河北省村民一事一议筹资筹劳管理办法

河北省村民一事一议筹资筹劳管理办法（共8篇）

篇1：河北省村民一事一议筹资筹劳管理办法

村民一事一议筹资筹劳管理办法

第一章 总 则

第一条 为进一步加强村社集体生产和公益事业一事一议筹资筹劳管理工作，实现村级公益事业建设一事一议各项资金和项目管理的科学化、制度化和规范化，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《村民一事一议筹资筹劳管理办法》、《甘肃省农村集体经济审计办法》等法律法规和有关政策规定，结合本市实际，特制定《××市村民一事一议筹资筹劳管理办法》（以下简称《办法》）。

第二条

本《办法》所称筹资筹劳，是指为兴办村民直接受益的集体生产生活等公益事业，按照本《办法》规定经民主程序确定的村民出资出劳的行为。

各县区人民政府农民负担监督管理部门负责本行政区域内筹资筹劳的监督管理工作。乡镇人民政府负责本行政区域内筹资筹劳的监督管理工作。

第三条 筹资筹劳应遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额的原则。

第二章 筹资筹劳的范围和对象

第四条 筹资筹劳适用于村内农田水利基本建设（斗、农、毛渠及田间配套工程）、道路修建、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目。

对符合当地农田水利建设规划，政府给予补贴资金支持的相邻村共同直接受益的小型农田水利设施项目，先以村级为基础议事，涉及的村所有议事通过后,报经县区级人民政府农民负担监督管理部门审核同意，可纳入筹资筹劳的范围。

属于明确规定由各级财政支出的项目，以及偿还债务、企业亏损、村务管理、村社（组）干部报酬等所需费用和劳务，不得列入筹资筹劳的范围。

第五条 筹资筹劳的议事范围按下列情况确定：

（一）建制村受益的建制村议事；

（二）建制村内部分人收益的事项可适当缩小议事范围以村民小组或自然村为单位议事；

（三）自然村受益的自然村议事；

（四）部分村民受益的部分村民议事；

（五）相邻村共同受益的，采取受益村协商、分村议事，乡镇政府协调联合申报的方式，分村管理资金和劳务。

在界定议事范围时，要遵循受益主体和议事主体、出资出劳主体相对应的原则，即谁受益、谁议事、谁出资出劳。

第六条 筹资的对象为本村户籍在册人口或者所议事项受益人口。筹劳对象为本村户籍在册人口或者所议事项受益人口中的劳动力（男性18—60周岁；女性18—55周岁）。

五保户、现役军人不承担筹资筹劳任务；退出现役的伤残军人、在校就读的学生、孕妇或者分娩未满一年的妇女不承担筹劳任务。

第七条 下列情况之一的，由当事人提出申请，经符合规定的民主程序讨论通过，给予减免；没有经规定的民主程序讨论通过的，不予减免。

（一）家庭确有困难，不能承担或者不能完全承担筹资任务的农户可以申请减免筹资；

（二）因病、伤残或者其他原因不能承担或者不能完全承担劳务的村民可以申请减免筹劳；

（三）法律、法规、规章规定的其他需要减免的情形。

第三章 筹资筹劳的程序

第八条

对需要村民出资出劳的项目事项，按以下程序进行：

（一）筹资筹劳事项由村民委员会提议，也可由1/10以上的村民或者1/5以上的村民代表联名向村民委员会提出，村民委员会应对村民提出的议案形成书面意见（内容包括：项目工程量、资金来源、初步预算、计划让群众自筹资金的分摊年限、标准及筹款方式、筹劳工日等）提交村民代表会议或村民会议商议。

（二）村民委员会在召集村民代表会议或村民会议商议前应对商议内容向村民公告，向农户进行宣传、动员和解释，广泛征求意见，做到家喻户晓。在此基础上提交村民会议或村民代表会议进行表决。

（三）召开村民代表会议或村民会议进行表决时，应按《中华人民共和国村民委员会组织法》和《村民一事一议筹资筹劳管理办法》规定的条款执行。村民会议必须有本村18周岁以上80%的村民参加，或者有本村2/3以上农户的代表参加。召开村民代表会议，应当有代表2/3以上农户的村民代表参加。村民代表会议表决时按一户一票进行，所做方案应当经到会村民代表所代表户的80%通过。表决会议记录内容包括：参会人数、通过决议的人数、反对票数、工程预算方案、筹资分摊原则及标准、筹资方式、减免原则、代表民主推选的村民理事小组、村民理财小组及工程质量监督小组名单及参会人员的签名盖章。

（四）村民会议或者村民代表会议表决后形成的筹资筹劳方案，由参加会议的村民或者村民代表签字盖章。

（五）筹资筹劳方案经村民会议或村民代表会议表决通过后，村民委员会立即向乡镇人民政府报送筹资筹劳项目预算方案和实施方案（内容包括项目立项报告、项目计划书、村民大会表决结果及相关记录），经乡镇人民政府初审同意后报县区人民政府农民负担监督管理办公室审批。县区人民政府农民负担监督管理办公室在收到方案后7个工作日内予以答复，经审批同意下发项目预算及实施方案审批通知书后方可实施。对超出一事一议筹资筹劳范围的不予审批并书面说明理由。

第九条

已经审核通过的筹资筹劳事项、标准、数额，乡镇人民政府应当在省级人民政府农民负担监督管理部门统一印制或者监制的农民负担监督卡上进行登记。

村民委员会将农民负担监督卡分发到农户，并张榜公布筹资筹劳的事项、标准、数额以及村民会议（村民代表会议）决议和县区农民负担监督管理部门的审批结果。

村民委员会按照农民负担监督卡登记的筹资筹劳事项、标准、数额收取资金和安排出劳。同时，应当向出资人（出劳人）开具由县区农经部门统一监制的专用票据。

第十条

村民应当执行经民主程序讨论通过并经县区人民政府农民负担监督管理部门审核的筹资筹劳方案。对无正当理由不承担筹资筹劳的村民，村民委员会应当进行说服教育，也可以按照村民会议通过的符合法律法规的村民自治章程、村规民约进行处理。

第四章 筹资筹劳的管理

第十一条

筹资筹劳项目批准后，村民委员会要成立相应的村民理事小组、村民理财小组、工程质量监督小组，普通群众不得少于成员总数的2/3。筹集的资金要单独设立财务专户、单独核算，做到专款专用。工程造价、材料采购、拉石备料、以资代劳工值报价、财政补助等收支情况要向群众公开公布。工程质量监督小组、村民理财小组要从工程招标、施工到验收、决算、总结全程参与监督，确保工程质量和资金使用安全。村民理事小组和工程质量监督小组负责对筹资筹劳项目的实施全程监督。筹资筹劳的管理使用情况经村民理财小组审核后，定期张榜公布，接受村民监督。

第十二条 筹资筹劳项目必须建立健全档案资料。资料内容主要包括：项目方案的审批意见；各种会议记录；项目工程招标合同原件及招标会议记录；工程建设期间的各种会议记录；工程全套资料（项目立项批复、图纸、预算、决算资料、相关协议、质量验收评价报告及其它与工程相关的资料）；相关部门的审计报告；向群众公示公开的所有原始资料及原始凭据。档案资料一式三份，分别由村民委员会、乡镇农业综合服务中心（财政所）和县区人民政府农民负担监督管理部门保存备查；实施一事一议财政奖补的项目档案资料一式四份，同时还应由县级财政部门备案一份。档案保管期限为20年。

第十三条

乡镇人民政府和县区人民政府农民负担监督管理部门要对一事一议项目做好事前评估、事中检查，确保项目资金安全。

第十四条 县区人民政府农民负担监督管理部门应当将筹资筹劳纳入村级财务公开内容，并对所筹集资金和劳务的使用情况进行专项审计。工程结束后，由乡镇有关职能机构负责审计，审计结论以社为单位张榜公布。县区人民政府农民负担监督管理部门、农村经营管理站等部门可对辖区内的一事一议筹资筹劳项目组织抽审，以监督审核审计结果。

第十五条

任何单位或者个人不得平调、挪用一事一议所筹资金和劳务；不得以检查、评比、考核等形式，要求村民或者村民委员会组织筹资筹劳，开展达标升级活动；不得擅自立项或者提高标准向村民筹资筹劳；不得以一事一议为名设立固定的筹资筹劳项目。

