立运行，也可以通过数字化集成实现各系统统一管理与联动，这样系统稳定性高，维护方便，不受到网络制约。由于网络本身存在被攻击和损坏的可能，因此并不要求安防子系统全部网络化;另一方面是很多安防子系统在设计的时候就是独立系统，并没有网络化的考虑，只能通过一些硬件连接线互联的方式实现数字化。

少数监狱在数字化集成方面也进行了一些有益的探索：在周界控制、紧急报警和监控的联动方面，有周界报警或应急报警时，除现场警号响起外，系统管理平台自动切换到报警点所在图层，显示电子地图，并弹出报警点关联的监控视频图像，便于值班干警第一时间掌握报警点情况，准确处理警情;在门禁、巡更和图像监控的联动方面，门禁点和巡更点与视频图像绑定，可设置刷卡联动抓拍图片和录像，抓拍的图片和录像文件与门禁和巡更记录绑定，双击记录即可回放与之绑定的录像文件，限制持卡人和刷卡人同一性。在权限上可增加视频许可认证，多重安防保证;在监舍对讲、电教和监控的联动方面，各个对讲分机和该监舍的视频图像绑定，对讲呼叫时系统自动切换该

监舍视频图像，便于值班干警掌握呼叫监舍的真实情况，电教与监舍监控联动，确保在押人员正常接收再教育。目前，这些数字化技术手段已得到了实践的有效检验。

(三)以“网络化”为保障，强化监狱系统各单元、各层级的 有效沟通与协作。

实现数字化集成之后，网络化是应用的必然要求。一方面要求监狱安防集成系统具备多级联网功能，从监狱管理局-监狱-监区-值班室，另一方面要求系统做到各类信息的共享和多个部门之间有效传递，便于出现事件时的统筹安排调度，各级人员与领导的远程管理控制。

监狱一般覆盖区域大，涉及到的监控点和报警点较多，通常会有一个主控中心和若干个分控中心，网络功能是数字化安防建设不可缺少的功能。为此要求核心软件带有网络接口，办公区的管理人员可以通过网络观看前端监区内的视频;可以通过网络访问中心管理主机的监控报警信息，提高办公效率，目前大部分监狱监控系统还仅仅是在本监狱独立运行，这样的局面造成了上级主管部门的管理不便，在特定情况下会造成警情的延误。因此和上级主管部门的互通互联，已经成为了监狱监控系统必须解决的一个问题。

目前，部分监狱开始使用纯数字化的视频监控产品，典型应用模式为前端摄像机采用纯IP摄像机，而后端也直接采用磁盘数组柜IPSAN进行录音录像。这种纯数字化模式的出现，对监狱内部网络带宽、可靠性要求较之以前又大大提高。

在实现网络化管理之后，为了保证监狱安防集成平台管理的高效性，同时避免司法腐败，监狱要求安防系统实行严格的权限管理，包

括网络终端对犯人信息调阅权限，视频图像的浏览和控制权限，监狱各种报警信息的处理权限，历史录像文件调阅权限等。

（四）以“技术力量”为后盾，为监狱安防系统建设提供组织保证。

没有一支专业技术队伍，光靠资金的投入和社会上公司的参与，不能很好结合监狱工作实际，还算不上安防信息化的成功。引进复合型技术人才是安防系统建设成功与否的重要保障。监狱系统在信息化专业技术人才严重不足的情况下，要注重现有信息技术专业人员的培养，定期组织不同内容的业务培训，不断对他们进行知识“充电”；同时，根据省局统一要求，成立“信息中心”，其肩负着本单位系统管理与维护的重任。然而信息化建设的提速发展、网络覆盖面的不断扩大、多个大、中型系统的应用，使得信息中心有限的专业技术人员难以及时有效地处理系统的各类软、硬件固障，这或多或少地影响到了系统的 正常运行。更为严重的是，这种状况使专业人员疲于应付日常故障，疏于信息化管理工作与日常检查工作，不能及时发现系统中存在的隐患，这既不利于日常工作的正常开展，也不利于延长设备的使用寿命。

