羊流镇中小学校长交流

羊流镇中小学校长交流（共8篇）

篇1：羊流镇中小学校长交流

羊流镇中小学校长、教师轮岗交流制度

为进一步促进我镇中小学教育均衡发展，根据新泰市人民政府关于进一步加强全市中小学校长队伍建设管理的实施意见（试行）》等相关文件精神，结合我镇近年来中小学教师交流制度建设、骨干教师支教、特岗教师设置的实际情况，制订本制度。

一、交流原则

合理配置师资，促进中小学教育均衡发展。

二、交流方式

1、交流以轮岗方式进行，轮岗期间人事隶属关系不变，轮岗时间原则上不少于1学年。

2、因工作需要或个人申请，经中心校同意后可在全乡中小学范围内交流。

3、按照统筹兼顾原则，采用个人申请与组织统一安排相结合的方式进行，具体要求如下：

（1）列入应交流范围的教师，要根据学校实际和自身情况自主申请轮岗交流。

（2）交流学科应尽可能做到全覆盖，小学语文、数学、科学和初中语文、数学、思品、英语、物理、化学、历史、地理、生物等学科和相对薄弱学科应重点进行交流；

（3）各校要根据来校轮岗的骨干教师情况和本校交流报名情况，确定数量相等、学科对应的非骨干教师作为轮岗交流的对象；（4）各学校的交流对象，原则上交流到对口学校，在结对学校之间交流；

（5）校级领导、中层干部交流对象由中心校统筹安排；

（6）涉嫌违法违纪正在接受纪检监察或司法机关审查或因病不能保证正常工作及孕产期的教师暂不交流。

（7）鼓励优秀教师、县级以上骨干教师申请到薄弱学校任教，服务期为一年。

（8）从2011年起，凡评审中、高级专业技术职务的教师，在任现职期内，必须要有1年及以上在村级学校任教的经历。（9）服务期满后，原则上安排回原学校任教。

三、交流对象和比例

1、交流对象：男50周岁、女45周岁以下，在一所学校工作期限满3年及以上的教师（含校长、中层干部）。不符合上述条件的专任教师因工作需要或本人自愿，也可列为交流对象。

2、交流比例：中小学阶段各校参加交流的教师数量，原则上从2010年起到2015年止，教师总人数的5%逐步过渡到10%（其中：中小学校长应占20%、中高级职称教师（骨干教师、中层领导）应占50%、普通教师应占30%），参加交流的教师数量原则上与来校轮岗的教师数量相同。

四、轮岗名额安排：

按照学校教职工总数的10%计算出应交流的校长、教师总数，中心校核定学校编制后公布当年应交流的各中小学教师数量。2010年，15名、2011年20名、2012年25名、2013年28名、2014年30名、2015年30名。

五、相关规定

1、自2010年起，凡申报评聘中、高级教师职务和参评乡级以上（含乡级）优秀（骨干）教师称号的教师，原则上在本级教师职务任职期内要有易校交流任教的经历；拟提任学校中层以上干部的候选人原则上在本级教师职务任职期内要有易校交流任教的经历。申请交流人员在本次未交流的，经中心校审核后可申报（参评、提任），但在下一必须轮岗交流。对认真完成交流任务，成效显著的人员，在职务提升、职称评聘、评先评优和考核中，在同等条件下予以优先。

2、交流人员在交流期间的人事关系原则上保留在原学校，聘任的专业技术职务不变。如交流人员申请调入流入学校，经审核同意后按相关规定办理调动手续。

3、交流的教师由流入学校对交流人员交流期间的工作进行考核，考核结果分“优秀”、“合格”、“不合格”三个等次，考核结果在“合格”及以上等次的，一年后可以申请回原学校；考核结果为“不合格”等次的,由组织作出相应处理，并在次年教师轮岗中继续轮岗；考核结果“合格”后方可申请回原学校。

4、交流人员在交流期间参加流入学校的绩效考核，按流入学校的绩效考核结果由流入学校兑现奖励性绩效工资。各校在绩效考核中，对认真履行交流职责，教育教学效果好的交流人员，评优评先时优先考虑。

5、交流人员考核由原学校考核，流入学校出具工作证明。

6、对拒不执行学校交流安排或虽参加交流，但考核结果为“不合格”等次的人员，当年考核定为“基本合格”或“不合格”，三年内不得推荐评优和晋升专业技术职务，五年内不能提拔担任学校中层及以上干部；其中态度恶劣、造成不良影响的，予以缓聘，并扣发部分或全部奖励性绩效工资。

7、各校要严格执行交流工作纪律，不得以任何理由拒绝执行交流规定，不得漏报、瞒报应交流教师，不得借教师轮岗交流制度打击报复教师。广大教师要服从大局、服从组织、服从安排，自觉参加交流活动。教师交流工作的推进情况，将作为学校考核和教师绩效考核的重要依据。

六、交流程序

1、各校制定相应工作制度，并通过召开全体教师会议进行动员部署，使广大教师充分认识交流的重要意义，明确工作要求和工作程序。

2、初定人选。根据本制度和中心学校核定的人数，各校在教师自主申请的基础上，学校确定初步交流人选，并于每年7月20日前将轮岗交流报名汇总表和拟交流人员名单报中心校政工人员处。

3、确定名单。中心校汇总全乡交流人选后，确定正式交流人员，并通知相关学校及轮岗交流人员。

4、正式到岗。交流人员应在流入学校开展聘任工作前报到，并由流入学校聘任相应岗位，于新学期前往流入学校工作。

本制度解释权属镇教育办公室

篇2：羊流镇中小学校长交流

山东百骐动力股份有限公司项目。目前，厂房车间及内部装饰已全部完成，车间地板砖已全部铺设完毕，车间内部清洁工作全部完成。生产的前期准备阶段已结束，正在招工和设备考察过程中，预计8月初生产线购进并安装完毕，8月中旬正式投产。

