优化资源 促进公平 加快义务教育均衡发展(刘延东讲话)

优化资源 促进公平 加快义务教育均衡发展(刘延东讲话)（精选6篇）

篇1：优化资源 促进公平 加快义务教育均衡发展(刘延东讲话)

优化资源 促进公平加快义务教育均衡发展

——刘延东国务委员在全国推进义务教育均衡发展经验交流会上的讲话

（2009年11月16日）

11月6日，全国推进义务教育均衡发展现场经验交流会在河北省邯郸市举行，中共中央政治局委员、国务委员刘延东在会上作重要讲话。本报记者 张学军 摄

一、提高认识，把推进均衡发展作为义务教育改革发展的战略性任务

当前，我国教育事业站在了新的起点上，义务教育改革发展正处在承前启后的关键时期。推进义务教育均衡发展，是党和国家着眼现代化建设全局和经济社会发展的阶段性特征，着眼满足群众接受更公平和更高质量教育的新期盼，对义务教育发展提出的方向性和制度性要求。完成好这一战略任务具有重大意义。第一，推进义务教育均衡发展是社会主义制度的本质要求。教育公平是社会公平的基础。而义务教育作为人的一生中历时最长、宪法赋予的基本权利，作为初始的学校教育和覆盖最广泛的教育，是社会公平的起点，是最能体现社会公平的领域。我们必须通过均衡发展义务教育，提供更加公平和更高质量的教育，使社会主义制度的优越性和党的宗旨得到彰显，更加坚定人民群众跟党走中国特色社会主义道路的信心。第二，推进义务教育均衡发展是贯彻落实党的十七大精神和实施义务教育法的重要举措。义务教育是经济社会发展中最为基础的公共事业之一。党的十七大明确提出促进义务教育均衡发展，强调缩小区域发展差距必须注重实现基本公共服务均等化。这是科学发展观在教育领域的重要体现，是对义务教育发展提出的更高要求。新修订的义务教育法将均衡发展纳入了法制化轨道，强调各级政府的法定义务。因此，贯彻落实科学发展观，坚持依法行政，就必须高度重视和大力推进义务教育均衡发展。这是对各级政府执政能力的重要检验标准。

第三，推进义务教育均衡发展是坚持以人为本、办人民满意教育的迫切需要。随着物质生活水平的大幅改善，人民群众对教育的需求大大增加。由于义务教育阶段受教育人数最多、涉及面最广，因而社会对义务教育公平最为关注。在基本实现普九“有学上”之后，“上好学”的问题更加凸显出来。可以说，群众接受高质量教育的愿望与优质教育资源供给短缺的矛盾比以往更加突出。义务教育均衡发展寄托着亿万家庭对美好未来的期盼，成为社会要求最强烈的民生课题。我们要从贯彻以人为本理念和建设和谐社会的高度，推进义务教育均衡发展，努力办好每一所学校，关心每一个学生的成长，让广大群众共享教育改革发展成果。

第四，推进义务教育均衡发展是新形势下教育事业自身发展的必然要求。经过多年艰苦努力，目前大规模普九的历史任务基本完成，义务教育经费保障机制基本建立，城乡免费义务教育全面实行，我国已经摆脱了教育资源匮乏的状况，教育发展实现了大跨越，标志着义务教育发展进入全面提高质量的新阶段。但也要看到，不少地区特别是农村地区普九是在低起点和短时间内实现的，存在着基础薄弱、发展差距大、质量不高的突出问题。我们必须把工作重点从外延式发展转向内涵式发展，从扩大规模转向提高质量、均衡发展上来。现在国家财力在增强，公共财政的保障能力不断提高，教育投入大幅增加，我们有条件更有责任在均衡发展上迈出更大步伐。

第五，推进义务教育均衡发展是实施素质教育的重要保证。义务教育阶段是我国各级教育中年限最长、所有人必经的阶段，在这一阶段受到什么样的教育，对学生能力的提高具有决定性意义，对他们的一生和国家的长远发展产生着基础性影响。素质教育作为教育工作的主题，其根本宗旨是使每一个学生德智体美全面发展。当前，素质教育在一些环节上有所突破，在一些先进地区和先进学校取得了成效，但深层次障碍仍然没有消除，障碍之一就是地区和学校间发展差距过大。推进义务教育均衡发展，将使薄弱学校获得更多的优质教育资源，让更多的学生享受到质量得到保障的素质教育。这对于培养创新型人才和提升国民素质将起到不可估量的作用。

我们要清醒地看到，当前全面推进义务教育均衡发展还面临着许多挑战。我国将长期处于社会主义初级阶段，区域发展不平衡，城乡差距大，提高农村教育水平的难度相当大；在区域内，由于传统教育发展模式影响，造成教育资源配置和校际发展不均衡，优质教育资源辐射面窄的问题突出；一些地区公共财政体系保障能力仍然偏低，难以满足义务教育均衡发展的需要，等等。我们要增强紧迫感和责任感，自觉肩负起历史重任，把推进义务教育均衡发展的战略部署落到实处。

二、加强关键环节，确保实现义务教育均衡发展的目标

均衡发展的义务教育，应该是适应21世纪国家和民族发展需要的教育，是面向人人、有教无类的教育，是为每个人的一生发展奠定良好基础的教育，是为增强民族创新精神和创造能力而做好充分准备的教育。按照这样的要求，推进义务教育均衡发展要把握“四个围绕”的思路：围绕让每一个适龄儿童少年平等享有接受义务教育的机会，全面提高普及水平；围绕保障学生公平受教育的权利，合理配置义务教育资源；围绕发展高质量义务教育和学生健康成长，大力推进素质教育；围绕让学生都能享受条件良好的义务教育，不断提高保障水平。现在，我们正在制定到2020年教育改革发展规划纲要，把义务教育均衡发展放在非常突出的位置。我们将力争用10年左右的时间，基本完成义务教育标准化建设，巩固普九成果，充实教育内涵，科学合理布局，使全国义务教育整体质量大幅度提升。当前要重点抓好以下四项工作。

第一，以内涵发展为导向，全面提高义务教育质量。推进义务教育均衡发展要把提升质量作为根本任务，既重视硬件建设，更重视内涵提高，在制定政策、配置资源、安排资金时优先考虑提高教育教学质量的需要。

一要全面推进素质教育。确立现代教育理念，坚持育人为本，树立质量意识，创新培养模式，把学生的全面发展、成长成才作为出发点和立足点。要坚持德育为先，使学生树立远大理想，爱党、爱国、爱人民，成为社会主义合格建设者和可靠接班人。要加强公民意识教育，树立民主法治观念，培养社会主义国家合格公民。要坚持知识教育和能力培养并重，打牢科学文化基础知识，提高科学素质和人文素养，增强学生的学习能力、实践能力、创新能力和适应社会能力。为此，必须推进课程体系、教学内容和教学方法改革，坚持启发式教学，加强实践环节。必须完善评价学校素质教育的指标体系和衡量学生综合素质的标准，引导学校主动开展素质教育，引导学生和家长更加支持素质教育。

二要切实减轻学生课业负担。过重的课业负担严重损害青少年身心健康。推动义务教育均衡发展一个重要的目标，就是要创造宽松和谐的育人环境，使学生从应试教育的重压下解脱出来，生动活泼地学习和健康快乐地成长。要创新教学和考试方式，适当降低课程难度，提高课堂教学效果，保护孩子的好奇心、求知欲，在培养兴趣和发掘潜能中提高积极性和学习效率。要将教育和文化很好地结合，创造条件开设音乐、美术、书法、文学等艺术教育课程，保证配齐师资，努力培养学生的审美情趣和艺术修养。

要加大对学校减负的考核督查力度，贯彻好国家关于减负的各项措施，让孩子们有个快乐的童年。三要重视提高学生身体素质。要科学安排学生的学习、生活和锻炼时间，保证充足睡眠，开展丰富多彩的课外活动。要推进阳光体育运动，坚持每天锻炼一小时，使学生心理健康、体魄强健。要完善学校体育设施，学校体育设施向社会开放，社会体育设施也要向学校开放。有条件的地方可以探索每天为学生增加营养的具体办法，提高学生营养和健康水平。

四要规范学校办学行为。要坚持按教育规律办学，引导学校和老师把全部精力用到促进孩子的成长进步上来，克服浮躁和功利倾向，不举办、不参与举办向学生收费的各种培训班、补习班、提高班等。对占用学生法定休息时间集体补课等行为要坚决纠正，为青少年健康成长创造良好环境。

第二，加大对困难地区和困难群体的支持力度，不断缩小区域间发展差距。现在普九目标已全面实现，发展水平差距大的问题上升为义务教育的一个主要矛盾。要按照小平同志“宁可少上几个项目，也要把教育搞上去”的指示精神，把义务教育作为整个教育的重中之重来抓，在政策、投入、工作上采取倾斜措施，给予足够的保障。

一要进一步提高农村义务教育发展水平。推进义务教育均衡发展重点和难点仍然在农村。要把推进义务教育均衡发展作为统筹城乡经济社会发展的基础，有条件的地方尽快形成城乡同标准、一体化发展的格局。要在财政拨款、学校建设和教师配置等方面向农村倾斜，按国家规定开齐课程，改善办学条件，提高办学质量。