为解决这一现状，在监狱基层内部建立本地化的技术支持队伍势在必行。各监狱可依托信息中心，在各基层监区中设立一些“普通管理员”，信息中心不定期地开展管理员培训班，逐步提高普通管理员的信息化专业知识，由他们负责各自监区内部的信息化管理、检查、维护、支持工作，对无法解决的问题再交由信息中心专业人员处理，使信息中心从繁琐的日常维护中解脱出来，将工作的重点转移到信息化全面建设、管理与支持上来。

综上所述，作为现代化的监狱建设或改造，监狱安防系统的“三化”建设已成未来监狱发展的必然趋势，利用各项先进的监控技术，通过建立监狱的高集成安防系统，提升监狱处理突发事件的能力和全面监管工作的水平，增加狱警人员的巡逻次数，形成人防、技防、物防三防并举的立体防范格局。在这个全方位的系统格局中，要有高清视频监控功能，要有周界防范报警功能，要有门禁、巡更、人员定位功能，要有电缆红外报警功能，所有这些可以让狱警实时了解狱中服刑人员具体位置及所做事项，是否有暴力冲突事件发生，是否有服刑人员意欲逃离，是否有警员遭受服刑人员的劫持，当访客到访时是否有密谋逃狱事件。形成事前预警、事中报警、事后取证这样的一体化安防系统，才能真正提高了监狱安防的威慑、预防功能，打破了原有安防“事后诸葛亮”的单一模式，能够及时发现犯人行为动向，进行预警处理，防范安全等级的提升消除了各种越狱、劫狱的可能性，将监狱安防从被动监控转变成为主动监管。同时，结合复合型人才队伍的建设，为监狱安全防护保驾护航。

参考文献

[1] 监狱安全防范及信息化整体解决方案，浙江警官学院，刘宏涛。

[2] 智能视频产品与应用事件检测与行为分析------《中国安防》200908。

[3] 邬国梁著：《对我省监狱系统“数字化”建设有关问题的思考》，福建监狱论坛２００５／４。

篇7：对监狱特警队建设的几点思考

2007-12-11 13:08:11

访问次数： 126 通过对当前监狱民警培训工作中存在的问题和不足的归纳和揭示，提出提高当前监狱民警培训工作质量的几点思考，以期引起广大监狱工作者对民警教育培训工作的关注，采取切实有效的措施进一步提高民警培训工作的效果，为民警的高效履职、文明执法、公正执法提供强有力的保障。

主题词：监狱 警察 培训 思考

教育培训是世界各国提高警察队伍素质的普遍做法，旨在通过不同形式针对不同层次警察受众的教育培训，充分提高警察个人和团队的基本素质和业务水平，以充分保证执法质量。随着我国对监狱警察专业化和职业化要求的不断提高以及监狱工作由安全模式向质量模式的转变，必然要求监狱警察的教育培训也必须朝着专业化和职业化方向发展。这就要求我们的教育培训工作必须更加注重培训的效果，摒弃传统培训中一些只重形式不求效果，既浪费时间又浪费了人力、物力、财力的不良做法。笔者就当前监狱民警培训工作质量如何进一步提高谈几点粗浅的看法。

