社区自治规章

社区自治规章（精选6篇）

篇1：社区自治规章

民东村村民自治规章制度

一、村民会议职责

1.选举村民委员会，撤换和补选村民委员会成员。

2.审议和通过本村的经济和社会发展规划。

3.制定修改村民自治章程和村规民约。

4.讨论决定涉及全村村民利益的重大问题。

5.听取和审议村民委员会工作报告。

6.监督审查财务收支预算和决算。

7.监督集体资产的管理使用。

8.否决和修改村民代表会议、村民委员会不适当的决议和决定。

二、村民代表会议职责

1.听取审议村民委员会工作计划和工作报告，并提出意见和建议。

2.审议决定本村公共事务和公益事业基本建设项目，并做出相应的决议。

3.制订村民自治章程和村规民约草案，提交村民会议审议决定。

4.审计决定村务公开民主管理的规章制度，监督审查本村财务收支和社会行政事务落实情况，督促村民委员会实行村务公开。

5.审议解决村民委员会成员内部发生重大分歧的事项和村民委员会提出的其他事项。

6.改变或撤销村民委员会不适当的决议和决定。

7.讨论决定涉及全体村民利益的事项。

8.民主评议村干部。

三、村民委员会职责

1.教育、组织村民认真贯彻执行党的路线、方针和政策，自觉遵守国家的法律、法规，切实履行法定议务。

2.执行村民会议和村民代表会议的决议，向村民会议和村民代表会议负责并报告工作。

3.依法管理本村集体所有的土地、山林、企业、水利设施和其他财产，制止非法占用土地、乱砍滥伐林木、毁林开荒、破坏公共设施等行为。

4.抓好粮食生产，组织村民发展经济，依法引导村民大力发展各种形式的合作经济组织，做好村民生产的服务协调工作。

5.办理本村的公共事务和公益事业，组织村民整修道路，兴修水利，植树造林，整治村容村貌。

6.做好优抚、救灾救济、五保供养、农村低保、医疗合作和殡葬改革等社会保障和社会事务工作。

7.调解民间纠纷，维护社会治安，搞好综合治理，协助公安机关打击各种犯罪活动，保障本村正常的社会秩序和生活秩序。

8.抓好计划生育工作；关心青少年的教育和成长，保护妇女和未成年人的合法权益；教育村民合理利用和节约能源资源，保护和改善生态环境。

9.教育村民发扬艰苦朴素、勤俭持家的优良传统，移风易俗，破除封建迷信，树立勤俭办婚事、丧事的新风尚。

10.完成各级政府和部门布置的行政、经济等工作任务；向上级政府和部门反映村民的意见、要求和建议，维护村民的合法权益。

11.开展创建“文明村”、“文明户”、“五好家庭”等多种形式的社会主义精神文明建设活动。

四、村委会主任职责

1.认真贯彻执行党的路线、方针、政策和国家法律、法规，带头遵守和严格执行本村的规章制度。

2.负责村委员会的日常工作，提出本村经济和公益事业发展规划草案，提交村民会议和村民代表会议讨论决定，制订工作计划，并负责组织实施。

3.定期召开村委会成员会议，总结检查村委会工作开展情况并负责向村民会议或

村民代表会议报告。

4.组织协调好村委会内部各方面的关系，充分调动和发挥村委会成员、村民小组和村民代表的积极性，增强村委会的凝聚力和战斗力。

5.协调处理好与上级部门、驻区单位的关系；协调处理好本村村民小组之间及邻村相连的生产、生活、水利、道路、山林等关系。

6.组织村委会成员和各工作委员会实施村委会议和村民代表会议决议和村民公约，积极完成各级党委政府交给的各项任务。

7.大力引导和发展村办企业，积极推广科技致富，提供致富信息，帮助贫困群众脱贫致富。

8.认真听取和收集村民的意见、要求和建议并及时向乡镇政府反映，维护村民的合法权益。

五、村委会副主任（村秘书）职责

1.协助主任开展工作，主任不在岗期间代理主任主持日常工作。

