*集团文化建设对监狱文化建设工作的启示

*集团文化建设对监狱文化建设工作的启示（共6篇）

篇1：*集团文化建设对监狱文化建设工作的启示

[找文章到☆好范文 wenmi114.com(http:///)一站在手，写作无忧!]2006年11月6——11日，___分局党委副书记、纪委书记王学荣，党委委员、工会主席__等领导率政治

处及基层监区有关同志，分别对河北___监狱和__海尔集团文化建设情况进行学习考察，笔者随行参加考察。通过细致深入的考察调研，笔者认为，___监狱、海尔集团文化建设理念鲜明、制度健全、体系完整、经验成熟，对我局监狱文化建设具有非常明显的借鉴意义。

一、考察对象基本情况：

（一）___监狱:___监狱始建于__年，位于__市境内，地处偏远的__之滨，占地面积320平方公里，也是全国特大型监狱之一，__省最大的罪犯改造基地。___监狱为副厅级建制，下属23个机关处室，8个支队，其中押犯支队5个，监狱布局分散。建监50年来，累计改造罪犯10万余名，监狱经济主要以产盐为主，兼营海水养殖业。拥有世界第三、亚洲最大的盐厂，年产盐188万吨以上，建监以来，累计产盐5000余万吨，创工业总产值近80个亿，上缴国家利税近30个亿，是河北省监狱经济支柱单位。先后被司法部荣记一等功2次，九次本河北省委、省政府授予精神文明建设工作先进集体。

（二）海尔集团：海尔集团创业于1984年，是世界第四大白色家电制造商，也是中国电子信息百强企业之首，旗下拥有240多家法人单位，在全球30多个国家建立本土化的设计中心、制造基地和贸易公司，全球员工总数超过50000人，重点发展科技、工业、贸易、金融等四大支柱产业，海尔的品牌价值702亿元，连续4年蝉联中国最有价值品牌榜首，是中国十大世界级品牌之首，其销售收入平均每年以80％的速度增长。2005年，海尔实现全球营业额1039亿元，企业拥有固定资产160亿。

二、考察方式

调阅资料：对反映单位文化建设的图片、书籍、影像资料、文件等进行调阅；座谈交流：与单位决策层人员举行文化建设交流座谈会。实地参观：在单位有关人员的陪同下，对单位的实物馆、荣誉室、科研样品室、文化中心、工厂环境、广场等文化设施和机构实地参观考察。现场咨询：就考察项目和有关问题向单位决策层或单位中层领导及其他有关人员开展问询调查。

三、___监狱、海尔集团文化建设的主要特点及经验

（一）理念提炼深——抓住文化建设工作核心

理念引导是文化建设的核心。没有了核心价值观，文化建设只会在低层次徘徊，只会建成经不起竞争磨砺的短视文化，也不可能体现出单位文化建设工作的特色。___监狱有着50年的建设史，经过一代一代的南盐人的艰苦奋斗，形成了___监狱核心理念。在监狱成立30周年庆典之际，___监狱在总结、提升创业经验的基础上，提炼出“艰苦创业、无私奉献、团结战斗、开拓进取”的“南盐精神”。“南盐精神”立即被河北省司法厅在全省司法行政系统推广。近年来，___监狱紧跟时代步伐，积极发展和深入实践南盐精神，使广大民警职工始终保持了与时俱进的思想作风和奋发有为的精神状态，为不断丰富南盐精神的内涵，先后把“改革创新、明礼诚信、知荣明耻”等新思想、新要求充实其中，制定了南盐人工作、生活、学习准则及其他道德行为规范，使南盐精神更加充实、鲜活、具体，从而确立了以“南盐精神”为核心的文化体系，这一文化体系特别是文化理念的确立，凝聚了监狱改革的人文特质，浓缩了监狱发展的文化轨迹。

海尔的企业文化建设由集团党委宣传部和“企业文化中心”负责，这个部门其实是一套班子，2个牌子，2个职能，企业文化中心在企业文化建设过程中起到主导作用和核心作用，主要围绕企业的发展规划和战略来指定不同时期的文化建设发展目标。海尔认为，企业理念应该随着不同的发展环境和时机的变化而变化，关键是把人的思想集中并统一起来。海尔的核心理念是创新，在这个理念的引导和函盖下，海尔又在不同的发展时期提出了不同的企业精神，分别在“实施名牌战略、多元化战略和国际化战略”

等三个企业发展阶段先后在80年代后期提出了“无私奉献、追求卓越”的企业精神；90年代末期提出了“敬业报国、追求卓越”的企业精神；在01年又提出了

“创造资源、美誉全球”新的企业精神和“人单合一、速战速胜”的企业作风。

（二）建设起点高——搭建文化建设工作平台

___监狱多年如一日，深入持久开展监狱文化建设，尤其在文化实施硬件建设和投资上，坚持高标准、高投入。今年该监狱在已有一座“南盐文化公园”的基础上，再投资5000余万元正在建设一座多功能馆及一座大型的群众文化广场，在设计上集现代性和实用性为一体，把多功能性作为建设的首选指标。据介绍，该多功能馆仅音响设施就达到400万

元。___监狱投资200多万元购进一套由北京科研机构设计研发的民警心理咨询、诊治及恢复系统，该系统含室内电脑心理测试系统和室外器械测试系统两个部分，通过问题解答，器械作业可以准确地对民警心理问题进行分析，并提出诊治和恢复方案，监狱建立民警心理编号（不记录真实姓名）档案。目前这套心理诊治恢复系统在全国监狱系统属于领先水平。

说

起海尔的文化建设起点高，确实是名副其实。海尔有一整套科学完备的ci（企业形象识别）设计系统，对ci设计的三个部分mi（理念识别）、bi（行为识别）、vi（视觉识别）提出系统的方案并付诸实施。ci设计系统就是通过企业理念的确定、企业形象的设计，各类文化载体的标识等组成了企业文化共同体。海尔的企业识别系统是由韩国一家一流的广告媒体公司设计，海尔拥有永久注册使用权，ci设计一旦确定后就固定下来并投入使用。例如海尔主楼的“海尔文化广场”设计精心，引人注目，在设计理念上，采用中国传统儒家和道家文化为依托。广场上有1座五龙钟塔、2个水池、3对喷泉，3进共9个台阶，寓意道家的“一生二，二生三，三生万物”，9个台阶象征着步步高升。广场东边有一个五龙钟塔，这是海尔的标志性雕塑，由中国艺术大师韩美林为1996年亚特兰大奥运会而创作的奥运纪念作品，其原作就收藏在海尔文化园里面。五龙钟塔依照原作放大比例制作，高9米6高，预示96年的亚特兰大奥运会。钟塔是长方体，从任何一个面看，都是一个中国的“中”字，海尔也借此表达海尔的报国理念。钟塔底部有四条龙，东西南北方向都有一条，呈见龙在中国之势，塔的最高处有条龙，呈飞龙在天之势。美国纽约自由女神之像面向大西洋，海尔的五龙钟塔矗立黄海之滨，从这里到黄海只有六公里，象征着中华民族腾飞之龙将跨越太平洋，飞向世界。

（三）文化定位准——凸显文化建设工作主旨

___监狱把监狱文化建设工作不仅仅是单纯地丰富民警职工业余文化生活，而是与贯彻落实国家《公民道德建设实施纲要》相结合，把监狱文化建设工作定位在提高全员道德素质上，并以此作为开展文化建设工作的着眼点和出发点，多层次、多角度全方位开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，认真组织落实《国家公务员行为规范》和《民警行为准则》，并结合实际分别制定推行了针对民警、工人、学生、居民家属的四类《基本行为规范》。近10年来，民警职工见义勇为、舍己救人、拾金不昧等感人事迹不断涌现，从一个侧面反映了文化建设工作对民警思想素质的教育作用。