山东岱新起重机械有限公司起重机项目。目前，车间已建完，剪板机、折弯机、数控切割机、钻床等设备已到位，大吨位起重机项目已正式投产；压力容器生产项目正在办理相关手续。

长江新能源风电互补发电合作开发项目。目前已在北部山区成功流转土地3000亩，测风、测光设备已经安装完毕，风光能评估工作正在进行中。

篇3：羊流镇中小学校长交流

本刊讯2014年4月12日, 苏格兰国家语言中心主任、苏格兰孔子学院外方院长菲奥娜·菲舍率“汉语桥———苏格兰中小学校长团”来津访问。4月15日, 天津—苏格兰中小学校长交流会举行, 来自苏格兰20余位教育官员和中小学校长与天津一中等12所学校校长齐聚一堂, 探讨双方在基础教育领域的深度交流与合作。天津市教委主任王在会上致词, 市教委有关负责同志景景在介绍了天津基础教育的发展情况。

王主任在交流会举办之前, 会见景景主了苏格兰国家语言中心主任、苏格兰孔子学院外方院长菲奥娜·菲舍及苏方部分地区教育局局长。他高度评价了菲奥娜·菲舍在推动双方交流与合作方面所做的贡献, 表示天津与苏格兰在教育领域的交流与合作具有良好的基础, 取得了一系列务实、有效的成果, 特别是双方共建的苏格兰中小学孔子学院独具特色, 为加深彼此在基础教育领域的合作搭建了很好的平台。菲奥娜·菲舍对天津市教委的支持表示感谢, 希望能以此次交流会为契机, 相互交流、相互学习, 进一步深化双方重要战略合作伙伴关系。

苏格兰中小学孔子学院的前身是苏格兰学习教育组织孔子学院, 于2012年6月改制并举行揭牌仪式, 由天津市教委、苏格兰国家语言中心和斯特拉斯克莱德大学共同承办, 首次以“课堂群”的形式创立, 下设13个孔子课堂, 覆盖了苏格兰32个行政区域中的17个, 为苏格兰近200个中小学幼儿园的万余名学生提供汉语和中国文化课程。2014年天津市将继续选派赴苏汉语教师、志愿者和设立奖学金鼓励苏格兰优秀高中毕业生来津学习。

篇4：羊流镇中小学校长交流

国内外的经验表明，实行校长和教师的交流轮岗制度，是有效提高农村和边远地区教育质量的方法之一。为此，国家近年来一直努力推进校长教师交流轮岗工作。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确将实行校长教师交流轮岗作为统筹城乡义务教育资源均衡配置、办好人民满意教育的一项战略举措。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》也明确要求首先在县（区）域内实行校长教师交流制度，实现城乡均衡发展，并且逐步在更大范围内推进。国务院在《关于加强教师队伍建设的意见》中更具体地把建立县（区）域内义务教育学校校长教师轮岗交流机制，作为加强城乡教师队伍建设的重要途径。

今年9月，教育部、财政部、人力资源和社会保障部等部委联合印发了《关于推进县（区）域内义务教育学校校长教师交流轮岗的意见》，对加快推进县（区）域内义务教育学校校长教师交流轮岗工作的具体方法与时间安排等进行了全面部署。教育部教师工作司负责人在答记者问时表示，将多措并举加快推进义务教育学校校长教师交流轮岗，努力让每所学校都能有好的校长、好的教师，让每个学生都能享受到优质的教育。

上述文件为下一阶段校长教师交流的问题提供了指导性、操作性的政策依据。但是我们应该充分认识这项工作的艰巨性、复杂性。据全国教育统计数据和课题组实地调查发现，这项工作在实施过程中遇到了多种障碍，包括经费不足、配套保障措施不到位、交流轮岗组织管理不力、监督评价缺失等，因而造成教师、校长流动率低、效果差，流动难以推进的局面。目前全国各地县（区）域内城乡教师、校长在学历、职级、待遇方面差距仍然较大。除沈阳、成都等少数地区外，我国大部分地区城乡校长、教师的交流率均在5%以下，与教育部提出的10%～15%的流动率目标相去甚远。

解决城乡之间师资的均衡配置，完善义务教育阶段校长与教师交流的政策，需要我们因地制宜，制定更加详尽、更加切实可行的操作办法。具体可以从以下几个方面着手：

一、将“县域内义务教育学校教师、校长交流轮岗”确立为一种制度，明确交流轮岗工作的目标、范围和策略

三部委的文件明确指出，要“加快建立县（区）域内校长教师交流轮岗制度。力争用3至5年时间实现县（区）域内校长教师交流的制度化、常态化，率先实现县（区）域内校长教师资源均衡配置，支持鼓励有条件的地区在更大范围内推进，为义务教育均衡发展提供坚强的师资保障”。根据这个要求，推进校长教师交流应遵循“国家主导、省级统筹、以县为主，双向交流、共同发展，以人为本、分类指导”的基本原则，要采取切实措施，进一步扩大校长教师交流覆盖面。

在交流主体方面，以城区名校与农村薄弱校间的校长轮岗和骨干教师与薄弱教师间的交流为主，确保师资在城乡间的均衡分配和优质师资向农村的流动。流动时限可定为小学校长6年制、中学校长3年制、教师1～3年制。教师、校长的交流由地方教育行政部门在国家层面政策的统一要求下，结合本区域实际情况，制定具体多样的实施办法。

