监狱法16年再思考

第一篇：监狱法16年再思考

对目前监狱生产的理性思考

我国的经济体制己成功的由计划经济转为社会主义市场经济，并己取得了举世瞩目的巨大成就。而监狱生产却由过去的一度辉煌，变得难以适应，困难重重。其生产形势不容乐观，甚至令人担忧：或定位不准，忽略改造;或重经济效益，轻社会效益;或盲目招商引资，无序竞争;或不顾犯人的合法权益和监狱的实际，舍本逐末;或束手无策，坐吃闲饭……形成上述局面

的因素是多方面的，既有历史的，也有现实的，既有主观的，也有客观的，既有直接的，也有间接的。这就要求我们理论要工作者和实际工作者对这一课题做出深层的理性思考，分析原因，寻求对策，以科学发展观为指导，使监狱生产又好又快的发展。

思考之一：“监企合一”，问题根源

我国的监狱生产是随着新中国监狱的诞生而应运而生的。建国伊始，百废待兴，经济方面亦十分困难。与此同时，监狱在押犯也急速增加。为了解决犯人“坐吃闲饭”问题，有效的改造罪犯，1951年5月中共中央批准了第三次全国公安会议制定的《关于组织全国犯人劳动改造问题的决议》，由此，监狱生产拉开了序幕，不仅解决了犯人“坐吃闲饭”的问题，同时解决了监狱经费不足的困难，而且解决了实现改造罪犯成为新人的问题，同时也为国家创造了非常可观的经济效益。

由此观之，当时对监狱企业的定位：即是监狱又是企业。“劳动生产，从政治上看，是属于改造罪犯成为新人的一项重要政策。但从经济上看，则是属于国营经济性质的特殊企业。”(参见1952年7月中共中央批准的《第一次全国劳劳动改造罪犯工作会议决定》)这种“捆绑”式的“监企合一”的双重职能(又改造又生产)的定位，在当时的历史条件下，无疑是正确的，也取得了巨大的成绩。但现在看来，在认识上存在着偏差，甚至错位。这种偏差及错位随着时间和经济的发展，其问题和矛盾也不断地显露出来。即长时间以来一些监狱重生产、轻改造，为了赚钱不顾犯人的正常休息和身体情况，超时超限超体力，严重偏离了改造工作的宗旨。毛主席听到有关部门的汇报后，在不同的场合多次强调：劳动改造罪犯，生产是手段，主要目的是改造，不要在经济上做文章。并对一些监狱提出了严厉的批评：我们有些干部不懂得把改造放在第一位，不要把劳动生产放在第一位，不要赚犯人的钱。刘少奇对此也提出过严厉的批评：这几年不是改造第一，而是生产第一，搞奴隶劳动，越搞越坏，对立情绪很厉害，生产也没有搞好。周恩来总理对这一问题也十分不满，指出“刑满以后他还是不满，出来以后又犯法，结果还是关起来……”时至今日，监狱改造与生产之间的矛盾也没有得到很好的解决。特别是在经济体制转轨变型后，监狱企业计划时期的优势已不复存在。在激烈的市场经济竞争中，监狱企业的设备老化，资金短缺，劳动力素质不高，产品单一，管理呆板，缺乏营销手段等劣势，尽显无遗。经济效益不断下滑，监狱生产陷入窘境。一些监狱为了企业生存，硬着头皮去参与市场竞争，其结果只能是：拼设备，拼体力，用低廉的劳动力，换取不等量的“劳务费”。有几句顺口溜在一些监狱不迳而走，广为流传：“经济指标是命令，教育指标是糊弄;经济上去提拔重用，教育上去原地不动”，“加班加点家常便饭，违规生产司空见惯;教育改造无暇顾计，紧张疲惫苦不堪言，死看死守莫出乱子，年终评比风光无限”。这虽不是监狱生产的全部实际，但也的确是部分监狱生产状况和犯人、干部心里状态的真实写照。这种恶性循环的生产模式，作为权宜之计可以解决资金短缺的燃眉之急，但从长远看，对监狱的教育改造工作及犯人的改造，有害无益，与监狱改造工作的宗旨也是大相径庭。综上，我们不能不说：“监企合一”的体制是产生改造与生产的主要根源。

思考之二：“监企分开”，任重道远

1994年我国《监狱法》院颁布后，从根本上解决了监狱财政体制问题，使得监狱生存的问题得以彻底解决，特别是2000年国务院批转了司法部《关于监狱体制改革试点工作指导意见》，把“全额保障，监企分开，收支分开，规范运行”做为监狱体制改革的目标后，使监狱生产重现生机。但由于监狱生产情况十分复杂，对“监企分开”内涵的理解又颇有分岐，加之缺少法律政策的支持，所以使“监企分开”工作进展得十分缓慢，距监狱体制改革的目的尚有很大距离。

一是对“监企分开”的理解尚待统一。从“监企分开”的表述看，应理解为，监狱的刑罚执行工作，与监狱的企业生产分开，或者说，把监狱的企业从监狱中剥离出来，形成刑罚执行同企业生产两条线。相对独立，互有联系，互不干扰，规范运行。这里有一极易被人忽视的问题，即监企分开的“企”是监狱自己的企业，是国有企业，而不是监狱以外的什么企业。如：社会企业与监狱的“合作”，“两头在外”的企业，“来料加工”的企业，均不属于监狱自己的企业，故，监企分开所指的企业不包括这类企业，仅指监狱自己的所有企业。然而，监企分开虽然不涉及这类企业，但是所有在监狱

内生产(加工)的企业，都是要依据行罚执行的具体要求“规范运行”的，如何规范这类企业，为罪犯改造提供劳动岗位，如何为改造工作服务，也是我们丞需探索和研究的重大课题。

二是“监企分开”应尽快制定实施细则，增强可操作性，实现“规范运行”。监企分开做为一个改革目标，内容十分丰富，工作十分复杂，任务十分艰巨。首先就是不同类型、

不同规模的企业如何监企分开;如：大型企业怎么分，中、小型企业怎么分，工业企业怎么分，农业企业怎么分，等等。其次，按上级监企分开的要求，要做到机构分开，职能分开，人员分开，资金分开，管理分开，收支分开，以达到监狱严格按照刑罚执行的程序和要求对罪犯行刑和教育改造，企业按照企业运作程序和要求开展生产经营。而机构如何分，又如何设，人员怎么分，资产怎么分，都是难度系数非常大的工作，可谓任重而道远。笔者认为，在我们基层积极进行实践探索和理论探索的同时，还希望上级主管部门尽快出台实施细则，制定监企分开后的运行规范，把“监企分开”和“规范运行”细化增强可操作性。进而推进“监企分开”的速度，提升“监企分开”的质量，真正到“规范运行”。

思考之三：特殊企业，“特”在何处

监狱企业主要是为了改造罪犯提供劳动岗位和生产手段，是改造罪犯工作的重要的组成部分，不同于以盈利为目的的社会企业。所以，监狱企业是特殊企业。《国务院批转司法部关于监狱体制改革试点工作指导意见的通知》对监狱企业的性质，做了进一步明确确定，即“监狱国有独资公司及其子公司或分公司是改造罪犯工作的组成部分，主要任务是为监狱改造罪犯提供劳动岗位，为改造罪犯服务，不同于以盈利为目的的社会企业，但也要讲效益。”我们现在分析一下监狱企业与社会企业有哪些不同呢?换句话说，监狱企业“特殊”在哪里呢?

一是性质不同。监狱企业是依法为罪犯劳动提供的岗位和场所，为改造犯人服务，是监狱改造工作的重要组成部分。

二是目的不同。监狱企业不是以盈利为目的，而是以为犯人改造提供岗位，培训技能，改造思想为目的，以社会效益为最大目标。

三是劳动者与企业的法律关系不同。监狱企业的劳动者不是一般的社会公民，凭劳动协议与企业形成的平等主体间的法律关系，而是犯了罪的公民，其参加劳动具有法定性，强制性和惩罚性，且具有流动性大，稳定性差，综合素质不高，劳动技能参差不齐等特点。

四是管理形式不同。监狱企业实行的是严格的封闭式集中管理。这是由监狱性质决定的。也是依法行刑，教育改造犯人的需要。监狱生产必须服从监管改造制度要求，以监区或分监区为相对独立生产单位，并根据监区押犯的数量、个人素质、技能等情况统筹考虑，统一调配、统一管理。

五是生产项目选择上不同。不是哪个项目经济效益大就上哪个项目。监狱企业生产项目的选择，是个非常复杂也非常重要的工作。既要考虑产品的性质、技术的难易、产品的营销，又要考虑监狱的社会条件、地理位置，还要考虑押犯的构成、刑期的长短等等。这也是由监狱企业的性质和任务决定的。比如有损害犯人身体健康，危害监狱稳定安全的，技术要求太高和太低的都不能选。哪个监狱具体上什么项目也都要考虑到不同监狱的不同情况，从实际出发，还要尽可能考虑通过政府采购订货制度，实现产品销售。这既维护了公平竞争的市场竞争，又规避了市场风险，同时也符合世界多数国家的通行做法。

六是资源配置不同。监狱企业的资源配置由国家计划调配，《监狱法》第八条明确规定“国家提供罪犯劳动必须的生产设施和生产经费”。监狱企业所需的土地资金、生产项目、技术、劳动力等生产要素，均由国家计划调配和划拨。监狱企业是国有独资，这与社会企业团体或个人投资的企业有着本质上的区别。