海尔在企业文化建设过程中，把社会文化、企业文化、个人价值观高度整合，既有对传统儒家文化的继承和发扬，又有社会转型带来的“人本主义”价值观的制度创新，从而避免了“制度与文化两张皮”的现象，将社会主流文化、企业文化和员工个人的价值观结合在一起，找准了海尔文化的民族性定位，有针对性地把儒家文化价值观改造成敬业报国的企业精神，为企业文化的成功实施奠定了良好的文化基础。例如海尔在发展的不同阶段，必将对企业文化理念进行及时调整和重新定位是海尔的一贯做法。海尔创业初期抓质量管理，提出一个价值观：有缺陷的产品就是废品。在海尔集团20周年之际，把抓产品质量延升到服务，在全国第一家提出了销售“星级服务”。当其他企业也感到应重视服务并采取海尔式的具体服务做法时，海尔又开始了新的提升：提出永远要满足用户的需求，永远使用户满意，“只有淡季的思想，没有淡季的市场”。

（四）行业特色强——号准文化建设工作脉搏

___监狱文化建设紧紧抓住监狱工作特点，积极体现监狱工作特色，___监狱文化建设紧紧抓住监狱工作特点，积极体现监狱工作特色，一是抓好典型引路。1994年以来，该监狱坚持开展“南盐文明人”评选活动，在评选中突出典型性、激励性和教育性，树立了一大批先进典型，有力地促进了精神文明建设蓬勃发展。二是广泛开展行风建设活动。例如，通过抓好警容风纪督察来培育民警的警察意识，通过开展警示教育和读书思廉等系列活动不断促进反腐倡廉工作的开展，通过落实狱务公开，推行罪犯减刑听证会制度等促进依法办案，始终把监狱文化建设与开展监狱行风建设和监狱执法活动紧密结合，从而始终体现了监狱的执法特色，确保了文化建设工作与监狱执法工作同脉搏，同发展。2004，___监狱被评选为河北省司法行政系统行风建设工作先进单位。

在与海尔集团领导座谈交流时，他们一致提到，企业文化只有从本单位的实际出发，建设有本单位特色的文化体系，才能充分发挥其对单位发展的推动和促进作用。海尔集团将本单位文化分为三个层次，最外层是物质文化，中间是制度行为文化，最核心的是精神文化即价值观。海尔价值观的核心就是创新两个字。他们提出创新的目标、创新的本质、创新的途径三个原则和“战略创新是方向，观念创新是先导，技术创新是手段，组织创新是保证，流程创新是活力，市场创新是目标”的六个方面的创新体系。通过塑造科学的价值观和创新精神，海尔用了14年的时间，初步建立、形成了规范化的具有鲜明特色的科学管理制度和价值体系，奠定了海尔文化在同行业文化建设中的领先地位。

（五）辐射范围广——巩固文化建设工作成果

自1988年至今，___监狱已经举办了16届文化艺术节，组建了乒乓球、太极拳、书画、足球等22个文体协会。为弘扬先进文化、陶冶高尚情操构建了更为广阔的平台，形成了浓厚的文化氛围。2005年艺术节期间，___监狱组织文艺汇演，体育比赛等群众性文化活动43场次，活动项目达68个，参加人员5980人次，在渤海之滨兴起了弘扬先进文化的热潮。在此基础上，___监狱组织广大文化工作者深入挖掘鲜活素材，创作了一批反映监狱工作和南盐民警职工工作生活的优秀节目，其中少儿舞蹈《明亮的眼睛》在中央电视台演出，群口快板《16大精神颂》、歌伴舞《大墙情深》等节目在河北电视台演出，受到省委、省委政法委的表彰，展现了___监狱先进文化的勃勃生机。

海尔尤为注重企业文化的辐射效果，强调海尔文化是海尔人的文化，人人都要参与文化创建，增强每一个员工对单位文化建设的认同感和支持度。他们通过利用《海尔人》和《海尔新闻》、建设学习型团队等多种形式，坚持不懈地向员工灌输海尔文化。例如海尔还有一个海尔大学，是海尔员工内部培训基地，在所有的培训科目中，对海尔员工的企业理念培训列在首位。在增强内部辐射的基础上，海尔还利用以大众传媒和特色活动为载体，充分运用宣传手段和社会资源，使海尔文化不断向社会领域增强文化辐射力和影响力，增强社会认同和接受度。他们通过有意识的运作把文化的力量辐射到企业发展的方方面面，使企业文化成为强式文化。海尔在巴基斯坦建有一个海尔工业园，在建园仪式上，奏响了中华人民共和国国歌。海尔集团总部所在地青岛市有一条路名字叫海尔路，美国也有以海尔命名的“海尔路”，在命名仪式上升起了中华人民共和国国旗。这既可以扩大企业的广告效应，更可以说是企业文化对社会地域文化的渗透和影响，海尔文化让世界听到了中华民族工业崛起和复兴的脚步声。

（六）发展态势强——构建文化建设长效机制

___监狱通过监狱文化建设唱想监狱工作主旋律，打好文化建设主动仗，不仅构建了长效的工作机制，还蓄积了强劲的发展态势。一是建立文化建设队伍，健全工作网络。___监狱拥有2000多人的文化建设业余爱好者队伍，构建了覆盖全监的文化建设网络。二是巩固文化阵地，完善工作格局。___监狱文化建设阵地投入随监狱经济发展水平逐年加大，形成了集广播、电视、报纸、局域网为一体的文化建设宣传工作格局，在此基础上，突出监狱媒体特色，精心组织自办节目，使广播、电视、报纸充分发挥了用声音激励人，用画面感染人，用文字教育人的引导作用。三是创新工作机制，讴歌文明硕果。___监狱注重文化建设工作的外宣工作，不断拓展宣传渠道，与《河北法制报》合作，开辟了《___监狱之窗》专栏。在2003年，___监狱撰写出该监狱抗击非典的长篇纪实文学《誓言与忠诚》在省内外媒体发表，产生了巨大的社会反响。近年来，该监狱每年对外发表宣传稿件1600余篇，省级以上报刊220余篇以上，为文化建设工作的鼓与呼起到了良好的宣传作用。

海尔按照广义文化观的要求，以观念创新为引导，以制度创新为手段，在文化发展中始终深刻把握社会主流文化和民族文化发展脉搏，做到与世界同步，与时代同行，不断改造、运用传统文化理念和既有的企业文化成果，实行“动态文化”管理模式，使海尔文化始终具备可持续发展的空间和条件，正是基于这样的文化建设工作理念，海尔文化充满了强劲的发展态势。据海尔文化中心介绍，海尔文化建设坚持不懈地对员工进行目标教育，就是以目标激励员工，因为目标就是最强的凝聚力。海尔文化就是在这样的一种理念，一种精神，一种目标的支撑下，使之体现出每一名海尔员工的创新思维和实践行为，并通过把文化提炼与企业长远发展战略相结合，从而构建了海尔文化建设始终与企业目标的稳定性相一致的长效工作机制。

四、___监狱及海尔文化建设对___分局监狱文化建设工作的启示

对于监狱机关来说，监狱文化是在监狱实践中形成的具有时代特征、体现监狱特色、反映监狱执法特点的价值观体系。监狱文化建设是社会主义先进文化建设的重要组成部分，是建设法治监狱、文明监狱，打造具有文化特质和人文特色监狱形象的重要内容。___分局半个多世纪的监狱建设发展历程不仅是一部艰苦奋斗的改革创业史，更是一部与时俱进的文化发展史。几代勤劳、智慧、勇敢的___人前仆后继，在将监狱事业不断推向前进的同时，也创造了内涵丰富、特色鲜明的监狱文化。但由于历史原因，___分局文化建设工作仍停留在经验管理阶段，受历史与传统因素影响较大，没有经过科学充分发展阶段，在文化体系的形成、基础建设、文化建设管理机制等方面，与上述两个单位存在较大差距，因此，分局文化建设工作必须做到，既要依靠传统文化价值观要素抓紧吸收、改造建监50多年来积累的宝贵经验，又要顺应社会价值观念的变化，结合实际，积极学习、引进、吸收其他单位成功文化建设经验的同时，进一步巩固并创新具有___特色的监狱文化。

笔者认为___特色的监狱文化是在50多年的建设发展过程中，在特定的社会历史和时代背景条件下，由监狱内在理念与外在形象有机结合、___历史文化与时代精神自然融合而形成的文化体系，是司法行政工作发展共性与___监狱执法特性的精神统一体。___特色的监狱文化应该秉承“立警为公、执法为民”理念，其核心是“___精神”，其目的是建设“法治、文明、和谐、特色”___。

