科技型中小企业技术创新基金

科技型中小企业技术创新基金（精选6篇）

篇1：科技型中小企业技术创新基金

科技型中小企业技术创新基金

科技型中小企业技术创新基金是经国务院批准设立，用于支持科技型中小企业技术创新的政府专项基金。通过拨款资助、贷款贴息和资本金投入等方式扶持和引导科技型中小企业的技术创新活动，促进科技成果的转化，培育一批具有中国特色的科技型中小企业，加快高新技术产业化进程，必将对我国产业和产品结构整体优化，扩大内需，创造新的就业机会，带动和促进国民经济健康、稳定、快速的发展等起到积极的作用。成立背景

科技型中小企业技术创新基金是于1999年经国务院批准设立，为了扶持、促进科技型中小企业技术创新，用于支持科技型中小企业技术创新项目的政府专项基金，由科技部科技型中小企业技术创新基金管理中心实施。通过无偿拨款、贷款贴息和资本金投入等方式扶持和引导科技型中小企业的技术创新活动，促进科技成果的转化，培育一批具有中国特色的科技型中小企业，加快高新技术产业化进程。

创新基金由科技部主管、财政部监管，通过无偿资助、贷款贴息和资本金投入三种方式，支持科技型中小企业创新创业，已形成了资助种子期、初创期企业的技术创新项目、资助中小企业公共技术服务机构的补助资金项目和引导社会资本投向早期科技型中小企业的创业投资引导基金项目。[1]

科技型中小企业技术创新基金作为中央政府的专项基金，按照市场经济的客观规律进行运作，扶持各种所有制类型的科技型中小企业，同时吸引地方政府、企业、风险投资机构和金融机构对科技型中小企业进行投资，逐步推动建立起符合市场经济规律的高新技术产业化投资机制，从而进一步优化科技投资资源，营造有利于科技型中小企业创新和发展的良好环境。发展定位

创新基金作为政府对科技型中小企业技术创新的资助手段，将以贷款贴息、无偿资助和资本金投入等方式，通过支持成果转化和技术创新，培育和扶持科技型中小企业。创新基金将重点支持产业化初期（种子期和初创期）、技术含量高、市场前景好、风险较大、商业性资金进入尚不具备条件、最需要由政府支持的科技型中小企业项目，并将为其进入产业化扩张和商业性资本的介入起到铺垫和引导的作用。因此，创新基金将以创新和产业化为宗旨，以市场为导向，上联“八六三”、“攻关”等国家指令性研究发展计划和科技人员的创新成果，下接“火炬”等高技术产业化指导性计划和商业性创业投资者，在促进科技成果产业化，培育和扶持科技型中小企业的同时，推动建立起符合市场经济客观规律、支持科技型中小企业技术创新的新型投资机制。支持对象

支持的项目条件

1、符合国家产业、技术政策，技术含量高，创新性较强，技术处于国内领先水平。

2、属于《项目申报指南》中所列的技术领域。

3、必须是以生产、销售和盈利为目的，产品有明确的市场需求和较强的市场竞争力，可以产生较好的经济效益和社会效益，并有望形成新兴产业。项目的企业应具备条件

1、具备独立企业法人资格。

2、主要从事高新技术产品的研究、开发、生产和服务业务，申请支持的项目必须在其企业法人营业执照规定的主营范围内。

3、领导班子有较强的市场开拓能力和较高的经营管理水平，并有持续创新的意识。

4、职工人数不超过500人；具有大专以上学历的科技人员占职工总数的比例不低于30%，直接从事研究开发的科技人员占职工总数的比例不低于10%。

5、有良好的经营业绩，资产负债率不超过70%；每年用于高新技术产品研究开发的经费不低于销售额的5%。申请当年注册的新办企业不受此款限制。

6、有健全的财务管理机构、严格的财务管理制度和合格的财务管理人员。重点支持的对象

1、重点支持的项目

（1）相关高新技术领域中自主创新性强、技术含量高、具有竞争力、市场前景好、在经济结构调整中发挥重要作用、具有自主知识产权的研究开发项目；

（2）科技成果转化，特别是“863”计划、攻关计划、重大科技专项相关成果的产业化项目，以及利用高新技术改造传统产业的项目；

（3）人才密集、技术关联性强、附加值高的直接促进、支撑、服务于产业发展的高技术服务业的项目；

（4）具有一定技术含量，在国际市场上有较强竞争力，以出口为导向的项目，特别是具有我国传统优势，加入WTO后能带来更多市场机遇的项目；

（5）有一定基础的初创期的科技型中小企业、尤其是科技孵化器内企业的项目，海外留学人员回国创办企业的项目；

2、重点支持的企业

（1）技术水平高、持续创新能力强、管理科学、产品市场前景好和成长性好的企业；

（2）科技人员或海外留学人员携带具有良好产业化前景的高新技术项目创办的企业。

不支持的对象

1、不支持的项目

（1）不符合国家产业政策的项目；

（2）无自主创新的单纯技术引进的项目；

（3）低水平重复、一般加工工业和单纯的基本建设项目；（4）知识产权不清晰或有权属纠纷的项目；

（5）已列入国家科技计划并得到国家科技经费支持的、目前尚未验收的项目；（6）实施周期过长或投资规模过大的项目；（7）对社会或自然环境有不良影响的项目；（8）国防专用项目；

（9）未列入《项目申报指南》范围内的项目。

2、不支持的企业

（1）外商独资企业和中方拥有股权未超过50%的中外合资企业；（2）已经上市的企业以及上市企业占有50%以上股份的企业等。

支持方式

根据企业的不同特点和项目所处的不同阶段，创新基金分别以贷款贴息、无偿资助等不同方式支持科技型中小企业的技术创新活动。贷款贴息

1、主要用于支持产品具有一定的创新性，需要中试或扩大规模，形成批量生产，银行已经给予贷款或意向给予贷款的项目。

2、项目计划新增投资额一般在3000万元以下，资金来源基本确定，投资结构合理，项目执行期为一年以上，三年以内。

3、贷款贴息的贴息总额可按贷款有效期内发生贷款的实际利息计算；贴息总额一般不超过100万元，个别重大项目不超过200万元。无偿资助

1、主要用于技术创新产品在研究、开发及中试阶段的必要补助。

2、企业注册资本最低不得少于30万元。

3、申请无偿资助的项目，目前尚未有销售或仅有少量销售。

4、无偿资助支持的项目执行期为两年，项目计划实现的技术、经济指标按两年进行测算；项目完成时要形成一定的生产能力，并且在项目完成时实现合理的销售收入。创新基金不支持实施期不满两年的项目，也不支持项目完成时仍无法实现销售的项目。

5、项目计划新增投资在1000万元以下，资金来源确定，投资结构合理。

6、在项目计划新增投资中，企业需有与申请创新基金数额等额以上的自有资金匹配。

7、为了达到共同支持创新项目的目的，地方政府部门对项目应有不低于创新基金支持数额50%的支持资金；同等条件下，地方政府部门支持多的项目，创新基金将重点支持。

8、创新基金资助数额一般不超过100万元，个别重大项目不超过200万元。

9、企业应拥有申请项目的知识产权。

申报流程

符合创新基金申请条件的项目，企业可按下列程序进行申报：

1、到管理中心指定的申请资料发行机构或当地科技主管部门、国家高新技术产业开发区管理委员会购买《科技型中小企业技术创新基金申请材料汇总》，并认真阅读和了解有关要求。

2、按要求准备项目申报材料，按规定格式录制项目申报软磁盘。

3、企业将申请材料送推荐单位（省科学技术厅计划成果处或高新技术产业开发区科技发展局），推荐单位进行审核并填写推荐意见表。

4、装订申请材料，并在规定时间内将申请材料邮寄科技型中小企业技术创新基金管理中心，接受评审。内容及方式

1、《技术创新基金项目申请书》；

2、《技术创新基金项目可行性研究报告》；

3、《技术创新基金项目可行性研究报告的专家论证意见》；

4、《技术创新基金申请项目概要》；

5、《技术创新基金项目合同》（草本）；

6、《技术创新基金项目推荐意见表》；

7、技术创新基金项目有关附属证明材料；

8、按技术创新基金项目申报系统要求录制成软盘。以上书面材料和软磁盘在规定时间内同时邮寄创新基金管理中心，不接受企业或推荐单位来人报送的材料。材料准备

企业与项目应按照创新基金申请须知的要求准备材料，包括申请书、可行性研究报告、专家对可行性研究报告的论证意见与名单，并按要求录制软盘；然后把这些材料送交推荐单位，由推荐单位填写推荐意见（包括书面意见与软盘）；最后按要求装订成册，邮寄到创新基金管理中心。申报书部分

企业填写《科技型中小企业技术创新基金申请书》时必须认真阅读“编写说明”，并明确理解其含义。申请企业可先在计算机中安装管理中心提供的申请软件，软件及软件使用说明在《科技型中小企业技术创新基金申请材料汇总》中提供。按填写说明规定录入相关内容，并打印出完整的《科技型中小企业技术创新基金项目申请书》。申请贷款贴息的项目，必须分别由企业开户所在地银行信贷部门和贷款审批银行（须是经中国人民银行批准的可以经营信贷业务的金融机构）在《科技型中小企业技术创新基金项目申请书》的相应栏目中签署承贷意见。创新基金可按企业申请项目借款额一年利息的50%—100%给予贴补。尚未获得银行贷款和拟向银行申请贷款的企业，须分别由开户行信贷部门和贷款审批银行在《科技型中小企业技术创新基金项目申请书》的相应栏目中签署贷款意见。项目立项后，企业应积极联系和配合所在地银行办理贷款手续。若在一年内未能提供与银行签订的项目借款合同，管理中心将取消对其贴息计划。

尤其应该注意的是：（1）按规定要求打印；

（2）数据必须准确、实事求是，不得虚报、瞒报；（4）正确填写企业所处阶段，并正确选择支持方式；

（5）根据企业选择的支持方式，正确填写“计划投资总额”等相应栏目。可行性报告

《科技型中小企业技术创新基金项目可行性研究报告》须按《科技型中小企业技术创新基金项目可行性研究报告编制提纲》（在《科技型中小企业技术创新基金申请材料汇总》中提供）要求进行编制。该报告可以由企业自行编制，也可以委托有关中介机构编制，报告中所涉及的有关数据须与《科技型中小企业技术创新基金项目申请书》一致。报告编制完成后，由企业自行组织，或由项目推荐单位组织同行专家（三名以上）对该报告进行论证，论证意见及论证专家名单应附在《科技型中小企业技术创新基金项目可行性研究报告》后。

《科技型中小企业技术创新基金项目可行性研究报告》编制完成后，须将主要内容摘要按要求录制在申请软磁盘相应栏目中。为保证可行性报告内容的完整和详尽，不允许将软磁盘录入格式直接打印成文作为申报的《可行性报告》书面材料。专家论证意见和专家名单亦应按要求录制在申请软盘中。录入软盘的数据及主要内容必须与书面材料一致。

企业撰写《科技型中小企业技术创新基金可行性研究报告》需要注意：由于可行性研究报告是提供创新基金管理中心审查及专家评审的主要文件和依据，这份文件撰写的质量优劣，直接关系到对该项目评审结果，认真撰写此文件十分重要。为此，企业需要尤其注意以下几点：（1）申请创新基金可行性研究报告，一定要严格按照创新基金管理中心制定的可行性研究报告提纲实事求是地撰写。

（2）应突出写明项目关键技术和共有几个创新点，创新实质是什么（例如是原理创新、结构创新、应用创新等）；写明每一点的主要内容（如技术要点、主要指标等）。（3）要求有与国内外同类技术、产品的比较，可用文字叙述或表格的形式。（4）可行性研究报告的撰写要求明确、翔实，尽量使其丰富，不得随意空缺或省略。

（5）可行性研究报告既可以由申请企业组织撰制，也可以委托有资质的中介机构完成。

（6）根据创新基金管理规定，可行性研究报告编制完成后，必须进行专家论证。企业可以自行组织，也可以由项目推荐单位组织，论证专家不得少于三名，专家名单附在论证意见后。

（7）可行性研究报告各栏目内容应完整，不能有缺项。（8）可行性研究报告应有清晰、完整的目录及页码。项目合同书

《科技型中小企业技术创新基金项目合同书》草本

为帮助申请企业了解立项后对项目实施目标的管理要求，申请企业在录入《科技型中小企业技术创新基金项目申请书》和《科技型中小企业技术创新基金项目可行性研究报告》后，可在申请软件中的“合同草本”功能浏览并打印出《科技型中小企业技术创新基金项目合同书》草本。《合同书》草本中的数据和内容全部取自《科技型中小企业技术创新基金项目申请书》和《科技型中小企业技术创新基金项目可行性研究报告》，若企业修改其内容，只能通过修改《申请书》或《可行性报告》中的相关内容来实现。申请企业在认真核实后，打印出《科技型中小企业技术创新基金项目合同书》草本，企业法定代表人签字并加盖公章。项目立项后，企业与管理中心签署正式的《科技型中小企业技术创新基金项目合同书》是管理中心进行项目监理和验收的依据，其中的数据将不得更改。推荐意见表

《科技型中小企业技术创新基金项目推荐意见表》

企业提出的项目申请或投标，须经一个推荐单位推荐。推荐单位一般应在企业所在地区选择。推荐单位必须是熟悉项目及企业情况的地市以上（含地市）人民政府的科技主管部门、行业主管部门或各国家高新技术产业开发区管理委员会。

推荐单位须对企业提交材料的真实性、可靠性做出评价，并填写《科技型中小企业技术创新基金项目推荐意见表》。

《科技型中小企业技术创新基金项目推荐意见表》由推荐单位出具并加盖公章。《科技型中小企业技术创新基金项目推荐意见表》中的内容还须由推荐单位或推荐单位指定的单位按要求录入到申请软盘中，并确保录入内容与书面意见的一致性。在录入推荐单位推荐意见之前，须先录入推荐单位信息。申请材料附件

申请材料主要附件包括：

①企业法人营业执照（复印件）。

②经会计师事务所（或审计师事务所）审计的企业上两的会计报表（复印件）和相应的审计报告（复印件）,以及一个月内的企业会计报表（复印件）；会计报表包括资产负债表、损益表、现金流量表以及报表附注等。经过审计的财务报表应加盖审计单位印章。

当年注册的新办企业，须报送企业注册时的验资报告（复印件）和一个月内的企业会计报表（复印件）。

③可以说明项目情况的证明文件（如技术报告、查新报告、鉴定证书、检测报告、用户使用报告等的复印件）。

④高新技术企业认定证书（复印件）。⑤国家专卖、专控及特殊行业的产品，须附相关主管机构出具的批准证明（复印件）。⑥能说明项目知识产权归属及授权使用的证明文件（如：专利证书，产权使用授权书，产权使用认可书、技术合同等的复印件）。

⑦与项目和企业有关的其它参考材料(如列入国家科技计划的有关批准文件、环保证明、奖励证明、用户定单等的复印件)。材料的装订及报送

上述书面材料加装申请材料目录后，按A4纸张尺寸，用管理中心统一提供的申请材料包装封面一式五份装订成册，同时报送录有完整信息的软磁盘一式两张，软盘标签上要注明申请企业名称和申请项目名称。

申报创新基金采用邮寄的方式。当申报企业准备好材料，并经推荐单位办理好推荐手续后，即可将全部材料和软盘寄送创新基金管理中心。创新基金管理中心受理项目申请，根据项目寄出的邮戳日期计算受理时间。创新基金管理中心不接受企业或推荐单位来人报送的材料，根据规定，对于来人报送的项目，将在项目评审（或评估）时采取减分等措施。

咨询和申请资料的获取

创新基金的有关文件、信息和资料等可从国际互联网创新基金网站上浏览；同时可向各省、自治区、直辖市、计划单列市、副省级城市科技主管部门、各国家高新技术产业开发区管理委员会咨询和购买；也可直接向管理中心指定的申请资料发行机构购买。

受理后说明

管理中心对企业提交的申请材料进行受理审查。对审查不合格的项目，管理中心一般自收到申请之日起（招标项目自招标截止之日起）两个月内，向申请（投标）企业书面发出《不受理通知书》。对发予《不受理通知书》的项目，当年不得再次申请。受理审查合格的项目，管理中心将组织有关专家和机构对其进行立项审查或评标。立项审查未通过或未中标的项目，管理中心一般自对该项目进行受理审查之日起（招标项目自招标截止之日起）四个月内，网上通知申请（投标）企业。企业申请材料一律不退还。申请企业可根据需要备份申请材料。

注意事项

1、国家创新基金项目申报采用系统在线填写申报，新注册企业应在国家创新基金系统中注册，完整填写企业基本信息，并提交。同时，致电对应区域的服务机构，申请审核激活，方能填写提交。

2、注册地在高新区内的企业，系统激活及纸质材料报至深圳市虚拟大学园管理服务中心。；注册地在高新区以外的企业，系统激活及纸质材料报送深圳市科技中介同业公会。[2]

篇2：科技型中小企业技术创新基金

初创期小企业创新项目

申报解读

第一章 支持对象和支持方式

一、支持对象

1．具备独立企业法人资格的中小企业，且由中方控股（个人独资企业、上市公司控股企业不在申报范围内）；

2．具有大专以上学历的科技人员占职工总数的比例不低于30%，直接从事研究开发的科技人员占职工总数的比例不低于10%（高技术服务业参见《指南》）；

3．有良好的经营业绩，资产负债率合理（不超过70%）；每年用于技术产品研究开发的经费不低于当年营业收入的5%（当年注册的新办企业不受此款限制）；

4.留学人员创办的企业可外资控股，但需提供留学人员证明（包括学位（学历）证书、本人有效身份证明、投资资金证明或股权证明、中国驻外使领馆教育处或省级以上留学人员服务中心开具的留学身份的文件）。

二、申报条件和截止时间

初创期小企业创新项目是支持创业初期、有较高的创新程度和技术水平、市场前景好，但企业资金较少的小企业的技术创新项目。申报的企业须同时具备以下7个条件：

1.企业注册资金不低于30万、不高于300万； 2.自注册成立到管理中心的申报截止时间不超过36个月（即06年5月31日后注册）； 3．职工人数不超过300人； 4．资产总额不高于3000万元； 5.年营业收入不超过3000万元； 6.申报的项目尚未形成销售； 7.没有承担过创新基金项目。

以无偿资助方式支持立项项目，资助额度20万元—40万元。申报截止时间为2009年5月31日。

第二章 项目申报

创新基金全面实行数字化管理系统，企业需通过登录“创新基金网络工作系统”进行网上申报。

一、初创期小企业项目时间节点

 5月8日前，完成注册及身份审核；  5月15日，提交申报材料初稿；  5月18日，组织地方专家评审；  5月20日，公布地方评审意见；  5月25日，提交正式申报材料。

二、申报程序

（一）注册

1．在创新基金网站上在线填写企业注册信息；

2．下载法律文书、注册信息表，法人代表签字，企业加盖公章； 3．将企业注册资料：加盖企业公章的企业注册承诺书、企业注册信息表、企业法人营业执照、国税登记证、地税登记证、企业章程、验资证明等的复印件一并送交企业选定的服务机构进行认证；

4．服务机构审验合格后激活企业身份，企业完成注册。一经注册，原则上企业不得变更注册信息；

项目组织单位：苏州工业园区管委会科技局

服务机构：苏州工业园区国际科技园

（二）项目申报材料

1．电子申报资料：在“创新基金网络工作系统”填写 2．书面申报资料包括：

（1）项目组织单位地方立项文件、分档支持项目的清单；（2）项目申报资料：包括申报资料（按电子申报资料打印的书面材料）、相关附件、企业注册信息、推荐意见表、地方专家评审表，按以上顺序汇总装订三册，其中项目组织单位自留一册（项目名称一般不要用××研究、××技术。书脊必须有项目名称及推荐单位名称，企业注册信息一定要装订在申报资料内，不得使用文件夹装订），由管理中心最终激活企业身份。

（3）相关附件包括：

①经会计师事务所（或审计师事务所）审计的企业2007、2008的会计报表和相应的审计报告（含会计师事务所营业执照、注册会计师证书的复印件），申报前最近一个月的会计报表。会计报表必须包括资产负债表、损益表、现金流量表及报表附注等；经过审计的财务报表每页需加盖审计单位印章（或盖骑缝章）； 2009年注册的新办企业，报送企业验资报告和申报前最近一个月的企业会计报表；

②可以说明项目情况的证明文件（如技术报告、查新报告、鉴定证书、检测报告、用户使用报告等）；申报贷款贴息的一般创新项目需提供2008年1月1日起至项目申报之日内企业与银行签订的贷款合同、对应的付息单据复印件各一份。

③高新技术企业认定证书（限高新技术企业提供）；

④国家专卖、专控及特殊行业的产品，须附相关主管机构出具的批准证明；

⑤留学人员投资（含独资和控股）创办的企业，须提供留学就读学校出具的学位（学历）证书、本人有效身份证明、投资资金证明或股权证明、中国驻外使领馆教育处，或省级以上留学人员服务中心出具的证明留学身份的文件；

⑥能说明项目知识产权归属及授权使用的具有法律效力的证明文件（如：专利证书，软件著作权登记证书、技术合同等）。企业与技术持有单位合作的项目签定技术合同时，技术持有单位必须是具有法人资质的单位；

⑦与项目和企业有关的其它参考材料（如环保证明、奖励证明、用户定单、产品照片等）；

⑧曾列入国家科技经费支持的科技计划项目，必须提供有关的立项批准文件和验收结论证明（申报重点创新项目需附创新基金立项和验收结论证明）。

申报企业请认真阅读《指南》，并按相关领域的具体要求提供相关的附件或说明。

三、注意事项

1． 08年底申报过国家创新基金的企业不参与本次申报。2．已获得创新基金支持的企业，原则上应在已立项项目验收合格后，方可申报新项目；验收基本合格的项目，承担企业当年不得申报新项目；验收不合格的项目，承担企业原则上三年内不得申报新项目。

3．对申报材料中所需的附件，要认真核对，在评审过程中不再要求企业补充材料。所缺部分，均视同为企业无法提供。

4．项目受理期间，原则上企业不得变更信息。确需变更的，由推荐单位审核确认，管理中心备案。

5.项目执行期请填：2009年5月31日-2011年5月31日 6.大学生创业项目为支持重点之一，要求为毕业2年内创办的企业。

7．申报科技部创新基金“初创型小企业创新项目”不限于创业园内的企业。

8．今年创新基金管理体系有所变动，但申报程序基本上不变。9．今年该类项目申报的截止期为5月31日，由于需地方进行评审、立项等工作，企业须在5月15日前完成企业注册、网上申报、提供评审资料等工作。

10．再次强调 “初创型小企业创新项目”的条件有七条：

企业注册资金不低于30万、不高于300万；

自注册成立到管理中心的申报截止时间不超过36个月；（06年5月31日后注册）职工人数不超过300人； 资产总额不高于3000万元； 年营业收入不超过3000万元； 申报的项目尚未形成销售； 没有承担过创新基金项目。

必须全部符合以上七条才可以申报“初创型小企业创新项目”。且符合“初创型小企业创新项目”的条件的项目不能申报创新基金一般项目。

11． 项目申报提纲是对应网上申报内容的，该提纲word版发给你们，供参考。

12．“初创型小企业创新项目”申报需提供查新报告，不需提供审计报告。

篇3：科技型中小企业技术创新基金

目前, 我国经济转型升级正处于关键时期, 新一轮技术突破与产业更替即将来临。而最具创新活力与能力的科技型中小企业, 正是我国发展战略性新兴产业, 加快结构调整, 引领新一轮经济繁荣的开路先锋。如何帮助这些先锋迈过创新发展的初创期?科技型中小企业创新基金已为之奋斗了12年——作为早在1999年就批准设立的中央财政专项基金, 它以资助初创期和成长初期企业的技术创新产品开发作为切入点, 有效缓解了科技型中小企业的融资难问题, 催生了新兴产业和高新技术产业的快速成长, 为调整产业结构、转变经济发展方式, 实现经济社会又好又快发展作出了重要贡献。

1、培育中做好引导

对处于初创期的科技型中小企业而言, 资金往往是其发展的最大障碍。

惠州亿纬锂能股份有限公司在2003年曾获得创新基金70万元的资助。目前, 该公司已成功开发各系列90多种工作寿命可达10年甚至20年的高性能锂电池产品, 成为我国最大、世界第五的锂/亚硫酰氯电池制造企业。

曾两次获得创新基金共215万元支持的青岛特锐德电气股份有限公司如今已是我国专门从事户外箱式电力成套设备制造的骨干企业, 是中国电力行业供用电标准化技术委员会的成员单位, 步入了发展的快车道。

类似这样的企业在科技型中小企业创新基金的资助名单上数不胜数。2009年创业板上市的第一批28家企业中, 24家高新技术企业里就有11家曾获创业基金扶持。创新基金成立11年来, 中央财政共投入资金139.5亿元, 带动许多省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团全都设立了地方创新基金, 2009年基金总额达到36亿元, 共立项资助了2万多家科技型中小企业。这些企业受资助时, 约三分之一是成立不足18个月的初创型企业, 约60%是员工人数在100人以内的小企业。在完成验收的项目中, 初创期企业项目的失败率只有13.6%, 远远低于国际同类资金支持的项目失败率。

火炬中心副主任 (原创新基金管理中心副主任) 张卫星说, 创新基金带给企业的不仅仅是资金的支持, 更是对中小企业坚持技术创新的信心培育和方向引导。因为每一个创新基金的资助项目都需经过严格筛选之后才获得立项支持, 这坚定了受资助企业研发项目的信心和决心, 也坚定了其他它机构对该企业研发项目的投资信心。“我们不是简单的项目成果转化, 而是要伴随着企业的成长, 像‘保姆’一样及时地为中小企业的技术创新活动提供高效服务。”

创新基金的服务促进了企业自主研发能力的提高, 一些得到基金支持的中小型科技企业获得了国家重大科技奖励, 部分技术创新成果达到国际先进水平, 他们在国家重大工程和标准制订中发挥重要作用, 带动了大批相关行业兴起。在“神舟”飞船、奥运建设、“嫦娥探月”和青藏铁路等重大工程的诸多技术研发中, 都出现了创新基金资助企业的身影。不仅是企业, 创新基金还带动了我国高端人才的成长, 通过鼓励各类科研人员进行技术创业, 11年来创新基金支持的企业已经创造了超过45万个就业岗位, 一批具有丰富管理经验的科技企业家、新兴产业的科技领军人才纷纷成长起来。

在项目选择上, 创新基金根据国家需求适时调整不同阶段的资助重点, 始终坚持明确的产业扶持导向。如2008年向纺织轻工等行业倾斜以引导国际金融危机时受影响较大的企业用高新技术改造传统产业实现产业升级, 今年向生物医药、节能环保等战略性新兴产业倾斜, 这些都有力地推动了我国产业结构的调整优化, 培育和壮大了我国的科技型中小企业群体。11年来, 创新基金支持的无锡尚德、“龙芯”CPU、浙大中控、陕西航天动力、开米股份、点击科技等一大批拥有自主知识产权的科技型中小企业快速成长壮大, 我国科技型中小企业群体已从2万家增长到15万家。

2.管理中加强监督

一个初创的科技型中小企业如何才能获得创新基金的支持?张卫星答, “企业自主申请需要基金支持的研发项目, 由专家进行评估, 通过后获得国家资金支持, 这是项目立项。立项后企业要与基金管理中心签合同, 确立该项目需达到的技术指标和经济指标, 并得到70%的支持资金。企业需在立项半年和一年后各申报一次进展情况, 并于立项两年后通过专家验收, 再领取其余的支持资金。”

张卫星把这种环环相扣的项目资助金管理模式称作“链式管理”。在创新基金管理中心, 工作人员按不同专业方向分组, 从项目受理开始, 每个项目的各个环节都由一个人员监管到底。“利用现代信息技术, 我们从项目申报到监管, 每一步都在网上有记录, 工作人员之间互相监督。”他说, 这种方式保证了项目的公平、公正和公开。

这种规范化的监管模式同时也促进了受资助企业管理水平的提高。基金申报时, 企业在科技部门或科技中介机构的帮助下, 开展完善思路、提炼项目、预测市场、可行性论证、优化机制等工作。项目实施中, 企业又要接受基金管理部门的监察并填送报表, 及时发现并解决存在的问题。项目验收时, 企业还要受到基金管理部门的严格考核。这一过程本身促进了企业管理水平的提高, 经过资助的科技型中小企业大都利用此契机健全了企业内部组织, 规范了管理机构。不少企业增加了董事会, 设置了独立的财务管理部门, 建立了质量检查机构;有些企业建立了符合企业发展阶段要求的分配和激励机制;15%的企业增加了知识产权管理机构。在国务院发展研究中心2009年11月发布的一项针对创新基金十年发展绩效评价的调查中, 被调查的683家项目承担企业里, 96.3%的企业对基金促进管理水平提高方面的作用评价为“大”和“较大”。

以北京天惠华数字技术有限公司为例。该公司成立于2001年, 当年申报的“全数字化医用超声诊断仪”项目获得了创新基金支持100万元, 北京市科委配套50万元。创新基金项目的实施, 提高了企业的社会形象, 对此后进一步融资起到重要作用。项目实施前, 公司资产规模47.43万元, 实施后到2005年时公司资产规模即达2732万元, 增长了近60倍。如今该公司产品已出口到30多个国家和地区, 新的研发成果——天惠华全数字彩超技术及系统也成为国家“863”计划和国家“十一五”科技支撑计划重大科技成果。

3.变革中探索未来

创新基金引导科技型中小企业走自主创新之路, 同时“创新基金本身也在不断创新”。张卫星说, 创新基金的诞生和发展, 是深化科技体制改革的重要成果。

1999年, 科技部和财政部共同探索公共财政资金支持创新的新模式, 创新基金成为我国中央财政管理体制改革创新的试验田。它采取了“三位一体、各尽其职、互相制约”的管理新模式:创新基金的总体目标和实施方案由科技部、财政部共同决策和监督运行;专家咨询委员会对基金支持的方向和重点提供咨询指导;项目组织实施由基金管理中心负责。这套管理模式有效地克服了政府基金使用效率低及因管理不善可能出现的腐败现象, 提高了基金的实施效能。

然而, 创新基金由于规模有限, 还是不能满足大量科技型中小企业的投融资需求。创新基金每年支持的项目不超过6000个, 对全国15万家科技型中小企业来讲, 是杯水车薪。同时, 创新基金平均对每个项目投入资金仅约60万元, 只占项目所筹措资金的不足10%, 这也说明创新基金的主要功能是示范作用, 引导社会资金的投入方向。但创新基金带动的大部分资金投入仍是企业自筹和地方政府配套, 对银行资金的带动不够充分, 对风险投资和民间资本的带动作用更不明显。

为系统解决科技型中小企业的投融资问题, 2005年起, 科技部创新基金管理中心联合有关部门实施“科技型中小企业成长路线图”计划, 引导和带动不同性质和不同类型的资金, 有序投入科技型中小企业创新创业领域。

为带动更多社会资本投入科技型中小企业, 2007年中央财政又设立科技型中小企业创业投资引导基金, 通过对社会创投机构的风险补助、投资保障及阶段参股等支持方式, 引导其向初创期科技型中小企业投资。这是探索财政资金与商业资本有机结合, 在财政支持方式上的一次创新。目前, 引导基金试点工作取得初步成效, 引导基金与其他创业投资机构共同设立了19只新的基金, 用于支持科技型中小企业, 带动社会资本超过30亿元。同时在中央财政带动下, 地方政府出资设立的创业投资引导基金总规模已超过252亿元。

创新无止境。未来创新基金还将在拓宽自身资金来源、推进科技型中小企业在股票市场创业板的融资等方面进行探索。张卫星对此满怀期待:“创新基金是一项着眼于未来的事业, 从长远看, 它的重要性将与日俱增。”

二、科技型中小企业技术创新基金的基本特征及性质

科技型中小企业具有建设所需资金少, 建成周期短, 决策机制灵活, 管理成本低廉, 能够适应市场多样性的需求等特点, 特别是在创新机制和创新效率方面具有其它企业无法比拟的优势。科技型中小企业既是加快科技成果转化、实现技术创新的有效载体, 也是国民经济增长的重要源泉。近年来的发展表明, 科技型中小企业无论是在数量上还是在质量上, 都已经成为国民经济的重要组成部分, 是国家经济发展新的重要的增长点。因此, 结合我国科技型中小企业发展的特点和资本市场的现状, 建立以政府支持为主的科技型中小企业技术创新基金, 是促进我国经济持续、稳定发展的一项重要措施。

科技型中小企业技术创新基金是经国务院批准设立, 用于支持科技型中小企业技术创新的政府专项基金。通过拨款资助、贷款贴息和资本金投入等方式扶持和引导科技型中小企业的技术创新活动, 促进科技成果的转化, 培育一批具有中国特色的科技型中小企业, 加快高新技术产业化进程, 必将对我国产业和产品结构整体优化, 扩大内需, 创造新的就业机会, 带动和促进国民经济健康、稳定、快速的发展等起到积极的作用。

科技型中小企业技术创新基金作为中央政府的专项基金, 将按照市场经济的客观规律进行运作, 扶持各种所有制类型的科技型中小企业, 并有效地吸引地方政府、企业、风险投资机构和金融机构对科技型中小企业进行投资, 逐步推动建立起符合市场经济客观规律的高新技术产业化投资机制, 从而进一步优化科技投资资源, 营造有利于科技型中小企业创新和发展的良好环境。

三、要正确理解创新基金“雪中送炭”的政策

经常遇到一些科技人员, 特别是一些刚刚从海外归来的留学人员, 在申报创新基金时因其企业财务状况太差而落选, 专家在评审时实在看不出创业者个人承担了哪些经济风险。在项目落选的情况下, 创业者往往会质问基金管理中心没有“雪中送炭”, 从而进入政策理解的误区。实际上, “雪中送炭”的政策是建立在项目创新性重大、企业是技术创新主体的大前提下, 否则, 我们就会走回到政府出资办企业的老路上, 而且大多办的是私营企业, 您说这样做公平吗?我们曾经走过国家出资搞科研, 国家出资搞科研成果产业化的路, 现在还在走, 但支持重点和方式发生了很大变化, 强调企业是技术创新的主体。如何体现企业是技术创新的主体, 那就是企业自身投入资金和承担主要的风险。创新基金的“雪中送炭”应该是已经有了一把“弱火”, 基金再加一些炭, 使火旺起来, 体现政府的支持和政策导向。一句话, 我对完全依靠政府资金来办企业, 能否在激烈的市场竞争中发展起来是怀疑的。

四、科学技术部财政部关于科技型中小企业技术创新基金的暂行规定

为了扶持、促进科技型中小企业技术创新, 经国务院批准, 设立用于支持科技型中小企业 (以下简称“中小企业”) 技术创新项目的政府专项基金 (以下简称“创新基金”) 。为了加强创新基金管理, 提高创新基金使用效益, 特作如下规定:

一、创新基金是一种引导性资金, 通过吸引地方、企业、科技创业投资机构和金融机构对中小企业技术创新的投资, 逐步建立起符合社会主义市场经济客观规律、支持中小企业技术创新的新型投资机制。

二、创新基金不以营利为目的, 通过对中小企业技术创新项目的支持, 增强其创新能力。

三、创新基金的使用和管理必须遵守国家有关法律、行政法规和财务规章制度, 遵循诚实申请、公正受理、科学管理、择优支持、公开透明、专款专用的原则。

四、创新基金的资金来源为中央财政拨款及其银行存款利息。

五、创新基金面向在中国境内注册的各类中小企业, 其支持的项目及承担项目的企业应当具备下列条件:

(一) 创新基金支持的项目应当是符合国家产业技术政策、有较高创新水平和较强市场竞争力、有较好的潜在经济效益和社会效益、有望形成新兴产业的高新技术成果转化的项目。

(二) 企业已在所在地工商行政管理机关依法登记注册, 具备企业法人资格, 具有健全的财务管理制度;职工人数原则上不超过500人, 其中具有大专以上学历的科技人员占职工总数的比例不低于30%。经省级以上人民政府科技主管部门认定的高新技术企业进行技术创新项目的规模化生产, 其企业人数和技术人员所占比例条件可适当放宽。

(三) 企业应当主要从事高新技术产品的研制、开发、生产和服务业务, 企业负责人应当具有较强的创新意识、较高的市场开拓能力和经营管理水平。企业每年用于高新技术产品研究开发的经费不低于销售额的3%, 直接从事研究开发的科技人员应占职工总数的10%以上。对于已有主导产品并将逐步形成批量和已形成规模化生产的企业, 必须有良好的经营业绩。

六、创新基金鼓励并优先支持产、学、研的联合创新, 优先支持具有自主知识产权、高技术、高附加值、能大量吸纳就业、节能降耗、有利环境保护以及出口创汇的各类项目。

七、创新基金不得支持低水平的重复建设、单纯的基本建设、技术引进和一般加工工业项目。

八、根据中小企业和项目的不同特点, 创新基金分别以贷款贴息、无偿资助、资本金投入等不同的方式给予支持:

(一) 贷款贴息:对已具有一定水平、规模和效益的创新项目, 原则上采取贴息方式支持其使用银行贷款, 以扩大生产规模。一般按贷款额年利息的50%-100%给予补贴, 贴息总额一般不超过100万元, 个别重大项目最高不超过200万元。

(二) 无偿资助:主要用于中小企业技术创新中产品研究开发及中试阶段的必要补助、科研人员携带科技成果创办企业进行成果转化的补助。资助数额一般不超过100万元, 个别重大项目最高不超过200万元, 且企业须有等额以上的自有匹配资金。

(三) 资本金投入:对少数起点高、具有较广创新内涵、较高创新水平并有后续创新潜力、预计投产后具有较大市场需求、有望形成新兴产业的项目, 采取资本金投入方式。资本金投入以引导其他资本投入为主要目的, 数额一般不超过企业注册资本的20%, 原则上可以依法转让, 或者采取合作经营的方式在规定期限内依法收回投资。具体办法另行制定。

九、科学技术部是创新基金的主管部门, 负责审议和发布创新基金年度支持重点和工作指南, 审议创新基金运作的重大事项, 批准创新基金的年度工作计划, 并会同财政部审批创新基金支持项目, 向国务院提交年度执行情况报告等。