三部委文件对交流人员的范围做了清晰的规定，如义务教育阶段公办学校校长、副校长在同一所学校连续任满两届后，原则上应交流。在同一所学校连续任教达到地方教育行政部门规定年限的专任教师均应交流轮岗。对教师在同一所学校连续任教年限的规定，应与中小学学制学段相衔接。城镇学校、优质学校每学年教师交流轮岗的比例不低于符合交流条件教师总数的10%，其中骨干教师交流轮岗应不低于交流总数的20%。文件既有规范性的政策要求，也给地方留下了政策空间。

交流方式上，可以通过组建教育集团或对口结对的一体化等形式，在集团内部或对口学校之间相对固定交流，用统一标准评估教育质量。

二、建立“县管校用”的义务教育教师管理制度

三部委的文件要求全面推进“县管校聘”的管理改革，加强县（区）域内义务教育学校教师的统筹管理，为教师资源的均衡配置和合理流动提供制度保障。这就要求对教师队伍管理模式进行重大的变革，建立“县管校用”的义务教育教师管理制度，由县级教育行政部门会同有关部门统一管理教师人事关系和聘任交流，委派学校对教师进行日常教学事务的管理。这样，可以有效规避与《教师法》第十七条中教师与学校聘任关系的冲突，实现教师由“学校人”向“系统人”的转变。因此，应尽快在全国范围内建立健全“县管校用”的教师管理制度，为推进县域内义务教育学校教师、校长交流提供根本的组织保障和法律依据。

三、明确责任主体，成立专门机构并完善工作机制

三部委的文件明确要求，要在党委政府统一领导下，“各级教育、组织、编制、财政、人社等部门形成联动机制，加强统筹规划、政策指导和督导检查，并明确各级相关职能部门的工作责任”。因此，各县区要成立强有力的组织领导机构，由各级政府一把手领导或分管领导亲自负责统筹，会同教育、财政、人社、编制等部门形成联动机制，协同制定政策和规章制度，全面系统地在全国部署县域内义务教育学校教师、校长交流轮岗的战略规划和行动方案，将县域内教师、校长交流轮岗成效作为问责和考核各级政府和相关部门政绩的重要指标。同时，要建立校长教师交流轮岗政策的信息公开制度，切实维护参与交流轮岗校长教师的合法权益。

四、设立专项经费推动交流轮岗工作

专项经费可以为县域内教师、校长流动轮岗制度的推进提供财政保障。建议设立由中央到地方不同配额构成的专项资金，为校长教师提供流动经费补贴。经费划拨与支付由各级财政部门掌控，由专门机构小组监督管理，实行透明公开的自地方到中央的申报、审批、发放、汇报一体化专项经费管理机制。

五、建立交流轮岗工作的监督评价机制

有效的监督评价机制是确保和提高校长教师交流轮岗成效的制度保障。建议由交流目的地学校作为考核单位，成立由校行政管理团队和在校教师、学生代表组成的专门督导评价小组，为校长教师分别制定一套交流工作评价指标体系、评判标准和评价策略，对交流工作绩效进行实时监督与评价，确保交流的效果，并为交流制度的完善提供反馈和依据。

六、建立全国义务教育学校校长教师电子档案库

建立全国义务教育学校校长教师电子档案库，实时掌握关于教师校长的基本情况、工作活动与表现、专业发展历程等信息，为师资资源配置和人事管理提供现代化的基础信息平台。在校长教师交流制度建设中，该电子档案库可以成为专门机构小组进行城乡师资资源调配和流动情况监督管理的基础数据库，可以成为专项经费划拨和审核的数据依据，可以成为校长教师流动轮岗工作的监督、评估、反馈平台，可规避流动后离岗、渎职等不良现象。

七、完善流动轮岗校长教师的激励机制

三部委的文件明确指出：要在编制核定、岗位设置、职务（职称）晋升、聘用管理、业绩考核、培养培训、薪酬福利、评优表彰等方面制定优惠倾斜政策，激发校长教师参与交流轮岗的积极性和主动性。树立正确用人导向，把到艰苦边远地区和薄弱学校工作作为培养锻炼校长、教师的重要平台，与其职业发展进行全过程、全方位的有机衔接。所以，各级教育行政部门要尽快完善激励机制，建立奖惩制度，对于积极参与轮岗的校长教师，在职称评定、评优评先、求学深造等各种事务中，相对于同等条件下的其他人，给予各种制度上的倾斜与扶持，同时做好优秀轮岗校长教师的宣传报道工作，吸引更多校长教师自觉自愿主动加入轮岗队伍。

八、坚持以人为本，争取校长教师和全社会的理解、认同和支持

三部委文件中明确要求，必须实行人性化管理，让校长教师自觉自愿参与交流，交流工作才不会流于形式，才能取得实效。“要统筹各类学校发展需要与交流对象的实际情况，实行刚性流动与柔性流动相结合，政策兜底与激励引导相结合，政策引导为主，行政手段为辅。”同时，要求各级教育行政部门和学校将交流轮岗工作与教师队伍的结构优化结合起来，要“多给校长教师一些人文关怀，多做一些暖人心的工作，让参与交流的校长教师经济上得到实惠，精神上得到鼓励，地位上得到提高，事业上得到发展，使校长教师真正愿意流动、主动参与流动”。

三部委的文件对校长教师的交流轮岗制定了具体的路线图和时间表：2014年进行总体部署和经验交流，印发相关政策文件，启动推进交流的专项工作措施，交流轮岗工作初见成效。2015年通过专项措施、经验交流和新闻宣传，持续加大工作推进力度。2016年将对先行先试、取得显著工作成效的省份开展检查验收，予以宣传表彰。2017年开展校长教师交流轮岗工作专项督导检查。2018年对工作滞后或不力的省份，逐省进行工作指导和帮扶，要求提出整改措施。