2.认真做好分管工作，并协助主任布置、检查和总结工作，帮助和指导各委员及村民小组的工作。

3.协助或管理村委会的财物收支，协助管理好村里的各项公共事务和公益事业。

4.负责各种资料、数据的收集和保管，及时准确填报各种报表材料。

5.遵纪守法，模范执行各项规章制度及决议。

6.维护班子团结。

7.维护村民的合法权益。

六、村委会委员职责

1.协助村主任、副主任开民工作。

2.按照村委分工负责做好贫乏工作。

3.自觉参加村民委员会召集的各种会议。

4.执行村民委员会的各项决定。

5.维护班子团结。

6.维护村民的合法权益。

七、村务公开监督小组职责

1.监督村委会执行落实村民会议和村民代表会议各项决议的情况。

2.督促村委会定期公开本村财务收支、社会事务及群众关注的其他热点问题。

3.收集村民对村委会工作及村委会成员的意见和建议，反馈给村委会和村委会成员本人。

4.监督《村民自治章程》和《村规民约》的执行落实情况。

5.定期向村民会议或村民代表会议报告监督工作情况。

八、村务公开制度

（一）工作机构：经村民代表会议选举村民代表产生成立村务公开监督小组。由组长、副组长、成员若干人组成，具体负责村务公开监督工作。

（二）公开原则：凡涉及村民切身利益的重大事项都要向村民及时公开。

（三）公开内容：政策和办事程序；财务帐支；计划生育；救灾救济款物分配；低保、五保评定；宅基地审批；土地征用补偿分配；“一事一议”筹资筹劳；农村医疗合作；种粮直补；退耕还林款物；村干部报酬；村集体经营承包合同；村民要求公开的其他事项。

（四）公开程序：村委会详细列出公开项目——相关责任人汇总提供有关资料依据——村务公开监督小组审核——张榜公布——接受村民咨询监督整改。

（五）公开形式：以固定公开栏为主，辅之以印发资料、召开会议等形式。

（六）公开时间：财务收支每季度公开1次，其他公开内容每半年公开1次，村民有要求的可随时公开。

九、村民议事制度

1.村民会议由本村18周岁以上的村民组成。召开村民会议，应当有本村18周岁以上村民的过半数参加或者有本村过2/3的户代表参加，方能对村内重要事项进行议决。

2.村民会议是农村基层民主和村民自治的重要组成形式，对本村村务享有最高决

策权。村民会议决重重大村务时，所在决定必须由参加会议的村民或户代表过半数以上通过方可有效。

3.村民会议的召开由村党支部、村民委员会根据工作需要和村民代表会议的提议研究确定，由村党支部和村民委员会召集。村民会议一般每年召开一次。有十分之一以上的村民提议，应当召集村民会议。

4.有五分之一以上的村民对村民代表会议的决议持不同意见提议时，应召开村民会议，重新讨论表决。

5.村民会议的决议由村委会组织实施，村民代表会议监督落实。

十、民主评议干部制度

民主评议干部制度，即组织村民按照一定程序，根据党对农村干部的要求，评介村干部的德、能、勤、绩、廉。

民主评议的内容：

1.贯彻执行党的路线、方针、政策情况；

2.贯彻执行《村组法》，实行村务公开民主管理情况；

3.执行村民会议、村民代表会议和村委会决议情况；

4.分工任务完成情况；

5.遵纪守法、廉洁自律情况；

6.为村民服务，带领村民致富情况；

7.工作作风联系群众情况；

8.协助乡镇人民政府开展工作情况；

9.服从村党组织领导的情况。

评议形式：

评议前先由村干部向村民代表会议报告当年的工作情况，再由代表采取无记名方式测评，优秀、合格、不合格三个档次对干部进行评议，以分别得票率超过50%确认档次。对干部有严重失职、渎职及违纪行为而造成不良影响的应评为不合格。评选结果作为考核村干部的重要内容，记入个人档案，并及时在村务公开栏中公开。