十、财政部是创新基金的监管部门, 参与审议创新基金年度支持重点和工作指南, 并根据创新基金年度工作计划, 每年分两批将创新基金经科学技术部拨入创新基金管理中心专用帐户, 同时对基金运作和使用情况进行监督、检查。

十一、由具有一定权威的技术、经济、管理专家和企业家组成创新基金专家咨询委员会, 负责研究创新基金年度优先支持领域和重点项目, 指导创新基金年度支持重点和工作指南的制定, 为创新基金管理中心提供技术咨询。

十二、组建中小企业创新基金管理中心 (以下简称“管理中心”) , 为非营利性事业法人, 在科学技术部和财政部指导下, 负责创新基金的管理工作, 履行下列职能:

(一) 研究提出创新基金年度支持重点和工作指南, 统一受理创新基金项目申请并进行程序性审查;

(二) 研究提出有关创新基金项目评估、评审、招标标准, 提出参与创新基金管理的评估机构及其他中介机构的资格条件;

(三) 委托或者组织有关单位或者机构进行创新基金项目的评估、评审、招标等工作;

(四) 负责编制创新基金的年度财务决算和工作计划, 提出创新基金年度支持的项目建议, 具体负责创新基金的运作;

(五) 全面负责创新基金项目实施过程的综合管理, 负责创新基金项目的统计、监理和定期报告工作。

十三、科学技术部每年发布创新基金支持重点和工作指南。凡符合创新基金支持条件的项目, 由企业按申请要求提供相应申请材料;申请材料须经项目推荐单位出具推荐意见, 其中申请贴息的企业还需提供有关银行的承贷意见。

十四、项目推荐单位要对申请企业的申请资格、申请材料的准确性、真实性等进行认真审查;对符合申请条件和要求的项目, 出具推荐意见。

十五、积极引入竞争机制, 推行创新基金项目评估、招标制度。凡符合招标条件的, 必须通过公开竞争方式择优确定项目承担单位。

十六、管理中心按照有关标准要求, 统一受理项目申请并负责程序性审查, 送有关评估机构或专家进行评估、评审或咨询;符合招标条件的, 须进行标书制定和评标选优。

十七、评估机构和评审专家对申报项目的市场前景、技术创新性、技术可行性、风险性、效益性、申报企业的经营管理水平等进行客观评估、评审, 并出具明确的评估、评审意见。

十八、管理中心根据招标情况和评估、评审意见, 提出创新基金年度支持的项目建议;必要时, 科学技术部和财政部可以对评估结果进行复审。项目建议经科学技术部会同财政部审定批准后, 由管理中心与企业签订合同, 并据此办理相应手续。

十九、科学技术部和财政部每年分批向社会发布创新基金支持的项目和企业名单, 接受社会监督。

二十、对未通过程序性审查和经评审、评估、招标后明确不予支持的项目, 管理中心应当在项目受理之日起四个月内, 书面通知申报企业。

二十一、创新基金的年度预算安排由财政部确定。科学技术部根据财政部的有关规定, 报告创新基金的使用情况, 并接受财政部监督。

二十二、管理中心应当按照合同的要求, 及时足额将创新基金拨至有关项目承担单位。创新基金不得用于金融性融资、股票、期货、房地产、赞助、捐赠等支出, 更不得挪作他用。

二十三、管理中心用于创新基金项目的评审、评估、招标和日常管理工作的费用, 实行预决算管理, 报财政部审批后从创新基金利息收入中列支。

二十四、项目承担单位每年应当向管理中心报告项目年度执行情况;管理中心应当向科学技术部报送年度预决算及执行情况。科学技术部每向财政部报送年度预决算及执行情况。

二十五、因客观原因, 企业需要对项目的目标、进度、经费进行调整或撤销时, 应当提出书面申请, 经管理中心审核, 报科学技术部和财政部审批后, 方可执行。

二十六、已签合同项目经管理中心批准撤销或者中止, 企业应当进行财务清算, 并将剩余经费如数上缴管理中心。

二十七、管理中心提出有关项目管理、经费管理的实施方案, 报科学技术部和财政部批准后实施。

五、充分认识和发挥创新基金的政策引导作用

现在许多人为基金预算不足着急, 基金管理中心每年都在为增加和稳定预算做大量工作。实际上这个问题也要从两方面来看, 中央财政预算从99年的10亿下降到2002年的5亿元, 确实对基金项目的安排造成极大困难, 但我们也应该看到, 即便中央财政每年的基金预算是10亿元, 仅靠这点经费也不能解决全国十几万家科技型中小企业的融资困境, 因此要充分认识中央财政设立创新基金的政策引导作用。我们的中心工作不是引导各地方都来争取项目, 而是要引导地方政府加大对科技型中小企业的支持, 引导金融机构、投资公司将资金投向这块极具发展潜力的科技企业群体。如果创新基金的政策引导作用得以充分体现, 国务院确定设立这个基金的初衷才真正得到贯彻落实。基金管理中心的工作在管好用好财政资金的同时, 要加强创新基金的政策引导工作。

六、企业要警惕这样的“热心人”

大约十几年前, 北京晚报刊登一篇短文, 大意是:某甲支援“三线”数载后, 因疾返京, 为其子转学犯窘, 携礼若干求助任某中学校长的大学同窗某乙。乙拒礼品, 称此事需校务会定夺。甲悻悻而归, 认定乙“打官腔”, 此事无望。翌日, 乙在校务会上讨论甲请求之事, 称其为国奉献积劳成疾, 理应助之, 决非因同窗好友而破例。甲之子入学事获准并责成后勤副校长某丙通知甲。丙报喜于甲宅, 称乙不念同窗之谊, 他闻之后仗义执言, 多方奔走, 已为其子解决转学事。甲千恩万谢, 将乙拒收之礼转送丙, 丙略表客气后欣然受之。其后数年, 甲乙不相交, 丙人气日旺。创新基金项目采取的是专家评审, 集体决策机制, 希望申请基金项目的企业擦亮眼睛, 警惕某丙这样的“热心人”。

七、创新基金工作带动了科技中介机构的发展

创新基金采取竞争择优立项模式, 有效地拉动了以生产力促进中心、高新技术创业服务中心为主要类型的一大批科技中介机构参与创新基金项目推荐工作, 充实了科技中介机构的工作内容, 提高了专业服务意识和水平, 使科技中介机构更加充满活力。同时, 科技中介机构的参与也有效地推动了创新基金工作, 创新基金与科技中介机构逐步形成互动的局面。这是科技部创新基金管理中心进行的科技中介机构参与创新基金项目推荐情况问卷调查得出的主要结论。

此次调查的对象是45家创新基金项目地方监理单位 (不包括高新区管委会) , 调查范围涵盖了全国各省、市、自治区、计划单列市、副省级城市。

创新基金工作带动了科技中介机构的发展。调查结果显示, 目前参与基金项目推荐工作的省、地级科技中介机构共有201家, 其中生产力促进中心101家, 占全国生产力促进中心总数的14%。在这些生产力促进中心中, 省级17家, 占全国省级生产力促进中心的65%, 地市级84家, 占全国的41%;高新技术创业服务中心28家, 占国家级高新技术创业服务中心总数的39%;还有其它各类科技中介机构 (含三家火炬中心) 72家。科技中介机构目前主要以为企业编制申报材料、提供咨询为主, 同时也发售申报材料, 部分省级正式委托的科技中介机构 (占省级正式委托科技中介机构的45%) 也参与了为企业组织专家评审项目等工作。

科技中介机构的参与, 从总量上说, 也有效地提高了基金项目的申报数量和质量。根据调查结果可以看出, 各地参与基金项目推荐的科技中介机构的数量和质量, 与各地基金项目推荐工作的实际情况是相一致的。如2002年推荐项目数量在前六位的北京、江苏、广东、四川、上海、浙江等地区, 除四川省外, 都是采取了委托科技中介机构完成组织、推荐项目的具体工作, 最后由科技主管部门审查后上报的方式。

在调查中, 97%的被调查者认为, 科技中介机构对基金项目条件的理解和把握基本准确, 科技中介机构推荐创新基金项目的收费标准基本合理。由于85%的地方监理单位对科技中介机构进行了基金项目推荐业务方面的培训, 使得科技中介机构比较深入地了解了基金项目的申报要求, 对于提高本地区基金项目立项率有较大的帮助。同时有59%的地方监理单位对科技中介机构的收费进行了规范。科技中介机构的收费标准在5000元以下的占64%, 其中在3000至5000元的占39%, 3000元以下的占25%;5000至8000元的占21%, 8000元以上占14%。

参与调查的地方科技管理部门普遍要求科技部应出台科技中介机构参与基金项目推荐的管理办法, 给地方科技管理部门以政策支撑, 以便于对科技中介机构的行为进行规范管理。

调查中也反映出科技中介机构在参与推荐基金项目的过程中存在一些问题, 主要是科技中介机构在帮助企业编写申报材料过程中存在过度包装的现象;一些科技中介机构在推荐过程中没有对企业进行实地考察;一些科技中介机构存在乱收费问题, 个别中介机构存在从基金资助金额中提成的现象。

科技部原徐部长冠华在2002年全国科技中介机构工作会议上指出, 科技部将有针对性地制定和完善扶持、激励、规范的政策措施, 推进科技中介机构的发展。按照科技部《关于大力发展科技中介机构的意见》的要求, 创新基金管理中心将以积极主动的姿态, 在职责范围内引导和规范科技中介机构参与基金项目推荐工作的行为, 发挥科技中介机构的积极作用。

八、积极引导和发挥科技中介机构的作用建立符合市场机制的基金管理运行模式

坚持市场导向, 依靠和发挥科技中介机构的作用, 是创新基金管理新机制的特点之一。支持创新、鼓励创业、突出重点、规范管理、竞争择优是创新基金的基本宗旨。

中小企业是市场经济最活跃的主体, 大量的中介机构构成了市场的服务支撑体系。在创新基金的运行过程中, 中介机构, 如企业孵化器、生产力促进中心、科技评估机构、各类咨询、投资、顾问公司、培训认证机构等, 积极参与其中, 承担了不同的角色并发挥着重要的作用。一方面, 许多生产力促进中心、企业孵化器、咨询顾问公司自发地、或受地方科技主管部门委托, 为企业申请基金项目提供材料编写、组织推荐等咨询服务。这主要是一种市场化行为, 企业和中介机构之间是一种自主的双向选择。另一方面, 有一部分经科技部、财政部审查认可的具有科技评估能力的中介机构, 受基金管理中心的委托, 为基金项目审理提供咨询服务。这是基金管理中引入市场机制, 充分发挥中介作用, 使公共资源 (财政资金) 的配置社会化、合理化、公正化的一种管理手段。

1、中介机构积极参与基金项目推荐, 是市场行为的充分体现;为企业申请基金提供咨询服务, 在一定程度上推动了创新基金的实施。

创新基金自实施以来, 直接面向市场、接受符合基金指南支持方向的社会上各类科技型中小企业的自由申请。企业在申请基金项目的准备阶段, 根据自身的能力条件决定是否需要请中介机构提供咨询服务。通过创新基金管理中心对45家监理单位的调查, 目前参与基金项目推荐工作的省、地级科技中介机构共有201家, 其中生产力促进中心101家, 占全国生产力促进中心总数的14%;高新技术创业服务中心28家, 占国家级高新技术创业服务中心总数的39%;还有其它各类科技中介机构 (含3家火炬中心) 72家。这些中介机构目前主要以编制申请材料、提供咨询为主, 同时也发售申请材料。部分省级正式委托的科技中介机构 (占省级正式委托科技中介机构的45%) 也参与了为企业组织专家评审项目等工作。

科技中介机构参与基金项目的推荐工作, 从总量上说, 有效地提高了基金项目的申报数量和质量。根据调查结果显示, 各地参与基金项目推荐的科技中介机构的数量和质量, 与各地基金项目推荐工作的实际情况是相一致的。如2002年推荐项目数量在前六位的北京、江苏、广东、四川、上海、浙江等地区, 除四川省外, 都是采取了委托科技中介机构完成组织、推荐项目的具体工作。

目前科技中介机构参与基金项目推荐基本上属于市场化行为, 或有部分地方科技主管部门的资格认可。可以预见, 随着市场环境的不断优化, 以及中介机构自身素质和能力的提高, 科技中介机构的服务也会日趋规范。

2、大量、高强度地使用科技评估机构, 创新基金是首次;既为科技项目的管理引入了新机制, 也推动和促进了科技评估事业的发展。

经科技部和财政部审核认定, 先后有17家评估机构参与了基金项目的评估工作, 截止到2002年底共承担了5837项基金项目的评估, 约占基金项目审理总数的41%。这些项目大多个性化强, 所属领域交叉, 不能形成同类项, 很难集中上会评审, 通过委托机构评估, 很大程度上分解了项目审理中的难度和压力, 为保证大量基金项目审理工作的正常进行, 提供了基础。

这些评估机构, 在实际运行中因违规停业1家, 因不适应基金评估特点劝退2家, 因有不良反映停止评估业务2家, 按基金动态管理, 末位淘汰2家。

在科技项目评价中, 大量、高强度地使用社会中介机构, 创新基金是首次。正因为此, 没有行业规范, 没有训练有素的机构资源, 没有有效的约束机制, 使基金评估工作一开始就面临许多困难。既要建立评估的体系、标准、规范, 又要在使用中培育机构;既要符合基金的特殊要求, 又要比照评估的通行做法;既要依赖和信任机构, 又要防范较多的不可控因素。基金评估工作在实践中不断摸索, 在修正中不断完善, 逐步建立了一套比较科学规范的评估指标体系、评估工作规范、评估风险规避办法和评估机构动态管理机制。

通过四年多的实践, 各评估机构基本形成了专门队伍, 针对基金项目建立起了各自的管理体系和运行程序, 建立或充实了专家库系统, 特别是在管理层面上制定了一些自我约束措施, 保证了基金评估工作的正常运行。

在对评估机构的管理中, 基金中心首先把强化评估机构行业自律意识, 严格遵守评估纪律放在基金评估活动的首要地位, 同时加强对专家这一关键环节的把握, 把专家库的建立和完善作为机构评议的重要内容。严格要求不同机构的评估活动必须遵照规范执行, 重点监督评估过程是否合乎规范程序。

对评估机构的使用, 管理中心采用合同制。具体做法是:根据各机构的专家库优势、专职评估人员的专业背景、以往的从业经历等分配某一类的项目, 并按每批的项目签定合同, 要求机构在规定的时间内完成评估任务, 并提交评估报告;同时管理中心根据每批项目的评估情况对机构的绩效作出评价, 并反馈到下一批项目的评估中。基本的原则是能力越强的机构承担评估项目的数量相对越多。对评估工作中出现的问题, 管理中心及时与机构交流和沟通, 不定期组织评估人员集中培训和个别辅导。

为最大限度地规避评估风险, 管理中心严格遵照执行科技部第7号令关于《国家科技计划项目评估评审行为准则与督察办法》, 加强对评估工作、评估机构的规范化管理;对评估机构的效绩评价, 主要侧重是否遵守评估纪律、是否严格执行评估规范、是否及时完成评估业务、评估报告质量如何等, 并以此作为对机构末位淘汰的依据。

基金运行四年来, 评估在很大程度上分解了项目审理中的难度和压力, 为保证大量基金项目审理工作的正常进行, 奠定了基础;评估中出现的一些问题, 多数是非本质问题, 或与评审有相同性质的问题, 经过及时的纠正、调整得以克服;评估机构自身的素质决定这类问题的多少, 高素质评估机构的评估质量完全可以信赖;对个性化较强的项目, 评估具有不可替代的优势。

从一定意义上说, 中介机构的数量和质量是市场经济发育程度的标尺。特别是中小企业的发展, 在客观上需求中介机构的服务, 如企业初创期的孵化、融资服务, 企业成长中的咨询、诊断、产权交易服务, 企业扩张中的上市、投资服务等等, 完善、规范的中介服务必然会极大地促进和提升中小企业的发展。

大力推动科技中介机构发展, 是科技部今年的重点工作之一。在创新基金的实施中, 科技中介机构已经并正在发挥着积极的推动作用。为适应新形势的要求, 我们希望在科技部、财政部的指导下, 使这项工作进一步规范化、科学化, 为加速建立我国科技中介服务体系, 进行积极的探索和实践。

九、科技型中小企业技术创新基金推荐单位、项目组织单位工作规范

科技型中小企业技术创新基金 (以下简称创新基金) 推荐单位、项目组织单位是创新基金管理工作体系中起着承上启下作用的重要工作机构。为了规范推荐单位和项目组织单位的工作职责、任务和行为, 推动地方创新基金事业发展, 提高创新基金管理工作质量, 营造创新基金工作的良好环境, 特制定本工作规范。

第一章推荐单位、项目组织单位的定义

第一条推荐单位是归口管理辖区内的创新基金工作的机构。各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团的科技主管部门是推荐单位。

第二条项目组织单位是具体组织所辖区创新基金项目的申报、地方评审和立项等工作的机构。推荐单位同时也是项目组织单位, 其它省以下的地方科技主管部门、国家高新技术产业开发区管理委员会和国务院有关部门的科技主管机关具备下列条件的也可作为项目组织单位:

1、已建立不低于100万元的地方创新基金 (以下简称地方基金) , 能将申请创新基金项目评审后先期在地方基金中立项支持, 并制定相应管理办法;

2、推荐单位同意并授权开展相关工作;

3、掌握创新基金的法规与政策, 熟悉创新基金业务管理有关知识;

4、具有相应的网络工作条件和相应的项目管理能力;

5、拥有相应的专家资源, 具有组织专家进行项目评审的能力;

6、有相应的工作人员和管理经费;

7、能够向相应的服务机构提供工作经费。

第二章推荐单位、项目组织单位的认定

第三条推荐单位填写《推荐单位、项目组织单位信息表》 (从创新基金网站下载) , 注意选择“建立地方基金评审立项后推荐项目”或“直接推荐项目”类别, 加盖单位公章后, 报送科技部科技型中小企业技术创新基金管理中心 (以下简称管理中心) 。

第四条项目组织单位填写《推荐单位、项目组织单位信息表》, 加盖单位公章后, 报送推荐单位审核同意并加盖推荐单位公章后, 向管理中心推荐, 由管理中心审核认定。国务院有关部门的科技主管机关可直接填写《推荐单位、项目组织单位信息表》, 加盖单位公章后向管理中心申请, 由管理中心审核认定。

第五条管理中心对推荐单位、项目组织单位报送的《推荐单位、项目组织单位信息表》进行审核认定后在创新基金网站上予以公告。

第六条建立地方基金的推荐单位和项目组织单位须制定“地方基金管理办法”, 并在申请审核认定3个月内向管理中心报送管理办法。

第三章推荐单位、项目组织单位的注册

第七条推荐单位在“创新基金网络工作系统”中担当地方管理者的角色, 需登记注册后方可以在系统中进行工作。

第八条项目组织单位登记注册工作由所在省推荐单位统一负责, 一般于每年1—3月将相关注册材料汇齐后报送管理中心, 统一办理系统注册工作。如注册信息、推荐方式有变化, 应及时进行修改。

第四章推荐单位、项目组织单位的职责和任务

第九条推荐单位应协助管理中心征集和推荐创新基金评审专家, 协助完成专家的注册工作;按照管理中心的要求建立地方专家库, 同时为所辖区内的项目组织单位开放专家库;国务院有关部门项目组织单位也要建立专家库;专家库内的专家应在创新基金评审工作中有效使用并对相关信息及时维护。

第十条项目组织单位负责推荐服务机构, 推荐单位负责审核认定, 管理中心备案;

一个项目组织单位根据工作需要可以推荐和管理一个或多个服务机构为其所辖地区提供相关服务。

第十一条项目组织单位对服务机构进行工作指导及日常工作管理, 协助服务机构完成注册工作, 并给予必要的支持, 提供相应工作经费;

推荐单位对服务机构工作进行监督管理, 对有违规违纪、不能胜任工作的服务机构应取消其资格, 并报管理中心取消其备案。

第十二条负责对其所辖地区服务机构、专家和企业的培训。

第十三条项目组织单位对辖区内申请创新基金的项目, 按照管理中心制定的《科技型中小企业技术创新基金专家评审工作规范》组织专家进行地方评审, 将列入地方创新基金支持并符合创新基金条件的项目通过推荐单位择优推荐给管理中心, 未列入地方基金支持的项目不得推荐;推荐的项目须以正式立项文件 (其中包括立项项目清单和地方基金支持项目的金额) 报送管理中心, 立项文件由管理中心在创新基金网站上予以公布;

未设立地方基金的推荐单位, 将符合创新基金条件的项目择优推荐, 负责落实相关推荐项目的地方资助资金并填写推荐意见表。

第十四条项目组织单位对申请企业的注册信息资料、申请资格、申报材料的真实性、完整性等进行审查;并将推荐项目完整的书面申请材料、相关附件及企业注册信息、合同草本、推荐意见、地方专家评审意见等装订成完整一册邮寄到管理中心。

第十五条项目组织单位上报的项目, 需经推荐单位同意。推荐单位应将辖区内汇总的推荐项目名单抄送省级财政部门备案。

第十六条推荐单位将辖区内所有推荐的创新基金项目经国家科学技术部门户网站“一站式”申报。

第十七条推荐单位于每年年底向管理中心上报辖区内年度创新基金的申报、立项和执行情况, 以及相关的统计数据。

第十八条负责所推荐项目立项后的合同审核工作。

第十九条承担管理中心委托的其它相关事宜。

第五章推荐单位、项目组织单位的管理

第二十条推荐单位、项目组织单位不准有如下行为:

1、在组织项目申报、监理、验收工作中收取项目申请企业任何服务、劳务费用。

2、为企业编写创新基金项目申请材料。

3、在申请创新基金项目工作中指定为企业服务的中介机构或与中介机构发生经济利益关系。

4、组织或参加以帮助企业申请创新基金项目为幌子, 以牟取经济利益为目的的各种商业活动。

第二十一条管理中心负责对推荐单位和项目组织单位进行工作管理。如果发现推荐单位或项目组织单位在项目申请、评审、推荐等工作中有滥用职权、弄虚作假、徇私舞弊、违规违纪等行为, 将取消其推荐创新基金项目的资格。

第六章附则

第二十二条本规范自发布之日起施行。

第二十三条本规范由管理中心负责解释。

十、科技型中小企业技术创新基金项目立项合同签订和管理工作规范

(2007年4月)

为了加强和规范科技型中小企业技术创新基金项目 (以下简称基金项目) 的立项合同签订和管理工作, 根据《国务院办公厅转发科学技术部、财政部关于科技型中小企业技术创新基金的暂行规定的通知》、科学技术部、财政部《关于印发〈科技型中小企业技术创新基金项目管理暂行办法〉的通知》和《财政部、科学技术部关于印发〈科技型中小企业技术创新基金财务管理暂行办法〉的通知》的有关规定, 制定《科技型中小企业技术创新基金项目立项合同签订和管理工作规范》 (以下简称规范) 。本规范适用于科技型中小企业技术创新基金项目的合同签订、变更和终止工作的全过程。

一、本规范中所涉及的合同是指基金项目经科技部、财政部批准立项后, 项目承担单位、项目推荐单位 (项目组织单位) 与科技型中小企业技术创新基金管理中心 (以下称“管理中心”) 所签订的正式合同。

二、合同签订

(一) 自创新基金项目公告之日起2个月内, 立项项目承担单位、推荐单位 (项目组织单位) 必须与管理中心签订立项合同, 确定项目各项技术经济指标、阶段考核目标以及完成期限等条款, 同时由省级科技主管部门将项目合同汇总抄送所在地省级财政部门。对于有重大异议的项目, 管理中心暂不签订合同。因项目承担单位的原因造成逾期没有完成合同签订工作的, 将视为该单位自动放弃立项资格, 管理中心不再与其签订项目合同。

(二) 基金项目立项合同签订的基本程序

1、项目承担单位在项目立项公告异议期结束后, 应在10个工作日内将合同文本加盖公章送交项目组织单位, 完成合同签订工作。

2、项目组织单位应在收到项目承担单位提交的立项合同后5个工作日内, 完成立项合同的审核工作, 并在合同文本上加盖推荐单位公章, 于规定的时间内将立项合同一式四份送交管理中心。

3、管理中心收到项目立项合同文本后, 在10个工作日内完成合同内容的审核工作, 对确认无误的立项合同加盖管理中心合同专用章, 并将合同文本一式两份送交项目组织单位, 基金项目立项合同生效。

三、合同管理

本规范所涉及的合同管理包括合同的变更、合同的终止和解除合同三个方面:

(一) 合同的变更

1、为维护项目立项合同的严肃性, 在项目执行过程中, 合同的主要内容 (包括项目名称、总体目标及实施阶段目标、技术经济指标、完成期限等) 原则上不能变更。

2、项目承担单位因客观原因需对合同目标调整时, 应提出书面申请, 经管理中心批准后执行。在管理中心对项目承担单位提出的合同变更申请未做出正式答复前, 原合同仍然有效。

3、本规范中所涉及的“合同变更”, 包括以下情况。

(1) 因项目承担单位改制、重组或以项目技术转让方式等原因变更项目承担主体的;

(2) 因不可抗拒因素或项目合同指标存在明显逻辑问题, 项目承担单位提出变更合同中的项目计划指标;

(3) 项目执行期变更的。

4、合同变更的基本程序

(1) 项目承担单位应向项目组织单位提出合同变更申请, 申请内容包括合同变更事项、合同变更原因、目前项目进展情况以及资金使用情况等, 同时按照有关要求提供必要的附件材料;

(2) 项目组织单位对项目承担单位合同变更申请材料进行审核;

(3) 项目组织单位同意项目承担单位合同变更的申请后, 将合同变更材料送交管理中心;

(4) 管理中心在收到有关申请变更的全部材料并审核无误后, 提出审核意见;

(5) 对于经管理中心同意的项目承担主体变更和项目计划指标变更的合同变更, 管理中心将函告项目组织单位, 并在创新基金网站上公告两周。合同的修改内容将作为管理中心办理对企业拨款及其进行项目监理、验收工作的依据。

对于管理中心不同意变更合同的, 管理中心将审核意见通知项目组织单位。

5、不属于本规范中所涉及的“合同变更”范围有:

(1) 项目承担单位基本注册信息的变化, 如:单位地址、邮编、法定代表人、联系人及电话号码变更, 以及企业开户银行、户名、账号变更;

(2) 因改制、重组等原因, 项目承担单位名称发生改变, 但项目承担主体并未发生变更。

项目承担单位可依据创新基金的其它有关规定, 对其所需要变更的内容进行修改。

6、实施合同变更过程中需提交的材料

(1) 项目承担主体发生变更

a、拟继续承担项目的单位应提供在“创新基金工作系统”注册的企业基本信息、企业法定代表人承诺书和企业营业执照副本、国税登记证、地税登记证、验资报告及公司章程复印件 (均需要经基金项目服务机构审核, 并加盖服务机构公章) ;

b、原项目承担单位提出的项目承担主体变更申请报告 (说明变更事项、变更原因、目前项目进展说明及资金决算报告等) 及原承担单位与拟继续承担项目单位就项目主体变更相关事宜达成的协议原件;

c、拟继续承担项目的单位承诺继续履行原项目承担单位与管理中心所签订的基金项目合同的函;

d、项目组织单位应组织专家对拟继续承担项目的单位的能力进行论证, 并提供专家论证意见和有关情况说明;

e、项目组织单位对拟继续承担项目的单位给予资金支持的承诺函;

f、项目组织单位关于报送基金项目申请变更材料的正式文件。

(2) 合同计划指标的变更

a、项目承担单位提出的申请报告 (说明变更事项、变更原因、目前项目进展情况及资金使用情况等) ;

b、项目组织单位组织专家论证后提出的指标变更意见 (附上专家组名单, 专家组中应包括项目推荐时的专家) ;

c、项目组织单位的审核意见和对有关情况的说明。

7、所有申报和同变更材料, 均须有有关单位印章, 其中项目承担单位的申请报告、项目组织单位审核意见 (证明材料) 必须是加盖单位公章的原件。所有材料须采用邮寄的方式送达管理中心。

8、对于项目承担单位以技术转让方式转让给其他单位的情况, 原则上不同意合同变更。

(二) 终止合同

1、对已经签订立项项目合同的项目, 凡属下列情况之一的, 终止项目合同:

(1) 管理中心发现并证实项目承担单位在项目申请或执行过程中有严重违法、重大欺骗或重大事实隐瞒等行为的;

(2) 项目承担单位在项目实施期间, 将项目以技术转让方式转出, 并不再作为项目的实施主体的;

(3) 项目承担单位违反项目合同的其他较为严重行为的, 如:

a、实施项目的主要经费不能落实;

b、项目承担单位的项目负责人及技术骨干发生重大变化, 致使项目无法继续实施的;

c、协作关系发生重大变化或产生知识产权纠纷, 致使项目无法继续实施的;

d、连续两次不能按管理中心的要求填报《监理信息调查表》及其他相关材料的;

(4) 项目承担单位、项目组织单位或项目推荐单位要求终止合同, 并经管理中心同意的。

2、终止合同程序

(1) 管理中心提出拟终止合同的基金项目清单, 并征求项目组织单位意见;

(2) 项目组织单位应在收到管理中心征求意见函后5个工作日内提出反馈意见;

(3) 管理中心将终止合同的基金项目通知项目组织单位, 并在创新基金网站上公告终止合同的项目名称和项目承担企业名单。

3、资金清算及罚则

(1) 对管理中心已拨项目经费的终止合同项目, 项目组织单位要监督项目承担单位进行财务清算, 项目承担单位应将未使用的扶持资金如数上缴国库, 已形成固定资产的将资产变现后上缴国库。对拒不退还剩余经费的项目承担单位, 管理中心保留对其进行法律诉讼的权利。

(2) 对因拒绝接受管理中心或管理中心委托的监理单位对项目实施过程进行监理, 不按管理中心要求报送《监理信息调查表》及其他相关材料而造成终止合同的项目承担企业, 管理中心将在3年内不再受理该项目承担单位的项目申请。

(3) 对因在项目申报或执行过程中有严重违法、重大欺骗、重大事实隐瞒等行为而造成终止合同的项目承担单位, 管理中心将给予通报批评, 并在今后不再受理该项目承担单位的项目申请;对该单位法定代表人作为股东创办的其他单位的项目申请也不再受理;情节严重的, 将提请有关部门追究企业及其法定代表人的行政责任或刑事责任。对此类项目的组织单位, 管理中心将视情况予以警告或通报批评。

(三) 解除合同

1、对已经签订立项项目合同的项目, 凡属下列情况之一的, 解除项目合同:

(1) 在基金项目执行期间, 如果承担项目的单位性质发生变化, 并不再符合承担基金项目单位的基本条件的;

(2) 项目承担单位因不可抗拒因素无法继续履行合同的。

2、解除合同程序

(1) 管理中心提出拟解除合同的基金项目清单, 并征求项目组织单位意见;

(2) 项目组织单位应在收到管理中心征求意见函5个工作日内提出反馈意见;

(3) 管理中心将解除合同的基金项目通知项目组织单位, 并由项目组织单位负责转送到项目承担单位, 同时在创新基金网站上公告解除合同的项目名称和项目承担单位名单。

(4) 对管理中心已拨项目经费的解除合同项目, 项目承担单位须对项目资金进行财务决算, 将剩余的国家拨款如数上缴, 并对项目的执行的情况做出总结。

四、基金项目的合同签订和合同管理信息实行数字化管理, 省级科技主管部门、项目组织单位、服务机构、项目承担单位必须通过创新基金网络工作系统完成基金项目合同签订和合同管理工作 (具体操作参见创新基金网络工作系统操作手册) 。

五、本规范有关内容的解释, 由管理中心负责。

十一、科技型中小企业技术创新基金初创期小企业创新项目服务机构工作指引

为了加大科技型中小企业技术创新基金 (以下简称创新基金) 对科技企业孵化产业的引导力度, 加强创新基金管理服务功能, 提高创新基金的运行质量, 促进创新基金对初创期小企业创新项目申请企业的能力建设和发展, 科技型中小企业技术创新基金管理中心 (以下简称管理中心) 特制定《科技型中小企业技术创新基金初创期小企业创新项目服务机构工作指引》。

一、初创期小企业创新项目服务机构的定义

初创期小企业创新项目服务机构 (以下简称服务机构) 是指从事对初创期小企业创新项目的组织申报、地方评审、推荐及监理、验收服务工作的机构。

二、服务机构的条件

具备独立法人资格的国家级科技企业孵化器 (高新技术创业服务中心) 、国家留学人员创业园、国家大学科技园、国家火炬特色产业基地 (包含软件产业基地) 等具备科技型中小企业专业抚育能力的机构 (以下简称抚育基地) 可以被推荐为服务机构。

(一) 抚育基地具有良好的专业技术服务能力, 建设了较为完整的、企业共享的专业技术服务平台, 对推动本地区特色技术产业做出了一定贡献;具有较好的抚育初创期科技型企业成长的软、硬件条件;对初创期科技型企业抚育有系统的方案设计, 并有实力组织力量积极落实;有良好的业绩和信誉。

(二) 抚育基地内在孵初创期科技型小企业80家以上, 其中同一技术领域内的企业数量超过20家;提供的同一技术领域孵化场地面积超过5000平方米;对于国家级创业服务中心序列中的专业技术孵化器, 要求在孵企业数量超过50家, 初创期专业技术企业超过10家。

(三) 有为初创期科技型小企业服务的经验、能力和良好信誉;有相应的人员;熟悉国家的相关科技政策和创新基金的法规与政策;具有良好的帮助企业完成相关注册、认定等工作的软、硬件条件和环境;自愿接受管理中心和推荐单位、项目组织单位的业务指导, 并承担其委托的相关事宜。

(四) 2007年度, 优先选择国家级高新技术创业服务中心序列中的专业技术孵化器和具有专业技术孵化功能的综合性国家级高新技术创业服务中心。其他留学人员创业园、大学科技园、火炬特色产业基地均应具备专业孵化功能。

(五) 2007年度, 青海省、西藏自治区可以由推荐单位推荐其他基本符合条件的机构。

三、服务机构的推荐

服务机构由推荐单位、项目组织单位按照下列方式推荐:

各省、自治区、直辖市科技行政主管部门可以推荐2个服务机构;计划单列市科技行政主管部门、新疆生产建设兵团和建立了地方创新基金的国家高新区管委会可推荐1个服务机构。推荐时需填写《科技型中小企业技术创新基金初创期小企业创新项目服务机构推荐表》。

各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团科技行政主管部门原则上不能连续2次推荐同一个服务机构。

2007年服务机构的推荐截止时间为5月20日 (以管理中心收到《科技型中小企业技术创新基金初创期小企业创新项目服务机构推荐表》和服务机构申报材料为准) 。

四、服务机构的遴选

(一) 创新基金对服务机构实行动态管理, 原则上每2年进行一次调整。

(二) 推荐的服务机构将申请材料一式十份报送至管理中心, 由管理中心组织对申报的服务机构进行初选, 对初选合格的机构由管理中心组织专家进行答辩, 通过答辩的成为创新基金服务机构。

(三) 服务机构确定后管理中心在创新基金网站以及相关新闻媒体上予以公告。

五、服务机构的分档

服务机构将根据专家评审和遴选结果分为三个档次, 每个档次的服务机构设置最高申请项目数量限额。档次安排如下:

六、服务机构的申报材料

在申请服务机构时, 需提交如下内容的材料:

(一) 机构概况介绍:包括历史沿革、隶属关系、主要负责人介绍 (主要领导者专业知识、领导才能、创新意识、开拓能力等情况说明) 、组织结构与管理模式 (员工队伍年龄结构、学历结构、技术专业领域分布以及机构对员工的吸引力等情况说明) 、场地面积、融资平台建设 (包括:政府支持资金、贷款担保、银行贷款、风险投资等) 、发展规划等情况介绍;

(二) 在孵科技型企业名单、初创期科技型企业清单 (企业名称、注册资金、注册时间、技术领域、去年年末职工数, 按照技术领域分类列出清单) , 最近3年每年新入驻科技型企业数量以及毕业企业的数量;

(三) 强化抚育小企业能力的计划, 主要从对初创期科技型企业抚育方案的系统性、可行性及组织落实等方面进行说明, 包括为企业提供技术指导、市场开拓、资金人才等服务情况;

(四) 申请的专业孵化的技术领域 (只能选择《指南》中规定的一个技术领域) 及专业平台建设情况, 主要包括:申请的技术领域的在孵企业数量 (列出企业名称、注册资金、注册时间清单) 、技术领域的孵化面积、技术领域的毕业企业数量和毕业企业发展情况;专业技术硬件设备和环境, 设备的相关管理办法和使用规定等文件, 设备的使用记录;专业技术人员的配备, 以及为保持和提高专业服务能力所安排的专项费用情况;

(五) 机构以往申报创新基金项目情况, 包括申请数量、立项数量、项目执行情况、立项企业发展状况、投诉与投诉的解决和监理验收情况。对过去是小额资助、创业项目服务机构的需单独做出介绍;

(六) 专项资金安排情况, 主要从对初创期小企业创新项目专项资金安排来源和方式、资金强度、资金安排合理性等方面进行说明。

七、服务机构的注册

确定为服务机构的单位须在“创新基金网络工作系统”中注册, 填写《服务机构信息表》 (从创新基金网站下载) 和《服务机构承诺书》 (从创新基金网站下载) 并加盖公章, 由项目组织单位、推荐单位加盖公章同意, 管理中心备案后方可在“创新基金网络工作系统”中进行工作。

已是为创新基金服务机构的无须再行注册。

八、服务机构的职责和任务

服务机构负责机构内符合初创期小企业创新项目申报条件的企业和项目的征集, 受项目组织单位委托对项目进行地方评审、申报等工作。协助企业完成创新基金网络工作系统的身份注册及认证工作。其主要内容为:

(一) 指导企业下载法律文书、依据系统提示填写注册信息表, 企业法定代表人签字并加盖公章;

(二) 审查企业送交的营业执照、国税登记证、地税登记证、企业章程、验资证明的复印件以及法律文书、注册信息表等注册材料是否齐全、真实、可靠;

(三) 服务机构对申请注册企业提交的材料及信息审验合格后, 在网络工作系统平台上对该企业进行初期激活。

(四) 为企业提供创新基金初创期小企业创新项目相关政策、申报流程、年度《科技型中小企业技术创新基金若干重点项目指南》、企业申请条件、申报材料具体填报内容的咨询服务。