二要大力支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区义务教育的发展。中央财政要加大支持力度，切实帮助这些地区加强薄弱环节和解决现实问题。省级政府要切实履行统筹职责，合理安排各项资金，大幅度改善办学条件。完善义务教育对口支援制度，鼓励发达地区与欠发达地区建立稳定的帮扶机制。三要保障特殊群体学生平等接受义务教育的权利。不放弃每一个孩子体现着我们党以人为本的执政理念。要进一步完善政策，探索有效途径，为解决进城务工人员子女就学问题创造条件。要建立农村留守儿童关爱机制，加强心理辅导和人文关怀，寄宿制学校要优先满足留守儿童就学需要。要重视特殊教育学校建设和特教老师培养，提高残疾儿童少年义务教育普及程度，为他们将来增强就业能力和融入社会打好基础。要加强教育的针对性，保障学习困难学生完成义务教育。此外，受政府委托的民办义务教育学校专门招收困难学生群体，如一些城市打工子弟的学校，政府要一视同仁地给予支持，帮助学校提高水平。

第三，推动区域内教育资源均衡配置，努力办好每一所学校。当前一些地方愈演愈烈的“择校热”，是区域内教育资源配置不合理的直接反映，必须下大力气尽快解决。

一要推动硬件教育资源的均衡配置。各地要抓紧制订和完善义务教育学校基本办学标准，积极稳妥推进标准化建设。标准化建设要因地制宜，合理适度，安全实用。对低于办学标准的城镇薄弱学校和农村学校要加大改造力度。逐步统一城乡学校公用经费和生均教育经费标准，保证学校教学设施、仪器设备、图书资料等资源配置基本均衡，使区域内中小学生基本享有同等的学习生活条件。

二要加强薄弱学校的教师队伍建设。教师队伍素质决定教育质量。要改变薄弱学校的状况，从根本上必须建立一支高素质的教师队伍。要大量吸收优秀高校毕业生进入教师队伍，使整个教师队伍的知识层次和学历水平有明显提高。要创新教师补充和退出机制，把好入口关，制定教师资格标准，进行资格考试，建立资格定期认证制度，对不符合条件的要进行调整。要加强区域内教师资源的统筹管理和合理配置，有条件的城区和农村要逐步建立教师定期交流的制度。加大城镇学校教师对口支援农村学校、优质学校对口支援薄弱学校的力度。中西部农村地区要继续实施“特岗教师”计划。对现有教师要加强培训，尽快提高教学水平和职业素养。

三要促进优质教育资源共享。教育信息化是共享优质资源的最好载体，是推进义务教育均衡发展成本较低、便捷高效的途径。要把建设中小学现代远程教育平台作为重要抓手，建成遍及城乡、覆盖所有学校的信息基础设施和应用体系。要建立优质教育资源库，加强名师、名校、特色优势学科等教学资源开发，做到优秀课程和教材可以在网上随时查到。教育部门要与广电部门、工业和信息化部门合作，整合互联网、村村通等资源，共同推动教育信息化加快发展，这不仅对教育有好处，也能带动信息产业发展。鼓励名校开放优质教学资源，通过网络输送到农村和边远地区薄弱学校，以信息化推动均衡发展。名校要积极承担社会责任，通过组建教育集团、托管、培训和结对子等形式，支持带动薄弱学校，使先进教育理念和优质教学方法影响更多学校、惠及更多孩子。要因地制宜集中建设一批中小学公共图书馆、体育场和劳动技能基地等设施，为实现区域内资源共享搭建平台。

四要根据城镇化趋势合理调整和科学规划学校布局。随着我国工业化、城镇化进程的加快和义务教育适龄人口的减少，现在一些农村出现了“空校”，而县镇又出现了严重的“大班额”现象。各地不同程度地开展了中小学校布局调整工作，对于提高办学质量和资源利用效率产生了积极影响。布局调整要循序渐进地开展，遵循就近入学原则，使学校布局与流入地、流出地人口结构的变化相适应，避免造成学校覆盖半径太大、学生就学不便、班额过大等问题。在新发展的城区，城市规划要综合考虑人口、资源、交通、经济等多重因素，给教育发展预留空间。调整过程中还要保证教育资产不能流失。

第四，推进体制机制创新，为义务教育均衡发展提供长远保障。义务教育均衡发展是一个长期的过程，也是一项复杂的系统工程。一些工作取得成效的地区，重要的经验就是建立了保障均衡发展的长效机制。要尊重教育规律，尊重基层的首创精神，找准体制机制障碍，解放思想，勇于探索，大胆改革，走出义务教育发展的新路。

一要形成城乡和地区义务教育共同发展机制。各地要把城市学校与农村学校共同发展、优质学校与薄弱学校共同提高作为重要政策取向，建立教育资源向困难地区、农村地区和薄弱学校倾斜的动态机制。要通过整合、重组、结对帮扶等多种途径，打破校际和城乡之间的分割，促进区域内优质学校与薄弱学校之间形成稳定的共建机制。

二要创新教育管理运行机制。近年来，有关地方在宏观上对原有的管理机制和管理方式进行调整和创新，如实行学区管理、集团化办学、农村九年一贯制、示范性高中和重点高中招生指标定向分配到初中等，有的地方优化校长、教师的统筹调配机制，加强校长等学校管理人员的跨校、跨片任职。要把这些好的做法和经验转化为制度性成果，在总结完善的基础上逐步推广。我们应当通过抬高底部来缩小校际差距，推进均衡发展，而不能“削峰填谷”，否则表面看实现了均衡，但优质学校却失去了特色、降低了水平。缺乏优质学校的引领也会导致义务教育整体水平的下降。因此，我们在大力扶助薄弱学校的同时，也要鼓励优质校继续办出特色和水平，发挥引领示范作用。这样才能形成健康发展、充满活力的局面。

三要完善义务教育质量评价体系和督导制度。要把实施素质教育的具体要求，全面纳入学校教育质量监测评价制度、教育质量目标管理制度和教育质量保障机制。评价一所学校的教育质量，要看素质教育是不是真正得到了落实，学校是不是具有鲜明的办学特色，学生是不是有较高的综合素质。评价一个地区义务教育的发展水平，要看城乡、区域和校际之间发展差距是不是得到缩小，薄弱学校水平是不是得到提高，困难群体学生受教育权益是不是得到保障，人民群众是不是认可和欢迎。不能再以升学率来评价学校和地区的教育水平了。要探索中国特色的现代督导制度，建立相对独立的教育督导机构，科学设置组织构架、职能权责、工作机制。要将义务教育整体水平、均衡发展、优质资源共享等评估检查结果，作为评价地方教育水平的重要指标，作为上级政府督导下级政府教育工作的重要内容，作为考核领导干部政绩的重要方面。

三、各级政府要切实承担责任，为推进义务教育均衡发展创造良好环境

全面推进义务教育均衡发展的法定责任在政府。各级政府要按照科学发展观的要求，坚持依法行政，把推进均衡发展作为履行政府公共职能的一项重要任务抓紧抓好。

第一，牢固树立均衡发展的指导思想。各级政府要充分认识推进义务教育均衡发展是政府工作的重要内容，在资源配置、政策制定和宏观指导等方面体现均衡发展的要求，多做雪中送炭的事，不搞锦上添花。要建立各级党政领导班子成员定点联系学校制度，及时帮助解决实际问题。要实行政府向同级人大、政协报告教育工作制度，主动接受人大、政协的监督。各级教育行政部门要认真履行职责，把提高教育质量、促进内涵发展作为下一阶段推进义务教育均衡发展的重点，加强指导、监督和检查，帮助学校在教学质量、管理水平、特色文化、校风学风等实现新的提高。

第二，强化政府投入责任。要完善公共财政支持体系，落实好“三个增长”要求，大幅度增加义务教育投入。对省、市、县三级政府在义务教育均衡发展中的投入责任要划分明确，完善经费保障机制。尤其是省级政府要加大统筹力度，调整财政支出结构，新增教育经费优先用于义务教育均衡发展，不断提高保障水平。

第三，坚持政府和学校“两条腿走路”。促进教育均衡既靠政府主导，也要充分发挥学校的积极性、主动性。政府管全局、管统筹、管基础建设，是持续稳定的支持力量；学校间互帮互助是灵活的、多样化的，具有很大潜力，可以因地、因时制宜。两条腿走路才能使均衡化走得更扎实。

第四，营造良好的社会舆论氛围。要大力宣传义务教育均衡发展的理念、意义和政策措施，宣传先进典型和成功案例，让义务教育均衡发展带来的实惠家喻户晓，深入人心，形成主流舆论导向，使全社会和广大家长更加支持这项工作。要表彰奖励作出突出贡献的先进地区、优秀校长和教师，激发他们的积极性和创造性，使更多的教育工作者主动适应均衡发展的要求，自觉投身到素质教育中来。

义务教育均衡发展任务艰巨，我们要充分考虑工作难度，坚持不懈地推动下去。同时要创新工作思路，讲求方式方法。要深入调查研究，找准问题的症结。不回避热点难点，敢于面对矛盾、解决问题。突破了难点，改革才会深入，均衡发展才能顺利推进。要坚持试点先行，取得成熟经验后再推广，这样既能大胆