村民或者村民委员会有权拒绝违反规定的筹资筹劳要求，并向乡镇人民政府及县区农民负担监督管理部门举报。

第十六条 属于筹劳的项目，不得强行要求村民以资代劳。村民自愿以资代劳的，由本人或者其家属向村民委员会提出书面申请，村民委员会批准同意后可以以资代劳。

第十七条

开展筹资筹劳严格实行上限控制。筹资的限额标准以上各县区农民人均纯收入水平为依据确定。农民人均纯收入在4000元以上（含4000元）的县区，每人每年最高不超过40元。筹劳的限额标准为每个劳动力每年不超过10个标准工作日。每个劳动力每年以资代劳不得超过4个标准工作日。以资代劳的工价标准按每个标准工日40元计。

第十八条 由村民筹资筹劳，开展村内集体生产生活等公益事业建设的，政府可采取项目补助、以奖代补等办法给予支持，实行筹补结合。

对政府给予资金扶持的筹资筹劳项目，有关项目管理部门在进行项目审核、审批时，农民负担监督管理部门应就项目筹资筹劳是否符合村民一事一议的有关规定进行审查，并参与对项目筹资筹劳和资金使用情况的监督。

第五章 财政奖补项目实施

第十九条

财政一事一议筹资筹劳以奖代补专项资金补助的原则是：尊重民意，民主决策；量力而行，注重实效；普惠制与特惠制相结合；以县为主、分级管理实施。

第二十条 奖补的对象、标准及方式：

一事一议财政奖补的对象只限于经县区农民负担监督管理部门批准实施的一事一议筹资筹劳项目。

奖补的标准：

（一）资金需求量较大的议事项目，在村民自愿的前提下，逐级上报市、省农民负担监督管理办公室审核批准后，可采取一次议事、一年筹集两年资金和劳务的办法解决，下不得再向村民筹资筹劳。

（二）一般性村内公益事业建设项目实行普惠制，根据项目大小和农民直接受益程度，财政奖补比例为群众筹资筹劳额的50—100%。

（三）事关群众生产生活重大改善、农民需求迫切的重点公益事业项目实行特惠制，财政奖补比例不超过群众筹资筹劳额的3倍。

一事一议财政奖补采取先建后补的方式进行。第二十一条

村级公益事业建设一事一议财政奖补项目按照普惠制与特惠制相结合的原则，分一般性公益事业建设项目和重点公益事业建设项目分别实施。

第二十二条

一事一议财政奖补项目实行项目申报审批制度，以县区为单位组织实施。对于经农民负担监督管理部门批准实施的村内道路、人畜饮水、小型水利、村容村貌等村民需求迫切、积极性高的建设项目，优先进行扶持。

第二十三条

申报一般性公益事业建设一事一议财政奖补项目，应具备以下条件：

（一）已通过民主议事、民主决策、筹资筹劳等程序，并取得了相关合规有效凭证；

（二）群众筹资筹劳没有超过规定的上限控制标准；

（三）符合筹资筹劳适用范围的项目；

（四）当年施工建设、当年竣工的项目。

第二十四条 申报一般性公益事业建设一事一议财政奖补项目，应遵循以下工作程序：

（一）村民委员会讨论研究提出村内公益事业建设项目初步方案。初步方案应包括拟建项目、资金预算、资金来源（包括村民筹资筹劳的数额、标准）、完成时限等内容。

（二）初步方案应及时向村民公告，广泛征求群众意见，吸收村民合理意见，进一步完善项目方案。征求意见的时间应不少于7天。

（三）项目方案按照规定审议表决程序通过后，必须经参加会议的村民或村民代表签字并盖章。

（四）村民委员会提出书面申请，连同项目方案，报乡镇人民政府对项目的合规性、可行性和有效性进行初审。

（五）项目方案经乡镇人民政府初审通过后，报县区税费改革领导小组办公室和农民负担监督管理部门审批，审核通过后予以立项。对不符合筹资筹劳适用范围、议事程序以及筹资筹劳限额标准的，县区农民负担监督管理部门应当在收到方案后的10个工作日内提出纠正意见。

第二十五条 申报重点公益事业建设一事一议财政奖补项目应具备以下条件：

（一）已具备一般性村级公益事业建设项目的申报条件；

（二）事关村民生产生活重大改善、资金投入需求较大的；

（三）已落实项目建设资金来源，未通过举债方式筹集资金的；

（四）县区级财政安排专项资金予以支持的。第二十六条 村级公益事业建设一事一议财政奖补项目按照“分级管理、择优立项”的原则，经审核批准后实施。

一般性村级公益事业建设项目由县级人民政府负责审批，财政奖补项目的覆盖面应控制在总村数的50%以内。县级人民政府批准实施的项目要分别上报市、省税费改革领导小组办公室和农民负担监督管理部门备案。重点村级公益事业建设项目逐级上报由省税费改革领导小组办公室会同财政、农民负担监督管理部门审核批复后实施。

第二十七条 村级公益事业建设一事一议财政奖补资金来源包括中央、省、市、县各级财政安排的奖补资金。乡镇财政不承担奖补资金的筹集任务。

第二十八条 村级公益事业建设一事一议财政奖补资金应实行“专户储存，专账管理”。县级财政接到资金后及时拨付到乡级财政所“村级公益事业财政奖补”资金账户，在对“村级一事一议补助”科目中单独反映。乡级财政所不具备设立专户管理条件的，由县级财政代设专户，专账管理。

第二十九条 村级公益事业一事一议财政奖补资金实行县区报账制，一事一议筹资筹劳资金实行乡镇报账制。

第三十条 村级公益事业一事一议财政奖补实行检查验收制度。

村级公益事业建设项目竣工后，由县区人民政府组织相关部门及专业人员进行检查验收，并编写检查验收报告，报市税费改革领导小组办公室和农民负担监督管理部门备案。其中重点公益事业建设项目竣工后，县区人民政府应及时上报自验报告和验收申请，逐级报市、省税费改革领导小组办公室会同同级财政、农民负担监督管理部门采取重点抽查的方式，进行现场检查验收。

市级税费改革领导小组办公室和农民负担监督管理部门应组织实施好所属县区、村级公益事业建设项目的日常检查、重点检查和竣工验收工作。

第三十一条 一事一议财政奖补项目检查验收应重点包括以下内容：

（一）筹资筹劳项目是否符合适用范围；

（二）是否严格执行了民主决策程序，村民出资投劳是否自愿，执行标准是否超过规定标准；

（三）一事一议和财政奖补工作程序是否规范；

（四）一事一议所筹资金、劳务和奖补管理使用是否公开透明、张榜公示；

（五）项目是否按期完工；

（六）是否存在通过一事一议筹资筹劳开展村级公益事业建设、虚设项目套取奖补资金的行为。

第三十二条 村级公益事业建设10万元以上（含10万元）的项目应采用公开招标方式确定施工单位，由村民委员会与施工单位签定施工合同。实行工程监理制，聘请有资质的监理单位对工程质量进行监理。村民委员会主要负责人对项目实施进度、工程质量把总关、负总责。

第三十三条 乡镇人民政府要建立完善信息资料库，将一事一议所有程序记录和原始材料汇总、整理、归档，建立一事一议财政奖补基础数据和资料库，实行档案化管理。县区税费改革领导小组办公室和农民负担监督管理部门要建立完整的一事一议项目实施情况汇总表，并纳入月报系统，逐级上报一事一议财政奖补项目实施及奖补资金使用情况。

第三十四条 对一事一议财政奖补项目形成的资产，村民委员会要按照“谁受益、谁养护”的原则，建立管理和养护制度，落实管护责任主体和养护资金来源，提高资产的使用效率和养护水平，发挥资产的长期效应。

第三十五条 村民委员会要全面公开村级公益事业建设一事一议财政奖补政策、申报程序和审核流程，提高村民的知情权、参与权和监督权。对已建成的一事一议奖补项目，要将筹资筹劳数量及标准、项目资金的安排使用等情况进行公示，得到村民认可。