（一）必须深刻认识建设___特色的监狱文化的现实意义

作为全国知名监狱和全省最大的罪犯改造基地，建设独具特色的监狱文化能够充分反映___分局监狱事业的人文特质和文化内涵，能够充分发挥文化建设在监狱执法工作中的特定优势。传承、发展并创新___特色的监狱文化，是监狱事业赋予新一代___人义不容辞的时代要求和历史责任。加强___特色的监狱文化建设，是分局实践“三个代表”重要思想，坚持以科学发展观为统领，贯彻落实中央关于进一步加强基层文化建设意见，实现监狱工作“法制化、科学化、社会化”目标的客观要求；是分局坚持党的监狱工作方针，完成时代使命、历史任务和法律职责的基本保证；是建设“法治、文明、和谐、特色”___，提高监狱管理水平、增强凝聚力、战斗力和创造力，确保民警公正、文明、科学执法的战略举措；是加强新时期思想道德教育，塑造民警职工良好社会形象和文化形象，满足全体___人文化利益的迫切需要。

（二）必须准确把握建设___特色监狱文化的指导思想、基本原则和目标任务

在新形势下，建设___特色的监狱文化应该以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻十六届五中、六中全会精神，按照“夯实基础，全面发展、改革创新”的总体要求，对应划分若干建设发展阶段，坚持面向基层、服务干工，以监区文化建设为重点，不断丰富建设内涵，创新建设形式，最大程度地满足全体___人日益增长的精神文化需求，全面提高民警职工综合素质，牢固树立分局崭新的监狱执法形象、社会形象和文化形象，确立___分局在全省乃至全国监狱系统文化建设中的领先地位，为实现监管改造秩序长期稳定和监狱经济持续发展奠定坚实的文化基础，为推进分局实现跨越式发展目标，把___建设成为“全国先进、安徽一流”的现代化文明监狱提供坚实的精神保障和文化支持。

结合文化建设工作实际，___特色的监狱文化建设应该坚持科学求实、以人为本，立足实际、面向时代，突出特色、不断创新。具体做到“四结合”，即：创新观念与继承传统相结合，把握共性与突出个性相结合，与时俱进与务求实效相结合，统一领导与协调发展相结合。

在目标任务的制定上，应该长计划、短安排，可以确定今后5年、10年甚至更长时间的文化建设目标任务。笔者认为___特色监狱文化建设的目标任务可以做如下设想，即实现“五个一”：建立一个设施完善、功能齐全、服务配套、体系完整，机关、监区、分监区、社区“四点一面”的监狱文化网络；形成一个分局党委主导、部门合作、监区共建、民警职工广泛参与的监狱文化体系；建设一支专兼结合、素质良好的监狱文化建设骨干队伍；培育一批具有浓郁___特色和监狱特色的大众文化活动品牌；构建一个多层次、多门类、规范有序、健康繁荣的监狱文化建设格局。

（三）必须科学落实建设___特色监狱文化的基本内容

如果把分局文化建设按照“基础建设、推进发展、改革创新”三个阶段来划分的话，在各阶段的建设内容可以如下界定：

1、基础建设阶段：一是强化理念引导，确定监狱价值观。对53年来___监狱文化建设历程进行回顾和总结，提炼出具有实际意义和指导价值的核心价值观，进一步丰富、提炼、升华并拓展“___精神”内涵、总结并提炼出具有___监狱特色的监狱作风。二是重点加强监区文化建设。___特色的监狱文化建设的重点是监区文化建设，监区文化建设以打造平安监狱为核心，以法制化、社会化、科学化为方向，以提高罪犯教育改造质量为目的，着力建设有___特色的监区文化。重视对罪犯的法制教育、伦理道德教育、文化知识教育和习艺教育，同时开展形式多样的监区文化活动。三是全力塑造___特色的监狱形象。完成分局ci（监狱形象识别系统）设计，对ci设计的三个部分mi（理念识别）、bi（行为识别）、vi（视觉识别）提出系统的方案并付诸实施。主要围绕建设“法治___、文明___、和谐___、特色___”工程，着力打造___特色的监狱文化名片。通过有意识的形象宣传，增加社会各界以及广大民警职工对___特色监狱文化的了解，扩大___的社会影响力，提升___的社会形象。四是加强文化组织建设。全面加强文化阵地、文化队伍建设，不断创新文化活动内容和方式，完善公共文化服务网络，开展各类文化活动，打造一批具有鲜明___特色的文化艺术精品。可以成立“文化艺术联合会”，下设书画、花卉盆景、文学、摄影、体育、健身、棋类、集邮、文工团、老年联谊等分会。制定“文化艺术联合会工作章程”，对协会活动的组织协调、经费保障、激励推动等进行规制。五是积极开展企业文化、校园文化、社区文化建设。___企业文化、校园文化、社区文化是___特色的监狱文化的重要组成部分。要在三产单位及服务部门深入开展企业文化建设，为监狱经济的长足发展提供文化保障，进一步树立分局企业市场营销形象，提高企业市场竞争力及服务水平；积极开展校园文化节、体育竞赛、学术交流、才艺展、理论研讨等文化活动，丰富校园文化的活动形式；以家庭文化建设为基础，在居民相对集中的区域设立社区文化活动中心，社区文化建设活动开展中，注意将职工家属、暂住人员、无业人员等吸收进来，扩大文化建设的覆盖面，让更多的群体享受到分局文化建设工作成果。

2、推进发展阶段：一是建立并实施具有___特色、与监狱执法工作紧密结合的道德规范体系。二是坚持制度建设、行为导向、自我约束“三结合”，进一步完善制度管理，建立一套科学、完整的分局民警职工行为规范体系和内部管理体系。三是构建文化建设工作载体和评估考核体系。在总结基础建设阶段经验的基础上，进一步整合分局各类文化建设资源，搭建好工作平台，丰富构建文化建设工作载体和评估考核体系。如建立分局文化活动馆，图书馆，场史陈列馆，建立文化活动室、分监区图书室等；全分局所有监区开通局域网、所有押犯分监区开通有线电视。

3、改革创新阶段：主要在“推进文化下监区活动、打造群众文化活动品牌、建立文化建设工作长效机制”上下功夫，使___特色的监狱文化建设与社会先进文化接轨并融合，吸取社会先进文化的精髓，不断提高和升华我局监狱文化内涵。

以上三个阶段的文化建设内容不受时限约束，视具体条件成熟情况可以相互交叉或提前完成。

（四）必须切实加强建设___特色监狱文化的保障力度

一是保障资金投入分局及各基层单位要足额保障并逐年加大监狱文化建设资金投入，从监狱经费、教育经费等列支，确保文化建设经费的增长不低于当年监狱财政收入增长幅度。此外，可以建立文化资金社会募捐组织，接受本局和社会公众以及社会组织的捐赠。文化建设经费使用坚持向基层文化建设项目和公共文化设施上倾斜，对一些文化特色鲜明、群众文化基础较好、开展活动正常的基层单位给予重点扶持，保证对重大群众文化活动经费投入和主体文化设施的资金落实，允许部分公共文化设施收取适当合理的成本费用。

二是加强队伍建设各类协会等文化团体负责人实行公开招聘，竞争上岗，把懂业务、有能力、会管理、热心文化建设工作的综合性人才选拔上来，并享受相应待遇。分局建立监狱文化建设骨干培训网络和人才库，有计划地对各类文化社团负责人及业务骨干进行培训，加强对监狱文化专、兼职人员的考核，实行管理人员持证上岗制度。

三是完善工作机制

监狱文化建设工作是一项系统工程、长期工程和综合工程，牵涉面广、任务重，意义重大、影响深远，除了争取得到分局党委的高度重视外，应该实行“业务部门主管、其它部门联动”的文化建设工作机制，分局机关各科室积极参与并鼎力支持文化职能部门开展工作，在文化建设工作具体落实过程中应该根据实际需要积极发挥职能作用，形成合力，确保取得工作实效。