一、制约和影响当前民警培训工作质量的几个主要因素

⒈思想认识上存在偏差。一是少数领导不能树立正确的政绩观，对培训工作不重视。他们往往认识不到培训工作对单位工作推动发展上的基础性和长期性作用，抱临时观念，认为只要在几年任期内抓好安全和效益，就可立竿见影获得上级肯定和好评，而培训工作是花钱多见效慢的工作，吃力不讨好，故而懒得问，不重视，搞应付。二是民警层面对培训工作有种种不正确的认识。主要表现为：少数年轻民警自视头脑活，接受知识快，认为自学可以取代培训，尤其是现在信息网络技术日益普及，获取知识的渠道日益多样化，没有必要花大量时间参加专门培训；少数中年民警则认为自己的知识和能力已经够用，培训对自己没有什么帮助，没有必要继续参加培训；而五十多岁的民警认为自己已是“船到码头车到站”，抱“学而无用”思想，混混等退休，缺乏学习的内在动力。在这些错误认识的支配下，少数民警不愿意参加培训；有的民警虽然被安排参加培训，但学习的主动性和热情不高，培训期间往往仅限于在课堂上听一听，不愿意积极主动地思考问题，考试一抄了之，有的甚至借口工作忙不参加学习。这种种消极的学习态度在一定程度上影响了培训的质量和效果。

⒉培训内容与民警的实际工作脱节。目前针对监狱警察教育培训设置的课程主要是监狱工作基本知识以及其他与监狱工作相关的法律常识，却很少涉及心理学、管理学、信息学、计算机、刑事侦察、处理狱内突发事件演练、谈判技巧以及西方国家监狱管理比较研究等实用性和前瞻性都比较强的学科。如此一来，教育培训成为实际意义上的对固有常识学习式的温习，造成理论及实践思维跳不出旧框框，难以有突破性的发展。从而致使大多数的教育培训都流于形式，参加教育培训的人员难以获得真正意义上的知识更新。由于在培训内容的选择上没有认真开展调查研究，这就使许多培训的内容不是参训民警所需，学非所用自然影响培训效果，民警培训只能是完成任务式的被动应付。

⒊培训的方法单一。目前我国监狱警察教育培训的种类主要有：学历教育、岗前培训、晋升（晋职、晋衔）培训、专业培训、更新知识培训以及专题教育培训（如规范执法行为、促进执法公正，大学法大练兵大比武活动以及社会主义法治理念教育活动）等几种教育培训形式。这些培训大多采用“大呼隆、一锅煮”式的上大课、圈定复习题、考试的方式来进行，套用老办法，在培训的形式上缺乏创新举措，没有深入研究本单位的实际情况，没有深入分析民警培训的需求，故而影响了培训效果。

⒋培训经费保障不足。培训工作需要投入足够的经费作保障，目前由于一些单位对培训工作的不重视，在年初就没有制订培训资金使用计划，造成培训时因费用得不解决降低了培训质量，有的为应付上级检查，就在本单位找一些土专家给大家上课，有的没有培训专用的场所，临时指定，有的就连学习资料也舍不得购买，我讲你听，一听了之，不做笔记，不写心得体会，更不搞什么学习交流，花最少的钱办最少的事，把提高民警能力的培训搞成了差事式的培训。

⒌缺乏一套行之有效的培训考核机制。实践证明，任何一项工作想依赖人的自觉性搞好是根本不可能的，培训工作同样如此，对培训工作要求不高，考核不严是培训工作流于形式的一个重要原因，培训纪律不严，考试一抄了之，学习效果好孬与个人的切身利益关联不大，这样怎能让参训者对培训内容感兴趣，对学习加以重视？由于培训没有任何压力，致使现实中许多人把培训看成是休息疗养的好机会，尤其是参加系统外行业举办的培训，往往被人戏称为：“养神、串串门、认认人”，培训成了公款旅游。

