扩内需、促消费、保增长调研汇报材料

扩内需、促消费、保增长调研汇报材料（共9篇）

篇1：扩内需、促消费、保增长调研汇报材料

扩内需、促消费、保增长调研汇报材料

一．公司基本情况

近年来，在市委、市政府的领导下，济南市以筹办全运会为契机，加快经济发展步伐，特别是在2008年12月的全市经济工作会议上，围绕“保增长、保民生、保稳定、保全运”四项中心任务，市政府出台了一系列措施和办法，进一步加大城市基础设施投入，促进了经济的平稳发展。作为以建筑施工和房地产为主的企业，****集团近几年连续的快速发展，得益于市委、市政府扩内需、促消费、保增长的战略部署，企业发展直接受益，公司连续几年均取得了比较理想的经营业绩。

2009年，****集团完成生产总值25.32亿元，同比增长33%；实际上缴税金1.2亿元，同比增长32.59%；实现利润8323万元，同比增长47.8%；经济效益实现了跨越式发展。

全运会、园博会在济南的召开，对济南市建筑业起到了极大的带动作用。公司抢抓机遇，建筑施工主业稳步发展，2008年年底前后，公司在济南西客站拆迁安置、小清河治理、棚户区改造、园博会配套工程、市政道路改造、全运会场馆及配套设施、高新区开发等建设项目的投标中，中标面积超过40万平方米，从中可以明显地感觉到，市政府采取的一系列稳定经济增长的措施，给施工企业带来了难得的发展机遇。

2009年，公司在建工程达到了367个，在建施工面积352万平方米，完成施工产值16.9亿元，同比增长28.7%，企业的

施工规模上了一个很大的台阶。

在建筑施工主业做大的同时，公司紧跟济南市城市快速发展的步伐，牢牢抓住房地产发展的机遇，加大对土地储备的投入，2009年年底前后，公司陆续取得了多宗土地的开发权。

目前，公司同时在建房地产开发面积近70万平方米，市场销售价值近40亿元。公司发展面临规模做大、效益提升、企业做强的良好机遇。

二．2010年发展规划

根据市委、市政府提出的“转方式、调结构、促增长、惠民生、保稳定”的工作部署，为实现公司的跨越式发展，****集团确定了抢抓机遇继续做强房地产业、下大气力做大做强建筑施工主业、探索开辟资产投资新领域的战略部署，公司将2010年确定为“管理年”，通过“抓管理、上水平、要效益”，全面推进2010年各项工作。

2010年，公司将在完成产值25亿元的基础上，继续保持较快增长势头，力争实现经营利润和上缴税金双过亿的发展目标。

（一）继续做大做强建筑施工主业

截止到3月底，公司在建施工项目达到380多个，在建施工面积达到300万平方米。

面对建筑市场快速发展的良好形势，公司清醒地认识到，在市场规模迅速扩大的同时，对我们参与竞争的要求也在提高。越是任务饱满、越是处于顺境，就越要居安思危。抓主业的关键就是首先把我们自己的事情做好，通过提高企业综合管理水平、降低施工成本、提高市场综合竞争力。

与此同时，2010年，在市建委等上级主管部门的支持下，全力做好施工资质一级升特级工作。公司将组织专门班子，充分发挥有利条件,认真按照企业资质申报工作的程序和要求，完善资质升级的各项基础工作，确保企业的可持续发展。

（二）抢抓机遇发展房地产业

近几年，公司抢抓机遇，积极参与旧城改造、奥体高新片区等项目的开发建设，陆续有多个开发项目进入建设施工阶段：

1．经过两年多的前期土地熟化，2009年8月，我们取得了经八纬一片区的开发权，该项目占地面积162亩、规划面积36万平方米，其中60%用于棚户区居民回迁，回迁居民达到1400多户。该项目是****地产第一个通过土地招牌挂运作、历年来一次性开发面积最大、一次性投资最大的项目，对于公司未来几年的发展具有非常重要的意义。目前，先期建设的七栋回迁住宅楼桩基施工已基本结束，计划2011年年底前竣工；其余楼座计划于2010年下半年开工建设。

2．2009年9月，公司取得了位于高新奥体中心片区的****汇福山庄项目的开发权，该项目占地160亩，规划面积17万平方米，目前土地出让等手续已全部办理完毕。

3．2009年10月，公司完善了东荷苑项目的土地出让手续，该项目位于济南市高新区体育东路以东，占地面积94亩，总建筑面积15万平方米,现在项目开发手续已全部完成，现场正在进行场地平整和土石方施工等工作。

4．2010年4月，公司通过招拍挂取得了洪山项目的土地使用权，该项目位于旅游路北侧、洪山公园东南，占地面积15亩，规划建筑面积3万平方米。其他开发手续正在办理。

5．积极参与城市综合体项目的开发建设

2010年初，公司在市国资委的支持下，对济南酒精厂旧址改造项目进行了全面深入的前期策划和开发论证。公司决心集中人、财、物力，尽快对该城市综合体项目实施开发，为济南市建设做出贡献。

济南酒精厂旧址改造项目位于小清河南岸、二环东路西侧，占地面积200亩，处于小清河景观带的核心地段，项目建成后，将成为小清河沿岸集旅游观光、娱乐休闲、商贸服务和高档居住小区于一体的城市综合体。

根据策划方案，小区将商业、办公、居住、酒店、休闲娱乐等城市空间进行组合，并以较高容积率和较高建筑密度的设计，建设一个多功能、高效率的综合体，最大程度的发挥该地块价值，以带动小清河景观带与东外环隆起带的建设和发展。

（三）成立资产投资管理公司

根据市委市政府关于“转方式、调结构、促增长、惠民生、保稳定”的工作总要求，公司结合企业实际，在继续做大做强建筑施工和房地产开发业务的基础上,充分利用公司资产优势,发挥资产运营作用,对公司的产业布局进行了进一步的完善。

2月上旬，资产投资公司工商注册登记等工作已全部完成。目前，投资公司围绕建筑设备租赁、建材供应、房屋租赁等开展业务，下一阶段，公司将紧密跟踪国家经济和产业政策，在新型建材生产研发、搭建工业园等方面开展工作。随着业务的开展，公司将积极寻找投资机遇、探索公司新的经济增长点，为集团公司的快速、可持续发展打造经营平台。

篇2：扩内需、促消费、保增长调研汇报材料

中共长沙市委 长沙市人民政府（2009年3月30日）

尊敬的省委巡视组各位领导：

首先，我代表市委、市政府欢迎大家来长沙指导工作。受润儿书记的委托，下面，我就长沙市贯彻落实“保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础”等重大决策工作情况作个简要汇报。

今年以来，我市按照中央和省委经济工作会议的要求，坚持以科学发展观总揽全局，立足长沙实际，紧紧围绕群众最关心、最直接、最紧迫的问题布局工作，努力扩大投资和消费需求，加快重点领域和关键环节改革，坚定信心，知难而进，逆势而上，推动经济平稳快速增长，为长沙率先发展增后劲，为富民强省做贡献，为人民群众谋福祉，推进创业之都、宜居城市、幸福家园建设。从1－2月的经济运行情况来看，全市经济继续保持良好发展势头，整体上沿着平稳较快增长的轨道运行，呈现出“三高一低”的特征：投资保持了高速增长。到2月底止，完成全社会固定资产投资163.84亿元，同比增长33.9%，增幅同比提升9.8个百分点；投资结构优化，更新改造投资增长47.3%，高于全市投资增速13.4个百分点。消费保持了较高增速。实现社会消费品零售总额256.29亿元，同比增长19.6%，家电下乡、汽车消费优惠政策成为拉动消费的重要动力。财政收入保持了较高增速。完成地方财政收入62.41亿元，增长22.48%。CPI保持了较低的水平。目前全市城市居民消费价格指数为100.1，低于全国平均水平。具体地讲，我们突出抓了以下几个方面的工作：