第三十六条 村民委员会应自觉接受审计、财政、农民负担监督管理等部门对村级公益事业建设一事一议财政奖补项目和资金管理的监督检查。

第三十七条

村级公益事业建设一事一议财政奖补按照“奖优罚劣”的原则，建立竞争淘汰机制。

第三十八条 凡有下列情形之一的应实施暂停奖补：

（一）项目申报和实施中弄虚作假，套取上级财政奖补资金的；

（二）不执行专户管理、专账核算和专款专用规定，违规用大额现金开支项目资金，财务管理混乱的；

（三）挤占挪用财政奖补资金的；

（四）竣工项目20%以上未通过检查验收的。暂停奖补进行整改的期限为1年。

第六章 法律责任

第三十九条

违反本《办法》规定要求村民筹资筹劳的，县区人民政府农民负担监督管理部门应当提出限期改正意见；情节严重的，应当向监察机关提出对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分的建议；对于村民委员会成员，由处理机关提请村民会议依法罢免或者做出其他处理。

第四十条

违反本《办法》规定强行向村民筹资或者以资代劳的，县区人民政府农民负担监督管理部门应当责令其限期将收取的资金如数退还村民，并依照相关规定对相关责任人提出处理建议。

第四十一条 违反本《办法》规定强制村民出劳的，县区人民政府农民负担监督管理部门应当责令其限期改正，按照同行业当地、当时工价标准，付给村民相应的报酬，并依照规定对相关责任人提出处理建议。

第四十二条 违反一事一议筹资筹劳管理、政府拨付及社会捐赠资金、物资的管理使用相关规定的，按照《甘肃省农村集体经济审计办法》第四章相关条款予以处理。

第四十三条 违规加重农民负担，强行让农民筹资筹劳的、出现农民群体上访和责任事故的、不履行有关程序和审批手续的要追究主要负责人和当事人的责任，并退回违规筹集的资金和劳务报酬。

第七章 附 则

第四十四条 本《办法》自发布之日起施行。有效期五年。

篇2：河北省村民一事一议筹资筹劳管理办法

农经发[2007]5号

各省、自治区、直辖市农业（农林、农牧）厅（委、局、办）、计划单列市农业局（委）：

为规范村民一事一议筹资筹劳,经国务院同意，国务院办公厅转发了《村民一事一议筹资筹劳管理办法》（国办发

[2007]4号，以下简称《管理办法》）。《管理办法》是适应社会主义新农村建设的需要，在认真总结各地经验，反复征求有关部门、部分基层干部和群众意见的基础上形成的。贯彻落实好《管理办法》，对于加强农民负担监督管理，保护农民的合法权益，促进农村基层民主政治建设、发展现代农业和推进社会主义新农村建设都具有重要意义。现就贯彻落实《管理办法》的有关事项通知如下：

一、结合实际，尽快制定具体实施办法

《管理办法》规定了新形势下村民一事一议筹资筹劳（以下简称筹资筹劳）的原则、适用范围、议事程序和监督管理的相关措施等。各省（区、市）要根据国办发[2007]4号文

件精神，结合当地实际情况，尽快制定具体管理办法或实施意见。

（一）严格政策界限。筹资筹劳的适用范围和议事的民主程序要按照《管理办法》规定的框架执行。根据当地经济发展水平和村民承受能力，分地区提出筹资筹劳的限额标准。

（二）细化管理措施。按照《管理办法》的要求，确定筹资筹劳的分摊办法，提出以资代劳的工价标准，界定筹劳的劳动力年龄范围，细化筹资筹劳的审核程序，明确所筹集资金的管理方式等。

（三）建立奖补制度。按照今年中央1号文件的要求和《管理办法》的规定，农民负担监督管理部门要积极与相关部门协调，争取政府支持，研究制定村民一事一议筹资筹劳项目补助、以奖代补的具体措施。同时，积极组织开展村民一事一议筹资筹劳项目补助、以奖代补试点，逐步探索建立以政府补助资金为引导、筹补结合的农村基础设施等公益事业建设投入新机制。

二、加强培训，切实提高基层干部素质

村民一事一议筹资筹劳是一项新制度，涉及面宽、政策性强、具体操作要求高。各级农业行政主管部门要制定培训

方案，有计划、有步骤地开展培训，提高基层干部的素质。我部重点抓好对省级农民负担监督管理人员的培训。省级以下农民负担监督管理人员的培训由各省（区、市）负责安排。各地要首先抓好对农民负担监督管理人员的培训，使其掌握文件精神实质，精通监督管理内容和方法，明晰自身的责任。在此基础上，全面、深入开展对基层干部的培训。

通过培训，要提高基层干部对筹资筹劳重要性的认识，能够利用一事一议的方式，积极组织农民围绕集体生产生活等公益事业议事；提高基层干部贯彻落实筹资筹劳政策的水平，熟悉并严格执行筹资筹劳的适用范围、民主程序等相关规定，组织农民把该议的事议好；提高基层干部民主管理能力，学会与群众商量，按照民主程序办事，把农民急需办的、直接受益的事办实办好，为配合各地开展培训，我部组织《管理办法》起草人员编写的《村民一事一议筹资筹劳问答50题》即将出版，各级农民负担监督管理部门可以此书作为培训的基本教材。

三、广泛宣传，大力引导农民积极参与民主议事

村民一事一议筹资筹劳需要农民直接参与、深入了解《管理办法》的基本内容。各级农业行政主管部门，要组织电视台、网站、报刊等相关新闻媒体积极开展宣传，通过开

辟宣传专栏、发放宣传材料、张贴宣传标语口号、组织知识竞赛等多种形式，做到《管理办法》及当地的具体实施办法宣传进村、入户、到人。

通过广泛宣传，要使农民群众认识到筹资筹劳有利于改善自身生产生活条件，提高自身生活质量，从而增强参与民主议事的主动性；认识到筹资筹劳有利于行使自身民主权利，能够抵制多筹乱集行为，从而增强维护自身合法权益的意识；认识到筹资筹劳有利于发挥合力，共同建设村内集体生产生活等公益事业，从而增强执行民主决议的自觉性。

四、履行责任，深入做好指导和监督管理工作

村民一事一议筹资筹劳，是取消农业税和“两工”以后农民负担监督管理工作的重点领域。各级农民负担监督管理部门要按照《管理办法》的要求，切实承担起对筹资筹劳监督管理工作的责任。县级及以上地方人民政府农民负担监督管理部门负责本行政区域内筹资筹劳的监督管理工作，主要任务是：制定本地区筹资筹劳的有关制度并监督实施；复审筹资筹劳方案，纠正不符合筹资筹劳规定的有关问题，与有关部门联合组织实施村民一事一议筹资筹劳项目补助、以奖代补工作；对筹集资金和劳务的管理使用情况实施监督、审计；组织本地区筹资筹劳的检查，协助有关部门查处筹资筹劳中的违规违纪行为。省级农民负担监督管理部门还要承担

以下任务：根据本省经济发展水平，提出筹资筹劳限额标准和以资代劳工价标准等，并监督执行；设计并印制本省农民负担监督卡、专用收据和用工凭据样式。

各级农民负担监督管理部门要加强对筹资筹劳工作的组织领导，确定专人负责，明确工作责任。一方面切实加强对筹资筹劳组织实施的指导。要指导基层干部议符合大多数农民需要之事，议事过程坚持民主程序，实施过程和结果接受群众全程监督。要加强调查研究，善于分析新情况、解决新问题，积极探索加强农村基层民主制度建设的新途径，引导农民自愿出资出劳。另一方面加强对筹资筹劳组织实施的监管。通过审核、检查、审计等多种监管方式，及时纠正超出规定范围向农民筹资筹劳、以行政命令方式下达筹资筹劳任务、平调使用筹集的资金和劳务及强行以资代劳等行为，防止将一事一议变成加重农民负担的口子。

各省（区、市）农业行政主管部门要将贯彻落实《管理办法》的有关情况，及时报告我部农民负担监督管理办公室。二○○七年二

篇3：河北省村民一事一议筹资筹劳管理办法

关键词：公益事业,新农村建设,一事一议,农民

随着社会主义新农村建设的开展, 农村公益事业建设问题被提到重要日程上来, 虽然国家对新农村建设有一定的资金投入, 但是, 建设新农村的主体是农民, 特别是“村容整洁”这一目标的实现, 很大程度上还要依靠农民自己。税费改革以后, 农村集体兴办集体公益事业, 如农田水利建设、植树造林、修建村级道路、改善卫生环境和农业综合开发等, 只有按照《黑龙江省村级范围内筹资筹劳管理暂行办法》的要求, 以“一事一议”的形式向农民筹资筹劳解决。搞好“一事一议”工作, 可以促进社会主义新农村建设, 所以, 基层政府要认真抓好这项工作。为保证这项工作的正常有序地开展, 应该把握好五个关键环节:

1 选好村民代表, 召开村民会议, 严格议事程序管理

村民代表要由农民选举产生, 禁止干部指派。要按《村民委员会组织法》选出能真正代表村民全体利益的村民代表, 并且要做到这些代表能真正的代表村民。村民会议应当由本村18周岁以上村民的过半数参加, 或户代表的三分之二以上参加。对不能参加选举村民代表会议的农户, 要由村民委员会个别征求其意见, 并在自愿放弃参加选举书上签字后备案。召开村民代表会议前, 村民委员会要将所议事项事先通知村民代表, 村民代表要在所代表的农户中逐户征求意见, 并将意见如实反映到会上, 表决时可以按一户一票进行。所作决定应当经村民过半数或所代表的农户过半数同意, 方能通过。表决后要形成会议纪要并由村民代表当场签字, 并公布表决结果。凡通过的事项, 都要在村务公开栏中公布, 接受群众监督。然后报经乡镇农村经济管理中心审核、乡 (镇) 人民政府审批, 并报县级农民负担监督管理部门备案。

2 做好项目预算决算, 实行预决算管理

年初由村民委员会根据《黑龙江省村级范围内公益事业“一事一议”筹资筹劳管理办法》的要求并结合本村实际, 作出“一事一议”筹资筹劳预算方案。方案内容要有:工程项目、工程所在地、工程所需资金、需出工数、筹资标准、酬劳标准等事项。要注意的是:“一事一议”筹资的最高标准是每年12元/人, 筹劳最高标准是8个标准工日/劳 (劳动力标准:男18~55周岁, 女18~50周岁) 。

对当年需要向农民筹资筹劳的项目、数额等事项, 村民委员会要在每年的第一季度提出预算方案, 提交村民大会或村民代表会议讨论通过, 另外一定要本着量力而行、上限控制的原则, 分清轻重缓急, 按实际需要确定筹资筹劳数额, 不能固定按上限筹集。向农民筹资应在秋收以后收取, 不得提前预收, 但遇有紧急事项, 可由村民会议或村民代表会议议定筹款的具体时限。向农民筹劳除特殊情况外应在农闲期间使用, 并不得用于村内公务活动。筹资筹劳预算一经通过, 就要认真执行, 除特殊情况, 不能搞临时动议, 不能追加预算。年底村民委员会要向村民大会或村民代表会议报告筹资筹劳预算的执行情况和全年筹资筹劳项目实施情况以及筹资筹劳决算结果。

在预算中, 要明确村级公益事业“一事一议”筹资筹劳范围。村内兴办公益事业“一事一议”筹资主要用于本村范围内农田水利建设、植树造林、修建村级道路、改善环境卫生和农业综合开发等大多数农民直接受益的公益事业。凡属村级管理性支出的误工人员报酬、水电费、报刊费、取暖费等都不能纳入公益事业“一事一议”筹资范围。不允许用“一事一议”筹资来偿还村级债务和弥补村级经费。筹资和筹劳要严格区分。村民委员会对纳入公益事业“一事一议”筹资筹劳讨论的事项, 必须将筹资和筹劳分开, 凡农民出劳能够解决的事项就用筹劳解决, 农民出劳无法办到的事项, 则通过筹资来解决。坚决制止强行或变相强行以资代劳。

《预算方案》通过表决并公布表决后。村民委员会要将进行的“一事一议”筹资筹劳所有程序和原始材料汇总成册, 建立完整的档案, 并做到专人专柜管理, 并做好电子档案的录入和归档工作。同时要及时经乡镇农村经济管理中心上报到县农民负担监督管理办公室审批。

年终要把一年来的公益事业“一事一议”筹资筹劳所完成的工程项目, 用工情况, 筹资额度等作好决算。如当年有剩余, 经村民会议讨论通过可以结转下年使用, 但绝不准挪做他用, 更不准用于管理费用等其他开支。

3 实施全程监督, 依靠群众民主管理

村民委员会成立的民主理财小组, 负责村级公益事业“一事一议”筹资筹劳使用情况的审核、监督。村级公益事业“一事一议”筹资筹劳的各个环节, 从预算、议事、筹资筹劳、资金劳力使用核算, 到决算要逐笔逐项向群众公开公布, 筹资筹劳的管理使用情况要经村民理财小组审核, 接受村民监督。让群众了解整个工程项目的进展情况, 使群众对公益事业“一事一议”的筹资筹劳“交得舒心, 用得放心”。对技术含量高, 又不能投放大批人力的工程, 实行招投标制、并对工程质量实行终身责任追究制, 并签定好合同, 搞好验收。对于技术要求低, 又可投放大批人力的工程, 不需要招标的要由村民随时监督。

4 搞好资金劳务核算、加强财务管理

所筹资金的使用, 要严格按照《黑龙江省村集体经济组织财务管理办法》的规定执行, 及时将情况向村民公布, 接受群众监督。

要建立公益事业“一事一议”筹资筹劳登记簿, 把所有公益事业“一事一议”项目都纳入“一事一议”筹资筹劳登记簿进行核算, 现金的收支要按实收现金和实支现金入村级会计财务帐簿统一核算, 使用哈尔滨市农业行政主管部门统一监制票据收款, 筹劳以出劳为主, 严禁强制农民以资代劳。如发生筹劳找补款要另行开据不在筹资范围内, 筹资要按人筹, 标准每人每年不超12元上限。

村民委员会使用农民劳务应实行工票制度, 在农民出工时, 由村民委员会向其发放, 并填全相关内容, 作为农民出工证明和年终决算凭据。村民委员会派工应遵循顺序派工、合理分摊的原则。无特殊情况不得越号派工或重复派工, 禁止派人情工或乱派工。村民委员会收取的以资代劳资金, 应用于支付雇请出工者的报酬, 不得结余作为村级收入。

县、乡两级农民负担管理部门要加强村级公益事业“一事一议”筹资筹劳全过程的检查、监督, 发现不规范行为或违规行为, 要及时纠正, 一经发现严肃处理。

5 加大工作力度, 做好宣传教育工作

篇4：河北省村民一事一议筹资筹劳管理办法

“一事一议”进行筹资筹劳是农村税费改革后需要探索和规范的新课题，不仅直接关系到村内集体生产公益事业的兴办，更直接关系到农民的负担。

存在的问题

“一事一议”会议召集难度大。主要表现在：（1）村、屯干部存在畏难情绪，怕麻烦不愿意召集。（2）由于撤并村，部分村民存在“一将不保二主”的现象，不愿参加新村的“一事一议”会议。（3）辖区广、路途远，交通不便制约了少数人参加的积极性。（4）缺少对集体的向心力，参与集体活动的观念淡漠。

意见不统一，难以形成决议。由于筹资筹劳项目涉及家家户户，农民个人素质有高有低，生活水平的差距，思想观念不同。易形成“各持已见，意见分歧，你说我讲，各不相让”的局面。实践中很难形成意见统一的决议。

村干部的传统观念制约着“一事一议“的进行。村干部存在家长式的工作作风，不愿意让村民参与决策集体的经济活动，没有体现出村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。出现了村干部把持下的“只能掏钱不能议事”的现象。

村民对筹资存在不愿出钱、存在等、拖、望的现象。部分村民存在不愿意交钱，甚至互相推拖、观望、等待的现象，影响了“一事一议”的工作进行。

筹资筹劳范围和受益范围的矛盾。“一事一议”筹资筹劳的生产，和公益事业项目受益范围不可能履盖全村。客观上存在着筹资筹劳范围和受益范围的矛盾。

村民缺乏对村干部信任，对资金使用不放心。村干部在农民群众的心中没有地位，对于“一事一议”所筹集的资金村民担心资金不能专款专用，存在以往的吃、喝、送现象。

村级存在盲目立项目，缺乏政策性、可行性和科学性。议事内容超出费税改革文件规定的筹资筹劳范围，使“一事一议”成为新的乱收费、乱集资、乱摊派的口子和避风港。

混淆了村民会议、农户代表会议与村民代表会议的作用。部分村干部对村民代表会议和村民会议农户代表会议意义上的混乱，使少数人的村民代表会议代替了村民会议及农户代表会议的职责，出现了村民代表没有行使农户代表会议或村民会议之权，却不能代表村民志愿的现象。