二、当前国际警察教育培训的发展趋势

纵观英、日、法、德、韩、澳等发达国家和地区，他们都注重在“内功”和实战上做文章，增强警察素质，提升自我保护能力，大的发展方向主要有以下几个方面：

⒈强化教育培训的系统性、层次性，增强教育培训的针对性。具体的做法有：首先，建立了完善的警察教育体系，与国家教育部门完全脱节，只搞职业教育，不搞学历教育；其次，重视警察的正规化、系统化培训，分层次，针对性强。如英国警察培训分三个层次：初级培训（新警培训），中级培训（晋级培训），高级培训（针对高级指挥人才）。法国警察培训的方式大致分为:警员培训、初级警官培训、中级警官培训、高级警官培训、治安辅助人员培训、行政、技术人员培训以及部分司法人员的培训。再次，充分保证了培训时间。法国警察培训时限：警员培训为期二年,初级警官培训为期一年,中级警官培训为期一年半,高级警官培训为期一年;治安辅助人员、行政、技术人员以及部分司法人员培训一般不低于二个月。理论学习与实践结合得比较紧密,在职培训与在校培训相结合,理论学习、体能技能锻炼和在实战部门实习时间,基本上是各占三分之一,并多次交替进行, 达到相得益彰的目的。⒉合理设置培训课程，强化课程配置的动态性。如日本警察的职业教育强调培养警察如何做人，注意加强警察职业伦理道德培养，重视法律素质和警务技能培训。贴近实战的才学方式与课程设置，强调实践才学，注重能力培养，加强体能训练。课程设置与教学方式坚持以适应警务工作的实际需要为原则，并适时调整，突出实用性、针对性、实践性。美、法、德、英、俄，理论教学、实习各占1/2；日、意是理论教学、技能训练、实习各占1/3。美国有些警校实践课时间更长，如射击、驾驶等占70%。意大利宪兵学校每年要进行25万发实弹训练。法国的盘查课一般在校园或公路上模拟进行；由几名学员扮做犯罪嫌疑人开车在道路上行驶，其他学员在教员的指导下，拦截车辆，对嫌疑人进行盘问，对其车辆实施检查，整个教学活动直观、生动、贴近实战。另外，根据不同警种、不同级别、不同对象,培训内容也有所侧重、有所区别。

⒊教学资源的合理配置和利用，实行开放动态的师资队伍模式。开放动态的师资队伍，教学与实战部门一体化。警校教师与实战部门经常交流，专业教师一般签1-3年的任教合同，然后到警察部门挂职锻炼。法国警察院校的师资有三部分即专任教师、聘任其他大学的教师、在职警官法官检察官等担任的兼职教师。韩国警界教师与警官实行互动，教学与实战人员的轮岗制是本着自愿的原则一年一次，轮岗制带来了学校地位的提升、一线最新实战经验与教训的总结、最新技术技能的操作与应用，其好处显而易见。英国警察院校教师1/3是长期聘任，2/3是来自警察实战部门既有理论知识又有实战经验的高级警官及社会名流。

（四）成立专门的教育培训组织，做到人尽其责。法国国家警察总局对警察培训工作非常重视,内政部对这项工作也大力支持。为加强对警察培训工作的领导和管理,提高警察的整体素质,适应形势发展的需要,1997年成立了隶属国家警察总局的警察培训局,负责全法国警察的培训工作。警察培训局设局长和局长助理各一人,下辖教务处、人事财务处、培训处、计划和分析中心以及33所警校（其中30个警校培养巡警，3个培养警官）。培训处为有效加强对在职警察培训工作的指导,还在全法国七个地方设置了人数在20到70人不等的代表处,负责当地警察的在职培训工作。计划和分析中心的主要职责是对警察培训效果进行追踪和分析,提出改进意见。

三、通过对国际警察培训的考察，结合我国监狱实际，对培训工作提出几点改进措施 由国际警察培训的发展趋势来看，培训正日趋朝着专业化和实战化方向发展，师资也逐渐实行动态化，当然这都有着雄厚的国家财政和完备的监狱管理硬件设施做保障。我们的财政保障和监狱管理硬件设施和国外监狱相比虽然有一定的差距，但其先进的警察培训经验还是值得借鉴的。笔者认为，结合国外的警察培训经验，我国监狱民警的培训工作应在以下几个方面进行改进和加强：