从目前的情况来看，义务教育阶段校长教师交流轮岗已经是箭在弦上，蓄势待发。如何解决教师流动轮岗以后的教师队伍建设，如何解决城市教师到农村边远地区的周转住房与吃饭问题，如何解决农村校长教师到城市学校的工作适应问题，都有待研究与探索。这是一项前所未有的工作，尽管国内外有一些成功的经验，却由于我国幅员辽阔、地区之间差异性大，很难简单复制。未来此项工作仍然需要我们不断探索、不断完善。

（本文作者系民进中央副主席、中国教育学会副会长。文中引用参考了李玲教授主持的教育部哲学社会科学研究2010年度重大课题攻关项目《构建城乡一体化的教育体制机制研究》等成果，特此致谢。）

篇5：羊流镇羊祜学校开学典礼

教师节表彰大会暨开学典礼

2013年下午3点羊流镇羊祜学校在教学楼前召开教师节表彰大会暨开学典礼。会议在激动人心的进行曲中开始，首先由殷校长宣读学校表彰决定，表彰了在羊祜学校上学年辛勤工作的奉献者，有“优秀教师”、“教坛英才”、“优秀班主任”等各条线的人员，并希望优秀的工作者，继续发挥榜样的力量，再接再厉，用满腔的热情继续为羊流的教育事业奋斗！接着为“进步学生”、“优秀学生”颁奖；然后教师代表、学生代表上台发言；最后杨校长总结讲话。整个活动简洁而不失热烈。

篇6：羊流镇初级中学制止乱办班

羊流镇初级中学深入贯彻市教育局关于制止乱办班、乱补课整治活动的文件精神，加强教师遵守职业道德的教育，坚决杜绝教师私自有偿办班、补课的不正之风，维护教师的良好形象和学校的集体荣誉。我校进行了认真的自查，自查情况如下：

一、统一思想，深刻认识严禁有偿家教的重要性

在职教师从事各种形式的有偿家教，这种行为不仅违背了《中小学教师职业道德规范》的相关要求以及党风廉政建设的相关规定，损害了教育形象，影响了正常的教育教学秩序，而且加重了学生的学习负担和家长的经济负担，容易导致学生产生厌学情绪，对学生今后的学习乃至健康成长极为不利。我校教师统一思想，充分认识有偿家教的危害性，自觉远离有偿家教，坚持教书育人，为人师表，依法从教，廉洁从教，充分体现了教师学为人师、行为示范的高尚情操，为我镇教育事业改革和发展做出了积极的贡献，赢得了全社会的广泛赞誉和普遍尊重。

二、落实责任，坚决禁止教师从事有偿家教

禁止在职教师从事有偿家教，学校是主要责任部门。我校要加强对教师的管理，态度上旗帜鲜明，管理上措施具体，处置上果断有力。羊流镇初级中学从维护学校整体利益、促进学校持续健康发展为目的，依法研究制定禁止教师从事有偿家教的管理办法和制度，把禁止有偿家教作为学校管理的教师聘用、聘任、考核、评职、评优、评先的重要内容。组织全校教师弘扬高尚的师德，深入学习《中小学教师职业道德规范》，严格遵守“自觉抵制有偿家教，不利用职务之便谋取私利”的规定。每位教师都主动向学校、家长作出承诺，对违反规定，从事有偿家教的教师，一经查实，进行严肃处理。

三、对有偿家教的处理

我校对违反规定从事有偿家教的教师，一经查实，除责令其纠正外（立即停止，并将有偿家教所得，由当事人或所在学校负责如数退还给学生家长），并给予下列处罚：

1．当年考核为不合格，并在校内公开检讨，取消工资晋升等资格。

2．两年内不得评选镇市优秀教师、市学科带头人、市骨干教师等、不得评选各级各类先进；对已取得上述荣誉称号的教师，除按照上述规定处理外，同时报关认定部门取消或建议取消其相应称号及资格；

3．两年内不得申报高一级专业技术职称；对已经取得职称的，实行“高职低聘”。4．对情节严重的，由此原因造成学生伤害责任事故的，依照有关法律法规处理。5．对从事有偿家教的党员教师，按照《中国共产党纪律处分条例》规定给予党纪处分；对担任学校中层以及上领导干部的，将按有关干部任免程序，给予免职处理。

四、严格纪律，加大查处力度

（一）我校要充分认识到教师职业的特殊性和在职教师参与有偿家教的危害性，加强对在职教师参与有偿家教整治工作的领导，坚持标本兼治，采取切实措施，进一步加强师德行风建设，综合整治在职教师参与有偿家教，严格实行师德问题“一票否决制”。

（二）加强监督和管理。对群众举报教师有偿家教问题要做到一有举报，立即查处。发现一起，查处一起，并将处理结果及时向全校通报。

篇7：羊流镇换届选举工作情况汇报

根据市委关于认真做好乡镇党委换届工作的有关要求，羊流镇党委、政府高度重视，及时部署，精心筹备，严肃纪律，规范程序，采取“会议讲、贴标语、干部促、组织查”等有效措施，深入贯彻落实好加强换届纪律有关会议、文件精神，确保换届风清气正。

一、严肃纪律，确保换届风清气正

镇党委、政府高度重视严肃换届纪律工作，本着预防在先、教育在先、警示在先的原则，认真开展“八项活动”：

一是开展换届纪律教育活动。采取党委中心组先学，再组织全体镇村干部集中学习纪委、中组部《通知》精神以及省、市严肃换届纪律要求，教育党员干部，特别是领导干部顾大局、守纪律，自觉抵制不正之风。