开拓，又能积极稳妥。要因地制宜、分层指导，根据不同的地区、不同的学校采取有针对性的措施。要加强监督检查，掌握落实的进度，及时发现问题，提高政策的执行力。

义务教育均衡发展是关系国家和民族长远发展的重大战略问题，也是关系教育事业科学发展的紧迫现实问题。广大教育工作者使命光荣，责任重大。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，改革创新，扎实工作，在推动义务教育均衡发展上迈出更大步伐，努力办人民满意的教育，为建设创新型国家、加快推进现代化作出更大贡献！

《中国教育报》2009年12月1日第1版

篇2：优化资源 促进公平 加快义务教育均衡发展(刘延东讲话)

摘要：当前，老百姓最为关注的三大难题是看病难、上学难、买房难。目前在全国范围内实施医保体制改革，基本解决了看病难的问题，上学难，现在是情况是上学不难，而上好学难。买房难在国家控制房价方面也取得了一定的成绩，但在某些城市房价任然很高，一般的老百姓包括工薪阶层仍然不能偿付高额的房贷。我们要让教育资源均衡配置，让孩子可以在家门口得到更好的优质的教育，让我们关注教育公平问题。

关键词：均衡配置教育资源教育公平

当前，老百姓最为关注的三大难题是看病难、上学难、买房难。目前在全国范围内实施医保体制改革，基本解决了看病难的问题，上学难，现在是情况是上学不难，而上好学难。买房难在国家控制房价方面也取得了一定的成绩，但在某些城市房价任然很高，一般的老百姓包括工薪阶层仍然不能偿付高额的房贷。我们教育资源均衡配置，关注教育公平问题。某种意义上说，教育公平主要指向的是教育机会均等问题，教育公平是社会公平价值在教育领域的延伸和体现，包括教育权利平等和教育机会均等这样两个基本方面。教育公平之所以成为教育现代化的基本价值，成为世界各国教育政策的基本出发点，除了接受教育已经成为现代社会公民的基本人权，而且由于教育能够显著地改善人的生存状态，增进社会公平，被视为是实现社会平等“最伟大的工具”。

近年来，教育部，财政部不断深化教育体制改革并逐年加大对教育的投入，尤其是农村偏远地区的学校的教学硬件设备的投入，有效地推进了全国义务教育的均衡发展。特别是近3年医保经费投入更是加大，包括学生营养改善计划，对全区城乡中小学的基础设施、教学设备进行提质改造扩容，对农村学校进行调整、合并。产生了既锦上添花，又雪中送炭的效果。但由于历史的、社会的、经济的多种因素，全国范围内教育公共资源配置不合理的现象仍然存在，由此造成的不良后果也比较突出，应该引起我们的高度重视。

一、区内教育资源配置现状

1、学校布局有待改善。一些地区、乡镇只有一所初中。近些年来，除新建的一些私立学校外，公办农村学校数并没有增加，相反有所减少，很多学生到城里或者更好的地方去上学了，造成一些学校超规模办学，二是农村学校布局有违国家教育部办学行为规范中关于“优先方便学生就近入学”和“不加重农民负担”的规定，将一些边远的村小或教学点撤除，归并到中心学校，一些六、七岁的孩子，离开父母的照顾，到离家很远的地方去读书。不能让这些孩子得到父母的关爱和照顾。

2、教育投入资源分配不均衡。国家曾投入过大量资金改造农村学校危房，使农村学校校舍、教学条件得到了很大的改善。许多境内外教育慈善机构、希望工程、爱心人士也积极捐助，乡镇、村、组也进行了自筹，但后续投入没有跟上，许多

村小仍然没有多大改观，一些山区的中心学校没有教职工单人宿舍，几人合住一间集体宿舍，没有卫生间，没有厨房；学生寝室十分拥挤，政府集中采购的学生单人铁床，铺板的质量差，学校没有学生洗澡的地方，很多学生一个月不能洗上一次澡；配置给农村学校的教学仪器、设备大多是摆设，如仪器室、实验室等根本不能用，一些用不上的仪器设备，甚至没有地方放。

3、师资力量配置不均衡。由于城区学校扩招和部分老师退休，师资紧张，每年都要调入一批学历高、有三年以上教学经验、有较高教学水平的老师，而且还有年龄限制，采取笔试、面试，体检合格后，择优录取。拒招刚从院校毕业的大专毕业生，以致一批又一批年富力强的农村优秀教师被调走。一些机关单位以事多编制少为由，频频向农村学校借调老师，造成农村学校严重缺编。一些学校没有能力请人，则只好给老师加课、加负责寄宿生的工作量。平均每个教师的课时负担是21节，班主任还要负责寄宿生的早晚自习，500多名寄宿生，由教师轮流担任生活老师，陪学生在寝室睡觉。

4、教师待遇不均衡。校际之间分重点与普通学校，班级之间分实验班、科技班、普通班，学校、班级被分成三等九级，受教育者在义务教育阶段受到不公平待遇；教育者也因这些人为造成的差别，导致劳动对象分配不公平。农村中学，招到的新生是经城里好学校挑选几次后剩下来的，城里的优秀生也被选进了重点学校，进了重点学校的好学生又被优中选优进了重点班。于是出现好学校能聘到好老师，招到好学生，年年先进；差学校配差领导，安排差老师，招差学生，与先进无缘。好学校年年把教育成果制成大喜报，放在政府大厅向领导报告。农村教师的福利较差。据反映，绝大多数山区教师一年到头没有任何福利。为解决农村教师青黄不接的问题，2010年给农村学校安排了一批特岗老师，在艰苦环境工作了几年，新老师却靠借债维生，以致部分年轻人在失望之余，干脆放弃这令人羡慕的职业，另谋出路。

二、教育资源配置不合理造成的不良影响

1、农村学校，特别是偏远落后地区的学校招生压力越来越大。由这些学校的教学环境、设施设备、师资力量相对要差，尽管严格实行划片招生，但仍有许多家长舍近求远，优先选择到这些学校就读，导致学校招生压力越来越大。

2、教师的工作量越来越重。农村学校大部分学生学习能力较差、基础较差，家庭作业必须在家长或晚上到老师家里去辅导才能完成。农村学校的老师课时负担重，加上照顾寄宿，一日三餐、早晚自习、洗澡洗脸盖被等等，备课和批改作业全靠加班加点。

4、助长了择校风和教育乱收费。农村的孩子，家长们都希望送到城里，为孩子找一所好学校、一个好班级，留下来的都是家长抱着无所谓，或是读书无用论的观点让孩子留在农村上学，择校风越来越盛，县城的学校因生源爆满伤脑筋，农村偏远的学校因生源不足头痛。各学校在按区域划片、按班规、班额招生后，由于择校生的原因，在开学前都要招一批收费生。导致了大班额的出现和收取择校费的现象屡禁不止，而且越收越离谱。

三、合理配置义务教育公共资源，促进教育公平发展的建议

1、严格执行政策。要严格遵照执行中央、省、市、区近年来制定的有关义务教育的条例、规章、标准，做到有令必行，有禁必止，不搞上有政策，下有对策，在《国家中长期教育改革和发展规划纲要》、教育部关于《当前加强中小学管理、规范办学行为的指导意见》、省教育厅《关于进一步规范普通中小学办学行为的规定》等等的一系列文件中，就如何均衡配置义务教育公共资源，缩小城乡、校

际、班级差距，解决学生择校和学校借择校收取择校费等等一系列问题，都有非常明确的规定和具体的要求。政府及教育行政主管部门应不折不扣、认真执行。对那些喜欢搞对策的学校、学校领导、个别老师，要进行批评教育，甚至处罚。政府及教育行政主管部门应尽快淡化重点学校、重点班级的位置和作用，并引导他们从太多的光环中走出来，作为领导者、管理者应把关注的目光投向农村学校、薄弱学校，帮助发展。

3、切实解决好农村学校师资紧缺的问题。一要立即清退机关事业单位以各种理由从农村学校“借”来的老师，清退农村教师到城里支教的现象。据反映，目前从农村一所学校“借”到城里支教的老师达十几人多人，理由是这些县城人手不够。建议编制管理部门对这些“借人”单位进行调查研究，如果确实事多人少，就应该因事设编，给予增人增编，不能不顾工作需要而硬撑着不给编，所增人员可以从教师队伍中调入，并及时补录新的老师，以解决当前农村学校存在的有人拿教师工资、没人干教育工作的问题。二是城区学校从农村学校招聘老师应采取“双向交流”的办法，做到有进有出。三是进一步加大对农村学校教职工生活设施的投入。改善农村教职工的工作、生活条件，以优于城区教师的待遇稳定农村教师队伍。四是采取定向委培。加大对本土教师的培养力度，解决当前农村教师队伍青黄不接的问题。

4、严格规范编班、补课、办班行为。一要严格按照省厅的规定控制班额，小学不超过45人，初中不超过50人；二要取消初中入学考试和按入学考试成绩编重点班，均衡配置平行班之间的生源质量；三要确保课堂教育质量，严禁在职教师有偿补课和校外办班补习；四要禁止学校以家长“自愿捐款”的借口收取择校费，并将查处收取择校费的工作纳入纪检监察部门的工作职责范围，由教育局督查室对收取择校费的监管查处工作实行问责。

篇3：优化资源 促进公平 加快义务教育均衡发展(刘延东讲话)