⒈更新培训理念，提高思想认识。理念是一切工作的先行者，决定你工作的方式方法。先进的培训理念可使培训工作取得事半功倍的效果。当前要通过对培训管理者和参训民警开展培训理念更新教育，让广大民警切实从思想上树立“理论联系实际、学用一致、讲求实效”的培训理念，让他们充分认识培训工作对提高岗位履职能力、公正文明执法水平、更好地适应监狱工作的新形势、新任务、新要求所发挥的重要作用，从而更好地端正学习态度，由“单位组织要我培训”向“我要培训”转变，提高培训的自觉性和主动性。

⒉整合培训资源，开展分类分层培训。在目前的状况下，建设大规模、专业化的监狱警察培训基地尚需时日，在目前的过渡时期，我们应在合理利用教学资源，尽量减少培训成本上做文章，可建立省和监狱两级培训基地，省一级培训基地应与当地有师资条件的政法院校进行联姻，借助院校有效的教学资源大力开展教育培训工作，省级培训基地培训对象应是监狱领导、监狱后备领导、科监区主要负责人，监狱级培训基地培训对象应为监狱科监区以下民警，分监区一线民警和新警应列为培训重点。

3.增加监狱警力，适当延长培训时间。我国当前监狱警察结构由于历史的原因，分布很不合理，主要是直接从事罪犯管理的民警数量不能满足繁重的改造、生产任务的需要，基层警力紧张状况依然十分严重，大多数一线民警是8小时的报酬，12小时的工作，24小时的责任，身心疲劳。鉴于此，国家应大幅增加监狱警察编制，最终要配备现有警察数的2倍，才能从根本上缓解警囚比例严重偏低状况，也只有这样，民警的培训时间才有保障。在确保不影响基层警力的条件下，适当延长培训时间及缩短培训间隔时间，必要情况下可实行动态的培训时间调节模式。可以将单次培训时间延长，根据不同的培训形式及课程配置的需要将培训时间延长至两个月甚至更长，同时将培训间隔时间缩短。我们可以在两次晋升培训的间隔期内插入有针对性、分受众群体的专业培训和知识更新培训，并尽量使每名民警每年受训不少于一次。这样才可及时更新民警的知识储备，提高监狱工作效率。

4.改良培训内容，合理设置培训课程。在培训内容的确定和选择上，要把与监狱工作密切相关的法学、监狱学、警察管理学、社会学、教育学、生产经营管理等专业知识培训作为基础，以提高岗位履职能力为重点，进一步强化心理学、管理学、信息学、计算机、刑事侦察、处理狱内突发事件演练、谈判技巧以及西方国家监狱管理比较研究等学科的培训，尤其要强化实战性科目的配置，以此进一步开阔民警视野，拓展民警工作思路，优化知识结构，增强工作能力，使监狱民警实现从“看守型”向“专家型”、“战员型”的转变。课程设置要考虑其整体性和系统性，强化其实践性和前瞻性，并根据具体的监狱工作需要实行课程的动态调剂，尽量避免片段式的培训课程设置。

5.加强经费保障，创新培训方法。把培训经费纳入国家财政预算，实行专款专用，不得挤占和挪用。创新培训的手段和方法，采用网络、电化教学、视频系统等科技手段开展远程教学，这样既可节约培训成本，又能节省单位警力，如现在开展的“5+x”公务员能力培训，就可以由省局聘请专家教授进行专题辅导，制成碟片下发，或通过内网视频收看。我们要针对不同类型的民警采取不同的培训方法，如对新警培训，可采取至少半年至一年的时间进行脱产培训，让他们切实增强警察的身份意识，强化对罪犯的惩戒意识。对一线民警的培训就要和科监区以上民警的培训区别对待，主要加强实用技能培训，开展体能训练和能力拓展方面的训练，通过培训达到提高其实务操作水平的目的。