二是开展专题承诺活动。镇党委向组织部承诺，镇党政班子成员以个人名义向镇党委承诺，所有支部书记向镇党委作出承诺，确保换届纪律工作落到实处。

三是开展谈心谈话活动。镇主要领导与每位班子成员和后备干部，对思想不稳定或有不稳定苗头的干部，及时做好思想工作。

四是开展重点宣传活动。要求每个村、单位张贴换届纪律固定标语不少于3副，并利用广播、公开栏、明白纸、会议等形式进行宣传，实行领导包管区、机关干部包村、村干 1

部保户制度，把换届纪律送到千家万户，达到家喻户晓，人人皆知，镇纪委、组织、考核等部门加强督导，采取电话督查、现场督导、知识测试等方式督促落实，力求学好、吃透有关会议、文件精神，营造浓厚的严肃换届纪律氛围。

五是开展问卷调查活动，发放调查问卷500余份。

六是开展换届风气测评活动。

七是开展畅通群众举报渠道活动。

八是开展换届纪律知识测试活动，用铁的纪律狠刹歪风邪气。

二、精心筹备，严格程序，确保选举成功

1、高度重视抓筹备。镇党委、政府高度重视换届工作，成立党委书记任组长，党委副书记任副组长，班子成员和相关人员为成员的换届工作领导小组，下设组织、秘书、会务、宣传、安全保障五个工作小组，明确专人负责，确保各项环节准确到位。研究制定了换届选举工作安排意见，认真起草了镇党委、纪委工作报告，全面总结了五年来，镇党委、纪委工作成绩，对未来五年的全镇工作进行了科学安排。

2、规范程序抓选举。镇党委成立换届工作指导组，每个选举单位明确一名班子成员作为指导员，进行驻点指导，严格按照“两推一选”程序，确保选举程序规范。

3、目前换届工作进展情况。全镇划分9各代表团，共分配镇党代表140名，其中党员干部代表77名，占代表总数的55%；生产一线代表33名，占代表总数23.6%；妇女代

表10名，占代表总数7.1%。先进模范人物代表30名，占代表总数21.4%。

三、下一步工作打算

1、统一思想，高度重视。镇党委换届工作是事关全局的大事，为此，镇党委领导思想高度统一，纳入重要工作日程，认真研究部署，建立组织领导机构，使换届选举工作扎实有效地开展。

2、严格程序，依法办事。在换届选举过程中，镇党委严格按党内法规和程序办事，对每一个程序都严格把关，不图省事、简单化，充分体现党代会的严肃性、科学性，保证换届选举工作高质量地完成。

篇8：羊流镇中小学校长交流

免费义务教育的实施, 是我国教育史上的一个里程碑。自2006年秋季广东省农村义务教育阶段中小学免除学杂费以后, 广东省财政投入10.77亿元, 从2007年秋季新学年开始对农村义务教育阶段中小学生免收教材费, 这意味着广东农村已经彻底实现免费义务教育。此次调研以广东省五华县安流镇大都区为个案。本着“关心乡村教育、共创和谐社会”之心, 对免费义务教育条件下农村小学教育发展的状况进行调查和研究, 了解免费义务教育的实施后农村小学教育整体改观情况, 并就如何真正办好免费义务教育提出一些对策和建议。

2 调研方法

2.1 调查方法

本次调研根据“质和量相结合”的研究方法采取实地观察法、访谈法、问卷调查法、统计分析法、文献检索法等, 其中以访谈法、问卷调查法为主。问卷调查采用随机抽样、不记名、自编问卷, 专人等候, 答完即收卷。问卷调查对象为学生 (三至六年级) 和家长。

在调查过程中, 以随机抽取当地家庭户为样本, 发放调查问卷209份, 其中家长篇90份, 学生篇119份。问卷全部回收后经过筛选, 最终得到有效问卷196份, 其中家长篇87份, 学生篇109份, 有效问卷率为93.78%。资料收集的方法主要采取无结构访谈与无结构观察法。资料的分析方法采用定性分析方法。实地研究不带任何假设进入到研究对象的社会生活环境中, 深入观察, 询问, 设身处地的感受和领悟。

2.2 样本选取

考虑到样本的代表性, 我们根据大都区各村的地理位置及经济状况, 在十一个乡村中选取四个样本村, 每个样本村有一所小学, 共四所小学, 分别为耀山小学、石门小学、大和小学、联新小学。

3 结果与分析讨论

3.1 免费义务教育实施后农村适龄儿童入学率显著提高

据了解, 以前农村家庭的子女总是因家庭负担大缴不起学费而上不起学或者中途辍学, 而现在, 调查结果显示, 64.66%的家长认为免费义务教育的实施可以减轻家长的经济负担, 25.00%的家长还认为可以保证子女都可以上学。因此, 得益于免费义务教育政策的实施, 使得农村辍学儿童有机会重返校园, 保证了适龄儿童均可以接受义务教育, 入学率显著提高, 达到100%。这也使得九年义务教育真正普及于农村。

3.2 免费义务教育的实施得到了广大农村家长的支持

根据我们的走访调查, 尽管部分家长对免费教育实施后提出了存在的问题, 但调查结果清楚的告诉我们, 有高达95.40%的家长是赞成免费义务教育的。样本村的家庭经济来源单一, 主要以务农为主 (43.68%) , 家庭月人均收入普遍偏低, 大多数家庭 (60.92%) 的月人均收入也仅仅只有200—500元。实施免费义务教育后64.66%的家长认为减轻了经济负担, 并得到了绝大部分家长的支持, 从而解决了农村义务教育阶段学生上学难、上学贵的问题。