记者: 《国务院关于基础教育改革与发展的决定》 (国发〔2001〕21号) 提出, 加强农村义务教育是涉及农村经济社会发展全局的一项战略性任务。近年来国家对农村义务教育给予了高度重视, 各级政府加大对农村教育的投入, 教育行政部门加大管理力度, 使农村义务教育呈现出和谐发展的良好态势。但由于经济社会等各方面原因, 我国农村义务教育中存在许多亟待解决的问题。请您结合县域农村义务教育均衡发展的现状, 谈一谈盘山县义务教育整体发展的思路。

徐铁山:党的十七大报告指出:“优化教育结构, 促进义务教育的均衡发展。”我们必须正确认识农村义务教育发展的现状和问题, 寻求促进义务教育均衡发展的良策, 推动义务教育的均衡发展, 实现农村教育公平的价值理念。对于我们来说, 无疑是一项重要的任务。我认为, 要办人民满意的教育, 必须促进义务教育的均衡发展。我们的思路是:紧紧围绕立德树人、以人为本、素质教育、减负增效、均衡发展这一核心, 科学调整中小学布局, 加强学校标准化建设、教师队伍建设、校园文化建设, 努力提高教育教学质量, 让每一位少年儿童都享受平等的义务教育。

记者:义务教育均衡不是低位均衡, 也不是静态均衡, 而是高位均衡、动态均衡。在追求义务教育资源均衡配置的原则下, 要加大推进中小学规划建设工作的力度。对农村自然条件好、社会认同度高的学校, 按标准化建设要求予以改善;对自然条件差、社会认同度低的学校, 要创造条件予以兼并, 兼顾教育资源均衡配置和中小学合理布局。请您根据县域实际, 谈一谈盘山县的情况。

徐铁山:几年来, 盘山县经历了提高程度普九、“双高”普九、省教育强县等验收, 我们在县委、县政府的领导下, 做了大量益民工作:一是科学规划学校。以建设新县城九年一贯制实验学校为标准, 辐射乡镇学校。乡镇学校在规划, 布局调整中, 坚持“分层推进, 多元发展”的原则。采取“归属、合并、改建、扩建、新建”的思路, 所有乡镇都建成九年一贯制学校, 实施一乡一校一址。使县域学校建设, 不是一花独开, 而是百花齐放;二是幼儿园建设。幼儿教育主要以建设高标准、功能全、优服务的新县城实验幼儿园为动力, 引领与拉动乡镇幼儿园的发展。形成以乡镇公办幼儿园为骨干和示范, 以社会力量兴办幼儿园为主体, 民办公助、独资办园, 公办与民办相结合的发展格局, 保证一乡镇办一所高标准的中心园;三是教育园区。盘山县县委、县政府始终把教育事业摆在优先发展的战略地位, 建设高标准的教育园区。这项工程, 既是全县教育事业发展的一个新起点, 又是改善民生、惠及后代的新举措。盘山县教育园区占地面积330亩, 建筑面积9万平方米, 投资3个亿, 园区建有九年一贯制学校、幼儿园、县二高中、职教中心、教师进修学校、成人教育、县委党校、教育局机关等, 是集教学、办公为一体的新型教育园区;四是高中校园建设。1992年, 在新县城建设了新校园。新校园总投资1.2亿元, 占地15.7万平方米, 建筑面积6.4万平方米, 绿化面积4万平方米。县域整体上构成了“幼儿教育、义务教育、高中教育、职业教育、成人教育”一条龙式的发展格局。

记者:政府以往在分配教育资源时, 原来形成了优先满足城市和城镇教育需要的定势, 现在正视农村教育面临的难题, 制定科学合理的教育政策, 避免教育政策的失真, 突出农村义务教育的地位, 在分配教学资源时遵循平等和对等或倾斜的原则, 提倡公平教育, 分配均等的教育资源。改革农村义务教育经费管理体制, 建立义务教育经费保障体制, 保证农村义务教育基础设施投入, 教师工资划到县并由县按照国家统一标准发放, 保证农村中小学教师的工资。在合理分配教育资源基础上, 取消义务教育阶段重点学校制度, 严格执行划片招生, 学生“就近入学”, 实现农村义务教育过程公平。在这方面, 盘山县已经领先了一步, 从整个县域状况看, 校际间的均衡发展发生了哪些变化。

徐铁山:近几年, 通过几次大的动作, 县域各校在硬件建设、软件建设上, 的确发生了变化, 彻底的缩小了校际间、城乡间的距离, 突出点是县域没有薄弱学校, 没有择校生。这是因为县域各校凸显了十个一样:一是九年一贯制学校建校时间一样早。规格、质量与标准在同一水平线上, 机遇同步;二是校园文化建设一样美。突出个性, 各具风格;三是教育教学设施一样全。实现了高标准, 资源平等;四是生均公用经费一样多。确保及时到位, 投入均衡;五是人力资源分配一样均。用特岗教师补充师资, 依据学校需求及时补缺, 按需分配;六是校本培训一样新。以校本研训为主, 研教结合, 研训一体;七是学校管理一样强。校长交流, 教师流动, 互相补充, 同步发展;八是学生素能素养一样好。以立德树人为重点, 强化养成能力, 培养良好习惯, 持续发展;九是教育教学质量一样高。强化质量强校意识, 积极打造高效课堂, 做到了有教无类, 无择校生;十是家长、社会对学校一样满意。各校的软件建设、硬件建设、教师的敬业精神、服务意识、学生安全、管理水平等, 家长认可。应该说, 这种变化是前所未有的。

记者:着力办好各级各类学校, 重点推进义务教育均衡发展, 促进非义务教育协调发展。鼓励学校办出特色、办出水平, 实现“有学上”向“上好学”转变。义务教育阶段应以均衡为发展战略, 不断强化“办好每一所学校”的价值取向, 不仅体现在建设标准化学校、加强师资队伍建设等“硬实力”上, 更体现为制定、实施一系列“软实力”意义上的区域教育政策。均衡教育的核心理念是教好每一位学生 , 促进学生全面充分发展, 重视教育机会、过程公平, 满足学生个性发展的基本要求。盘山现在特色建设方面有哪些成果?

徐铁山:艺术教育能促进个性发展, 不但能提高个人素质, 而且能丰富精神生活。为了让学生通过艺术教育修炼自身, 丰满人性, 发展个性。县域个性教育, 彰显了三个方面的特色。一是一科一标。为个性教育找门路要从学科开始, 学科渗透包括音乐、美术的艺术学科和品生、品社、语文等辐射学科。按照学科课标与功能, 制定标准, 让学生在学科的点中展示个性;二是一校一品。个性发展是素质教育的重要组成部分。县域各校根据校本与乡土文化底蕴, 创建学校品牌, 呈现了“百花齐放, 百家争鸣”的态势:如胡家学校的百人乐队、陈家学校的沙盘书法、大荒学校的皮影文化、太平学校的人手一拍乒乓球操、高升学校的烫画、坝墙子学校的面塑、沙岭学校的绳操、甜水学校的大课间操、吴家学校的舞蹈、古城子学校的剪纸、实验学校的大合唱, 这些品牌构成了个性教育的线, 丰富了校园生活, 深化了素质教育的内涵;三是一生一能。教育是培养人、造就人的工程。如果培养目标单一、教育内容同一、评价标准唯一, 不但会危及学校的生存, 扼杀人的天赋, 而且与未来社会的人力资源需求背道而驰。为了使教育不成为一潭死水, 我们下大功夫, 普及个性教育的面, 抓一生一能。各校组建了队组:如舞蹈队、合唱队、乐器队、体操队、表演队、各种体育队等, 书法组、绘画组、剪纸组、粘贴组、声乐组、小乐器组、小主持人组、课本剧组、表演组、戏曲组等。同时, 结合2+1活动项目, 让每一名学生都掌握一种终身受益的艺术。县域个性教育的“一科一标、一校一品、一生一能”, 是点、线、面的组合, 突出了“实、新、恒”的特点, 实现了学校有特色、教师有特点、学生有特长的目标。

记者:立德树人是“根”的教育, 是办学方向问题。在第29个教师节时, 远在乌兹别克斯坦进行国事访问的习近平仍不忘向全国教师表示慰问, 让人十分感动。他在信中不仅高度称赞广大教师默默耕耘的无私奉献精神, 同时还特别希望广大教师“自觉增强立德树人、教书育人的荣誉感和责任感, 学为人师, 行为世范, 做学生健康成长的指导者和引路人”。习近平的这段话, 内涵深刻。因为国家的兴衰系于教育, 教育的兴衰系于教师, 所以教师才是立教之本、兴教之源, 承担着让每个孩子健康成长、办好人民满意教育的重任。记得孔子曾经也说过, 以身立教, 为人师表。这就是说, 教师不仅要教好书, 更要育好人, 这是广大教师的天职。因此, 教师在任何时候都不能忘记, 自己不单单是“教书匠”, 而且还是学生灵魂“工程师”, 只有这样才能无愧于“教师”这一光荣称号, 只有这样才能赢得全社会的更加理解和尊重。盘山县在立德树人方面有哪些新创意?