七是享受的政策不同。监狱企业享受免交企业所得税、土地使用税、增值税先增后返等税收优惠政策，享受专项贷款核销、政策性破产等金融优惠政策，享受建贷贴息、技术改造贴息等生产建设优惠政策。

监狱企业这一既有一般社会企业的共性，又有监狱企业特性的特点，决定了监狱企业既要遵守《公司法》等企业法律法规，又要遵守《监狱法》等监管方面的法律法规;既要遵守社会主义市场经济规律，又要遵守教育改造规律。这种双重性质，双重任务，双重规律，双重要求的特点，不仅为我们提出了新的课题，也为搞好监狱生产提出了更新更高的要求。

思考之四：以史为鉴，坚定前行。

如前所析，监狱这些年出现的“多元职能”“监企不分”“重生产轻改造”“包袱沉重”等问题，主要根源就是“监企合一”，现在监狱体制改革决定把“监狱分开”，这是解决监狱问题的关键。可以说“监企分开”是否成功，决定监狱体制改革是否成功。据笔者掌握的一些情况及一些人对这一重大问题的关心度，我们一定要警惕避免出现以下两种情况：一是明“分”暗“合”，走“监企合一”的老路。如是，必然将我国监狱体制改革取之不易的成果丧失殆尽，错失良机，痛失好局。二是虎头蛇尾、浅尝辄止。三是敷衍塞责、不思进取。任何好的改革和制度，也都需要通过人来贯彻和执行。因此，培养一支思想过硬、作风硬朗、高素质、高水平的监狱人民警察队伍，既是当务之急，也是治本之策。

监企分开是我国监狱体制改革获得的重大成果，是监狱发展的又一里程碑。这是前人从未做过的创新工作，其复杂性、艰巨性可想而知。我们要抓住这一历史性机遇，知难而上，迎难而进，坚定前行。深入探索“监企分开”的方法、原则、措施及运作模式，提供理论上的有力支持，建立健全有关监企分开的法律法规，用法律的形式把改革成果固定下来，切实做到“规范运行”，真正使监狱改革和监狱生产沿着正确方向健康发展。

第二篇：监狱廉政文化建设的思考

监狱廉政文化建设

监狱作为国家的刑罚执行机关，是关押、改造和转化罪犯的地方，不仅担负着保卫国家安全繁荣稳定的职责，同时还是指引罪犯走上新生道路的地方，承担着惩罚和改造罪犯、预防和减少犯罪的重要职责，对维护社会稳定具有不可替代的重要作用。监狱警察是监狱机关的执法主体，其自身的廉洁自律是非常关键的，这与监狱党风廉政建设要求建设的一种风清气顺的工作环境是不谋而合的，而监狱廉政文化建设是监狱党风廉政建设工作的基础性环节。当前，监狱迫切需要认真探索新时期廉政建设的新思路，积极开展廉政文化创建活动，促进全监狱系统形成以廉为荣，以贪为耻的良好风尚，进一步完善反腐倡廉的工作机制。结合监狱工作的实践，对监狱廉政文化建设有如下思考：

一、对监狱廉政文化的认识和理解

廉政文化是指人们关于廉洁从政的思想、信仰、知识、行为规范和与之相适应的工作方式、生活方式和社会评价的总和。作为一种精神现象，廉政文化的本质是一种道德的教化，其目的和意义就是将廉洁的道德操守，润物细无声地渗透转化为一种普遍的“廉荣贪耻”的价值规范，成为每个社会成员内心存在的自觉的“法官” ,为建设中国特色社会主义提供祥和文明的社会环境。而监狱廉政文化，是指有

1 利于营造廉洁从警、公正文明执法和依法治监，促使监狱人民警察筑牢拒腐防变的思想道德防线，促进党风廉政建设的深入开展，实现党风、警风和社会风气健康发展的以培育立党为公、执政为民的理想信念为宗旨，以倡导廉洁奉公、弘扬清风正气为主要内容，树立历史上清官廉吏以及监狱系统的优秀典型为榜样和以“爱国守法、明礼诚信、团结友爱、勤俭自强、敬业奉献”等富有时代气息的道德规范融入到监狱方方面面，营造监狱警察廉洁从警的一种清廉文化。

二、充分认识监狱廉政文化建设的重要意义

(一)加强监狱基层廉政文化建设，是实践执法为民思想的前提和需求。监狱人民警察队伍是一支拥有行政执法权的队伍，要在民警中牢 固树立执法为民思想，必须进一步加强监狱基层廉政文化建设，建立 具有监狱基层特色、健康向上的先进廉政文化，占领民警思想阵地，纯洁民警思想，有助于在监狱基层中营造廉洁的良好风尚，进一步优化公正执法环境，有助于把从严治警、执法为民各项要求变为广大民 警的共同意志和行为准则，提高执法能力，有助于遏止滥用职权、徇 私舞弊、吃拿卡要、索贿受贿等利用职务权利犯罪和其它行政违法违纪案件。

(二)加强监狱基层廉政文化建设，是推进反腐倡廉建设的基础性工作。思想信仰是文化的观念形态，也是文化的最深层表现形式。 “不廉则无所不取,不耻而无所不为。人而如此，则祸败乱亡亦无所不至”(《五代史.冯道论》)。纵观现实社会特别是党内一些腐败分

2 子蜕变落马的轨迹，我们不难发现，思想境界不高、理想信念动摇、 精神世界扭曲，往往是其腐化变质的先导因素。因此，加强监狱基层廉政文化，陶冶高尚情操，提高民警整体素质，就是要大力培育民警的廉政信念和廉洁信仰，就是要通过理论灌输、典型宣传以及警示教育等基础性廉政文化工作来实现。

(三)加强监狱基层廉政文化建设，是建立健全惩治和预防腐败 体系的重要内容。惩治和预防腐败体系，是一项内容丰富、系统复杂的工程，涉及到工作生活的方方面面。而廉政文化作为经济、政治在观念形态上的综合反映，作为体系建设的一个方面，具有社会属性，发挥着重要的作用。在监狱基层廉政文化建设中，民警通过各种途径获取廉政文化信息后，在自觉不自觉中接受文化的熏陶，让廉政文化从情感上、心理上控制支配和决定他们的言行。廉政文化的这种独特作用和力量是在不知不觉中感化、悟化，使民警默默遵循着特定的文化来指导自己的行为，从而影响和引导民警人生价值取向和人生态度，自觉做到廉洁自律。

三、扎实推进监狱廉政文化建设的深入开展

(一)

1、抓好廉政教育与理想信念教育、党的优良传统和作风教育、法律法规教育的结合。一要大力加强理想信念教育，引导广大监狱人民警察树立正确的世界观、人生观、价值观。二要大力加强党的优良传统和作风教育，着力解决监狱人民警察在保持谦虚谨慎、不骄不躁和艰苦奋斗作风方面存在的问题。三要大力加强党纪政纪和法

3 律法规教育，引导广大监狱警察自觉遵守"四大纪律、八项要求"，做到廉洁自律，遵纪守法，依法办事。四要大力开展腐败风险意识的宣传教育，使广大监狱警察自觉筑牢拒腐防变的思想道德防线。

2、抓好廉政教育与社会公德教育的结合。监狱要结合实际开展多种形式的社会公德教育活动，要在监狱警察的培训教育中加强廉政教育，把廉政教育作为青年警察教育的重要内容，帮助青年警察养成廉洁光荣、腐败可耻的价值观念，奠定终身廉洁做人的品德基础。抓好廉政教育与家庭美德教育的结合，大力推动廉政文化进家庭。要通过组织领导干部家庭成员观看反腐倡廉影视片、阅读廉政书报、评选表彰领导干部"廉内助"、组织领导干部配偶参加重要的廉政教育活动和签订助廉承诺书等形式，加强对领导干部家庭成员的廉洁教育，使家家把好廉洁关，形成和谐清廉的家风。抓好廉政教育与职业道德教育的结合。要把廉政制度融入到监狱的队伍建设、监管改造、生产经营等管理活动当中，促进监狱警察廉洁从政、依法行政，树立起各具特色的行业新风。

5、抓好廉政教育与革命传统教育的结合，丰富和提升廉政文化教育的内涵。还要大力加强廉政文化理论研究，使之成为完整的、系统的、科学的、具有指导性和实践性的理论体系。要进一步加强廉政文化的实践，使廉政文化在继承中创新、在创新中提高、在提高中发展。

(二)在监狱廉政文化建设的过程中要注意重点部位、重点岗位、重点人员。首先要注意重点部位，监狱的重点部位重点职位的警察，

4 特别是领导干部身正行端，必然会带动整个监狱风气的好转。搞好监狱廉政文化建设必须强化组织领导。要把监狱廉政文化建设纳入监狱机关宣传教育工作的总体部署，主要领导亲自抓，分管领导直接抓，主管部门具体抓。要充分发挥“大宣教”工作格局的作用，纪检监察室要切实加强对廉政文化建设工作的组织协调，相关部门要联动推进，定期召开联席会议，明确目标任务和责任分工，形成分级管理、全员参与、条块结合、上下联动、统一协调、密切配合的工作格局和工作机制。搞好监狱廉政文化建设，领导干部必须率先垂范。领导干部的廉政素养影响着廉政文化建设的成效，领导干部的价值取向、思想品德、工作作风、生活态度、兴趣爱好等都对民警起着导向作用，对一个单位的风气产生重要影响。因此，领导干部要自觉地陶冶情操，培养健康向上的生活情趣，常思贪欲之害，常除非分之想，常怀律己之心，常修为官之德，使廉洁自律成为一种自觉行为、一种良好习惯、一种追求、一种境界。搞好监狱廉政文化建设必须全员参与。监狱廉政文化建设不能只靠个别部门、少数人搞，必须动员各相关职能部门和广大民警的积极支持和全员参与，才能迸发生机和活力。