6.加强培训纪律约束，建立长效考核评估机制。“没有规矩不成方圆”，要改变目前培训效果不理想的处境，除了上述措施外，还要建立一套行之有效的考核评估机制，采取强制手段让对培训抱无所谓态度的人转变观念。一是严肃培训纪律，加强培训过程和效果的检查考核。将学员的出勤情况纳入考核指标，同时，对教育培训的实效进行硬性考核，狠抓考试这一重要关口，杜绝考试中的作弊行为，采取高考式的方法也不过分，只有这样才能让参加培训的人积极努力去学习。二是运用正负激励手段，调动民警的学习积极性。每期培训班都要根据培训的目标设定科学的考核指标，并按照每个民警的学习培训情况，依据教育培训的内容、标准和具体要求进行详细的考核，对在培训考核中成绩突出的优秀学员，应该在坚持德才兼备、群众公认、注重实绩的前提下，优先提拔重用。将培训考试成绩与个人竞争上岗、任职、考评相挂钩。对考试成绩优秀者给予一定物质和精神奖励，并记入个人档案。对在培训考核中不合格的学员，应该实行诫勉，并与当年考核挂钩。通过量化、细化考核的方式，真正提高教育培训的质量。

篇8：对学风建设的几点思考

“学风”最早源于《礼记·中庸》“博学文, 审问之, 慎思之, 明辨之, 笃行之”, 即是“广泛地加以学习, 详细地加以求教, 谨慎地加以思考, 踏实地加以实践。”学风有广义的学风和狭义的学风之分。从狭义上讲, 学风特指学生的学习风气;从广义上讲, 学风包含学习风气、治学风气和学术风气。我们一般意义上所讲的学风则是指“狭义的学风”, 即学生在长期的学习过程中形成的一种相对稳定的学习风气与学习氛围, 是学生总体学习质量和学习面貌的主要标志, 是全体学生群体心理和行为在治学上的综合表现。可见, 学风既是一种学习氛围, 同时也是一种群体行为, 不但能使学生受到潜移默化的熏陶和感染, 还能内化为一种向上的精神动力。在优良学风的环境里, 学生的思想品德、价值观念、行为方式、意志情感等都会发生变化, 并反过来对自己的成长成才和职业生涯的发展产生深远的影响。

二学风建设的现状及其分析

学风归根到底是学生对待学习这个问题上的思想态度和行为表现, 它通过学习目标、学习态度、学习纪律、学习方法、学习兴趣、学习效果等具体地反映出来。而要加强学风建设, 须理清这六方面的现状, 并找出原因。

1. 学习目标

学生学习, 首当其冲应该有一个明确的目标, 即确实知道自己究竟需要什么, 应该往哪个方向努力, 需要引发动机, 动机推动行为, 这是学风建设的基础。而学习目标不明确是士官院校学风建设存在的普遍问题。很多学员在日常的学习中并没有树立较为明确的学习目标。笔者对某系300名学员进行了调查, 发现只有20%的学员有着较为明确的学习目标, 80%的学员则认为自己没有太明确的目标。试想, 如果学员的学习目标不明确, 那么在学习中就缺乏必要的学习动力, 势必会影响学习结果。而造成这种情况的原因有很多, 主要有三点:一是学员年龄相对较小, 入伍入学或是父母的意愿, 或是一时兴起, 自己缺乏明确的目标;二是士官学员的学历层次、文化水平相对较低, 学习难度加大, 导致初定的学习目标实现困难, 再加上缺乏恒心、毅力, 久而久之就变成了没有目标、混日子;三是任课教员、学员队干部、学员家长对学员缺乏有效的引导。

2. 学习态度

学生的学习态度主要体现于对学习重要性的认同, 对学习目标的追求, 对学习知识的兴趣和情感的浓厚程度、正确的学习态度是学风建设的前提。军校的管理虽然也很严格, 但相对部队要宽松很多, 由于缺乏良好的学习目标, 缺乏勤奋好学的精神, 缺乏持之以恒的毅力, 再加上学习兴趣不浓厚、学习基础薄弱和学习能力偏差, 从而无法适应士官职业教育的自主学习模式, 导致学员丧失学习知识的兴趣和内在动力, 对学习重要性的认同感降低, 部分学员产生了考试只求“及格万岁”的心理, 甚至无故不参加考试, 认为不及格也无所谓。