现行的村规民约滞后于税费改革政策。个别的“钉子户”或有能力有资金，既不出劳也不出资的村民，还没有出台相应的处理的方式和方法。这就需要通过村规民约来约束村民。但现行的村规民约已不适应税费改革后的需要，村规民约应该将“一事一议”筹资筹劳的政策做为重要内容之一。

相应的对策

（一）意识形态方面

加大政策宣传力度，做到家喻户晓。应该采取农民喜闻乐见的方式进行宣传。通过正反两个方面的典型例子教育农村干部和广大农民只有不折不扣地执行筹资筹劳的政策，村集体的生产和公益事业才能发展起来，才能为村民致富创造一个良好的环境。

更新村干部观念，兴民主之风，走群众之路。加强村干部培训，提高村干部自身素质，贯彻“三个代表”在基层工作的实践，更新村干部旧的观念，应该成为当前农村工作的主要内容之一。树立民主之风，鼓励村民参政议政，保护民主管理、民主决策和法律上赋予村民的神圣权利，充分尊重村民发表的意见，集思广益，使决策趋于科学化合理化。

（二）经营管理方面

严把程序关，作好“一事一议”方案的编制与审批。严把程序关是“一事一议”工作的基础，要使“一事一议”合法必须遵循以下程序：一是年初要编制好方案。二要民主推选代表。三要调动村民出资积极性。四是审批程序。

村民代表或民主理财小组成员参与全程监督管理。村民代表和村民主理财小组成员应参与资金的提取和使用，参与项目施工、原材料购买和使用及工程质量的监督，由村民代表推选的村民主理财小组，负责对所筹资金的到账使用结存情况进行审查。

严把村务公开关。经批准的“一事一议”项目，要通过村务公开板向村民公布，在“农民负担监督卡”上填列并发放到户，立项预算、议事资金使用、派工、决算等过程实行全程公开，对于筹资筹劳的减免对象，由本人申请经村民会议或村民代表会议讨论，过半数同意，减免的人员名单事项要张榜公布。

强化部门监督，严格把好使用关。为了防止随意改变资金性质，“一事一议”筹资的集体资金要坚持由乡（镇）农经中心统一建账，统一核算统一管理，市农村合作经济管理站负责村级范围内筹资筹劳的审计、监督和管理，出资出劳项目完工后7日内必须报请乡（镇）或市级农经管理部门审计，审计后出资出劳项目决算要向村民公布接受村民监督。

（三）具体措施

适应村情，征求意见化整为零。实践中，如开村民会议或农户代表会议难度很大。为了征求广大村民的意见，增强村民对集体的向心力，克服召开大规模会议的困难，村民委员会可以采取灵活的方式征求村民意见。一是筹资筹劳实行“一事一议”之前，村民委员会可以将筹资筹劳项目，资金劳务收取标准，资金劳务使用过程的监督与公开方法，所立项目的预期选的村民代表与所代表的农户沟通，征求村民意见，统计对筹资筹劳预算的表决结果。村民代表和农户沟通后，村民委员会就筹资筹劳项目召开“一事一议”会议。统计村民的表决结果，据此对筹资筹劳项目是否进行科学决策。二是根据所在村的自然屯具体座落，由村民委员会主持分批召开座谈会。

依据不同项目，分类处理。由于，所立项目筹集资金的不同，受益面的不同，对于存在的实际情况可分类处理。一是自然屯单独承担，有困难的又涉及到全村绝大部分屯利益的，全体村民共同承担。二是自然屯单独承担，单独受益的项目。只召开受益屯的村民会议或农户代表会议谁受益、谁决策、谁承担。三是对于比较大的筹资项目，全村可以根据实际情况，经村民会议或村民代表会议决定，实行多年筹集一次使用。

完善村规民约，适应税费改革需要。在国家政策、法律、法规允许的范围内，用村规民约或村民自治章程制约不履行义务的村民，充分发挥村民自治的作用。

净化筹资筹劳环境，保护农民合法权益。实行“一事一议”筹资筹劳是农民依法缴纳农业税及其附加外，唯一的一项农民负担。如果筹资筹劳控制不好，势必在农民负担管理上敞开一个口子，可能使农村税费改革成果得而得失，引发新的农村社会矛盾。加强筹资筹劳管理，成为农民负担管理的重要内容之一。

篇5：河北省村民一事一议筹资筹劳管理办法

山东省人民政府办公厅关于印发山东省村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知

鲁政办发〔2011〕37号

各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

《山东省村民一事一议筹资筹劳管理办法》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

山东省人民政府办公厅

二○一一年八月十日

山东省村民一事一议筹资筹劳管理办法 第一章 总 则

第一条 为规范我省村民一事一议筹资筹劳(以下简称筹资筹劳)，完善村级公益事业建设投入机制，加强农民负担监督管理，维护农民的合法权益，促进农村基层民主政治建设和社会主义新农村建设，根据《国务院办公厅关于转发农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知》(国办发〔2007〕4号)及相关法律法规规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条 本办法所称的筹资筹劳，是指为兴办村民直接受益的集体生产生活等公益事业，按照本办法经符合规定的民主程序确定的村民出资出劳的行为。

第三条 筹资筹劳应遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、上限控制、使用公开的原则。凡村内兴办村民直接受益的集体生产生活等公益事业需要村民出资出劳的，必须采取一事一议方式。

第四条 由村民筹资筹劳用于村内集体生产生活等公益事业建设的，各级人民政府可以采取项目补助、以奖代补等办法给予支持，实行筹补结合。

第五条 省农业厅负责全省筹资筹劳的监督管理工作。市、县(市、区)人民政府农民负担监督管理部门负责本行政区域内筹资筹劳的监督管理工作。乡镇人民政府负责本行政区域内筹资筹劳的监督管理工作。第二章 筹资筹劳的范围与对象

第六条 筹资筹劳的适用范围：

(一)村内小型农田水利基本建设；

(二)村内道路修建及维护；

(三)村内绿化、植树造林；

(四)村内安全饮水工程；

(五)村容村貌整治、环境卫生文化体育设施建设；

(六)农业综合开发有关的村内土地治理项目；

(七)村民认为需要兴办的其他集体生产生活公益事业项目。

符合当地农田水利建设规划，政府给予补贴资金支持的相邻村共同直接受益的小型农田水利设施项目，涉及的村分别议事通过后，报经县(市、区)人民政府农民负担监督管理部门审核同意，可纳入筹资筹劳的范围。

第七条 属于明确规定由各级财政支出的项目以及偿还债务、企业亏损、村务管理等所需费用和劳务，不得列入筹资筹劳的范围。

由各级财政支出的项目主要是指干渠、支渠及其他大中型水利基础设施建设，农村电网改造升级，乡镇到村以上的道路建设，学校建设与维护，村组干部报酬，五保户供养，优抚，民兵训练，社会治安，动植物病虫害疫情防治等。

第八条 筹资筹劳的议事范围为建制村。

第九条 筹资对象为本村户籍在册人口或者所议事项受益人口。筹劳对象为本村户籍在册人口或者所议事项受益人口中的劳动力(18周岁至60周岁男性和18周岁至55周岁女性)。对劳动力不得既筹资又筹劳。

第十条 五保户、现役军人不承担筹资筹劳任务；退出现役的伤残军人、革命烈士家属、在校就读的学生、孕妇和分娩未满一年的妇女不承担筹劳任务；70岁以上老年人不承担筹资任务。