(三)要针对监狱廉政文化建设的实际和党风廉政建设的要求，结合新时期党得的反腐倡廉战略方针和重大举措，利用监狱宣传教育阵地，大力宣传正面典型，使廉政教育达到图文并茂、集教育与警示一体的效果。

5

(四)充分发挥党风廉政宣传教育大格局的作用，统筹安排，分类指导，精心谋划，形成合力。要将廉政文化纳入政治工作的计划中，列入监狱警察的各项素质教育实施中，真正让廉政文化变成群众喜闻乐见的文化。

6

第三篇：监狱警察规避职业风险思考和实践

监狱工作一直被喻为一种看守“火山口、炸药库”的高危职业，特别是在新形势下，随着押犯结构的不断复杂，狱内改造与反改造斗争日益激烈，现实的社会因素对监狱工作的影响逐渐加深，监狱工作的特殊性决定了监狱警察是一个特殊的职业群体，承受着比常人更大的职业风险。近年发生的茂名监狱集体腐败案件及呼和浩特第二监狱越狱事件，更是为我们敲响警钟。

在执法实践中，监狱警察面临的职业风险是多方面的。如何认识这些风险，并做好积极的防范措施，是摆在我们面前的一个迫切问题。下面就本人工作的一些经验谈谈对这一问题一点粗浅的的看法。

一、 存在的风险

(一) 因价值观念偏差而引发的风险

监狱警察是监狱的管理者和刑罚的执行者，肩负着教育改造罪犯的职责任务，致力于矫正罪犯被扭曲的心理和灵魂，法律赋予了其神圣的职责和光荣的使命。但伴随着经济全球化，文化观念、价值观念多样化，利益关系、分配方式和生活方式也日益多样化，这些都在客观上影响并冲击了广大监狱警察的思维方式和价值观念。部分警察对监狱工作的

艰苦性和风险性认识不足，艰苦奋斗意识不强，不比贡献比待遇，不比成绩比轻闲，认为监狱工作任务重，责任大，回报低，工作环境相对封闭，在职务上的发展空间和希望也不大，于是对工作产生疲惫厌烦的心理，“庸、懒、散”问题尤为突出。监狱警察手中不同程度地掌管执法权力和行政资源，面临各种诱惑和考验，部分警察理想信念发生了动摇，迷失了方向，经受不住糖衣炮弹的“袭击”，不惜铤而走险，顶风违纪，把改造罪犯，行使权利当作谋取私利的工具，导致腐败行为的发生，形成廉政岗位风险。

(二) 因执法水平不高而引发的风险

随着国家法制宣传的加强和监狱狱务公开的深入开展，罪犯的自我保护意识和维权意识日益增强。在执法环境不断变化的情况下，个别监狱警察仍习惯于按经验办事，对某些执法环节不清，靠行政式命令推动工作，对监狱内外执法环境所发生的深刻变化反应不敏锐，法制观念不强执法能力低下。这表现在比如个别警察因管理方法简单粗暴，发生执法不文明，侮辱罪犯人格所引发的责任风险;因执法过程中的不作为、乱作为，或直接管理不到位所引发的责任风险;在管理罪犯过程中考核奖罚不公，对罪犯的日常考核奖惩中滥用自由裁量权所引发的责任风险;在与罪犯亲属及其他群众接触中处理方法不当，引发投诉、信访问题所引发的责任风

险;在执行禁令上我行我素，违反禁令携带违禁品进入监管区等等所引发的责任风险;对罪犯警告、记过、禁闭的处罚没有遵守呈报审批、公示公开和告知复议的程序，最终使自身工作陷于被动所引发的责任风险。

(三) 因监管压力过大而引发的风险

监狱警察因工作任务重而面临的风险。监狱警察属“高风险、高负荷、高强度”类型职业，有人形象的把监狱警察说成是“8小时的待遇，12小时的工作量，24小时的责任”，监狱警察精力、心力、体力严重透支。广东省警力严重不足的现状，致使警察的休息得不到保障，引发警察心力交瘁、厌倦、烦躁等不良心境。

监狱警察面临的都是在社会上残暴、罪恶的人群，危险随时可能发生，自己却无法预料难以掌控，这种职业性的风险使监狱警察时刻处于危险包围之中。从每年各监狱警察体检的情况看，很多重大疾病正由年纪大的监狱警察向中青年的监狱警察扩散、增加。

(四) 因落实直接管理而引发的风险

监狱警察因押犯高度集中而面临的风险。随着大量无期徒刑、暴力型罪犯和高智商罪犯被收押，这些罪犯不仅刑期比较长，犯罪手段凶残，而且犯罪方法日趋智能化，他们往往将对社会的仇视心理转嫁到监狱警察身上，甚至为了逃避

改造而采取暴力袭警、越狱等极端手段，近年来发生的狱内案件显现出预谋性、凶残性、团伙性特点，部分警察因罪犯的狱内重新犯罪而受伤甚至死亡就是很好地例证。

监狱警察因监管对象而引发的心理问题。罪犯群体最集中、最典型地反映着社会的阴暗面，监狱警察常年累月与罪犯接触，打交道，难免会受到罪犯阴暗面的影响，从而催生出各种各样心理垃圾。如果没有做好及时的防御或疏通，难免使监狱警察比常人更容易出现情绪悲观，心态失衡，消极偏激，既不利于自身的心理健康，也不利于监狱工作的安全稳定。

监狱警察因监管传染病罪犯而面临潜在危险。监狱警察在履行职责，监管一些有传染病的罪犯(如肺结核罪犯)的过程中，不得不与其进行近距离接触，增加了受感染的机率，造成身体健康受到威胁。

(五) 因管理监督薄弱而引发的风险

监督的软弱化。监狱作为国家的刑罚执行机关，有关法律法规对监狱工作都有明确的规定和具体规定，但不少监区，不少同志，背离监狱的工作宗旨，出现了一些违规操作，视规章制度为摆设，造成了有法不依有章不循的现象。但出现这些现象之后，各级领导部门没有进行及时的监督处理。有些部门本着“从本部门利益出发，家丑不外扬”的态度，

对发现的问题大多是大事化小、小事化了，关起门来低调处理，该深究的不深究，该立案的不立案，该移送的不移送。长此以往，造成监狱警察职工对原本错误的东西见怪不怪，犯错不知错，司空见惯，最终导致过失变失足、小错酿大祸。

二、 如何规避职业风险

面对风险，我们应该积极防范，而不是坐以待毙。有效地规避和化解职业风险，是确保监狱人民警察队伍安全稳定，监狱事业健康发展的重要保障。

(一) 强化教育，增强思想工作的实效

教育培训能使监狱警察的法律意识、执法能力等方面有全面的提高。毛泽东同志早就告诫我们“政治，是统率，是灵魂，是一切经济工作的生命线”。要加大教育引导力度，在丰富教育内容和形式上下功夫，强化警察队伍的理想信念教育和宗旨意识教育，努力构筑监狱警察队伍思想道德和党纪法规的思想防线。第

一、切实抓好主题教育学习活动，继续深入推进以“公正执法 廉洁从警”为主题的岗位廉政教育和以茂名监狱案件为鉴的警示教育活动，全力抓好各项工作部署和要求的落实;第

二、重点抓好纪律教育学习月活动，落实规定动作，创新自选动作，务求取得实效;第

三、进行对比反思，利用节假日和纪念日举行组织生活会、座谈会，引导监狱警察比过去、看现在、想将来，发扬传统，爱岗敬

业，遵纪守法;第

四、进一步组织监狱警察学习党纪条规，使大家明确是非界限，增强防微杜渐、拒腐防变的坚定性和自觉性;第

五、要强化自我教育，把预防教育向“八小时”之外和家庭及社会延伸，使监狱警察不仅在工作圈，而且在生活圈、社交圈和娱乐圈都能慎独自省。通过系列载体丰富的教育活动，使每个监狱警察始终保持清醒的头脑，堂堂正正做人，清清白白执法，踏踏实实做事，增强抵御风险的能力。

不仅要做好队伍的教育工作，对每一期新入监的罪犯也要进行反行贿教育，告知罪犯不得向监狱人民警察行贿，不得唆使纵容罪犯亲属行贿;在每年年底和罪犯会见期间向罪犯家属寄送公开信，做好罪犯家属的思想教育工作。

(二) 规范执法，营造公正执法的环境

进一步完善执法工作的制度和程序，对监狱警察的执法活动以及对罪犯的减刑、假释、暂予监外执行等办理程序要制定操作性强的程序规定，程序规定不仅要明确、具体、便于操作，还要相互制约，利于监督。对罪犯的行政奖惩、分级处遇、特殊工种罪犯的选用等行政管理行为，也要分别制定相关规定，以制度的形式对其条件程序以及操作行为进行规范，为监狱警察公正、文明、严格执法提供必要的支持与援助，从而营造良好的工作氛围。

构建廉政风险防控的长效机制，从权力运行中识别查找廉政风险。制作工作流程图，再针对每一个岗位、每一个工作环节、每一个人查找廉政风险点，使每一道工作程序、每一个工作岗位、每一名工作人员相对的廉政风险点明晰化。通过对风险点进行评估，制定出周密细致的防范措施。采取前期预防、中期监控、后期处臵的动态管理手段，着力形成以岗位为点、以制度为线、以单位为面的廉政风险防控机制，坚持高标准、严要求，努力构建适合监狱科学发展的廉政风险防控体系，确保权力阳光规范运行。