一、突出重大项目建设，着力扩大投资

坚持把扩大投资作为拉动经济增长的最有效手段，突出抓好重大项目建设。一是加强对项目的科学谋划。坚持向有利于产业升级、有利于长远发展、有利于改善民生和有利于生态环保的项目倾斜，优先实施拉动作用大，老百姓受益大、受益快的项目，如住房、上学、就医、就业、交通、环保等。2009年全市计划安排重大建设项目322 项（含中央在长项目31个），总投资5636亿元，突出抓好十大基础设施项目、十大民生工程、十大产业项目，力争今年完成重大项目投资1425亿元，其中仅十大民生工程项目预计投入512亿元。目前，已有198个项目已完成立项审批或核准，另有过江隧道、轨道工程等6个项目上报省发改委待批。二是建立联动高效的项目推进机制。对项目建设实行双月调度制度，特别重大的项目实行一事一调度。推行政府投资公益性项目代建制，以及经营性和准经营性项目法人招标制。同时，首次把项目申报、落地情况和项目建设推进情况纳入全市绩效考核的重要内容，强化各级各部门推进项目建设的责任。到2月底，全市启动建设投资2000万元以上的工业项目431个，累计完成投资297.5亿元，其中新开工项目98个，完成投资8.09亿元，续建项目333个，累计完成投资289.46亿元；城建重点工程项目106个，开工项目47个，完成投资13.8亿元，预计一季度城建重点工程完成建设投资28亿元，达到年计划投资15%的目标，开工率达25%以上，顺利实现一季度“开门红“。三是严格项目监管。一方面，建立市区统一的公共资源交易平台，所有工程项目严格实行公开招投标，实行土地出让网上招牌挂，用“阳光”来杜绝腐败。另一方面，继去年成立政府投资审计局之后，今年还将成立政府投资管理局，加强合同审查，对项目全面实行法人制和代建制，对项目的立项、资金进行全过程管理。我们对重大项目实行纪检派出制、一般项目实行纪检巡回制，努力建设高质量、耐久性工程，用有限的资金为群众办更多的事。

二、开展专项服务活动，推进“一化三基”

当前，“一化三基”的重点和难点在工业化。我们坚持以推动新型工业化为重点，突出重大项目建设和中小企业发展，开展专项服务，帮助解决瓶颈制约。1月7日，市人代会结束的当天，我们就召开了以“帮助扶持企业发展，帮助推进项目建设，促进民生改善，促进经济增长”为主题的“两帮两促”活动动员会，市直1000多名机关干部组成100个工作组，深入到100个重点项目、100家中小企业和事关长远发展、事关民生改善、事关后劲增长的十大基础设施项目、十大民生工程、十大产业项目，开展一对

一、面对面的帮扶。在活动中，坚持分级服务、分类指导与分项落实相结合，所有重大工程由市四大家34名领导直接联点，100个重点项目和100个中小企业由市直部门包干负责，其余项目由区县（市）、工业园区按照属地管理原则实行对口服务。活动期间，除市领导外，其他抽调的专职人员一律不再承担原单位工作，实行年度绩效单独考核，确保为企业发展和项目建设主动服务、高效服务和全程服务，主动帮助解决融资、土地、征地拆迁、审批服务等难题。比如，我们组织召开银企洽谈会、项目推介会，创新融资方式；推行节约集约用地；完善重大项目全程代办和绿色通道制度等。目前，我们已为企业、项目落实融资意向资金104.6亿元，其中项目资金43.3亿元、流动资金61.3亿元，全市金融机构贷款余额4227.91亿元，占全省的54.36%，增幅比去年同期上升9.43个百分点。其中中小企业贷款余额2072亿元，占全市贷款余额的49%。2006年上报国土资源部一直未获批的黎托片区用地，经省市领导协调，近期也将正式批准。“两帮两促”活动不仅为重大项目和中小企业解决的具体问题，更为重要的是增强了克服困难，逆势而上的信心和动力。

三、激活消费市场，努力扩大消费需求

认真落实扩大消费、拉动内需的宏观政策，坚持把激活消费需求作为加快发展新的增长点来抓。一是落实优惠政策激活农村消费。重点是落实国家扶持政策，推进“家电下乡”和“汽车下乡”。长沙县按照省委、省政府“把长沙建设成区域性汽车消费中心”的要求，今年1月在全国率先启动汽车下乡活动，通过生产厂家让利销售、政府补贴和农村信用社贴息贷款三重政策，有力地拉动了农村汽车消费。到2月底，全市限额以上企业实现汽车类零售额28.14亿元，增长28.1%。截止3月20日，“家电下乡”产品销售量达16835台，销售金额2616.7万元。同时，“万村千乡”市场工程顺利推进，向农民供应价廉物美质量可靠的农村适用型商品，农村消费潜力不断激活。二是打造消费品牌，吸引更多的外来消费。采取政策扶持、节会平台、活动引导等方式，积极培育旅游、汽车、文化及高档家电、品牌商品等消费热点，鼓励广大市民扩大消费，扩大长沙作为区域性消费中心的影响力和辐射力。比如，开展“福满星城”购物消费节活动，全市消费较去年同期增长了22%；发放10万张娱乐消费券；组织各大旅行社、宾馆、酒店、A级景区提供20万元的旅游消费券等。三是改善消费环境，提振消费信心。加快区域性商业中心建设，完善社区购物消费设施，推动便民、利民消费。推进农贸市场改造工程，今年计划完成农贸市场改造任务60家，使市民买菜更加方便、舒适。全面推进食品安全城市建设，加大市场监管力度，逐步建立“从农田到餐桌”绿色供应体系，为群众提供安全、放心的消费环境。

四、夯实农业基础，增加农民收入 坚持把增加农民收入作为拉动农村需求的根本途径，市委、市政府出台了《关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》（长发[20091]号）等3个“三农”政策文件，明确规定市、县财政农业投入增长幅度高于经常性财政收入增长幅度2个百分点以上、2009年市财政对农业投入计划增长15%。一是切实加强农村基础设施建设。以推进实施农村电网扩容、农村公路通达、农村居民饮水、农村环境整治四大工程为重点，大力加强农村基础设施建设，着力改善农村生产生活环境。目前各项工作进展顺利，已建设农村公路150公里，行政村公路通畅率达到86 %，解决农村居民饮水困难3.5万人。二是大力发展现代农业。一方面，坚定不移地发展粮食生产，建立粮食生产考核机制，狠抓春耕生产工作。目前已落实早稻生产计划225万亩，同比增加9万亩，各种春耕生产物资准备较为充足。另一方面，围绕十大农业主导产业，支持发展30家农业产业化龙头企业，择优扶持“十大标志性工程”，加快推进100万亩超级稻丰产示范工程、100万亩油茶产业工程、100万头标准化生猪养殖等农业产业化基地建设。三是开展新农村建设片区示范。实行市级领导联系制度，重点大众垸示范区、金洲大道示范片和浏阳河示范片“一区两片”示范建设；开展“镇村共建”新农村竞赛活动，支持镇村区域同步规划、环境同步整治、产业同步发展、设施同步建设、文明同步创建；开展“百村示范”建设，在示范村范围内开展村级“一事一议”奖补试点，充分调动基层和农民主体的建设积极性。四是努力拓展农民增收渠道。大力做好返乡农民工就业工作，继续做好扶贫开发工作，落实水库移民后期扶持政策，开展产业扶贫，落实惠农补贴制度，千方百计增加农民收入，确保全年农民人均可支配收入增长9%。