四是加强组织保障

建议分局成立文化建设工作专门管理机构并落实编制，和“文化艺术联合会”，可以合署办公，但“文化中心”应该独立行使职责，发挥管理职能作用，具体负责对分局监狱文化建设工作及各类文化艺术活动的日常管理、组织协调、业务指导和监督考核等工作。分局属各基层单位也应该成立文化建设工作办公室，负责本单位文化建设工作的具体落实。此外，各基层单位党委（总支、支部）要高度重视、切实加强监狱文化建设，把监狱文化建设纳入本单位建设发展规划。分局可以实行监狱文化建设的考核奖惩机制，把监狱文化建设工作纳入单位综合目标、年终人事和现代化文明监区创建等考核体系，做到同部署、同考核、同评比、同奖惩，确保监狱文化建设各项目标任务的实现。

篇2：*集团文化建设对监狱文化建设工作的启示

2008-08-10 09:48:37| 分类： 默认分类 | 标签： |举报 |字号大中小 订阅

[贾 成]

摘要 监狱法制状况是衡量一个国家法治水平的重要标志之一。监狱作为国家的刑罚执行机关，是社会主义法制建设的重要环节，其执法工作的好与坏，直接关系到能否实现公平和正义，关系到能否发挥监狱惩罚罪犯、惩戒犯罪、确保全社会的平安和稳定的社会功能，关系到能否实现十六大提出的实现民主政治、建设政治文明的战略目标。笔者不揣冒昧，对监狱法制化建设中的一些问题作一下探

讨。

关键词 法制化建设 必然性 问题 对策

在依法治国基本方略的背景下，在公民的民主意识、法制意识日益增强的情况下，监狱机关的执法工作日益受到关注。在2003年的全国司法厅（局）长会议上，司法部党组提出要“推行监狱工作法制化、科学化、社会化建设，努力提高罪犯教育改造质量”。监狱工作法制化是对监狱工作的基本要求，也是监狱“三化”建设的首位。

一、监狱工作法制化建设的必然性

（一）监狱工作法制化建设是依法治国的必然要求

1999年3月15日第九届全国人民代表大会第一次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》将“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法制国家”的“依法治国”方略上升到了宪法的高度。推进监狱工作法制化，实行依法治监，正是监狱机关贯彻依法治国方略的组成部分和具体运作。监狱机关依法治监、依法行刑、依法行政，是依法治国的重要环节之一，国家刑事法律体系中相当一部分法律、法规，需要通过监狱行刑才能实现。因此，能否依法治监，在一定程度上直接影响到依法治国方略的贯彻。监狱作为刑罚执行机关，应严格执法，做到有法必依、执法必严、违法必究，以坚决维护法律的严肃性和权威性。《监狱法》第五条规定：“监狱的人民警察依法管理监狱、执行刑罚、对罪犯进行教育改造活动，受法律保护。”由此可见，依法治监是党和人民通过法律的形式赋予监狱人民警察的工作

职责，监狱工作法制化是依法治国的必然要求。

（二）监狱工作法制化建设是行刑全球化发展趋势的客观要求

在新的历史条件下，罪犯权利不仅表现为监狱工作法制化的命题，而且在国际人权斗争中，扮演着重要的角色。我国政府 1997年10月签署了《经济、社会和文化权利国际公约》，1998年签署了《公民权利与政治权利国际公约》。2001年，我国又正式加入了WTO，此外，我国还先后签署了包括诸如《禁止酷刑和其它残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚公约》等17个国际性文件。在保障公民的政治权利、社会权利、经济权利和人权方面，我国政府在签署的国际条约中做出了庄重的承诺，如果我们的法律法规不与世界接轨，我们的承诺与言行不一致，不依法办事，那么我们在国际人权斗争等很多方面都会处于被动局面，并因此而影响我国的国际地位和

形象。

（三）监狱工作法制化建设是监狱自身职能的要求

对罪犯实施惩罚和改造是我国刑事司法活动的最后一道程序，它直接关系到刑事司法活动的最终效益，是一项严肃的执法活动。监狱作为是国家的刑罚执行机关，其职能就是惩罚和改造罪犯，把罪犯改造成为守法公民，保障国家的安全、维护社会稳定和社会主义建设的顺利进行。只有推进监狱工作法制化，依法正确执行刑罚，依法惩罚和改造罪犯，提高改造罪犯质量，才能实现这一职能。

（四）监狱工作法制化是提高罪犯改造质量的根本保证

《监狱法》明确地把改造罪犯、预防和减少犯罪作为行刑的最终目的。监狱工作法制化是提高改造质量的根本保证，通过监狱工作法制化，建立确保监管安全的运作机制，改造质量管理的基本模式和考核评价系统，让罪犯认识到在对其进行监管和改造过程中，监狱人民警察严格、公正、文明执法。只有这样，才能确保监管秩序持续安全稳定，提高改造质量，顺利实现罪犯的重新社会化。

二、目前监狱法制工作存在的问题

（一）监狱立法还不尽完善

依法治监必须有法可依，完备的法律法规结构是依法治监的前提。1994年《监狱法》的颁布，标志着监狱立法迈向规范化、法制化，但我们仍然能看出，现有的立法还不很完备，还不能全面满足监狱工作法制化的要求。

监狱刑罚执行工作缺乏“法典”型法律。目前监狱的各项工作，罪犯的入监、改造和出监，各个环节上的具体执行，所依据的多是《刑法》、《刑事诉讼法》、《监狱法》以及相关法规、规章和司法解释，比较零散。而上述法律法规和解释中，由于立法层次不一样，立法的具体目的各有差异，使它们之间存在矛盾和冲突：如《刑事诉讼法》第 136条与《监狱法》第60条关于“免予起诉”规定的冲突；《刑事诉讼法》第214条与《监狱法》第25条关于“监外执行”规定的冲突；《刑法》第86条第3款与《监狱法》第33条第2款关于“撤销假释”规定的差异等等。而且，《监狱法》虽然是一部兼有实体、程序和组织内容的部门法律，但其有些规定原则性强，操作性差，线

条比较粗，不能成为“法典”。

（二）部分民警法制观念淡薄，执法不严

有法必依，执法必严是监狱法制化建设的关键。然而，在监狱法制化建设进程中，有法不依、有法难依、执法不严的情况却不同程度地存在。究其原因,主要是部分民警受传统的管理模式影响较大，对依法治监的重要性认识不足，不重视法律知识的学习和法律意识的形成，从而导致法律意识淡泊，法律水平差，在刑罚执行和监狱的内部管理中，不能做到严格执法。一线警察在日常管理中还部分存在经验型、粗放型的管理模式，监狱之间、监区之间警察在执法、管理、教育的程序和要求上还有一些不一致的地方，缺乏规范统一的标准，这与监狱工作法制化的要求明显不相适应。

（三）缺乏罪犯权利保障系统

《监狱法》第７条规定“罪犯的人格不受侮辱，其人身安全、合法财产和辩护、申诉、控告、检举以及其他未被依法剥夺或者限制的权力不受侵犯”。1994年《监狱法》颁布以来，罪犯人权保障作为改造罪犯的一项重要原则，在监狱工作实践中越来越受到重视，罪犯的各项政治权利、经济权利、人身权利、社会生活权利等得到了进一步的完善与保障。然而，罪犯作为相对的弱势群体，其合法权利受到侵害往往不能得到保障。要保障罪犯合法权利，很重要的一点就是要设置法律救济，“无救济则无权利”，从制度上、程序上、法律上保障罪犯的合法权利，目前尚存在欠缺。如对罪犯的行政处罚、处分上，程序是否符合规定，内容是否得当，结果错误如何补偿，罪犯缺少法律申诉权；对罪犯的减刑裁定，没有设置罪犯的上诉权等。

（四）对执法的监督体系还不完善

不受制约监督的权力必然导致腐败。法国著名启蒙思想家孟德斯鸠说过：“一切有权力的人都必然滥用权力，这是万古不易的一条

经验，有权力的人使用权力一直到有界限的地方才休止。”

总体上讲，监狱的执法监督体系是比较完备的，内有纪检、监察，外有检察院等社会监督。但是，由于监狱工作的特殊性，不可能完全对外开放，外界对监狱的监督力度还不能到位，加上一些民警在惩罚和改造罪犯时受旧思想的影响，不能自觉地做到狱务公开，故目前监狱执法的监督体系还需要完善。