十一、干部离任审计制度

1.本村干部任期届期满或离任时，必须接受审计。

2.审计工作由村民主理财小组负责实施，必要时报乡镇经管、审计、财政、民政和纪检监察等部门介入。

3.主要审计重大建设投资项目的管理及效益情况；财务收支情况；资金使用和村集体资产管理情况。

4.重点审查本村干部任职期间有无侵占村级集体资产、资金和其他违法违纪情况。

5.在审计中查出侵占挪用集体资产和资金及不合理的开支，要责令其如数退赔。

6.审计中发现干部违法违纪，需要给予党纪、政纪处分的，移交纪检监察机关处理；构成犯罪的，移交司法机关依法追究法律责任。

十二、财务管理制度

1.在村务公开监督小组成员中推选若干代表成立民主理财小组，定期审计财务收支情况，实行财务公开。

2.严格资金开支审批权限，村级日常开支坚持由村书记或村主任“一支笔”审批，重大开支由村支两委集体研究决定，必要时提交民主理财小组和村民代表会议讨论决定。

3.编制收支计划，搞好预算决算；承包合同的落实情况、预决算的执行情况、财务管理情况要及时向村民代表会议报告。

4.规范财务管理，根据会计、出纳、保管分设原则，实行账、钱、物分离，日清月结，账目、现金、实物做到账物、账款、账账相符。

5.凡须村民出资、出物、出力或需要动用村集体经济积累的事项，都要经过支两委联席会议研究，提出预算方案，提交村民代表会议讨论决定。

6.定期开展村委会财务账目审计，加强对村办企业和村民小组的财务管理，及时收缴和发放各类款物。

7.做好财务档案管理工作。各种合同协议、财务计划、收益分配方案和各种凭证、账册、报表、交接清单、会计资料、票据存根等，必须分类整理，装订成册，经民主理财小组审核，及时移交乡镇经管站保存。

8.村干部离任时必须自觉接受财务审计并办理好财务交接手续。

十三、民主理财小组职责

1.参与制定本村各项财务管理制度、财务预算计划、分配方案和发展经济项目等重大事项，并监督执行情况。

2.参与集体投资基建项目的立项、论证、投标及工程验收工作。

3.监督集体资产管理，债权债务的结算及经济合同签订、兑现工作，防止集体资产流失。

4.审查村委会的财务收支数据和财务活动情况，监督集体资金流向，否决村委会的不合理开支。

5.监督村委会定期进行财务公开，对财务公开中存在的问题，提出处理意见和建议。

6.向村民会议或村民代表会议报告理财监督情况。

十四、财务人员岗位职责

1.财会人员必须接受上级政府有关部门的业务指导，必须认真完成各项经济报表等工作。

2.财会人员必须做到财务往来账目日清月结，妥善保管好原始资料，对已装订的原始凭证不得随意抽拆更改。

3.会计必须按有关规定对原始凭证进行审核，对不真实、不合法的原始凭证有权拒绝接收，并向村负责人报告；对记载不准确、不完整的原始凭证予以退回并要求按有关规定更正、补充。

4.出纳必须作好现金收入和现金支出，做好现金日记账，每月底前与会计对好当月的现金和银行结余，并办好票据交接手续。

十五、财务公开的主要内容

1.财务计划及集体经济收益及其经营管理情况，包括集体企业、经济项目承包经营方案、竞争办法和经营者情况，承包费及收缴、合同履行和其他生产服务项目收入、土地转让费、其他集体收入。

2.集体资产和债权债务变动情况；生产性建设和公益福利事业项目建设方案及实施情况，资金筹措及使用情况。

3.土地征用的数量、补偿费额和劳动力安置补助费数额及使用情况，土地、荒山出卖和使用情况，企业和非农建设和用地的土地收益和支出情况；审批宅地基农户名单、建房面积、收费标准及收费情况。