3.3 免费义务教育实施后农村小学的教学质量有下降的趋势

调查结果中, 我们看到免费义务教育实施以后, 样本村的小学取消了早读, 并且老师也很少布置家庭作业等。这显然对学生的学习会产生一定的负面效应。而且家长对学校教学水平的调查结果显示三分之一的家长 (34.48%) 表示教学水平比以前更差了, 这客观上反应出免费义务教育实施后农村小学的教学质量出现了下降的趋势。

3.3.1 免费义务教育实施后农村小学的办学经费不足

据我们的调查分析, 农村小学的办学经费不足可能会成为导致教学质量下降的一个核心因素。根据文献[1]的报道, 我们可以知道“一费制”收费标准为每人171元 (另交书本费67元) , 现在政府拨款144元 (另有书本费50元转移至书店) , 如此计算, 每个学生经费少了27元。因此上级财政补贴标准比原来“一费制”收费标准的低, 导致了学校经费紧张。五华县为第一档补助义务教育杂费地区, 由省财政全额负担, 所以设该县小学生有25000人, 若每个学生减少经费27元整, 则一学期下来共计减少675000元经费, 这对一个贫困县来说, 是一个天文数字!因此, 下拨给每个学校的办学经费自然减少了, 从校长处了解到为50元/人。这与一个正常小学的办学所需的经费, 比如日常水电费, 教师津贴费, 公务损坏费, 硬件设备改善费等等相比显得尤为不足, 更何况是这些隶属贫困县的需要更多资金改善办学水平的农村小学。因此, 基于经费不足的办学压力开始对学生进行“变相收费”来弥补本身存在的经费问题。调查得知, 样本村小学会以作业本费10元、电影费4元来进行“变相收费”。采访后得知这是县教育局统一规定收的。而耀山小学的保险费是自愿交的, 有些离校较远的学生家长要求交, 蒸饭费也是这些学生才要交的。

3.3.2 免费义务教育实施后农村小学的教师津贴补助少

我们知道, 免费义务教育实施后, 教育经费管理体制改革, 由省政府统一拨放教师人员经费, 教师基本工资得到切实保障。但是教师津贴、补助等都是由当地政府或学校自筹, 这就取决于当地政府及学校的经济状况。五华县经济比较落后, 政府对教育的资助相当有限, 学校经费不足, 调查得知, 自从实行农村学生免收学杂费之后, 教师福利津贴补助几乎没有, 而我们在采访中发现在实施免费义务教育之前, 许多学校从公用经费和学杂费收入中开支教师津补贴的现象比较普遍。超过三分之一 (34.48%) 的家长认为免费义务教育后教师的教学水平比以前更差了。而且在走访过程中, 学生和家长反馈乡村教师缺乏教学积极性, 无心把精力放在教学上, 只是“应付了事”, 课后没有辅导, 也没有家访, 学校和家长的联系很少, 而几乎没有联系的高达39.08%。采访中还得知有些教师还参与赌博等不良活动。这完全背离了教师的为人师表的宗旨。所以农村义务教育经费保障机制改革后, 教师的津补贴失去, 教师激励机制失效, 奖惩制度无法落实, 教师实际生活水平下降, 很多老师认为付出和回报不成正比, 因此导致了教师的积极性下降。

3.3.3 统考少

统考可以作为教育局检测教学情况的一种手段, 也可以让教师、学生查漏补缺, 进一步巩固对知识的理解和掌握, 还能提高教师和学生的积极性。从教学调查情况和采访教师中了解到, 实施免费义务教育之前, 县教育局经常组织统考, 抽签决定参加统考年级, 不定期的检查教学情况, 但是实施免费义务教育以来, 这样的统考变得很少。虽然每学期都有一次教学常规检查, 但是据反馈实质性意义不大。个别学校则自发组织一些比赛, 比如作文比赛、数学比赛、习字比赛等。这应给予支持和推广。因此, 统考数量的减少, 不仅降低了老师的教学热情, 更重要是无法检测学生的常规学习, 不能及时地查漏补缺, 影响到学生的学习质量。

3.3.4 传统的教学模式

调查结果显示, 免费义务教育实施后, 教材进行了改革, 使用新课标课本。但是农村师资力量不足, 农村教师呈现老龄化, 农村代课教师普遍存在, 采访中得知也没有对教师进行培训进修以适应新课标, 所以教师的教学方式、方法都还停留在传统阶段, 教龄较长的教师体现得更加明显。在调查结果中, 认为教师水平跟以前差不多的家长占约30%, 认为比以前差的占约35%, 认为比以前好的仅占22%。可见, 实施免费义务教育对教师的教学水平并无改善, 而且还有退后的倾向。另根据《基础教育课程改革纲要 (试行) 》的规定, 教学过程中应“大力推进信息技术在教学过程中的普遍应用, 促进信息技术与学科课程的整合, 逐步实现教学内容的呈现方式、学生的学习方式、教师的教学方式与师生互动方式的变革, 充分发挥信息技术的优势, 为学生的学习和发展提供丰富多彩的教育环境和有力的学习工具”, 且教材开发要“充分发挥图书馆、实验室、专用教师及各类教学设施和实践基地的作用”。因此要求学校教学设备要与新课标相适应, 但是从调查结果来看, 农村的硬件设施根本达不到教学的要求, 更不用说教师的能力可以与之相适应了, 因此新课标难以实行得好, 从而导致了教学质量不但不能上升, 反而出现了下降的趋势。