(三) 加强保障，建立行之有效的体系

执法保障。目前《刑法》、《监狱法》对警察职业风险保护和职业行为约束缺乏可操作性规定，应尽快制定出对违纪罪犯切实可行、能真正起到震慑效应的约束手段，惩戒、处罚措施。对于罪犯的自伤、自残、自杀、脱逃、打架斗殴、暴力袭警等行为的法律责任界定急需出台相应的法律法规，只有这样才能让执法警察明确职责，区分权责，更能安心工作。

科技保障。加大对监控设施的投入，实现全面监控，特别是晾衣场等重点部位，做到不留死角，不留隐患，把人的工作和技术侦查技能结合起来，这样警察既可以及时准确地掌握狱内敌情动态，及时化解危机，又能为警察的人身安全

多增添一份保障。

能力保障。提升警察的业务技能水平和应急处臵能力，完善培训、考核。围绕业务要求，要求警察熟悉掌握监狱工作常用法规和工作运行机制，促进各项工作的落实，降低执法风险。

健康保障。要建立队伍减压机制，保障警察身体健康。定期对全体警察进行体检，建立健康档案;落实好年休假制度，适时安排休整，缓解警察的紧张状态;提高警察的身体素质，多组织丰富多彩的体育活动和鼓励警察参加体育兴趣小组活动;充分发挥监狱心理矫治部门的作用，开展监狱警察心理健康知识教育，减轻和解决监狱警察心理压力和心理问题。

经费保障。加大经费投入，提高警察职业风险的安全系数。购臵各类保障装备，保证基层监区的警用装备、防暴器械配齐配足;对负责监管传染性疾病罪犯的警察，要按照国家有关医治、管理传染性疾病病人的规定，落实各种各种防护措施，避免警察因职业暴露而受到感染;适当提高警察的经济福利待遇，为警察购买与职业风险相关的各类保险等。

(四) 注重监督，提高风险防御的能力

着力构建和完善监督制度体系：完善领导干部述职述廉评议制度，进一步落实“一岗双责”，把领导干部述职述廉

的范围、内容、形式及结果应用等以制度的形式固定化、规范化。对省厅局纪委提出的关于加强监督工作的要求进行细化分解，制定更加贴合监狱工作实际的监督制度和规范。

注重加强对“一把手” 的监督。充分发挥党内监督机制严格贯彻落实《党内监督条例》，坚决执行“三重一大” 集体决策制度;以群众评议方式加强对“一把手” 的监督，切实以群众评价衡量“一把手” 工作成绩。

加强对权力运行领域的监督。切实加强对刑罚执行权力运行领域(包括对罪犯的日常管理、考核、工种安排、任务下达、奖惩、呈报减刑、假释等)、人事任命领域(包括晋升、调配、考核、竞争上岗等)的监督。拓宽监督检查的领域和范围，把警察职工工作中出现的软、懒、散、乱乱等作风，以及工作不作为、乱作为等现象，尤其是工作失职、渎职导致发生严重后果的行为纳入监督重点内容，依据有关规定加强责任追究。

加强对经济运行领域的监督。在生产经营方面，重点加强对生产项目引进、价格洽谈、合同签订等环节的监督;在物资采购方面，重点监督严格按照招投标程序予以落实的情况，严防假招标、“串标”、“围标” 等损害公共利益的现象发生。

加强对监狱警察执法的监督。加强监狱执法监督，要在

狱务公开、提高执法过程透明度的基础上，主动接受各级部门的监督。在监督方法上也要变被动监督为主动监督，变事后监督为事前、事中、事后相结合的全程监督，变主要靠自我监督为主要靠制度和法规进行有效约束。通过经常性的执法监督检查，及时发现监狱警察在执法过程中存在的苗头性和倾向性的问题，纠正监狱警察执法中出现的问题和偏差，形成“岗位有人在，事情有人管，情况有人知，现场有人查”良好态势。

最后一点就是,远离酒驾，强化安全行车意识，保证人身安全。

第四篇：构建监狱防暴应急处突机制的思考

随着改革开放的不断深入，在押罪犯构成显现出新的特点，三涉罪犯、暴力罪犯明显增多，这些罪犯罪重刑长恶习深，暴力倾向严重，消极思想活跃，有可能随时爆发突发性事件，甚至有些罪犯无时不在伺机实施脱逃、暴狱等。因此，科学地构建一套适合我国监狱系统的突发事件防范处置机制，将是未雨绸缪之举，是提高监狱改造质量，促进监狱经济发展，保证监管安全的一项紧迫任务，也是当今构建和谐社会的基础工作之一。笔者试就构建监狱防暴应急处突机制进行初探，以供商榷。

一、处突机制的内涵及结构

监狱防暴应急处突机制，是建立在监管安全预警基础上，以突发事件处置管理为中心，借助安全信息论、安全控制论、安全系统论、安全行为科学等科学理论，合理配置各种资源，防范和处置监狱罪犯脱逃、暴狱、劫狱、劫持人质等突发性事件的针对性措施和对策。广义的防暴应急处突机制是一个大系统，由预警系统、防范系统和处置系统3个分系统构成，贯穿突发事件的前、中、后三个过程。狭义的处突机制侧重于事中的管理和调处。本文所论及的处突机制是从广义上进行探索的，力求体现防范和控制突发事件的完整性与连贯性。

二、处突机制的运行程序

(一)预警系统

预警系统是处突机制中的初始系统。该系统将完成对监管改造中影响监管安全诸多因素所涉及的引发突发事件诱因，进行研究、收集和分析，通过判断、评价和数据处理及组织决策，作出处置结论的运行过程。当统计参数达到安全临界点时，把所获得的结果提供给下一个系统，即防范系统，并进入该系统的运行之中。

1、建立预警信息收集系统。首先进行多元化的信息收集网络布局。形成以一线民警为主的警察收集网络，以耳目、信息员为主的罪犯收集网络，以监控中心、监听网络为主的科技收集网络，以罪犯亲属、原工作单位、公安机关为主的社会反馈网络相互配合的监狱安全信息网络格局。确保预警信息的真实、准确、全面、有效。相应地在监狱推行预警信息日收集汇报制度，以弥补每月的监管安全排查制度时效性差的不足，及时发现问题，将有脱逃、暴狱等倾向的罪犯纳入视线，做到敌动先知。其次，突出对罪犯个体情况(尤其是新犯)的摸底排查。每名罪犯除了狱政管理档案外，还应建立心理健康档案和犯罪、违规行为轨迹档案，通过对三者的综合分析，才能全面、客观了解罪犯个体的改造趋势，我们可以把摸查的关口前移到办案和收押的公安机关、罪犯原单位、居住地村委会、居委会，让监狱提前掌握罪犯的异常情况，如：有重大漏罪或家庭变故可能脱逃的罪犯，系黑恶势力头目可能被同伙劫狱的罪犯。

2、建立预警信息分析系统。严格落实监狱每月，监区每旬，分监区每周，一线民警每日开展的狱情分析制度。重点分析罪犯的倾向性问题和规律特点，排查漏洞，并及时采取有效措施，化解矛盾，消除隐患。

3、建立预警信息处置系统。对分析结果，监管安全可以实行四级预警机制，即绿色预警(正常状态)、黄色预警(注意状态，指罪犯存在脱逃、行凶、暴狱、劫持人质等潜在的隐患)、橙色预警(紧张状态，指罪犯脱逃、暴狱、劫持人质等隐患已升级为谋划阶段，突发事件一触即发)、红色预警(紧急状态，指罪犯暴力行为现实危险已发生，并演变成突发事件)，分别采取相应的处置对策。

(二)防范系统

防范系统是由防范机构和控制技术构成，依据预警系统提供的信息，对危险对象中安全状况所处于危险指标状态进行各种早期预防、控制与化解的过程，如：

对黄色预警信息，由监区整合力量和资源进行处置，关键抓好“四早”，即早预警、早分析、早处置、早转化，有效把矛盾化解在萌发状态。狱内侦察科可在此阶段提前介入，指导监区开展工作，并向监狱领导汇报。

对橙色预警信息，此时由业务部门会同有关监区根据具体情况制订措施进行处置，重点做好“三防”，即防局面失控、防措施失当，防矛盾扩大。

对红色预警信息，此时由监狱、监区按应急预案共同处置，抓好“五项工作”，即各种资源的充分利用，各方力量的科学连动，后勤保障的合理供给，舆论导向的有效控制，现场证据安全保护等，强调防暴应急处突的科学性、有效性。

防范机构是针对监狱安全状况建立的研究管理部门，即监狱领导层，职能部门，管理人员，形成监管安全防范系统的三级网络，建立各网络之间的信息沟通制度和技术处理体系。

控制技术是以一定的手段或方法实施防范控制的过程，按实施对象不同可分为宏观和微观控制技术，按实施方法不同可分为思想预防、制度预防、技术预防和环境预防，也就是我们平时所讲的人防、物防、技防。二十世纪前，我们主要采取人防和物防措施，收到了较好的效果，关于这两方面的论述很多，本文不再赘述。随着监狱经济的发展和形势变化，技术预防将成为我们十分重要的防暴处突手段，现代与传统处突手段的本质区别就在于是否有技术手段参与。笔者认为，防暴处突应当注意下列应急设施的建设：