4.救灾救济、扶贫助残、拥军优属、低保五保、社会捐赠等项款物的接收、发放、使用情况。

5.上级下拨的补助经费、专项经费的收支情况。

6.有法律（法规、政策）依据的集资、收费、罚款的收费标准和管理使用、村民义务工、劳动积累工和以资代劳的使用情况。

7.群众用电、用水和享受和种集体统一服务项目的收费标准和使用情况。

8.农村合作医疗费的收缴和兑付情况。

9.村组干部工资、奖金、补贴及其他福利，办公费、招待费等公务活动方面的开支情况。

10.安排计划生育指标、人员名单、落实节育措施和计划外生育社会抚养费的收缴、管理、使用情况。

十六、人民调解治安保卫委员会职责

1.进行法制和安全宣传。

2.依法调解民间纠纷。

3.建立群防群治制度。

4.落实安全防范措施。

5.维护公共财物安全。

6.协助做好基层司法行政工作。

7.协助公安部门做好治安保卫工作。

十七、文教卫生委员会职责

1.科技兴村，普及科学技术、卫生健康等知识。

2.办好卫生事业，搞好环境卫生和防疫工作。

3.协助政府搞好农村大病医疗救助和农村医疗合作。

4.加强村民素质教育，保证九年义务教育到位。

十八、计划生育委员会职责

1.宣传计划生育的方针政策和法律和法规。

2.普及避孕、节育、优生优育等婚育科学知识。

3.规范计生工作管理，引导和帮助村民实行计划生育。

4.把计划生育工作纳入村民自治章程和村规民约。

5.做好流动人口的计划生育工作。

十九、社会福利委员会职责

1.做好拥军优属工作。

2.做好救灾救济工作。

3.做好五保供养工作。

4.做好农村低保工作。

5.提倡移风易俗，搞好婚丧改革。

二十、村民小组长职责

1.宣传贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律法令。

2.组织本线村民落实好村委会的决定和布置的工作。

3.协助村委会办理好本组的公共事务和公共事业。

4.做好本组的土地承包工作，管理好本组人集体财产。

5.调解本组的矛盾纠纷，维护社会治安。

6.带领村民积极开展移风易俗、创建文明家庭活动。

7.负责召集本组的各种会议，及时向村委会汇报工作。

8.及时向村委会反映本组村民的意见、要求和建议。

二十一、工作移交制度

1.村组干部离任或任期届满，必须做好工作移交。

2.移交工作报告乡镇人民政府，争取其支持、指导和帮助。

3.移交内容包括公章、办公场所、办公用具、集体财务账目、现金存款、固定资产、工作档案、债权债务及其他遗留问题等。

4.对拒绝移交或无故拖延移交的，报乡镇党委政府给予批评教育，督促其加以改正。

5.移交过程中发现有重大问题的，报乡镇人民政府、纪检监察机关和司法机关依法处理。

二

十二、村委会和村民小组印章使用管理制度（白鹿洞镇）

为了正确行使权力，避免工作失误，根据民政部、公安部对印章使用和管理的有关规定，结合本镇实际，现对村委会和村民小组公章的使用管理规定如下。

(一)、公章制度

村委会公章一律由镇人民政府负责制发。村民小组的公章由村委会统一制发。公章要妥善保管，如有遗失要及时向制发机报告并申请补发，由制发机关登记后办理补发。使用已作废公章的，按私刻公章行为处理。

(二)、公章的使用

1、凡需加盖公章的，一般都应事先由村委会主任或村民小组长签署意见后再盖公章。对证明村民年龄、文化、民族、职业等基本情况的，保管公章人员本着高度负责、实事求是的精神给予办理。涉及计生的证明须由计生专干或中心户长签署意见后再盖公章。

2、凡涉贷款、承包、担保、对外签订合同等重大问题使用村委会和村民小组公章时，应由村民会议或村民代表参加的会议表决通过后方可盖章。如有违规行为，保管公章人员可有权阻止或拒盖公章。

3、非保管公章人员不准擅自随身带公章外出；保管公章人员家属不准随便使用公章；严禁白纸盖公章。

(三)、公章的保管

1、村民委员会公章由村秘书专人保管、村民小组公章由组会计专人保管，保管人应严格按规定使用公章，不得借机吃、拿、卡、要，不得乱盖公章，违者按规定予以撤换和处理。

2、因人事、职务变动，公章必须移交到新的村秘书或组会计手上，拒不交公章者，视为妨碍公务，经多次做工作无效，将请求公安机关和纪检监察机关依法追究有关当事人的责任。

篇2：社区自治规章

第一章 总 则

第一条 为确保内蒙古小额信贷协会依法合规认真履行自律、维权、协调、服务、宣传职能，强化内部管理，提高协会工作人员素质，提升行业整体形象，促进小额信贷行业健康发展。根据《内蒙古小额信贷协会章程》等规定，特制定本制度。

第二条 内蒙古自治区小额信贷协会内控制度是自治区小额信贷协会和工作人员共同遵守的行为准则和制度规范,是对工作人员及其所在单位进行监督检查的依据。

第三条 建立内控制度的目的是促进自治区小额信贷协会各项工作的科学化和规范化，防范管理漏洞，提高管理效率，促进自治区小额信贷协会所有工作人员认真履行岗位职责，完成各项工作任务。