三、采取的对策和措施

（一）建立健全独立、完善的监狱法律体系以及与之相协调的管理制度

建立独立、完善的监狱法律体系是实行依法治监的首要标志。《刑法》、《刑事诉讼法》颁行之后，一直没有与之相配套的刑事执行法典。1994年《监狱法》的颁布和施行，在很大程度上填补了这一空白,与前者共同组成国家刑事法律的三个主要法律部门。然而，《刑法》、《刑事诉讼法》都是由全国人大制定，属于基本法；而《监狱法》则是由全国人大常委会制定，属于一般法。由于立法层次和立法目的不一样，《监狱法》与前者之间出现了一些矛盾和冲突，《监狱法》的这种法律地位直接影响着国家刑事法律体系一体化的构筑，因此，由全国人大制定一部统一的刑事执行法典——《刑事执行法》，与《刑法》和《刑事诉讼法》相配合，势在必行。制定统一的《刑事执行法》，是完善我国刑事法律体系的需要，是监狱制度改革的需要，也更是为提高改造罪犯质量的需要。完备的监狱法律体系包括四个层次：一是法律，以《监狱法》为核心，与相关的法律组成；二是国务院颁布的有关行政法规，如即将出台的《监狱法实施条例》；三是有关监狱法的司法解释；四是司法部颁布的行政管理规章制度。

（二）依法治警，提高人民警察的业务素质和水平

党的十六大确立了新世纪新阶段全面建设小康社会的宏伟目标，提出建设一支“政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正”的司法队伍。监狱人民警察是法律的执行者，在监狱法制化建设中发挥着十分重要的作用，《监狱法》明确赋予监狱人民警察在刑事处罚执行法律关系中的主体地位。一支作风过硬、结构合理、管理科学、廉洁高效的监狱人民警察队伍，是依法治监的重要条件之一。监狱人民警察的素质越高，监狱的法制化程度提高愈快；而监狱法制化程度的提高，又对监狱人民警察素质的提高提出了更高的要求。如果不能从制度上保证监狱人民警察的良好素质和水平，那么即使其他制度再完善，依法治监，推进监狱法制化建设工作也无从谈起。

“一次不公正的执法足以摧毁千百次的说教”。为适应监狱法制化建设的要求，全面提高监狱人民警察的执法素质，可以通过以下途径：一是深入开展法制教育，不仅要让民警学习法律知识，更要使他们牢固树立严格、公正、文明执法的观念；二是提高民警的执法能力，包括依法行刑的能力、依法行政管理能力、依法协调监狱外部执法环境的能力；三是依法从严治警，做到严格任用、严格教育、严格管理、严肃法纪；四是加强道德建设，教育引导民警廉洁、公正、文明执法；五是逐步提高监狱人民警察的职业地位和待遇，增强

其爱岗敬业意识。

（三）依法行刑，做好对罪犯合法权利的保障工作

罪犯人权和其他合法权益的保障是监狱工作法制化的一项基本内容。监狱是执行自由刑的场所，罪犯被剥夺人身自由权利，但罪犯依法享有法律规定的其他权利。法的重要价值体现在对权利的维护和保障，保护罪犯权利是推进依法治国的需要，是提高改造质量的需要，也是提高监狱人民警察执法水平的必由之路。如果罪犯的合法权利得不到保障或者受到随意侵犯，那依法治监将徒有虚名。

首先，监狱机关要根据监狱法规定，对罪犯分管分押、警戒、通信、生活卫生、考核奖惩、罪犯减刑、假释、保外就医、特许探亲、亲情会见等方面作详细可行的规定，更重要的是建立起罪犯合法权利受到侵犯时的“救济制度”。其次，监狱警察在具体的执法活动中，要通过依法行刑保障罪犯权利，凡是罪犯没有被剥夺的政治权利、人身权利，监狱都要依法予以保障。第三，要加强对罪犯进行法律知识的宣传和普及，让罪犯明白自己在服刑期间享有哪些合法权利，明白刑罚执行过程中的办事依据，办事程序，执法纪律和监督投诉方法。四是改善条件，在衣食住等物质层面上加大罪犯权利保障，使其安心改造。五是抓好对罪犯的教育，受教育权是罪犯的一项重要权利，对罪犯进行思想、文化、技术教育，对其认罪服法、回归社会后能更好地适应社会有积极的作用。

（四）坚持依法狱务公开，采取各种形式和措施，完善执法监督机制

纵观古今中外，理论和事实都充分表明：权力是腐败的根源，腐败是权力的伴生物，绝对的权力绝对的腐败。监督执法者，形成权力制约，防止权力失控而滥用，是预防腐败，依法治监的保障。从某种意义上说，完善的监督机制，比立法更重要，其能使任何形式的滥用权力、渎职和权力无为都无从逃避监督，使有法不依、执法不严、执法犯法的现象受到制约。

依法狱务公开是指监狱为了准确执行刑罚，将罪犯权利与义务、减刑、假释、暂予监外执行的条件、程序、劳动保护以及监狱人民警察权利、纪律等内容，向社会、向罪犯及其亲属公开，让全社会了解和监督。“阳光是最好的防腐剂”，狱务公开在给罪犯合法权利尊

重的同时，也有利于减少监狱管理的暗箱操作与腐败。

加强监狱执法监督，要在狱务公开、提高执法过程透明度的基础上，形成一个多层次的监督机制。一是主动接受各级人民代表大会及其常务委员会、政协的监督，并形成制度；二是加强人民检察院的法律监督作用；三是发挥内部执法监督检查部门的职能作用；四是强化纪检监察部门的监督作用；五是聘请执法监督员，并形成定时汇报制度；六是自觉接受新闻媒体的舆论监督和群众监督。

四、对监狱工作法制化建设前景的展望

法制完备、执法公正文明是现代化文明监狱的一个显著标志，监狱法制工作是创建现代化文明监狱工作的重要组成部分。应该看到，监狱工作的法制化建设，是在过去“人治”的基础上进行的，必然伴随着人们思想价值体系的变革，所以，这个过程也必然是一个渐进的发展过程。在这个过程中，可能会遇到来自各方面的阻力、限制，工作也可能会出现反复。但是，我们有理由相信，监狱工作法制化建设的大方向是前进的，不可逆的，是符合历史发展规律的，在广大监狱人民警察的共同努力下，新世纪中国监狱工作法制化建设必将

取得丰硕的成果！

参考文献：

⑴吴宗宪.中国现代化监狱研究,警察教育出版社,1996.⑵张秀夫主编.中国监狱法实施问题研究,法律出版社,2000.⑶张晶.中国监狱制度从传统走向现代,海潮出版社,2001.⑷辛国恩.二十一世纪中国监狱发展战略研究,法律出版社,2004.⑸葛炳瑶.依法治监论,浙江人民出版社,2001.⑹武延平主编.中外监狱法比较研究,中国政法大学出版社,1999.时间：2005-09-01 17:34:21

篇3：*集团文化建设对监狱文化建设工作的启示

关键词：澳大利亚,私人监狱,监狱图书馆

1 有关监狱图书馆

监狱图书馆(Prison library)是犯人学习的重要场所和手段。随着联合国人权宣言的发布,世界范围内对待犯人的方式由以惩罚为主改变为以教育为主,监狱图书馆的学习、娱乐以及重返社会教育功能在整个监狱中日益凸显。在此背景下,国际社会颁布了许多相关条例要求开展监狱图书馆服务。例如,1955年“联合国标准化犯人改造最低规则”(the United Nations Standard Mini-real Rules for the Treatment of Prisoners)第40条宣称“每个机构都应当有一个为各类犯人使用的图书馆。”1990年欧洲理事会的《监狱教育报告》(The Education in Prison report)专门论述了监狱图书馆的建立。而1994年颁布的《读者宪章》和《公共图书馆宣言》也间接反映了这种要求。我国《监狱法》第66条规定:“监狱应当设立教室、图书阅览室等必要的教育设施。”新修订的司法部《现代化文明监狱标准》第25条中对监狱图书馆(室)的藏书量作了明确的规定:“开展多种形式的文体活动,创造有益罪犯身心健康、积极向上的改造环境和氛围。图书室藏书量平均每名罪犯不少于10本。”这些规定为监狱图书馆的建设发展提出了要求或指导意见。而笔者本文仅从一个特殊区域——私营监狱,JUNEE矫正中心,以其图书馆的建设运行模式,来透视澳大利亚监狱图书馆的经营特色。监狱私营化是当前西方国家监狱发展中的一种比较普遍的现象和趋势。JUNEE矫正中心是澳大利亚一所私营监狱。2011年8月,笔者有幸到澳大利亚进行为期21天的课程培训,期间参观了澳大利亚JUNEE矫正中心。结合笔者2009年曾经做过的一个关于“浙江省监狱图书馆发展现状调查分析”的课题,所以在参观JUNEE矫正中心时对监狱图书馆方面特别留心,还专门作了访谈和交流。在通过与JUNEE矫正中心图书馆管理人员的访谈和交流过程中,澳大利亚私营监狱图书馆建设中有许多经验值得我国各监狱图书馆借鉴。