1、监门关封设施。监狱的主要监门(大门、各监区的门)都应当实行电子控制，平时由监门附近的值班室控制，在特殊情况下，由监狱的监控中心控制。一旦发生犯人暴动、骚乱等情况，值班室

2、执行体系。防暴应急处突具体任务可分成若干小组执行。

(1)警戒组。负责事发现场和外围的安全警戒工作。当接到狱内突发事件报警信号时，立即分两班人员迅速组织现场戒严及现场周围布控，遣散围观人员;同时沿监管外围墙外围实施警戒，严防罪犯越狱和社会不法分子侵扰，阻止闲杂人员靠近。

(2)防暴机动组。负责追捕、控制人员、接送罪犯等。具体任务是在指挥部的指示下，执行现场各种制暴处置措施;掌握相关情况，分析原因，提出处理意见，及时向指挥部反馈有关信息。

(3)监内稳定组。负责紧急状况下对罪犯的现场管理教育，组织各押犯单位将罪犯收监落锁，稳定局势，开展政策攻心，分化瓦解，作好罪犯的思想稳定工作。

(4)后勤保障组。负责现场生活、医疗、警戒装备及其他用品的供给保障。及时组织医务人员到达医院及事发现场待命;准备好医疗、抢救用品，对伤亡人员实行紧急救护，同时作好紧急情况的伤员转送工作;负责所需生活物资、武器装备等的供给和调配。

(5)交通通讯组。负责处置突发事件所需的交通、通信工具的供给，以及交通的疏导指挥、通信联络。

(6)宣传报道组。负责作好对事发单位人员的思想政治工作、政策宣讲工作，以及对外界的政策宣传、舆论引导等事项工作。

(7)侦察组。负责事件现场的保护、勘查、取证，为今后打击罪犯的重新犯罪提供线索和证据。

3、报警体系。监狱内一旦发生突发事件时，第一目击警察和责任警察应同向所属单位和指挥中心报警，指挥中心接警后立即按预案发出警报，带班民警迅速收监或原地警戒等侯指令，其他民警闻警后要以最快的速度赶到指定地点集合听令。

4、针对性措施。本措施以某无武警驻守监狱作为参照系进行模拟配置。

(1)群众性事件行动方案：

若在监狱区域内发生针对监狱的狱劫、毁坏监狱财产、警戒设施及其他严重行为的群众性事件，警戒组应进入警戒岗位(警戒区域视具体情况而定)，防暴机动组和监内稳定组迅速进入现场，其余人员协同狱内干警稳定监内秩序。

首先应对群众进行政策性教育，争取通过劝阻来缓和事态的发展;在劝阻无效的情况下，必须采取有效手段进行制止，并将肇事首要人员扭送至公安机关进行处置。在事件发生之初，宣传报道组同志及时将情况上报政法领导机关和通知驻地公安机关前来增援处置。在制止事件的整个过程中，只许鸣枪示警，不许枪口对人(但是对持械、持枪进行劫狱的可依有关规定进行特殊处理)。

(2)犯群性事件行动方案：

当接到突发事件报警后，指挥部领导成员迅速集中，各警察应在最短时间内赶至指挥部指定地点，各组组长根据具体情况迅速组织本组成员进行接警。各押犯单位应相互配合，迅速对押犯进行清点收监，并对押犯做好思想稳定工作。

警戒组同志接警后，应立即领取枪支弹药，在指挥部的指挥下分两组赶赴外围和事故现场。当监内发生事件时，在外围墙四周及门卫分别由两位民警配备“五六”式冲锋枪一支，子弹一个基数负责控制警戒，严防罪犯越狱和社会不法分子侵扰，阻止闲杂人员靠近。另外安排五名同志配备“五四”式手枪两支，子弹各一个基数，负责事件现场戒严及现场周围布控，遣散围观人员;当监外发生事件时，各人按要求领取枪支弹药，视情形占据有利警戒位置，但首先应保证好监舍区外围的警戒。

防暴机动组和监内稳定组同志接警后，配备“五四”式手枪两支，子弹各一个基数，视情况按下列方案行动：

①监内发生突发事件时，干警应立即进入事件发生现场，规劝或命令罪犯立即停止活动，同时尽快调查处理，做好善后工作。

②当监内现场被犯罪分子完全控制以至我干警无法进入时，应当利用广播向罪犯喊话，采取政策攻势宣传我党的监狱工作方针政策，力求分化瓦解滋事罪犯，发挥劳积分子的内部规劝作用，争取中间分子，直至平息事件。

③当罪犯劫持我干警、职工或其他人员作人质时，干警无法近身时，应采取喊话方式稳定好人质情绪。同时利用攻策攻心，督促其主动放弃人质，确保人质安全。若罪犯仍负隅顽抗，应当采取果断措施对人质进行解救，为人质安全计有必要可以击毙肇事罪犯。

④当罪犯纵火想焚毁监舍或厂房等部位时，应立即组织干警和动员服刑人员制服纵火罪犯和投入到灭火工作中。若火势猛烈无法控制时，应迅速拨打火警。

⑤当接到监外突发事件报警时，应立即赶赴现场，视其情形果断地就地处理。

⑥若突发事件有可能造成严重后果的，应迅速向上级政法机关和驻地政法机关报告及时取得联系，请求增援，平息事态。

后勤保障组、交通通讯组、宣传报道组和侦察组同志接警后，应迅速进入岗位，在指挥部的指挥下作好相关工作，并做好重点部位的安全保卫工作，认真保护好武器弹药库、计财科、档案室、狱政科及狱侦科档案室、配电房要害部位，确保万无一失。

(3)下班后及节假日发生群众性事件和犯群性事件行动方案：

若在非工作时间发生突发事件时，按以下行动方案执行：

①监狱值班领导接警后立即向监狱主要领导报告并迅速组织留守值班人员成立临时指挥部;

②机关值班女警察负责通知应急指挥中心负责人及各部门负责人。各部门负责人接警后立即召集本部门人员在20分钟内赶到在指定地点集中;

③监狱值班领导将当日机关值班人员为警戒组承担警戒任务，女警察负责门卫值班，各监区值班人员负责本监区的警戒及管理工作;

④人员到位后，应急指挥中心迅速启动相应的应急方案。

(4)追捕行动方案：

方案一(罪犯脱逃时间不超过2小时内执行)

①警报响后10分钟内，指挥中心成员到位，并立即调集所有车辆集中，通知休假、请假人员在指定地点集中，机关警察在狱办公楼前集中待命，监区警察在本监区集中待命。

②各押犯单位在警报响后10分钟内将罪犯点名收监完

毕。逃犯所在单位立即向指挥中心报送逃犯资料。

③警报响后10分钟内，狱政科、狱侦科、政治处将枪支、弹药及警用械具准备完毕并报告指挥部。

④出动追捕小组向逃犯重点逃窜方向追捕，如不能确定重点逃窜方向，则出动若干个追捕小组从监狱四周搜捕逃犯或者在详细收集研究逃犯情报资料的基础上，经指挥部研究，往逃犯可能出现的地点派出追捕小组。

⑤在监狱周边100公里范围内的交通干线设置堵卡点，盘查过往车辆和询问行人。

⑥各追捕小组及堵卡小组无指挥部命令，不得擅自改变追捕路线或堵卡地点，也不得擅自撤回。

方案二(罪犯脱逃时间超过2小时执行)

①按方案一设置堵卡地点。

②在详细收集研究逃犯情报资料的基础上，经指挥部研究，往逃犯可能出现的地点派出追捕小组。

三、防暴应急处突机制的完善

(一)建立监狱警察危机意识培训机制。“居安思危，思则有备，备则无患”，监狱警察必须具备敏感的危机意识和风险意识才能利用科学手段应对突发事件的发生。

1、建立监狱警察安全意识培训机制。每年至少要对民警进行2次安全知识专题培训，通过讨论、反面教育等方法，引导警察认识到自己所在岗位的风险，提高安全意识。

2、建立处突实战演练机制。要围绕提高警察收集、分析、处置突发事件的能力，采取经验交流、业务论坛、岗位练兵、考试考核等方式，提高警察处突专业化水平。其中强化技能训练和模拟训练，每年至少进行2次针对防脱逃、防挟持人质、防暴狱等不同课题的处突演练。

3、建立防暴处突责任机制。对收集预警信息及时处置、制止罪犯脱逃、暴狱、行凶等监管事故的，应在精神、经济上重奖，激发警察防暴处突工作热情。反之落实责任追究制度严肃处理，以提高收集、分析、处置突发事件的主动性和超前性。

4、建立防暴处突事件数据库。对监狱系统中已发各类典型事件的发生原因、产生后果及解决办法进行分类汇编成册或制成影视资料，作为监管安全培训教材，增强警察风险意识。

5、建立监狱突发事件警示室。以监狱发生的现实案例为素材布置展室，通过参观展览，增强警察对狱内突发事件的直观效果，提高其危机意识。

(二)建立罪犯心理状况评估机制。在人的行为机制中，生理、心理、思想在不同的层面上发挥着支配作用。任何犯罪的行为都是受其心理的驱使才得以实施的。因此，深入细致地研究罪犯的心理状况，采用科学的技术指标考核，创建良好的罪犯心理状况评估机制就显得尤为必要。在罪犯入监后，监狱警察要依据心理学原理，及时从罪犯年龄、刑期、前科、家庭背景、家族病史、案情认识、作案手段及同案情况等方面，对罪犯进行心理测试，对测试结果与基数指标(依据心理学原理，归纳总结已往能够正常完成改造进程罪犯所做的心理测试得分结果的平均值为基数指标)相比较，偏离该基数指标越远的罪犯其存在危险性将越大。这就需要监狱警察重点关注，做好控制工作。此外，在罪犯改造过程中监狱警察要结合罪犯个体情况、心理承受能力、环境适应能力等诸多因素，加以具体分析，拓展罪犯个体心理承受能力培养，在监狱突发事件发生时，能按照监狱警察的要求，积极参与到减少和防止危害进一步发生的行动中来。同时还要深入研究罪犯心理反应最为敏感的因素，如行政奖励、岗位设置等，探寻各类因素对罪犯心理状况的影响，寻求有利于罪犯改造的因素，激发罪犯积极向上的改造心态，尽可能控制和消除各种消极因素对罪犯的影响。