五、加强社会保障，切实改善民生

我们坚持扩大内需、拉动消费与改善民生相结合，把改善民生作为经济增长的支撑点和发展经济的落脚点来抓。一是坚持创业带动就业。一方面，鼓励扶持创业。制定实施了《关于大力推动创业富民加快建设创业之都的若干意见》。从今年起，市、区县（市）两级财政将每年安排不低于5.5亿元的创业富民专项资金。大力推进创业基地建设，市里重点扶持10个创业基地。设立“创业超市”，推出近千个创业项目，并由知名企业家组成创业联盟提供创业指导，无偿提供最多达50万元的创业基金。另一方面，突出扩大农民工和高校毕业生就业。认真落实国家关于促进就业各项优惠政策，市委、市政府还制定了鼓励、支持大学生自主创业和高校毕业生就业等政策。开展面向高校毕业生、农民工的就业培训，实行送培训下乡，培训农民工3.3万人。今年以来，已经举办农民工专场招聘会133场，帮助1.4万人找到了工作。二是加快推进安居工程。以保障性住房建设为重点，把棚户区改造作为实施安居工程的首要工作来抓。坚持政府主导，把棚户区改造与经济适用住房货币化补贴、与市属国有企业危旧房改造结合起来，重点实施中山西路、火车北站、滨江新城等片区棚改项目。今年，我们计划改造棚户区200万平方米，改善 2.7万户低收入家庭的住房困难问题。如果棚户区居民拆迁后按1:1.5的需求，可以消化300万平方米的商品房存量。同时，完成6000户货币补贴凭证发放，建设50万平方米经济适用房和7000套廉租房。这样既能有效盘活存量房产，带动住房消费。更为重要的是，能够让棚户区居民和困难群众尽快住上好房子。三是完善社会保障体系。坚持统筹解决城乡社会保障，今年起将所有农民工全部纳入医疗保险和工伤保险，开展新型农村养老保险试点；全面实施被征地农民社会保障办法，确保每一个被征地农民即征即保，应保尽保。进一步扩大城镇居民医疗保险覆盖范围，降低城镇职工医疗保险参保人员的住院医疗费项目个人自付比例，调高城镇居民医疗保险参保人员住院报销比例，提高参保人员医疗保障待遇。完善城乡基层卫生体系建设，今年我市中央预算投资基层卫生建设项目53个，总投资1.44亿元，总建设面积95926平方米，目前项目建设进展顺利。四是用心开展扶贫解困工作。开展了“就业援助周”活动，对7412户就业困难户进行家访，帮助1767名失业人员实现就业，其中就业困难对象1015名。到2月底，我市城镇新增就业人数1.7万人，零就业家庭动态清零率为100%。进一步提高了城乡困难家庭最低生活保障标准，1-3月发放最低生活保障金8680万元，同时为全市城市低保对象和农村“三无”人员发放节日生活费922万元。今年1月还按照中央的要求，为全市32.6万名城乡困难群众、优抚对象等人员发放一次性生活补贴4126万元，预计今年全年将发放低保金和各类补助4.6亿元。

六、提高行政效能，优化发展环境

金融危机时期，只有营造相对优越的发展环境，才能吸引要素聚集，体现环境“洼地”效应。我们坚持以优化政府服务环境为切入，深入开展“行政效能年”活动，为创业者提供最好的环境。一是全面推行行政审批流程再造。去年，我们采取优化行政审批流程、改串联审批为并联审批等办法，行政审批时限压缩30%以上。今年，我们全面推行行政审批流程再造，力争审批时限在去年的基础上再压缩30%。同时，加快电子审批网络建设，使市本级行政许可在线项目审批达到70%以上，明年达到100%。二是优化政务服务。新建成的政务中心已于1月22日正式对外办公，设臵104个办事窗口，办事项目增加到了300多项，各单位都在政务中心设首席代表常驻，赋予行政审批事项决定权、督办权，许多原来需要“东奔西跑”的事项，现在“一扇门”内就能办好。三是减少行政事业收费。从3月2号开始，我市在落实国家和省里公布取消涉及长沙105项收费的基础上，另外取消103项行政事业性收费，合计取消208项，41%的行政性事业性收费被砍掉了，为企业和群众减轻负担8300多万元，显示了政府让利于民、与大家共克时艰的决心，深受社会欢迎。

七、强化基层基础工作，确保社会和谐稳定

越是困难时期，社会矛盾越容易显现，社会的安全平稳运行越要引起高度重视。我们坚持把维稳工作摆在十分突出的位臵，强化基层基础工作，全力维护社会和谐稳定。一是妥善解决群众利益诉求。在畅通群众利益诉求反映渠道方面，我们建立了集中“大接访”活动的长效机制，及时接待处理并搞好组织劝返，去年被评为全国信访工作先进单位；在解决群众利益诉求方面，我们有个初步想法，每个月由市委、市政府的主要领导抽出一天时间，集中解决一些信访难题，同类型的问题做到解决一个，带动一批，并形成长效机制。同时，我们还制订了《长沙市涉及群众利益的重大决策事项进行社会稳定风险评估暂行办法》，拟对涉及群众利益的重大事项进行社会稳定风险评估和预警，切实维护群众利益，从源头上减少不稳定、不和谐因素。二是创新群防群控机制。在原有社会治安联动防控体系的基础上，实施城市出租车社会治安联动防控新机制，从2月份起，选拔1000名出租车司机志愿者实行“义务巡逻”，协助警方提供信息、维护治安、参与救援。目前已有6000多台出租车的15000多名司机加入志愿者行列，成为长沙社会治安防控不可忽视的力量，真正形成了社会治安防控合力。三是加强群体性事件预防处置和应急处突工作。为强化信息预警，我们布建了2700多名群众信息员，共获取涉及稳定方面的情报信息487条；全面开展矛盾纠纷大排查、大调处活动，共排查各类社会矛盾纠纷3000余起，有效调处化解2900余起；举办全市预防处臵群体性事件培训班，提高全市各级各部门预防处臵群体性实践的能力；成功防止了“2.21”全省部分退职民办教师赴省集访等一批群体性事件发生，积极承担外地市赴省集访等群体性事件应急处突工作，协助省里成功处臵了“1.12”嘉禾县民赴省上访等群体性事件34起。四是狠抓安全生产。去年12月27日的建筑施工特大安全事故后，对主管单位实行了一票否决，主要负责人进行了诫勉谈话。市委、市政府召开了专门会议，全面部署安全生产工作，全市地毯式开展事故隐患排查治理，做到隐患排查整改的责任、措施、资金、时间和预案“五落实”。今年又启动“安全生产年”活动，开展高危行业安全生产专项整治，重拳打击违法从事高危行业生产经营的违法行为。1－2月，全市共发生各类安全生产事故率和死亡人数同比分别下降26.8%和33.3%。

篇3：扩内需、促消费、保增长调研汇报材料

3月23日, 中国政府网全文发布了《国务院关于落实<政府工作报告>重点工作部门分工的意见》。根据部门分工意见, 人力资源和社会保障部将参与加快转变发展方式, 大力推进经济结构战略性调整;大力发展社会事业, 着力保障和改善民生;推进政府自身建设, 提高驾驭经济社会发展全局的能力三大计划, 涉及千方百计促进就业、加快完善社会保障体系、优化教育结构等诸多内容。

面对新形势、新任务, 在促进高校毕业生就业的工作中, 人力资源和社会保障部有着怎样的工作计划?今年两会期间, 人力资源和社会保障部部长尹蔚民就相关问题回答了媒体记者的提问。

记者:请问尹部长, 您认为今年中国经济增速放缓对就业会产生多大影响?您怎么判断今年的就业形势?