2 保障机制方面

2.1 政策保障

随着世界各国监狱图书馆实践的蓬勃发展,国际图联作为国际图书馆行业协会,其下属的弱势人群服务图书馆专业组开始着手制订监狱图书馆服务政策,1992年出版了《监狱犯人图书馆服务指南》,1995年第1次修订,2005年出版了修订第3版,它是在总结多个国家成功经验的基础上完成的,是国际图书馆界在监狱中为犯人提供服务的指导和规范。

从访谈中了解到,为保证监狱图书馆服务的开展,澳大利亚政府要求各类监狱严格执行国际图联所制定的《监狱犯人图书馆服务指南》的相关政策,明确监狱图书馆的监管主体、使命、目标、资金来源和管理责任。监狱犯人失去了大部分的人身自由,几乎是“信息弱势群体”(Information Vulnerable Groups)中最弱的部分。为监狱犯人提供图书馆服务,符合国际人道主义精神和《中华人民共和国监狱法》精神,也符合我国《图书馆服务宣言》中的“信息公平、服务平等、利益全民、教育教化”的精神。虽然我国的监狱图书馆已经有20年的历史,但是从对我国目前监狱图书馆状况的调研情况看,情况不容乐观,主要还是我国至今还没有一整套切实有效的监狱图书馆管理政策,可供参考的制度很少,监狱图书馆的发展总体还是无序的。

2.2 经费保障

在图书馆经费保障方面,JUNEE矫正中心图书馆主管机构有明确的年度预算。其年度预算涵盖员工工资、馆藏、设备、数据库采购、日常用品、馆际互借、员工培训以及其他服务支持等方面。其考虑周全,充分显示了专业化程度。而我国大多数监狱图书馆的图书购置经费量是不确定的,各监狱图书馆很少有明确的图书馆年度预算,图书馆的设立大多是为了应付各类评估所用,各监狱每年的图书馆经费的多少是没有定数的。

2.3 规章制度的制定

监狱图书馆规章制度内容应该包括日常管理、开馆时间、图书资料的采购、编目、捐赠品的管理、流通、读者服务、版权纠纷、本馆相关资料的收集、计算机技术的应用等等。一进入

·图书情报

JUNEE矫正中心图书馆,在醒目位置我们就可以看到各类规章制度。有矫正中心图书馆自身建设的制度,也有涉及读者利益的规章制度,内容覆盖面广,读者一目了然。这方面我们国内监狱图书馆很少做得到这样。

2.4 规划和评估

澳大利亚监狱图书馆主管部门要求各监狱图书馆根据本监狱犯人的需求制定3-5年的长期规划,确定具体的目标以及实施方案。每3-5年,主管部门、监狱图书馆要对图书馆进行一次全面深入的评估,以检查整个图书馆的工作是否达到了预期的目标。对不足的方面,主管部门会根据实际情况,要求受检监狱提出相应的整改措施。

3 硬件建设方面

根据国际图联《监狱犯人图书馆服务指南》中对馆舍的要求:应该把图书馆建在监狱建筑群的中心地带或者临近监狱教育部门的地方;图书馆内部要安装摄像头、连接外部的电话、电子应急通信系统;犯人学习区至少能容纳犯人总数的5%;每个座位的面积(包括桌子和走道)不少于2.5平方米;图书馆办公室至少9平方米;每个管理员的工作区面积不少于9平方米;每1000册书至少应该拥有15平方米的书架;地面、墙壁、天花板应该是隔音的。室内应该安装冷暖空调,通风良好;安装个人使用的电源插座和数据线接口;提供视听室、电脑、复印机、团体活动区等。通过参观我们看到JUNEE矫正中心图书馆的建设从选址上就严格按照有关规范建造,设立在监狱的教育区域内,与监狱的其他教学场所,诸如上课教室、多媒体教室等,同在一个区域内,犯人可以在教育区域内的任何场所进行学习。图书馆设施、设备较为齐全,配有空调、打印机、书架、阅览桌期刊架等设备;空间较为宽敞,JUNEE矫正中心是一个能关押800名犯人规模的私营监狱,其图书馆的面积有120平方米;犯人若出于学习需要可提出申请,可以在监督之下使用互联网等。拥有一个舒适、安全的服务环境。而在我国,很少有监狱图书馆在硬件建设方面达到这样的水平,特别是监狱有条件提供网络服务方面,是目前国内任何监狱图书馆所做不到的。

4 馆藏资源建设和管理人员配置方面

4.1 馆藏资源建设方面

JUNEE矫正中心图书馆拥有纸质图书10000余册,同时配备多种适合不同层次犯人阅读的期刊和报纸,藏书大部分由图书馆购买,也有少部分由犯人捐赠。藏书定期更新,对所有在押犯人开放。馆藏资料的选择在不威胁到监狱安全的情况下不受审查制度限制;馆藏资源建设方面充分考虑犯人的教育水平、年龄、语言、种族等背景,犯人可以根据自己的不同教育程度向图书馆提出不同的预订图书需求,充分调动不同犯人的阅读兴趣和需求,有助于其出狱后找工作、融入社区等。在我国,司法部《现代化文明监狱标准》第25条中对监狱图书馆(室)的藏书量作了明确的规定:“开展多种形式的文体活动,创造有益罪犯身心健康、积极向上的改造环境和氛围。图书室藏书量平均每名罪犯不少于10本。”但从全国范围来看,目前全国绝大多数监狱图书馆从馆藏资源建设方面,走形式的居多,无论是馆藏数量还是馆藏结构大多都不尽如人意。

4.2 管理人员配置方面

根据国际图联《监狱犯人图书馆服务指南》中对管理者的要求:管理者必须具有图书馆专业大学学历或者是有相关的图书馆行业从业资格;管理者应该了解犯人在信息方面的需求,并且掌握一定的人际交流技巧;在工作任务和报酬方面,监狱图书馆的工作人员应该与公共图书馆的工作人员保持一致;可以聘用在监狱中表现良好的犯人或者社会上的志愿者(上岗前要通过培训)。从对JUNEE矫正中心图书馆了解到的管理人员构成:专业图书馆员(正式在编的警察)3名,还有经过选拔的3名文化素质较高、改造表现良好的的犯人组成。且管理者的配备基本上是按照《监狱犯人图书馆服务指南》中对管理者的要求配备的。要求图书馆管理人员不单纯是一个图书的管理者,同时还是监狱犯人教育的参与者。而我国绝大多数监狱图书馆都是单人站,很少有两名以上管理员来管理图书馆。条件差的馆,图书管理员还是兼任的。由于监狱的特殊性质,许多监狱图书馆变成了“老、弱、病、残”或“关系户”的收容所,而这些管理人员文化程度大多不高,对图书馆业务也不熟悉。

5 读者服务和宣传与交流方面

5.1 读者服务方面

JUNEE矫正中心图书馆规定每个犯人每周有两个小时的阅览时间,而且图书馆开放时间的规定上也与犯人的受教育时间、劳动时间错开;每个犯人在规定时间段内都可以到图书馆借书;犯人可以根据自己的不同教育程度向图书馆提出不同的预订图书需求;JUNEE矫正中心图书馆在主管部门的批准下,每月还定期开展不同的服务活动来使犯人积极地参与到图书馆中来。比如:资料的室内参考和咨询;阅读推荐和指导;馆际互借;为特殊用户等提供专门资料;促进阅读、提高读写能力和文化素养的相关活动等。而我国绝大多数监狱图书馆在管教干部眼里一向是改造教育的附设机构,只是一个借书、还书的场所。还是停留在传统单一的“借借还还”服务方式上。在图书馆开放时间、借阅册数等方面都有待合理的安排。

5.2 宣传与交流方面

JUNEE矫正中心图书馆比较注重加强与犯人的交流,定期进行用户满意度调查;经常为犯人读者准备一些宣传资料,有书店购买的,有社会相关部门捐赠的,也有图书馆自己编印的,放置在醒目位置,便于读者取阅,而且这些资料犯人读者可以免费带走。这在国内监狱图书馆是做不到的。

总而言之,与其他图书馆服务一样,监狱图书馆的有效地运作需要在政策和经费保障、管理、设施设备、馆藏、服务活动、人员、宣传和交流上进行努力。特殊之处在于必须考虑到监狱环境对安全的要求。

参考文献

[1]卢家利,苏瑞竹.国际图联监狱图书馆服务指南及其启示:有关国际图联的研究之一[J].科技情报开发与经济,2011,21(19):8-10.[1]卢家利,苏瑞竹.国际图联监狱图书馆服务指南及其启示:有关国际图联的研究之一[J].科技情报开发与经济,2011,21(19):8-10.