(五) 辅导和帮助企业学习和使用“创新基金网络工作系统”。包括:充分了解“创新基金网络工作系统”中企业角色的相关要求和操作方法, 指导科技企业了解创新基金网络工作系统平台, 接受企业的咨询, 熟悉相关的功能模块、指导企业进行相应的操作;依据以企业为核心的“学习型”申报流程, 帮助企业在申报项目的过程中, 清楚地了解各项指标含义、计算方法、写作要点, 指导企业独立完成项目的申报。

(六) 完成申请企业申请项目材料的形式审查和申请认证工作。包括:申请企业是否符合要求;报送的相关材料、附件等是否齐全、真实有效;申报材料中的文字、填写格式、有关内容是否清楚并符合有关规定。

(七) 服务机构应公正、真实、准确地根据创新基金相关规定, 受托对申请创新基金的项目组织专家评审, 并将符合条件的企业的项目申报材料 (包括从网络班打印的申请资料、相关附件及企业注册信息、合同草本) 、专家评审意见等经项目组织单位、推荐单位同意后装订成完整一册邮寄到管理中心。推荐单位将辖区内所有推荐的初创期小企业创新项目经国家科学技术部门户网站“一站式”申报。

2007年对有条件的服务机构的初创期小企业创新项目评选工作, 将以商业计划书大赛的方式由管理中心与服务机构共同进行。

(八) 申报的项目应是该机构项目限额内的项目, 其中60%以上的项目为所选定的专业孵化的技术领域内的项目。

(九) 受项目组织单位委托, 协助监理、验收本机构内立项项目。完成项目组织单位、推荐单位和管理中心委托的其它工作。

(十) 向管理中心上报初创期小企业创新项目的申报、立项和执行情况总结, 以及相关的统计数据。

九、服务机构的管理

(一) 服务机构由项目组织单位负责工作指导及日常工作管理, 推荐单位负责监督和管理。

(二) 服务机构不准有如下行为:

1、不准在组织项目申报工作中收取项目申请企业任何服务、劳务费用;

2、不准为企业编写创新基金小企业创新项目申请材料;

3、不准在申请创新基金初创期小企业创新项目工作中指定为企业服务的中介结构或与中介机构发生经济利益关系;

4、不准组织或参加以帮助企业申请创新基金初创期小企业创新项目为幌子, 以谋取经济利益为目的的各种商业活动。

(三) 服务机构应严格遵守保密义务, 不得泄露或许可他人使用所获悉的商业秘密。

(四) 管理中心对服务机构在初创期小企业创新项目征集、评审、监管等工作进行考核。服务机构的工作人员在工作中如有滥用职权、弄虚作假、徇私舞弊、违规违纪等行为, 将取消其服务机构的资格。

十二、科技型中小企业技术创新基金推荐单位工作指引

科技型中小企业技术创新基金 (以下简称创新基金) 推荐单位 (以下简称推荐单位) 是创新基金管理体系中的关键环节, 起着承上启下的中枢管理和协调的作用。推荐单位对推动本地区创新基金工作的发展, 提高创新基金工作整体的质量起着积极作用。为了做好推荐单位的相关工作, 营造创新基金的良好环境, 特制定《科技型中小企业技术创新基金推荐单位工作指引》。

第一章推荐单位的条件和范围

第一条各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团的科技主管部门 (以下简称省级推荐单位) , 国务院有关部门的科技主管机关是推荐单位。

第二条其它省及省以下的地方政府部门具备下列条件的, 经所在省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团的科技主管部门审核并向管理中心推荐, 由管理中心批准, 也可作为推荐单位。

1、地方政府已建立一定资金强度的支持科技型中小企业技术创新活动的专项基金 (资金) (金额不低于100万) , 能将所有经评审后申请上报的创新基金项目, 先期在地方基金计划中立项支持, 并制定相应管理办法;

2、掌握创新基金的法规与政策, 熟悉创新基金业务管理有关知识;

3、具有一定的网络工作条件和相应的项目管理能力;

4、拥有相应的专家资源, 具有组织专家进行项目评审的能力;

5、有相应的工作人员和管理经费。

第二章推荐单位的认定

第三条省级推荐单位负责辖区内推荐单位的审核和推荐工作。创新基金管理中心通过严格的认定程序确定创新基金推荐单位。

第四条省级推荐单位和国务院有关部门的推荐单位需提供《推荐单位注册信息表》 (从创新基金网站下载) ; (已经注册的推荐单位如注册信息表没有变化, 不用再次提供)

其它推荐单位提供加盖本单位和所在省、自治区、直辖市、计划单列市科技厅 (科委、科技局) 公章的《推荐单位注册信息表》 (从创新基金网站下载) 。 (已经注册的推荐单位如注册信息表没有变化, 不用再次提供)

推荐单位在注册信息表中, 必须明确选择进行地方基金评审立项后推荐项目或直接向管理中心推荐项目。

选择进行地方基金评审立项后推荐项目的推荐单位, 须在规定时间内提交其基金管理办法。

第五条推荐相应的服务机构

创新基金服务机构是指由推荐单位核定、推荐和管理, 并由管理中心核准的从事创新基金管理服务工作的机构;所有申请创新基金的项目必须经过服务机构的申请认证。

一个推荐单位根据工作需要可以推荐和管理一个或多个服务机构, 但所选定的服务机构提供的服务必须完全覆盖所辖地区。

第六条管理中心将对推荐单位所报材料进行审核确定后在创新基金网站上予以公告。

第三章推荐单位的注册

第七条推荐单位在“创新基金网络工作系统”中担当地方管理者的角色, 经登记注册后, 可以在系统中进行工作。

第八条推荐单位、相应的服务机构的登记注册工作由所在省级推荐单位和国务院相关部门推荐单位统一协调, 由省级推荐单位和国务院相关部门推荐单位将相关注册材料汇齐统一报送管理中心, 由管理中心统一办理系统注册。 (已经注册的服务机构如注册信息表没有变化, 不用再次注册)

第四章推荐单位的职责和任务

第九条建立和维护创新基金地方专家库

协助管理中心征集和推荐创新基金评审专家, 协助完成专家的注册工作;省级推荐单位须按照管理中心的要求建立地方专家库, 同时为所辖区内的其它推荐单位开放专家库;国务院有关部门推荐单位也要按照管理中心的要求建立专家库;在创新基金地方评审、联审和异地评审工作中有效使用。

第十条对申请企业的注册信息资料、申请资格、申请材料的真实性、完整性等进行认真审查。

第十一条负责组织、评审和推荐创新基金项目;

设立有地方基金的推荐单位, 对所辖区内申请创新基金的项目, 按照管理中心制定的《科技型中小企业技术创新基金专家评审工作规范》组织专家进行地方评审。将列入地方基金支持计划并符合创新基金条件的项目推荐管理中心, 未列入地方基金计划支持的项目不得推荐;并对所推荐项目的地方评审意见和结论负责。

尚未设立地方基金的推荐单位, 将符合创新基金条件的项目择优推荐, 并必须承诺和负责落实相关推荐项目的地方匹配资金。

第十二条负责选择、推荐和管理所辖地区的服务机构, 协助服务机构完成注册工作, 并对其工作给予必要的支持;同时管理指导所推荐的服务机构完成管理中心交办的其他工作;

对推荐的服务机构工作进行监督, 对不符合要求的服务机构, 应上报管理中心要求取消服务机构资格, 同时推荐新的服务机构。

第十三条负责对其所辖地区服务机构、专家和企业的培训

管理中心负责推荐单位及其所属主要服务机构的培训;推荐单位负责对其所辖地区其它服务机构、专家和企业的培训。培训的主要内容包括:

1.“创新基金网络工作系统”软件的安装及维护;

2.“创新基金网络工作系统”的使用方式、操作步骤以及相关注意事项;

3.系统安全保障。

对专家的培训还应包括:

1.创新基金专家评审工作规范;

2.创新基金项目评价指标体系。

第十四条推荐所选项目上报创新基金管理中心

进行地方基金评审立项的推荐单位上报管理中心的项目, 应以文件形式报送立项清单和地方基金支持金额;并按要求填写推荐意见。所上报的文件由管理中心在创新基金网站上予以公布。地方专家的评审意见作为创新基金评审、立项的重要依据, 地方专家的评审分数占有全部分数的一定比例;

承诺地方匹配后推荐的推荐单位上报管理中心的项目, 按相关规定承诺予以地方资金匹配, 填写承诺意见和推荐意见。

推荐单位将推荐项目完整的书面申请材料及相关附件装订成册后, 同时将申请企业的注册信息资料单独成册, 一并邮寄到管理中心受理部。

推荐单位上报项目, 需同时把立项情况到所在省级科技主管部门备案。省级推荐单位应将全省汇总的推荐项目名单会同省级财政部门审核、盖章。

对未申报创新基金项目的企业注册信息, 一次性集中寄送管理中心。

第十五条省级推荐单位负责将辖区内推荐的创新基金项目经国家科学技术部门户网站“一站式”申报。

第十六条省级推荐单位应每年年终向管理中心上报各省年度创新基金的申报、立项和执行情况, 以及各省自己的统计数据。

第十七条负责所推荐项目立项后的合同审核工作。

第十八条承担管理中心委托的其它相关事宜。

第五章推荐单位的管理

第十九条创新基金管理中心对推荐单位在项目评审、推荐, 和立项项目的监理、验收等工作进行考核, 如发现其工作存在弄虚作假行为, 将视其情节减少地方立项的权重;对认真组织项目评审、推荐, 立项项目执行情况好的推荐单位, 基金管理中心将加大地方立项的权重。

篇4：科技型中小企业技术创新基金

新材料是《指南》重点支持的高技术领域，其中，纤维是高分子材料的重要组成部分，广泛应用于纺织、信息、航空、汽车、环保、卫生、建筑等领域。《指南》明确提出支持新型成纤聚合物开发，应用新型成纤聚合物制备的具有特殊性能或功能的纤维及制品；高性能纤维（碳纤维、芳纶、聚苯硫醚、超高分子量聚乙烯等）及其原料、半成品，高性能纤维制品及复合材料；环境友好、可生物降解型纤维及制品；高性能及多功能复合产业用纺织品材料；差别化纤维开发及应用。

在先进制造技术方面，《指南》提出支持纺织行业专用设备，包括高性能驱动、智能控制、高可靠的纺织机械专机和专用配套部件；线测控系统与高性能的产品检测仪器；数字化纺织机械和绿色纺织机械。不包括性能一般的普通纺织机械。

针对清洁生产与循环经济关键技术，《指南》提出开展纺织等重点污染行业清洁生产关键新工艺和新技术研发。支持纺织等重点行业污染减排和“低排放”关键技术和设备的开发。

据了解，科技型中小企业技术创新基金是1999年经国务院批准，专项用于扶持和引导科技型中小企业技术创新活动的政府专项资金。2013年《指南》明确了电子信息、生物医药、新材料、光机电一体化、环境与资源、新能源与高效节能、新能源汽车、现代农业八大重点领域技术方向。

创新基金坚持以市场为导向、支持创新、鼓励创业、重点突出、竞争择优的原则，重点支持科技型中小企业特别是小微企业技术创新。2013年创新基金支持的重点是创新性强、技术含量高、市场前景好、具有自主知识产权的项目；围绕战略性新兴产业，具有资源消耗低、带动作用大、就业机会多、综合效益好的关键技术、关键创新产品项目；围绕十大重点振兴产业，为技术改造、产业升级、提高产业发展质量和效益提供先进技术支持和配套服务的创新项目。创新基金项目评审采取专家与企业“背靠背”的评审方式和竞争择优的评审制度。（郝杰）

陈树津赴东华大学考察科教工作

5月27～28日，中国纺织工业联合会副会长陈树津、中国纺织服装教育学会会长倪阳生、纺织之光教育基金会秘书长张翠竹等领导赴东华大学考察科技和教育工作。

在教育座谈会上，陈树津听取了学校有关纺织之光教育奖项评选的汇报，东华大学党委副书记刘淑慧介绍说，纺织之光教师奖、学生奖、教育教学成果奖的评选对促进纺织人才培养、推动学科建设发挥了很大作用。她表示，东华大学将进一步规范评审程序，激励学生热爱纺织，促进教师聚焦纺织业重大需求，解决行业重大课题，为企业培养更多更好的纺织人才，以此回报企业的捐助。

陈树津对东华大学纺织之光教育奖评审工作给予高度评价。他说，东华大学一直是行业教育的标杆院校，在纺织之光教育奖评审中程序严格，体现了公平、公正、公开的原则。通过评审工作促进了教育教学水平的提高，每年培养出大批行业需要的人才。陈树津表示，纺织之光科教基金会要继续扩大影响，要在行业内大力宣传获奖教师、学生的业绩，推广教育教学成果，还要跟踪获奖学生走出校门后的成长之路。在纺织之光的影响下，促进学校多出成果，多出人才，为建设纺织强国贡献力量。

在应用基础研究项目汇报会上，东华大学副校长俞建勇等4位教授介绍了由纺织之光资助的4个应用基础研究项目的进展情况。俞建勇表示，纺织之光科教基金会的资助为这些项目的突破起到了很大的作用。东华大学将进一步整合资源推进基础研究项目尽早出成果。陈树津表示，中国纺织工业联合会高度重视基础研究项目，将密切跟踪项目的进展情况，全力配合学校的科技攻关，为项目的最终突破和产业化应用做好服务。（郝杰）

纺织技术创新示范企业申报启动

从中国纺织工业联合会科技发展部获悉，为推动纺织行业全面实施创新驱动发展战略，增强企业自主创新能力，通过创新企业的示范作用，引领和带动更多的纺织企业开展技术创新，进一步提高纺织行业整体技术水平，促进纺织行业科技进步。中国纺织工业联合会决定在全行业继续开展技术创新示范企业的认定工作，企业申报即日启动。

凡符合《纺织技术创新示范企业认定管理办法》的企业，可通过各级行业协会申报，也可自行向中国纺织工业联合会科技发展部申报，截止日期为7月30日。中国纺织工业联合会科技发展部对各企业申报材料进行形式审查，组织有关专家进行评审，报中国纺织工业联合会批准，并为获 “纺织技术创新示范企业” 荣誉称号的单位颁发证书和授牌。

据了解，纺织技术创新示范企业科技开发方向要符合国家产业技术政策，研究开发与创新水平在同行业中处于前列，拥有自主知识产权的核心技术，研发投入占年销售收入比例不得低于3%，并建有省部级以上技术开发中心，或建有国家重点实验室。（郝杰）

“联胜杯”第八届全国染色学术研讨会召开

由中国纺织工程学会主办、中国纺织工程学会染整专业委员会承办的“联胜杯”第八届全国染色学术研讨会于5月16～17日在江苏苏州召开。

中国纺织工程学会染整专业委员会名誉主任卢润秋，苏州联胜化工有限公司副总经理涂胜宏，东华大学教授宋心远，上海涂料、染料行业协会高级顾问章杰，染整行业知名老专家到会。来自上海、北京、内蒙古、山东、浙江、江苏、广东、河南、河北、福建、山西、安徽、湖北、四川、台湾等省市的160多名代表参加了研讨会。

卢润秋为扬州江都印染机械有限公司等单位颁发了“中国纺织工程学会技术研发中心”牌匾。授牌仪式后，东华大学教授宋心远做了题为“涂料染色与节能减排”的专题报告；章杰做了题为“禁限用重点危害化学品的新动向和替代品”的报告。中国纺织科技暨人才服务战略联盟副理事长陈立秋、常州市新浩印染有限公司董事长崔浩然、苏州联胜化工有限公司染色项目工程师贾红军分别做了题为“提高染色工艺品质亟须张力控制”、“多组分纤维织物一浴法染色的实用技术 ”、“联胜染色”的专题报告。

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本次会议，既有最新的科研学术报告，也有企业实际生产问题的互动讨论，大会交流和互动讨论气氛热烈，参会代表从不同的角度都能够有所收获。（谭凯）

脚踏实地推进干部队伍培养

中国纺织工业联合会组织人事工作会议在京召开

5月27日，中国纺织工业联合会组织人事工作会议在京召开。会议旨在深入贯彻落实党的十八大精神，围绕中纺联今年的中心工作，加强内部建设，更扎实地做好今后的组织人事工作。中国纺织工业联合会会长王天凯，副会长兼秘书长高勇，副会长孙瑞哲，顾问宋冬菊，党委副书记、常务副秘书长陈伟康，纪委书记兼人事部主任王久新，以及中纺联各部门、各单位的领导近80人参加了会议。会议由陈伟康主持。

会议开始，与会者就加强中纺联各单位的内部建设，特别是在人事管理、人力资源开发、领导班子和人才队伍建设方面的好做法、好经验进行了交流。

中国纺织信息中心将制度建设作为中心干部队伍建设和人才培养的基础，制定了50多项制度，其中涉及人力资源的就有20余项，在用制度规范行为、加强内部管理方面成效卓著。

中国棉纺织行业协会坚持新员工实习制度，3个月在企业生产一线的实习期、以师徒结合的方式培训新员工，将提高员工素质落实到基础工作中。

中国纺织机械器材工业协会重视加强基本制度的建设，与时俱进地修改、完善制度，为培养和提高员工素质和业务水平，从制度上给予保证。如：出差报销时要附出差总结并提供到办公平台等细节，将制度不断细化，同时领导带头使得制度具有很强的执行力。

中国服装协会在队伍建设方面，通过搭建完善的选拔、交流、培养、使用人才的机制，制定良好的员工发展规划，完善的薪酬体系和奖惩机制，保持队伍稳定，提高队伍素质。

中国化学纤维工业协会从“德能勤绩”四个方面、9项指标对员工进行不同层次的综合考评，并将这些考评与评优、奖罚结合，建立了一套较完善的方法，强化管理工作。

中国针织工业协会通过开展行业职业技能竞赛，尊重知识，崇尚技术，推动行业高素质技能人员的培养并由此贯通中纺联加强人才培养的思路，强化自觉性，得到更多启发。。

中国纺织出版社通过转变人事工作的理念和管理手段，用感情、待遇和事业留人，吸引有共同价值观念的人的坚守。

中国国际贸易促进委员会纺织行业分会则重点关注如何实现单位与员工个人的共赢，使制度在员工中得以自觉、自发的执行。

之后，王久新对整个中纺联的纪委、党建和人事工作进行了总结、布置并提出要求。宋冬菊在会上指出，人社部将“民生为本，人才优先”作为2013年的工作主线，这也是中纺联组织人事工作的主线，各单位一是要统筹推进各类人才队伍的建设，二是要积极探索建设正常的工资增长机制，努力使改革成果更多更公平地惠及全体干部。

王天凯指出，当前行业和中纺联所面临的形势，使得加强干部队伍建设具有强烈的紧迫性。同时，各单位要注意一是发扬民主集中制，要坚持按程序办事；二是脚踏实地推进“懂行业、有思路、肯干能干”年轻干部的培养；三是坚持“德才兼备、以德为先”的用人导向，注重讲大局、善沟通；四是重视廉政建设，提高防范意识。

会上，陈伟康还宣读了《关于加强中纺联各单位领导班子和干部队伍建设的意见》（征求意见稿）。最后，王天凯与部分单位领导签订了《中国纺织工业联合会2013年党风廉政建设目标责任书》。（潘峰）

把握宏观大势 提高服务水平

中纺联召开“当前经济形势分析与政策”党员学习会

“我国经济正处于从接近10%的高速增长阶段向7%左右的中速增长阶段转换的关键时期。”5月28日，国务院发展研究中心宏观经济研究部部长余斌在中国纺织工业联合会举办的党员学习会上分析说，我国经济原有的平衡被打破，需要重新寻找并建立新的平衡，经济运行总体形势还比较脆弱。

风趣生动的语言和详实的数据分析，让党员学习会气氛热烈，并引来了阵阵掌声，现场更是座无虚席。中国纺织工业联合会会长王天凯、副会长兼秘书长高勇、副会长孙瑞哲、党委副书记陈伟康、纪委书记王久新出席会议。

余斌此次演讲的题目为“当前经济形势分析与政策”。他从我国经济处于增长阶段转换的关键时期、当前中国经济运行状况以及关注当前突出问题，谨防叠加效应冲击等三个方面分析了我国当前经济的形势和政策。

他在演讲中指出，我国经济发展现状仍然面临着不少风险和挑战，经济增长下行压力和产能相对过剩的矛盾有所加剧，企业生产经营成本上升和创新能力不足的问题并存，金融领域存在着潜在危机等。在此背景下，预计今年我国经济增长有望略高于7.5% 。

他最后强调，我国宏观经济仍处在增长阶段转换和寻找新平衡的过程中，呈现中长期潜在增长率下降与短期回升动力不足的交织状态。今年余下时间内，要认真贯彻落实中央既定方针，坚持稳中求进，以进促稳，稳需求、调产能、守底线，保持经济社会稳定发展。（欧阳潇）

纺织服装产业转移对接会举行

5月25日，由中国纺织工业联合会产业转移办公室主办的虎门·红安纺织服装产业转移对接会在湖北红安县举行。中国纺织工业联合会产业转移办公室、湖北红安县政府、广东虎门镇政府相关领导以及东莞市纺织协会代表、红安县经济开发区部分纺织企业代表40余人出席会议。

会上，中国纺织工业联合会副秘书长、纺织产业转移办公室常务副主任杨峻提出，希望虎门、红安两地充分发挥各自优势，加强信息交流，互通有无，把中国中部轻纺服装之都打造成现代纺织园区。红安县副县长刘堂军介绍了该县经济社会发展情况和县经济开发区产业状况，以及招商引资优惠政策和投资环境等有关情况。与会领导和企业家们还就沿海纺织服装产业发展方向、纺织产业链延伸和向内地产业转移等方面展开了讨论和交流。通过这个对接交流平台，企业家们互通有无，相互借鉴，收获良多。

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虎门和红安各自特色明显。虎门拥有上规模的服装企业1000多家，具有显著的区域经济特色。全镇服装生产量达到2 亿件（套），销售总额近140 亿元。拥有织布、定型、漂染、拉链、绣花、 纽扣、配件等服装产业配套行业上百家；有中国女装名 镇”称号。

而红安，坐拥大别山，毗邻武汉，周边百公里内有300万人口，其中在外打工者近50多万，据统计从事与纺织有关的劳动力就有30多万人，土地资源丰富，拥有良好的投资环境吸引了众多投资商。

会后，与会代表考察了建设中的中国中部轻纺服装之都及汉川服装工业城。（侯宝杰）

中丽制机“红五月”竞赛见成效

化纤市场主导产品涤纶丝因前期受价格大幅回落的影响，下游企业的加弹、织造等领域的需求有所减少，这也直接影响了化纤纺丝机的关键部件喷丝板的生产和销售。

在严峻的市场形势下，北京中丽制机喷丝板有限公司应对挑战，以科技创新、采用新工艺、降低成产生本，加大产品市场竞争力。

日前，公司拿到了上百万元的订单，在 “红五月”开展了劳动竞赛，激励员工、保质保量地完成任务。图为员工正在抓紧生产。

（程力秀 文/摄）

美棉携手布克兄弟推广奢华纯棉制品

近日，美国知名服装品牌布克兄弟（Brooks Brothers）携手美国国际棉花协会及美国彪马棉协会分别在西安和成都举行了两场2013年春/夏季服饰发布会，推出全新 Supima 棉制运动服饰及家居布艺系列。该系列采用美国Supima 长绒棉，其面料不仅柔软光滑，还具有柔韧、抗起绒和耐穿等实用特点，颇具奢华特性。

布克兄弟公司董事长兼首席执行官克劳迪欧·戴尔·维奇奥表示：“Brooks Brothers 拥有悠久丰富的历史，工艺精湛且仅选用最优质的原料。我们认为，纯棉制品不仅穿着舒适，还能显示奢华感，且手感柔韧、经久耐穿，这正是消费者所期待的穿着感觉。”

对于此次合作，美国国际棉花协会中国地区总监毛凯琳表示：“采用美国彪马棉生产的服装能够充分展示Brooks Brothers品牌的卓越品质，也表现了该品牌对美棉的高度信赖。此次合作是美国国际棉花协会和美国的标志性品牌布克兄弟， 以及世界优质长绒棉美国彪马棉强强合作的开始。”

美国彪马棉协会总裁兼首席执行官Jesse Curlee先生强调：“中国是美国彪马棉最大的原棉进口市场，并且中国众多顶级纺织厂对于美国彪马棉的高品质非常认可。我们希望通过与布克兄弟的合作，为中国消费者提供更多高质量的美国彪马棉制成的衬衫和毛衣等纺织品。”（郝杰）

凯盛家纺秋冬新品唯美发布

5月20日，凯盛家纺在时尚之都上海举行了2013秋冬新品发布会。当晚七点，发布会在凯盛家纺上海江宁路旗舰店户外广场璀璨上演，演绎了米兰、丘比特、罗马、威尼斯、狄安娜五大风格，浓郁的欧陆风情令人沉醉。广场上人山人海，挤满了观众。

据凯盛家纺品牌主管杨英介绍，本次凯盛秋冬新品重在表现灵动感，材质上精选磨绒、天丝、贡缎等面料，拥有柔软、透气、保暖的亲肤触感，一扫秋冬的厚重与沉闷，为人们打造轻松愉快的居家生活。在秀台上，米兰风格的绚烂色彩，丘比特风格的喜庆搭配，狄安娜风格的圣洁妩媚，威尼斯风格的柔软简约，罗马风格的高贵优雅，都令人眼花缭乱。

本次新品发布会还展示了时尚家居服和臻品芯类精致的面料、设计及做工。还记得2012年冬天，范冰冰与王菲身着羽绒被服，引各大媒体疯狂报道；而本次，美丽模特们身着由乌克兰大朵鹅绒被改制的羽绒被服，演绎冬季时尚美丽不再冻人。（文中伟）

德州恒丰集团宁夏恒丰纺织开工

近日，宁夏恒丰纺织科技股份有限公司30万锭纺纱项目一期工程在宁夏回族自治区吴忠市利通区毛纺织园举行开工仪式。宁夏回族自治区吴忠市市委书记赵永清、利通区区委书记石瑞林、区长马维敏及吴忠市市委市府和利通区区委区府有关部门领导、德州恒丰集团理事长苏建军、党委书记马保东、陵县恒丰纺织总裁、宁夏恒丰纺织董事长罗东义等出席了开工仪式。

开工仪式上，苏建军介绍了恒丰集团的发展情况以及宁夏恒丰纺织的投资建设规模，并对吴忠市和利通区对企业的大力支持表示感谢。马维敏高度肯定了恒丰项目对当地经济发展的巨大推动作用，并表示全力支持项目建设，借恒丰速度，充分展示利通风采。

据介绍，宁夏恒丰纺织是吴忠市2013年重要的招商引资落地工业项目之一，是利通区毛纺织园区最大的投资项目，主要生产各种高档精梳纯棉、羊毛、羊绒及其他动物纤维混纺纱线、各种功能性新型纤维纱线，是一家具备生产高科技纺织产品的企业。苏建军表示，该项目一期工程7.5万纱锭新设备将于2013年底竣工投产，二期7.5万锭工程将于2014年完成，同时在2015年和2016年还将分别新上7.5万锭，最终在利通区形成30万纱锭规模。（赵国玲 黄磊）

篇5：科技型中小企业技术创新基金

【发布日期】1999-06-26 【生效日期】1999-06-26 【失效日期】

【所属类别】国家法律法规 【文件来源】中国法院网

科技型中小企业技术创新基金申请须知

（一九九九年六月二十九日科学技术部、财政部发布）

科技型中小企业技术创新基金（以下简称“创新基金”）是经国务院批准设立、用于支持科技型中小企业技术创新项目的政府专项基金。科技部科技型中小企业技术创新基金管理中心（以下简称“管理中心”），负责创新基金的管理工作。

一、创新基金支持的对象

1．创新基金支持的项目需符合以下条件：

（1）符合国家产业、技术政策，技术含量较高，创新性较强，技术水平至少处于国内领先。

（2）产品有较大的市场容量和较强的市场竞争力，有较好的潜在经济效益和社会效益并有望形成新兴产业。

（3）项目应具备一定的成熟性。

①产品处于研发阶段的项目，应已拥有被专家认可的创新性较高的实用技术，有明确的技术线路和产品构想，并有明确的市场应用目标；

②产品处于中试阶段的项目，应已完成产品的样品或样机，并已有完整、合理的工艺路线以及有效的生产及市场经营计划；

③产品处于规模化阶段的项目，应已是成熟的产品并已小批量进入市场，具有较强的市场竞争力。

科技部每年年初发布创新基金重点项目指南，同时公布创新基金当招标的项目以及招标项目的投标时间及要求。

2．承担创新基金支持项目的企业应具备以下条件：

①具备独立企业法人资格。

②主要从事高新技术产品的研制、开发、生产和服务业务。

③领导班子有较强的市场开拓能力和较高的经营管理水平，并有持续创新的意识。

④职工人数不超过500人；具有大专以上学历的科技人员占职工总数的比例不低于30％，直接从事研究开发的科技人员占职工总数的比例不低于10％。

⑤有良好的经营业绩，资产负债率不超过70％；每年用于高新技术产品研究开发的经费不低于销售额的3％。开业不足一年的新办企业不受此款限制。

⑥有严格的财务管理制度、健全的财务管理机构和合格的财务管理人员。3．创新基金优先支持的对象：

①鼓励并优先支持产、学、研的联合创新，优先支持具有我国自主知识产权、高技术、高附加值、产业关联度大、节能降耗、有利于环境保护和出口创汇的项目。

②优先支持技术水平高、持续创新能力强、管理科学、产品市场和效益前景好的企业。

4．创新基金不支持的对象：

①不符合国家产业政策的项目、无自主创新的单纯技术引进项目、低水平重复项目、知识产权不清或有纠纷的项目、单纯的基本建设项目、一般加工工业项目、实施周期超过三年的项目、投资规模过大的项目以及对社会和环境有不良影响的项目。

②已经上市的企业、资产和财务状况不好的企业、中方拥有股权不足51％的企业、非技术性的服务企业以及纯贸易企业等。

二、创新基金支持的方式

根据企业和项目的不同特点，创新基金分别以贷款贴息、无偿资助、资本金（股本金）投入等不同方式支持科技型中小企业的技术创新活动。

1．贷款贴息

①主要用于支持产品具有较高技术水平，需要中试或扩大规模，形成批量生产及产业化，银行已经有贷款意向的项目。

②项目总投资在3000万元以下，资金来源基本确定，投资结构合理。

③贷款贴息一般按申请项目贷款额年利息的50％至100％给予补贴，贴息总额一般不超过100万元，重大项目不超过200万元。

2．无偿资助

①主要用于科研人员携带科技成果创办企业的启动资金，技术创新产品的研究、开发及中试阶段的必要补助。

②项目总投资一般在1000万元以下，资金来源基本确定，投资结构合理，企业有与申请创新基金数等额以上的自有资金匹配，项目实施周期一般不超过两年。对于地方政府财政给予匹配资助的项目，同等条件下予以优先支持。

③创新基金资助数额一般不超过100万元，个别重大项目不超过200万元。

3．资本金（股本金）投入

①资本金投入主要用于支持技术起点高、具有较广创新内涵、较高创新水平并有后续创新潜力，预计投产后具有较大市场需求、有望形成新兴产业的项目。

②资本金投入的目的是引导其它资本的投入。创新基金资本金投入一般要求至少有一家以上投资合作伙伴一起投资。创新基金投入数额一般不超过企业注册资本的20％。

③企业资金来源应基本确定，投资结构合理。

④创新基金资本金投入的资金，原则上要求在一定期限内依法收回。

三、创新基金的申请

在同一内，创新基金对同一个企业原则上只支持一个项目。

企业应根据申请支持的项目所处的阶段和企业的具体情况，明确选择一种相应的支持方式。

1．申请时间

一般申请项目的申请时间为每年的三月一日至十二月三十一日，接受申请截止时间以申请材料寄出的邮戳日期为准；招标项目的投标时间按具体项目要求确定，截止时间按投标材料收到日期为准。

2．申请程序

符合创新基金申请条件或招标条件的项目，承担企业可按下列程序提出申请或进行投标：

①按统一要求准备申请（投标）材料（具体要求详见“申请材料”部分）

②推荐单位对申请（投标）项目进行推荐，并按统一要求填写推荐意见表。

③按规定格式录制软磁盘。

④按Ａ4纸张大小将书面材料（附材料目录）一式五份装订成册。

⑤在规定时间内，将完整的申请（投标）书面材料、软磁盘一次性邮寄管理中心。有条件的企业，其软磁盘可通过访问国际互联网创新基金网站，进行辅助的网上申报。材料寄出后，一般不得更改和补充。

管理中心不接受企业或推荐单位来人报送的材料。

管理中心的通讯地址：北京3815信箱

创新基金管理中心受理部

联系电话：68515522

邮政编码：100038

Ｅ－ｍａｉｌ：ｓｈｏｕｌ＠ｉｎｎｏｆｕｎｄ．ｇｏｖ．ｃｎ

创新基金的网址为：ｗｗｗ．ｉｎｎｏｆｕｎｄ．ｇｏｖ．ｃｎ或

ｗｗｗ．ｉｎｎｏｆｕｎｄ．ｃｏｍ．ｃｎ

3．申请材料

企业申请创新基金支持或投标创新基金招标项目，均应提交以下有关材料：

①《科技型中小企业技术创新基金项目申请书》。申请贷款贴息的，须分别由开户所在地银行信贷部门和贷款审批银行在《科技型中小企业技术创新基金项目申请书》的相应栏目中，签署承贷意见。

②按《科技型中小企业技术创新基金项目可行性研究报告编制提纲》要求编制的《科技型中小企业技术创新基金项目可行性研究报告》，以及有关机构和专家对该报告的论证意见（须附论证专家名单）。

③推荐单位出具的《科技型中小企业技术创新基金项目推荐意见表》。

④企业法人营业执照（复印件）。

⑤经会计师事务所（或审计师事务所）审计的企业上两以及最近一个月的会计报表（复印件），包括资产负债表、损益表、现金流量表以及报表附注等。开业不足一年的新创办企业须报送工商行政管理部门出具的企业注册资金证明（复印件）和最近一个月的会计报表。

⑥可以说明项目情况的证明文件（如科技主管机构或行业主管部门出具的技术报告、检测报告、专利证明，用户使用报告等）。

⑦高新技术企业须附高新技术企业认定证书（复印件）。

⑧国家专卖、专控及特殊行业产品，须附相关主管机构出具的批准证明（复印件）。

⑨地方财政部门匹配资金的项目，须出具地方财政部门的批准文件。

⑩与项目有关的其它参考材料（如列入国家科技计划的有关批准文件、环保证明、奖励证明等）。

对①、②、③项要求的内容，还须按规定格式录制软磁盘。

企业提供的材料必须真实可靠。如发现弄虚作假，管理中心将不再受理该企业的申请。

4．推荐单位 企业提出的申请或进行投标，须经一个推荐单位推荐。推荐单位一般应在企业所在地区选择。推荐单位为熟悉项目及企业情况的地市以上（含地市）科技主管部门或行业主管部门。

推荐单位须对企业提交材料的真实性、可靠性作出评价，并填写《科技型中小企业技术创新基金项目推荐意见表》。

推荐单位必须严肃、认真、科学、公正地履行其职责，如发现有重大失误或其它虚假行为，管理中心将不再受理其推荐的项目。

5．申请咨询和申请表格等资料的获取方法

创新基金的基本情况、有关文件、申请程序、申请要求以及相关申请表格和磁盘可从国际互联网创新基金网站上浏览；向各省、自治区、直辖市、计划单列市，副省级城市科技主管部门、各国家高新技术产业开发区管理委员会咨询和索取；也可直接向管理中心咨询和索取。

四、申请受理

1．受理单位

管理中心负责受理创新基金项目的申请。

2．受理处理

管理中心对企业提交的申请材料进行受理审查。对审查不合格的项目，自收到申请之日起（招标项目自招标截止之日起）60天内，管理中心向申请（投标）企业书面发出《不受理通知书》，同时抄送推荐单位。对发予《不受理通知书》的项目，当年不得再次申请。

受理审查合格的项目，管理中心将组织有关专家和机构对其进行立项审查或评标。立项审查未通过或未中标的项目，管理中心将在自该项目申请之日起（招标项目自招标截止之日起）四个月内，书面通知申请（投标）企业，并抄送推荐单位。

所有申请材料一律不退还，管理中心将酌情负责保存或销毁。

3．受理情况查询

企业可通过企业法人代码和《科技型中小企业技术创新基金项目申请书》中自设的认证密码，从国际互联网创新基金网点上在线查询在申请和立项过程中所有的状态信息。

推荐单位可通过推荐单位代码（由管理中心提供）和《推荐单位信息表》中自设的认证密码，从国际互联网创新基金网站在线查询所推荐的申请项目在申请和立项过程中的所有状态信息。

五、监督管理

通过立项审查并报经科技部、财政部批准的创新基金支持的项目（以下简称“创新基金项目”），将在国际互联网创新基金网站上发布，同时书面通知申请（投标）企业和推荐单位，并与企业签订创新基金项目合同书。管理中心对创新基金项目的实施过程进行监督管理（以下简称“监理”）。

1．监理内容

监理的内容主要包括：资金到位与使用情况、合同计划进度执行情况以及项目完成的质量情况。

2．监理要求

①承担创新基金项目的企业（以下简称“承担企业”）应自觉接受管理中心对项目实施过程的监理。

②承担企业应在规定的时间内，向管理中心委托的信息汇总部门如实上报管理中心所要求的半年及创新基金项目监理信息调查表（含软盘）以及相关附件，并同时抄报推荐单位。

③创新基金的监理工作可以通过国际互联网创新基金网站辅助完成，承担企业可以在线接受监理指导、获得监理要求、查询监理结果信息等。

④管理中心根据创新基金项目监理信息调查和实地考察的结果，对合同作出继续执行、调整或中止等相应的处理。

3．合同变更

合同一经签订不得擅自更改。因不可抗拒的原因，承担企业需对合同的目标、进度和经费进行调整或中止合同时，应向管理中心提交书面申请，经科技部和财政部批准后，方可执行。

4．监理表格等资料的获取方法

监理信息表格、规定格式的软磁盘录入程序可从国际互联网创新基金网点直接下载；或向各省、自治区、直辖市、副省级城市科技主管部门以及各国家高新技术产业开发区管理委员会索取。