尹蔚民:经济增长是拉动就业的主要因素, 受国际金融危机的影响, 目前中国经济增长速度放缓, 对就业工作产生了直接的影响。可以这样判断, 当前的就业形势非常严峻。主要表现在几个方面:第一, 城镇新增就业人数出现大幅的下滑, 城镇登记失业率上升。从去年第四季度开始, 城镇新增就业人数呈快速下滑趋势:十月份是84万, 十一月份是55万, 十二月份是38万。城镇登记失业率4.2%, 这是什么概念呢?这是三年来最高的一个水平。

第二, 农民工失去工作岗位的情况比较严重。从我们统计情况来看, 去年年底全国农民工总数是2.25亿, 其中外出务工的农民工总数是1.4亿, 春节前返乡农民工的总数大约占外出农民工总数的50%左右, 比常年要多出10%左右。春节以后, 绝大部分农民工又重新返城, 大约有80%已经回到城里。其中已经找到工作的在4500万人左右, 还有1100万人没有找到工作。

也就是说, 这次金融危机对我国实体经济的影响, 主要表现在对工业企业的影响, 其中又以劳动密集型企业、出口加工型企业为主。在这些企业中, 农民工是主体, 所以农民工受到的冲击影响最大。

第三, 企业岗位流失情况比较严重。从我们监测的15个重点城市来看, 去年第四季度开始, 大约有40%的企业都出现了岗位的净减, 增减相抵, 大约企业岗位净减在5%左右。以此推算, 全国大约失去工作岗位的有300万。

上述三点又与我国整个劳动力供求矛盾叠加在一起, 所以我们的就业形势更加严重。我们国家每年城镇需要安排的劳动力是2400万, 实际上我们能够安排的, 包括自然减员在内, 也就是1200万。另外, 我们每年还有一部分农民工, 也就是农村富余劳动力需要转移就业, 大约现在农村还有1亿多富余劳动力, 每年需要大约转移800万到900万人。所以城镇新增劳动力, 加上农村富余劳动力转移就业, 这样就业的形势就更加严峻。在我们这样一个13亿人口的发展中国家, 解决就业问题本来就是一个非常大和非常难的问题, 又加上金融危机的影响, 所以当前就业形势非常严峻。

面对严峻的就业形势, 中国政府高度重视, 采取了一系列的政策措施。应该说取得了初步的效果。我有两个数字, 可以告诉大家:第一个数字, 今年1月份和2月份城镇新增劳动力开始出现了止跌回升的现象, 1月份是69万人, 2月份是93万人。这样就和去年11月份、12月份的55万人、38万人相比出现了明显的回升。第二, 企业岗位流失情况, 从2月份开始出现了净增, 也就是从去年10月份到今年1月份四个月连续净减。虽然净增的幅度很小, 只有1%, 但也是一个好消息。

但是不是通过这两个好消息就可以判断我们的就业形势开始趋于好转?我觉得还得继续观察。因为还要看整个经济形势的发展。

记者:尹部长, 国家在促进大学生就业方面出台了很多措施, 但现在大学生的就业还会面临着一些就业歧视的门槛, 比如说户籍、性别。如何进一步消除形形色色的就业歧视, 建立一个公平、公开、公正的劳动力市场?另外国家对于大学生的就业援助方面还会有哪些进一步的考虑?

尹蔚民:今年高校毕业生将达到611万, 又加上今年的就业形势比较严峻, 所以今年高校毕业生的就业形势同样也是严峻的。为此, 中国政府高度重视, 国务院专门下发了加强大学生就业工作的有关通知, 提出了八个方面的措施, 其中最主要的有这样几点:第一, 鼓励和引导大学生到城乡基层、到中西部地区去。这里面又分成两类:一类是服务项目, 一类是就业项目。服务项目包括大学生村官计划、“三支一扶”计划、教师特岗计划、西部志愿者计划, 我们将适当地扩大这些项目的范围, 完善有关的待遇政策。再一类是就业的项目, 我们将在社区、乡镇开辟一些公共服务和社会管理的岗位来吸纳一部分大学生到基层就业。第二, 鼓励中小企业、非公有制企业更多地吸纳大学生。我们将采取一些优惠的政策, 只要这些企业吸纳符合条件的大学毕业生, 我们将给相应的扶持政策。第三, 允许高校的一些科研项目和科研单位的一些科研项目, 吸纳一部分大学毕业生, 包括研究生, 做项目的研究助理, 来延缓一部分大学生的就业时间。在他们工作期间, 可以签订服务协议, 给予相应的报酬, 可以用科研费来列支。第四, 鼓励大学毕业生自主创业。现在大学生创业的比例非常低, 所以我们将通过一系列的优惠政策, 包括税收、场地安排、创业环境和条件等等, 来支持鼓励大学生自主创业。第五, 创建一批就业的见习基地。因为大学生缺少生产实践, 我们现在推出了一个三年百万的见习计划, 来进一步完善我们的见习基地, 进一步扩大和容纳大学生到见习基地去。

主要有这么几条政策措施。关于户籍问题, 在这次国办发的通知当中已经非常明确地作出了规定, 除了直辖市以外, 其他城市吸纳大学生的, 放开户籍。我想, 性别歧视从政策规定方面来讲是不存在的。

记者:请问尹部长, 人力资源和社会保障部在2009年将采取怎样的政策措施, 促进大学生就业?

尹蔚民:2009年人力资源社会保障工作将积极应对国际金融危机带来的严峻挑战, 围绕保增长、保民生、保稳定的目标, 以保持就业局势稳定为中心, 把扩大就业摆在更加突出的重要位置。同时加快推进社会保障制度建设, 深化人事制度改革, 完善工资收入分配制度, 大力加强人才队伍建设, 切实维护劳动者合法权益。总体来说, 人力资源保障部将重点做好七项工作。

这七项工作具体包括:紧密结合扩大内需, 更多拉动就业, 发挥政府投资和重大项目带动就业的作用, 鼓励支持劳动密集型产业特别是中小企业和服务业的发展, 更多拉动就业, 通过税收优惠、社会保险补贴等政策, 鼓励企业更多吸纳就业;帮扶企业克服困难, 努力稳定就业, 通过落实五缓 (缓缴5项社会保险费) 、四减 (降低4项社会保险费费率) 、三补 (社会保险补贴、岗位补贴、职业培训补贴) 、两协商 (企业与工会或者职工双方平等协商) 等措施, 减轻企业负担, 通过保企业来保岗位, 通过稳定劳动关系来稳定就业;加大政策扶持力度, 鼓励自主创业, 通过实行税费减免、场地安排、小额担保贷款及贴息等政策和提供创业咨询及开业服务, 为劳动者自谋职业和自主创业创造良好环境;针对高校毕业生、农民工、城镇失业人员特别是就业困难人员等重点人群, 统筹安排就业;实施特别职业培训计划, 提高就业创业能力;加强公共就业服务, 改善就业环境, 及时收集发布准确有效的岗位信息, 提供免费的各项就业服务, 组织开展公共就业服务专项活动;建立统一规范的人力资源市场, 整合人才市场和劳动力市场, 完善人力资源市场监管体系, 加强职业中介机构管理和市场运行监测, 制定人力资源市场发展规划。