徐铁山:根据县域的德育基础, 结合未来学生的德育需要, 县域创建了三项“立德树人”的特色教育。第一, 日行一善。从培养学生的良好习惯入手, 像魏书生那样, 从一点一滴开始, 从细微小事做起。“日行一善”教育, 其实就是促使学生养成良好的习惯。善事不分大小, 动一善念就是一善, 节省一滴水, 节省一粒米, 给周围的人一个方便, 一个微笑, 一声问候……就是一善。“日行一善”突出与人为善、以礼为善、以行为善, 强调心存善意, 乐善好施, 人人都有一颗向善之心;第二, 日积一福。学习是一种享受, 因为学习能够幸福自我, 造福于社会。所以每日坚持不懈的学习, 就是在积累幸福。日积一福, 突出四个要素:包括经典国学、经典诗词、经典红歌、经典书籍。日积一福, 来自于日重一学, 学生在大量诵读的基础上, 重新认识生活, 感悟人生。从中学会一份冷静, 一份忍让, 一份宽容, 一份坚强。从而, 使学生不但灵秀, 而且脱离庸俗, 磨练性格, 陶冶情操, 更加文明与高雅。最终实现读书“为精神打底, 为人生奠基”的愿望;第三, 日习一得。良好习惯的培养, 是一项长效工程。必须从“小”处打基础, 从“细”处下功夫, 从“近”处立规矩, 从“实”处练本事, 从“恒”上求发展, 从“新”上求突破。根据“小、细、近、实、恒、新”的要求, 县域开展了“日习一得”的长效性活动。一是大课间操活动。各校开创长跑、国操、校操于一体的特色空间, 把“健心”与“健体”融合在一起。二是“三进”校园的专项教育。党的知识进校园、两个文明进校园、中华经典进校园, 开展“三进”活动, 是“传承中华文化, 强化品德修养”的“力行”措施, 增强了传统文化的教化力量, 确保德育教育的实效性。三是“三项”个性化实践。2012年, 根据魏书生的教育理论与实践, 我们创建了“写日记、办班报、评状元”三项个性化实践。“三项”个性化实践, 不只是知识与技能的丰富, 不只是过程与方法的完善, 更有情感态度价值观的提升。立德树人特色, 是县域教育的主体。日行一善、日积一福、日习一得, 是从养成教育与培养良好习惯的过程中, 提炼出来的, 是立德树人的具体行动。县域各校, 通过“以德育德”、“以人为本”、“立德树人”的系列教育与实践训练, 把德育回归与生活的原生态, 实现了“一徳立而百善从之”的目标。

记者:管理是学校发展的前提和保证, 现代管理制度论认为:人是最重要、最根本、最关键的核心要素。实行民主管理, 必须符合人们的心理发展要求, 唤醒全校师生的主体意识, 弘扬全校师生的主体精神, 发挥全校师生的主体能力, 让全校师生员工的积极性和创造性得到最大的发挥, 形成“上下一致抓素质, 万众一心谋发展”的良好局面。民主管理是教育体制改革的一个重大课题, 是学校管理现代化的重要组成部分, 是保证全体教工行使当家作主的民主权力。而学校管理更是一个教育整体, 是一个多结构、多层次、多序列的系统, 必须通过加强学校科学管理, 来协调各要素之间的联系, 形成最佳结构, 产生最大的合力, 发挥最佳的效能。民主化和科学化是学校管理中的两个至关重要的理念, 民主化指威权主义向自由民主的过渡。该过程最重要的特点是赋予人的基本自由, 那么学校的民主化、科学化如何才能实现?

徐铁山:学校管理尽管包涵人、财、物、事等诸多方面, 但主要是学生的发展、教师的发展与学校的发展, 学生发展是目的、教师发展是关键、学校发展是载体, 三者应相互促进, 共同提高。因此, 我们把管理定位在“民主管理、科学管理、目标管理”三大模块, 彰显了管理的个性。第一, 民主管理, 突出“三层四环”管理模式。既学校管理层、教代会管理层、师生管理层及服务环节、责任环节、互助环节、商量环节。“三层四环”管理, 体现了县域学校管理的民主化程度;第二, 科学管理, 突出“三段六层”管理模式。规范化、精细化、个性化是科学管理的三个内涵, 规范化是基础, 精细化是发展, 个性化是特色。“三段六层”内涵:计划阶段, 包括计划、立规两个层次, 是学校管理的基础。监督检查阶段, 包括监督、检查两个层次, 是学校管理的过程。总结反馈阶段, 包括总结、反馈两个层次, 是学校管理的结果。三个阶段互相链接, 互相作用, 是学校高效管理的保障;第三, 目标管理, 突出“三分三合”管理模式。即学校分、目标合, 职务分、思想合, 职责分、关系合。因为目标管理是采取总—分—总的方法, 当学校总目标确定后, 要把总目标进行分解, 把分解的子目标按职务功能分配, 校园不同人群均有各自的职责, 这就需要建立一种和谐的关系, 树立在责任面前相互合作, 敢于担当的信念, 让职责在和谐、协调中履行。在学校管理中, 民主管理的“三层四环”、科学管理的“三段六层”、目标管理的“三分三合”, 体现了责任、平等、尊重、信任、支持、参与等功能, 突出了现代化学校管理特色。

记者:有关课堂高效的问题, 研究及论述颇多。但有个基本的描述, 以尽可能少的时间、精力和物力投入, 取得尽可能好的教学效果。体现在:一是效率的最大化。也就是在单位时间内学生的受益量。主要表现在课堂容量, 课内外学业负担等;二是效益的最优化。也就是学生受教育教学影响的积极程度。主要表现在兴趣培养、习惯养成、学习能力、思维能力与品质等诸多方面。我认为:只有效率的最大化或只有效益的最优化的课堂, 都不是真正意义的“高效课堂”。只有二者的和谐统一, “高效课堂”才能形成。简言之, “高效课堂”至少在教学时间、教学任务量、教学效果三个要素方面有所突破, 突出轻负担、低消耗、全维度、高质量, 以最小的学习投入获得最大的学习效益, 才是均衡发展所需的高效课堂, 您如何看待高效课堂?

篇4：优化资源 促进公平 加快义务教育均衡发展(刘延东讲话)

当前,我国教育事业站在了新的起点上,义务教育改革发展正处在承前启后的关键时期。推进义务教育均衡发展,是党和国家着眼现代化建设全局和经济社会发展的阶段性特征,着眼满足群众接受更公平和更高质量教育的新期盼,对义务教育发展提出的方向性和制度性要求。完成好这一战略任务具有重大意义。

第一,推进义务教育均衡发展是社会主义制度的本质要求。教育公平是社会公平的基础。而义务教育作为人的一生中历时最长、宪法赋予的基本权利,作为初始的学校教育和覆盖最广泛的教育,是社会公平的起点,是最能体现社会公平的领域。我们必须通过均衡发展义务教育,提供更加公平和更高质量的教育,使社会主义制度的优越性和党的宗旨得到彰显,更加坚定人民群众跟党走中国特色社会主义道路的信心。

第二,推进义务教育均衡发展是贯彻落实党的十七大精神和实施义务教育法的重要举措。义务教育是经济社会发展中最为基础的公共事业之一。党的十七大明确提出促进义务教育均衡发展,强调缩小区域发展差距必须注重实现基本公共服务均等化。这是科学发展观在教育领域的重要体现,是对义务教育发展提出的更高要求。新修订的义务教育法将均衡发展纳入了法制化轨道,强调各级政府的法定义务。因此,贯彻落实科学发展观,坚持依法行政,就必须高度重视和大力推进义务教育均衡发展。这是对各级政府执政能力的重要检验标准。

第三,推进义务教育均衡发展是坚持以人为本、办人民满意教育的迫切需要。随着物质生活水平的大幅改善,人民群众对教育的需求大大增加。由于义务教育阶段受教育人数最多、涉及面最广,因而社会对义务教育公平最为关注。在基本实现普九“有学上”之后,“上好学”的问题更加凸显出来。可以说,群众接受高质量教育的愿望与优质教育资源供给短缺的矛盾比以往更加突出。义务教育均衡发展寄托着亿万家庭对美好未来的期盼,成为社会要求最强烈的民生课题。我们要从贯彻以人为本理念和建设和谐社会的高度,推进义务教育均衡发展,努力办好每一所学校,关心每一个学生的成长,让广大群众共享教育改革发展成果。

第四,推进义务教育均衡发展是新形势下教育事业自身发展的必然要求。经过多年艰苦努力,目前大规模普九的历史任务基本完成,义务教育经费保障机制基本建立,城乡免费义务教育全面实行,我国已经摆脱了教育资源匮乏的状况,教育发展实现了大跨越,标志着义务教育发展进入全面提高质量的新阶段。但也要看到,不少地区特别是农村地区普九是在低起点和短时间内实现的,存在着基础薄弱、发展差距大、质量不高的突出问题。我们必须把工作重点从外延式发展转向内涵式发展,从扩大规模转向提高质量、均衡发展上来。现在国家财力在增强,公共财政的保障能力不断提高,教育投入大幅增加,我们有条件更有责任在均衡发展上迈出更大步伐。