第四条 内蒙古自治区小额信贷协会内控制度遵循以下原则：

（一）制约性原则。自治区小额信贷协会各岗位的设置必须权责分明、相互制约。

（二）全面性原则。内控制度应涵盖自治区小额信贷协会所有部门、岗位和人员。

（三）有效性原则。内控制度应有效识别和防范管理风险，促进各项管理活动规范进行。

（四）公平性原则。内控制度不依附于任何个人意志，所有自治区小额信贷协会工作人员必须遵守内控制度的各项要求。

（五）合理性原则。内控制度应与小额信贷协会工作特点相适应，根据内蒙古自治区小额信贷协会实际情况，在综合考虑风险损失、机构自身条件和可操作性的前提下，以合理的成本、恰当的措施和方法实施。

第二章 内控制度的基本内容

第五条 内控制度的基本内容包括：协会领导及部门职责、文件及运行管理、印章管理、档案管理、办公电话管理规定、对外宣传接待工作管理规定、保密工作制度等。

第一节

协会领导及部门职责

第六条协会领导工作职责

一、协会会长工作职责

会长为协会的法定代表人，履行下列职责：

（一）召集和主持理事会（或常务理事会）；

（二）检查会员大会、理事会、常务理事会会议决议的落实 情况；

（三）代表本协会签署有关重要文件；

（四）组织、领导协会的各项重大工作。

二、副会长工作职责

（一）协助会长开展协会工作；

（二）协助会长检查会员大会、理事会、常务理事会会议决议的落实情况；

（三）协助会长组织、领导协会的各项重大工作。

三、协会秘书长工作职责

（一）主持协会秘书处开展日常工作，组织实施协会的年度工作计划；

（二）协调协会内部机构开展工作；

（三）提名秘书处各部门主要负责人，提请常务理事会决定；

（四）提出秘书处工作人员的聘用名单，报会长决定；

（五）签发协会的日常文件；

（六）处理其他日常事务。

四、协会副秘书长工作职责

（一）协助秘书长开展协会秘书处日常工作，具体组织实施协会的年度工作计划；

（二）协助秘书长协调协会内部机构开展工作；

（三）协助秘书长处理其他日常事务。

五、监事长工作职责

（一）主持监事会会议；

（二）列席理事会会议；

（三）主持监事会开展工作。

第七条 协会秘书处内设部门工作职责

按照精干高效、循序渐进的原则，在协会开办之初，秘书处暂设一室二部，即办公室、联络部、服务部，专职公司人员初步设置5-8人，副秘书长1-2人，每个部室1-2人、人员采取公开招聘方式确定。今后，将随着工作的开展，适时调整内设部室即工作人员结构和数量。

一、办公室主要工作职责（3人）

（一）协助秘书长、副秘书长开展秘书处工作；

（二）协调秘书处各部门的日常工作；

（三）组织起草协会年度工作计划、工作总结及其他综合文字材料；

（四）负责协会的会员大会、理事会、监事会等会议组织及会务工作；

（五）制定内部规章制度并监督实施；

（六）公文审核、文件运转、档案管理等；

（七）秘书处人事、党务及行政管理工作；

（八）编制协会年度预算、决算方案，负责协会的财务管理；

（九）会员的组织发展工作、会费收取和会籍管理；

（十）负责协会印章管理；

（十一）负责协会物资管理；

（十二）秘书处办公后勤保障；

（十三）社团事务方面的联系、协调；

（十四）负责协调秘书处各部门之间及与有关部门的关系；

（十五）组织协会对外联络接待；

（十六）负责协会简报及会刊的编辑工作；（十七）秘书处的安全保卫工作；（十八）领导交办的其他事项。

二、服务部主要工作职责（2人）

（一）组织起草各项自律和维权制度及有关规章制度；

（二）制定从业人员道德行为准则，推动小额信贷从业人员进行自律管理;