篇4：保增长　扩内需　调结构

2008年是一个极不寻常的年份。面对重重挑战，中国经济保持较快增长，物价得到有效控制，结构调整迈出重大步伐，人民群众得到新的实惠，成绩来之不易。但也应该看到，最近几个月工业增速大幅回落，投资、出口实际增速趋缓，扩大消费受到新的制约，经济下行压力加大。尤其值得注意的是，国际金融危机并未见底而继续蔓延，特别是对实体经济的影响正在进一步加深，2009年我国发展的外部经济环境严峻。面对挑战，经济工作的头等大事就是要保持经济平稳较快发展，着力在保增长上下功夫。

全力以赴保增长

把保持经济平稳较快发展作为今年经济工作的首要任务，这一重要决断的背后，显示了中央迎难而上，全力推进中国经济在较快轨道上健康运行的坚定决心。

要解决前进中遇到的各种问题，必须加快发展。保持中国经济航船平稳较快运行，防止大的颠簸和起落，至关重要。经济增长速度太快、经济运行绷得太紧不行，不利于科学发展。但是，经济增长的速度太慢更不行，不利于改善民生、扩大就业、增加财政收入和缓解各方面的矛盾和压力。

实现保增长，必须做到“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”。这就要求，要尽快采取措施，尽快见到效果。为此，去年四季度，中央先安排了1000亿元投资，希望能够尽快拉动经济增长。各地区、各部门也快速启动和实施扩大内需的政策措施。目前，1000亿元中央投资已大体落实到项目，这些项目在今后两年中大约需要４万亿元投资。据发展改革委测算，这些投资的实施，大体可以每年拉动经济增长1个百分点。

配合扩大内需的方针，会议提出，今年要实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。要较大幅度增加公共支出，保障重点领域和重点建设支出。会议明确提出，把改善民生作为保增长的出发点和落脚点。要优化财政支出结构，继续加大对“三农”、就业、社会保障、教育、医疗等方面的支持力度，加大对低收入家庭的补贴和救助力度。有关专家指出，把改善民生作为落脚点，表明国家正在努力改变以往过分依赖投资和出口拉动经济增长的发展模式，希望通过切实改善民生来拉动消费，从而使经济走上内需驱动型的良性发展轨道。但重视内需并不意味着可以忽视外需。中央经济工作会议提出，坚持扩大内需为主和稳定外需相结合，进一步增强抵御外部经济风险能力。

事实上，为稳定外需，去年８月份以来，国家已3次调整出口退税率，以减轻出口企业税负。这表明，要实现经济平稳较快发展，仍然要重视出口贸易，外需不能小看，国际市场不能丢。

做足“消费”这篇大文章

拉动经济的“三驾马车”中，出口能力已明显减弱。海关数据显示，去年11月我国进出口增速均大幅回落，特别是出口在近年来首次出现月度负增长，今后我国外贸形势将更加严峻。

在外部需求明显收缩的情况下，2009年中国经济必须要在内需上做足文章。中央经济工作会议指出，“要把扩大内需作为保增长的根本途径”。目前我国内需增长潜力较大，且长期没有得到充分释放，一直是经济发展中的薄弱环节。有专家举例称，当前消费对中国经济增长贡献率为30％多，而美国却一直在70％左右。中国是世界上储蓄率很高的国家，居民储蓄超过了２０万亿元，进一步扩大消费具有巨大市场潜力和发展空间。

中央经济工作会议在“刺激消费”方面提出了诸多措施：要以提高居民收入水平和扩大最终消费需求为重点，调整国民收入分配格局；要支持能够扩大最终消费需求、带动中间需求的项目；大力促进农民消费，稳定住房消费和汽车消费，着力发展服务消费和旅游消费，不断增强最终消费能力。会议还明确了实行结构性减税，优化财政支出结构，加大在就业、社保、教育、医疗等方面的支持力度，这就为扩大内需消除了后顾之忧。

宏观调控继续“灵活审慎”

实现经济平稳较快发展，离不开宏观政策的保驾护航。鉴于今年经济外部环境复杂多变，中央经济工作会议提出，继续实施灵活审慎的宏观经济政策，努力提高调控的科学性、时效性。

继中央在去年11月初确定实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策后，此次会议在财政、货币政策方面进一步细化，提出的措施也更加具体，更有针对性。专家们指出，今年这两大宏观调控政策将持续发力，全力促进经济发展。

会议在财政政策方面提出了几个重点：“较大幅度增加公共支出”；“实行结构性减税，优化财政支出结构”；“提高公共投资的经济效益、社会效益、带动效应”。会议还强调政府投资带动私人投资的功能，提出“拓宽民间投资领域和渠道”，从而有效增强拉动经济增长的社会合力。

财政政策“调结构”，货币政策重在“调总量”。这次会议提出，要“发挥货币政策反周期调节和保障流动性供给的重要作用”，这意味着今年将继续综合运用各种货币政策工具，灵活调节资金供求，积极发挥货币政策在促进经济增长的作用。

需要强调的是，促进股市和房地产稳定健康发展，这也是今年宏观调控的着力方向。会议提出，要“增强投资者信心”、“发挥房地产在扩大内需中的积极作用”，从而凸显了股市和房市在促进经济增长中不可或缺的地位。

中国未来发展取决于科学发展

加快发展方式转变和结构调整，提高可持续发展能力，同时深化改革开放，这是中央对今年经济工作的重要部署，也是对经济社会科学发展的长远规划。

会议指出，要把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向，把深化重点领域和关键环节改革、提高对外开放水平作为保增长的强大动力。

加快发展方式转变和结构调整，提高可持续发展能力，是我国经济健康发展的必由之路，也是实现经济复兴的根本保证。如今，在国内外经济形势极其严峻的形势下，结构调整更加紧迫。把国际金融危机对经济结构调整形成的压力转化为动力，变挑战为机遇，努力形成新的经济增长点和新的竞争优势，是今后发展的出路所在。

“虽然我们面临着保增长的繁重任务，但加快发展方式转变、推进经济结构战略性调整的大方向不能动摇。”中央经济工作会议指出，必须把保增长、扩内需、调结构有机结合起来。要以增强发展协调性和可持续性、提高自主创新为目标，通过扩大最终消费需求，带动中间需求，有效吸收和消化国内生产能力，形成发展新优势。

“要使中国经济走出调整的格局，就要让短期刺激增长的政策、应急的政策和中长期经济转型、升级、结构调整一致起来，这就要求产业转型，从原来过分依赖投资和出口，转向靠内需的带动，从原来比较多地强调低的资源价格的价格优势转向技术的升级。”国务院发展研究中心金融研究室副主任巴曙松说。

“过去担心政府过分强调保增长，而忽略了进一步推进结构改革的必要性。但从目前措施来看，政府还是充分考虑到这一点。”中国社科院世经所所长余永定说。

这次中央经济工作会议还强调深化改革开放，提出要完善有利于科学发展的体制机制，坚持社会主义市场经济的改革方向，抓住时机推出有利于实现保增长、扩内需、调结构的改革措施。

改革是强国之路，是国家经济发展的活力源泉。回顾改革开放30年，我国经济社会取得巨大成就，造就了被国内外经济学界誉为百年以来最伟大的增长奇迹，其背后的发动机就是体制改革。如今在危机来临之时，改革又被赋予了更多的含义。经济学家指出，当前是结构调整的重大契机。如果没有改革拓路，这样的契机也将失去意义。因此，加快深化价格体制改革，推进公共财政管理体制改革，加快金融改革，深化国有企业改革，对于扩大内需，促进经济结构调整，保持经济平稳较快发展具有重要意义，因而也成为2009年经济工作的具体要求。