第五,推进义务教育均衡发展是实施素质教育的重要保证。义务教育阶段是我国各级教育中年限最长、所有人必经的阶段,在这一阶段受到什么样的教育,对学生能力的提高具有决定性意义,对他们的一生和国家的长远发展产生着基础性影响。素质教育作为教育工作的主题,其根本宗旨是使每一个学生德智体美全面发展。当前,素质教育在一些环节上有所突破,在一些先进地区和先进学校取得了成效,但深层次障碍仍然没有消除,障碍之一就是地区和学校间发展差距过大。推进义务教育均衡发展,将使薄弱学校获得更多的优质教育资源,让更多的学生享受到质量得到保障的素质教育。这对于培养创新型人才和提升国民素质将起到不可估量的作用。

我们要清醒地看到,当前全面推进义务教育均衡发展还面临着许多挑战。我国将长期处于社会主义初级阶段,区域发展不平衡,城乡差距大,提高农村教育水平的难度相当大;在区域内,由于传统教育发展模式影响,造成教育资源配置和校际发展不均衡,优质教育资源辐射面窄的问题突出;一些地区公共财政体系保障能力仍然偏低,难以满足义务教育均衡发展的需要,等等。我们要增强紧迫感和责任感,自觉肩负起历史重任,把推进义务教育均衡发展的战略部署落到实处。

二、加强关键环节,确保实现义务教育均衡发展的目标

均衡发展的义务教育,应该是适应21世纪国家和民族发展需要的教育,是面向人人、有教无类的教育,是为每个人的一生发展奠定良好基础的教育,是为增强民族创新精神和创造能力而做好充分准备的教育。按照这样的要求,推进义务教育均衡发展要把握“四个围绕”的思路:围绕让每一个适龄儿童少年平等享有接受义务教育的机会,全面提高普及水平;围绕保障学生公平受教育的权利,合理配置义务教育资源;围绕发展高质量义务教育和学生健康成长,大力推进素质教育;围绕让学生都能享受条件良好的义务教育,不断提高保障水平。现在,我们正在制定到2020年教育改革发展规划纲要,把义务教育均衡发展放在非常突出的位置。我们将力争用10年左右的时间,基本完成义务教育标准化建设,巩固普九成果,充实教育内涵,科学合理布局,使全国义务教育整体质量大幅度提升。当前要重点抓好以下四项工作。

第一,以内涵发展为导向,全面提高义务教育质量。推进义务教育均衡发展要把提升质量作为根本任务,既重视硬件建设,更重视内涵提高,在制定政策、配置资源、安排资金时优先考虑提高教育教学质量的需要。

一要全面推进素质教育。确立现代教育理念,坚持育人为本,树立质量意识,创新培养模式,把学生的全面发展、成长成才作为出发点和立足点。要坚持德育为先,使学生树立远大理想,爱党、爱国、爱人民,成为社会主义合格建设者和可靠接班人。要加强公民意识教育,树立民主法治观念,培养社会主义国家合格公民。要坚持知识教育和能力培养并重,打牢科学文化基础知识,提高科学素质和人文素养,增强学生的学习能力、实践能力、创新能力和适应社会能力。为此,必须推进课程体系、教学内容和教学方法改革,坚持启发式教学,加强实践环节。必须完善评价学校素质教育的指标体系和衡量学生综合素质的标准,引导学校主动开展素质教育,引导学生和家长更加支持素质教育。

二要切实减轻学生课业负担。过重的课业负担严重损害青少年身心健康。推动义务教育均衡发展一个重要的目标,就是要创造宽松和谐的育人环境,使学生从应试教育的重压下解脱出来,生动活泼地学习和健康快乐地成长。要创新教学和考试方式,适当降低课程难度,提高课堂教学效果,保护孩子的好奇心、求知欲,在培养兴趣和发掘潜能中提高积极性和学习效率。要将教育和文化很好地结合,创造条件开设音乐、美术、书法、文学等艺术教育课程,保证配齐师资,努力培养学生的审美情趣和艺术修养。要加大对学校减负的考核督查力度,贯彻好国家关于减负的各项措施,让孩子们有个快乐的童年。

三要重视提高学生身体素质。要科学安排学生的学习、生活和锻炼时间,保证充足睡眠,开展丰富多彩的课外活动。要推进阳光体育运动,坚持每天锻炼一小时,使学生心理健康、体魄强健。要完善学校体育设施,学校体育设施向社会开放,社会体育设施也要向学校开放。有条件的地方可以探索每天为学生增加营养的具体办法,提高学生营养和健康水平。

四要规范学校办学行为。要坚持按教育规律办学,引导学校和老师把全部精力用到促进孩子的成长进步上来,克服浮躁和功利倾向,不举办、不参与举办向学生收费的各种培训班、补习班、提高班等。对占用学生法定休息时间集体补课等行为要坚决纠正,为青少年健康成长创造良好环境。

第二,加大对困难地区和困难群体的支持力度,不断缩小区域间发展差距。现在普九目标已全面实现,发展水平差距大的问题上升为义务教育的一个主要矛盾。要按照小平同志“宁可少上几个项目,也要把教育搞上去”的指示精神,把义务教育作为整个教育的重中之重来抓,在政策、投入、工作上采取倾斜措施,给予足够的保障。

一要进一步提高农村义务教育发展水平。推进义务教育均衡发展重点和难点仍然在农村。要把推进义务教育均衡发展作为统筹城乡经济社会发展的基础,有条件的地方尽快形成城乡同标准、一体化发展的格局。要在财政拨款、学校建设和教师配置等方面向农村倾斜,按国家规定开齐课程,改善办学条件,提高办学质量。

二要大力支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区义务教育的发展。中央财政要加大支持力度,切实帮助这些地区加强薄弱环节和解决现实问题。省级政府要切实履行统筹职责,合理安排各项资金,大幅度改善办学条件。完善义务教育对口支援制度,鼓励发达地区与欠发达地区建立稳定的帮扶机制。

三要保障特殊群体学生平等接受义务教育的权利。不放弃每一个孩子体现着我们党以人为本的执政理念。要进一步完善政策,探索有效途径,为解决进城务工人员子女就学问题创造条件。要建立农村留守儿童关爱机制,加强心理辅导和人文关怀,寄宿制学校要优先满足留守儿童就学需要。要重视特殊教育学校建设和特教老师培养,提高残疾儿童少年义务教育普及程度,为他们将来增强就业能力和融入社会打好基础。要加强教育的针对性,保障学习困难学生完成义务教育。此外,受政府委托的民办义务教育学校专门招收困难学生群体,如一些城市打工子弟的学校,政府要一视同仁地给予支持,帮助学校提高水平。

第三,推动区域内教育资源均衡配置,努力办好每一所学校。当前一些地方愈演愈烈的“择校热”,是区域内教育资源配置不合理的直接反映,必须下大力气尽快解决。

一要推动硬件教育资源的均衡配置。各地要抓紧制订和完善义务教育学校基本办学标准,积极稳妥推进标准化建设。标准化建设要因地制宜,合理适度,安全实用。对低于办学标准的城镇薄弱学校和农村学校要加大改造力度。逐步统一城乡学校公用经费和生均教育经费标准,保证学校教学设施、仪器设备、图书资料等资源配置基本均衡,使区域内中小学生基本享有同等的学习生活条件。

二要加强薄弱学校的教师队伍建设。教师队伍素质决定教育质量。要改变薄弱学校的状况,从根本上必须建立一支高素质的教师队伍。要大量吸收优秀高校毕业生进入教师队伍,使整个教师队伍的知识层次和学历水平有明显提高。要创新教师补充和退出机制,把好入口关,制定教师资格标准,进行资格考试,建立资格定期认证制度,对不符合条件的要进行调整。要加强区域内教师资源的统筹管理和合理配置,有条件的城区和农村要逐步建立教师定期交流的制度。加大城镇学校教师对口支援农村学校、优质学校对口支援薄弱学校的力度。中西部农村地区要继续实施“特岗教师”计划。对现有教师要加强培训,尽快提高教学水平和职业素养。

三要促进优质教育资源共享。教育信息化是共享优质资源的最好载体,是推进义务教育均衡发展成本较低、便捷高效的途径。要把建设中小学现代远程教育平台作为重要抓手,建成遍及城乡、覆盖所有学校的信息基础设施和应用体系。要建立优质教育资源库,加强名师、名校、特色优势学科等教学资源开发,做到优秀课程和教材可以在网上随时查到。教育部门要与广电部门、工业和信息化部门合作,整合互联网、村村通等资源,共同推动教育信息化加快发展,这不仅对教育有好处,也能带动信息产业发展。鼓励名校开放优质教学资源,通过网络输送到农村和边远地区薄弱学校,以信息化推动均衡发展。名校要积极承担社会责任,通过组建教育集团、托管、培训和结对子等形式,支持带动薄弱学校,使先进教育理念和优质教学方法影响更多学校、惠及更多孩子。要因地制宜集中建设一批中小学公共图书馆、体育场和劳动技能基地等设施,为实现区域内资源共享搭建平台。

四要根据城镇化趋势合理调整和科学规划学校布局。随着我国工业化、城镇化进程的加快和义务教育适龄人口的减少,现在一些农村出现了“空校”,而县镇又出现了严重的“大班额”现象。各地不同程度地开展了中小学校布局调整工作,对于提高办学质量和资源利用效率产生了积极影响。布局调整要循序渐进地开展,遵循就近入学原则,使学校布局与流入地、流出地人口结构的变化相适应,避免造成学校覆盖半径太大、学生就学不便、班额过大等问题。在新发展的城区,城市规划要综合考虑人口、资源、交通、经济等多重因素,给教育发展预留空间。调整过程中还要保证教育资产不能流失。