5．投诉受理

管理中心受理社会对创新基金项目有关问题的投诉，并对立项或实施过程中有重大争议的项目进行调查，及时提出相应的处理意见。

6．违约处理

承担企业如有严重违约行为，管理中心将依据合同有关条款中止合同。对中止合同的项目，承担企业应进行项目财务清算，并将基金支持的剩余经费如数返还管理中心。同时，将取消该企业以后三年内申请创新基金支持的资格。

六、项目验收

1．验收时间和依据

在创新基金项目合同到期时，管理中心依据合同书对项目的完成情况进行验收。

2．验收内容

创新基金项目验收的主要内容包括：

①合同计划进度执行情况；

②项目经济、技术指标完成情况；

③创新基金研究开发项目取得的成果情况；

④资金落实与使用情况；

⑤项目实施前后企业的整体发展变化情况。

3．验收程序

①承担企业应在项目合同到期后的两个月内，向管理中心报送经推荐单位签署意见的创新基金项目验收表和软盘。

②管理中心收到创新基金项目验收表和软盘后，将根据项目情况，分别以书面审查、委托地方科委审查、管理中心组织实地审查等三种方式，对创新基金项目的完成情况进行审查验收，并填写验收意见。

③经审查后，管理中心对按期完成合同目标及有关要求的项目予以通过验收，并拨付合同约定的经费余额；对基本完成合同目标的项目做结题处理，并视情况拨付或减拨合同约定的经费余额；对没有完成合同目标，差距较大的项目不予通过验收，并停拨合同约定的经费余额。

4．验收表的获取方法

验收表及规定格式的软磁盘录入程序可以从互联网创新基金网站直接下载；或向各省、自治区、直辖市、副省级城市科技主管部门以及各国家高新技术产业开发区管理委员会索取。

篇6：科技型中小企业技术创新基金

（一）北京市

一、创新基金工作情况

截至2008年底，本市累计推荐创新基金项目4430项，立项1400项，立项率达32%，资助金额9.16亿元，组织验收项目950余项。

2008年，北京市共有172个项目获国家创新基金立项支持，计划资助金额10380万元。其中，创新基金项目151项，计划资助金额8985万元；中小企业公共技术服务机构补助资金项目8项，计划资助金额635万元；科技型中小企业创业投资引导基金项目13项，计划资助金额760万元。

2005年起，北京市科委、中关村管委会、海淀园管委会先后设立了地方创新资金，年度预算总规模达1.3亿元。2005-2008年，本市3家项目组织单位累计立项支持1355个项目，支持金额共计5.1亿元。其中，2008年立项335项，支持资金1.3亿元。

二、创新基金实施效果

创新基金培育出一批具有自主创新能力、高成长性和投资价值高的科技企业，推动了北京高新技术产业发展和产业结构调整。以对2005年、2006年立项并完成验收的200个项目的调查统计数据为例：200个项目累计实现产品销售收入24亿元，实现净利润3.3亿元、税收2亿元、出口创汇1000万美元，创新基金与其带动社会投资的平均比例达1︰5.8，产生各类知识产权210余件，创新基金资助项目产生了4740个新的就业岗位。

1、创新基金资助的企业已具备参与国家重大工程的实力。佳讯飞鸿、科通电子、旋极信息、曙光天演、碧水源、科诺伟业、康比特等企业参与了“神舟”飞船、奥运建设、“嫦娥探月”和青藏铁路工程等项目的技术研发。超图、天融信、赛迪翻译等企业的相关技术、产品在奥运会及残奥会上得到了应用。

2、创新基金资助的部分企业参与了国家标准的制订。天元网络公司参与制定了10项国际标准，5项3GPP标准，80%以上的国内行业标准。望尔生物、海鑫科金、美东雅、海兰信等大批中小企业通过实施创新资金，加强知识产权保护意识，技术创新能力得到了大幅提高。

3、通过创新基金支持，企业大多实现了快速成长。立项之初，大多数企业为初创期小企业，经过创新资金支持，企业的规模和知名度得到了大幅提升。海兰信已经连续两年入围中国高科技高成长50强企业名单；拓尔思的TRS产品技术得到国内外数千家企业级客户的广泛认可，拓尔思已经成为中国最大的搜索和内容管理技术提供商。现有的51家在园区代办股份转让系统挂牌的企业中就有绿创环保、久其软件、合纵科技、金豪制药等16家为创新基金支持过的企业。几年来，中星微电子、中创信测、动力源、直真节点、中软网络、东华合创、北斗星通等创新基金支持过的企业在境内外成功上市。

三、创新基金工作经验

1、完善规章制度、规范管理流程。在加强工作团队建设的同时，依托中介机构和专家形成较为规范的工作体系，完善地方基金项目管理制度，严格执行创新基金工作流程和监理验收标准，保证了基金工作效率和质量。

2、严把项目受理、评审关。根据《科学技术部、财政部关于科技型中小企业技术创新基金的暂行规定》、《科技型中小企业技术创新基金专家评审工作规范》等文件的有关要求，严格执行基金管理“四不准”规定，保证申报项目的质量和专家评审的公平、公正。

3、努力提升服务水平。2008年本市进一步加强对申报企业的辅导工作。在受理环节开展了面向各区县、孵化器、特色产业基地、大学科技园等针对性较强的主题讲座，加强了对企业面对面的培训。进一步加强了对企业注册、申报资料编写等细节的辅导，使企业尽快熟悉申报要求，完善申报资料，提高了项目的申报质量。在项目执行过程中，及时了解企业状况，协助解决项目实施中遇到的问题和困难。

4、注重跟踪、总结。继续与有关研究机构合作，加强对已立项企业的跟踪调研。结合纪念创新基金实施10周年总结活动，深入了解创新基金支持企业的发展、需求情况，总结创新基金实施效果，并以此为指导进一步改进管理工作。

5、以点带面，营造环境。建立各区县和园区参与的创新基金工作体系，凝聚各方资源，优化服务，筛选优质项目资源，加强对科技服务平台和中介机构的引导、支持和合作，为科技型中小企业营造良好的发展环境。

北京高技术创业服务中心

一、初创期小企业创新项目总体情况

北京高技术创业服务中心（以下简称“创业中心”）根据2008年度科技型中小企业技术创新基金申请须知的要求，组织了初创期小企业创新项目的申报工作。申报工作启动后，创业中心通过电子邮件和电话等方式通知全市20余家相关的科技企业孵化器组织企业申报。受理工作结束时，创业中心共收到5家企业的项目申报材料（光机电项目1项、电子信息项目2项、生物医药项目1项、新能源与高效节能项目1项）。经过组织专家评审，共推荐项目5项，同时解答企业来人或来电咨询近100余次。2008年度共有3个项目获得国家创新基金立项支持，资助金额90万元，匹配资金90万元。

2008年创业中心共完成对9个项目的年报监理以及12个项目的半年报监理工作，完成验收项目2项。

二、主要做法及经验

1、为了使企业更加积极地申报项目，创业中心就申报政策等内容对各相关孵化器进行了宣传和培训，耐心为孵化器和企业提供咨询服务。

2、在为企业提供项目申报服务的同时，创业中心坚持精挑细选的原则，一方面了解企业、项目的实际情况，对技术创新程度高、市场前景好的企业给予申报指导；另一方面向有关专家咨询，对项目的技术含量、产业背景进行分析，为企业提供行业分析服务。对符合申报要求的项目，根据企业实际情况做好推荐服务，从而将真正具备条件的项目报送创新基金管理中心。

3、完善办公程序，规范、统一监理、验收工作流程和文件，为企业提供咨询意见，并按照创新基金的要求严格把关，规范管理。

4、积极做好跟踪监理工作，关注企业发展动向，对资金到位情况、技术和市场等情况进行密切关注；同时，创业中心还及时为企业提供相关科技政策信息。

北京中关村国际孵化器有限公司

2008年，中关村网络孵化器共筛选并推荐10个项目申报初创期小企业创新项目，通过创新基金管理中心组织专家评审，共有7个项目成功立项，立项率为70%，立项资助金额240万元。2008年，北京中关村国际孵化器有限公司（以下简称“国际孵化器”）为申报初创期小企业创新项目的企业服务的主要做法和经验如下：

1、前期培训及项目筛选。国际孵化园汇同清华创业园、北航创业园、北理工创业园、中关村软件园共5家创业园对符合初创期小企业创新项目申报条件的企业进行集中培训和筛选，国际孵化器等3家创业园共筛选出15个项目进行申报。

2、帮助企业完成注册。国际孵化园对15家申报项目企业送交的加盖公章的企业营业执 照、国税登记证、地税登记证、企业章程、验资证明等文件的复印件以及法律文书、注册信息表进行认证，并对企业创新基金网络化工作系统进行初级激活。

3、协助企业进行项目申请。在企业上网填报项目信息的过程中，国际孵化园负责全面具体的指导；对企业申报资料进行审核认证，提出修改完善意见和建议。

4、审查及项目评审。国际孵化园根据创新基金相关规定，对15家企业的申报材料进行形式审查；对通过形式审查的项目进行尽职调查；组织评审专家及投资评审委员会对项目进行评审；经过评审最终筛选10个项目上报中关村管委会进行审核，其中国际孵化器7个、北理工创业园1个、北航创业园2个。

5、签订投资协议。国际孵化器与企业进行投资谈判，确定投资额度和股权比例；与立项企业签订投资协议。

中关村科技园区海淀园创业服务中心

一、项目申报情况

2008年4月，在科技部创新基金管理中心对初创期小企业创新项目年度工作进行部署以后，中关村科技园区海淀园创业服务中心（以下简称“创业中心”）立刻启动本年度项目申报组织工作，先后组织完成了政策培训、指导申报、项目受理、地方专家评审、推荐报送等工作。截至2008年5月25日，创业中心共有15家企业在网上进行了注册认定，最终受理并推荐申报项目11个。经评审最终立项10项，立项率为90.9％，较2007年度提高33％。

二、主要做法与经验

1、熟悉政策，组织有力。创业中心作为服务机构，高度重视初创期小企业创新项目的申报工作，在政策学习、信息宣传、项目受理、专家评审、项目监理等各个环节加强管理，确保各项工作有序开展，为创业企业了解国家政策，争取资金支持提供便捷、周到的服务。

2、认真筛选、负责推荐、严格监理。创业中心从事孵化工作近20年，在实践过程中积累了大量工作经验和服务企业的有效方法。在严把企业入园关的基础上，按行业分工定人定期对园内企业跟踪评测，全面了解行业状况、企业经营状况、项目进展情况、团队情况。长期与企业建立的有效沟通，确保了推荐项目的质量，在指导企业网络申报、材料受理的过程中，认真审核，提出修改建议，确保提交高质量的申报材料。对于立项项目，严格执行监理工作，对企业项目进度、资金使用情况进行监管。

3、及时反馈行业专家意见。在组织地方专家评审的过程中，创业中心按项目的三级领域细心组织专家评审，保证项目评审工作的客观、公正。项目评审结果提交创业中心主任办公会进行审核，确定推荐顺序后报北京市科委。在为企业争取政府资金的同时，创业中心更关注专家对企业的评价，将专家对项目的意见反馈给企业，帮助企业调整经营策略和方向，使企业少走弯路，更快更好地发展。

（二）天津市

一、创新基金项目情况

2008年，天津市共有363家企业申请市创新资金的支持，其中，创新项目287项、创业项目45项、区县企业群体创新项目31项；共有204个项目获得创新资金立项支持，资助金额达8440万元，带动区县配套资金4635万元。

统计显示，204个立项项目新增总投资达到72731.5万元，其中自筹资金51946.5万元，银行贷款12345万元。企业上一年研发投入达到15723.66万元。这些项目完成时，预计累计实现销售收入332198万元，累计实现净利润58192.72万元，累计缴税总额43595.75万元，累计创汇5108.61万美元，新增就业人数3051人。

2008年，天津市推荐申报国家创新基金的项目共计281项。其中，推荐申报2009年度 创新基金项目222项；申报2008年度创新基金中小企业公共技术服务机构补助资金项目15项，重点项目1项，科技型中小企业创业投资引导基金项目43项（其中风险补助项目5项，投资保障项目36项，阶段参股项目2项）。

2008年本市共有国家创新基金立项项目88项，支持资金总额4611万元。其中，服务机构补助资金项目6项，资助金额460万元；创新基金重点项目1项，资助金额120万元；创业投资引导基金项目28项（风险补助项目5项，投资保障项目23项），资助金额986万元；2007年底申报的2008年度创新基金创新项目立项53项，资助金额3045万元。

二、创新基金工作情况

1、市、区县联动促进科技型中小企业群体发展。为摸清本市科技型中小企业发展现状、了解企业亟待解决的实际困难，市科委组成调研小组开展了对津南区科技型中小企业的实地调研工作。通过调研走访，市科委对本市科技型中小企业的现状有了更加清晰的认识，为了帮助企业摆脱困境，市科委以创新资金项目为抓手，安排资金，并带动了津南区科委的项目配套资金500万元，市乡镇企业局配套资金200万元。通过实施津南区科技型中小企业创新推进工程，市科委获取了更多与区县联动支持科技型中小企业群体发展的经验，并拟将在津南区取得的经验在全市推广。

2、实施科技型中小企业成长路线图工程方案，推动科技型中小企业做大做强。天津市针对科技型中小企业不同发展阶段的特点，提出了科技型中小企业成长路线图工程实施方案。2007年，天津市将创新资金创业项目正式纳入了路线图工程，计划每年从创新资金中安排1000万元作为支持初创期科技型中小企业发展的投资款。2007年投资810万元支持了27个创业项目。2008年投资930万元支持了31个创业项目，并推荐这些项目申报科技型中小企业创业投资引导基金投资保障项目，共有19家企业获得共计305万元的无偿支持。

3、积极做好市创新资金项目申报工作以及国家创新基金项目推荐工作。2008年，在全市召开了14场、逾500人次参加的创新资金专题培训会，为当年的项目申报工作奠定了基础，截至目前，共有1320家企业申报创新资金项目。2008年，本市加大工作力度，先期完成了市创新资金申报及立项、资金配套等各项工作，为国家创新基金项目的推荐申报工作奠定了基础。

4、注重对项目的过程管理，保证实施效果。2008年，天津市圆满完成了对2006年创新基金创业项目和2004、2005年创新基金创新项目的验收工作，以及国家创新基金、市创新资金立项项目的监理工作。市科委完成了对2005-2007年度市创新资金支持项目执行情况的年度检查工作，共收到353个项目的执行情况报告，报告回收率为91.2%。到目前为止，这些项目累计实现销售收入305420.1万元，累计实现净利润33316.73万元，累计缴税总额18473.77万元，累计创汇11673万美元；2008年，这些项目的承担企业申请专利合计388项，授权专利295项。同时，这些项目吸引各类科技人才合计4238人，培养博士后11人，博士、硕士245人，有148人因参与创新资金项目而晋升高级职称，202人晋升中级职称。

同时，天津市科委积极配合科技部创新基金管理中心完成好国家创新基金项目的监理验收工作。截至2008年上半年，共监理项目68项；这些项目新增投资6297.9万元，项目承担企业累计工业增加值21064.9万元，累计实现销售收入51934.5万元，累计实现净利润7296.5万元，累计缴税4873.3万元，累计创汇958.9万美元，新增就业岗位553个；2008年度获得专利合计83项，其中发明专利32项。

2008年，共召开创新项目验收会39场，创业项目集中验收会1场。到2008年底，2005年立项项目的验收工作已基本完成，共验收49项，合格的28项，基本合格的6项，不合格的13项，验收合格率为72.34%。

5、规范管理，保证全年工作的顺利完成。2008年全年共受理363个项目，进行了4次评审。天津市制定并发布了本年度两批次创新资金的申请须知和申报指南等相关规范文件，开发了创新资金项目申报材料提纲及立项项目预算填报提纲等一系列专为辅导企业使用的模板，完善了市创新资金受理审查标准及其掌握标准等相关规范。按照评审批次和评审要求，制定了评审规范，完成了项目分组、专家分组、材料整理等工作，做好评审前与科技部创新基金管理中心的沟通工作，为评审工作的顺利完成提供了保障。

为了保证市创新资金项目评审、验收环节的工作质量，更新和完善了专家库，目前专家库有专家700余人，包括技术专家、行业管理专家、财务专家、投资专家、企业家、科技服 务专家等。2008年，本市加强了同各级科技主管部门、中介机构的沟通和交流；开展了对各区县2005、2006、2007年承诺匹配资金落实情况的调查及2008年项目的资金匹配承诺工作。

二、经验及体会

1、建立了决策监督与管理实施相对分离的管理模式。首先，市科委委托创业服务中心，建立了一个以执行市科委委托工作为主要内容的管理服务工作队伍，并于2006年成立了天津市科技型中小企业技术创新资金管理服务中心，承担起了科技部创新基金管理中心认定的服务机构工作职责。其次，建立市创新资金工作的咨询服务机构。在本市科技型中小企业密集的新技术产业园区和开发区，部署了包括天津市科学学研究所、北方技术交易市场、泰达国际创业中心、新技术产业园区国际创业中心、西青区科技生产力促进中心以及环境无害化技术转移中心为主的中介机构企业咨询服务网，协助企业完成项目材料的组织、编写和申报工作。为确保这一服务体系的有效和规范运作，本市除了在最初阶段对各家服务机构的资格作认真审查以外，还要求他们做出了规范服务的保证承诺。此外，在组织体系设计上，还事先考虑了评审工作的需要，从公平、公正的原则出发，安排了科技评价中心和国际科技咨询公司开展项目评审工作。

2、发挥天使投资的引导作用。2006年，经市科委批准，依托天津市科技创业服务中心成立了天津科创天使投资有限公司，开展对初创期科技型企业的投资。天使投资有限公司初期注册资金1000万元，联合本市国家级创业中心、市级创业中心、国家软件园、大学科技园孵化器，在在孵企业中优选 “种子企业”，采取资本金注入的形式，为有发展潜力的科技企业提供首笔资金。

3、继续推进市区两级工作体系建设。2006、2007年，本市提出将促进科技型中小企业科技创新工作作为区县科技工作的主要任务之一，全面推动市创新资金工作的设想。市科委择优支持建立了区县（含新三区）科技型中小企业技术创新资金地区的项目。即，市科委对全市申报项目统一评审，通过评审的项目，由各建立了区县科技型中小企业技术创新资金的科技主管部门先期立项，市科委再给予立项支持。此办法的出台极大地鼓舞了各区县创新资金工作的开展，特别是津南区科委，积极响应市科委的号召，率先设立了400万元区创新资金，并出台了相应实施细则和管理办法。到目前为止，本市有能力安排区县中小企业技术创新资金的区县已经达到了18个。4年中，本市创新资金带动区县互动共同支持的匹配资金达13565万元，资金互动效率达到了78.5%。

三、典型案例

天津工大纺织助剂有限公司

天津工大纺织助剂有限公司成立于2005年4月，注册资金300万元，专业从事纺织纤维界面处理相关技术的研发、评价和国产化推广。2005年，工大纺织助剂有限公司的纤维增强材料助剂项目获得了天津市中小企业创新资金立项支持25万元和新技术园区配套支持10万元，获得国家创新基金立项支持55万元。

创新基（资）金的资助，使公司的科研成果迅速而有效地转化为富有市场竞争力的商品，顺利进入批量生产与销售阶段。到2008年4月项目验收时，该项目累计实现销售收入2952万元，累计缴税284万元，累计实现净利润296万元，超额完成了合同规定的各项经济和技术指标。工大纺织助剂有限公司还因该项目获得2006年天津市产学研联合突出贡献奖，在国家核心及重点刊物发表论文5篇，培养硕士研究生8人、博士研究生5人。执行创新基（资）金项目还提升了企业的知名度，为该企业成为天津市纺织纤维界面处理技术工程中心的主要建设单位打下了坚实的基础。目前，纤维增强助剂产品性能优良，质量稳定，实现了多品种、系列化，覆盖到涤纶、锦纶、丙纶、腈纶等纤维领域。产品销售到北京、天津、河北、山东、浙江、江苏、广东、福建、深圳、香港等地，取得了良好的经济效益和社会效益。

天津市川铁信号设备有限公司

天津市川铁信号设备有限公司成立于2000年11月，致力于研发、制造铁路信号及电气化设备，承揽铁路信号设计任务及铁路信号室内外工程施工等。经过多年发展，目前公司注册资本600万元，资产规模2470万元，年企业总收入超过4500万元，部分产品已在全国 14 个铁路局中的 10个铁路局得到了广泛应用，在重庆轻轨、天津地方铁路及其他国铁以外专用铁路线，也已推广应用。

2005年，该公司研制“ICB-GD-50型轨道电路智能控制器”项目，获得了市创新资 金立项支持25万元，东丽区科委匹配支持10万元，国家创新基金50万元的立项支持。在无偿资金的资助下，2006年8月该产品项目进入批量生产，分别在柳州铁路局、西安铁路局、北京铁路局、抚顺矿业集团、山西晋煤集团等国铁、地铁、矿厂的部分分路不良区段陆续进行了安装，至今运行情况稳定，未发现行车安全事故，用户一致认定该控制器在解决轨道电路分路不良问题方面取得了突破性的成果，在分路不良区段上具有较高推广价值。该项目于近日完成了验收工作，实现累计销售收入980.64万元，创利税365.20万元。该项目的实施促进了企业的发展，公司规模也迅速扩大，公司的固定资产由成立初期的0.33万元增加至534万元，总资产规模增加至2470万元，净资产达到809万元，年营业销售收入也大幅增加，由2000年17.87万元提高到2007年的4366万元。

创新基（资）金的资助有效缓解了该项目资金不足的状况，加快了该项目的产业化进程，并且使该公司的整体实力得到了大幅提升，公司的良好声誉在本市及铁路行业得到了广泛传播，为公司的发展赢得了难得的无形资产。目前该公司现正在与法国SDCEM公司展开紧密合作，双方准备各出资50万欧元，筹备建立合资公司“斯第华电气（天津）有限公司”，争取国内外市场的更大发展。

（三）河北省

一、创新基金工作情况

2008年，河北省申报初创期小企业创新项目35项，创新基金一般项目126项，重点项目5项；中小企业公共技术服务机构补助资金项目15项；创业投资引导基金项目26项，创业投资机构资格认定项目6项。全年共立项40项，资助金额2362万元。

2008年，河北省作为初创期小企业创新项目十个联审试点省份之一，按时、保质、保量完成了项目联审工作。同时，河北省还入选成为创新基金项目监理和验收工作五个省级责任制试点省份之一。

全年共监理省创新资金项目352项，国家创新基金项目133项；组织验收省创新资金项目30项，国家创新基金项目32项。统计结果表明，项目执行期内，32个承担国家创新基金项目的企业总收入77386万元，缴税总额8775万元，累计净利润10688万元，累计创汇646万美元，获专利授权43项。同时，引导社会资金18800万元，新增投资21647万元。企业年收入较立项时共增加44363万元，年增长率达47%；企业资产规模达10亿元，新增就业人数1389人。

二、创新基金工作体系建设情况

2001年，河北省科技厅设立了创新资金管理中心，专门负责全省创新基金工作，省财政设立了科技型企业技术创新资金。自设立以来，到2008年，省创新资金已立项支持创新基金项目595项，资助金额近亿元。

目前，全省已有15家创新基金工作服务机构，专门从事创新基金项目的征集、申报等项工作。河北省创新基金服务机构类型包括市科技局、生产力服务中心、高新技术创业服务中心等，有的服务机构还为科技型中小企业提供企业孵化、企业诊断、技术服务、人才培训等项业务。

另外，石家庄、承德、张家口、沧州等市科技主管部门也相继设立了创新资金，为创新基金工作的开展创造了有利条件。

三、典型案例

河北康达利药业有限公司

河北康达利药业有限公司于2001年2月15日成立，注册资金200万元，2007年销售收入2850万元，主要生产氯化胆碱系列、中西药制剂、口服液体剂、药物添加剂等产品。2008年，低残留98%氯化胆碱晶体项目获得国家创新基金立项支持，支持金额65万元，省、市配套资金45万元。创新基金的支持，极大地激励了企业的积极性。项目立项后，企业立即对该项目增加投入60万元，增加了3名技术骨干，并聘请专家，召开项目研讨会，大大加快了项目的进展速度。

通过实施创新基金项目，推动了超低残留氯化胆碱的研发，大幅度降低了饲料添加剂的有害物质残留量，为推动国际性畜牧养殖产业的可持续性发展做出了贡献。目前，沧州是国家氯化胆碱主要生产基地之一，约占全国产量的70%，河北康达利药业有限公司作为河北省行业龙头企业，计划2年内在沧州转化应用该项成果，届时沧州该行业每年可增利税2.2亿元以上。

河北以岭医药研究院有限公司

医药化工是石家庄高新区的特色支柱产业，2007年该区被国家列为“现代特色中药产业集群”。为进一步提升行业的研发能力、产品内在质量、中试实验能力等，河北省依托河北以岭医药研究院，利用其技术力量强、研发和检测设备先进齐全、人才集中的优势，通过整合资源，搭建了为园区企业提供技术支撑的中药研发技术公共服务平台。

通过创新基金的支持，该平台建设得到进一步的完善，如在原来的基础上建立了中高速大规模制备色谱平台，为有效组分配伍和有效成分单体的研究开发创造条件；引进液质联用、核磁等大型分析仪器，建立高技术药物分析和检测平台，为新的化学物、药代动力学的研究奠定基础。同时，在创新基金的支持下，该平台扩展了服务范围和服务内容，现已具备向区内中药企业乃至全省中药企业提供现代特色中药和新剂型的研究、技术攻关、中试实验、产品小规模产业化、产品策划以及其他技术咨询服务的能力。该平台的不断完善，增加了对高水平人才的需求，目前，该平台的管理部门在努力培训现有技术服务人员，提高其专业技术水平的同时，积极引进国内外先进的医药专业人才。

（四）山西省

2008年6月，山西省科技厅推荐4个项目申报国家创新基金重点项目，经评审，有1个项目获得国家创新基金的支持，支持金额为180万元。

截至2008年11月底，山西省4家服务机构共组织推荐2009年度国家创新基金一般项目18项，其中申请国家创新基金的项目13项，地方创新基金的项目5项。经过地方评审，除1家企业的项目因技术指标无法实现被淘汰外，其余17个项目全部被山西省地方创新基金立项支持。推荐上报国家创新基金管理中心12个项目。同时，还承担了初创期小企业创新项目的专家评审及上报工作。

按照科技部创新基金管理中心的要求，每年1月和7月，所有尚处于执行期内的创新基金项目要填报半年报和年报监理信息表，由推荐单位统一签署监理意见后上报科技部创新基金管理中心。2008年，根据创新基金管理中心的要求，省科技厅完成了山西省申报项目数量、项目实施进度、服务机构工作状况等一系列调查，准确及时地掌握项目和企业的第一手资料。

2008年，山西省科技厅工作人员通力协作，保质保量地完成了创新基金项目的申报、立项、监理和验收等工作。省科技厅将在总结经验的基础上，进一步加强创新基金宣传工作，扩大创新基金的知名度和影响力，保质保量地完成创新基金项目的申报推荐工作。

山西省高新技术创业中心

2008年，山西省高新技术创业中心（以下简称“创业中心”）对孵化器内和山西省的初创期小企业创新项目进行了全面筛选、组织以及申报工作。申报工作大致分为五个阶段：一是对孵化企业进行了大量的项目征集和摸底工作，初步选择出有申报意愿和符合申报要求的科技型企业。二是召开创新基金创业项目申报工作启动会议，向与会企业传达了科技部关于创新基金项目申报的新精神以及创新基金新动向，介绍地方服务机构的职责及工作原则，并从管理体系、申报指南和创新基金网络工作系统的使用等方面进行了全面讲解和培训。三是对申报企业逐一进行资格初审，并按要求完成了注册认证工作。四是帮助项目申报企业进行 申报材料的撰写辅导和申报咨询工作。申报材料编写工作完成后，指导企业完成网上申报，并为企业免费进行材料的打印和装订，确保上报材料的整洁完整。五是根据申报程序和要求，对符合申报要求的企业组织召开创新基金地方专家评审会，由科技厅领导同专家一起对申报企业进行现场考察、材料审查、问询答辩、评议打分和总体评价，形成了最终的推荐意见和推荐排序，经推荐单位盖章后上报国家。

2008年，通过创业中心共申报国家创新基金项目和初创期小企业创新项目12项，其中年中申报初创期小企业创新项目9项，立项4项，资助金额140万元，其余项目已上报科技部创新基金管理中心，等待批复。

2005年，创业中心获得初创期小企业创新项目服务机构资格后，得到了主管单位山西省科技厅的大力支持。省科技厅按照创新基金管理中心的要求，每年从科技三项经费中划拨出400万元专门支持初创期小企业创新项目，截至2008年底该项资金支出达2000万元。

（五）内蒙古自治区

一、创新基金工作情况

1、项目组织申报、立项情况。2008年，内蒙古自治区科技厅向科技部推荐项目66项，其中初创期小企业创新项目10项，一般项目35项，重点项目7项，公共技术服务机构补助资金项目12项，创业投资引导基金项目2项。共有20个项目获得国家创新基金立项支持，资助金额1168万元，其中一般项目6项，支持金额355万元；初创期小企业创新项目5项，支持金额150万元；服务机构补助资金项目7项，支持金额520万元；重点项目1 项，支持金额100万元；创业投资引导基金项目1项，支持金额43万元。

2、项目组织监理情况。截至2008年12月31日，自治区科技厅负责监理的项目共有35项，按计划完成或基本完成合同阶段任务的项目34项。在35个项目中，有28个项目产品已经进入市场，占项目总数的80%。在项目执行期间累计完成工业总产值33574.93万元，实现产品销售收入16890.47万元，净利润1793.86万元，上交税金756.20万元。

3、项目组织验收情况。2008年，自治区科技厅组织有关专家对本区2005、2006年立项的27个项目进行了验收，其中创新基金管理中心正在审核的有4项，验收合格的21项，验收基本合格的1项，不合格的1项，合格率达到95%。验收结果显示，项目整体执行情况良好，完成了合同约定的各项技术、经济指标，达到了预期的目标。

二、主要做法

1、领导重视，加强协调，推进了创新基金工作的开展。自治区科技厅把创新基金工作作为增强本区自主创新能力的重要工作来抓。为了做好这项工作，自治区成立了专项资金工作领导协调小组，定期召开专门会议，听取汇报，通过加强基金管理，增加资金投入，扶持服务机构发展等方式有效地推动了本区创新基金工作。

2、加强了培训宣传工作。2008年，自治区举办了多种形式、不同层面的创新基金培训班，培训人员近千人次；并通过视频会议和新闻媒体，对创新基金进行宣传，鼓励企业积极申报项目，对执行和完成情况较好的企业，通过媒体进行宣传报导。今年4月，自治区科技厅还承办了国家创新基金北方地区培训会，来自黑龙江、吉林、辽宁、河南、新疆、宁夏、青海、天津等八省、市和本自治区的科技主管部门、项目组织单位和服务机构及部分企业的代表百余人参加了培训。自治区还组织创新基金项目承担企业参加了全国和自治区各类成果交易博览会，取得了较好的效果。

3、加大地方配套资金的支持力度、培育创新基金项目。自治区科技型中小企业技术创新基金总额从初期的120万元增加到了2008年200万元，2009年将增加到300万元。2008年，自治区创新基金重点支持了电子信息、生物医药、新材料、光机电一体化、农畜产品加工等领域的16个项目。自治区科技厅还通过完善《内蒙古自治区科技型中小企业技术创新管理暂行办法》，建立了高质量的创新项目库。

三、典型案例

内蒙古蒙科立软件有限责任公司 内蒙古蒙科立软件有限责任公司是一家专门从事少数民族语言文字软件技术及产品开发的专业化高技术民营企业，成立于2002年5月，注册资本600万元，现有职工60人，90%为少数民族。

2006年，该企业获得国家创新基金50万元的资金支持，及时的资金投入帮助企业摆脱了研发资金短缺的窘境，顺利完成了项目研发工作。目前，该企业已开发出蒙古族等9个少数民族文字多项核心技术和关键技术，拥有42项计算机字库字体作品、31项软件著作权、2项发明专利，填补了蒙古语软件核心技术和关键技术领域多项空白。

截至2008年底，该企业已完成总投入1586万元，其中研发投入776万元，占企业总投入的48.9%；实现收入1726万元，其中市场收入792万元，占总收入的45.9%；实现税收174万元，资产总额达到800万元以上。

2006年，企业通过ISO9001︰2000质量管理体系认证和国家高新技术企业认证。2007年被国家认定为少数民族特需软件产品定点生产企业。2008年获得银行AA资信资质。企业先后被自治区政府评为内蒙古自治区电子政务重点软件企业，内蒙古自治区信息化与信息产业先进集体，内蒙古自治区科技计划5226体系专利工作试点企业。

锡盟鑫泰生物制品有限责任公司

锡盟鑫泰生物制品有限责任公司成立于2002年，依托地方资源优势，以锡林郭勒草原牧养的牛、羊的鲜骨、脏器、血、奶等为原料，采用生物工程技术进行小分子活性肽及肽类药物等系列产品的研发、生产和销售。

2007年8月，该企业获得90万元的国家创新基金支持，解决了企业严重的资金短缺问题，企业研发能力也不断提高。

目前，该企业的3项科研成果通过了自治区科技成果鉴定，获得了5项国家发明专利。企业组建了科研所和专业科研队伍，已开发上市的产品有六大系列八十多个品种，并全部投入批量生产。目前，公司年生产多肽120吨，肽奶500吨，肽奶粉100吨，化妆品6万瓶，总销售量718吨，产销率90.8%。

肽产品的开发应用属于高科技生物工程项目，是地方重点扶持发展的行业。本项目的实施，促使我国生物工程技术产业向多品种、高质量和产业化方向发展；同时带动了医药产业、化学工业、食品工业、环保等相关产业的发展。

（六）辽宁省

一、创新基金项目情况

2008年，辽宁省各项目组织单位共推荐申报国家创新基金项目210项（不含大连市，以下同）；立项43项，支持金额2298万元。具体情况如下：

2008年5月19日，辽宁省科技厅组织推荐了4个具有较大影响力和显示度的项目申报国家创新基金重点项目。各项目组织单位全年共申报创新基金项目196项，其中各机构推荐的项目数分别为辽宁省科技厅64项、沈阳市93项、鞍山33项、抚顺5项、丹东1项。

各市科技局、国家及省级高新区管委会共推荐中小企业公共技术服务机构补助资金项目16项，经专家会议评审，省科技厅和财政厅联合择优推荐上报11个项目，立项3项，获得资金支持合计235万元。推荐申请创业投资引导基金的项目3项，立项1项，获得资金支持18万元。

在国家、省创新基金计划的拉动下，辽宁省的沈阳、大连、鞍山、抚顺、丹东等市也建立了市级创新基金，全省创新基金总量已近1.5亿元。

二、创新基金管理工作

1、加强组织协调，形成了创新基金工作体系。按照科技部的要求，辽宁省先后有9家单位成为国家创新基金项目组织单位。同时，在省科技项目评审专家库的基础上，整合了沈 阳、大连、鞍山、丹东等地区提供的专家，建立了国家创新基金计划地方评审的专家库，专家规模近2000人。省创新基金计划的实施结合了省情特点，建立了由各市科技、财政管理部门及省直有关部门负责推荐项目，科技中介机构负责组织专家评审，省科技厅、财政厅共同确定年度计划的工作体系；同时将各市政府推荐的重大项目纳入省创新基金计划支持范围。

2、支持创新、鼓励创业，加快企业技术创新能力建设，夯实发展高新技术产业的基础。2008年，辽宁省启动实施了科技创新示范企业选育工程，全省共优选81家中小型科技创新示范企业，投入资金达到1亿元。一年来，示范企业不断加大科技研发投入，加强与科研院所及大专院校的合作，加快新产品的开发速度，销售收入大幅度增长，经济效益显著，形成了良好的发展态势。预计2008年总产值360亿元，同比增长42.6%；销售收入350亿元，同比增长55.94%；利税65亿元，同比增长37.1%；投入研发经费25亿元，同比增长20.9%；开发新产品750个，新产品产值80亿元，新产品产值率22.22%。81家示范企业中，销售收入增幅在50%以上的企业有35家，其中有10家销售收入增幅超过100%。

三、典型案例

辽宁省机械研究院有限公司

辽宁省机械研究院有限公司是由辽宁省机械研究院转制后成立的股份制高新技术企业。公司以科研开发为核心，集工程设计，工程成套，大型机械装备研制、生产、工程总承包于一体，在空调行业、有色金属加工行业、工程成套技术装备的产品供应方面，影响力遍及我国各地及周边国家。

2006年，该公司承担了国家创新基金项目——高精度、高速度铜铝箔（带）精整机组设备，该项目是该公司在周密的技术调研和市场调研的基础上，从跟踪国际先进技术着手，进行技术攻关与产品开发，在箔带高精度剪切及刀具，张力全自动控制等方面取得突破，设备指标先进，可以替代进口。创新基金的支持使该项目关键技术的性能达标可以按计划完成；使整个项目的实施得以顺利进行。通过实施该项目，公司的技术创新能力得到提升，新增员工人数达115人；项目完成后，累计实现销售收入2400万元，缴税总额216万元，净利润131万元。

盖州市暖泉绢纺厂

盖州市暖泉绢纺厂是以柞蚕茧为原料，进行柞蚕丝深加工的民营高科技企业。2007年，该企业承担了国家创新基金项目柞蚕丝染色方法及后整工艺技术研发，在创新基金的支持及该厂科技人员的努力下，该项目进展顺利，关键技术得以快速突破。企业在印度柞蚕丝绸面料精深加工招投标中，成功击败了意大利和德国丝绸生产企业，一举中标，为印度柞蚕丝绸面料染色和后整30万延长米。近两年，在参与制定柞蚕丝绸面料国际市场价格的过程中，企业增加了话语权，目前柞丝绸面料国际市场售价95元/米，比原来净提价35元。近期，该项目刚刚完成验收，项目执行期内实现销售收入7158万元、缴税总额1166万元、净利润2217.2万元、创汇4295万元。而且，该项目也通过了辽宁省的科技成果鉴定，获得国家发明专利1项、外观设计专利10项，社会效益和经济效益显著。