3. 学习纪律

这是促使良好学风形成的外部因素, 它强调的是学生学习行为的始终一贯性。严明的学习纪律, 有利于学生自觉维护正常的学习环境和学习秩序, 对优良学风的形成起到强有力的保证作用。严格而明确的学习纪律是学员养成良好行为习惯和思想品德的重要保证, 也是学员顺利完成学业, 实现其培养目标的保证。而对学员的学习纪律, 制度不合理、宣传不足、落实不力、持久度不够、执行过程中时紧时松、没有完全实行“奖优罚劣”, 使得学员在学习过程中没有感到压力和动力, 久而久之, 个别学生也就不把这些纪律放在心上。还有一部分学员看到少数学员钻了空子, 认为是得了便宜, 形成了一种错误的分析和判断, 其结果是, 在放任自己的道路上越走越远, 长此以往, 导致所谓的学习纪律只是一纸空文, 学习氛围会越来越差, 从而影响学风建设, 影响人才培养的质量。

4. 学习方法

科学的学习方法是形成良好学风的关键。一个人学习方法得当, 会少走很多弯路, 容易产生较强的成就感, 并易形成对学风的趋同意识。大部分士官学员都是中学毕业后入伍, 然后考入军校的, 而士官学校的专业课程设置、教学进度、教学内容、教学方法与中学教育存在着较大差异, 部分学员还未从中学时期老师授课方式中转变过来, 不知该如何主动学习。这部分学员没有掌握科学的学习方法, 没有养成良好的学习习惯, 学习中缺乏自觉性、主动性和目的性, 基础知识薄弱, 随着专业知识不断加深, 感觉束手无策, 自己也逐渐滋生悲观失望的情绪, 进而自暴自弃。另外, 有的教员心态浮躁, 重视科研学术、重视职称评审, 对待教学态度马虎, 责任心不强, 对学员的学习缺乏耐心的指导、对学员错误的学习方法不进行及时更正, 导致学员学习压力越来越大, 学习兴趣越来越低, 学习效果越来越差。

5. 学习兴趣

兴趣是对事物带有积极情绪色彩的认识活动倾向。学生的学习相当程度上依赖于对知识的兴趣, 只有在充满学习兴趣的气氛中, 才能真正形成良好的学风, 这是学生学习的内在动力。学习兴趣和学习目标相辅相成, 而学员学习的专业存在和原部队实际岗位不一致的情况, 这就导致学员存在一种学习无用论, 辛辛苦苦学习几年, 回去也用不上, 不如不学、混个毕业、得过且过, 毫无学习兴趣可言。有的学员队干部的管理方法教条, 和学员缺乏有效而及时的沟通, 导致学员的问题不能及时解决, 从而影响了学员的学习劲头、学习兴趣。有的教员教学内容陈旧, 教学方法死板, 因此课堂教学气氛沉闷, 造成学员学习兴趣下降。

6. 学习效果

这是判断学风好坏的终极标准, 也是学风内涵的最高层次要求, 与人才的培养质量直接相连, 是衡量人才质量优劣的重要标志, 对学风的纠正和重塑起着反馈和调控的作用, 因此学习效果是否真实显得尤为重要, 这即是要有合理考核方法, 严明公正的考核环境。目前, 士官学员考试作弊现象屡禁不止, 严重地影响和破坏了校园学习风气, 甚至部分学员考试不准备, 就等待下学期初补考, 他们认为那样监考比较松, 在补考中通过远比正式考试来得容易, 甚至在学生中流传着平时期末考试通不过没什么大不了, 在毕业前补考都能够通过拿到毕业证书的谣传, 对学风建设产生很大的负面影响。有的教员投学员之所好, 降低对学员的要求, 考前故意漏题, 监考不严, 放宽考试评分标准, 不仅影响了对学习效果的评判, 更大程度上影响了学员的学习风气。