第四,推进体制机制创新,为义务教育均衡发展提供长远保障。义务教育均衡发展是一个长期的过程,也是一项复杂的系统工程。一些工作取得成效的地区,重要的经验就是建立了保障均衡发展的长效机制。要尊重教育规律,尊重基层的首创精神,找准体制机制障碍,解放思想,勇于探索,大胆改革,走出义务教育发展的新路。

一要形成城乡和地区义务教育共同发展机制。各地要把城市学校与农村学校共同发展、优质学校与薄弱学校共同提高作为重要政策取向,建立教育资源向困难地区、农村地区和薄弱学校倾斜的动态机制。要通过整合、重组、结对帮扶等多种途径,打破校际和城乡之间的分割,促进区域内优质学校与薄弱学校之间形成稳定的共建机制。

二要创新教育管理运行机制。近年来,有关地方在宏观上对原有的管理机制和管理方式进行调整和创新,如实行学区管理、集团化办学、农村九年一贯制、示范性高中和重点高中招生指标定向分配到初中等,有的地方优化校长、教师的统筹调配机制,加强校长等学校管理人员的跨校、跨片任职。要把这些好的做法和经验转化为制度性成果,在总结完善的基础上逐步推广。我们应当通过抬高底部来缩小校际差距,推进均衡发展,而不能“削峰填谷”,否则表面看实现了均衡,但优质学校却失去了特色、降低了水平。缺乏优质学校的引领也会导致义务教育整体水平的下降。因此,我们在大力扶助薄弱学校的同时,也要鼓励优质校继续办出特色和水平,发挥引领示范作用。这样才能形成健康发展、充满活力的局面。

三要完善义务教育质量评价体系和督导制度。要把实施素质教育的具体要求,全面纳入学校教育质量监测评价制度、教育质量目标管理制度和教育质量保障机制。评价一所学校的教育质量,要看素质教育是不是真正得到了落实,学校是不是具有鲜明的办学特色,学生是不是有较高的综合素质。评价一个地区义务教育的发展水平,要看城乡、区域和校际之间发展差距是不是得到缩小,薄弱学校水平是不是得到提高,困难群体学生受教育权益是不是得到保障,人民群众是不是认可和欢迎。不能再以升学率来评价学校和地区的教育水平了。要探索中国特色的现代督导制度,建立相对独立的教育督导机构,科学设置组织构架、职能权责、工作机制。要将义务教育整体水平、均衡发展、优质资源共享等评估检查结果,作为评价地方教育水平的重要指标,作为上级政府督导下级政府教育工作的重要内容,作为考核领导干部政绩的重要方面。

三、各级政府要切实承担责任,为推进义务教育均衡发展创造良好环境

全面推进义务教育均衡发展的法定责任在政府。各级政府要按照科学发展观的要求,坚持依法行政,把推进均衡发展作为履行政府公共职能的一项重要任务抓紧抓好。

第一,牢固树立均衡发展的指导思想。各级政府要充分认识推进义务教育均衡发展是政府工作的重要内容,在资源配置、政策制定和宏观指导等方面体现均衡发展的要求,多做雪中送炭的事,不搞锦上添花。要建立各级党政领导班子成员定点联系学校制度,及时帮助解决实际问题。要实行政府向同级人大、政协报告教育工作制度,主动接受人大、政协的监督。各级教育行政部门要认真履行职责,把提高教育质量、促进内涵发展作为下一阶段推进义务教育均衡发展的重点,加强指导、监督和检查,帮助学校在教学质量、管理水平、特色文化、校风学风等实现新的提高。

第二,强化政府投入责任。要完善公共财政支持体系,落实好“三个增长”要求,大幅度增加义务教育投入。对省、市、县三级政府在义务教育均衡发展中的投入责任要划分明确,完善经费保障机制。尤其是省级政府要加大统筹力度,调整财政支出结构,新增教育经费优先用于义务教育均衡发展,不断提高保障水平。

第三,坚持政府和学校“两条腿走路”。促进教育均衡既靠政府主导,也要充分发挥学校的积极性、主动性。政府管全局、管统筹、管基础建设,是持续稳定的支持力量;学校间互帮互助是灵活的、多样化的,具有很大潜力,可以因地、因时制宜。两条腿走路才能使均衡化走得更扎实。

第四,营造良好的社会舆论氛围。要大力宣传义务教育均衡发展的理念、意义和政策措施,宣传先进典型和成功案例,让义务教育均衡发展带来的实惠家喻户晓,深入人心,形成主流舆论导向,使全社会和广大家长更加支持这项工作。要表彰奖励作出突出贡献的先进地区、优秀校长和教师,激发他们的积极性和创造性,使更多的教育工作者主动适应均衡发展的要求,自觉投身到素质教育中来。

义务教育均衡发展任务艰巨,我们要充分考虑工作难度,坚持不懈地推动下去。同时要创新工作思路,讲求方式方法。要深入调查研究,找准问题的症结。不回避热点难点,敢于面对矛盾、解决问题。突破了难点,改革才会深入,均衡发展才能顺利推进。要坚持试点先行,取得成熟经验后再推广,这样既能大胆开拓,又能积极稳妥。要因地制宜、分层指导,根据不同的地区、不同的学校采取有针对性的措施。要加强监督检查,掌握落实的进度,及时发现问题,提高政策的执行力。

义务教育均衡发展是关系国家和民族长远发展的重大战略问题,也是关系教育事业科学发展的紧迫现实问题。广大教育工作者使命光荣,责任重大。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,改革创新,扎实工作,在推动义务教育均衡发展上迈出更大步伐,努力办人民满意的教育,为建设创新型国家、加快推进现代化作出更大贡献。

摘自:《中国教育报》

篇5：均衡资源配置,促进教育公平

凤凰镇中心校

党的十七大报告指出，“教育公平是社会公平的重要基础”，而教育资源的均衡配置，则是实现教育公平的重要重要前提，也是人民群众关心的热点问题。

2009年以来，凤凰镇以促进教育公平，提高教育质量为目标，以优化教育资源，强化教育管理为手段，全面贯彻党的教育方针，努力实施素质教育，使全镇教育工作迈上了新台阶。

一、优化设施配备，实现办学条件的均衡发展

2009年以来，镇党委、政府进一步加大教育投入，教育资源更加优化。投入160万元，购置微机200台、电子白板60块，建成高标准多媒体教室101个，改造了全部实验室，充实了音体美教学器材及课桌，使我镇教育现代化水平走在了全区前列；投入160万元，对全镇中小学进行了校舍改造，包括拆换顶棚、新建教室、加固教学楼、休整道路；协调各村队、企业投入30多元，用于幼儿园舍改造、新建餐厅，使全镇幼儿园全部实现幼儿在园就餐。同时，合班并校取得新进展，东申小学顺利撤并。近四年来，全镇先后合并了3所小学、1个教学点和2个幼儿园，使全镇的教育布局更加合理。

二、优化师资配备，实现师资力量的均衡分布

教育的关键在教师。学校发展不平衡，实质是师资资源的配置的不平衡。因此，实现教育公平，就必须首先实现师资资源的均衡配置。2009年，我镇积极向上级争取新分配教师19人，支教教师13名。近5年来，共争取新分配优秀教师76人。同时，我镇把教育人事制度改革和优化师资配置结合起来，进一步完善了校际教师交流机制，使全 1

镇中小学教师交流走上了良性循环的轨道。在优化师资配备的同时，大力抓好教师培训，不断提高教师的师德水平和业务素质。目前，全镇的教师学历结构、知识结构和年龄结构都得到了进一步优化，教师队伍更加年轻化、知识化、专业化。仅近3年来，全镇就有2名教师被评为省优秀教师，6名教师被评为市优秀教师，81名教师被评为区优秀教师。

三、优化教育管理，实现教育质量的不断提高

高质量的教育，离不开高水平的管理。因此，在优化设施配备和师资配备的同时，必须抓好教育管理。我镇在遵循教育规律和学生身心发展规律的基础上，严格执行课程标准和上级规定的作息时间，确保开足开全课程，确保学生健康成长。在抓好常规管理的基础上，我们重点抓好了学生多元化评价、课堂教学改革、艺体带动、家长培训及书香校园建设等重点工作。这些工作的开展，使全镇教育逐渐走上了轻负担、高质量的轨道。2009年，全镇共有120多名学生在区级以上比赛中获奖，羽毛球、足球、健美操等项目多次代表我区参加市比赛，并取得了优异成绩，特长生培养实现了新的突破。召口中学、路山中学被评为区素质教育先进学校，镇中心校被评为区教育管理先进单位。我镇实施素质教育的做法，在中央电视台播出。全镇10处幼儿园，有3处被评为省级示范幼儿园，4处被评为市级示范幼儿园，全镇幼儿园的保育质量得到很大提高。