[2]王东艳.我国监狱图书馆25年建设和研究现状[J].国家图书馆学刊,2011(4):69-75.[2]王东艳.我国监狱图书馆25年建设和研究现状[J].国家图书馆学刊,2011(4):69-75.

[3]方树红.浙江省监狱图书馆发展现状调查分析[J].图书馆建设,2009(8):55-58,61.[3]方树红.浙江省监狱图书馆发展现状调查分析[J].图书馆建设,2009(8):55-58,61.

[4]吕建明.论监狱图书馆[J].法律文献信息与研究,2003,(3):51-52.[4]吕建明.论监狱图书馆[J].法律文献信息与研究,2003,(3):51-52.

篇4：*集团文化建设对监狱文化建设工作的启示

摘 要：职教集团是新形势下整合职业教育资源、实现优势互补、谋求多赢的新举措。 研究中外职业教育集团化办学模式是解决职业教育集团化办学的管理体制和运行机制改革问题所必需的前提和基础。合众明德河南交院实训基地的运行模式是集合德国职教模式的新举措，对于以后职教集团的运行具有启示意义

关键词：德国职教模式;职教集团;启示

2010年，国家颁布的 《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出要大力推进职业教育办学模式改革，加快构建现代职业教育体系，这为完善我国职教集团化的办学模式提供了强力的法律依据和良好的法律环境。 德国的职业教育一直为世界各国所推崇。研究德国职教集团化办学模式，与自身的职业教育模式相比较，有助于推动我国职教集团化办学的进一步发展。2011年在河南省交通厅的指导下，以河南交通职业技术学院牵头，河南交通运输职教集团成立，在此基础上，经过几年的探索与实践，特别是合众明德河南交院教育实训基地的诞生，为职教集团的发展开启了新的篇章。

一、德国职业教育的现状

德国的职业教育一直为世界各国所推崇。德国的职业教育以“双元制”为核心。德国的职业教育是以 “学徒制”来实现的。他有以下几个特点：第一，“双元制”同时强调生产和学习的重要性，二者没有地位高下之分，是一个有机的整体。学生同企业签订培训合同后入学，在培训的过程中即参加企业的生产劳动又进行相关的理论学习。第二，在国家法律层面同时对企业和学校进行了规范，《职业教育法》约束企业的培训，由行会负责监督与管理，《职业义务教育法》或各州的《学校法》规定由各州负责组织、管理职业学校。第三，学校和企业的培训计划，课程内容都是由联邦政府和各州统一制定的，避免了在培训过程中产生的摩擦。第四，学徒在进行培训时也参加企业的生产劳动，这就降低了企业和职业学校的成本，同时也降低了学费，增强了学习的目的性和积极性。第五，与社会协调统一，实现了企业——学校——就业三者的无缝接轨，适应了社会进步和经济发展的要求。

二、我国职教集团的现状

改革开放以来，我国的职业教育校企合作有了长足发展。但同发达国家的职业教育相比，我国的校企合作机制仍处于初级阶段，仍然存在着许多的问题。集体教育集团化还处于“集而不团”的困境之中。主要问题有以下几点

1. 一是地方政府把职业教育集团化作为政绩工程，形象工程来做，而没有从根本上意识到校企合作对于经济、社会发展的长远意义。

2.不少职业学校在校企合作中看中的仅仅是企业的“名”和“利”，而不是按照自己的需求寻找适合自己的企业去合作。

3. 企业在校企合作后的积极性不高。

三、合众明德河南交院实训基地的建设基础

河南交通职业技术学院与合众明德共同参与建成的合众明德河南交院教育实训基地，再结合德国职业教育的先进经验，结合中国国情，开创了很多具有实践意义的新方法：

1.领导非常支持

在实训基地筹备，开幕和运行阶段河南省交通厅的相关领导数次做出批示，对基地的工作做出指导。

2.合作意愿非常强烈

河南交院汽车学院本身具备非常强大的教学资源，建有中央支持的汽车专业实训专业，开设汽车专业已经有近三十年的历史，学生遍布河南及周边省市的各种品牌经销商，其专业素养，工作精神得到了社会的广泛好评，学校已经于十几家国内外知名汽车公司建立的订单班关系，为了进一步提升办学层次，学院迫切开辟新的办学思路，使学校的专业教学能够更上一个新的台阶。而合众集团作为一汽大众的特许经销代理商，对于汽车维修与销售具有很多经验，为了使公司做大做强，公司也需要有专门的实训场所去培训员工，和对公司具有强烈认同感专业的职员加入公司。

3.管理制度非常明确，

河南交院和合众集团作为法人采用共同出资建设共同管理的方式进行合作，有效的避免实训基地知识徒有虚名的尴尬境遇，而且由于河南交院已经具备了很多订单班管理的经验，很多经验可以进行复制，所以整个实训基地运行十分顺畅。

在订立管理制度时，共同考虑企业正常的工作盈利和学校的正常教学，采用小批量，多批次的实训方法，每学期汽车学院派遣两名老师进行挂职锻炼。大一学生，每学期每个班将有一至两次的参观学习机会，并对整个的时间安排进行协商。大二学年，合众明德将会从自己团队中安排经验丰富的培训导师为在校学生进行授课，在传播知识的同时也传递了合众集团的企业文化。大三学年，合众实训基地将对学生进行招聘，安排学生进入企业进行更深层次的实训学习。

四、相关经验与结论

1.合众明德河南交院实训基地诞生，结合了德国双元制的良好经验，讲学习和实训放在相同位置，从大一参观学习，到大二专业讲师授课，到大三顶岗锻炼，讲求时时有学习，时时有实训的方式，对于学生理解知识，深化知识，应用知识具有良好效果。

2.由于采用共同出资的方式，切实将学校与企业双方放在了相同位置，采用董事会方式进行管理，减少了不必要的摩擦。

3.将实训基地与订单班结合起来，保证了实现了企业——学校——就业三者的无缝接轨，适应了社会进步和经济发展的要求

4.企业参与授课，宣传了企业，获得了对大量对企业文化具有认同感的新生力量，实训基地还可以对企业内部人员进行培训，使企业的技术力量得到提升，并且整个的计划也不会影响企业正常的经营，因此企业积极性也很高。

参考文献：

[1]陈显丽 国内外职业教育集团化办学模式研究综述[J].当代职业教育，2011，（8）：13-15.

[2]尹华丁．国外经验对我国政府主导职教集团化办学的启示[J].职教论坛，2011，（7）：88-91.

[3]何丽霞.荷兰职业教育集团化办学的实践及对我国的启示[J].江苏技术师范学院学报（职教通讯）,2008,（11）：35-37.