（三）组织会员签订自律公约及其实施细则，建立自律公约执行情况检查和披露制度，督促会员依法合规经营；

（四）组织会员制定维权公约，开展行业维权调查，促进制止各种侵权行为，促进会员加强债权维护和风险管理，维护小额信贷行业合法权益；

（五）依据章程或行规行约，组织制定行业标准和业务规范，推动实施并监督会员执行，提高行业服务水平；

（六）负责会员单位相关信息资料的收集、整理，并为会员单位及有关部门提供信息服务；

（七）组织对小额信贷行业市场及有关热点、难点、焦点问 题调查，为政府有关部门提供决策依据；

（八）调查核实会员单位违规行为并提出处理意见；

（九）接受内蒙古自治区金融办委托，对有关事项进行调查，并提出初步处理意见；

(十)接受会员委托向有关部门反映情况和诉求，调解会员间纠纷；

(十一)受理会员、公众等有关投诉，组织或协助调查；

（十二）协会和秘书处领导交办的事项；

三、联络部主要工作职责（2人）

（一）制定银行业从业人员资格管理办法和实施细则；

（二）制订行业培训标准，建立行业培训管理体系；

（三）组织培训大纲和教材的编写、订购；

（四）从业人员资格考试和相关专业培训，建立培训记录；

（五）评估教育培训质量，指导监督培训工作；

（六）组织国内外教育、培训和金融人才交流；

（七）接受内蒙古自治区金融办委托的其它培训；

（八）收集反映会员意见及要求，传递政策资讯和行业信息；

（九）进行会员业务信息统计、分析；

（十）负责协会网站的建设维护及管理；

（十一）负责秘书处办公自动化以及计算机网络、(十二)协会和秘书处领导交办的其他事项。

第二节

公文及运行管理

第八条 协会的公文是指传达贯彻党和国家的方针、政策，颁布规章制度，指导和商洽工作，请示和答复问题，报告情况、制定计划、交流总结经验的公务文书。

第九条公文运行管理，是指包括公文拟制、办理、管理、整理（立卷）、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作。公文处理应当坚持实事求是、精简、高效的原则，做到及时、准确、安全。在公文处理工作中，必须严格执行国家保密法律、法规和其它有关规定，确保国家秘密的安全。

第十条 协会秘书处办公室负责公文的归口管理。第十一条 协会公文分为决定、公告、通知、通报、请示、报告、批复、函、会议纪要等。

第十二条 协会的公文类别主要包括：协会发文、秘书处发文和党务类发文

第十三条 公文的行文关系要正确,行文的规格要恰当，一般不得越级行文,因特殊情况需越级行文时，应同时抄报越过的上级。向上级单位行文，一般不得抄送同级单位或抄发下级单位;7 向下级单位的重要行文，应当同时抄报上级单位。

第十四条 转发、翻印上级单位的公文,应征得上级单位同意,并报请领导批准。转发上级单位、同级单位和不相隶属单位的公文如果没有新的要求和工作部署，一般以协会秘书处公文形式转发。

第十五条 协会的公文办理流程分为收文、发文和归档三部分。其中收文过程一般分为签收、登记、审核、分办、承办、传递、催办和传阅等程序；发文过程包括拟稿、核稿、会签、签发、校对、用印、封发等环节。

第十六条 协会秘书处各部门凡是收到的各级、各类文件和电报、传真（包括个会员单位报送的正式文件和各类举报信件）等所有收文工作，均由办公室进行收文办理。

第十七条 承办部门收到交办的公文后，应当及时按“文件处理单”的要求办理，并将办理过程、时间等填写在“文件处理单”上，不得延误、推诿。办结后要妥善保管好原件，以备存档。公文传递过程中均应履行登记、签字手续。

第十八条 发文处理和运行程序

（一）拟稿。公文的草拟一般由协会领导、秘书长批示意见 后，由办公室交主办部门负责执笔处理公文事宜。拟写公文应做到情况准确、条理清楚、层次分明、文字通顺、书写工整、标点正确，篇幅力求简短。

（三）核稿。以协会名义的发文，由秘书处各承办部门交办公室文秘岗进行核稿，修改后再交办公室负责人审核，需要再进行修改的，由承办人修改后经秘书长核签。要严格遵循“先核稿后签发”的原则，不得未经核稿而直接报呈会长或秘书长签发。

（四）签发。一般性的公文，由协会秘书长签发。对于涉及协会资产、财务及重大业务、管理事项的文件、向内蒙古自治区金融办提供的文件，以及其它重要的法律合同和经济文件由会长或由会长授权秘书长签发。

