新农保对我国农村消费的影响——以甘肃为例

1 引言

随着我国经济快速的发展与计划生育政策的推行和城市化过程中人口流动的影响, 中国社会民众平均年龄逐渐提高。虽然2015年中国政府决议解除20世纪80年代实施至今的一胎化政策, 开放二胎, 但近年来中国部分地区已开始面临人口平均年龄老化问题。中国社会保障体系的主要特征为城市与农村存在双轨制 (Hussain, 1994) , 虽然城市乡镇都有设置基本养老年金保险, 但城市老年人口享有相对较高的养老年金覆盖率。根据2006年中国城乡老年人口状况追踪调查统计, 城市78%老年人口享有养老金;农村仅4.8%老年人口拥有养老金, 城乡老年照护资源差异悬殊。

NRPS的施行恰似一场政府在社会福利保险政策过程中进行的实验活动, 实验前, 中国仅少数15岁以上人口参与社会养老年金体系。2009年起国家开始进行全新的社福保险措施, 各地域城乡里养老年金保险的人数与结构进而产生变化。本文结合2008年与2012年China Health and Retirement Longitudinal Study (CHARLS) 中家户年金保险、消费与劳动资料, 探讨NRPS推行后对household的consumption expenditures及劳动行为的影响。

2 文献综述

过往讨论老年经济或年金议题的文献中, Miyakoshi and Kamoike (2003) constructed an overlapping generation model and concluded that providing the old with jobs rather than pensions can result in a Pareto improvement at a steady state.Vanderhart (2003) 、Mosisa and Hipple (2006) 等研究指出美国养老年金以及保险制度的变化, 很大程度与老年人口劳动参与率有关。Soldo et al. (1990) , Costa (1997) , Mc Garry and Schoeni (2000) and Engellhardt et al. (2005) 指出, 欧美社会中养老年金机制对老年人是否独居具有影响性。Keller (2004) 研究养老年金或医疗保险金发放与南非老年人口的独居比重关系, 发现保险金的发放类似一种津贴补助, 吸引了经济环境较不充裕的子女前往与父母同居, 降低了老年人独居的可能性。

探讨NRPS影响目前文献聚焦于中国农村居民养老模式 (Cheng et al., 2013) 、NRPS的推动是否产生排挤效应 (Chen and Zeng, 2013) 、社会养老与家庭养老的替代性 (Zhang and Chen, 2014) 等方面, 尚未有研究讨论NRPS对于household的consumption expenditures及劳动行为的影响。

3 数据来源

本文的数据源自2008年与2012年中国健康与养老调查 (China Health and Retirement Longitudinal Study) 中对甘肃省的追踪调查。中国健康与养老调查是由北京大学定期针对全国各地区45岁及以上家庭中老年人口 (既包括城镇人口也包括农村人口) 进行健康、医疗、工作、保险等做的详尽的统计调查。在已调查获得的数据中, 甘肃省是在2008年与2012年均有被调查的两个省份之一 (另一个省份是浙江) 。2012年的追踪调查涉及两个问题, 有无参加新农保和有无在新农保施行前参加养老保险, 这为本文的实证研究提供了数据上的支持。本文中所有涉及变量的观测值均为2012年的横截面数据。

4 实证模型

其中i为家户观察样本、Yi为household’s consumption expenditures or working supply;X为其他解释变量。变量NRPS为dummy variable, 当NRPS=1表示家户属NRPS纳保用户;变量No Insurance=1表示该样本在NRPS实施前没有养老年金保险。本文主要应用equation (1) 中估计数值â3来捕捉原先无养老年金的家户其consumption expenditures or working supply是否因NRPS的推行产生变化。

本研究实证资料引自2008年与2012年中国健康与养老追踪调查里甘肃省的追踪调查。上一节式 (1) 的实证模型中, 被解释变量为样本家户的消费支出金额 (单位为人民币元) 。本文使用该数据库中家户各类别支出的数据, 计有耐久财、非耐久财、必需品、非必需品、医疗保健以及教育培训等支出。其中耐久财消费为家具、电冰箱、洗衣机、电视、钢琴等耐用消费品支出;非耐久财消费包括笔记型计算机、桌上型计算机和配件、物业费、交通通信工具、日用品等支出。必需品支出包含诸如水电费、燃料费、邮电、通讯、交通等家庭必要性开销;非必须品支出则包括家庭对于保姆、小时工等的支出、文化娱乐支出、家庭旅游支出、衣着消费等等。医疗保健为保健费用和直接或间接的医疗支出;教育培训支出则指学杂费、培训费等消费行为。

在调查样本是否投保新农保方面, 本文设定两个虚拟变量以了解新农保政策的影响。虚拟变量“是否投保新农保”代表实证样本在2012年问卷调查时是否纳保新农保;虚拟变量“新农保政策施行前是否有医疗保险”, 则捕捉实证样本在新农保政策实施前有无医疗保险纳保行为。对应到实证模型式 (1) , 虚拟变量Ri“是否投保新农保”用于区分出实验组 (Ri=1) 与对照组 (Ri=0) ;虚拟变量Ei“新农保政策施行前是否有医疗保险”, Ei=1表示政策实行前未有医疗保险, Ei=0政策实行前已有医疗保险。