（七）大连市

一、创新基金工作情况

2008年度大连市地方创新资金共支持项目95项，资金额度3080万元。2008年推荐国家创新基金项目99项，其中重点项目2项，服务机构补助基金项目8项，初创期小企业创新项目22项，一般项目62项。2008年获得国家创新基金立项支持的项目共25项，资金额度1615万元，其中，重点项目1项，服务机构补助基金项目支持5项，初创期小企业创新项目5项，一般项目14项。2008年完成了51个项目的半年报及59个项目的年报监理工作，全年共组织验收项目21项，其中15项合格，1项不合格，5项正在审定中。

二、主要做法

1、不断完善创新基金地方工作体系。2008年，大连市进一步完善了科技型中小企业技术创新基金地方工作体系建设，目前，该体系由以下各单位组成：大连市科技局（项目推荐单位），大连市科技局、大连市高新园区科技发展局（项目组织单位），大连市技术市场管理办公室、大连市高新技术创业服务中心、大连市高新园区生产力促进中心（服务机构）。

2、充分发挥创新基金服务机构的作用。2008年共组织召开了五次创新基金政策及项目申报说明会，参加培训的企业约300多家800余人次。服务机构协助项目组织单位共完成辖区内近百项符合申报条件项目的征集、筛选、认证工作；协助企业完成了创新基金网络工作系统的身份注册及认证工作；为企业提供与创新基金申报材料具体填报内容有关的咨询服务。

3、重视地方创新资金项目评审及立项工作。2008年，大连市更加重视地方创新资金项目的评审及立项工作。地方项目的评审，由项目组织单位会同财政部门，在监察部门的监督下，本着公开、公正、公平和科学的原则，严格按照国家《科技型中小企业技术创新基金专家评审工作规范》，采用国家统一的《创新基金项目评审指标体系》进行项目评审，评审专家全部选自大连市创新基金专家库。在确定立项项目的过程中，充分考虑企业项目在区域经济中的作用和行业产业中的地位，重点支持了符合国家创新基金申报要求及支持领域的项目，以保证向国家推荐项目的数量和质量，提高大连市项目在国家项目评审中的竞争力。

4、强化项目过程管理。2008年，项目监理单位组织召开项目监理及验收工作培训会五次，对已立项企业和刚立项的新企业进行项目监理及验收要求和流程讲解，了解掌握企业基金项目的实施情况，及时解决企业在实施过程中遇到的困难和问题，督促企业按时上报监理信息调查表半年报、年报；针对企业在项目执行期间出现的问题及时同管理中心进行沟通，并在规定的时间内按要求及时向管理中心报送监理意见表。受管理中心的委托，严格按照规定程序协助企业作好验收材料的准备工作，认真组织专家进行评审，并写出验收意见。

5、建立和完善社会化协作系统。2008年，大连市一是强化了各区、市、县科技管理部门对创新基金项目的管理，加大对各区、市、县重点支持并推荐项目的支持力度，高新园区、经济技术开发区等对辖区内获得国家及市创新基金立项的企业进行资金配套支持，极大地提高了企业的申报积极性。二是充分发挥孵化器等科技中介机构的作用，将技术力量强、社会信誉好的科技中介机构纳入社会协作体系。三是重视专家的指导作用，在项目上报前，组织相关技术、财务、市场管理专家免费为企业提供咨询服务，帮助企业完善申报材料。

三、典型案例

大连长城光电科技发展公司

大连长城光电科技发展有限公司承担的高分辨率逐点校正超大LED全彩显示屏及控制系统项目获得国家创新基金2008年重点项目180万元的无偿资助，这是该公司自2005年获得国家创新基金75万元无偿资助后，再一次获得国家创新基金的重点支持。

大连长城光电科技发展有限公司位于大连市高新技术产业园区，主要从事LED芯片封装、LED光电显示应用系统、LED照明应用系统的设计、制造和销售，是集技工贸于一体的高新技术企业。该公司自2003年成立始，就致力于从事科技创新及新产品开发，瞄准光电应用技术领域的前沿，在LED光电产品软硬件研发、设计等方面取得了跨越式发展。公司现拥有科研成果多项、已授权专利十余项，正在申请的专利5项、软件产品登记3项。这些具有自主知识产权的技术和研究成果形成了该公司明显的技术优势。该公司2005年承担的新型LED全彩显示屏及嵌入式控制系统的开发和应用项目获得国家创新基金资助，2007年通过了验收。创新基金的支持助推了还在初创期的长城公司的技术创新，科技创业风险投资的 10 投入，使企业得到了快速发展。该公司的销售收入由2005年的1134万元上升到2007年的3612万元，3年的营业收入增长率达到了218%。2008年8月，该公司创新基金项目产品之一“世纪长城”LED电子显示屏在与国内外数十家名企的竞争中脱颖而出，成为北京奥运会以及残奥会铁人三项赛和公路自行车赛的指定用屏。在整个比赛过程中，公司生产的显示屏及控制系统质量良好、运行稳定、保障完善周到，公司技术团队圆满完成了赛事的技术运行保障任务，得到了奥组委的高度肯定和认可。

大连圣力来监测技术有限公司

大连圣力来监测技术有限公司承担的SLL在线式旋转机械状态监测及故障分析仪项目，2006年获得国家创新基金75万元无偿资助。项目所涉及的理论与关键技术均处在国内外同领域的技术前沿。该项目产品可广泛应用在能源、石油化工、机械制造、冶金和交通等行业。

国家创新基金的支持，解决了企业技术研发期间的资金困难问题，加快了项目技术产品化的进程。通过本项目的实施，企业总资产从立项时的116万元增加到534.68万元，年销售收入从立项时的82.5万元增加到563.7万元，净利润从立项时的1.09万元增加到171.75万元。目前，该项目产品已小批量生产并推广应用。

该企业的机械状态监测及故障分析产品及服务已在国内具有较高的知名度，项目产品达到国际先进水平，该企业承担多项部级以上科学技术开发项目。如：与兰州石化机械厂（烟气轮机的生产厂家）合作完成的中国石油天然气集团公司科技开发项目中国烟气轮机远程监测中心系统开发。该中心以全新的技术理念成功地建立了基于B/S模式的远程监测中心，更好地为烟气轮机客户提供了优质的技术支持，随时监测、评价烟气轮机机组的运行状态，及时发现烟气轮机运行过程中潜在的故障，避免重大事故发生。该项目产品还在沈阳鼓风机股份有限公司产品的试车台、兰炼机械厂产品试车台、中国石油天然气股份有限公司大连石化分公司、抚顺石化分公司（一厂、二厂、三厂、乙稀厂）、兰州石油化工公司、北京燕山石化、大连西太平洋股份有限公司、锦州石化公司等单位投入工业使用，解决多次工业现场疑难问题，分析诊断出一起起机械故障的原因，避免了多起恶性事故，为设备的安全运行、状态监测及故障诊断行业增添了新的业绩。

（八）吉林省

2008年，吉林省共申报创新基金项目172项，其中，重点项目3项，服务机构补助资金项目15项；创新基金一般项目138项。

2008年度吉林省共有69个项目获得国家创新基金的支持，资助金额4328万元，其中，一般项目49项，资助金额3005万元；重点项目2项，资助金额220万元；初创期小企业创新项目6项，资助金额200万元；服务机构补助资金项目6项，资助金额490万元；创业投资引导基金项目6项，资助金额413万元。

2008年，吉林省创新资金共受理项目338项，立项179项，支持金额7615万元，其中：一般项目139项，支持金额6015万元；初创期小企业创新项目40项，支持金额1600万元。

一、创新基金工作情况

1、申报起动早。2008年，吉林省在2007年申报指南基础上，稍加改动，做为吉林省当年创新资金的申报指南，并于2月20日初向各市（州）、县（市、区）科技局下发申报项目通知，同时在吉林日报、长春日报等媒体上刊登了项目申报的消息。截至3月20日，共受理项目338项，增大了获得更多好项目的机会。

2、严把受理评审关。在项目受理阶段，对不符合申报指南要求的项目，不予受理；对通过受理的项目，进行办内形式审查，对缺少必要附件和撰写不规范的项目决不姑息、不留情面、坚决拒绝；在专家初审和终审时，也是按照创新基金指南和申报要求进行评审，充分尊重专家意见，严格按照专家的评分结果，对B类以下的项目和分数相对较低的项目决不安 排，并抵制住了各种说情项目。同时，在开展上述工作的过程中与计划处保持着通畅的联系，厅纪检组和监察室的领导和同志对评审工作开展了全程监督。

3、加强培训。为使吉林省科技型中小企业在申报项目时能更好地把握申请须知和申报指南中的各项要求，熟悉和掌握网络申报系统操作基本要领，提高企业申报创新基金项目的成功率，8月19日，组织召开了吉林省申报2008年国家创新基金项目培训会。来自全省21个市县的170家企业、12个科技局的300多人参加了会议。

4、加强立项后管理，保证项目顺利实施。在项目具体管理工作中，把项目落实到各地区科技管理部门，鼓励各地科技管理部门积极参与项目申报推荐、跟踪监理、统计年报及协助验收等全过程的项目管理，形成了情况明确、信息流畅、分工有序、处理即时的管理网络。

创新资金扶持了一批科技人员创办的科技型中小企业和一批有良好产业化前景的高技术项目。据统计，吉林省申报的创新资金项目中企业法定代表人拥有大专以上学历者占总人数的98.51％，其中硕士以上学历者占27％，自有技术项目占总项目数的69.51％，产学研合作开发技术项目占总项目数的25.8％。

二、典型案例

长春新产业光电技术有限公司

长春新产业光电技术有限公司承担了工业用半导体激光泵浦全固体蓝光激光器国家创新基金项目，得到了无偿资助60万元，省匹配资金25万元。该项目是“九五”期间，在国家863计划新材料和信息领域的科技成果基础上转化的产业化项目。项目累计实现产品销售收入1445万元，出口创汇165万美元，利润总额403万元。项目产品已远销美、德、法、意大利等十几个国家和地区，已拥有了几十家固定客户，已实现销售1800多台，国际市场占有率约5%左右。经过检测和国内外客户试用，达到国外同类产品的性能指标。该公司还建立了国内第一个全固体蓝激光器生产线。通过实施创新基金项目，发挥了企业技术潜力，培养了高素质人才。技术创新项目提供了工作机会，为科技人员，尤其是青年技术人员科研能力的提高创造了条件。依托该项目培养了2名博士研究生、5名硕士研究生，吸纳了5位大学本科毕业生，一位已在公司毕业的博士生正以该项目的研究内容作博士后工作，围绕该项目发表论文14篇，获五项专利。项目实施增强了公司技术队伍的实力，为公司今后的持续发展创造了人才基础。

通过创新基金的资助，公司及时调整了产品结构，解决了公司产品单一的现状，形成了绿、蓝、红三基色激光产品互补的良好局面。原有的普通级绿光激光器通过工艺改造升级为工业用产品。项目产品蓝光激光器的产业化工作也发展迅速。企业的知名度大大提高，国内重要的新闻媒介多次介绍产品，宣传企业；创新项目的实施，增强了企业信誉，展示了企业实力，推动了产品营销工作。科学的管理和有效组织，是保证创新项目按时完成的基础，技术创新过程对管理提出了更高的要求，从而又推动管理水平的提高。

长春吉大博硕科技有限责任公司

长春吉大博硕科技有限责任公司成立于2003年3月4日，是吉林大学国家大学科技园孵化器内的企业，吉林省高科技企业。公司主要从事电子信息相关产品的研制、生产、销售、技术转让、咨询服务。公司通过ISO9000质量管理体系和ISO14000环境管理体系认证，获得双软认证，电子白板产品通过CE、FCC认证，公司拥有进出口权。

2003年6月和2007年7月，公司分别承担了基于DSP嵌入系统的多功能无线定位电子白板和基于无线定位技术的U盘记事本两项国家创新基金项目。这两个项目主要围绕基于超声红外的局域无线定位技术研究，技术成果填补国内空白，打破了美国产品的垄断。交互式无线定位电子白板是典型的局域无线定位产品，该产品广泛应用于教育、办公、科研、军事等领域，具有重要的经济价值。通过创新基金的资助推出了DM4604通用型电子白板、DM4605微型电子白板和U盘记事本三款产品，形成Version4.0交互电子白板通用系统配套软件，12 获得专利6项，其中发明专利3项，实用新型专利3项，软件著作权1项。丰富了信息化教学工具，以代替黑板、粉笔等传统教学工具，解决了日常教学信息化支撑工具问题。

承担项目期间公司推出的DM4600系列交互式无线定位电子白板荣获2004年度深圳高交会优秀产品奖和上海工博会创新奖，荣获2005和2007年度吉林省科技进步一等奖，2007年度高等学校科学技术发明二等奖，2008年度国家科技进步二等奖。公司申请的专利《基于软件无线电原理的电子白板系统》和《遥控无线定位电子白板系统》荣获15届全国发明展览会金奖。公司荣获中国民营促进会创新奖和奉献奖。公司项目被列为国家火炬计划和吉林省重点新产品。目前项目的系列产品已在全国销售并出口荷兰、意大利、韩国、比利时等18个国家和地区。

（九）黑龙江省

一、国家创新基金项目情况

2008年，黑龙江省共有25个项目获得国家创新基金的支持，资助金额1146万元。其中，初创期小企业创新项目17 项，资助金额530万元；中小企业公共技术服务机构补助资金项目5项，资助金额330 万元；科技型中小企业创业投资引导基金项目1项，资助金额116万元，创新基金一般项目2项，资助金额125万元。

黑龙江省本年度共监理项目130项（半年报61项，年报69项）。省厅通过监理材料、合同对比和部分项目实地考察等形式，全面了解项目组织实施情况，确保项目承担单位按期、全面完成合同规定的各项任务指标。黑龙江省的监理验收材料均按要求时间内上报，且上报材料质量较高。2008年，各服务机构对项目承担单位上报的材料进行严格把关，本省共组织验收国家创新基金项目39项。

二、省级创新资金项目管理情况

一是培训宣传，做好动员工作。2008年，依据《2008年度科技型中小企业技术创新基金申请须知》、《2008年度科技型中小企业技术创新基金若干重点项目指南》、《科技型中小企业技术创新基金推荐单位、项目组织单位工作规范》、《科技型中小企业技术创新基金服务机构工作规范》等申报文件，针对各级科技主管部门、创新基金管理服务机构、创业项目服务机构以及企业相关人员开展了多次培训会。到全省各市县调查摸底，并提前了解企业需求和高校及科研院所的科技成果，组织项目对接会。有针对性地深入企业看项目，与各级科技主管部门、企业交流沟通，宣传国家创新基金政策及工作模式，将优秀的项目挖掘上报。

二是严格评审，择优推荐项目。在评审上报工作中，严格按照国家创新基金项目评审工作规范组织评审。按照申报省级和国家级创新基金项目采用同一套材料和评价体系的要求，组织了多次评审会。对经受理审查合格的项目，按照项目数量和不同的技术领域进行分组，从省创新基金专家库中遴选技术、管理和财务专家，按照国家制定的评审指标体系组织评审。为了保证上报国家项目的材料质量，主动帮助企业学习和使用创新基金网络工作系统，协助企业完成网上注册及申报工作。

2008年，创新基金一般项目参加评审的有150项，经厅领导决定上报国家50项；初创小企业创新项目受理62项，上报国家28项；公共技术服务机构补助资金项目受理20项，上报国家14项；科技型中小企业创业投资引导基金项目上报1项。

（十）上海市

一、全面提升企业自主创新能力，创新创业环境日趋完善

2008年度，上海市共有251个项目获得国家创新基金的支持，支持金额1.28亿元。创新基金一般项目164项，支持资金9400万元；初创期小企业创新项目28项，支持资金990 万元；创新基金重点项目2项，支持资金340万元；公共技术服务机构补助资金项目10项，支持资金785万元；创业投资引导基金项目11项，支持资金1248万元。上海市创新资金立项支持项目559项，支持经费2.07亿元，其中市级创新资金支持经费1.028亿元，带动区县财政资金1.042亿元。

1、促进科技型中小企业技术创新能力全面提升。2008年，上海市新增科技小巨人企业27家，科技小巨人培育企业94家，市区两级政府支持总经费达到2.69亿元。2008年在制造业信息化科技专项中专门开展围绕科技小巨人企业的信息化建设工作，帮助企业增强能力，加速成长。科技小巨人工程成为上海区域经济发展的品牌和亮点，获得科技小巨人称号的企业品牌效应得到有效提升，在商业信贷、外来资本的介入以及高素质人才的引进方面优势明显，5%的企业已在中小企业板上市，15%的企业正处于上市辅导期。

2、形成了有利于中小企业创新创业的良好氛围。2008年适逢国家火炬计划实施20周年，上海市科委受到科技部的表彰，并在本市也开展了一系列纪念活动，召开全市火炬计划的工作会议，表彰了一批先进单位和个人，大大激发了全市推进高新技术产业化的热情。2008年上海火炬继续推动特色产业集群及其环境建设，一批特色基地和骨干企业的环境建设项目和产业化项目分别获得国家、市、区政府立项和资助，国家项目立项和资助金额都创历史新高。国家、市区两级科技部门资助额近3000万元。与杨浦区共同营造“环同济现代研发设计产业圈”创新创业生态环境，形成了上千余家企业构成的设计产业集群，并推荐其成为国家火炬计划特色产业基地。

二、强化市区联动机制，深化服务，规范项目管理，促进区域创新创业环境优化

1、强化市区联动机制。上海市强化了区县项目推荐、立项联动机制，最大范围地调动区县的积极性，共同聚焦在区县特色产业。例如，各区县科委结合本地区产业结构特点，对申报项目和企业进行先期审核，区县把好申报项目质量的头道关，市科委只受理各区县科委推荐项目的申报材料。同时，在一般项目的立项中，实施差别化政策，根据各区县科技产业和财政的情况调整了财政支持资金配套政策，加大了对崇明、奉贤和金山等科技产业相对滞后的区县的扶持力度，保证全市企业创新能力的整体提升。此外，区县还可以根据评审结果，结合本地区产业结构特点，自主确立立项项目，对区县立项项目市级创新资金给予联动支持，使符合区县产业特色的企业得到重点扶持。

2、全过程关注企业成长，帮助企业尽快做大做强。上海市持续关注企业成长过程，尽可能降低创业创新门槛和成本，化解企业发展过程中的系统风险，为企业营造出良好的综合配套服务支撑体系，促进企业做大做强。目前，已经形成了较为完整的服务链，推动科技型中小企业创新发展。创业阶段，以孵化器对初创企业服务为主，孵化器专业培育、人才培训等服务，辅之以大学生科技创业基金以及培训培育配套措施，营造创业氛围；成长阶段，辅之以中小企业创新基金支持，促使其快速成长；壮大阶段，以科技小巨人工程及产业化攻关项目支持，使其能够加速成长，在行业中取得优势地位。

3、加强并规范项目管理。一是强化项目管理。为做好项目的组织申报工作，在深入学习和理解创新基金项目申报指南、申请须知的基础上，制作了相关项目申报（操作实务）培训资料，统一申报条件指标的解释口径，提高市火炬中心等服务机构员工的服务能级，并组织区县科委相关工作人员培训，仔细讲解项目要求和材料组织的重点。通过对区县科委业务人员的培训，增加项目初审实力，更大层面上发挥区县科委的作用。

二是深化服务内容，提升服务能力。通过实地调研、组织座谈会、创新论坛、培训班等形式为科技型中小企业提供后续服务。今年，委托上海交通大学科技创业研究中心，完成了上海市中小企业技术创新政府资助项目服务研究的软课题研究工作，从理论和实践上对上海市中小企业技术创新服务进行了分析；编撰了创新基金项目2007年年度分析报告；委托上海交通大学、上海天律信息技术有限公司，完成了基于项目过程监管的科技型中小企业创新发展数据集成分析系统，通过构建项目过程管理模型、企业创新发展模型并利用信息化手段，提高项目过程管理效率。

三是加强真实性审查，在保持申报数量的同时更强调项目质量。在今年的项目审查、立项过程中，增加了创新资金项目和科技小巨人申报承诺书，要求企业法人代表对项目申报材 料的真实性作出承诺，此外请区县科委对拟立项企业财务数据情况进行了核查，以确保申报数据的真实性和可靠性。

（十一）江苏省

一、创新基金工作情况

2008年度，江苏省共组织上报两批710项创新基金项目，其中：重点项目10项、初创期小企业创新项目44项、服务机构补助资金项目15项、创业投资引导基金项目18项，创新基金一般项目623项。

2008年度江苏省共有立项项目248项（包括创业投资引导基金阶段参股试点项目2项），获支持资金21937万元，占全国总量的10%以上，立项数与支持资金数均居全国第一位。截至2008年底，江苏省共有1314个项目获得国家创新基金的支持，共获支持资金9.24亿元。

本年度共完成《监理信息调查表》473份。全年完成验收项目117项，其中验收合格、基本合格项目98项，合格率达84%。截至2008年底，全省共完成验收项目813项。

二、主要做法

1、“新路”和“老路”相结合，充分调动和依靠地方积极性。在项目申报过程中，既能以地方科技部门为推荐单位申报，也能以省科技厅为推荐单位申报，充分调动了地方的积极性。在依托地方开展创新基金业务的同时，相应加强了对地方创新基金的业务指导。如举办各种形式的培训班，定期召开座谈会，对创新基金工作比较薄弱的苏北地区等，专门组织人员在项目注册、受理、网上申报、评审等环节给予具体的帮助。此举不仅使基层科技管理部门在组织推荐项目过程中能够更加认真地履行职责，而且有利于发挥他们对企业和项目具体情况更为了解的优势，为更好地完成国家创新基金项目的申报工作奠定了基础。

2、加强对创新基金项目管理工作重点环节的监管，努力做到防微杜渐。2008年，省科技厅起草了《关于进一步加强国家科技型中小企业技术创新基金管理工作的意见（征求意见稿）》，理顺了省内各相关部门和机构的职能职责，明确了申报程序及日常监督管理要求，规范和加强了创新基金管理工作。在创新基金项目的推荐和管理环节上，强化对相关服务机构的行为监督，出台了加强服务机构行为管理的规范性文件，取得较好成效。在创新基金项目的监理环节上，制订出台了加强创新基金项目监理的规范性文件，对创新基金项目监理做出了详细规定，严格按照国家创新基金管理规程实施项目监理。各地科技部门根据国家和省的要求，采取了一系列的措施，如定期深入企业了解情况并监督实施，帮助企业解决实际问题；有的建立了联络员例会制度，定期召集项目承担单位开会，了解项目的具体进展情况。通过这些措施，保证了江苏省创新基金项目按计划顺利实施。

3、通过省科技型中小企业技术创新资金，加强对全省科技型中小企业技术创新的引导和支持。省科技型中小企业技术创新资金，重点支持国家级和省级科技企业孵化器内的科技型中小企业，2008年共组织项目167项，下达省级科技经费5000万元，预计项目完成后年新增销售收入34.89亿元，新增利税11.89亿元。省科技型中小企业技术创新资金的实施，营造了良好的科技型中小企业创新创业环境，为国家创新基金计划培育了项目源。

无锡市初创期小企业创新项目服务机构工作情况

一、工作情况

1、加强宣传与培训，增强机构服务功能。2008年，无锡创业中心进一步加强创新基金创业项目的宣传、培训工作。创业中心采用多种宣传渠道向企业介绍创新基金项目，广大园区在孵化企业表现出极大的热情，90%以上的孵化企业都前来咨询。同时，创业中心召开了多次项目说明会，组织有关企业负责人参加，并就2008年度初创期小企业创新项目的申报 指南要求和申报材料内容对企业进行了专项培训。

2、遵照指南要求，全面完成2008年度申报工作。2008年主要从以下四个方面对企业的项目进行审核：一是申报项目的技术创新性、可操作性及可实现性；二是企业的创业团队；三是企业自身的资源配置；四是项目的市场前景。

依照从严从精原则，2008年的创新项目推荐排序工作分为以下几个步骤：一是创业中心对申报的80个项目进行了三次初审，最后筛选出16个项目进入评审阶段；二是组织地方专家评审确定16个项目的初步排序；三是组织现场答辩，确定最终排序，并上报创新基金管理中心。2008年度，无锡创业中心共有9个项目获得国家创新基金的资助，资助金额260万元。

3、推荐单位加强监督，协助做好申报工作。无锡市新区管委会作为推荐单位，为创业中心顺利完成2008年度项目申报工作提供了各方面的条件。一是建立并完善新区科技创新基金的管理机制，从财政上保证创业项目申报工作的正常开展；二是新区科技局作为归口执行部门，定岗定人负责有关事宜，从组织上保证了创业项目申报工作的正常开展；三是在各种报批手续上给予简化，有关领导做出专门批示，为创业项目资金落实和相关手续报批开放绿色通道，提高了项目审批效率；四是对项目的进展及时进行监管，协同创业中心的辅导员对项目进行管理督促，掌握项目动态；五是对于项目的发展及时给出动态报告，作为新区管委会主要领导的决策参考，对于项目未来发展的资源整合提前进行准备。

4、加强管理，协助完成项目验收并做好监理工作。为了更好地对创业项目承担企业进行长效监督，并促进相关企业的进一步发展，无锡创业中心经报无锡高新区管委会批准，向22家承担创新基金项目的企业派设了辅导员，规范建设了有关辅导员制度，并签署了有关协议。辅导员的任期到该企业毕业离开孵化器为止。辅导员作为企业与创业中心之间的直接联络员，负责帮助企业协调与政府各部门之间的关系，帮助企业充分利用创业中心的社会资源，帮助企业进行发展规划、落实各项政策，对企业执行科技项目的进程进行监督，监督企业资金运作，监督创业中心投资部分的资金使用，每月向创业中心提交企业发展报告和相应的财务报告，帮助企业进行团队建设，完善企业管理机制。

二、典型案例

无锡天优特种探测技术有限公司

无锡天优特种探测技术有限公司的模拟量空气管线型差定温火灾探测器项目2005年获得国家创新基金的支持，2007年通过验收。该探测器克服了常规开关量及模拟量线型温度传感器存在的不足，具有高灵敏度、高可靠性，耐高温、高湿，强电磁场干扰等突出特点。项目采用的技术属国内首创，并达到国际先进水平；项目产品的一些性能指标甚至超过国外先进产品。该探测器可以广泛应用于交通、能源、石化、冶金、国防等危险程度高，保护价值大的防爆防火工程中。

公司设有研究开发部，共有研发人员6人，其中硕士研究生2人，本科学历3人，大专学历1人。这些研发人员分别在系统开发、结构设计、硬件设计、软件编程等领域具有独立开发能力。截至2008年底，公司已申报实用新型专利5项（其中已授权3项），发明专利3项。目前，公司资金运作均衡，可以为设备、产品、技术的改造和创新提供保障，流动比率高，有足够的能力应付日常生产经营活动对资金的需求。2007年，公司销售收入达800多万元，是申报项目当年销售额的4倍。

苏州高新技术创业服务中心

一、项目总体情况

2008年年初，苏州高新技术创业服务中心（以下简称“创业中心”）积极储备优势项目，对成立18个月以内的企业进行了实地走访，认真组织申报。根据创新基金项目评审标准，对创业者及项目的管理团队、资金投入、技术创新、市场前景、计划目标的合理性等5个部分进行详细论证。5月底，筛选出16个初创期小企业创新项目上报科技部创新基金管理中心。在项目执行过程中，创业中心充分体验到严密组织、科学安排、认真执行带来的工作效率和工作成果，在年底科技部公布的立项清单中，苏州高新技术创业服务中心最终有12个项目获得立项，立项率达75%，获得资助资金360万元。

二、主要做法及经验

1、设立工作小组，分解申报任务。创业中心严格按照国家创新基金项目申请须知规定的条件和程序，积极组织在孵企业申报。为做好项目申报组织工作，创业中心专门成立了由中心主任担任组长、由企业发展部、项目招商部和财务部等部门有关人员为成员的创新基金申报工作小组。工作小组对申报任务进行分解，列出时间进度表及责任人。工作小组定期召开碰头会就工作中遇到的问题和困难进行分析，并落实解决。

2、加大宣传力度，鼓励企业申报。为使在孵企业了解科技部创新基金管理中心的有关文件精神、国家创新基金项目申报条件和办法，创业中心先是通过门户网站及简报等途径进行广泛宣传；其次，根据每年年初收集的科技项目预报情况，召集各企业负责人进行宣传动员，向他们介绍创新基金初创期小企业创新项目的意义、申报项目的条件、程序等；接着组织创新基金项目申报培训，请高新区科技局领导为企业做专题讲座，细读创新基金项目的申报要求，企业通过培训进一步明确了项目申报的有关指南、政策及要求；在此基础上，主动走访初步筛选出符合申报条件的在孵初创企业，鼓励他们申报项目。

3、实行项目预报，提高申报质量。为把好项目申报质量关，创业中心采取项目预报制：企业先填写创新基金项目的预报简表，说明项目的概要、可行性、目标、创新性、管理团队等情况。工作小组按照有关评定标准对预报的项目进行逐一分析。通过项目预报，淘汰了一些虽符合申报条件，但技术创新性和市场前景却不太理想的项目，既避免了这些企业做不必要的准备，又减少了专家组的评审工作量，节省了时间和精力。

4、提供孵化服务，对口辅导企业。作为孵化服务的主要内容之一，创业中心积极推荐、组织及辅导在孵企业申报包括科技型中小企业技术创新基金在内的各项科技基金和项目。为了帮助企业做好材料编写工作，工作小组进行了分组，每组负责若干个企业的申报工作，对口为企业提供申报咨询、指导，发现问题及时与企业沟通，帮助企业纠正。

5、聘请专家初审，提高立项率。创业中心把通过项目预报的项目按所属行业和专业领域，组织具有高级职称的技术、管理、财务、知识产权等专家对项目逐个进行了严格、认真的论证评审，对申报的材料提出修改意见。工作小组结合专家组的修改意见及自身的申报经验，给企业提出项目实施意见及建议，使初创期企业能把握好项目申报方向，从而提高立项成功率。

（十二）浙江省

一、创新基金工作情况

2008年浙江省共推荐申报国家创新基金项目392项（不含宁波市，下同），立项183项，资助金额11284万元。省科技厅共安排4500万元的经费对234项进行资助，各市、县（市、区）和杭州高新区共安排了19025万元用于推荐申报国家创新基金项目的前期立项资助。1999-2008年省科技厅共安排了2.93亿元直接用于科技型中小企业技术创新基（资）金项目资助。

1、中小企业已经成为浙江省经济增长的重要力量。通过创新基金项目的实施，促使一大批科技型中小企业脱颖而出，迅速发展壮大，成为浙江省区域经济的重要力量，有力地推动了区域经济的发展。浙江大东南集团公司，华海药业、杭州恒生电子、浙大中控、康莱特实业、康恩贝药业、杭州国芯等一批知名企业都在国家创新基金的资助下发展壮大，成为各行业的领头羊。杭州国芯2008年再次得到了国家创新基金重点项目的支持。

2、加快科技成果转化和产业化。浙江省获国家创新基金资助的项目中40％是企业与高校、科研院所的产学研合作和科技成果转化项目。企业通过实施创新基金项目，提高了自身的研发能力，形成了一批具有自主知识产权的产品，而高校和科研院所通过创新基金项目的实施，解决了长期以来科研成果转化问题，实现科研任务来源于产业、科技成果应用于产业的产学研合作。2007年、2008年浙江省共有36项大学生创业项目得到资助，这些项目是由浙江大学学生及其导师的研究成果在科技园进行转化而来的。

3、提升了区域经济的科技创新能力和市场竞争力。国家和省级创新基金资助项目的实施，有效提升了区域块状经济的科技创新能力和的市场竞争力。例如：东阳的磁性材料产业在全国具有重要影响，自1999年以来，横店集团稀土永磁材料总厂、东阳市电磁器材厂、东阳市剑华磁业有限公司和东阳市李氏磁电有限公司等磁性材料企业共有高性能电机转子用铁氧体径向磁体和高辐射取向的高性能永磁铁氧体磁瓦等15个项目获国家创新基金资助，这些项目的实施大大提高了东阳磁性材料产业的科技创新能力和市场竞争力。

4、建立了一支素质高、业务好的工作队伍。1999年浙江省在开展创新基金工作之时，就根据国家创新基金的总体要求和省科技厅的实际情况，确定了以省科技厅高新处牵头负责、各市科技局高新处（或计划处）协助配合的工作机制。经过9年多的实践，目前全省已经建立了一支以省、市、县（市、区）科技行政管理部门为主的创新基金管理队伍，形成了一支熟悉创新基金业务、热心创新基金工作的专家队伍，营造了一支业务精通、服务水平高的中介机构队伍。

5、营造了适合浙江省科技型中小企业加快发展的政策环境。1999年，为鼓励与支持浙江省科技型中小企业技术创新活动，增强中小企业技术创新能力，浙江省设立了科技型中小企业技术创新资金，省科技厅和省财政厅联合制定了浙江省科技型中小企业技术创新资金管理办法（试行），规范了省创新资金的使用与管理。当年就安排了2635万元的经费，用于92项国家创新基金项目的配套支持和省级创新基金项目资助。1992年，省委、省政府召开了全省民营科技企业工作会议，出台了《关于进一步加快民营科技企业发展的若干意见》，明确规定，省政府在2003年安排1亿元专项资金，主要用于区域科技创新体系建设，扶持民营科技企业增强技术创新能力。其中，省科技型中小企业技术创新专项资金2003年安排5000万元，以后两年每年增加1000万元，用于支持科技型中小企业的研究开发项目和浙江省获国家科技型中小企业技术创新基金项目的配套。浙江省各市也都相继设立了市级技术创新资金，同时，各县（市、区）科技局的科技三项经费中有很大部分是用于国家和省级技术创新基金项目的配套资助。

6、完善了创新基金项目管理的工作程序。从2004年开始，浙江省响应创新基金管理中心科技管理体制改革的要求，完全调整了创新基金工作方法，改为各市（县、市）先立项、省里择优资助和逐级立项推荐申报，进一步强化了创新基金工作以地方推荐单位为基础的工作机制，各市科技局和杭州高新区是本省创新基金工作的基本管理组织，自行承担起项目评审、推荐、监理和验收等管理职能。同时，从本省实际出发，为调动和发挥17个扩权的经济强县积极性，各市可将所属的经济强县视同组织单位，委托其自行组织项目评审，由所在市归口上报。工作程序的调整极大地增强了市、县（市、区）科技管理部门的责任性，有效地提高了创新基金申报工作效率，从而也增强了企业申报创新基金项目的积极性。

二、主要做法

一是抓好宣传发动工作。多年来，浙江省坚持做到早部署、早发动，做好创新基金宣传和发动工作。开展创新基金工作以来，省科技厅每年在参加创新基金管理中心工作会议后就立刻召开全省创新基金工作会议，传达国家创新基金工作会议精神，总结上年度本省创新基金工作，全面部署当年创新基金申报工作；随后又进行针对性培训，对创新基金申报指南、申报流程和申请注意事项等进行详细讲解。

二是把好项目质量关。一方面，对项目申报材料进行认真审查，组织专家论证，就项目的关键技术、主要创新点和市场前景等方面提出修改意见；另一方面，各市科技局和杭州高新区审核推荐，对经过专家论证修改完善后的申报材料进行认真审查，再提出修改、补充和完善意见，最后实事求是地提出推荐意见。项目推荐和评审过程中严格执行国家的项目专家评审规定，建立广泛监督的渠道，尽可能地减少项目的失真失实。对申报材料有失真失实情况的，将对项目所在地市科技局、中介服务机构和企业给予批评并一律不予推荐。省科技厅再对各市推荐上报的项目，组织厅内处室联审，进一步把好质量关。三是抓好项目实施。严把项目监理关，严格按照创新基金管理中心监理和验收的有关规定，对立项项目进行监督管理。要求各监理单位以及中介服务机构深入项目承担企业，了解项目实施进展情况，帮助协调解决有关问题，督促企业按时完成填报各类监理报表。对监理过程中发现的问题，及时向项目承担企业和所在地市科技局反馈，督促地市科技局协助项目承担企业及时解决问题。项目承担企业要如实提供项目进行情况，中介服务机构要严格核对有关材料，行政部门要建立有效的抽查制度。对监理过程中发现的问题，做到告知相关部门，督促企业整改。对在实施过程中改变技术路线、研究内容、技术指标和经济指标和项目研究人员等有关变动情况以及确实不能继续实施的，及时按照有关管理办法进行处理。严把项目验收关。严格按照国家创新基金项目验收有关规定和合同要求进行验收，科学配备项目验收专家，做到验收技术专家现从事的专业技术领域与项目技术领域相同。对没有达到项目合同规定要求或者佐证资料不齐全的，不予通过。

四是建立激励机制。9年来，浙江省以立项数、立项率以及项目验收率等为主要考核目标，对各市和中介服务机构的创新基金工作进行目标考核，对目标完成情况好的先进单位进行表扬。省级创新基金资助项目安排也根据各地的立项数、立项率等目标完成情况，动态确定对各市先期立项经费补助项目的数量。省级创新项目的确定，与各市上报的国家创新基金项目立项数、立项率和项目国家评分结果等直接挂钩，发挥国家项目评审标准的引导作用。同时，按国家创新基金项目推荐数先进、推荐目标完成率先进、立项率先进、项目监理先进和项目验收先进5个单项对各市和有关服务机构进行排序和表彰。同时，充分发挥了中介服务机构的作用，中介服务机构不仅与各市科技局建立了密切的联系，而且还为企业提供项目申报、监理验收和过程管理等服务，成为了创新基金工作的重要补充。

浙江大学国家大学科技园

一、初创期小企业创新项目总体情况

浙大科技园作为创新基金项目申报依托机构和服务机构，促进了科技型小企业的集聚，增进了浙大科技园的孵化服务能力和影响力。

2008年，浙大科技园在初创期小企业创新项目申报方面，积极响应科技部、教育部“创业带动就业”的号召，加大了对大学生创业创新项目的扶持力度，共组织申报了8个国家创新基金大学生创业项目，立项8项，平均每个项目获得无偿资助40-80万元，立项率100%。申报项目共获得政府资金支持280万元，地方匹配资金280万元，极大地促进了大学生创业企业的发展。