三加强学风建设的对策及建议

1. 统一认识, 高度重视, 营造浓厚的学习氛围

学风建设不仅是学员的事, 也是教员的事、队干部的事、学校各级管理部门的事, 学风建设是一项复杂的系统工程, 良好学风的形成有赖于学校各部门的积极配合和多种举措的落实。因此学校要把学风建设提高到关系学校生存和发展的高度来认识, 加强思想教育, 把学风建设作为学校的一项经常性重点工作来抓。让学风建设的重要性深入人心, 在教学、综合演练、部队实习等各个环节培养优良学风, 形成积极、主动的学风建设氛围。以校园文化建设为载体, 每年开展“学风建设月”活动, 利用士官报、板报、广播、宣传橱窗、条幅等舆论工具在全校开展以“学风建设”为主题的宣传活动, 大力宣传学风建设的紧迫性和重要意义, 通过举办学术报告和讲座, 召开学风建设的主题班会和学员学习经验交流会, 表彰学风建设中涌现出的先进典型, 营造浓厚的学习氛围。

2. 制定合理学习管理制度, 严格落实制度

严格落实合理的学习管理制度是学员养成良好行为习惯和思想品德的重要保证, 也是学员顺利完成学业, 实现其培养目标的保证。为了制定合理的学习管理制度, 学校需花大力气, 结合当前的新形势, 积极开展学风现状的调查与研究。认真分析新时期、新环境、新条件下学风建设出现的新情况、新问题和新特点。制度需明确学员学习目标的引导、学习态度的端正、学习兴趣的培养、学习纪律的约束、学习方法的形成、学习效果的评估, 责任到单位, 责任到人, 把各项学习管理制度真正落到实处, 做到齐抓共管、人人有责、奖罚分明、不走过场, 形成学员爱学习、讲学习的良好学风。

3. 深化教改、课改, 重视师德师风

深化教改与课改, 将教学和部队实际岗位工作结合起来, 了解相关专业的部队需要, 完善人才培养方案, 合理设计教学计划、改进教学方法, 开发适合教学的校本教材, 加强教员和部队技术人员的互动交流, 选派教员到部队实际工作岗位代职, 邀请部队专家到学校指导教学, 增强教学过程中学员的参与性和师生的互动性, 安排学员到部队进行实习, 使学员明确学习的目标, 拥有学习的兴趣和热情, 注重培养学生实际动手能力, 形成有利于知识传授和人才培养的新模式, 全面促进教学质量的提高。

重视师德师风从两方面入手, 首先要重视教员的师德师风。教员的道德、品质和人格, 对学员具有重要的影响, 是形成良好学风的关键, 这就要求必须不断加强师德师风建设, 要求教员必须把教学工作放在首位, 端正教学态度, 恪守职业道德, 强调奉献精神, 强化责任感和服务意识, 将培养学员的优良学风看成是自己教书育人的重要任务之一, 只有这样才可以做到率先垂范和言传身教, 最终实现优良的师德师风来带动学风进步的目的。其次要重视学员队干部的师德师风。学员队干部是学员的直接管理者, 也是学员生活上的导师, 可以说每个学员队都有着学员队干部浓烈的印记, 有什么样的队干部就会带出什么样的学员, 因此加强学员队干部的师德师风建设, 建设一支具有马克思主义理论素养, 政治过硬、业务精湛、作风优良, 专兼结合、结构合理的既能讲授思想政治理论课, 又能做学员教育管理工作的高素质“双师型”学员队干部队伍, 能够从很大程度上促进良好学风的形成。

总之, 我们应该充分认识到学风建设的艰巨性、复杂性和持久性, 加强领导, 精心策划, 分步实施, 常抓不懈, 确保学风建设取得持续的成效。

参考文献

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[2]吴小川.浅谈高职院校学风建设的几点思考[J].中国科技纵横, 2012 (6)

[3]赵琳.高职院校学风建设存在的问题及对策[J].教育探索, 2013 (10)