篇5：墨菲定律对监狱工作的三点启示

安全文化教育月活动学习心得

一个玩笑演变出二十世纪西方管理文化中最杰出的管理理论——“墨菲定律”，这或许是美国前空军上尉工程师墨菲始料未及的。它的通行表述是：如果坏事有可能发生，不管这种可能性有多小，它总会发生，并导致最大可能的损失。尽管这种理论源起的说法有一些匪夷所思，但是当我们透过历史和时代的背景去看，这种说法也并非空穴来风。“墨菲定律”起源于20世纪中叶，二次世界大战之后的美国正弥漫着一种战争胜利后的盲目乐观情绪。社会各阶层在工作中到处弥漫着松懈、散漫的作风，疏忽和差错现象相当普遍，在管理界引发的思考和探究也日益浓厚，这给“墨菲定律”的流行奠定了深厚的社会和哲学的基础。

通过参与此次安全文化教育月的学习，我深感“墨菲定律”所揭示的社会自然规律，对当前的监狱工作同样具有深远的影响，给我的启发良多。

启示一：侥幸酿就恶果，在安全工作中要有“万无一失”的底气和“一失万无”的决心。

在现实管理中，经常听到这样一些言论：“几十年工作下来了，我们那一天不是这么过来的，也不见得出什么大事呀”、“难道我就这么点背？”。诸如此类的言论归根结底还是反映出了个别民警对待制度、对待安全工作的侥幸心理。“墨菲定律”揭示出，容易犯错是人类共同的弱点，犯错误其实并不可怕，可怕的是，在明知有可能发生错误的前提下，仍然心存侥幸，最终导致事故的发生。这从今年系统内发生的几起案件看无不存在这种心理作祟的影子，近期省局、监狱以及分监狱分层多次组织警示教育，通过活动绝大多数民警都能警钟常鸣、防微杜渐，但是个别民警身上也存在置安全于不顾，思想上麻木不仁，工作中有章不循、有令不行的问题。因此在下一步的工作中，我们将继续加大教育力度，通过案例分析、以案讲法、强化督察考核等形式切实强化民警的安全意识，只有树立一失万无的安全意识，才能想方设法查找出安全隐患，做到万无一失的万全准备。

启示二：细节决定成败，转变传统的安全管理理念，做好监狱工作中的“简单事”、“平凡事”。

一句不经意的话，可能会引起罪犯情绪的波动；一次清监搜身工作的敷衍了事，可能会引发一起监管事故的发生；一份减刑假释材料书写的错误，可能导致执法违法案的发生；„„，任何一个细小问题的疏忽，都可能造成无法估量的损失。细节决定成败，一些看似不起眼的小麻痹、小失误，很有可能就铸成大错，给监狱的安全稳定工作带来重大损失。“把每一件简单的事情做好就是不简单，把每一件平凡的事情做好就是不平凡”，这是对重视细节、抓小见大的精辟总结。看似很简单的道理，但实际工作中却往往很难实现。因此，只有牢牢把握住每一个细节，才能最有效地排除一切可能带来严重后果的安全隐患。只有从细节抓起，全过程、全方位地对工作进行监督管理，才能极大地减少工作中的疏漏，提高执法效能。启示三：重视事前防范，改变惯性的处置应对机制，事后补救不如事前防范。

“亡羊补牢，犹为晚矣。”这是一句由历史典故衍化而来的至理名言。对照监狱工作的实际，每当发生案件、事故发生后，总会采取相应的处理和应对措施„„尽管这种事后补救起到了一定的效果，也是工作中不可或缺的。然而，如果我们总是在事情发生以后才引起注意、采取相关措施，用血的代价买回教训，那么这个代价就太沉重了。因此监狱安全管理中，我们必须改变惯性的思维模式，化被动为主动，从事后补救的泥沼中解脱出来，不断强化隐患排查、应急处置演练以及犯情研判工作机制，实现安全工作关口和重心的前移，切实做到管控无漏洞、事前有防范、应急有处置。

以上是我通过安全文化月活动学习的一点粗浅体会，不当指出敬请领导批评指正。

篇6：*集团文化建设对监狱文化建设工作的启示

山西省沁水监狱

狄登科

自***同志明确提出了“首要标准”以来，以加强监狱民警队伍建设为切入点，推进监狱工作的科学发展，有效服务于建设社会主义和谐社会，业已成为监狱工作的发展方向。为此，笔者就监狱民警队伍建设，谈谈自己的一些看法。

一、监狱民警的队伍现状与存在问题

近年来，在各级党委的正确领导下，监狱系统先后开展了保持共产党员先进性教育，规范执法、促进执法公正，社会主义荣辱观、社会主义法治理念教育，岗位练兵，贯彻六条禁令以及党风廉政教育等一系列活动，尤其是开展“执法大培训、岗位大练兵”活动以来，监狱人民警察的法治意识和政治意识不断增强，队伍素质大幅度提升，依法治监的能力进一步提高，队伍管理进一步规范，为推进监狱工作发展作出了重要贡献。但是，应当清醒地认识到，当前监狱人民警察队伍建设中仍然存在着如下问题：

（一）政治素质不高。受社会上各种错误思潮影响，一些民警理想信念发生动摇，缺乏做好当前监狱工作的责任感和使命感，工作中得过且过，凡事利为先，思想认识模糊，不能抵 制消极因素的诸多诱惑，经不住考验，违法违纪案件时有发生，造成严重的社会影响，损害了监狱人民警察的形象。

（二）业务素质不高。面对押犯结构发生的变化，不少基层民警出现畏难、恐慌情绪，教育方法、手段落后，明显不适应押犯构成复杂和改造要求变化的客观需要。

（三）民警队伍的结构不尽合理。近年来，监狱系统公开招考录用了一批民警，使监狱民警的文化结构得到较大改善，但仍表现为低学历多、高学历少，没有职称的多、有职称的少，离司法部提出的“7910”目标相差甚远，监狱的管理、医学、心理矫治等专业人才缺乏。

（四）个别民警法制观念淡薄。表现在纪律涣散，作风松懈，执行制度走调变样，随意性大。对罪犯管理上要么粗暴管理，要么放任自流不敢管理，与罪犯拉扯不清，甚至走上犯罪道路。

（五）民警队伍观念滞后。因监狱性质的特殊，民警大多与外界接触较少，缺乏进修充电的机会，导致知识老化，观念滞后。有些民警传统执法观念根深蒂固，“人治”思想大于“法治”思想，原有的执法观念已不能适应监狱工作的发展。

二、加强民警队伍建设的措施

（一）加强政治思想教育，坚持政治建警。一要加强科学理论教育，坚持用科学理论武装头脑，树立正确的世界观、人生观和价值观，增强识别和抵制消极因素的影响。二要进行革命传统教育和爱国主义教育，树立爱党爱国意识，促进民警队伍爱岗敬业，尽职尽责。三要加强形势政策教育，认清国内外环境，立足基本。四要加强民警社会公德、职业道德、家庭美德“三德”教育，牢固树立政治意识、大局意识、责任意识，争当“人民满意的公务员”，在家庭中扮演好自己的角色，营建美满家庭。五要加强纪律作风教育，充分利用正反典型，深入开展纪律作风教育整顿，从思想上、行动上强化民警遵纪守法的政治纪律观念。

（二）强化素质，提高专业能力。一是认真贯彻落实司法部《2006—2010年监狱劳教人民警察队伍建设规划纲要》，建立比较规范的教育大格局，使教育培训工作跟上社会发展的要求，建设一支正确执行刑罚的“改造型”、“教育型”、“专家型”监狱人民警察队伍。二要建立岗位练兵长效机制，突出实用性和针对性，强化体能和技能培训，增强民警队伍的政治素质和体能、技能素质。

（三）从严治警，加强队伍管理。一是建立科学的民警岗 位考核和绩效考评办法，加强制度体系建设，使警务管理有法可依、有章可循。二是进一步规范职位分类制度，使监狱工作具有清晰的职能职责范围和客观的衡量标准，提高工作质量。三是建立严格的监狱人民警察职业准入制度，坚持“凡进必考”，广泛吸收优秀人才。四是严格用人机制，用制度来管理队伍，进一步完善对不合格民警的处理办法，纯洁队伍，确保监狱工作高效、规范运作。五是不断加强警务和执法执纪督察，促进民警执法水平提高，使各项工作制度落到实处。

（四）改进从优待警的方式方法。一是除关注民警的物质、精神文化生活和工作条件改善外，要更多关注民警的收入、政治待遇和家庭生活问题；二是在落实民警参与社会保障体系外，运用社会力量解决民警住房、医疗保健、子女上学、就业等问题上下功夫；三是关注民警精神需要，运用各种手段，丰富和完善民警的精神文化生活。