当前，我国经济发展面临严峻的挑战。尽管国际金融危机来势汹汹、影响巨大，但我国经济发展的基本面没有变，发展的重要战略机遇期仍然存在。重大的挑战背后，往往蕴藏着重大的机遇。只要我们深入贯彻落实科学发展观，把中央经济工作会议的决策部署落到实处，统一思想，协调一致，增强信心，沉着应对，就一定能够战胜困难和挑战，开创经济社会又好又快发展的新局面。（作者系新华社记者）

篇5：扩内需、促消费、保增长调研汇报材料

【文件来源】广西壮族自治区人民政府

广西壮族自治区人民政府关于扩内需保增长促发展若干财政政策措施的意见

（桂政发〔2009〕43号）

各市、县人民政府，自治区农垦局，自治区人民政府各组成部门、各直属机构：

为应对国际金融危机，进一步扩大内需，保持经济平稳较快增长，促进全区经济社会科学发展、和谐发展、加快发展，自治区人民政府决定实施扩内需保增长促发展若干财政政策措施，现提出如下意见：

一、加强财政收入的征收管理

（一）进一步调动各级各部门加强财政收入征管工作的积极性，特别要发挥好市县政府在组织财政收入中的能动作用，摸清重点税源，强化税收征管。

（二）根据《广西壮族自治区政府非税收入管理条例》的要求，完善配套管理制度，制定事业单位非税收入管理办法，对部分重点部门组织政府非税收入实施特殊的激励办法。

（三）加大非税收入征缴力度，将应纳入预算管理的非税收入按规定全部征缴入库；同时取消部门非税收入过渡户，确保收入及时征缴入库。

（四）开展财政收入专项检查，努力做到依法征收，应收尽收，不收“过头税”。

二、加快财政预算资金的拨付进度

（五）加快用好各类用于企业的财政专项资金，包括广西北部湾经济区重大产业发展专项资金、千亿元产业和重点产业发展专项资金、中小企业发展专项资金、桂东基础设施建设专项资金等，以最直接、最有力、最有效的方式促进企业生产发展。

（六）尽快全面推进年初财政预算已确定的建设项目开工，全力加快建设进度。如农民工返乡创业就业、沼气池建设、桂西五县大会战、农村安全饮水、基层卫生服务能力建设等。

（七）加大已开工建设项目的资金预拨比例，加快项目推进速度。

（八）加快推进以前财政已安排资金的项目，限期完成项目建设。

三、在财政具备支付能力的前提下跨提前使用财政资金

（九）对自治区已基本明确今后财政安排额度的部分专项支出，若项目进度需要，自治区财政可通过资金调度方式提前安排使用资金，以扩大投资，促进经济增长。如广西北部湾经济区重大产业发展专项资金、千亿元产业和重点产业发展专项资金等。

（十）对自治区已明确将在今后分期注入安排给企业的资本金，如企业发展急需、对促进经济增长有利，可提前注入。

（十一）对部分已明确将分在部门预算中安排的项目建设资金，如项目进度能跟上，且有关配套资金已落实，可提前安排使用。如自治区职业教育攻坚经费、基层计生服务站所建设经费等。

四、加大财政扶持和奖励力度

（十二）建立中小企业信用担保贷款风险补偿机制。设立广西中小企业信用担保机构风险补偿资金，鼓励担保机构为中小企业融资提供信用担保和做大担保规模，缓解中小企业融资难的矛盾，支持我区中小企业加快发展。

（十三）建立小企业贷款风险补偿机制。安排专项风险补偿资金，鼓励银行业金融机构积极为小企业提供贷款，扶持小企业创业创新发展。

（十四）完善促进金融业发展的奖励办法。完善《广西壮族自治区促进金融业发展奖励暂行办法》，根据金融机构新增贷款的一定比例，进一步加大对金融业的奖励力度，以调动金融机构支持经济增长的积极性，推动新增贷款2000亿元工作目标的实现。

（十五）对新增税收数额较大的企业给予技改投资奖励。以企业2009年1－6月份上交的税金为依据，对新增税收地方分成部分比2008年下半年增幅比例达到20％（含20%）以上的企业，由自治区财政按一定比例通过适当方式安排资金鼓励企业加大技改投资力度。

（十六）对部分产业链长、经济增长带动力强的企业给予特殊财政扶持政策，安排财政专项资金对食糖、有色金属等产品实施储备。

（十七）鼓励区内产品消费。鼓励区产乘用车、工程车、机电产品、建筑材料、工程机械和各类建设安装等参与政府采购。鼓励我区农村居民购买区产农机具。支持区内汽车生产企业开展促销活动。简化家电下乡补贴程序，促进农村消费。

（十八）实施农村危旧房改造。按照国家关于开展农村危旧房改造试点的要求，选择边境一线地区及少数民族聚居村寨、贫困地区30万户农村危旧房在2009－2011年实施改造。资金筹措采取“争取国家支持一点，自治区补助一点，市县补助一点，农户自筹一点，社会捐助一点”的办法解决。

五、统筹财政资金使用

（十九）统筹用好专项资金。整合性质相同、用途相近的专项资金，集中投入，提高财政资金对经济增长的拉动效益。

（二十）统筹使用政府性基金。整合目前自治区本级政府性基金结余，集中财力办大事，缓解预算资金紧缺的矛盾。

（二十一）统筹用好预算结余资金。对区直部门未按规定要求列入预算、以及结转两年以上仍未使用的预算结余资金，由财政部门按照程序收回重新安排，充分发挥财政资金效益。

广西壮族自治区人民政府

二○○九年六月二日

篇6：农村在保增长扩内需中的思考

是中国最具特色的国情，尽管中国经过30年的改革开放，农村也在落实农田承包责任尝到甜头，但农村发展滞后，欠债太多，在这次通过扩张性财政政策来加大投资中，必须重视农村的投入，将过去的欠债和未来要投入的集中起来考虑，并且要务实，稳步推进。农村要扩大内需，一方面要增加农民的收入来源，让农民有钱消费，另一方面要给农民减压减负，让其生活在相对轻松和未来预期相对乐观的环境中，只有两方面互相促进，扩大内需才是有效的，可行的。

就增加农民收入来说，虽然党的十七届三中全会给农民收入吹响了政策的暖风，农民的财产主要是农地，让农地流转，无疑让农民的财产从凝固中释放出来，使其产生流动收益，这将为农民带来收入的改观，但究竟能惠及多少农民和增加收入的幅度，还有待观察。其实就南方而言，农民手中的农地不多了，农地早给干部提早流动出卖了，有的农民成了没地的农民，这几年因农民土地被提早流动引发的集体上访事件可能占上访事件大部分，如果农民手中没地或很少的农地，中央的农村新政也没有多大效果，农民的收入也无保障。

篇7：扩内需、促消费、保增长调研汇报材料

粮食生产实现近40年来第一次连续五年增产，第一次连续五年单产提高

农业投入增量和增幅均为历年之最

农民人均纯收入可望达到4700元，实际增长8%左右

2008年，形势复杂多变，农业稳步增长。尽管自然灾害频发重发、突发事件多、农资价格大幅上涨、国际农产品市场剧烈波

动、国内外经济环境急剧变化，但党中央、国务院果断决策，较大幅度增加农业投入，无论增量还是增幅均为历年之最，农业农村经济持续稳定发展，并且取得了可喜突破：

粮食生产又创历史新高，总产、单产双双连续五年增产，双双超历史最好水平。预计2008年总产达10570亿斤，比上年增产538亿斤，增长5.4%，比历史最高的1998年增长3.2%，实现近40年来第一次连续五年增产；亩产达到330公斤，实现近40年来第一次连续五年单产提高。