3.3.5 学生积极性降低

在访谈联新小学和耀山小学的过程中, 两间小学的校长和老师都表示免费义务教育实施后他们对学生管教的难度的难度越来越大。免费义务教育实施后, 学生除了课堂作业外, 很少家庭作业, 寒暑假辅导资料均由学生自愿自行购买。调查结果显示, 学生的学习任务比以前大大减轻了, 加上教师管教不严, 学生的学习积极性降低了。另外, 现在的学生多数是留守儿童, 缺乏父母的直接监督, 造成家庭教育缺失, 学校的奖励机制改变, 这也是造成学生学习积极性降低的一个因素。

3.3.6 不允许留级

走访中我们得知, 免费义务教育实施之前, 家长督促学生好好学习, 不要留级, 因为留级意味着家长就要增加一年的负担, 而学校要求不合格者留级;免费义务教育之后, 家长相对较少督促学生学习, 若是成绩差, 就希望可以留级多读一年读好点, 反正不用钱, 而政策要求不允许留级, 因为留级意味着要增加经费。换句话说就是, 不管学生是否学得好, 都照样升级, 这没有给成绩较差的学生继续学好的机会。

3.4 农村小学的办学规模依旧小, 得不到扩大

据我们实地观察, 发现四个样本村地处偏僻、交通不便、地广人稀, 离区中心较远, 且村与村之间也较远, 所以村民均选择就地上学, 但是各村农户数量不多, 学生人数少, 班级小, 故办学规模一直很小, 资源配置有限, 免费义务教育实施并没有使之得到改善, 资源也并没有得到最优化配置, 并且免费之后教学经费更加不足, 使得农村小学办学更加艰难。

3.5 农村小学的教学设施设备依旧简陋落后

免费义务教育实施以来, 农村小学的教学设施设备并没有得到明显的改善。根据我们实地观察发现, 样本村小学整体教学设施依旧简陋、设备仍然落后。虽然看不到所谓的“危房”了, 但是教室布置依旧简单, 桌椅陈旧, 很难看到现代化教学设备, 教学模式都还停留在传统的阶段。另外, 音、体、美等基础设施建设、操场绿化建设均不完善。这影响了某些课程的开展, 阻碍了学生更好地学习知识、全面发展。个别小学通过校友赞助、社会人士赞助等来改善学校的教学设施, 但是这种力量毕竟还是微弱的, 并不是解决问题的关键, 希望政府能够加大对乡村教育经费的投入, 改善农村小学的教学设施设备。

3.6 农村小学的师资力量不足, 代课老师普遍存在, 师资呈现老龄化

表1小学师生比

“师生比”城市小学县城小学农村小学国家标准1:191:211:23广东省标准1:191:191:21.5

由调查结果显示, 样本村小学的师生比例 (1:24.7) 小于国家标准比, 也小于广东标准比, 最小比为耀山小学1:29.6。样本村小学都存在代课教师, 平均所占比例为26.9%, 最高的为大和小学42.8%。以上数据说明农村的师资力量不足, 分配也不均衡, 代课老师普遍存在。据了解, 代课教师水平低, 多数是初中毕业或小学毕业后直接到小学任教, 并且兼任多门课程, 专业程度欠缺, 使学业的传授准确性和全面性有所降低。农村小学缺乏年轻教师, 35岁以下的教师仅占26.9%, 其中联新小学和耀山小学更为明显 (20%) ;而45岁以上的教师高达57.7%, 其中石门小学和耀山小学更加明显 (分别占75%、80%) 。由此可见, 农村小学不仅缺乏年轻教师, 教师队伍也呈现老龄化, 这可能使新课标的实施有所困难。

3.7 免费义务教育的实施后留守儿童有所增加, 家长责任有所淡化

免费义务教育实施以来, 家庭问题的重心从孩子的教育转移到生计问题上来, 走访学生家庭时, 也发现在当下的农村教育中, “家长”的内涵已不再是父母亲, 更多的是指孩子的爷爷、奶奶或外公、外婆。为了外出打工挣钱, 父母们 (15.60%) 把小孩留给了老人看护, 忽视了对孩子的教育和引导。从调查结果中, 我们可以看出样本村的家庭经济来源除了以务农为主 (43.68%) 以外, 还有较大部分来自外出打工 (36.78%) , 四个样本村普遍存在留守儿童的现象 (55.97%) 。这种农村学生与父母的地理距离上的拉大, 使祖辈们无可奈何地担任起了家庭教育的重任起这些“代理父母”, 并且还要完成繁重的农活。他们既没有教育的精力, 也缺乏教育的艺术, 能够照料孩子的吃喝已属不易。由于少了父母的关爱, 虽有“代理父母”在, 虽有电话联系 (45.90%一周一次) , 但毕竟“山高皇帝远”, 缺乏了父母的直接监督和亲情的滋润, 家庭的教育功能不断被弱化, 许多孩子也放松对自己的要求, 加之, 其辨别能力和自控能力较差, 容易受到外界不良影响。

3.8 免费义务教育不能改变农村家长普遍偏低的受教育水平, 起不到表率作用, 反而放松了对孩子的管教

免费义务教育的实施提高了子女的上学率, 但对于农村家长的文化素质水平并无影响, 仍以低水平的文化素质影响的下一代 (50.57%的农村家长受教育水平仅仅达到小学水平) 。俗话说:“生子易、养子难。”的确天下没有完美无缺的父母, 没有父母能做到无一遗漏的教育。在情感上, 绝大多数家长认识到家庭教育对孩子成长的重要性 (占96.55%) , 都很重视孩子的教育, 关心孩子的学习情况 (78.90%) ;然而在现实生活中却往往忽视教育的点点滴滴, 这些“关心”也往往只停留在口头上没有付诸行动。农村教师也认为家长对学生的教育不足, 应该多加管教与以身作则, 走访中, 我们了解到部分家长农忙后往往钟情于“六合彩”、打牌、打麻将等活动, 虽然这其中也带有娱乐的成分, 但却对孩子的成长造成了不良的影响。