(三)建立预警系统的配套机制。

1、建立社会化的预警机制。监狱机关的防暴应急处突机制要尽可能最大化调动社会资源，更新联防观念，拓展联防预警的新领域，建立依靠政府、政法、武警、卫生、交通、通讯等部门合作的联防预警机制，监狱要加强与各部门的沟通与协调，积极寻找合作平台。监狱可以为社会提供如警示教育、向公安机关提供罪犯的活体数据、提供危险犯刑释后的资料作为其重点监控人口产资料，配合政法部门的工作;利用“三共”活动的平台进一步密切与武警的关系等。监狱在与各部门的合作中，要善于借助上述部门的力量来教育改造罪犯，提升监狱的防暴处突的预警机制。

;

2、突发事件警源分析排查制度。对危及监管安全的各类隐患要定期排查，在排查中突出抓好突发事件警源的摸排工作，对可能演变成突发事件的隐患盯进行控制。

3、突发事件警源登记制度。对分析出来的突发事件警源要进行登记建档，实时检测、评估、监控。

4、重大警源报告制度和例会制度。突发事件警源控制的责任单位要定期报告警源排查情况和警源隐患治理情况，党委在每月党委召开的监管改造工作例会上就此专题研究。

5、举报奖励制度。加大奖罚力度调动罪犯的积极性，并在监内营造良好氛围引导罪犯敢讲真话，及时有效反映狱内异常情况。

(四)建立防暴处突应急预案定期完善机制。形势是在不断变化之中的，预案制定后要根据实际情况和在演习中发现的问题不断的修正，每年至少要对预案的可行性和其中的变化因素(如人员调动、设施更改等)进行一次检测，及时改正，补充完善。

第五篇：构建监狱防暴应急处突机制的思考

构建监狱防暴应急处突机制的思考预览：

随着改革开放的不断深入，在押罪犯构成显现出新的特点，三涉罪犯、暴力罪犯明显增多，这些罪犯罪重刑长恶习深，暴力倾向严重，消极思想活跃，有可能随时爆发突发性事件，甚至有些罪犯无时不在伺机实施脱逃、暴狱等。

构建监狱防暴应急处突机制的思考正文：

随着改革开放的不断深入，在押罪犯构成显现出新的特点，三涉罪犯、暴力罪犯明显增多，这些罪犯罪重刑长恶习深，暴力倾向严重，消极思想活跃，有可能随时爆发突发性事件，甚至有些罪犯无时不在伺机实施脱逃、暴狱等。因此，科学地构建一套适合我国监狱系统的突发事件防范处置机制，将是未雨绸缪之举，是提高监狱改造质量，促进监狱经济发展，保证监管安全的一项紧迫任务，也是当今构建和谐社会的基础工作之一。笔者试就构建监狱防暴应急处突机制进行初探，以供商榷。

一、处突机制的内涵及结构

监狱防暴应急处突机制，是建立在监管安全预警基础上，以突发事件处置管理为中心，借助安全信息论、安全控制论、安全系统论、安全行为科学等科学理论，合理配置各种资源，防范和处置监狱罪犯脱逃、暴狱、劫狱、劫持人质等突发性事件的针对性措施和对策。广义的防暴应急处突机制是一个大系统，由预警系统、防范系统和处置系统3个分系统构成，贯穿突发事件的前、中、后三个过程。狭义的处突机制侧重于事中的管理和调处。本文所论及的处突机制是从广义上进行探索的，力求体现防范和控制突发事件的完整性与连贯性。

二、处突机制的运行程序

(一)预警系统

预警系统是处突机制中的初始系统。该系统将完成对监管改造中影响监管安全诸多因素所涉及的引发突发事件诱因，进行研究、收集和分析，通过判断、评价和数据处理及组织决策，作出处置结论的运行过程。当统计参数达到安全临界点时，把所获得的结果提供给下一个系统，即防范系统，并进入该系统的运行之中。

1、建立预警信息收集系统。首先进行多元化的信息收集网络布局。形成以一线民警为主的警察收集网络，以耳目、信息员为主的罪犯收集网络，以监控中心、监听网络为主的科技收集网络，以罪犯亲属、原工作单位、公安机关为主的社会反馈网络相互配合的监狱安全信息网络格局。确保预警信息的真实、准确、全面、有效。相应地在监狱推行预警信息日收集汇报制度，以弥补每月的监管安全排查制度时效性差的不足，及时发现问题，将有脱逃、暴狱等倾向的罪犯纳入视线，做到敌动先知。其次，突出对罪犯个体情况(尤其是新犯)的摸底排查。每名罪犯除了狱政管理档案外，还应建立心理健康档案和犯罪、违规行为轨迹档案，通过对三者的综合分析，才能全面、客观了解罪犯个体的改造趋势，我们可以把摸查的关口前移到办案和收押的公安机关、罪犯原单位、居住地村委会、居委会，让监狱提前掌握罪犯的异常情况，如：有重大漏罪或家庭变故可能脱逃的罪犯，系黑恶势力头目可能被同伙劫狱的罪犯。

2、建立预警信息分析系统。严格落实监狱每月，监区每旬，分监区每周，一线民警每日开展的狱情分析制度。重点分析罪犯的倾向性问题和规律特点，排查漏洞，并及时采取有效措施，化解矛盾，消除隐患。

3、建立预警信息处置系统。对分析结果，监管安全可以实行四级预警机制，即绿色预警(正常状态)、黄色预警(注意状态，指罪犯存在脱逃、行凶、暴狱、劫持人质等潜在的隐患)、橙色预警(紧张状态，指罪犯脱逃、暴狱、劫持人质等隐患已升级为谋划阶段，突发事件一触即发)、红色预警(紧急状态，指罪犯暴力行为现实危险已发生，并演变成突发事件)，分别采取相应的处置对策。

(二)防范系统

防范系统是由防范机构和控制技术构成，依据预警系统提供的信息，对危险对象中安全状况所处于危险指标状态进行各种早期预防、控制与化解的过程，如：

对黄色预警信息，由监区整合力量和资源进行处置，关键抓好“四早”，即早预警、早分析、早处置、早转化，有效把矛盾化解在萌发状态。狱内侦察科可在此阶段提前介入，指导监区开展工作，并向监狱领导汇报。

对橙色预警信息，此时由业务部门会同有关监区根据具体情况制订措施进行处置，重点做好“三防”，即防局面失控、防措施失当，防矛盾扩大。

对红色预警信息，此时由监狱、监区按应急预案共同处置，抓好“五项工作”，即各种资源的充分利用，各方力量的科学连动，后勤保障的合理供给，舆论导向的有效控制，现场证据安全保护等，强调防暴应急处突的科学性、有效性。

防范机构是针对监狱安全状况建立的研究

构建监狱防暴应急处突机制的思考

构建监狱防暴应急处突机制的思考预览：

随着改革开放的不断深入，在押罪犯构成显现出新的特点，三涉罪犯、暴力罪犯明显增多，这些罪犯罪重刑长恶习深，暴力倾向严重，消极思想活跃，有可能随时爆发突发性事件，甚至有些罪犯无时不在伺机实施脱逃、暴狱等。

构建监狱防暴应急处突机制的思考正文：

管理部门，即监狱领导层，职能部门，管理人员，形成监管安全防范系统的三级网络，建立各网络之间的信息沟通制度和技术处理体系。

控制技术是以一定的手段或方法实施防范控制的过程，按实施对象不同可分为宏观和微观控制技术，按实施方法不同可分为思想预防、制度预防、技术预防和环境预防，也就是我们平时所讲的人防、物防、技防。二十世纪前，我们主要采取人防和物防措施，收到了较好的效果，关于这两方面的论述很多，本文不再赘述。随着监狱经济的发展和形势变化，技术预防将成为我们十分重要的防暴处突手段，现代与传统处突手段的本质区别就在于是否有技术手段参与。笔者认为，防暴处突应当注意下列应急设施的建设：

1、监门关封设施。监狱的主要监门(大门、各监区的门)都应当实行电子控制，平时由监门附近的值班室控制，在特殊情况下，由监狱的监控中心控制。一旦发生犯人暴动、骚乱等情况，值班室或监狱的监控中心都能迅速地关闭所有监门，实行隔离封锁，防止犯人互相联络和情绪恶性膨胀，避免事态的扩大和恶化。