“菜篮子”产品供应充足，生猪生产快速恢复，畜牧水产业稳定发展。2008年生猪存栏、出栏逐季增长，预计全年生猪存栏4.7亿头，增长7.5%；出栏6亿头，增长6%；猪肉产量4550万吨，增长6.1%。禽蛋、奶类保持较快增长，牛羊肉产量与上年基本持平。

农民收入较大幅度增加，实现连续五年较快增长。从全年看，农民出售农产品收入、工资性收入、转移性收入仍呈增长态势，农民人均纯收入可望达到4700元，实际增长8%左右，继续保持较快增长。

新农村建设稳步推进，农村基础设施建设、农田水利建设投入加大，农村公共事业得到发展，新型农村合作医疗、农村义务教育等都取得了较大进展。更多农民享受到公共财政的阳光，农村最低生活保障试点成果不断扩大。

经济平稳较快发展，首先要稳住农业——

历史经验证明，经济社会发展越困难，农业的支撑作用越重要

增加“三农”投入，能拉动相关产业发展，还有约40%转化为消费

从长期看，粮食等主要农产品供给压力仍然很大

中央领导强调指出：应对国际金融危机，促进经济平稳较快发展，首先要把农业稳住。在经济发展遇到困难的时候，一定要更加重视农业、农村、农民工作，千方百计确保农业特别是粮食安全不出问题。

这是立足统筹发展的科学判断，是对经济社会发展规律的准确把握，也是对历史经验的深刻总结。历史经验证明，经济社会发展越困难，农业的支撑作用越重要。只有坚持不懈地巩固和加强农业基础、促进粮食等主要农产品稳定发展，才能有效应对国际金融危机，为促进经济平稳较快发展创造良好的前提条件。

扩内需、保增长，最大潜力在农村。农业农村建设欠账太多、基础设施投入需求巨大，城乡消费差距显著、农民提高生活水平的愿望十分迫切，增加农业投入、扩大农村消费对全局有着重要影响。增加“三农”投入，不仅直接拉动相关产业发展，还有约40%转化为消费。据测算，国家投入农机购置补贴100亿元，可增加农机工业销售产值约635亿元；农民消费每人增加1000元，全国就能增加内需9000亿元。只有坚持不懈地加强农业农村基础建设，千方百计增加农民收入，才能有效扩大农村消费市场，贯彻落实好扩大内需的方针。

农业部部长孙政才表示，农业发展的好势头来之不易，必须倍加珍惜。1998年我国粮食总产达到历史最高水平之后，由于价格低迷、投入减少、效益下滑，面积、产量连年下降，到2003年粮食产量下降到8613.9亿斤，仅相当于上世纪90年代初的水平，此后经过5年的努力，直到2008年才恢复到历史最高水平，但还是紧平衡。从长期看，粮食等主要农产品需求刚性增长，供给压力仍然很大，必须常抓不懈。

因此，要毫不放松地抓好粮食生产，决不能因某些品种和局部地区供求关系的变化而出现认识上的反复，也不能因的丰歉而出现工作上的摇摆。

2009年——

农业农村经济发展的基本面没有改变

稳粮、增收、强基础、重民生，是“三农”发展的中心任务

将有4320万人逐步解决温饱并脱贫致富

当前，我国农业农村经济运行面临一些新情况、新问题，但农业农村经济发展的基本面没有改变。中央经济工作会议强调在扩内需、保增长、调结构中突出加强农业基础的保障作用，在国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策中，大幅度增加对“三农”的投入，加大城乡统筹的力度。

中央围绕促进农业稳定发展、农民持续增收的主题，提出了一系列针对性强、含金量高的政策措施，给亿万农民又送上新年“礼包”。稳粮、增收、强基础、重民生，将成为2009年“三农”发展的中心任务。

2009年国家将进一步落实各地区的粮食安全责任，采取增加粮食补贴等多种措施，调动主产区和种粮农民的积极性。2008年，国家四项

补贴资金总额达到1028．6亿元，比上年翻一番。2009年将在水稻、小麦、玉米、棉花、东北大豆良种补贴全覆盖的基础上，扩大油菜良种补贴范围，提高良种补贴标准，完善农资综合补贴机制，落实种粮农民和渔业的补贴资金，并推动落实粮食最低收购价和农产品临时收储等政策，国家农机具购置补贴总额达到100亿元。

国家农村扶贫标准从786元

提高到1067元，将有4320万人享受国家政策，逐步稳定解决温饱并实现脱贫致富。

篇8：扩内需、促消费、保增长调研汇报材料

1、继续实施积极的财政政策。

一是保持适度的公共投资力度。优化投资结构, 重点支持“三农”、保障性安居工程、教育、卫生等社会事业、节能减排、自主创新等。增强消费对经济增长的拉动作用。二是调整收入分配格局, 提高城乡低收入群体的收入水平。三是完善家电下乡、汽车摩托车下乡政策, 推进汽车、家电“以旧换新”, 促进扩大消费需求。四是促进对外贸易平稳发展, 扩大重要资源、先进技术和关键零部件等的进口, 增加国家重要战略资源储备。五是加强财政、货币、产业政策之间的协调配合, 发挥政策合力。

2、大力促进农村改革与发展。

一是完善支农补贴政策并加大投入力度, 增加农民收入。二是进一步完善配套措施, 确保粮食最低收购价政策顺利实施。充分发挥最低收购价粮食对市场的调控作用, 保护种粮农民利益。三是大力支持发展现代农业, 支持农产品质量安全建设, 促进农业技术推广和农业科技成果转化, 加大农村劳动力转移培训和农民科技培训力度。四是支持农村教育、社会保障、医疗卫生、文化等社会事业发展。

3、着力保障和改善民生。

一是安排好各项就业扶助经费, 支持解决高校毕业生、农民工、困难群体的就业问题, 保持就业局势基本稳定。二是按照医药卫生体制改革方案要求, 抓紧出台有关配套文件, 加大医疗卫生投入, 提高资金使用效益。巩固和完善新型农村合作医疗制度、城镇居民基本医疗保险制度, 进一步提高参保率。健全基层医疗卫生服务体系。完善国家基本药物制度。进一步推进基本公共卫生服务逐步均等化。推进公立医院改革试点。三是继续加大对保障性住房建设的支持力度。加大城市廉租住房保障力度, 切实支持解决城市低收入家庭住房困难。支持工矿棚户区改造。四是加大社会保障投入。根据物价变动, 适时调整对优抚对象等人员的生活补助标准, 保障企业下岗职工、城乡低收入群体、农村困难群众、优抚对象等人员的基本生活。

4、更加注重结构调整和发展方式转变。

一是加大科技投入力度。继续加大对公益性科研机构的支持力度, 支持重大科技专项的实施。运用补助、贴息、税收、价格等扶持政策和发挥政府投资的引导作用, 促进民间资本投向自主创新和产业升级、资源节约和环境保护等领域。二是加大对生态建设和环境保护的投入, 推进资源税改革, 加快建立比较完善的鼓励能源、资源节约和环境保护的财税政策体系。三是制定鼓励使用节能技术和节能产品的优惠政策, 引导企业加快以节能减排为中心的技术改造。同时, 对高效节能新产品的生产或销售过程实行优惠税率, 对提供节能服务的企业给以适当的税收优惠, 推动节能产业发展。四是完善落实支持中小 (转第27页) (接第22页) 企业发展的税收优惠政策。研究设立国家中小企业发展基金、中小企业信用担保基金, 加强与社会资金的协调配合, 支持中小企业发展。