第十一条 属于下列情况之一的，由当事人提出申请，经符合规定的民主程序讨论通过，给予减免：

1.家庭确有困难，不能承担或者不能完全承担筹资任务的农户，可以申请减免筹资；

2.因病、伤残或者其他原因，不能承担或者不能完全承担劳务的村民，可以申请减免筹劳。第三章 筹资筹劳的程序

第十二条 需要村民出资出劳的项目、数额及减免等事项，应当经村民会议讨论通过，或者经村民会议授权由村民代表会议讨论通过。

第十三条 筹资筹劳事项可由村民委员会提出，也可由十分之一以上的村民或者五分之一以上的村民代表联名提出，由村民委员会向村民公告。

第十四条 村民委员会应充分做好村民的思想发动和组织动员工作，在广泛征求村民意见的基础上，形成包括筹资筹劳事项、投资预算、筹资筹劳额度、分摊办法及减免措施等方案，提交村民会议或者村民代表会议审议和表决。

提交村民代表会议审议和表决的事项，会前应当由村民代表逐户征求所代表农户的意见并经农户签字认可。

第十五条 召开村民会议，应当有本村18周岁以上的村民过半数参加，或者有三分之二以上的农户的代表参加。召开村民代表会议，应当有三分之二以上的组成人员参加。

村民会议所作筹资筹劳方案应当经到会村民的过半数通过。村民代表会议表决时按一户一票进行，所作方案应当经到会村民代表所代表的户过半数通过。

村民会议或者村民代表会议表决后形成的筹资筹劳方案，应当由参加会议的村民或者村民代表签字。

第十六条 村民委员会应当及时将经村民会议或者村民代表会议表决通过的筹资筹劳方案一式三份报乡镇人民政府初审，对符合本办法规定的，乡镇人民政府应当在收到方案的7个工作日内报县(市、区)人民政府农民负担监督管理部门复审；对不符合筹资筹劳适用范围、议事程序以及筹资筹劳限额标准的，乡镇人民政府应当及时提出纠正意见，并督促村民委员会认真整改，重新履行上报程序。

县(市、区)人民政府农民负担监督管理部门应当在收到方案的7个工作日内进行复审，对符合本办法规定的予以答复，方案由县、乡镇、村各留一份存档；对不符合本办法规定的应当及时提出纠正意见。

第十七条 相邻村村民共同直接受益的筹资筹劳项目，应当由受益村协商，乡镇人民政府协调，按照分村议事、联合申报、分村管理资金和劳务、统筹施工的办法实施。第四章 筹资筹劳的管理

第十八条 筹资筹劳标准实行上限控制。

筹资标准：东部地区的济南、青岛、淄博、东营、烟台、威海6市每人每年不得超过25元；中部地区的潍坊、济宁、泰安、日照、莱芜5市每人每年不得超过20元；西部地区的枣庄、临沂、德州、聊城、滨州、菏泽6市每人每年不得超过15元。

筹劳标准：所筹劳务每个劳动力每年不得超过10个工日。

开展一事一议项目一年内不得超过一次，所需筹资筹劳原则上按筹集。对投资较大的项目，可以按规定的筹资限额筹集2年的资金，但须经全体村民同意，并报省减轻农民负担工作领导小组办公室审核批准后方可实施，且第二年不准再筹。

第十九条 经审核的筹资筹劳事项、标准、数额，村民委员会应当张榜公布，并在省减轻农民负担工作领导小组办公室统一印制的农民负担监督卡上登记。

村民委员会将农民负担监督卡分发到农户，并张榜公布筹资筹劳的事项、标准、数额。村民委员会按照农民负担监督卡登记的筹资筹劳事项、标准、数额收取资金和安排出劳，并向出资人、出劳人开具由省减轻农民负担工作领导小组办公室监制的《山东省村民筹资筹劳专用收据》。

第二十条 村民应当执行经民主程序讨论通过并经县(市、区)人民政府农民负担监督管理部门审核的筹资筹劳方案。对无正当理由不承担筹资筹劳的村民，村民委员会应当进行说服教育，也可按照村民会议通过的符合法律法规的村民自治章程、村规民约进行处理。

第二十一条 筹集的资金归本村村民集体所有，由村民委员会纳入村级财务统一管理，单独设立账户、单独核算、专款专用。筹集的劳务，由村民委员会统一组织，在农闲期间使用，并制定合理的劳动定额。结余资金应继续用于村内公益事业。

第二十二条 属于筹劳的项目，不得强行要求村民以资代劳。村民自愿以资代劳的，应当由本人或者其家属向村民委员会提出书面申请，经村民委员会批准后可以资代劳。

以资代劳工价标准，东、中、西地区分别执行30元/工日、25元/工日、20元/工日。

第二十三条 筹资筹劳应当纳入村级财务公开内容。村民主理财小组负责对筹资筹劳的筹集、管理使用及预决算情况进行审核，定期张榜公布，接受村民监督。一事一议项目建设应执行农村集体资金资产资源管理的有关规定，采取公开协商或者招投标的方式组织实施。

第二十四条 县(市、区)以上人民政府农民负担监督管理部门应当对所筹资金和劳务的使用情况进行专项审计。

第二十五条 对政府给予扶持资金的筹资筹劳项目，有关项目管理部门在进行项目审核、审批时，各级农民负担监督管理部门应就项目筹资筹劳是否符合村民一事一议的有关规定进行审查，并参与对项目筹资筹劳和资金使用情况的监督。

对申请使用一事一议财政奖补资金的事项，应与中央和省规定的奖补项目相一致，执行《山东省村级公益事业建设一事一议财政奖补专项资金管理暂行办法》的有关规定。

第二十六条 县(市、区)人民政府农民负担监督管理部门、乡(镇)人民政府和村民委员会按照相应职责，要将村民一事一议筹资筹劳的项目建议书、会议记录、村民签字表、筹资筹劳方案、筹资筹劳审批表、筹资筹劳专用收据存根、奖补资金申请表、招投标书、施工合同、项目决算书、竣工验收报告等有关原始资料汇总归档，建立村民一事一议筹资筹劳项目档案。

第二十七条 任何单位和个人不得平调、截留、挪用一事一议所筹资金和劳务；不得擅自立项或者提高标准向村民筹资筹劳；不得以一事一议为名设立固定的筹资筹劳项目；不得因一事一议产生新的村级负债；不得以检查、评比、考核等形式，要求村民或者村民委员会组织出资出劳，开展达标升级活动。

村民或者村民委员会有权拒绝违反规定的筹资筹劳要求，并向乡镇人民政府及县(市、区)以上人民政府农民负担监督管理部门举报。第五章 违规责任

第二十八条 违反本办法规定，要求村民或者村民委员会组织筹资筹劳的，县(市、区)以上人民政府农民负担监督管理部门应当责令限期改正；情节严重的，应当提请行政监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分；对村民委员会成员，由处理机关提请村民会议依法罢免或者作出其他处理。

第二十九条 违反本办法规定强行向村民筹资或者以资代劳的，县(市、区)以上人民政府农民负担监督管理部门应当责令其限期将收取的资金如数退还村民，并依照本办法第二十八条规定对相关责任人提出处理意见。

第三十条 违反本办法规定强制村民出劳的，县(市、区)以上人民政府农民负担监督管理部门应当责令其限期改正，按照当地以资代劳工价标准，给予出劳人相应的报酬，并依照本办法第二十八条规定对相关责任人提出处理意见。

第三十一条 违反本办法规定，平调、截留、挪用一事一议所筹资金和劳务以及各级人民政府筹资筹劳奖补专项资金的，按照有关规定处理。第六章 附 则

第三十二条 根据受益主体与筹资筹劳主体相对应的原则，可适当缩小议事范围。以村民小组或者以自然村为单位议事的，参照本办法的有关规定执行。

篇6：一事一议筹资筹劳方案

筹资筹劳方案

一、议事项目概述

1、XX村饮水安全工程

XX村142户，715人，403劳动力。经2011年3月18日村民大会提议人饮工程，会议应到村民142人，实到115人。经过“一事一议”筹资筹劳方案表决，同意115人，符合“一事一议”筹资筹劳的法定人数。会议经过表决建设该项目。该项目涉及水源地沉淀池1个、漫滤池5个、调蓄池1个，集中供水点蓄水池2座，铺设PED63输水管线4000米，配水干管1000米，修建阀门井3处。为此，需人均筹资15元，劳均筹劳9个，总计筹资10725元，筹劳3627个。