2、报警设施。我国的监狱通常都比较重视监狱围墙的报警设施，如果有犯人靠近围墙，警报器就会发出响声，提醒看守人员和武装警察采取措施。但是，相比较而言，对监内的报警设施建设得不够。为了更好地保障监管安全，一是要加强固定报警设施建设。监狱应当像银行那样，在犯人可能到达的办公室、办公区、值班室等的隐蔽部位，安装报警按钮，使工作人员在遇到危险情况时，能够迅速按钮报警，请示援助。报警按钮的安装，既要隐蔽，不为犯人所知，又要便于使用，使工作人员能够在从事正常工作或保持正常姿势时，就能按压按钮。二是要加强随身报警装置建设。监狱应当给一线民警都配备一个随身携带的报警装置，使他们在遇到紧急情况时，能够寻求援助。监狱应当有一个警报网络，实现自动化管理，当按了报警按钮或装置时，监控中心就能立即知道出事地点，并能立即通知相邻区域的工作人员和专门解决突发事件的人员去援助。

3、发电设施。监狱应当有一套备用的发电设备，以便在正常供电中断的情况下，保证监控设备的用电，防止因断电而出现犯人趁机越狱、暴动、骚乱等现象。

4、通讯设施。应当有一套备用的通讯系统或设备，以便在发生人为破坏事件、事故或自然灾害的情况下，能够在监狱内部互相联系和向外部通报情况，请求援助。应急通讯设施应当定期维修，保证它能安全、高效地运行。

5、其它设施。发达国家，由于其具有较强的经济实力，大多使用高科技成果装备其监狱管理设施。比如，美国在监狱管理设施的设置上，普遍采用了现代监视、监听、报警、探测、防暴、通讯、信息、微机等先进技术。为防止罪犯实施暴力行为，美国监狱大多利用常规技术使监狱设备具有坚固防损、不易拆卸等特点，不给罪犯提供假借的武器;使用新兴防暴技术装备了既能一下将罪犯击倒又不会使其丧命的飞袋;在紧急情况下逐一连接形成盾牌墙的“瓦萨盾牌”;可将罪犯击昏但不致其丧命的软质子弹，等等。再如，英国有的监狱在围墙内20米处筑有第二道篱墙，在两墙之间安置地音报警器，如有人从内部靠近围墙，立即会被发现;门卫在装有防暴玻璃的坚固的掩蔽所内执勤;用现代化电话通讯系统控制着大门开闭，等等。

6、注意各种技防技术的相互配合。技防技术在监狱的运用是多方面的，注意各种技术的相互配合，可以使监控技术在监管控制罪犯方面发挥更为积极有效的作用。

(1)在一般监控方面。将闭路电视的摄像头、监听器、微光电视的摄像头等安装在监舍、活动区等罪犯学习、劳动、生活的现场，可发现异常情况，掌握可能出现的预谋犯罪和违反监规、监纪的人和事，为加强监管提供可靠的信息资料;通过电话、无线电收发机、对讲机等通讯设备，可加强监狱内部各部门之间、各监狱、有关单位之间以及与上级领导机关的通讯联络，做好日常监管工作。

(2)在重点防范方面。使用闭路电视监视器、监听器、探测器、夜视仪、微光电视等监控“危顽分子”的活动，对特别重要的部位、最危险的罪犯，可采用报警器及监听器、监视器等综合报警装置;同时可用摄录像机等记录现场情况，用监视器、监听器、夜视仪等秘密监控嫌疑犯，用防暴器材、对讲机等制止**、围捕犯罪分子等，为揭露和打击罪犯的重新犯罪提供线索和证据。

(3)在防逃、制逃方面。发挥监听、监视、探测器、报警器、通讯设备的作用，监控有脱逃危险的罪犯的活动。对正在进行脱逃犯罪活动的罪犯发出警报，及时制止其犯罪活动，即使罪犯已逃出警戒线

构建监狱防暴应急处突机制的思考

构建监狱防暴应急处突机制的思考预览：

随着改革开放的不断深入，在押罪犯构成显现出新的特点，三涉罪犯、暴力罪犯明显增多，这些罪犯罪重刑长恶习深，暴力倾向严重，消极思想活跃，有可能随时爆发突发性事件，甚至有些罪犯无时不在伺机实施脱逃、暴狱等。

构建监狱防暴应急处突机制的思考正文：

也能迅速将其追回;在追逃时，应充分利用现有的通讯、交通工具，以便迅速捕回逃犯。各类报警器均可同摄像机、录相机配合使用，以记录罪犯的脱逃犯罪情况、脱逃罪犯的人身形象，以便于追逃工作的迅速开展，也可作为罪犯脱逃犯罪的证据。

(三)处置系统

处置系统是对预警系统和防范系统中经过预测、监测、预警、控制防范等预防性措施后，仍存在不安全状态的可能性因素，进行降低事件发生和启动紧急预案处理突发事件的一系列过程策略系统。其中包括：针对突发事件的指挥中心，决策程序，组织系统，获取信息程序和应急措施，直至实行法律程序和管制。

1、组织指挥体系。监狱成立突发事件应急指挥部及办事机构。突发事件应急指挥部(以下简称应急指挥部)由监狱主要领导担任指挥长，其它党委委员为成员，负责监狱突发事件处置工作的统一组织和协调;决定启动、终止防暴应急处突预案;宣布进入紧急状态，对整个行动进行监督和下达指令;决定有关重要事项，提出重大决策建议，制订处置措施，并及时与上级有关部门协调工作。突发事件应急指挥部办事机构(应急指挥中心)由分管副监狱长担任主任，相关业务科室人员为成员，主要负责迅速组织各应急行动小组及相关人员到达指定位置;现场指挥实施相应的处置措施及处理其他紧急情况;及时向指挥部汇报现场动态;负责信息监测、采集、汇总、分析与组织协调，及时向监狱党委报告，提出预警及预案启动的建议;根据指挥部的指示，制定应急措施，督促、指导各应急行动小组开展应急工作;跟踪了解事件的进展和处置情况，根据实际情况建议结束应急行动，并在应急工作结束后，就突发事件的原因、经过、后果(伤亡、损失情况和影响)、责任追究、经验教训等写出调查报告报指挥部;指导日常防控和宣传、教育工作;承办上级和监狱指挥部交办的其它工作。

2、执行体系。防暴应急处突具体任务可分成若干小组执行。

(1)警戒组。负责事发现场和外围的安全警戒工作。当接到狱内突发事件报警信号时，立即分两班人员迅速组织现场戒严及现场周围布控，遣散围观人员;同时沿监管外围墙外围实施警戒，严防罪犯越狱和社会不法分子侵扰，阻止闲杂人员靠近。

(2)防暴机动组。负责追捕、控制人员、接送罪犯等。具体任务是在指挥部的指示下，执行现场各种制暴处置措施;掌握相关情况，分析原因，提出处理意见，及时向指挥部反馈有关信息。

(3)监内稳定组。负责紧急状况下对罪犯的现场管理教育，组织各押犯单位将罪犯收监落锁，稳定局势，开展政策攻心，分化瓦解，作好罪犯的思想稳定工作。

(4)后勤保障组。负责现场生活、医疗、警戒装备及其他用品的供给保障。及时组织医务人员到达医院及事发现场待命;准备好医疗、抢救用品，对伤亡人员实行紧急救护，同时作好紧急情况的伤员转送工作;负责所需生活物资、武器装备等的供给和调配。

(5)交通通讯组。负责处置突发事件所需的交通、通信工具的供给，以及交通的疏导指挥、通信联络。

(6)宣传报道组。负责作好对事发单位人员的思想政治工作、政策宣讲工作，以及对外界的政策宣传、舆论引导等事项工作。

(7)侦察组。负责事件现场的保护、勘查、取证，为今后打击罪犯的重新犯罪提供线索和证据。

3、报警体系。监狱内一旦发生突发事件时，第一目击警察和责任警察应同向所属单位和指挥中心报警，指挥中心接警后立即按预案发出警报，带班民警迅速收监或原地警戒等侯指令，其他民警闻警后要以最快的速度赶到指定地点集合听令。

4、针对性措施。本措施以某无武警驻守监狱作为参照系进行模拟配置。

(1)群众性事件行动方案：

若在监狱区域内发生针对监狱的狱劫、毁坏监狱财产、警戒设施及其他严重行为的群众性事件，警戒组应进入警戒岗位(警戒区域视具体情况而定)，防暴机动组和监内稳定组迅速进入现场，其余人员协同狱内干警稳定监内秩序。

首先应对群众进行政策性教育，争取通过劝阻来缓和事态的发展;在劝阻无效的情况下，必须采取有效手段进行制止，并将肇事首要人员扭送至公安机关进行处置。在事件发生之初，宣传报道组同志及时将情况上报政法领导机关和通知驻地公安机关前来增援处置。在制止事件的整个过程中，只许鸣枪示警，不许枪口对人(但是对

构建监狱防暴应急处突机制的思考

构建监狱防暴应急处突机制的思考预览：

随着改革开放的不断深入，在押罪犯构成显现出新的特点，三涉罪犯、暴力罪犯明显增多，这些罪犯罪重刑长恶习深，暴力倾向严重，消极思想活跃，有可能随时爆发突发性事件，甚至有些罪犯无时不在伺机实施脱逃、暴狱等。

构建监狱防暴应急处突机制的思考正文：

持械、持枪进行劫狱的可依有关规定进行特殊处理)。

(2)犯群性事件行动方案：

当接到突发事件报警后，指挥部领导成员迅速集中，各警察应在最短时间内赶至指挥部指定地点，各组组长根据具体情况迅速组织本组成员进行接警。各押犯单位应相互配合，迅速对押犯进行清点收监，并对押犯做好思想稳定工作。