5、进一步深化财税制度改革。

一是健全中央和地方财力与事权相匹配的体制, 围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设, 完善财政转移支付制度, 增加一般性转移支付, 增强基层政府提供公共服务的保障能力。二是完善消费税制度。抓好增值税转型、成品油价格和税费改革后续工作。三是统一内外资企业房产税、城建税和教育附加费等税收制度。

6、狠抓增收节支。

篇9：扩内需、促消费、保增长调研汇报材料

2008年下半年以来，国际经济环境急转直下，国内经济困难明显增加。次贷危机引发的金融危机迅速从局部发展到全球，从发达国家传导到新兴市场国家和发展中国家，从金融领域扩散到实体经济领域，酿成了冲击力极强、波及范围很广的国际金融危机。这次金融危机对全球实体经济的影响程度大大超过了1998—1999年的亚洲金融危机。亚洲金融危机期间，美、欧等发达经济体仍为正增长，1998年和1999年全球经济分别增长了1.9%和2.6%；而此次金融危机期间，占全球经济比例较高的美、欧、日等发达经济体已陷入衰退，2009年全球经济可能仅有微弱增长。根据联合国、世界银行以及国际货币基金组织等机构在2009年初作出的预测，2009年美、欧、日经济将同时出现负增长，世界经济增速将比2008年下降1.5—2.5个百分点左右。

根据近年来的数据测算，中国出口增长率与世界经济增长率之间存在着较强的正相关关系。在其他条件不变的情况下，世界经济增长率每下降1个百分点，中国出口增长率将下降5—6个百分点。如果2009年世界经济增长率下降1.5—2.5个百分点，则2009年中国出口增长率将下降8—15个百分点左右。2008年中国出口增长了17.2%，预计2009年全年中国出口只能实现低速增长，考虑到2009年出口商品平均价格将低于2008年，因此2009年全年中国出口也可能出现负增长。

二、2009年中国经济可保持平稳适度增长

尽管这场国际金融危机对全球实体经济的影响程度要显著大于1998—1999年的亚洲金融危机，但这次金融危机时期我国经济“保增长”的国内条件要好于当年的亚洲金融危机时期。

经过改革开放30年的持续快速发展，我国积累了雄厚物质基础，经济实力、综合国力、抵御风险能力显著增强；金融体系总体稳健，财政赤字规模较小，外汇储备充足，国内储蓄率较高，宏观经济政策调整有较大余地；社会主义市场经济体制不断完善，形成了较好的体制环境；我国工业化、城镇化快速发展，基础设施建设、产业发展、居民消费、生态环境保护等方面有巨大发展空间，扩大内需潜力巨大。

随着从中央到地方经济刺激计划的逐步落实，再考虑到2008年下半年经济增速基数较低的影响，预计2009年我国经济增长将呈现前低后高的走势，四个季度的增长率将在6—7—8—9%区间摆动。

只要2009年中国出口能实现一位数的增长，尽管企业投资和房地产投资可能并不活跃，但考虑到中央和地方大力“扩内需”的刺激效应，则中国GDP可实现7.5—8.5%左右的增长。

在金融危机对全球实体经济影响进一步加深的背景下，如果2009年中国出口出现负增长，使企业投资、就业和消费受到较大影响，则中国GDP增长8%的难度将增加。即便如此，只要我们坚持保持增长速度和提高质量效益相统一，经济发展质量和水平得到提高，则相对于发达经济体普遍陷入衰退、全球经济仅有微弱增长的外部环境而言，中国经济依然算是取得了突出的成绩。

三、扩内需调结构抓改革，统筹兼顾保增长

为了有效应对国际金融危机的冲击，必须把保持经济平稳较快发展作为2009年经济工作的首要任务，把扩大内需作为保增长的根本途径，把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向，把深化重点领域和关键环节改革、提高对外开放水平作为保增长的强大动力，把改善民生作为保增长的出发点和落脚点。

（一）实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，坚决防止“豆腐渣工程”

要较大幅度增加公共支出，优化财政支出结构，加大对“三农”、就业、社会保障、教育、医疗、节能减排、自主创新、先进装备制造业、服务业、中小企业、重大改革等方面的支持力度，加大对低收入家庭的补贴和救助力度。实施积极的财政政策，力度要足够、用处要恰当，坚决防止“豆腐渣工程”。要注意准确把握政策导向，按照产业结构优化升级和优胜劣汰的要求，着重缓解和消除发展的瓶颈制约，切实淘汰落后生产能力和加快产品更新换代，增强自主创新能力和产业竞争力。对于财政支持的建设项目，要严格按照项目审批和建设程序办事，坚决防止“豆腐渣工程”。实施适度宽松的货币政策，要坚持区别对待、有保有压。要支持能够扩大最终消费需求、带动中间需求的项目，支持在国际分工中具有长期竞争优势的先进生产能力建设，支持内部治理结构完善、就业容量大的劳动密集型企业，有效引导结构调整。

（二）虽然我们面临着保增长的艰巨任务，但加快发展方式转变、推进经济结构战略性调整的大方向不能动摇

必须坚持把保增长、扩内需、调结构有机结合起来。要以增强发展协调性和可持续性、提高自主创新能力为目标，通过扩大最终消费需求，带动中间需求，有效吸收和消化国内生产能力，形成发展新优势。要以提高居民收入水平和扩大最终消费需求为重点，调整国民收入分配格局。提高居民收入在国民收入中的比重，以更大的决心、更多的财力支持教育和医疗事业，优先安排教育医疗发展，财政资金要优先保障教育医疗投入。继续做好调整企业退休人员养老金工作，稳定发展住房消费和汽车消费，着力发展服务消费和旅游消费，不断增强最终消费能力。要以提高自主创新能力和增强三次产业协调性为重点，优化产业结构。着力突破制约产业转型升级的重要关键技术，精心培育一批战略性产业，加快企业兼并重组、支持重点企业技术改造，提高抗风险能力和国际竞争力，加快发展生产性服务业和生活性服务业，加强铁路、水利等短缺性基础设施建设。要以缩小区域发展差距和优化生产力布局为重点，促进区域间生产要素合理流动和梯度转移。落实国家主体功能区规划，配套出台分类调控的区域政策。

（三）推出有利于实现保增长、扩内需、调结构的改革措施，这既是应对全球金融危机的重要办法，也是促进经济可持续发展的重要动力

这场金融危机给我国发展既提出了前所未有的挑战，也带来了前所未有的机遇。我们应抓住时机，深化改革，完善有利于科学发展的体制机制。要深化价格体制改革，加快建立能够充分反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的资源要素价格形成机制；推进公共财政管理体制改革，深化预算制度改革，健全中央政府和地方政府财力与事权相匹配的体制；加快金融体制改革，建立健全货币政策和金融发展、金融监管相协调的机制；推进投资体制改革，健全政府投资管理体制；推进垄断行业分类改革，拓宽民间投资领域和渠道，扶持新的经济增长点，增强拉动经济增长的社会合力；推进教育体制改革，围绕构建现代国民教育体系的目标，建立健全教育管理体制和投入体制；推进医药卫生体制改革，为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。