2、XX村饮水安全工程

XX村80户，369人，208劳动力。经2011年3月24日村民代表大会提议人饮工程，会议应到村民代表80人，实到80人。经过“一事一议”筹资筹劳方案表决，同意80人，符合“一事一议”筹资筹劳的法定人数。会议经过表决建设该项目。该项目涉及调蓄池1个，集中供水点蓄水池3个。铺设输水管线4500米，修建阀门井3处。为此，需人均筹资15元，劳均筹劳10个，总计筹资5535元，筹劳2080个。

3、XX村护村堤防工程

XX村238户，1058人，641劳动力。经2011年3月14日村民代表大会提议硬化全村道路，会议应到代表238人，实到178人。经过“一事一议”筹资筹劳方案表决同意178人，符合“一事一议”筹资筹劳的法定人数。会议经过表决建设该项目。该项目涉及道路450米，标准为：堤基1米，堤身3米，并沿堤身夯筑3米宽机动车道一条，长450米。为此需人均筹资20元，劳均筹劳4个，总计筹资21160元，筹劳2564个。

4、XX村田间道路修建和维护工程

XX村336户，1634人，劳动力960人，经2011年3月10—— 日村民代表大会提议改造水源地项目，会议应到代表336人，实到50人。经过“一事一议”筹资筹劳方案表决同意50人，符合“一事一议”筹资筹劳的法定人数。会议经过表决建设该项目。该项目修建田产道路5条、2700米、宽6米，铺垫天然砂砾厚33cm。为此，需人均筹资20元，劳均筹劳3个，总计筹资32480元，筹劳2880个。

5、XX村田间道路修建和维护工程

XX村347户，1741人，劳动力996人。经2011年3月17日村民代表大会提议硬化全村道路，会议应到代表55人，实到51人。经过”一事一议”筹资筹劳方案表决，同意51人，符合”一事一议”筹资筹劳的法定人数。会议经过表决建设该项目。该项目涉及5条，3100米，路面宽6米，铺垫天然砂砾厚33cm。为此，需人均筹资20元，劳均筹劳4个，总计筹资34820元，筹劳3984个。

6、XX村田间道路硬化工程

XX村456户，2157人，劳动力918人。经2011年3月11日村民代表大会提议硬化全村道路，会议应到代表456人，实到213人。经过“一事一议”筹资筹劳方案表决，同意213人，符合“一事一议”筹资筹劳的法定人数。会议经过表决建设该项目。该项目计划硬化田间道路1公里。为此，需人均筹资20元，劳均筹劳3个，总计筹资43500元，筹劳2754个。

—3—

7、XX村晋马路硬化工程

XX村570户，2853人，劳动力1560人。经2011年3月12日村民代表大会提议硬化全村道路，会议应到代表70人，实到70人。经过“一事一议”筹资筹劳方案表决，同意70人，符合“一事一议”筹资筹劳的法定人数。会议经过表决建设该项目。该项目共需硬化600米，路面采用15cm厚天然砂砾垫层+18cm厚水泥稳定基层+20cm厚水泥混凝土路面，路基宽10米，两边路肩各1米，路面硬化宽8米，共计4800平方米。为此，需人均筹资20元，劳均筹劳1个，总计筹资57060元，筹劳1560个。

8、XX道路修建工程

XX村305户，1531人，劳动力918人。经2011年3月12日村民代表大会提议修建村级群众文化中心项目，会议应到代表35人，实到代表31人。经过“一事一议”筹资筹劳方案表决方案，同意31人，符合“一事一议”筹资筹劳的法定人数。会议经过表决建设该项目。该项目需新修道路3公里，设计路宽8米，其中路肩两边各1米，用天然砂砾铺垫宽6米、厚33cm。为此，需人均筹资20元，劳均筹劳4个，总计筹资30620元，筹劳3672个。

9、XX村护村堤防工程

XX村196户，986人，581劳动力。经2011年2月26日—— 村民代表大会提议硬化全村道路，会议应到代表19人，实到19人。经过“一事一议”筹资筹劳方案表决同意19人，符合“一事一议”筹资筹劳的法定人数。会议经过表决建设该项目。该项目需修建护村堤防580米，标准为：堤基2.5米，堤身2.5米。为此需人均筹资20元，劳均筹劳10个，总计筹资19720元，筹劳5810个。