从表1的叙述统计可知, 平均教育年数大约4.5年, 在样本性别方面, 甘肃的男性样本则高达六成, 即使加计样本可能的偏误, 甘肃的男女失衡现象, 具体地反映农村或城镇化较低的地区男性劳动力的重要性。此外, 在我们关心的“新农保政策施行前是否有医疗保险”以及“是否投保新农保”两个变量中, 新农保实施前, 甘肃省的比例则高达36.8%, 可见内陆省份医疗和养老问题的急迫性。再者, 在新农保实施后纳保的比例, 甘肃为10.3%。

5 结论

为探讨新农保政策的效果, 本研究设定“是否投保新农保”与“新农保政策施行前是否有医疗保险”交乘项作为衡量政策效果的变量, 其系数估计为式 (1) 的â3。表示“实验组”的被解释变量在新农保政策实施前后平均值的变动, 减去“对照组”的被解释变量在新农保政策变化前后平均值的变动。

中国大陆自2009年起陆续在境内各区域推行新型农村社会养老保险 (新农保) , 提供原先农村、城镇里16岁以上但未参加过城镇职工基本养老保险的族群享有医疗保险机制, 其新推动的医疗保险机制恰似一种针对全国进行的社会福利政策试验。本研究运用2008年与2012年中国健康与养老追踪调查里甘肃省追踪调查, 探讨甘肃省在新农保政策的施行下, 对我国农村劳动供给的影响。

为探究上述的议题, 本文采用计量经济学中的DID方法进行分析。实证结果显示, 新农保政策实施前未享有医疗保险且在政策实施后纳入新农保医疗保险的族群在耐久财、非耐久财及必需品的支出金额有显著的增加。新农保政策对消费的正面影响, 尤其实证结果显示, 该政策对非耐久财和必需品的正向影响非常显著, 这对经济上正处于调整结构和扩大内需的中国来说, 有相当重要的政策含义。本文目前研究推论尚属初步成果, 后续将进一步应用追踪资料就新农保政策的实施对于劳动供给、投资行为、民众养老、健康保健形态是否产生影响进行讨论与分析。在新农保政策效果估计上, 我们可以看到投保新农保、新农保制度实行前没有保险等虚拟变量系数估计值对于耐久财的支出统计上相对不显著。DID系数估计值为1.481且显著大于0, 代表相对于未投保新农保且新农保政策施行前即拥有医疗保险的群众而言, 新农保政策的施行提高了原先无医疗保险但之后纳入新农保受访者的耐用品支出金钱额度。类似的估计结果亦出现在非耐久财的支出与必需品支出中, 我们以非耐久财的支出为例。该估计显示, 教育程度越高者其支出金额越高、性别并未对其支出水平带来明显的影响、届满或超过65岁以上的群体其非耐久财的支出较低、家庭同住人口越多时, 支出水平较高。在婚姻状态估计中, 本研究以单身群体作为基准, 探讨已婚或同居、分居或离异、丧偶者的支出行为是否与单身者有所差异, 结果显示已婚或同居、分居或离异、丧偶三者其非耐久财消费行为均明显高于单身者。另外, 估计发现居住于城市的人口其消费行为、水平会高于居住于乡村或城镇的人口。在新农保政策效果评估中, 我们发现已投保新农保者消费金额较低, 但捕捉新农保政策效果的变量DID估计值为1.364并具有显著效果, 表示相对于未投保新农保且新农保政策施行前即拥有医疗保险的群体, 新农保政策实施前未享有医疗保险, 并在政策实施后纳入新农保医疗保险的族群, 其非耐久财的消费行为有显著的增加。

6 政策建议

农村居民的消费受到了新农保政策的影响, 对于农村的劳动力供给起到了促进的作用, 首先应该做的是对于新农保政策的宣传进行力度上的加强。新农保的顶层设计和制度安排也需要进一步加强。同时激励农村居民都加入新农保中去。而这二者之间的沟通还存在着一些或多或少的问题, 因此加大两者之间的沟通十分有必要, 通过沟通来进一步了解农民的认知程度, 将宣传真正落到实处。另外, 对于新农保的缴费结构问题, 大多数乡镇的财政状况不佳, 需要政府进行承担补贴且进一步调整承担的份额。要进一步去提高乡镇的干部带领农民参保的积极性, 有助于一个稳定的缴费结构的形成 (见表1所示) 。

摘要：随着我国经济快速的发展与计划生育政策的推行和城市化过程中人口流动的影响, 中国社会民众平均年龄逐渐提高。虽然2015年中国政府决议解除20世纪80年代实施至今的一胎化政策, 开放二胎, 但近年来中国部分地区已开始面临人口平均年龄老化问题。中国社会保障体系的主要特征为城市与农村存在双轨制 (Hussain, 1994) , 虽然城市乡镇都有设置基本养老年金保险, 但城市老年人口享有相对较高的养老年金覆盖率。根据2006年中国城乡老年人口状况追踪调查统计, 城市78%老年人口享有养老金;农村仅4.8%老年人口拥有养老金, 城乡老年照护资源差异悬殊。

关键词：新农村养老保险制度,消费支出

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