创新基金的资助对于承担企业的发展起到了重要的推动作用。目前，浙大科技园内获得国家创新基金资助的企业大部分发展良好。创新基金支持过的企业更加容易获得风险投资的青睐，有效缓解初创企业的资金紧张问题，增加企业成活率，促进企业发展。

二、主要做法和经验

1、积极扶持和培育科技含量高、创业素质好的大学生创业企业，把好初创期小企业创新项目质量关。浙大科技园联合学校有关部门开展创业教育，与西湖区合作建立杭州市大学生创业园（西湖-浙大科技园），举办第二期浙江大学研究生创业素质拓展班，并举办浙江大学研究生创业项目与民营企业对接会，指导成立浙江大学未来企业家俱乐部，举办青蓝创业论坛等。这些活动极大地推进了大学生自主创业，浮现和筛选出优质的初创期小企业创新项目。

2、浙大科技园针对创新基金项目申报工作举办了一次申报辅导讲座，邀请中介机构的专家进行讲解和跟踪辅导；还对提请申报创新基金的企业项目进行了专家论证，从众多报名项目中筛选出最合适的项目推荐申报。

（十三）宁波市

一、创新基金项目基本情况 2008年，宁波市共受理创新基金一般项目72项，经专家评审后，市级创新基金项目立项50项，安排市级经费总额2250万元，其中当年补助1125万元；受理初创期小企业创新项目40项，经专家评审后，下达两批初创期小企业创新项目立项文件，共有27个项目获得市级经费补助890万元，其中当年补助445万元。

向创新基金管理中心推荐国家创新基金一般项目53项，初创期小企业创新项目27项，中小企业公共技术服务机构补助资金项目8项和创业投资引导基金项目1项。2008年立项28项，资助金额合计1527万元，其中，创新基金一般项目15项，资助金额835万元；初创期小企业创新项目8项，资助金额260万元；中小企业公共技术服务机构补助资金项目4项，资助金额325万元；创业投资引导基金项目1项，资助金额107万元。

2008年半年报共有67个项目处于监理状态，其中创新基金一般项目49个，初创期小企业创新项目14个，公共技术服务机构补助资金项目4个。根据监理工作规范要求，对地方资金、企业自筹资金到位情况，项目是否按合同进度执行等情况进行了重点调查。报表上报率达100%。2008年度共对34个项目进行了验收，已有17个项目收到创新基金管理中心的反馈结论，其中合格的12项，基本合格的1项。

二、创新基金工作经验

1、加大宣传动员，做好培训工作。为了克服申报时间紧、申报材料准备欠充分等问题，2008年初，市科技局就着手准备创新基金项目申报工作，在全市各县区举办创新基金宣传培训活动，使广大中小企业充分认识实施创新基金项目的意义，提高科技创新的积极性、主动性、目的性。2008年培训场次达10多场，培训人员300余人次。

2、精心组织申报，提高项目数量与质量。为方便企业申报，市科技局还特地下发了《关于2008年宁波市创新基金网上注册须知》、《创新基金2008年项目申报材料提纲》、《2008年创新基金项目附件目录清单》、《创新基金网络工作系统问题与解答》等文件资料，为企业申报、咨询有关基金项目事宜提供尽可能多的帮助，也为各县（市）、区科技局提供了很好的指导教材。

为了保证项目申报工作的顺利进行，2005年起，市科技局积极引导科技中介服务机构参与创新基金的申报工作。在保证项目申报材料真实性的前提下，中介机构可以协助企业对项目进行财务分析，使项目经济指标在可行性、可信度上得到了较大提高；在可行性研究报告中做到重点突出，充分体现出项目的技术创新性和产业化前景。同时，科技局还发动多家中介服务机构深入到乡镇、企业，为申报国家创新基金项目的中小型企业提供技术服务、技术咨询等。

3、抓好项目管理，提高项目立项质量。对于所有的申报项目，宁波市科技局在认真审查、参考专家评审结果的基础上，充分考虑项目对地方经济和行业技术进步的带动作用，与市财政局一起共同抓好项目管理，提高项目立项质量。

一是严把申报关。由市生产力促进中心严格审查申报企业的资格，特别是企业规模、研发投入、资产负债率等关键指标。对达不到要求的，坚决不予申报。

二是严把专家评审关。为满足宁波市创新基金项目评审、验收的需要，2008年年初，宁波市科技局对创新基金专家库又进行了扩充。同时，为了使专家更加准确地了解国家创新基金的管理体系和运作方式，把握好项目评审指标体系，科技局还专门组织专家参加培训，以确保项目评审的顺利进行，提高评审质量。

三是严把知识产权关。在项目立项过程中，凡是出现知识产权纠纷的，一概暂缓立项，待知识产权纠纷问题解决好后再定。

4、加强监督管理，协助做好创新基金项目的验收和监理工作。对于已立项的创新基金项目，从申报、立项、监理、验收等环节进行跟踪和服务，保证项目严格按照合同执行，按期完成。在日常监理工作中，科技局密切关注尚在执行期内项目的进展情况，定期深入企业了解情况，监督实施，及时了解项目执行过程中存在的问题，随时提供咨询，督促企业按时完成合同约定的经济和技术指标，确保创新基金项目的顺利实施。同时，密切联系和督查已处于验收阶段的项目，对验收材料严格审核、把关，既保证了按时验收，又提高了验收合格率。

三、创新基金实施效果

通过创新基金项目的实施，宁波市大部分科技型中小企业的发展速度明显增快，取得了较好的经济和社会效益。据对尚处于执行期的31个项目进行调查，2008年实现销售收入8.7 亿元、净利润3200万元、上缴税金2600万元；项目执行期内，累计实现销售收入、净利润和上缴税金分别为63.2亿元、9200万元和9400万元；新增专利58项，其中发明专利7项，新增就业人员614人。

1、规范了企业管理制度，培育了一批高新技术企业。许多中小企业在申请国家创新基金项目之前，没有承担过任何科技计划项目，通过申请创新基金项目，企业进一步规范了财务管理，完善了管理制度，增加了科技投入，企业对科技人员和知识产权保护的重视程度得到提高，企业的科技创新能力得到了提升，培育了一大批高新技术企业。据统计，2008年宁波市新认定的477家高新技术企业当中，有68家企业曾承担过国家创新基金项目，占高新技术企业总数的14.3%。

2、鼓励青年科技人才创业，引导社会资金对项目企业投入。浙江凌科网络通信股份有限公司就是其创始人张峰大学毕业两年后，于2003年成立的，公司注册资金仅为10万元。通过不断创业创新，公司很快步入了快速发展的轨道。2004年，该公司的城市商务通移动定位增值服务系统项目获得国家基金60万元的资助。国家创新基金的资助，既缓解了公司发展资金短缺的困难，也带来了巨大的发展机会。“城市商务通”项目参加宁波市科技创业大赛，获优胜奖，公司多次被评为宁波市高新区十佳明星创业企业。同时，该项目获得了浙江移动的认可，与浙江移动签订合作协议，成为浙江移动商城宁波专区运营商，获得在全省范围内提供移动增值服务的资质。该公司于2007年增资至1200万元，目前已打造成主营业务年收入达3800多万元、拥有180多名员工的通信及互联网行业公司。

3、加速科技成果转化和产业化，提高企业的科技创新能力。宁波博威集团有限公司是一家集各类有色合金线、棒材产品的研发、生产、销售服务于一体的高新技术企业，从2003年开始至今，已先后承担国家创新基金项目3项，分别为“铜基高锡硼合金”、“无铅快削黄铜合金”和“高强高导高精度合金线”，获得国家经费补助190万元，目前累计已实现销售收入超3亿元。创新基金项目的成功实施，加快了高新技术产品的转化和产业化，有力地推动了公司的迅猛发展，该公司的销售收入从2003年的3000多万元提高到2008年的20多亿元。公司的15种合金于2006年完成国内注册，并在全国网上公布，占全国新增的26个注册铜合金牌号中的57%。同时，通过创新基金项目的实施，企业的科技创新能力得以快速提升。2008年，该公司被评为国家认定企业技术中心和国家级博士后科研工作站；目前累计申报国家发明专利23项，国际发明专利2项，现已获授权发明专利5项。

（十四）安徽省

2008年，安徽省共推荐各类创新基金项目281项，获准立项的项目84项，获得资金支持6856万元，比上年增长37%。安徽省创新基金工作的稳步推进，有力地促进了省内科技型中小企业的健康发展。

一、突出五项重点工作，稳步开创创新基金工作新局面

1、抓好一般项目申报培训及服务工作。一是加强培训，强化创新基金工作团队建设，不断适应创新基金工作的新要求。2008年的创新基金指南调整幅度较大，同时新增了一些项目类型和支持方式，这给地方的创新基金工作带来一定挑战。为了更好地完成工作任务，安徽省采取了如下几项措施：首先是扩大了服务机构的数量，并对服务机构人员进行了系统培训，初步建立了一支具有一定工作能力的创新基金队伍，并依托他们对企业进行了周密细致的培训和指导，让企业全方位了解2008年项目申报内容和要求。2008年编印创新基金申报材料1000册，陆续在市、县举办创新基金项目申报培训会10多场，培训中小企业相关人员2000多人次。通过培训，企业较好地掌握了创新基金的申请要求、申报程序、可行性报告的编制要点等，提高了企业申报创新基金的积极性和申报质量。2008年全省申报一般项目的企业有360家，经严格初审后参加省级评审的项目有289项，比2007年申报项目数增长了56%。

二是结合本地的科技优势和产业特色，着重对沿江汽车产业链、皖北生物医药群、皖南新材料与精细化工、合肥及江淮之间的制造业与电子信息业中的企业进行分类指导。如将组织创新基金项目与合芜蚌自主创新综合配套改革试验区建设相结合，创下了合芜蚌三市2008年申报项目近150多项，当年立项52项，争取国家支持金额达2551万元的新纪录； 与省部共建奇瑞名牌工作相结合，支持以奇瑞科技、江淮汽车为龙头的汽车关键零部件创新产业集群，通过创新基金的支持，推动科技型中小企业以大型企业为龙头，向园区、产业基地集聚，形成完善的上下游产业链，促进安徽省高新技术产业集群发展。

三是重视发挥服务机构的咨询、指导、服务作用。目前，安徽省已有2家项目组织单位，9家服务机构。为充分发挥这些机构的作用，省厅与其建立了密切的互动关系，及时通报国家创新基金、省级创新资金工作的最新动态，并组织他们深入市、县、企业进行项目调研，为企业开展现场网上注册、申报材料点评等服务；建立了服务机构专项补贴资金，每服务一个项目补贴1000元，降低了服务机构服务成本，调动了服务机构的积极性，促使服务机构更加重视服务工作，改变了原先以“包装材料”为主的服务方式，以为企业提供辅导服务为主，转变了服务机构的定位，更好的发挥了服务机构的作用。

2、扩大支持初创期项目，培育自主创新源。2008年创新基金项目扩大了对初创期小企业创新项目的支持力度，注重对自主创新源头的培育。在原定点的推荐服务机构基础上，增加了省级推荐单位对初创期小企业创新项目的推荐权限，并采取国家、省联合网上评审方式，降低了对初创期小企业创新项目的支持门槛，高新区、科技企业孵化器内外的初创期小企业享有同等申报创新项目的机会。安徽省先期组织了合肥高新技术创业服务中心、马鞍山市高新技术创业服务中心以及合肥国家大学科技园内的30多家初创期小企业创新项目申报、评审；后期组织了区内外40多家初创期小企业申报创新项目，并积极参与了国家地方联合评审，取得了良好的效果。2008年安徽省获得国家创新基金立项的初创期小企业创新项目19项，联合网评后推荐上报国家2009年初期创新项目29项。

3、精心梳理重点项目，延长创新基金支持链。重点项目是2008年创新基金推出的一个新的资助类型，这类项目申报条件要求高，时间紧，安徽省根据申报条件和要求把省内历年实施并验收合格的创新基金项目进行了认真梳理，摸排，组织创业投资机构、服务机构赴16家企业进行项目现场考察，推荐7家企业申报国家创新基金重点项目，安徽省祁门县黄山电器有限责任公司承担的“方形芯片快恢复二极管(FRD)”、安徽蓝盾光电子股份有限公司承担的“环境监测仪器及其管理系统”等4个项目成功获得国家立项，争取资金支持580万元。创新基金实现了对优质企业的滚动支持，延长了支持链，创新基金的影响力和示范带动作用得到进一步的提升。

4、拓展公共技术服务机构补助资金项目渠道，培育公共服务能力。2008年，公共技术服务机构补助资金项目增加了对中小企业技术创业孵化服务的支持，安徽省组织省内从事创新资源共享服务、中小企业技术创业孵化服务、中小企业技术转移服务的相关机构积极申报项目，受理申报项目21个，经省里评审上报国家15项，获得国家立项支持9项，其中创新资源共享项目2项，创业孵化项目6项，技术转移服务项目1项，获得国家资金支持665万元。

5、支持风险投资机构，引导对科技型中小企业的创业投资。在创业投资引导基金的引导下，2008年安徽省4家创投机构已投资科技型中小企业63家，投资金额达42195万元，获得引导基金补贴支持141万元。2008年科技部、财政部启动了科技型中小企业创业投资引导基金阶段参股试点工作，全国仅有6家创业投资机构承担试点工作，引导基金共安排资金1.59亿元，首次出资安排1亿元。安徽省合肥市创新科技风险投资有限公司作为国家首批创业投资引导基金阶段参股试点单位，获得创新基金2300万元阶段参股支持，该项基金的获得是本省创新基金工作新的突破，并将吸引上海、广东等外地投资机构共同组建近2亿规模的创业风险投资公司，面向全省科技型中小企业进行投资。这将对安徽省科技型中小企业应对金融危机，缓解融资瓶颈，快速发展起到积极的促进作用。

二、统筹兼顾，切实做好创新基金各项工作

1、扎实推进项目管理工作。2008年安徽省加强了对立项项目的过程管理，起草并出台了《安徽省创新基金管理工作引入第三方监理机制操作方案》。该方案明确由服务机构负责 督促企业网上填报、报表和附件的报送以及初审，委托会计师事务所作为第三方监理单位负责项目的审计把关，省厅负责终审并严格把关，认真做好在正在执行项目的半年报、年报以及验收工作；坚持每年签定立项合同时，举办项目合同签订与监理工作培训班制度，以保证合同签订的严肃性及可实现性，要求企业严格按照规定签订项目合同，同时讲清如何做好项目过程管理，要求项目承担企业切实做好项目监理（半年报、年报）以及验收等过程管理工作。2008年省厅组织对36个创新基金项目进行了验收，90%以上的项目完成或超额完成了合同约定的经济、技术指标。同时对正在执行的项目进行了半年报、年报统计，据统计，正在执行的167个项目2008年实现销售收入107462万元，上缴税收10206万元，实现净利润15990万元；执行期内累计实现销售收入162889万元；上缴税收14695万元；净利润22796万元。

2、进一步加强与省财政厅的联动，争取更大支持。2008年，省科技厅加强了与省财政厅的会商，在项目评审、项目管理方面积极与财政厅共同决策、一起参与。2008年安徽省省级创新资金支持额度由2007年的2660万元增加到3510万元，比上年增加了32％，共支持省级创新资金项目121项。同时积极鼓励各市也建立类似的扶持资金，如合肥、芜湖、淮南、马鞍山、蚌埠等市均设立了创新基金配套资金。

（十五）福建省

一、基本工作情况

1、努力完成创新基金各项工作。2008年度福建省共有57个项目获得国家创新基金的立项支持，资助经费3072万元。除厦门市外，其余8个设区市共有39个项目获资助经费2258万元，其中：孵化器内初创期小企业创新项目9项、资助额300万元，一般项目21项、资助额1270万元，中小企业公共技术服务机构补助资金项目8项、资助额580万元，创业投资引导基金项目1项、资助额108万元。

全年共完成22项国家创新基金项目的验收，共对56项国家创新基金项目进行了监理，大幅度提高了国家创新基金项目的实施成效和验收合格率。据对该年验收项目的统计，平均每个国家创新基金项目在执行期（一般2年）内实现：国家资助58.5万元、销售收入6003万元、缴税507万元、净利润1130万元、新增就业38人。

福建省积极承担国家创新基金初创期小企业创新项目国家与地方联合评审试点工作，2008年共组织上报了16个项目。积极争取并做好科技型中小企业创业投资引导基金试点省工作，在福州发起设立创业投资公司及基金管理公司，引导福建创业投资的发展。2007年，福建创业投资机构只有2家，至2008年底，福建创业投资机构已达23家。积极争取成为国家创新基金项目监督管理和验收实施省级科技主管部门责任制的试点省之一；目前已完成了监理与验收工作实施方案、创新基金项目投诉和举报处理暂行办法等文件的制定。承办了科技部创新基金管理中心来闽开展的初创期小企业创新项目国家地方联合评审的培训和国家创新基金项目管理专题调研活动。

2、积极建设闽台科技型中小企业投融资服务平台。福建省科技型中小企业技术创新资金管理中心（以下简称“中心”）于2007年提出建设该平台的构想，目的是集聚社会资源，引导投资战略联盟共同投资，并对科技型中小企业从诞生到上市前（PRE-IPO）全过程进行跟踪、提供服务，加快推进高新技术成果转化和产业化，促进科技型中小企业成长。2008年，平台建设全面推进，各个方面、各个环节同步实施。中心组织专家进一步完善了系统的方案设计，完成了从策划到形成平台构架与静态模型的阶段性工作，目前正在进行字段的定义和各模块的软件设计，较好地完成了预期任务。邀请了国家创新基金管理中心及省发改委、省证监局、广发证券、国浩律师集团、华兴创投等单位的领导、专家进行阶段性论证指导；在此基础上，提出了建设科技型中小企业投融资项目共享数据库，作为平台的重要建设内容，该项目得到了福建省科技厅的立项资助；中心主动与战略联盟——深圳证券交易所、上海产权联合交易所等进行谈判与签约，为即将开展的平台业务做准备。

3、推动福建省科技型中小企业技术创新资金纳入《福建省科技进步条例》。中心积极推动福建省创新资金纳入修订中的《福建省科技进步条例》。此项工作已得到了省领导、厅领导的肯定与支持。

4、研究提出了《福建省科技型中小企业创业投资引导资金实施办法》，目前正在征求有关部门的意见，拟于2009年出台和实施该办法，推动福建创业投资和风险投资事业的发展。

5、延伸完善省创新资金扶持中小企业成长的工作链，构建扶持科技型中小企业成长的网络。逐步完善省创新资金全程引导扶持科技型中小企业发展的格局。在项目计划管理上，形成了扶持科技型中小企业的完整链条，构建了国家、省、设区市和县（市、区）合力支持中小企业发展的“四级联动”工作体系。

二、典型案例

福州瑞芯微电子公司

福州瑞芯微电子公司是福建省高新技术企业，主要致力于数字多媒体音视频集成电路芯片研发、生产。2006年，公司自主开发的多媒体数码学习机芯片及SOC解决方案－－16位DSP实现Flash动漫播放及音视频处理功能项目获得国家创新基金的立项支持。在创新基金的资助下，公司得以及时把握市场发展机遇，实现了迅速发展，销售收入从2005年的0.12亿元猛增到2008年的2.81亿元，成为全国集成电路设计行业的一匹黑马。2008年12月19日，在第三届中国芯评选颁奖大会上，瑞芯公司自主研发的数字音视频处理芯片“高性能多媒体播放器核心主控芯片”获得“中国芯”最高奖——“最佳市场表现奖”。迄今为止，该芯片已连续三年获得该奖项，其功能与性价比达到世界领先水平，在国内MP4高端市场占有率超过80%，并成为全球MP4芯片著名品牌，目前飞利浦公司采用这款芯片开发的MP4产品已经全面上市销售。

福建国通信息科技有限公司

福建国通信息科技有限公司主要从事邮政信息化和安防技术设计研发，拥有高新技术企业、软件企业、计算机信息系统集成二级企业和安防一级企业等多种国家级资质，还是福建省软件技术研发中心和福州市安防行业技术创新中心，是福州市近年新崛起的高新技术企业、优秀创新型企业。近年来，公司连续承担并完成了4项国家、省、市创新基（资）金项目，这对推动企业快速发展起到了关键作用。其中，邮政电子化支局系统已在全国31个省市超过4万个邮政支局（所）应用推广，被中国邮政誉为具有里程碑意义的系统项目；邮政营业一体机系统是为满足中国邮政集团改造全国近6万多个手工作业支局（所）的需求而研发的操作简便、运行可靠、价格低廉的信息化解决方案；基于智能信息终端的代理销售平台系统高效整合了信息流、资金流和实物流资源，提供缴费通、票务通、商品通、电子商务落地等丰富的社会化公众服务，成为中国邮政集团服务海西经济区、邮政进社区的重要项目，全省已有超过6000个加盟网点，创建了一个50米便利生活圈，是全国首创的业务模式，产生了良好的社会和经济效益，是福建省委省政府2008年度为民办实事工程项目之一。创新基（资）金项目的实施，促进了公司飞速成长，2003年公司开始申报创新基（资）金时年销售额为2000多万元，到2008年销售额已达1.2亿元。创新基（资）金项目的实施，还促使企业加大了项目研发投入，增强了项目市场拓展力度，提高了企业和项目的知名度和影响力，推动企业在项目实施过程中逐步实现多业务、专业化的经营管理。

（十六）厦门市

2008年是厦门市正式设立地方创新基金并顺利实施的第二年，厦门市创新基金工作坚持“完善工作机制、理顺工作关系、强化服务意识、大力扶持企业发展”的原则，较好地完 成了本年度的各项工作任务。

2008年4月1日，科技部创新基金管理中心在重庆召开2008年度科技型中小企业技术创新基金工作启动会，对2008年创新基金工作做出了总体安排。4月17日，创新基金管理中心在厦门市举办了创新基金申报培训会（华南片区），正式启动2008年度创新基金申报工作。4月25日，厦门市科技局举办了2008年创新基金申报培训会，正式启动国家创新基金及地方创新资金项目申报工作。

截至2008年6月30日，厦门市共有48家企业完成了身份注册认定，31家企业的项目参加了本次地方创新资金项目评审。本次申报的31个项目涉及电子信息、生物与新医药、新能源、光机电和新材料等5个技术领域。7月28日至30日，市科技局牵头组织了10组专家对项目进行了评审。根据《科技型中小企业技术创新基金专家评审工作规范》中关于项目推荐的有关规定，专家组根据评审情况建议给予厦门优迅高速芯片有限公司等19家企业地方创新资金支持并推荐申报国家创新基金项目。经现场调研后报局办公会讨论决定，给予厦门优迅高速芯片有限公司等14家企业地方创新资金支持并推荐申报国家创新基金项目。此次地方创新资金资助金额为630万元。

2008年厦门市共获得国家创新基金资助两批次，共16项，获得资助金额为814万元。

（十七）江西省

一、国家创新基金项目申报、立项工作情况

2008年，江西省科技厅充分调动本省各设区市科技局、服务机构、科技型中小企业的积极性，促使省内三家项目组织单位统一认识、协调工作、积极配合、共同商讨，深入挖掘项目，支持本省服务机构做好服务，使江西省的创新基金项目申报、立项工作得以顺利开展。2008年，共申报国家创新基金项目165项（不含南昌市和南昌高新区单独推荐项目，下同），与2007年的133项比较，增加了24.1%。其中，一般项目104项，服务机构补助资金项目20项，初创期小企业创新项目37项，创业投资引导基金项目3项，重点项目1项。创业投资引导基金项目和重点项目在本省均为第一次申报。在获准立项和资助经费方面，2008年，江西省共有70个项目获得国家创新基金的立项支持，资助金额合计4671万元，与2007年的55项3550万元比较，增长了31.58%。

截至2008年底，江西省共申报国家创新基金项目762项，获准立项327项，累计获资助经费20361万元。

二、国家创新基金项目监理验收情况

创新基金极大地调动了江西省科技型中小企业和科技人员、留学回国人员创新创业的积极性，这对发展高科技、实现产业化，促进科技与经济紧密结合，加快区域创新体系建设做出了重要贡献，取得了令人瞩目的成效，得到了全社会的普遍肯定。2008年，江西省一方面高度重视发挥各设区市科技局的积极性，另一方面在组织协调、材料审核等方面不惜人力物力，从而取得了较好的成效。一是监理信息报表完成率为100%，全年跟踪监理正在执行的项目83项，统计显示，83个项目共投入资金2.97亿元，其中，国家和省级创新基（资）金合计投入2640.8万元，实现销售收入3.97亿元，利税8724.6万元；国家创新基金与其他配套资金的平均比例为1︰11.2，投入产出比为1︰3.3。二是2008年1-11月，共有50个国家创新基金项目通过了省级验收。这50个项目国家创新基金到位资金额总计2058万元，新增投资额总计43957万元，国家创新基金的投资引导比达1︰21.36；项目执行期内累计完成产品销售收入59217万元，实现净利润9006万元，缴税5331万元，创汇718万美元，新增就业2726人。

2008年，科技部创新基金管理中心下达验收结论的项目52项（含2007年项目），其中合格的38项，占总数的73.1%；基本合格的7项，占总数的13.45%；不合格的7项（其中 25 4项为新药研究项目，受国家政策影响较大），占总数的13.45%。

三、宣传培训工作情况

2008年国家创新基金工作进行了一些调整，创新基金项目类别从3类扩展到6类，翻了一倍，为此，江西省组织11个设区市和南昌高新区参加了科技部创新基金管理中心举办的培训班，这为本省保质保量、按时完成创新基金项目申报工作奠定了基础。组织有关单位和企业积极参加赣港招商引科、深圳高交会、改革开放30周年科技创新成就展和樟树药交会等，全年参加各类展会的企业共计60余家。

（十八）山东省

一、创新基金工作总体情况

2008年，山东省已设地方创新基金的市（区）有17家，资金总额6500万元，服务机构17家，扶持创新项目220项，推荐上报国家创新基金一般项目195项，重点项目10项，中小企业公共技术服务机构补助资金项目18项，科技型中小企业创业投资引导基金项目3项。2008年，山东省共有83个项目获得国家创新基金资助，资助金额7270万元，其中，一般项目65项，重点项目6项，服务机构补助资金项目9项，创业投资引导基金项目3项。2008年，山东省对90个项目进行了年度监理，验收国家项目71项，省级项目34项，拉动社会资金投入1.6亿元。

二、创新基金工作的主要做法

1、积极推进创新基金条件环境建设，提升项目申报质量。一是为科技型中小企业提供良好的创业服务。山东省有省级以上高新区19家，国家火炬计划特色产业基地24家，孵化器50多家，生产力促进中心90多家，在孵企业接近2000家，累计毕业企业接近1600家，科技型中小企业创新创业的环境不断优化。二是为科技型中小企业创造良好的政策环境和社会氛围。结合贯彻落实《关于落实国家中长期科学和技术规划发展纲要若干税收配套政策》、《山东省自主创新产品认定管理办法》、《山东省支持自主创新加快高新技术产业发展的若干资金（金融）扶持政策》和《关于提高自主创新能力 加快工业结构调整的意见》等政策文件和实施细则，2008年，山东省出台了《2008山东省自主创新产品目录》，并会同财政部门开展政府采购自主创新产品工作，鼓励企业尤其是科技型中小企业不断提升自主创新能力，创造自主品牌。三是加大对创新性较强、有望形成新兴产业的技术开发项目的支持力度。2008年省级创新资金项目额度由2005年的1500万元增加到3000万元，扶持了105个创新类项目；2006年起，山东省又启动实施了以支持科技型中小企业为主的高新技术自主创新工程，每年安排专项资金2000万元，三年共支持项目108个。四是支持各类服务平台的建设。2008年，安排专项资金支持孵化器、生产力促进中心等服务平台建设。五是强化调研，积极做好项目储备，提高创新基金项目的申报质量。省创新资金项目申报先由各地市科技局、财政局对当地申报创新基金的项目经过认真调研、评审，筛选出一批自主创新性强、技术含量高、具有竞争力、市场前景好的项目后推荐上报，对经过有关科技计划支持的申报项目优先支持并上报国家。

2、积极推进创新基金项目的实施，强化监督和服务。一是对在执行期内的创新基金项目，强化监理与验收工作。在做好项目申报工作基础上，重点做好项目的监理工作，促进项目更好的实施，为此省科技厅专门下发了《关于做好国家创新基金项目监理验收工作的函》，要求各市、各创新服务机构加大工作力度，明确专人负责，对项目监理验收材料严格审核把关，定期向省里上报当地项目的进展情况和资金使用情况，省科技厅和财政厅对项目进行不定期抽查，切实提高项目的管理水平和综合效益；对2006-2007年实施情况好的34个省创新资金项目，委托当地科技管理部门进行集中验收。二是对已经验收的项目和未获资助的申报项目进行了跟踪调查，加强了服务指导工作。自创新基金设立起山东省共验收国家项目407项，省级项目80项，省厅要求各地市科技管理部门加强与这些创新性强，竞争力大的 项目的联系，继续为这些项目提供政策咨询、投融资等方面的服务工作，确保这些高新技术项目的顺利实施，使其做强做大，从2007年始，山东省启动自主创新成果转化重大科技专项，设立资金1亿元，两年来共支持创新项目88项；对未获资助的申报项目，帮助联系相关方面的专家，对其管理、技术等各方面提供建设性指导意见。三是继续完善省科技型中小企业创新基金评审专家库，做好专家评审验收工作，发挥专家参谋咨询作用。对专家库专家实行动态管理，根据专家的工作责任心、技术水平及项目评审需要及时更新专家库，目前专家库中各类专家合计571名。

3、推进地市创新基金工作的开展，完善工作体系。一是积极帮助各市地争取财政部门支持，加大对创新基金项目的支持力度。目前，山东省辖区17个市地除了荷泽、滨州外都设立了市级创新资金专项，淄博高新区和威海高新区也设立了创新资金专项，初创期小企业创新项目服务机构3家，省级创新资金经费增加到3000万元，地方工作系统形成。二是加强对各级管理部门的培训、指导，提高管理水平。完善申报体系，确定各市年度申报指标，督促各级科技管理部门结合当地产业发展特色和国家创新基金项目的支持方向，重点在高新区、特色产业基地和孵化器中筛选一批好项目组织申报，切实提高申报质量；以各级科技管理部门、科技型中小企业和专家为主要对象，做好创新基金的培训工作，营造了一支稳定、业务精通和服务水平高的创新基金管理队伍，形成了一支热心创新基金工作、熟悉创新基金业务的专家队伍。三是完善和发展服务机构，加强对服务机构的监管。指导和依托服务机构，拓展技术、咨询、信息、财务等服务职能，为科技型中小企业牵线搭桥，有效推进中小企业的发展；通过对从事创新基金项目申报资质认证等工作的检查以及厅长信箱和分管副省长信箱加强对服务机构及其工作人员的监管，引导服务机构健康发展。

4、积极推进科技风险投资工作，为科技型中小企业提供深层次、高质量的融资服务。一是与国家开发银行山东省分行建立了全面合作关系。省厅与国家开发银行山东省分行签订了《支持自主创新加快高新技术发展合作协议》，在双方确定的重点支持领域内按照不少于《山东省人民政府 国家开发银行开发性金融合作备忘录》中融资需求的20%额度予以金融支持。二是制定了《山东省科技风险投资资金委托管理机构考核办法（试行）》，继续做好省级科技风险投资资金工作，委托山东省高新技术投资公司风险投资资金2120万元，筛选考察了21个推荐项目，对具有投资可能的4个项目，目前已进入尽职调查和审计评估阶段。就设立市级风险投资资金与济宁、泰安、莱芜等市进行了初步探讨。三是积极争取科技型中小企业创业投资引导基金阶段参股项目。争取设立山东省高新技术创业投资基金，通过参股或提供融资担保等方式，引导企业、金融机构和社会资金加大对科技的投入，为中小型高新技术企业和科技型中小企业融资拓宽渠道。山东省科技创业投资有限公司获得科技部科技型中小企业创业投资引导基金阶段参股项目2000万元的资金资助。四是对山东省科技风险投资机构实行风险补助。为降低投资风险，积极组织省科技风险投资机构申请科技型中小企业创业投资引导基金，其中，山东省高新技术投资公司和济南科技风险投资公司共获得330万元的风险补助。五是积极培育创业板上市资源，促进高成长性科技型中小企业发展。对具备潜力的企业进行了调研和筛选，下一步将组织济南、威海高新区的高新技术企业申请创业板上市。

三、典型案例

山东蓝光软件有限公司

山东蓝光软件有限公司是国家高新技术企业、信息产业部认定的计算机软件开发生产企业和销售企业，以开发具有完全自主版权的系统平台和行业应用软件为主，以CAD、MIS和GIS的集成系统为主要研究方向。2003年承担国家创新基金项目三维地下工程CAD平台，已于2005年1月通过验收。该平台的顺利开发完成为公司开发其它软件打下了坚实的技术基础，近几年公司又进一步完善了三维地下工程CAD平台，并在此平台上开发完成了蓝光地理信息系统、蓝光地测地理信息系统等软件，形成了蓝光矿山数字化平台软件，其中蓝光矿山 27 数字化平台软件在国家遥感中心组织的2006年度国产空间信息系统软件测评中被评为优良产品，也是我国的唯一一个矿山数字化平台级软件。

由于得到了国家创新基金的支持，公司在技术和规模上都得到了长足发展，人员也有原来的30人增加到了89人，注册资本金由30万元增加到了2000万元。现已成为全国矿山行业信息化的领头企业，近期获国家863计划重大专项1500万元资金支持。公司已在全国范围内建立了比较成熟的销售网络，专门成立了销售分公司，发展了6家代理商，已开发用户200多家，如神华集团、兖矿集团等全国大型企业。

山东省东营生产力促进中心

东营生产力促进中心（以下简称“中心”）成立于1995年，是科技部认定的第二批国家级示范中心，现有员工41人，资产总额1860万元，办公楼总面积4000平方米。2008年，面向中小企业的共性技术研发服务体系建设项目获得国家创新基金支持后，中心围绕项目建设，严加管理，努力推进，取得了以下进展和效果：一是加强项目管理，优化配置科技资源，从人员、资金、设备、管理上为项目圆满实施提供保障；二是打造特色服务平台，取得显著成效。围绕服务全市经济，全面延伸服务范围，提升服务层次，打造整合了产学研结合服务平台、工业设计服务平台、信息网络服务平台、科技影视服务平台、区域科技文献服务平台、大型仪器设备协作服务平台、咨询论证服务平台、科技培训服务平台、石油装备服务平台等科技服务平台，提供了辐射整个区域经济的强有力科技创新服务支撑，有力推动了全市中小企业的发展，为地方经济的发展作出了积极贡献。三是加强生产力促进工作的理论创新和实践研究，完成了国家级项目3项、省级项目1项、市级项目1项，新承担国家级项目2项、省级项目1项、市级项目1项。四是积极推进制造业信息化建设步伐，围绕国家、省政府关于制造业信息化科技工程总体目标，以企业为主体，以市场为导向，强化产学研结合，以重大关键共性技术的自主创新为先导，以实施设计制造的一体化“甩图纸”示范和经营管理信息化的“甩帐表”示范推广为重点，以山东省制造业信息化公共服务平台（SDMSP）为支撑，促进鲁北制造业信息化技术的推广和集成应用，全面提升企业的自主创新能力和核心竞争力。五是以生态产业关键和共性技术研发为主导，集聚创新要素、整合创新资源、培育创新载体、引领产业发展，建设开发集创新、创业、研发、孵化、休闲、社区功能于一体的区域生态产业技术研发社区。建设了资源与环境工程技术研发组团、节能减排工程技术研发组团、绿色化工与清洁生产研发组团、生物及医药研发组团、新能源开发工程技术研发组团等五个功能性组团。

（十九）青岛市

1、加强培训，积极争取在青岛市举办国家创新基金培训会。2008年，来自全国11个省、市、国家高新区的有关领导和相关人员206人，以及青岛市12个区市科技局和100余家企业，近120余人参加了培训。会议重点对国家创新基金的各项相关政策和规定、机构设置及2008年创新基金项目的申报重点、流程和工作要求进行了讲解。此次培训为更好地完成本年度创新基金项目的申报、立项工作奠定了基础。

2、积极争取国家创新基金项目。2008年，青岛市共争取国家创新基金项目47项，获得资金2637万元。为了做好创新基金项目申报工作，主要采取以下措施：一是围绕青岛市科技工作，把区市科技创新服务平台建设与国家中小企业公共技术服务机构结合起来，青岛数字动漫公共服务平台、青岛市橡胶化工中小企业公共技术服务平台、山东半岛城市群科技型中小企业创新平台建设等5个项目获得了支持。二是积极鼓励创业投资企业投资创新型中小企业。青岛科技风险投资有限公司拟投资的4家科技型中小企业得到了国家325万元的资金支持；以青岛市软件园、青岛高科园创业服务中心为依托，采取地方参股，国家给予一定资金支持的方式，培育扶持种子期的科技型小企业，使一批创新性强、市场前景好的小企业 得到了快速发展。三是围绕六大产业集群和预期主导产业发展的技术需求，培育、扶持和促进科技型中小企业技术创新项目，加快青岛市相关产业的发展。通过创新基金的引导，吸引企业投资20491万元，地方支持资金1325万元。项目完成后，获得专利42项，其中发明专利 18项；有20家企业获得质量体系认证，14项产品获得国家相关行业许可证，项目累积实现销售收入5.86亿元、利润1.16亿元、上缴税金6276万元、出口创汇832万美元、新增就业1217人。

3、建立科技型中小企业公共财政引导投入体系和培育体系，出台了《青岛市创新型中小企业培育计划暂行规定》；对全市中小企业现状进行了摸底；对2006、2007年青岛市培育计划项目进行了评估，对创新性强、发展前景好的中小企业实行连续滚动支持。2008年安排中小企业培育计划项目72项，安排资金1730万元。

4、做好创新基金项目的监理、验收工作。对项目执行情况进行全面跟踪，及时发现、解决项目实施过程中出现的问题，做好项目的半年和年度监理工作，督促企业按照合同要求及时进行验收，并对项目执行情况作出分析评价。