二、议事项目资金来源

1、XX村饮水安全工程

项目预算投资418211元。其中：群众筹资投劳折资155805元，自发捐赠112500元，申请财政奖补资金15万元。

2、XX村饮水安全工程

项目预算投资178735元。其中：群众筹资投劳折资88735元，申请财政奖补资金9万元。

3、XX村护村堤防工程

项目预算投资406913元。其中：村民筹资筹劳123720元，自发捐款83193元，乡镇配套资金6.5万元，申请财政奖补资金13.5万元。

4、XX村田间道路修建和维护工程

项目预算投资287680元。其中：群众筹资投劳折资147680元，申请财政奖补资金14万元。

5、XX村田间道路修建和维护工程

—5— 项目预算投资400360元。其中：群众筹资投劳折资194180元，接受社会捐款6180元，申请财政奖补资金20万元。

6、XX村田间道路硬化工程

项目预算投资313297元。其中：村民筹资筹劳153660元，申请财政奖补资金16万元。

7、XX村晋马路硬化工程

项目预算投资249489元。其中：群众筹资投劳折资119460元，申请财政奖补资金13万元。

8、XX道路修建工程

项目预算投资367500元。其中：群众筹资投劳折资177500元，申请财政奖补资金19万元。

9、XX村护村堤防工程

项目预算投资522073元。其中：群众筹资投劳折资252100元，申请财政奖补资金27万元。

三、项目建设时间

1、XX村饮水安全工程

计划于2011年4月1日开工，于2011年6月1日竣工。

2、XX村饮水安全工程

计划于2011年4月1日开工，于2011年5月25日竣工。

3、XX村护村堤防工程

计划于2011年4月25日开工，于2011年6月1日竣工。

——

4、XX村田间道路修建和维护工程

计划于2011年4月1日开工，于2011年8月1日竣工。

5、XX村田间道路修建和维护工程

计划于2011年4月1日开工，于2011年6月1日竣工。

6、XX村田间道路硬化工程

计划于2011年4月1日开工，于2011年6月1日竣工。

7、XX村晋马路硬化工程

计划于2011年3月20日开工，于2011年5月5日竣工。

8、XX道路修建工程

计划于2011年4月1日开工，于2011年6月1日竣工。

9、XX村护村堤防工程

计划于2011年4月1日开工，于2011年6月1日竣工。

四、项目管理小组名单

1、XX村饮水安全工程（1）、村民理事小组 组长：高占国

成员：张建平、沈志珍、张新子、张峰（2）、村民监督小组 组长：沈志远

成员：沈向前、高占宽、陈志强、张可元（3）村民理财小组

—7— 组长：张建军

成员：张元、高如珍、马虎存、高如意

2、XX村饮水安全工程（1）、村民理事小组 组长：陈根正

成员：张六虎、蒲高成（2）、村民监督小组 组长：方富贵

成员：陈小平、陈贵红（3）村民理财小组 组长：崔保应

成员：张桂儿、陈启兴

3、XX村护村堤防工程（1）、村民理事小组 组长：王学军

成员：吕调来、魏爱定、胡喜平、付庆喜（2）、村民监督小组 组长：王兴得

成员：任永平、王双平、付顺生、黎书茂（3）村民理财小组 组长：王爱军

——

成员：任旺军、付天成、胡海生、黎东红

4、XX村田间道路修建和维护工程（1）、村民理事小组 组长：本平喜

成员：高应军、本保平、包双保（2）、村民监督小组 组长：张建雄

成员：马二许、何永定、张红平、王金奎（3）村民理财小组 组长：曲玉定

成员：高晚林、高贵子、吉唐明、本改成

5、XX村田间道路修建和维护工程（1）、村民理事小组 组长：柴转成

成员：宋邦明、崔五洲、李慈成、崔广平（2）、村民监督小组 组长：崔冬红

成员：苗鼠平、崔换生、苗永英、成福生（3）村民理财小组 组长：崔吉耀

成员：成转生、崔金锁、苗存用、崔想红

—9—

6、XX村田间道路硬化工程（1）、村民理事小组 组长：包居林

成员：包腊定、包家树、包迟来、杨天福、刘天福（2）、村民监督小组 组长：尤红明

成员：王海红、余俊义、杨天平、包中平、包冉红、康月强、宋想平、王老三

（3）村民理财小组 组长：包玉来

成员：洪满定、洪松、洪鈞、包家宏、洪高峰、包红珍、尤红平、包军义

7、XX村晋马路硬化工程（1）、村民理事小组 组长：张小同

成员：王尚荣、黄友贤、王长珠、卢建荣（2）、村民监督小组 组长：吕海生

成员：吕明娃、高双锁、李爱军、王权（3）村民理财小组 组长：王进存

—— 成员：陈福成、吕连生、蒲红保、杨虎军

8、XX道路修建工程（1）、村民理事小组 组长：任福义

成员：张解平、杨来应、张永平（2）、村民监督小组 组长：纪子俊

成员：杨维成、杨茂生、赵彦（3）村民理财小组 组长：杨国胜

成员：任吉瑞、杨红喜、杨小应

9、XX村护村堤防工程（1）、村民理事小组 组长：纪五十八

成员：钟亚东、博尕牛、赵克勇、赵虎珍（2）、村民监督小组 组长：马岁保

成员：韩新科、巩调琴、巩文峰、韩榜定（3）村民理财小组 组长：博新明

成员：巩保太、赵正万、赵建明

篇7：河北省村民一事一议筹资筹劳管理办法

工作总结

我镇在县委和县政府的正确领导下，在农业局的指导下认真开展工作，完成各项工作目标。为认真贯彻川农业[2011]193号“关于开展一事一议筹资筹劳专项清理工作的通知”，乡党委、政府高度重视，迅速召开专题会，学习了相关文件，成立了以镇长为组长，分管领导为副组长，财政、农业服务中心等部门人员为成员的一事一议专项清理工作组认真开展自查工作。现将自查总结如下： 一、一事一议基本情况

2011年全镇村级公益事业一事一议财政奖补项目4个，分别是中和村新修断头路1.5公里；鲜湾村1公里水泥路硬化；黑山村、丛林村新修2公里水泥路；潜池村改扩道路2公里。各村从实际出发、因地制宜、量力而行、民主决策、规范管理的操作程序开展了一事一议筹资筹劳，按照筹资人口每人每年45元，筹劳人口10个的标准，共筹资9.8万元，筹劳1.703万个。根据上级财政奖补政策，我镇2011 年享受省、市、县级财政奖补46.77万元，其中省级奖补资金23.3万元。

二、项目财务管理情况

项目资金使用严格按照财政专项资金管理的要求，实行县级报账制，专款专用，不挤占、截留和挪作它用；资金使用程序执行国库集中支付相关管理规定，按项目要求在洪雅县会计核算中心设置了专账，进行专门核算，账务处理及时，会计核算规范。确保财政奖补资金的安全有效运行。

（三）项目组织实施及完成情况

篇8：河北省村民一事一议筹资筹劳管理办法

一、“一事一议”筹资筹劳难面面观

按照《鸡西市村级“一事一议”筹资筹劳管理办法》的要求,密山市等各村的主要干部都行动起来,组织农民实施。但是,农民中有一部分人不愿按要求筹资筹劳,造成“一事一议”筹资筹劳困难。在调查过的诸多行政村中,比较规范地以“一事一议”筹资筹劳的方式搞好了本村的公益事业的村数量不多。“一事一议”筹资筹劳难问题具体表现在三个方面。

(一)“一事一议”难

管理办法中规定,实行“一事一议”筹资筹劳时,村委会必须召开村民大会或村民代表大会,村民会议应当有本村过半数的18周岁以上村民参加,或三分之二以上的户代表参加。实际上村里通知村民开大会时,一些村没有适合的开会场所(村办公室已被卖掉),而且能按要求来的村民数量不过半数。形成决议应户户参加,但因参加人员不足,决议的执行力度不够。

(二)筹资难

按照鸡西市的规定,农民每人每年筹资最高不超过12元,所筹资金只能用于已经议定的项目。这个筹资标准显然就不高,可是在实际工作中,还有些人没有按要求交纳筹资款,造成筹资数量达不到要求。

(三)筹劳难

按照鸡西市规定,所筹劳务每个劳动力每年不超过8个标准工日,最高不得超过15个标准工日,并不得固定筹劳。这个筹劳标准也不高,可实际运行中,有部分农民不愿出义务工,或者嫌给钱少都不干。

二、深入剖析“一事一议”筹资筹劳难原因

“一事一议”筹资筹劳难,要解决就必须深入地剖析其原因,找出“病症”之所在,概而言之,主要有几个方面。

(一)农民自由散漫已渐成习惯

从我国农村实行“大包干”到现在,已经30多年了,这么多年来农民自主经营,随心所欲,已养成了自由散漫、不受拘束的习惯,以致不听招呼、不去开会、不愿接受领导的现象时有发生。

(二)错误理解国家惠农政策

有很多农民认为,多少年来必须上交的“皇粮国税”都免除了,国家还给种地的农民补贴,也应该把搞公益事业的钱拨下来。在这种自私自利思想的支配下,当然就不愿意筹资筹劳了。

(三)对农民的思想觉悟缺乏教育

多年来,各级组织对农民的思想教育工作落实不够。大多数农民文化程度偏低,关注自己的切身利益较多,而对公益事业关心不足,且依赖思想严重。这也是筹资筹劳难的一个原因所在。

(四)缺乏行之有效的约束机制

听广播、看电视,茶余饭后聊聊天、阅阅报,一部分农民从中学到了一点政策、法律知识,知道相关的制裁措施和政策还没有出台,不出资、不出劳,乡、村也不能约束他(她)们。

(五)重视程度、推行力度不够

个别乡村干部没有真正下大力量推行这项工作,重视程度有限,遇到困难就知难而退了。

三、“一事一议”筹资筹劳管理办法具有强大的生命力

笔者认为,“一事一议”筹资筹劳管理办法具有强大的生命力,不能让也不应该让这个新生事物被扼杀在摇篮中,因为它的弹性预算、管理科学,将民主与集中有机统一,符合我国农村发展现状。为了保证这种管理方法能在广大农村切实地推广和应用,黑龙江省政府在资金紧张的情况下,特意下拨了一部分以奖代补资金,对开展此项工作给予了有力支持。

四、做好“一事一议”筹资筹劳工作,解决实施中存在的问题

要搞好“一事一议”筹资筹劳工作,必须解决其实施中存在的问题。为此,提出几条探索性的对策,以期抛砖引玉。

(一)加强宣传教育

乡村干部可以采取喇叭播音、发放宣传单、走访农户等多种方式,大力宣传这项工作,动员群众关心集体公益事业,教育农民自觉参加到这项工作中来。

(二)提高重视程度

村干部要把这项工作作为村里的一项重要工作来抓,将其实施的结果作为一项考核乡村干部业绩的重要指标,年末兑现奖惩。这样,乡村干部就能鼓足勇气,全身心下大力气去做好这项工作。

(三)采取制裁办法

对于一些经过多次动员教育而仍然执迷不悟的村民,可以考虑取消其当选为村委会委员、村支委委员、民主理财小组成员、村小组长的资格;此外,不能享受救灾款、救济款、扶贫款等额外的经济待遇,不能享受“五好家庭”等先进农户的光荣称号。

(四)重新研究惠农待遇

对于少数顽固不化、无论如何都拒不执行的农民,可考虑在停发其下年的粮食补贴和良种补贴方面采取一定措施。这很可能是目前解决此难题的最有效办法,但需上级政府的理解和支持。

结语

总而言之,只要我们的各级政府领导统一思想认识,采取恰当的方法,实行有力的措施,经过乡村干部等人的共同努力,“一事一议”筹资筹劳这朵瑰丽的鲜花一定会开遍祖国的田野村庄,为社会主义新农村建设增光添彩。

摘要：随着国家对农民实行“一免两补”惠农政策的实行,取消了农村原来实行的“两工”制度,代之以“一事一议”筹资筹劳的新管理办法。这是一个全新的、科学的管理方法,但在实际运用中却困难较多、进度较慢。“一事一议”筹资筹劳难已经成为影响村级到管理的一件大事,因此,对其进行了探讨。