警戒组同志接警后，应立即领取枪支弹药，在指挥部的指挥下分两组赶赴外围和事故现场。当监内发生事件时，在外围墙四周及门卫分别由两位民警配备“五六”式冲锋枪一支，子弹一个基数负责控制警戒，严防罪犯越狱和社会不法分子侵扰，阻止闲杂人员靠近。另外安排五名同志配备“五四”式手枪两支，子弹各一个基数，负责事件现场戒严及现场周围布控，遣散围观人员;当监外发生事件时，各人按要求领取枪支弹药，视情形占据有利警戒位置，但首先应保证好监舍区外围的警戒。

防暴机动组和监内稳定组同志接警后，配备“五四”式手枪两支，子弹各一个基数，视情况按下列方案行动：

①监内发生突发事件时，干警应立即进入事件发生现场，规劝或命令罪犯立即停止活动，同时尽快调查处理，做好善后工作。

②当监内现场被犯罪分子完全控制以至我干警无法进入时，应当利用广播向罪犯喊话，采取政策攻势宣传我党的监狱工作方针政策，力求分化瓦解滋事罪犯，发挥劳积分子的内部规劝作用，争取中间分子，直至平息事件。

③当罪犯劫持我干警、职工或其他人员作人质时，干警无法近身时，应采取喊话方式稳定好人质情绪。同时利用攻策攻心，督促其主动放弃人质，确保人质安全。若罪犯仍负隅顽抗，应当采取果断措施对人质进行解救，为人质安全计有必要可以击毙肇事罪犯。

④当罪犯纵火想焚毁监舍或厂房等部位时，应立即组织干警和动员服刑人员制服纵火罪犯和投入到灭火工作中。若火势猛烈无法控制时，应迅速拨打火警。

⑤当接到监外突发事件报警时，应立即赶赴现场，视其情形果断地就地处理。

⑥若突发事件有可能造成严重后果的，应迅速向上级政法机关和驻地政法机关报告及时取得联系，请求增援，平息事态。

后勤保障组、交通通讯组、宣传报道组和侦察组同志接警后，应迅速进入岗位，在指挥部的指挥下作好相关工作，并做好重点部位的安全保卫工作，认真保护好武器弹药库、计财科、档案室、狱政科及狱侦科档案室、配电房要害部位，确保万无一失。

(3)下班后及节假日发生群众性事件和犯群性事件行动方案：

若在非工作时间发生突发事件时，按以下行动方案执行：

①监狱值班领导接警后立即向监狱主要领导报告并迅速组织留守值班人员成立临时指挥部;

②机关值班女警察负责通知应急指挥中心负责人及各部门负责人。各部门负责人接警后立即召集本部门人员在20分钟内赶到在指定地点集中;

③监狱值班领导将当日机关值班人员为警戒组承担警戒任务，女警察负责门卫值班，各监区值班人员负责本监区的警戒及管理工作;

④人员到位后，应急指挥中心迅速启动相应的应急方案。

(4)追捕行动方案：

方案一(罪犯脱逃时间不超过2小时内执行)

①警报响后10分钟内，指挥中心成员到位，并立即调集所有车辆集中，通知休假、请假人员在指定地点集中，机关警察在狱办公楼前集中待命，监区警察在本监区集中待命。

②各押犯单位在警报响后10分钟内将罪犯点名收监完

毕。逃犯所在单位立即向指挥中心报送逃犯资料。

③警报响后10分钟内，狱政科、狱侦科、政治处将枪支、弹药及警用械具准备完毕并报告指挥部。

④出动追捕小组向逃犯重点逃窜方向追捕，如不能确定重点逃窜方向，则出动若干个追捕小组从监狱四周搜捕逃犯或者在详细收集研究逃犯情报资料的基础上，经指挥部研究，往逃犯可能出现的地点派出追捕小组。

⑤在监狱周边100公里范围内的交通干线设置堵卡点，盘查过往车辆和询问行人

构建监狱防暴应急处突机制的思考

构建监狱防暴应急处突机制的思考预览：

随着改革开放的不断深入，在押罪犯构成显现出新的特点，三涉罪犯、暴力罪犯明显增多，这些罪犯罪重刑长恶习深，暴力倾向严重，消极思想活跃，有可能随时爆发突发性事件，甚至有些罪犯无时不在伺机实施脱逃、暴狱等。

构建监狱防暴应急处突机制的思考正文： 。

⑥各追捕小组及堵卡小组无指挥部命令，不得擅自改变追捕路线或堵卡地点，也不得擅自撤回。

方案二(罪犯脱逃时间超过2小时执行)

①按方案一设置堵卡地点。

②在详细收集研究逃犯情报资料的基础上，经指挥部研究，往逃犯可能出现的地点派出追捕小组。

三、防暴应急处突机制的完善

(一)建立监狱警察危机意识培训机制。“居安思危，思则有备，备则无患”，监狱警察必须具备敏感的危机意识和风险意识才能利用科学手段应对突发事件的发生。

1、建立监狱警察安全意识培训机制。每年至少要对民警进行2次安全知识专题培训，通过讨论、反面教育等方法，引导警察认识到自己所在岗位的风险，提高安全意识。

2、建立处突实战演练机制。要围绕提高警察收集、分析、处置突发事件的能力，采取经验交流、业务论坛、岗位练兵、考试考核等方式，提高警察处突专业化水平。其中强化技能训练和模拟训练，每年至少进行2次针对防脱逃、防挟持人质、防暴狱等不同课题的处突演练。

3、建立防暴处突责任机制。对收集预警信息及时处置、制止罪犯脱逃、暴狱、行凶等监管事故的，应在精神、经济上重奖，激发警察防暴处突工作热情。反之落实责任追究制度严肃处理，以提高收集、分析、处置突发事件的主动性和超前性。

4、建立防暴处突事件数据库。对监狱系统中已发各类典型事件的发生原因、产生后果及解决办法进行分类汇编成册或制成影视资料，作为监管安全培训教材，增强警察风险意识。

5、建立监狱突发事件警示室。以监狱发生的现实案例为素材布置展室，通过参观展览，增强警察对狱内突发事件的直观效果，提高其危机意识。

(二)建立罪犯心理状况评估机制。在人的行为机制中，生理、心理、思想在不同的层面上发挥着支配作用。任何犯罪的行为都是受其心理的驱使才得以实施的。因此，深入细致地研究罪犯的心理状况，采用科学的技术指标考核，创建良好的罪犯心理状况评估机制就显得尤为必要。在罪犯入监后，监狱警察要依据心理学原理，及时从罪犯年龄、刑期、前科、家庭背景、家族病史、案情认识、作案手段及同案情况等方面，对罪犯进行心理测试，对测试结果与基数指标(依据心理学原理，归纳总结已往能够正常完成改造进程罪犯所做的心理测试得分结果的平均值为基数指标)相比较，偏离该基数指标越远的罪犯其存在危险性将越大。这就需要监狱警察重点关注，做好控制工作。此外，在罪犯改造过程中监狱警察要结合罪犯个体情况、心理承受能力、环境适应能力等诸多因素，加以具体分析，拓展罪犯个体心理承受能力培养，在监狱突发事件发生时，能按照监狱警察的要求，积极参与到减少和防止危害进一步发生的行动中来。同时还要深入研究罪犯心理反应最为敏感的因素，如行政奖励、岗位设置等，探寻各类因素对罪犯心理状况的影响，寻求有利于罪犯改造的因素，激发罪犯积极向上的改造心态，尽可能控制和消除各种消极因素对罪犯的影响。

(三)建立预警系统的配套机制。

1、建立社会化的预警机制。监狱机关的防暴应急处突机制要尽可能最大化调动社会资源，更新联防观念，拓展联防预警的新领域，建立依靠政府、政法、武警、卫生、交通、通讯等部门合作的联防预警机制，监狱要加强与各部门的沟通与协调，积极寻找合作平台。监狱可以为社会提供如警示教育、向公安机关提供罪犯的活体数据、提供危险犯刑释后的资料作为其重点监控人口产资料，配合政法部门的工作;利用“三共”活动的平台进一步密切与武警的关系等。监狱在与各部门的合作中，要善于借助上述部门的力量来教育改造罪犯，提升监狱的防暴处突的预警机制。

2、突发事件警源分析排查制度。对危及监管安全的各类隐患要定期排查，在排查中突出抓好突发事件警源的摸排工作，对可能演变成突发事件的隐患盯进行控制。

3、突发事件警源登记制度。对分析出来的突发事件警源要进行登记建档，实时检测、评估、监控。

4、重大警源报告制度和例会制度。突发事件警源控制的责任单位要定期报告警源排查情况和警源隐患治理情况，党委在每月党委召开的监管改造工作例会上就此专题研究。

5、举报奖励制度。加大奖罚力度调动罪犯的积极性

构建监狱防暴应急处突机制的思考

构建监狱防暴应急处突机制的思考预览：

随着改革开放的不断深入，在押罪犯构成显现出新的特点，三涉罪犯、暴力罪犯明显增多，这些罪犯罪重刑长恶习深，暴力倾向严重，消极思想活跃，有可能随时爆发突发性事件，甚至有些罪犯无时不在伺机实施脱逃、暴狱等。

构建监狱防暴应急处突机制的思考正文：

，并在监内营造良好氛围引导罪犯敢讲真话，及时有效反映狱内异常情况。

(四)建立防暴处突应急预案定期完善机制。形势是在不断变化之中的，预案制定后要根据实际情况和在演习中发现的问题不断的修正，每年至少要对预案的可行性和其中的变化因素(如人员调动、设施更改等)进行一次检测，及时改正，补充完善。