4 建议

经济发展到今天, 对于大部分地区来说, 实施九年免费义务教育不再是问题, 关键是如何在保证教育质量的基础上实施免费义务教育。免费义务教育的实行是教育发展的必然性, 农村义务教育的“免费”, 只是为农村教育问题的解决提供了可能, 却没有真正触及到问题的核心。试问:免费之后, 农村教育还需要什么?通过对免费义务教育下农村小学教育发展现状的调查和分析, 在此, 我们提出一些建议。

4.1 优化学校办学规模, 实现最大效益化

针对农村小学数量多, 几乎一村一个, 但普遍办学规模小、办学成本高的现状, 建议可以适当合并一部分较小的学校, 进行集中管理, 这样可以优化学校办学规模, 一定程度上降低办学成本, 实现“1+1>2”的效益最大化。

4.2 加大教育经费投入、完善教育经费保障制度

4.2.1 中央及地方进一步加大资金的投入, 尤其是地方配套资金投入要有保证

各级地方政府根据各地发展的实际情况抓紧研究制定落实农村义务教育经费保障体系和监督检查措施, 努力增加教育在各级政府预算中投入比重, 逐步消化历史债务问题, 确保学校办学经费足额及时到位, 提高农村教师 (特别是代课教师) 的待遇、完善教学设施设备、加强师资培训, 充分调动广大教职工工作积极性、主动性和创造性, 为农村学生的健康成长创造良好的物质条件。

4.2.2 提高学校的收入

建议重新制订免费义务教育生均教育经费标准, 最低标准应该与“一费制”收费标准相等, 以弥补学校教育经费的缺口。一些贫困地区, 当地政府财力有限, 难以对义务教育有作为。另外, 学校自筹经费途径有限, 这给农村学校开展教学活动带来许多困难。生均教育经费标准可以适当向贫困地区倾斜, 提高农村小学的办学水平。

4.3 完善农村师资队伍, 多引进年轻教师, 实施奖励惩罚机制, 形成良好的学习氛围

教师的教学水平很大程度上影响着教学质量, 影响着学生的学习效果。目前, 农村小学的教师呈现老龄化, 缺乏年轻教师, 代课教师多, 因此建议急需完善师资队伍, 多引进年轻有为的教师。实行新课改, 但是教学模式还停留在传统阶段上, 因此建议加强对教师的培训, 提高教师的教学水平。另外, 加强对教学情况的检测, 建立奖励惩罚机制, 也是必要的。通过这些检测和奖励机制, 可以提高教师和学生的积极性, 促使教师更认真、更负责地去对待每一位学生, 充分发挥“园丁”精神, 学生之间可以形成良性竞争、互相提高的良好学习氛围。

4.4 加强学校与家庭之间的联系

家庭教育和学校教育, 两者相互促进, 密不可分。陶行知说过:“学校教育的功效, 一部分要靠着学校和家庭的联络。”由于农村家庭分布较散, 又有很多家长在城市打工, 学校与家庭之间的沟通十分不便。家长只会了解到孩子的分数, 近期的大致表现, 对孩子身心发展等深层次的了解却很难进行。因此.要改变这种状况就要发挥学校对家庭教育的引导作用, 必须强化“交流”意识, 回归“面对面”交流这种传统方式的主导地位。为此, 我们要加强学校与家庭、教师与家长的联系沟通, 通过召开家长会、家访等形式进行交流, 强化指导。主要指导家长信任孩子、赏识孩子, 摒弃不良家庭作风, 同时向家长指出提高自身文化水平在家庭教育中的积极作用, 尽可能为孩子创造一个和睦的人文环境, 引导家长树立素质教育观念, 参与学校素质教育活动。

4.5 提高农村家长素质, 推动农村义务教育的发展

家庭是孩子接受教育的摇篮, 很大程度上孩子的思想道德水平高低取决于家长熏陶和引导。为此, 要充分利用农村现有教育资源, 积极有序地开展科技文化宣传, 有效的培训班, 全面加强家长的文化修养, 提高家长的思想道德水平, 因为只有这样, 家长才能做到在平时教育中言行一致、是非分明、以身作则, 用实际来感化孩子、教育孩子, 这是提高农村家庭教育水平的先决条件。

5 结语

在免费义务教育实施之前, 社会普遍的关注点是学杂费名目繁多, 教育部门的“乱收费”现象严重, 使农民不堪重负, 舆论反响很大;紧随这一逻辑而来的是, 农民子弟与城市相比同等受教育的权利被剥夺, 希望给予农民国民待遇。在免费义务教育实施之后, 在经济欠发达地区使得农村适龄儿童均能接受义务教育, 减轻了家长的负担, 但是在这一片欢呼声中, 有谁注意到学校的办学处境, 有谁关心教学质量能否保证, 有谁注意到家庭教育的缺失?因此, 在实施免费义务教育的同时, 应该加大对农村教育经费的投入, 完善教学设施设备, 完善农村师资队伍建设, 提高农村教师的教学水平, 加强学校与家长的联系, 强化家庭教育, 让免费义务教育的实施真正能够提高农村教育质量, 惠及千家万户。

摘要：从2007年秋季新学年开始对农村义务教育阶段中小学生免收教材费, 这意味着广东农村已经彻底实现免费义务教育。本文在对五华县大都区实地调查走访的基础上对免费义务教育条件下农村小学教育发展的现状进行了研究和分析, 发现免费义务教育的实施使经济欠发达地区的小学教学质量有下降趋势和家庭教育缺失等问题, 并就此提出了一些建议。

关键词：免费义务教育,农村,小学,发展现状

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