四、优化教育环境，实现教育环境的和谐稳定

安全重于泰山，稳定压倒一切，安全稳定工作是重中之重。我镇高度重视安全稳定工作，着力打造平安校园、和谐校园。在加强安全

教育的同时，重点加强了校车管理，目前全镇学生车全部实现了两批接送，超载现象得到了遏制。切实加强了食堂管理，学校、幼儿园食堂全部配备了蔬菜农药残留检测仪，并严格检测，确保学生的饮食安全；积极实行营养餐制度，使饭菜营养搭配更加科学。进一步加大手足口病和甲型H1N1流感等传染性疾病的防控，各学校及时配备数量充足的电子测温仪、体温计、口罩等防控物质，制定了详细的紧急预案，严格实行体温检查制度，及时进行药物消毒。由于安全稳定工作细致、扎实、深入，多年来，全镇从未发生过重大安全事故和影响稳定的事件。

篇6：优化资源 促进公平 加快义务教育均衡发展(刘延东讲话)

兴文县政府副县长 杨 桦

办好每一所学校，教好每一个学生，是义务教育均衡发展的基本内涵。十七大报告提出了“优化教育结构，促进义务教育均衡发展”的要求，教育部、省委省政府和市委市政府相继下发了切实推进城乡义务教育均衡发展的若干意见。推进义务教育均衡发展，进一步促进教育公平与公正，是社会主义制度的本质体现和贯彻落实科学发展观的具体体现，是构建和谐社会的现实需要，也是全面贯彻党的教育方针，实施素质教育的必然要求，是实现“两基”之后义务教育发展的一项重大任务。面对党的十七大对教育提出的新目标和新任务，兴文教育以科学发展观为统揽，实施“科教立县”战略，按照“学前教育打基础，实现‘普三’；义务教育促均衡，推进‘两全’；高中教育抓协调，攻坚职教；各类教育强管理，提质增效”的发展总要求，推进兴文教育的均衡发展，进一步促进教育公平。

一、兴文教育均衡发展的现状

我县义务教育阶段校点多（199个校点，占全县学校的99%）,学生众（学生6.5万余,占全县学生数的92%）,战线长（跨越两个学段九个年级，在1300多平方公里的土地上学校星棋罗布），队伍庞（2686名小学和初中教师占全县公办教师的88.9%）,投入大(2007年全县教育财政支出为1.31亿,义务教育占85.1%)的特点,决定了义务教育在全县教育改革与发展中所占据的关键而特殊的地位。而义务教育的不平衡性十分突出，已成为教育公平中最薄弱的环节之一。因此，促进义务教育均衡发展，既是全县教育发展的“重中之重”，也是全县教育发展的“难中之难”。

二、兴文教育均衡发展的目标 到2012年，消除城区和县镇薄弱学校，全县70%的乡镇基本实现义务教育均衡发展。推进目标是：2008年九丝城镇，2009年五星乡、共乐镇，2010年莲花镇、大河苗族乡、古宋镇，2011年太平镇、大坝苗族乡、周家镇，2012年僰王山镇、麒麟苗族乡，2013年石海镇、玉屏乡，2014年仙峰苗族乡、毓秀苗族乡。2015年，全面消除薄弱学校，实现县域内义务教育均衡发展目标。

三、推进兴文教育均衡发展的对策

义务教育均衡发展是一个长期性、系统性、战略性的工程。均衡是渐进的，生成性的，不可能一蹴而就，不可浮躁，急功近利。可以说，全县义务教育真正实现均衡发展之日，就是实现了“双高”普九之期，更是全面小康社会到来之时。需要系统策略——全面统筹，科学规划。重点策略——突出重点，量力而行。不能把短期目标定得过大过于理想，不能把目标定得过多。渐进策略——逐年推进，滚动实施。笔者认为，要实现兴文教育均衡发展的目标，要落实好四大措施，构筑五大保障：

（一）四大措施。

１．把握一条原则，政府主导、以县为主。中央和省、市文件明确规定，县政府的基本教育职能就是保障教育公平，因此义务教育的均衡发展是政府行为，而且是县政府的职责，即政府主导，以县为主。

２．突出两个重点，教育质量提升和薄弱学校建设。教育质量是生命线，是均衡发展和教育公平的最核心指标。薄弱学校建设是均衡发展和教育公平关键环节。薄弱学校一般是指学生少、条件差即硬件和教师差、质量低、问题多的学，这里主要指办学条件差（硬件和师资）的学校。

３．体现三个倾斜。教育资源向乡村和老、少、边、穷地区倾斜，向弱势群体倾斜，向薄弱学校倾斜。４．抓住四个关键。办学条件、师资队伍、教育质量和扶弱助学。

（二）五大保障。

１．以科学规划为统揽，优化学校布局。强化政府行为，科学合理地调整中小学布局，构建一批区域性示范学校和寄宿制学校，扩充优质教育资源，是推进我县“两全”目标的突破口、是整体提高教育质量、促进教育均衡发展的基本策略和必然选择。一是落实四个集中。高中向县城集中，初中向中心乡镇集中，小学向中心校和基点校集中，新增教育资源向县城和乡镇所在地集中。二是注重四个结合。布局调整与改善办学条件结合，与薄弱学校建设结合，与新村建设相结合，与构建区域性示范学校相结合。

初中按照“收缩九年一贯，扩建单设初中，形成规模效应，带动区域发展”的思路，扩建单设初中，重点打造香山中学、共乐中学、大河初中等10所单设初中；撤并建武小学、文印小学、沙坝小学等18个初中校点，使单设中学能承担全县90%以上的初中教育；保留毓秀、玉屏、仙峰等6个学校初中部。小学按照“撤并收缩村小，集中高段年级，做大做强完小，构建特色学校”的思路，加快村小的撤并，每年撤并8—10所，到2015年撤并村小50所，使完全小学能承担全县75%以上的小学教育。

２．以增加投入为保障，硬化办学条件。省市已明确，从2008年起，新增教育专项资金重点用于城乡义务教育的均衡发展。全县义务教育基本建设投资总额力争保持在每年1500-1800万元。分轻重缓急，先考虑雪中送碳，再考虑锦上添花，建设一所即达标一所。目前单设初中、大型完小是建设的重点。村小的建设要吸取过去未充分考虑生源和发展趋势而大兴土木，现因近40多所村小停办，造成数百万元资产闲置的教训。村小的基建一定要慎之又慎，从严控制建设规模。现代远程教育工程要覆盖所有学校，即“模式三”覆盖单设初中和九年一贯制学校，“模式二”覆盖基点校，“模式一” 覆盖规划保留的村小，初步形成“天网地网”有机结合的城乡教育信息资源共享网络体系。

３．以队伍建设为根本，强化核心支柱。一是解决数量不足的问题。当务之急是按照市上要求“三年内清退完代课教师”和重申“实行省定教师编制标准”的这一有利契机，清退和补充同步，解决好教师缺编问题。二是解决队伍素质的问题。认真落实好教师资格制、全员聘任制、服务年限制、城乡交流制、支教走教制、定期检测制、校本研修制、学区负责制等有关教师任职和晋职，培训和进修，教研和科研，考核和评估等方面的制度，拓宽教师专业发展的的通道。要进一步加大校长和后备干部的培训力度，努力提高校长科学治校、依法治校、民主治校的水平。三是解决激励机制的问题。政府投入为主，多形式、多渠道，多层面建立义务教育激励机制。切实推进136名师工程，强化名师和骨干教师队伍建设。建立农村教师工作津贴，各种评优、评先向农村教师倾斜，努力稳定农村教师队伍。

４．以创新管理为基础，深化教育改革。一是要理顺学校管理体制。按照“行政管理有限授权制，业务指导学区负责制，教育经费校材局管制，考核评估乡镇捆绑制”继续理顺学校管理体制。要全力推进中心校一体化管理，充分发挥中心校与基点校、村小在人事、经费安排、行政管理、考核奖惩等方面的统一。可考虑将乡镇内规模较小或地域相近的基点校（法人学校）与中心校合并，以强并弱、以大兼小、以优扶弱，形成责任共负，资源共用、利益共享、荣辱共担的捆绑制机制。二是加强学校内部管理。建立和完善学校法人、校务公开、社会公示和民主管理制度。探索建立现代学校制度。以人文化、规范化和精细化为重点，强化学校内部管理。以健全竞争、激励和自我约束机制为重点，强化学校内部管理改革。三是规范学校办学行为。学校不得举办或变相举办重点学校。严禁分快慢班、实验班、强化班。认真落实“两免一补”政策，更加关注进城务工子女、家庭贫困学生、适龄残疾少年儿童等弱势群体的入学问题，更加关爱农村留守儿童，更加重视学生巩固和辍学问题。做到“两开、两增、两减”，即开齐、开足国家规定的课程，增加学生体育锻炼时间，增加课外活动时间和睡眠时间，减少课外作业量，减少考试次数。

５．以素质教育为主线，亮化质量效益。全面贯彻党的教育方针，全面推进素质教育。一是以德育为首位，推进素质教育。坚持以人为本，德育为先，把立德树人作为教育的根本任务。以提高德育实效为目的，养成教育为基础，德育活动为载体，校园文化的打造为契机，把社会主义核心价值体系融入国民教育体系，引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观、荣辱观。同时，以加强学校体育工作为实施素质教育的重要方面和突破口，扎实开展阳光体育活动，确保学生每天锻炼一小时。二是突出“质量为本”，提升质量效益。以抓质量就是抓发展的意识，围绕课堂抓业务，围绕教学抓管理，围绕学科抓突破，围绕质量促发展。全力缩小各乡镇内教学质量差距，确保教学质量 “校校提升，年年有进”。