（二十）河南省

一、创新基金工作情况

1、国家创新基金支持情况。2008年，河南省共有70个项目获得国家创新基金的支持，资助金额达3900万元，再创历史新高。其中，2008年创新基金一般项目39项，支持金额2340万元；初创期小企业创新项目23项，支持金额780万元；服务机构补助资金项目6项，支持金额480万元；河南省日立信电子有限公司获创新基金重点项目立项支持，金额160万元；河南创业投资股份有限公司获创业投资引导基金风险补助项目支持140万元。

2、完成省级创新资金项目评审立项工作。2006年起，河南省设立科技型中小企业技术创新资金，每年1500万元。创新资金的设立，在增强本省科技型中小企业的自主创新能力，培育形成新的经济增长点，促进科技成果转化等方面发挥了积极作用。

2008年，河南省创新资金共受理2009年度项目178个项目，其中160个项目通过形式审查后参加评审，按照科技部创新基金管理中心制定的评审要求，分成电子信息、光机电一体化、新材料、生物医药、新能源与高效节能、资源与环境和高技术服务等组分别进行了技术和财务评审，选定拟支持项目60个。通过对拟支持项目进行实地考察，最终确定对59个项目给予支持。

3、完成国家创新基金项目的推荐工作。河南省对省级创新资金立项支持的59个项目，按照国家要求推荐上报。同时组织相关专家对河南省2008年立项的成果转化、软件专项和重复申报国家创新基金的项目进行了评审，共有28个项目符合国家创新基金支持条件，通过评审并推荐上报。除此之外，作为河南省项目组织单位，郑州市科技局组织29项，洛阳市科技局组织12项，郑州高新区组织4项。省科技厅总计推荐国家创新基金项目132项。

4、完成2008年度国家创新基金项目的监理和验收工作。2008年，对全省127个已立项项目进行了年度监理，对98个项目进行了半年度监理。完成了42个国家创新基金项目的验收工作以及河南省创新资金2006年度立项项目的验收工作。

5、其他工作。为规范河南省科技型中小企业技术创新资金监理和验收工作，按照《河南省企业创新能力培育科技工程实施方案》和《河南省科技型中小企业创新资金项目管理办法》等有关规定，组织制定并下发了《河南省科技型中小企业技术创新资金项目验收暂行办法》。参加了国家创新基金工作会议，组织全省服务机构参加了科技部创新基金管理中心组织的培训；组织召开河南省创新基金工作会议，组织省市科技部门对申报企业进行业务培训。

二、工作经验及体会

1、制定政策。为配合国家创新基金项目的实施开展，2006年河南省专门设立了科技型 中小企业技术创新资金。从资金设立以来，省科技厅会同财政厅共同制定了《河南省科技型中小企业技术创新资金项目管理办法》、《河南省科技型中小企业技术创新资金管理办法》、《河南省科技型中小企业技术创新资金项目验收暂行办法》等，为规范省创新资金项目的申报、评审、验收等各项工作，提供了制度保证和科学依据。

2、组织培训。为使广大科技型中小企业能熟练掌握申报程序和要求，省科技厅每年均对市科技局进行专项业务培训。同时省辖市科技局也积极开展针对辖区内的申报企业的培训，逐步使该项工作走上了制度化、规范化的道路。通过培训，增加了企业的知识面，缩短了政府与企业的距离，增强了企业对该项工作的支持和了解。

3、公开征集项目。为了扩大社会影响，拓宽项目来源，保证项目质量，进一步提高科技工作的公开透明性，河南省一直坚持采取公开征集项目方式，在《河南日报》上刊登了《河南省关于公开征集2009年度科技型中小企业技术创新资金项目》的公告。共征集到18个地市，郑州、洛阳高新区的175个项目，涉及电子信息、生物医药、新材料、光机电一体化、资源与环境、新能源与高效节能、高技术服务业七个领域。

4、科学筛选项目。一是严格项目评审工作。科技型中小企业技术创新资金项目评审均由省科技厅及财政厅共同进行组织。按照科技部评审规定，根据项目申报情况进行了分组，每组分别由3名技术专家和1名财务专家组成。技术专家由科技厅选定，财务专家由财政厅选定。在评审过程中，要求专家遵照《科技型中小企业技术创新基金项目管理暂行办法》和《科技型中小企业技术创新基金专家评审工作规范》等有关规定，实行记名评审制，建立专家信用档案，保证评审客观公正。二是集体确定项目。在充分尊重专家评审意见的基础上，由科技厅和财政厅有关领导及工作人员进行研究，结合企业创新能力培育科技工程，围绕本省优先发展的高新技术领域和优势产业，择优确定拟支持项目。三是公开征求意见。省科技厅会同财政厅将拟支持项目在《河南日报》上进行公示，公开接受社会监督，以确保评审立项工作的公开透明和客观公正。

（二十一）湖北省

一、以科技型中小企业为培育核心，制定实施路线图计划

2008年5月，湖北省科技厅组织召开了全省科技型中小企业技术创新推进会，启动了全省科技型中小企业发展调研工作。此次调研针对初创型、成长型、扩张型企业的不同特点，重点考察了1300多家企业的技术需求、融资需求、产学研合作需求等五大需求；并在此基础上建立了全省科技型中小企业及其需求数据库。为了充分发挥创投机构和中介服务机构在企业培育上的重要作用，湖北省在全国较早提出建立了重点培育企业保荐制度，认定了13家创投机构和40多位创投资深人士为保荐人；制定了重点培育企业保荐评审规范，组织保荐机构组团深入到全省各地企业现场筛选评价重点培育企业。此举受到企业界的广泛欢迎，该团队被誉为“创业投资的播种机、宣传队”，现已筛选出首批100多家重点培育企业，并计划予以正式发布。这些企业已作为2008年和正在进行的2009年省级创新基金项目的重点对象，予以优先安排或定向组织；研究编制了重点培育企业诊断手册，以培育上市后备企业为目标，从产权明晰、业务成长、治理结构、社会责任等方面开展对企业的咨询辅导并制定企业成长路线图；跟踪筛选出这些企业的四大需求，并据此启动企业系列辅导服务，应用项目、投资、政策等多项手段，促进各类科技资源向这些企业聚集，建立起针对企业发展成长全过程的支持服务体系。

二、坚持“项目牵引”，促进科技资源向企业聚集，积极构建产学研结合促进体系

1、获国家各类计划资助的项目数和资金总额创历史新高，继续位居全国前列。全省全年共组织国家创新基金项目280项，国家火炬计划项目46项，共立项128项，资助金额合计9145万元。此外，湖北省获得的创业投资引导基金风险补助和投资保障项目的资助金额 连续第二年达到全国总量的10%，居全国第三位；获创业投资引导基金阶段参股项目金额1600万元，进入全国五甲行列。

2、创新基金项目的牵引作用进一步凸现。组织国家创新基金一般项目209项，资助金额5535万元，这些项目共带动社会和企业投入117293万元，资金放大效应达到21.2倍；创投机构获得补助资金910万元，这些机构向省内科技型中小企业投资近5亿元。

3、市州项目比例获得较大幅度提高，武汉地区项目一枝独秀的格局逐步改变。以创新基金一般项目为例，2008年武汉地区获资助项目54个，资助金额3065万元，分别占总数的54.5%和55.4%；申报的2009年国家创新基金项目中，市州项目数的比重达到53.8%。

4、项目组织形式进一步转变。按照“面向需求、找准关键、设计目标、整合资源、建立体系”的要求，促使项目组织工作由坐等申报向主动服务转变，在组织工作中突出区域特色产业和企业需求。成立专家咨询委员会，先后组织市州现场辅导会和专家咨询会10余场次，辅导企业人员近500人次；组织开展了湖北软启动行业和企业技术需求调查，推动襄樊市成立了软启动企业技术创新联盟；召开了全省汽车及零部件产业技术创新推进会，联合十堰市科技局及开发区管委会，对500家汽车零部件企业开展了排查式的技术需求调查，摸清了160家企业的技术需求，有针对性地挑选专家对口帮扶，有近40家企业与专家达成开发协议，这些企业开发的项目将成为省级创新基金的支持重点和申报国家创新基金项目的推荐重点。

三、坚持投资驱动，积极构建面向科技型中小企业的投融资服务体系

1、积极争取业界的支持，顺利完成湖北省创业投资同业公会秘书处和挂靠单位的调整工作，搭建了省科技厅推进全省创业投资发展的工作平台，并积极将其建设成为创业投资机构与政府科技投入对接的纽带，创投机构反映行业诉求的重要渠道，创投会员交流的平台和创投机构与企业联系的桥梁。开展了全省创投机构基本情况调研，建立创投机构投资企业和项目的汇总机制，定期收集创投投资项目，共收集100多个项目，涉及投资金额12亿元，编制了创投机构投资企业（项目）基本情况表；建立了创投机构和专家数据库，完善了同业公会的工作体系。

2、积极搭建创投机构与企业联系的桥梁。组织召开了2008湖北创业风险投资论坛与投融资洽谈会论坛，160多家境内外知名创业及风险投资机构与260多家具有良好成长性的创业企业进行了洽谈和对接，参会人数3000余人，达成合作意向237个，意向金额达30亿元，集中签约项目11个，合同金额达21亿元。除开展保荐评审活动外，组织创投机构考察企业和小型对接活动10余次，参加考察的省内外创投机构达20余家，共现场考察企业近百家。

荆州高新技术产业开发区创业服务中心

2008年，荆州高新技术产业开发区创业服务中心（以下简称“创业服务中心”）认真做好创新基金项目申报、监理及验收工作，努力促进地方中小企业创新，较好地完成了全年的工作目标任务。

一、创新基金工作情况

1、加强宣传，积极组织申报工作。为了加大创新基金工作宣传力度，创业服务中心采取网上宣传、定期培训、上门走访等方式全方位对企业进行宣传。2008年3月，组织近80家企业共125人参加了荆州高新技术产业开发区创新基金项目申报工作动员大会，并对其中31家企业的相关人员进行了培训。2008年，共组织12家初创期小企业和4家成长型企业申报创新基金项目，其中7家初创期小企业的项目成功立项，共获得国家创新基金无偿资助230万元和地方配套资金150万元；另外2个一般项目已通过湖北省初评，上报待审。

2、跟踪服务严把关，监理、验收工作不松懈。为了保证创新基金项目能够按期执行，31 创业服务中心非常重视处于执行期的项目，定期进行实地检查，并督促企业认真填写监理半年报和年报。绝大部分项目都能如期按计划执行，项目资金落实情况较好。2008年，首次对荆州市汇创科技等4家企业项目进行验收，该项目各项技术指标都基本达到了进度要求，企业目前发展情况较好。

3、整合社会资源，加强公共技术服务平台建设。为整合、集成、优化科技资源，创业服务中心大力建设具有专业性、开放性、公益性特点的科技公共服务平台，为企业技术创新、服务创新和可持续发展提供支撑。在自身资金有限的情况下，积极整合本区域的科技资源，在依托湖北江汉石油机械研究所建立光机电一体化检测公共服务平台的基础上，又依托美中能特公司筹建生物医药公共技术服务平台。目前光机电一体化检测公共服务平台已为近300家企业提供了服务。创业服务中心力争尽快建立起以政府为主导，以骨干企业为依托的生物医药公共技术服务平台，满足本地产业升级、企业技术创新的需求。

4、推进产学研结合，培育良好的项目源。通过企业家沙龙、学者讲座等多种形式，积极搭建企业与研发机构之间沟通的桥梁，鼓励企业建立技术中心，积极推动大学和科研院所的技术资源与企业的产业资源形成优势互补、有机融合，实现了校企双赢。湖北汉科公司与中国石油大学、西南石油大学、长江大学等国内多家石油高校和科研院所建立了长期合作关系，建成高新技术博士后流动工作计划站。荆州市恒隆公司与清华大学合资组建了北京华隆世纪数码科技开发公司，共同研制汽车智能转向系统、自动驾驶系统和智能交通控制系统；长江大学还专门投资200万元在创业服务中心成立了长大科技开发有限公司，为长大学者提供创业平台；创业中心与江汉石油机械研究所合作，建立了石油钻采公共技术服务平台。

二、典型案例

荆州市明德科技有限公司

荆州市明德科技有限公司主要从事电控节能设备、传感器及信息化软件应用的研发和生产，是湖北省高新技术企业和软件企业，是省重点扶持的百家科技型中小企业之一，每年可开发7-8个新技术项目和产品。

创业初期，公司研发资金匮乏，技术人员有限，对国家相关辅助支持政策也知之甚少。2005年7月入驻创业服务中心后，在中心的帮助下，公司2006年申报的国家创新基金项目——MD-709型便携式自动化系统多参数数字校验仪获得50万元的资助。承担国家创新基金项目提升了公司的软实力，在项目实施期间，公司加快了项目技术成果转化进程，进入了快速发展期，产值超过3000多万元。2008年底，湖北省科技厅联合创业风险投资机构对该公司注入60万元的资本金。目前，该公司的多个项目已取得了国家实用新型专利，其项目技术经科技查新，鉴定为国内领先水平，同时被湖北省科技厅认定为湖北省重大科学技术成果，并颁发了成果鉴定证书。

襄樊高新技术创业服务中心

一、申报初创期小企业创新项目的总体情况

2008年初，襄樊高新技术创业服务中心（以下简称“创业中心”）积极进行申报项目遴选工作，先后走访30多家企业，收集20多个项目信息，经地方专家评审择定9个项目上报科技部创新基金管理中心，经评审，襄樊进佳光电科技有限公司的半导体泵浦激光器一体化控制器等6个项目立项，获得资助金额210万元。

二、主要做法和经验

1、积极提升咨询服务能力。一是建立中介服务平台，针对企业不同发展阶段的需求提供专业化、深层次的中介代理服务，目前创业中心可为在孵企业提供会计、法律、投融资、保险、专利技术等全方位的中介服务；二是建立信息网络平台，及时为企业提供科技政策、管理咨询、市场推广、项目信息、人才需求等综合信息服务。

2、努力提升技术支撑能力。一是以院地合作科技孵化辅导系统为依托，建立了项目、人才、专利、技术需求信息数据库，挖掘出124项市场前景好、成长性强的项目，为科技型中小企业技术创新提供不竭的动力源泉。二是依托汽车主导产业，建立汽车零部件物流管理平台，加强中小企业的产业聚集。2008年6月，创业中心与武汉莱恩软件技术有限公司合作开发了襄樊高新区汽车供应链协同公共服务平台项目。该项目的实施将有效降低汽车零部件产业领域中小企业的创业成本，实现资源共享，促使企业快速成长。三是开发孵化器管理软件，实现智能化服务和管理。创业中心开发并购置了孵化器平台管理软件和财务电算化软件，其中由8个功能模块构成的孵化器管理软件，涵盖宏观统计、企业、项目、资产、公共信息等方面，提高了创业中心内部管理和孵化企业孵化服务的智能化水平。

3、大力提高融资能力。一是搭建桥梁，加强沟通互动。创业中心通过建立银行代理窗口，定期组织银行和在孵企业的交流、互动，建立银企有效合作机制。二是积极引进融资担保公司，2008年创业中心已引进北京中商财富信用担保公司、襄樊金灏投资咨询有限公司等投融资公司，可为在孵企业提供抵押担保和参股融资服务，将有效畅通中小企业的投融资渠道。

4、着力突出知识产权保护。一是依托国家知识产权工作试点园区开展专利孵化转移，激励企业技术创新；二是把知识产权管理与保护纳入企业孵化的各环节；三是引进专利服务中介机构，2008年引进了襄樊市专利服务中心，可零距离为在孵企业提供专利查新、申报、咨询服务。

（二十二）湖南省

一、总体情况

2008年，湖南省共推荐创新基金项目208项，立项112项，资助金额6118万元。从项目技术领域分布看，湖南省的创新基金项目主要集中在光机电一体化、新材料和电子信息等领域，产业特色明显。推荐2009年度创新基金项目265项，其中一般项目244项，创业项目21项。圆满完成了2007年度年报和2008年度半年报监理信息调查工作。从监理调查情况来看，湖南省的创新基金项目总体执行情况良好；其中，2007年年报调查中82.8%的项目按合同要求完成或基本完成任务；2008年度半年报监理调查中84.5%的项目按合同要求完成或基本完成任务。

二、主要成效

一是有效地改善了湖南省中小企业的创新创业环境。创新基金的支持促进了企业技术成果转化，对孕育创新文化，实现企业家的梦想起到了重要作用。如湖南远通泵业有限公司的YTZ新型数字化系列渣浆泵产业化建设项目获得140万元的资助后，公司成功引入风险投资资金2620万元。该项目的实施使公司顺利地完成了12种规格新型号产品的试制生产，获得实用新型专利1个。

二是促进了产学研合作。创新基金有力地推动了湖南省高校、科研机构和企业的联系与合作，扶持了一批科技型中小企业发展壮大。如株洲南方阀门股份有限公司的膜片式自动化快开排泥阀项目得到了国家创新基金100万元的支持，项目的实施促进了公司与西安理工大学、武汉大学合作；公司成功开发制造出目前国内公称通径最大、公称压力最高的水力控制阀，成为我国水锤最主要问题解决成套方案供应商，流体系统泵阀成套设备提供商。

三是推动了产业结构的优化升级。在电子信息、新材料、光机电一体化、生物制药等高新技术领域，扶持了一批创新能力与市场竞争力强、发展潜力大、成长性好的科技型中小企业，推动了湖南省高新技术产业的发展。如湖南沅江宇环实业有限公司的YHCX5170立式内外仿形车铣床项目获得100万元资助，项目研发成果显著，申请了4项国家专利，其中1项发明专利、2项实用新型专利、1项外观专利。项目的实施对形成我国加工特种装备的自

主创新、自主开发和产业化能力，提升汽车工业、汽车关键零件制造业、装备制造业的核心竞争力，快速发展我国汽车工业、汽车关键零部件加工业，提高我国汽车关键零部件加工特种装备参与国际竞争的能力，完善或延伸相关产业链，培育新兴产业等方面起决定性作用。

长沙高新技术创业服务中心

一、立项项目总体情况

2007年，长沙高新技术创业服务中心（以下简称“创业中心”）共有立项项目7项，资助金额280万元。目前，所有项目都能按合同计划执行，项目资金都已按时到位，各项目技术指标完成情况良好。

2008年，创业中心有立项项目9项，资助金额260万元。项目立项后，各企业都在积极进行项目研发及市场开拓。例如：湖大瑞来公司目前已实现电主轴销售177.2万元，实现装配电主轴的新型磨床销售80万元，技术指标达到项目计划书和用户的需求，已获2项与本项目相关的实用新型专利和1项科技成果转化项目认定证书。

二、主要做法和经验

1、积极组织引导企业进行项目申报。一是加强宣传，通过长沙创新创业网和长沙科技网等平台发通知通告，强化企业对初创期小企业创新项目的认识，帮助企业尽快熟悉相关申报程序和要求；二是向企业发放初创期小企业创新项目申报基本信息采集表，内容主要包括企业简介、项目简介、创业者及管理团队介绍、现有资质材料情况，便于创业中心对孵化企业项目情况进行调查摸底，对符合申报条件的企业集中进行组织申报和推荐工作；三是结合孵化器引进企业工作，面向社会寻找符合条件的企业，动员他们进行申报。

2、认真指导，保证项目申报质量。一是严把企业注册关，对企业所提供的注册登记材料逐项进行审查，对所有符合申报条件的企业，创业中心还专门组织到企业进行现场考察，杜绝虚假申报以及知识产权纠纷事件的发生；二是在申报材料的准备过程中，为企业提供全程咨询、指导、审查，对企业所编写的材料都是进行过较为详细的审查之后，才正式通知企业付印上报；三是积极做好项目的地方专家评审工作。地方专家由省厅直接从专家库中抽取，在评审过程中，严格按照评审工作规范，客观公正地优选出12个上报项目，保证申报项目的质量。

3、加强监理服务，推进项目按计划、合同实施。为了按照创新基金管理中心的要求认真完成项目监理工作，创业中心每次均安排专人对项目承担企业进行通知和布置，组织企业定期、真实地填报《监理信息调查表》，并对材料给予认真的审查和指导，帮助企业按要求完成监理工作及材料报送。针对考察和监理过程中所发现的问题进行及时分析总结，并就有关情况同企业及时进行交流沟通，积极协助企业解决执行中遇到的一些困难，保证企业能够在项目执行期顺利地完成各项技术经济指标、阶段考核目标等条款。

4、加强宣传培训，努力扩大创新基金影响。通过各类信息平台、基层调研及日常工作等场合，积极对创新基金初创期小企业创新项目进行宣传，并鼓励企业积极进行项目申报，对执行和完成较好的企业，通过信息平台进行宣传报道。同时，对创业中心从事创新基金申报服务的工作人员，进行不同形式的培训，积极安排工作人员参加相关业务培训，充分掌握业务技能，努力地提高服务水平，更好地为企业提供咨询、指导服务，提升申报材料的质量和水平。

（二十三）广东省

一、创新基金项目情况

2008年，广东省共有14个地市、12个项目组织单位、27个服务机构参与了创新基金

项目申报组织工作，共推荐上报各种创新基金项目405项，其中重点项目9项，初创期小企业创新项目35项，服务机构补助资金项目19项，创业投资引导基金项目10项，一般项目332项。2008年年中推荐上报的四种类型71个项目中，经国家评审，已经立项41项，资助总金额2409万元，加上2007年底申报2008年评审立项的项目116项、资助总金额6975万元，2008年全省共立项157项，总金额为9384万元。

二、创新基金工作情况

1、及时部署落实，加强宣传辅导，积极组织项目申报。2008年4月，科技部创新基金管理中心分别召开了创新基金工作启动会及分片培训会，广东省派出相关单位和人员参加了重庆的工作启动会和厦门的培训会。会后，省科技厅立即根据会议精神进行了及时安排，积极组织各种类型项目的申报，先后发布了《关于组织申报2008年国家科技型中小企业技术创新基金重点项目的通知》、《转发科技部办公厅、财政部办公厅关于申报2008年中小企业公共技术服务机构补助资项目有关事宜的通知》、《关于做好2008年科技型中小企业创业投资引导基金无偿资助项目申报工作的通知》等文件，并于5月27日召开了2008年广东省科技型中小企业技术创新基金工作会议，对2008年度的创新基金工作进行了全面部署。

省创新基金工作会议召开后，广东省共举办各种项目申报宣传、培训、辅导会议40多场，参会企业1000多家、2000多人。各市科技部门及创新基金服务机构也都把物色创新基金项目作为常年工作来抓，提前筛选、提前准备申报材料。

2、密切联系企业，强化管理，顺利完成监理验收工作。近年来，广东省创新基金项目的技术水平和完成质量都有了很大提高。究其原因，一是通过项目实施，企业的创新意识、队伍建设、研发水平都得到了较大提升；二是广东省培养了一批为中小企业服务的科技服务机构，在辅导企业申报项目中发挥了重要作用。截至2008年底，广东省正在实施的项目共326项。各服务机构都能密切联系企业，主动服务辅导，强化项目管理，顺利地完成了监理验收工作。截至2008年底，广东省科技厅已完成验收项目44项，合格率近90%；其他项目组织单位也都分别完成了到期项目的验收，合格率比往年都有明显提高。

3、及时做好创新基金项目配套资金落实工作。2008年广东省财政扶持中小企业发展专项资金国家科技型中小企业技术创新基金配套资金共安排项目25项，本次匹配资金是2007年国家创新基金项目支持数额的50%，共安排经费789万元。截至2008年，省配套资金累计达5743万元。

4、设立广东省科技型中小企业技术创新专项资金。经与省政府多次汇报以及省财政厅的多次沟通，省科技厅与省财政厅于12月在共同研究落实《省政府关于进一步加大投资力度扩大内需促进经济平稳较快发展的若干意见》中，同意安排中小企业创新专项资金 5000万元，专门用于支持全省科技型中小企业发展。

三、典型案例

广州市百成科技有限公司

广州市百成科技有限公司是由留学人员回国创办的一家集研究、开发、销售和服务于一体的高新技术企业。该企业于2004年承担科技型中小企业技术创新基金项目百成电子印章系统，获得资助后，企业迅速成长、壮大，并引入了广州科技风险投资有限公司的300万元风险投资。2005年，企业还处于亏损状态，但2006年就有200万元左右的净利润，2007年的企业净利润比2006年增长178％。在本项目验收合格后，2008年，企业申报的电子商务交易安全支撑平台项目得到了科技型中小企业技术创新基金120万元的重点支持。百成科技从成立之初的两名员工发展到今天成为中国电子印章和电子交易安全服务行业的新星。

珠海宇讯同轴电缆有限公司

珠海宇讯同轴电缆有限公司的新型同轴电缆项目于2005年立项，在国家创新基金的支持下，成功研制了新型同轴电缆。这种新型同轴电缆在技术方面有很大改进，有效地防止导 35 体氧化受潮，改进了产品结构，提高了产品性能指标，延长了产品寿命。现已形成批量化生产，实现了一定销售规模。

申报项目时，企业资产规模为2716.00万元，年收入为1800.00万元，净利润为40.25万元，年缴税总额为40.25万元，就业人数为121人；项目验收时企业规模达到4098.00万元、年收入达到3532.30万元、净利润达到150.60万元、年缴税总额达到73.90万元、就业人数达到了225人；分别比申报时增长了96.2%、96.2%、274.2%、83.6%和86%。企业的综合竞争力也得到了提升，创造了良好的经济效益和社会效益，同时为新型同轴电缆技术产业化积累了经验，加快企业产品国内外推广的步伐。项目完成后，获得由美国SGS公司颁发的ISO9001︰2000质量管理体系认证，美国UL认证及欧盟CE认证，国家广播电影电视总局广播电视设备器材入网认定证书，广东省有线电视技术检测中心颁发的检测报告，国家专利局颁发的三项实用新型专利证书，珠海市“百优民营企业”称号。

（二十四）深圳市

2008年度，深圳市科技和信息局共受理创新基金一般项目95项、初创期小企业创新项目28项，向创新基金管理中心推荐项目117项，顺利完成了本年度的项目申报推荐工作。此外，深圳市推荐的创新基金项目中，2008年获得立项的项目有45项，获得支持金额2706万元。其中：初创期小企业创新项目9项、资助金额320万元，中小企业公共技术服务机构补助资金项目1项、资助金额80万元，创业投资引导基金项目8项、资助金额626万元，创新基金一般项目21项，资助金额1330万元。

2008年度，深圳市尚在执行期的项目共有97项。深圳市科技和信息局帮助这些项目承担企业顺利完成了半年报和年报监理工作，并通过此项工作完善了项目承担企业信息表，为2009年的监理工作打好了基础。

2008年，深圳市科技和信息局对44个创新基金项目进行了验收，其中38个项目通过验收，不合格的6个，合格率为86%。

在开展创新基金具体工作的过程中，深圳市科技和信息局还对项目承担企业的信息进行了整理，充分利用了深圳市现有的科技计划项目专家库，将其与国家创新基金评审专家库进行对接，并对相关信息进行了维护，提高了深圳市科技计划项目专家在国家创新基金专家库中的比例，为以后的验收工作做好准备。

2008年11-12月，针对我国面临的严峻国内外经济形势，深圳市科技和信息局对本市大部分代表性企业展开了大规模的调研，了解发现，由于创新基金立项项目企业技术创新水平和产品技术含量较高，与一般企业相比，具有较为明显的抗风险能力，基本能较稳定地渡过目前的危机。

珠海高新技术创业服务中心

一、项目情况

早在2008年年初，珠海高新技术创业服务中心（以下简称“创业中心”）就对珠海高新区内的科技型中小企业发布了2008年创新基金初创期小企业创新项目申报预通知，开始接受企业咨询和预报名。随后，珠海高新区科技局和珠海高新技术创业服务中心联合举办2008年度创新基金初创期小企业创新项目申报培训会，正式启动了2008年度项目申报工作。

申报工作启动后，先后有33家企业前来报名，其中13家企业通过申报资格形式审查，进入系统注册和材料准备环节。通过创业中心的耐心指导，这13家企业的申报材料准备工作均按时完成。根据专家评审结果，珠海高新区科技局和珠海高新技术创业服务中心对专家的评分进行了排序，选择了7个项目进行地方先期立项支持，并向广东省科技厅进行推荐。

二、主要做法和经验

1、多渠道宣传，提高创新基金知名度。2008年，创业中心采用了多种途径向企业传达信息，除了在高新区各园区张贴通知，在珠海高新区网站、市科技局网站、生产力促进中心网站、留学生工作站网站以及创业中心网站发布项目申报通知，给企业打电话之外，创业中心还在《珠海特区报》刊登启事，尽可能扩大创新基金的知名度，增强企业申报项目的积极性。

2、制订详细周密的工作计划，为企业预留充裕的材料准备时间。在整个申报过程中，最关键同时也是企业觉得难度最大的环节就是材料的编写工作。为此，创业中心除了对企业进行精心辅导，还给企业留出了充足的材料准备时间。2008年，创业中心主要从三方面为企业争取时间：一是把申报日程标准化，对企业注册、材料填写、专家评审等每个环节都提出了严格的时间要求，明确每个时期创业中心和企业的工作内容；二是合理安排，能程序化的工作尽量少分配时间，更多时间留给企业填写材料；三是让所有申报企业知晓申报日程，统一行动，保证申报组织工作能按时完成。

3、改进评审流程。2008年，创业中心对每个项目的评审仍然安排了答辩和实地考察两个环节，以确保评审结果的客观性。但和以前先答辩后考察的顺序不同，2008年采用了先让专家到企业考察，再组织企业管理团队和专家面对面答辩的方式，这样可使专家先有感性认识，再阅读材料，然后一次性评分，相比以前的方式提高了效率。

（二十五）广西壮族自治区

一、项目组织申报工作情况

1、设立了地方创新基金。为尽快设立地方创新基金，自治区科技厅和财政厅多次沟通、协调，在2008年上半年拨出专款1000万元，设立了广西地方创新基金，并出台《广西壮族自治区科技型中小企业技术创新资金管理暂行办法》。

2、组织实施欠发达地区专项工作。2008年启动会后，自治区科技厅下发了有关文件通知，明确了各市组织项目的任务；组织了工作调研组，对本地区主要特色行业的中小企业技术创新活动进行了调研，走访了相关行业主管部门、行业协会、中小企业等，召开了专题研讨会，确定了广西具有特色的汽车零部件和有色金属两个行业作为欠发达地区专项的支持范围。在此基础上，组织实施规划方案的编制工作，编制完成了《广西壮族自治区实施创新基金专项资助试点工作(2008～2010)规划方案》，上报科技部创新基金管理中心并获得了批准。

3、积极发动和指导企业准备申报材料。为了帮助中小企业更好地申报创新基金，充分发挥中介服务机构在创新基金申报工作中的作用，有针对性地组织中小企业开展培训，宣传国家创新基金及欠发达地区专项的内容，讲解了项目的申报要求；并对项目申报企业进行了个别辅导，指导企业进行网上注册，申报材料准备等工作。全区组织申报2008年度项目69项，其中一般项目30项，中小企业公共技术服务机构补助资金项目14项，欠发达地区专项13项，初创期小企业创新项目12项。组织申请2009年度项目49项，其中广西科技厅组织30项（一般项目22项，创业项目8项），桂林国家高新区组织4项，南宁国家高新区组织5项，柳州科技局组织10项。申报项目经过地方评审，根据评审结果，共向创新基金管理中心推荐34项，其中广西科技厅推荐22项，桂林国家高新区推荐4项，南宁国家高新区推荐3项，柳州科技局推荐5项。2008年度的69个项目，立项30项，资助金额1615万元。

二、创新基金监理工作

2008年全区创新基金在监理项目66项，其中由科技厅实施监理的31项中，有15项已经完成了验收，上报待批。目前，15项中有7项已经审核完成，形成了验收结论，验收合格5项，基本合格的1项，不合格的1项。根据2008年创新基金监理半年报数据统计，到2008年6月30日止，全区66个在执行项目，累计到位资金总额14069.48万元，本年度到

位资金3431.48万元，其中，国家创新基金拨款325万元，占到位资金总额的9.5%，地方各级科技主管部门配套资金184万元，占到位资金总额的5.4%，银行贷款1300万元，占到位资金总额的37.9%，企业自有资金1622.48万元，占到位资金总额的47.2%。

在实施的58个产品研发项目中，有14个项目的产品已进入市场，占在实施项目数的24%，共实现工业增加值4422.8万元，实现销售收入8492.82万元，其中出口创汇196.19万美元，净利润1465.53万元，纳税总额840.28万元。新增就业人数249人，获专利授权18个，其中发明专利数7个。

（二十六）海南省

一、总体工作情况

2008年，海南省共推荐申报一般创新项目20项、中小企业公共技术服务机构补助资金项目10项、创业投资引导基金项目1项。2008年，海南省共有6个项目获国家创新基金资助，资助金额为545万元，其中一般创新项目2项、资助金额125万元，服务机构补助资金项目3项、资助金额245万元，创业投资引导基金项目1项、资助金额175万元。全年共监理项目5项，验收项目2项。

2008年，海南省政府第一次将省科技型中小企业技术创新资金列入财政预算，经费为300万元。经评审，共安排资助11个项目，其中无偿资助项目9个、匹配2008年度国家创新基金项目2个。

二、主要做法

1、认真做好项目申报工作。首先，积极利用报刊、网站等媒体，着重加强创新基金宣传工作，使广大科技型中小企业了解创新基金的申报要求；利用其他科技项目申报机会，向科技型中小企业宣传创新基金，使创新基金的知名度得到了较大提高。其次，积极引导省创新基金服务机构参与创新基金申报工作，保证项目申报材料的真实性、完整性和规范性，并尽量做到重点突出，有效地提高了申报质量。

2、共同扶持、配套支持。海南省科技厅把推动中小企业技术创新作为科技工作的一项重要任务，经与省政府、财政厅多次沟通，省政府于2008年将省科技型中小企业技术创新资金列入财政预算，经费为300万元。同时，海南省重点科技项目计划配套资金的安排，银行贷款和高新技术项目、产品的评审认定等，均对科技型中小企业给予重点考虑，形成了共同扶持、配套服务、协调发展、整体推进的局面，为创新基金项目的实施提供了较好的支撑条件。

3、加强管理、主动服务。在实际工作中，严格按照创新基金管理办法的要求，加强管理，主动服务，严把项目的立项关和监理关。对于申报的项目，在审核其立项条件的同时，结合本省的科技优势和产业特色，突出重点，并着重对项目的创新性、知识产权状况、技术经济指标的可实现性以及企业的管理水平等进行有针对性的调研和核实。同时，对推荐申报的企业一定要做到推荐前到企业进行实地考察，组织专家对项目可行性报告进行论证，确保申报项目的质量。对于已立项的项目，则重点抓好项目的监理验收工作，加强基金项目的规范化管理。

（二十七）四川省

一、创新基金总体工作情况 2008年，四川省共有104个项目获国家创新基金的支持，资助金额6238万元；截至2008年底，四川省累计有850余家企业的904个项目获得国家创新基金的支持，资助金额5.32亿元。

2008年，四川省各项目组织单位共组织近450家科技型中小企业申报2009年度国家创新基金项目，比2007年增加69项。经地方专家评审，四川省推荐上报334个项目申请国家创新基金，比2007年增加82项，其中，一般项目296项、重点项目5项、公共技术服务机构补助资金项目15项、初创期小企业创新项目38项。2008年，四川省地方创新资金立项支持金额达到4859.5万元，其中，省本级创新资金1000万元。

2008年，四川省组织8家投资机构的37个项目申报创业投资引导基金，设立了2000万元的高新技术风险投资补贴资金，对98个项目给予补助资金支持，这批项目将引导10多亿元的社会投资资金对中小企业进行支持。

2008年，四川省完成了对2005年以前立项的国家创新基金项目的验收，全年共验收创新基金项目94项，已有63项获得创新基金管理中心的验收结论，其中，合格和基本合格的40项，占验收项目总数的63%。全省尚处于实施监理阶段的创新基金项目有226项，根据2008年半年报的监理情况统计，90%的项目按计划实施。

二、主要做法

1、克服地震影响，争取有利条件，推进创新基金的申报和实施工作。2008年4月重庆会议之后，四川省即召开了2008年创新基金工作启动会，部署了全省创新基金工作进度安排和任务要求。5.12特大地震发生后，四川省对灾区创新基金项目承担企业的受损情况进行了普查统计，对受灾企业给予了相应的帮助，对项目实施计划作了调整。

创新基金管理中心对四川省创新基金项目给予了倾斜性的支持：包括降低申报项目的立项分数、加大对项目的支持强度；为克服四川省因抗震救灾而面临的资金困难，对省级地方创新基金立项支持的资金比例要求，由原来的25%降到10%，使现有的地方创新基金能支持更多科技型中小企业申请国家创新基金；同时延长了本省申报重点项目和公共技术服务机构补助资金项目的时间。

省科技厅及时将上述优惠政策向全省各级科技部门传达，要求各科技主管部门和财政部门抓住机遇，认真组织好2008年创新基金项目的申报工作。

2、加强对服务机构的指导和管理。2008年初，召开了四川省创新基金服务工作座谈会，对服务机构的工作提出了新要求：一是要加强服务机构工作力度，二是进一步规范服务机构行为，严格遵循“四不准”原则，三是配合各级主管部门做好项目监理工作，积极宣传创新基金实施成果。

3、规范创新基金项目验收工作。一是加强省科技厅对验收项目的抽查复审。2008年，四川省对20余家已上报创新基金管理中心的项目进行了复核审查。二是进一步明确参与创新基金的验收专项财务审计的会计师事务所行为规范。省科技厅在总结前几年实施经验的基础上，在全省范围内确定近50家会计师事务所参与创新基（资）金项目验收审计，对违规的会计师事务所，一经核实，将取消其参与创新基金项目专项审计的资格。

4、做好培训工作，保证创新基金项目申报质量。一是组织高新区外项目申报初创期小企业创新项目，并参加全国联审。根据本省企业集群的特点，要求成都高新区、绵阳科技城、德阳重大技术装备制造业基地、攀枝花钒钛新材料产业基地、自贡特色新材料产业基地、乐山硅材料基地高新技术园区做好申报初创期小企业创新项目工作。四川省作为初创期小企业创新项目联审试点单位，重点加强对参与联审专家的培训，顺利完成了区外创业项目的联审工作。2008年，四川省共组织22个项目参加联审，向创新基金管理中心推荐19个项目。

二是加强对四川省扩权强县组织创新基金项目工作的指导。2008年，四川省一些扩权强县的科技部门直接参与创新基金项目组织工作，为了保证扩权强县创新基金工作顺利开展，省科技厅专门对扩权强县科技部门进行了创新基金申报组织和执行实施工作培训，并针对申报要求，汇总编制了创新基金申报、实施培训资料。

三、典型案例

成都普兆信息技术有限公司

成都普兆信息技术有限公司是一家软件产品研发企业，2003年7月入驻成都高新区软件孵化园。2004年，成都普兆信息技术公司研发的项目——无线分布式数据交互系统获得国家创新基金45万的支持。在创新基金的支持下，公司在产品开发和市场开拓上取得突破，获得了一定的市场份额。该项目于2005年顺利通过验收，公司的研发实力明显增强。

2006年，普兆公司把该项目技术延伸应用到维护管理和客户保障系统完善方面，再次获得创新基金75万元的支持。通过创新基金项目实施，确立了产品的持续创新目标，使项目技术能够处于领先水平，保持了市场竞争优势。项目执行期间，累计实现销售收入400多万元，利润70余万元，该项目于2008年底验收合格。在此基础上，普兆公司又研发了Emip移动企业信息化平台、无线考勤综合管理平台、DTMS传输线路维护管理平台等新项目。

创新基金对普兆公司的支持坚定了企业对项目技术和市场可行性的认识，提高了项目新产品的市场认可度；帮助企业避免了因资金不足而导致的项目延期或者中断；促进了企业的技术开发和市场开拓以及企业制度、文化、知识产权保护体系的建设。

四川高达科技有限公司

四川高达科技有限公司是中国工程物理研究院军转民企业，专业从事制浆造纸过程自动化产品的研究开发和生产销售。

2000年，高达科技公司的纸张定量水份自动控制系统项目获得国家创新基金60万元的无偿资助。2005年，公司新研发成功的红外线水份传感器项目又获得国家创新基金的无偿资助，项目实施顺利，销售收入超过预期，于2008年初验收合格。2008年，高达公司的全自动高节能可调式蒸汽喷射器系统又获得国家创新基金重点项目的支持。2007年，高达科技签订销售合同总额8200万元，实际完成销售收入5660万元，实现利润850万元。2008年，将实现产值1.5亿元，公司产品已进入国内除西藏、台湾、港澳以外地区的众多造纸企业，远销越南、马来西亚、印度尼西亚等国。

在国家创新基金的连续支持下，公司在军转民、科技成果产业化的道路上迈出了坚实的步伐，创新意识、创新能力及技术开发水平得到了提高，锻炼和培养了一批高科技人才，促进了产品的系列化和升级换代，公司得到快速成长，市场竞争力增强，已成为国内制浆造纸行业自动化测控技术的引导者。

（二十八）重庆市

一、创新基金工作情况

2008年，重庆市共受理并上报国家创新基金项目331项，其中上报第一批重点项目4项、公共技术服务机构补助资金项目17项、创业投资引导基金项目23项；第二批初创期小企业创新项目45项、一般创新项目166项；另外，高新区上报初创期小企业创新项目15项、一般创新项目61项。全年共立项65项，资助金额3901.0万元，其中一般创新项目和初创期小企业创新项目合计53项，创业投资引导基金项目7项，资助金额501万元。另外，重庆赛诺生物药业股份有限公司获重点项目支持，支持金额160万元。

截至目前，重庆市共组织申报国家创新基金项目1500项，立项334项，立项金额达2.09亿元。

二、创新基金工作经验

1、构建中小企业技术创新服务体系，提高工作成效。一是进一步落实《重庆市科技型中小企业技术创新资金项目管理(暂行)办法》和《重庆市科技型中小企业技术创新资金项目管理(暂行)办法实施细则》。以国家创新基金相关文件为依据，每年按要求设立重庆市创新资金（以下简称“创新资金”）配套支持承担国家创新基金项目的中小企业。创新资金由市、区两级财政资金构成，市级资金占总额的30%，区县（市）级资金占资金总额的70%。

二是完善重庆市科技型中小企业技术创新资金网站。充分发挥和利用创新基金网站功能，搭建起重庆市中小企业、科技中介服务机构、创新基金地方服务机构以及政府职能部门相互交流的公共服务平台，开辟创新基金申报专栏，为企业提供申报咨询服务；发布国家及地方创新基金相关重要信息，使企业及时了解国家政策和有关规定。建设重庆创新基金QQ群（群号：25035828），实现企业与地方管理部门、服务机构的在线交流。

三是进一步完善重庆市创新基金专家数据库。根据重庆市产业发展实际，结合申报项目所属领域，参考平时科技项目评审及创新基金验收的专家表现，2008年进一步拓展和完善了创新基金专家库，使专家评审项目更加有针对性，提高了评审质量。入库专家1112名，涉及电子信息、新材料、光机电一体化、生物医药、节能环保、装备制造及其它七个领域。

2、加强项目的策划和挖掘，提高申报质量。据初步统计，全市至少有1万家以上的科技型中小企业，而截止目前，重庆市仅有334项国家创新基金项目，2006年申报项目数量为208项，2007年为156项，2008年为331项。但是高质量的好项目还有更大的挖掘空间。目前，部分区县立项项目少，市科委多次召集各区县创新基金项目管理部门商议，要求有条件的区县科技主管部门设立创新资金，对所在区县的中小企业进行项目申报培训，有针对的安排专家进行现场指导，联合中介机构大力挖掘项目。同时根据各区县产业发展的优势，策划一批市场前景好、有发展潜力的项目。

3、加强中介机构的培育，提高服务水平。重庆市每年对中介机构进行3-5次的集中培训，特别从创新基金项目的技术和财务方面进行专业培训。此外，规定中介机构的服务行为完全是市场行为，明确成立的中介机构必须遵守创新基金中介机构工作规范，必须在市科委进行备案登记，每年以服务创新基金项目的立项成功率为考核指标，符合规定的中介机构公布在重庆市创新资金网站上，接受申报创新基金的中小企业的监督和选择。通过这些措施，重庆市的创新基金中介机构2008年新增8家，目前已经达到15家。

4、建立创新基金绩效考评机制，实施过程监管。2008年，重庆市科委建立了创新基金工作绩效考评机制。重点对各区县的推荐项目数量、立项数量进行统计、排名，以鼓励先进，鞭策落后，并继续对先进集体和个人予以表彰，共有5个区县获得创新基金工作“先进集体”称号，10位创新基金工作“先进个人”。特别对工业园区中小企业较多的区县，鼓励其出台相关政策和措施推动辖区内中小企业技术创新，并支持设立国家创新基金服务机构，为更多的中小企业发展提供更好的服务。与此同时，要求各地方管理部门要重视对辖区内创新基金项目的监督和管理，一是要求承担创新基金项目的企业建立专帐，进行专帐管理，二是项目管理部门应加强对项目实施过程的监管，督促企业定期报送监理报表，三是督促企业按时保质结题，四是在鼓励中介机构参与创新基金项目申报的同时，应规范中介机构的服务行为。

（二十九）贵州省

一、创新基金工作情况

为了更好地扶持科技型中小企业的发展，鼓励科技人员创新创业，贵州省每年安排1000万元，设立了贵州省科技型中小企业技术创新基金。

截至2008年底，贵州省创新基金共安排省级创新基金项目299项，投入专项资金9231万元，平均支持强度为31万元；在此期间，贵州省共有118个项目获得国家创新基金的资助，资助金额达7138万元，平均支持强度61万元，贵州省创新基金共匹配资金2125万元。这118个项目中，尚处于执行期的项目有67项；应验收项目有51项，其中已验收项目45项，正在准备验收资料的项目4项，因企业经营不善倒闭而中止项目2项。已完成验收的45个项目中，验收合格的41项，基本合格的4项（主要是医药企业），验收合格率为91.1%。

对已验收的45项国家创新基金项目的数据统计显示，累计实现销售收入18.6亿元，实现净利润1.82亿元，上缴税金1.69亿元，出口创汇674万美元，新增就业人数2670人，获得自主知识产权项目47项。同时，通过国家创新基金项目的实施，极大吸引和带动了企

业科技资金投入。据统计，2007年贵州省立项的31项国家创新基金项目，国家财政投入资金2028万元，带动企业投入资金32820.11万元，投入比为1:16。

二、创新基金实施成效 几年来，通过国家和省级科技型中小企业技术创新基金的支持，推动了科技型中小企业的技术进步，促进了全省高新技术创新水平的提高，有效地促进了贵州人才、专利、技术、资本和市场的结合，加快了科技成果的转化。在新材料、生物医药、机电一体化和电子信息等四个产业集群中初步出现了有一定竞争优势的企业和一大批具有自主知识产权的产品，这对贵州省经济发展和产业结构调整，国有企业改革、军工企业军转民和科研院所的转制工作产生了显著的推动作用。

具体来说，创新基金不仅有效地缓解了科技型中小企业的资金困难，拓宽了融资渠道，而且提升了企业的社会影响力，并拉动了社会和金融部门对企业的支持。创新基金项目的实施加快了贵州省科技成果的转化，优化了科技型中小企业的结构，推进了科技型中小企业快速健康成长；扶植了一批科研人员创办、领办的科技型中小企业，为地方培育了新的经济增长点；促进了科研院所的体制改革，增强了科研院所适应市场的能力；在贵州省部分重点、关键领域，大力促进了科技型中小企业快速发展，进一步推动了相关产业上、中、下游科技链和产业链的建立，初步形成了一些有比较优势的产业集群。

（三十）云南省

一、创新基金项目情况

2008年云南省组织申报国家创新基金项目51项，立项21项，立项率41%，获国家经费支持1201万元。其中：创新基金一般项目10项，支持金额589万元；初创期小企业创新项目4项，支持金额90万元；中小企业公共技术服务机构补助资金项目5项，支持金额375万元；科技型中小企业创业投资引导基金项目2项，支持金额147万元。这21个立项项目将带动2亿元的资金投入，项目完成后，预计实现销售收入2.2亿元，新增税收2500万元，利润3500万元。同时，组织申报2009年度国家创新基金项目64项。

2008年全省在研国家创新基金项目54项，其中省科技厅监理项目25项，昆明市科技局监理项目26项，玉溪市科技局监理项目2项，红河州科技局监理项目1项。经组织检查，项目总体进展情况良好，54个项目中，按计划进度实施50项，进度滞后项目4项。

2008年全省组织验收项目24项，其中18项验收合格、3项基本合格、3项尚待创新基金管理中心审核。

二、创新基金实施成效

1、企业申报国家创新基金项目的积极性明显提高。近年来，各级科技管理部门加大宣传扶持力度，企业申报国家创新基金的积极性明显提高，申报项目数量逐年增加。如，昆明市2007年申报国家创新基金一般创新项目26项，2008年达到47项。2002-2008年，昆明地区科技型中小企业技术创新基金市级财政支出达10700万元，累计立项支持了430个科技创新项目，为申报国家项目打下了坚实基础。

2、通过实施国家创新基金项目，企业技术创新和成果转化能力得到加强。在国家创新基金的支持下，一批科技型中小企业的自主创新和科技成果转化能力得到增强。如沾益县禄源有限责任公司通过承担国家创新基金项目，不断进行技术创新，并建成了年处理能力达5000吨的中试生产线。2008年该公司获得国家发明专利和实用新型专利各1项，产品已在云南、贵州、四川大量销售，市场占有率达38%。2008年生产产品5500吨，实现销售收入1300万元，利润160万元，上缴税收161万元。通过项目实施，企业现已发展成为云南省漂浮育苗基质研发生产基地。

3、强化了中小企业公共技术服务机构能力建设。通过实施国家创新基金公共技术服务平台补助资金项目，充分发挥了公共技术服务机构的设备、人才、信息的作用，强化了为中小企业提供服务的能力。如云南亚太环境工程设计研究有限公司通过实施创新基金项目，有效促进了企业清洁生产和资源综合利用。2008年，该公司在原有基础上将技术进一步推广应用到云维集团、云铜集团、云南铝业、云天化国际化工、玉溪新兴钢铁有限公司等尾气脱硫系统，产生了良好的经济、社会效益。

4、引导了创业投资机构加大对科技型中小企业的投入。科技型中小企业创业投资引导

基金风险补助资金项目的设立，有效地缓解了中小企业在技术研发和产业化初期所面临的资金压力和困难，加快了产业化进程；增强了投资机构对中小企业在产品研发、科技成果转化过程中的投资信心和投资力度。红塔创新投资股份有限公司在2007年获得303万元的支持后，进一步加大了对科技型中小企业的投资，2008年投入1.24亿元，分别参股云南天达阳光科技股份有限公司、云南沃森生物科技股份有限公司，有效地推动了云南省清洁能源产品和疫苗产品的研发，其中沃森公司HIB流感疫苗2008年实现了产业化，市场推广迅速。

5、培育壮大了为云南省科技企业提供服务的中介机构。2008年在云南省科技厅备案、科技部认可的中小企业创新基金科技中介服务机构达15家。科技中介机构在为科技型中小企业开展项目诊断、筛选、咨询、人员培训、信息沟通、项目设计和材料编制等方面起到了积极作用，同时科技中介服务机构与企业建立了紧密联系，为企业提供发展规划、战略研究以及其他方面的服务，成为科技服务体系的重要力量，也为科技中介机构自身的发展创造了广阔的空间。

三、主要做法

1、加强培训宣传工作。一是利用创新基金管理中心举办培训班的机会，积极组织本省有关单位和机构人员参加培训，2008年，组织了来自全省各州市科技管理部门、科技中介服务机构以及科技型中小企业的120位代表参加了创新基金管理中心在昆明举办的培训班，培训期间，云南省参会代表与来自全国其他省市的代表进行了沟通与交流。按照国家创新基金2008年的要求，针对本省的实际情况，专题开展了云南企业的培训动员会，使本省企业申报国家创新基金的信心和积极性大大提高，申报项目的质量与效率也有了极大的改观。

二是根据国家创新基金年度指南的要求，统一部署全省国家创新基金年度工作。通过举行会议、行文公告并上网发布等多种形式，使各州市科技管理部门、中介服务机构、科技型中小企业基本上都能够知道创新基金，都知道怎样申请创新基金。特别是针对国家创新基金年度工作要求，发动各州市科技管理部门，发挥为企业服务的积极主动作用，深入企业，了解企业的需求，帮助企业摸清底细，努力争取国家支持。

2、加强与省财政厅等部门的协调、配合。一是在项目组织申报和管理全程中，省科技厅、省财政厅通力合作，形成了步调一致的管理工作机制。在项目申报前，认真领会国家创新基金工作精神、年度目标、工作重点和要求，结合本省实际，组织专人重点研究创新基金指南要求，提出申报指导意见，加强对企业的指导。在项目申报中，紧紧围绕本省优势资源和特色产业，认真组织筛选创新性强、市场潜力大，又能带动地方特色经济发展的项目加强培育和辅导，从中筛选出符合年度目标要求的项目向国家申报。在项目立项实施中，加强对项目的监理，及时跟踪了解项目实施情况，做好指导和服务。项目完成后，及时组织验收，认真总结经验教训。

二是加强对各组织部门、服务机构的统筹协调和业务指导，在项目的组织实施过程中，多次组织召开项目申报、管理协调专题会议，要求本省各相关单位进一步深入学习国家创新基金年度相关要求，从实际出发，帮助、指导企业完成项目申报、验收等工作，省科技厅积极协调解决存在的问题，充分发挥了各级组织部门和服务机构的主观能动作用。

3、注重申报项目的质量。一是认真对照申报条件要求，严格申报项目初审。把住申报项目和申报材料的质量关，对不符合创新基金要求，申报材料不符合规范的项目不予推荐。二是充分依托专家，做好地方评审工作。把好项目评审关，在项目的评审中，严格按照创新基金项目指南的要求，统一采用国家制定的项目评价指标体系，遴选行业专家和财务专家对服务机构推荐的项目进行评审，确保创新基金项目评审工作的客观性和公正性。对经专家评审确定推荐的项目，对照国家创新基金申报材料提纲，指导企业对整个申请材料及其附件作进一步修改和补充，确保项目申报材料的高质量和高水平。

4、强化申报项目与地方科技计划的结合。从省、市科技计划立项项目中优选项目申报国家创新基金，给予资金配套，提高集成，充分发挥国家创新基金的引导、带动作用。

（三十一）西藏自治区

一、创新基金工作情况

2008年，西藏自治区上报国家创新基金项目18项，其中一般项目9项，欠发达地区专 43 项6项，中小企业公共技术服务机构补助资金项目3项。其中，欠发达地区专项项目和中小企业公共技术服务机构补助资金项目共有5个项目获得立项支持，国家无偿资助资金390万元。

1、积极做好创新基金项目组织申报工作。2008年国家创新基金工作全面启动后，自治区及时就本年的创新基金项目申报工作作了全面部署，提出全年创新基金项目申报、监理及验收工作目标任务，并及时下发了申报创新基金项目的通知。为使自治区企业更好地了解创新基金，自治区科技厅生产力促进中心多次深入企业、开发区了解企业自主创新情况，讲解创新基金相关政策、申报程序等；对有意向申报国家创新基金项目的企业进行专门的辅导答疑，及时了解企业在编写材料中的困难，帮助企业做好项目材料的准备工作，进一步提高申报材料质量。

2、积极储备项目资源。西藏自治区底子薄，企业创新项目少，为此，自治区科技厅始终把培养项目源放在申报工作的第一位，深入企业调查研究，帮助企业挖掘、组织项目；同时把历年列入国家、地区各类科技产业计划的项目，区内企业储备项目和正在研发的项目，按行业、进展阶段等特点划分并建立项目库。

3、认真做好监理工作。2008年创新基金项目监理工作通知下发后，自治区科技厅专门下达文件，要求项目承担企业做好半年度、年度项目监理信息表的上报工作；督促生产力促进中心协助，分定期和不定期对10多家承担企业进行现场监理和服务，按时形成监理意见上报创新基金管理中心。

4、积极做好项目验收工作。自治区科技厅根据创新基金网络公布的项目验收名单，及时通知已到期应验收项目承担企业完成项目验收工作。通过努力，目前已有2个项目完成验收并上报科技部创新基金管理中心。

5、加强地方创新基金支持力度，扩大地方创新基金的影响力。2006年，西藏自治区科技型中小企业技术创新基金正式设立，财政每年拿出200万元资金，以无偿资助形式鼓励自治区企业进行自主创新活动。参照国家创新基金相关管理办法，自治区科技厅制定了《西藏自治区科技型中小企业创新基金项目管理办法》（暂行）和《西藏自治区科技型中小企业创新基金资金管理办法》（暂行）。

2008年，自治区科技厅试点了西藏自治区中小企业公共技术服务机构补助资金项目，提升自治区科技中介机构的科技服务能力。2008年组织专家对西藏科技型中小企业技术创新基金申请项目进行了评审，共立项12项（其中1项为服务机构补助资金项目），无偿资助资金284.4万元。

二、典型案例

西藏自治区国策环保工程有限公司

西藏自治区国策环保工程有限公司自2002年创办以来，在国家创新基金和西藏自治区科技创新项目资金的支持下，仅用3年时间就已开发出适应高原高寒缺氧条件下的垃圾及污水处理技术及产品。2005年该公司实施的高原地区高浓度难降解有机废水生物处理工艺技术及设备项目获得国家创新基金的支持，无偿资助资金75万元。该项目技术处理后排放水质达到国家GB8978－1996综合排放一级标准，整体技术与工艺达到国内领先水平。通过项目的实施填补了在高原高寒地区高浓度难降解有机废水处理技术工艺的空白，取得了国家发明专利1项，并于去年顺利通过验收。

据了解，包括拉萨市城市生活垃圾渗滤液处理工程、山南城市垃圾渗滤液处理工程、拉萨啤酒厂污水处理工程等都使用了该公司的技术和产品。该项目的实施，有效解决了西藏自治区各地市、县的垃圾渗滤液处理及高浓度废水的处理问题，具有广泛的社会和环保效益。2007年，该公司被认定为自治区高新技术企业，同年获得西藏自治区政府颁发的全区环境保护先进集体称号。

（三十二）陕西省

一、创新基金工作情况

1、抓好创新基金宣传和申报培训工作。2008年初，陕西省科技厅采取多种方式宣传创新基金性质和作用，引导企业通过创新基金网站了解相关信息，并举办创新基金项目申报培训班，对申报材料中的要点、难点进行重点讲解，全年共举办培训10余次，培训人员700人次，调动了企业的申报积极性。

2、建立全省创新基金项目推荐协调工作机制。2008年，陕西省共有7家项目组织单位开展项目申报推荐工作，其中西安市科技局和西安高新区管委会推荐的项目数占全省推荐数的90%以上。为了鼓励和支持各单位的推荐申报工作，防止出现推荐交叉现象，省科技厅原则上不推荐项目，凡是希望从省上推荐的企业，均要求其通过所在地科技主管部门申报，为各项目组织单位创造良好的工作环境，省科技厅则集中精力做好协调工作。

3、监督规范服务机构的服务行为。为防止项目申报过程中出现弄虚作假现象，省科技厅严格要求各服务机构加强行业自律，在协助企业申报过程中严格按照规定进行；一旦发现服务机构责任心不强，弄虚作假，将取消其资格。

4、严格执行创新基金项目申报的各项规定。为了保证申报材料的真实性，2008年，各项目组织单位从项目征集、重点培育、评估选择、推荐上报等环节，保证申报工作的公开、公平、公正和科学规范。一是组成了专门的工作班子，主要领导亲自挂帅，邀请近千名有关领域专家，对申报项目进行考察论证和评估推荐，保证了申报项目的技术水平和真实性，提高了申报工作质量。二是做好实地考察，确保材料和实际的一致。2008年，全省未发生重大违规行为，保证了创新基金申报工作的正常、有序的进行。

5、加强项目监理，确保项目按计划完成。为做好项目监理工作，一是抓好半年和年度监理检查工作，明确报表负责人，预先通知，按时上报半年报和年报。二是采取不定期抽查、实地考核、委托地市科技局协查等方法对项目进行监督管理，保证项目能按合同计划进度完成。2008年，全省共验收项目85项，合格率达90%。

二、创新基金工作成效

1、立项数量稳步增加。目前，全省已初步形成了政府管理、中介推动、企业实施的创新基金工作体系，多层次、多渠道的项目推荐申报体系，保证了本省创新基金项目推荐及立项工作的顺利进行。据统计，2006年立项75项，金额4655万元；2007年立项101项，金额5890万元；2008年立项140项，金额8885万元。三年来，受资助企业数呈现逐年上升态势，立项数量在全国排名前列，西安高新区企业立项数在全国高新区中名列前茅。

在创新基金的支持下，全省科技型中小企业数量已从1999年的7500余家发展到目前的32028家，有力地促进了本省经济社会的发展。

2、科技成果转化步伐加快。针对本省每年都有近2000项具有较高水平的科技成果问世这一优势，2008年各单位在推荐项目时，重点选择拥有自主知识产权的项目和获得“863”等国家、省、市各类科技计划支持的科技项目。2008年立项的140个项目中，90%的项目是拥有自主知识产权的高新技术产品研发项目，30%的项目拥有各种专利，80%的项目来自于国家、省、市各类科技计划。

3、创业热情日益高涨。陕西省共建立科技企业孵化器17个，其中，综合性孵化器10个（包括5家大学科技园），专业性孵化器4个，留学人员创业园3个。2008年，西安创业中心的10家在孵企业得到了创新基金的资助，这极大地激发了广大科技人员和留学人员创新创业的积极性，有效地促进了全省科技型中小企业的发展。

4、引起全社会的关注和支持。创新基金的实施极大地提高了全省科技型中小企业的创新热情，也引起各级政府、各金融机构以及民间资本对中小企业的关注和支持。为配合国家 45 创新基金的实施，目前省科技厅正积极同财政部门协商，争取设立省级创新基金。此外，西安科技局和西安高新区管委会也设立了创新基金专项配套资金，用于支持创新基金项目的实施。省科技厅和各地市科技局还通过各类政府计划，对申报创新基金项目的企业给予优先支持。

（三十三）甘肃省

一、创新基金的总体情况

2008年，甘肃省共组织推荐国家创新基金项目39项，其中：初创期小企业创新项目20项，中小企业公共技术服务机构补助资金项目15项，科技型中小企业创业投资引导基金3项，重点项目1项。2008年，甘肃省共有34个项目获得国家创新基金的立项支持，资助金额1893万元，其中：创新基金一般项目11项，资助金额720万元；初创期小企业创新项目14项，资助金额460万元；中小企业公共技术服务机构补助资金项目6项，资助金额450万元；科技型中小企业创业投资引导基金3项，资助金额263万元（风险补助项目1项，213万元，投资保障项目2项，50万元）。

2008年，甘肃省共组织推荐2009年度国家创新基金项目74项，其中：创新基金一般项目55项，初创期小企业创新项目19项。省科技厅、兰州高新区管委会两家监理单位对正在执行的项目进行了监督管理，共103项次，验收项目19项；按照国务院发展研究中心的统一要求，对30家承担国家创新基金项目的企业进行了问卷调查。

2008年度，甘肃省省级创新基金共立项36项，资助金额602万元，其中：创新基金一般项目33项，资助金额572万元；对参与国家创新基金的3家服务机构给予了30万元的经费补助。兰州高新区管委会对申请国家创新基金的区内企业项目给予了325.5万元的资金支持。

二、主要做法及成效

1、加强部门合作，共同推动工作。近年来，省科技厅与省财政厅建立了会同机制，经常召开各种形式的联席会议，对某个事项或多个事项进行商议，共同组织国家创新基金项目的申报工作，省财政厅参与项目的评审、推荐工作，共同推进甘肃省的创新基金工作。省财政厅在资金方面给予了保障，省级创新基金年度预算达600万元，保证了此项工作的顺利开展。为了调动市级科技管理部门的积极性，省科技厅提出“双零突破”目标，即力争使未申报过项目的地区、没有过立项项目的地区有零的突破。市级科技局的一把手亲自督促此项工作，参加相关会议，经常了解情况，不断与省科技厅沟通。经过大家的共同努力，目前，甘肃省14个市州全部申报过国家创新基金项目。

2、构建工作体系，提高工作成效。2005年以来，按照科技部创新基金管理中心的要求，以及本省的科技型中小企业主要集中在兰州市、天水市的实际情况，甘肃省明确了项目组织单位，划分了组织推荐范围，并在此基础上选定了服务机构。同时，甘肃省建立了由200多位专家组成的创新基金专家库，这些专家在项目的受理、评审、验收过程中发挥了重要作用。

3、认真筛选项目，提高实施效果。严格按照《科技型中小企业技术创新基金暂行规定》、《科技型中小企业技术创新基金申请须知》和《科技型中小企业技术创新基金若干重点项目指南》的要求，通过各种渠道，从各类计划中搜集项目，为企业提供咨询，进行企业、项目资格的审查，并通过审查材料、咨询专家、实地考察等方式，确定项目的可行性、真实性。对于不熟悉的项目，由项目组织单位咨询相关专家；对于国家明确不支持的项目，一律不予推荐。这样一方面减少工作量，降低企业的申报成本，另一方面提高立项率及立项之后的实施效果。近年来，甘肃省推荐的立项项目整体执行情况良好，个别项目有突破性进展。

4、培育服务机构，提高服务水平。2008年，给予3家服务机构共30万元的工作经费，46 组织全省服务机构参加业务培训，针对不同服务机构出现的问题，进行个别的工作指导，尤其对于从事创新基金工作时间不长的服务机构，进行重点指导。目前，甘肃省的服务机构为中小企业服务的积极性和服务质量都有了大的提高，企业对服务机构的认可程度和信任度越来越高，服务机构在创新基金项目的申报、管理工作中发挥的作用越来越大。

5、加强跟踪管理，确保顺利实施。甘肃省采用现场检查、会议汇报等形式，抓好对执行期项目的监督检查工作。对企业存在的问题及时指出，并指导解决，企业遇到问题也及时汇报咨询，与企业形成了良好的服务与被服务、监督与被监督的关系，确保了大部分项目能按合同实施、验收。截至2009年2月，甘肃省163个项目中有88项已完成验收，其中：验收合格59项、验收基本合格8项、验收不合格6项、结题1项、终止4项、还未确定结论10项，验收合格与基本合格共67项，占已确定结论验收项目的85.9%，总体执行情况良好。

三、典型案例

兰州爱赛特机电科技有限公司

兰州爱赛特机电科技有限公司是由兰州理工大学、兰州广益商贸有限公司于2006年4月发起成立的高新技术企业。企业成立当年就以22t/h新型铝锭连铸生产线的开发研制及其产业化项目获得国家创新基金55万元的支持，同时，该企业的22t/h～28t/h高效铝锭连铸生产线的研制项目在甘肃省科技重大专项中立项，支持金额70万元。项目执行期间，该企业开发的用于铝锭连续生产线的铝锭翻转推进机申请了发明专利并已通过初步审查，取得了3项实用新型专利，项目产品通过了甘肃省科技厅组织的科技成果鉴定及甘肃省经委组织的新产品鉴定，制定了产品的企业标准并已备案，被甘肃省经委认定为2007年度甘肃省优秀新产品新技术，在中国有色建设公司外援电解铝项目中中标，初步打开了国外市场，累计实现销售收入、净利润、缴税总额、创汇分别为1890.8万元、242.02万元、165.7万元、110.61万美元，超额完成了合同规定的各项指标。企业2007年的资产规模、销售收入、净利润、缴税总额与2006年相比，增长率分别是60.67%、1542.86%、1355.38%、1992.27%，企业获得了长足发展。

（三十四）青海省

一、创新基金工作情况

2008年，青海省以加快科技成果产业化和增强科技创新能力为出发点，紧紧围绕特色产业的形成和发展，积极组织国家创新基金项目的申报工作。申报项目主要集中在如下领域：一是利用青海悠久的藏医药文化和独特、可再生的动植物资源大力发展的中藏药产业和生物制药技术；二是盐湖、有色金属等优势资源的综合开发利用的资源与环境领域；三是有竞争优势的装备制造业；四是开发利用青藏高原丰富的太阳能资源，具备较强技术研发实力的新能源和燃煤生产的高效节能领域。

2008年，青海省共申报国家创新基金项目40项，立项16项，资助金额1105万元，其中：创新基金一般项目6项、欠发达地区专项项目4项，共获支持资金675万元；中小企业公共技术服务机构补助资金项目5项，资助金额330万元；创业投资引导基金项目1项，资助金额100万元。

二、主要做法

1、积极组织、引导企业进行项目申报。为了做好项目推荐工作，青海省科技厅通过科技信息网络和与财政厅联合下发文件的形式宣传科技型中小企业技术创新基金，增强企业申报创新基金的意识；深入企业实地考察，鼓励那些技术力量、技术成果转化实力较强的企业积极申报项目；从自主知识产权项目、已鉴定验收的重大科技成果中选择合适的项目进行申报。

2、认真审查，确保项目申报材料质量。为了保证申报材料质量，省科技厅从多方面对材料进行审查：一是按照项目申报材料的要求进行逐一审查，对于情况不清楚的进行实地考察，保证项目申报材料的完整性、真实性与可靠性。重视专家论证工作，对专家提出的正确

意见要求企业进行修改和完善。二是结合项目申报材料、项目合同书审查项目监理材料，明确项目实施进度。针对考察和监理过程中发现的问题进行分析总结，并就有关情况同企业及时进行交流沟通，积极协助企业解决项目执行中遇到的一些困难。

3、围绕创新基金工作的需要，深入开展人员培训工作。为了使创新基金工作更好的进行，省科技厅积极对企业和服务机构人员进行培训。在项目申报阶段，采取灵活的方式向企业解读创新基金文件精神，明确创新基金支持对象、方式和申报程序，辅导企业学习和使用创新基金网络工作系统，指导企业完成注册及认证工作。在企业承担项目的过程中，对企业进行集中培训。强化监理环节，做好半年报、年报工作。在项目验收阶段，向企业解读创新基金项目验收程序、验收内容，辅导、帮助企业完成项目总结。

4、积极争取财政支持，努力解决资金配套问题。近年来，青海省申报国家创新基金项目的企业明显增多，先前地方政府的配套资金额度已不能满足实际需要。“十一五”以来，省科技厅加强了与省财政厅的沟通，在财政部门的支持下，青海省的科技型中小企业技术创新补助资金由2001年的500万元增加到了2007年的1000万元，还新增加了1200万元的企业技术创新资金项目计划。

（三十五）宁夏回族自治区

一、创新基金工作情况

2008年，宁夏回族自治区共推荐国家创新基金项目66项，立项29项，资助金额1575万元。截至2008年底，自治区累计推荐国家创新基金项目330项，立项114项，资助金额6190万元。

2008年1月和7月，自治区分别对执行期项目进行了年度和半年度监理工作，共完成17个项目的2007年年报和11个项目的2008年半年报的上报工作。

2008年，自治区共监理项目15项，组织验收项目10项，并完成对灵武羊绒园区2007年承担的5个欠发达地区专项试点项目实施情况的检查。

二、主要做法

1、加强宣传培训，打好创新基金工作基础。一是在本地报纸、杂志、Internet网等多种媒体做了创新基金工作宣传报道，充分展示和宣传了创新基金开展以来取得的成就。二是编印了《科技型中小企业技术创新基金培训讲义》，为各市县科技部门有关工作人员进行全面系统的培训，同时为市县科技部门组织有关培训工作提供教材。三是举办了形式多样的创新基金项目申报培训班，对有关企业负责人进行培训，使更多中小企业真正了解创新基金的作用意义、性质特点、申报要求、申报程序等。2008年共举办培训班12期，参加培训的人员达500人，有效地扩大了项目来源，提高了项目质量。

2、充分利用资源，多渠道、全方位征集项目。2008年自治区科技厅加强了对全区各市县创新基金工作的指导，发挥各市县科技管理部门的积极性，充分调动各方面项目资源，多渠道、全方位地扩大项目来源。在工作中注意将创新基金项目与区内各类科技计划项目结合起来，从科技攻关计划、火炬计划、国家重点新产品计划以及高新技术产品、专利技术等计划中发掘项目，努力提高项目水平和立项率。

3、加强对项目的筛选和审查工作，规范项目申报。科技厅对受理机构申报的创新基金项目在进入项目地方评审前进行实地考察，根据创新基金项目申请须知、创新基金申报指南的要求，严格对项目材料进行审核，及时淘汰不符合要求的项目，严把项目推荐关。在创新基金项目申报、受理工作中，各受理机构均能严格、规范地为申报企业提供申报咨询服务，做深做细各项工作。为保证项目申报质量，各机构建立了相应的数据库，对申报项目入库备案、验收项目的数据整理、项目监理统计等管理工作进行统一格式，规范程序。今年，宁夏自治区科技厅充分利用科技部创新基金管理中心的网络资源，对申报的一般项目、欠发达地区专项试点项目和初创期小企业创新项目采取专家在线评审，大大提高了推荐项目的评审质量。

4、强化项目管理工作，提高项目实施效果。自治区严格执行科技部创新基金管理中心有关监理验收工作的规定，通过严格的监理验收工作，对发现问题的项目及时进行整改，对完成较好的项目进行经验总结，有效地提高了创新基金项目的实施成效。

5、严肃工作纪律，净化创新基金工作环境。2008年7月份，组织召开了全区创新基金工作纪律工作会议，重点强调了在创新基金项目组织申报、实地考察、项目地方评审及项目监理的各个工作环节的纪律要求，坚决抵制不正之风。

三、典型案例

宁夏宇程科工贸有限公司

宁夏宇程科工贸有限公司成立于2005年5月，2006年8月承担了国家创新基金初创期小企业创新项目。

申请项目前，国内市场对远程车辆监控管理系统需求较大，而国内GPS产品还处于起步阶段，只能解决远程目标的位置监控，而对于罐内或封闭货箱、房间室内等场合的状态监控无能为力。为此，公司开始着手制定《宁夏宇程科工贸有限公司》，并进行了资料收集及总体方案设计等工作；经过反复讨论和研究，自主设计了电子签封的总体技术方案，申报了国家创新基金项目并获得了立项支持。

通过实施创新基金项目，宁夏宇程科工贸有限公司成长为宁夏第一家本地运营GPS的经营商，拥有技术力量较强的研发队伍和销售服务队伍。项目执行期内，宁夏宇程科工贸有限公司先后与宁夏航源旅游汽车有限公司、宁夏固原金马汽车运输有限公司、银川宁交运输公司等30余家单位签订合同，并完成系统建设和车载设备装车工作。目前为客户建设监控平台30余个，入网车辆600余台，系统运行正常。到2008年8月底公司超额完成项目合同规定的销售额，税收和利润均达到项目合同所要求的指标。

宁夏高新技术创业服务中心

一、申报初创期小企业创新项目的总体情况

1、申报和立项。2008年，宁夏高新技术创业服务中心（以下简称“创业中心”）多次在服务区域内召开创新基金项目推荐动员大会，并对有申报意向的50多家孵化企业进行指导。本年度第一批上报的12个项目有10个项目获得国家创新基金的支持，资助金额300万元；第二批共推荐上报9个项目，目前正在等待评审结果。

2、监理和验收。2008年共完成15个立项项目的监理工作，其中包括2006年立项的5个项目和2007年立项的10个项目。在创业中心的严格要求和审核下，立项企业均能在规定的时间内上报相关材料，并且如实地提供项目信息。2008年，创业中心组织专家在7月份集中完成了2006年立项的5个项目的验收工作，4个项目验收合格，1个项目基本合格。

二、主要做法和经验

1、项目申报。通过举办培训会全面讲解和个别辅导相结合的方式，让更多企业知道创新基金，了解项目申报环节。创业中心直接参与项目工作的人员每次参加完全国的培训会后都会全面认真地研读申请须知和重点项目指南，为的就是能够熟练并且准确地对企业进行讲解。

在筛选项目过程中，创业中心一直严格按照申请须知和重点项目指南的要求，对不符合申请条件的企业的项目不予受理，属于明确不支持方向的项目绝不推荐，避免给企业造成不必要的负担。在辅导企业撰写项目材料的过程中，创业中心的工作人员秉着对企业负责的态度，对企业咨询有问必答，认真细致地帮助企业修改和完善申报材料。