（五）用印和封发。除会议纪要外，对外发出的公文应加盖印章。公文用印只限于主送件和抄送、抄报件。用印由公文承办人负责履行登记和签批手续。盖印后,公文由主办部门负责封装,并交办公室寄发,急件应及时发出。

第十九条 协会秘书处及各部对外提供的文件、资料和统计数据，一律由会劳动或秘书长批准后，由综合部对外提供，任何部门和个人不得对外提供以上文件、资料和统计数据。否则，由 此造成的后果由其部门和个人负责，并要追究其责任。

第二十条 公文办理完毕后，应当根据《中华人民共和国档案法》和其他有关规定，及时整理立卷、归档。个人不得保存应当归档的公文。公文原件由拟文部门整理立卷并确定保管期限、按照有关规定定期向办公室移交。

第二十一条 协会秘书处办公室负责大事记的编写工作。大事记是以时间为线索记载协会发生的重大事件（事实）的书面材料。大事记由协会各部门提供素材、资料和信息，综合部拟稿，各部门负责人会签意见，经秘书长核稿后送会长审批。

第三节

印章管理

第二十二条 协会根据内设部门和机构设置以及工作需要，经内蒙古民政厅社团管理局批准可以刻制协会印章、协会秘书处印章、协会财务印章。

未经批准，任何人不得以任何理由擅自使用协会印章、秘书处印章和财务印章。

第二十三条 以协会名义对外发文的工作事务，可以使用协 10 会印章；以协会秘书处名义发文的，可使用协会秘书处印章；处理协会财务业务，可使用协会财务印章。

第二十四条 使用协会印章，由会长、专职副会长或由会长授权秘书长审批；使用协会秘书处印章，由协会秘书长或主管办公室的副秘书长审批。

第二十五条 协会秘书处财务印章由办公室会计财务人员保管。对内处理协会日常财务工作，由秘书处办公室会计负责；对外出具业务报告、报表等需要使用财务印章的，由协会秘书长审批。

第二十六条 印章管理人对印章实行专柜保管，亲自盖印，盖印完毕立即将印章收存入柜、加锁，严禁出现失控现象。

第二十七条 协会各类印章一般情况下严禁带出协会使用；确需外出使用印章的，应经秘书长批准，由印章管理人亲赴监印，并于事毕将印章带回。

第二十八条 印章管理人因特殊原因不在岗时，应提前向秘书处有关部门负责人说明情况并履行交接手续。

第四节 档案管理 第二十九条 协会档案资料按照分别管理、集中归档的原则进行。协会档案分文书类档案、专业类档案。协会办公室负责协会秘书处所有档案的管理工作。

（一）文书类档案。上级主管部门、政府相关部门下发的文件，以及协会秘书处处理的日常工作形成的通知、报告、请示、纪要、公告、函等正式文件和工作动态等信息资料。

（二）专业类档案。有关维权类、业务协调服务类业务工作档案，法律事务、人事、劳动和会计等综合类档案。

第三十条 归档的文书包括:

（一）上级主管部门和政府相关部门下发协会的文件，协会秘书处给会长和自治区金融办等相关部门的签报，协会与有关单位的函件、协议书、合同等；

（二）协会和秘书处会议原始记录、会议纪要、领导讲话和决定(包括发布的通知、通报、机构调整、任免、奖惩以及协会的规章制度)；

（三）协会或秘书处制订的工作计划、工作总结；

（四）协会秘书处填制的统计资料、财务预决算；

（五）国际交流文件、协议、报告和会谈纪要等文件材料；

（六）协会或秘书处的各类发文；

（七）外单位直接发送或抄送协会秘书处的各类文件；

（八）其他具有保存价值的文献资料、重要的专题工作材料。第三十一条 档案的归档要求

（一）归档的文件材料，按照自然形成、保持历史联系的原则和归档要求特征及文件内容进行归档。

（二）卷内按文件形成时间排列。

（三）案卷标题简明准确，经整理案卷应确定保管期限。

（四）按归档要求进行装订、编号、填写卷内目录备考表。

（五）全部案卷组成后，对案卷作统一排列并编写档号，逐卷登记并填写案卷目录。

第三十二条 协会秘书处办公室负责文书类档案的保管归档工作。负责协

会秘书处文件的归档工作。协会各部门负责各自专项业务档案的归集整理工作, 年终按照统一标准和要求装订后移交协会秘书处办公室。

第三十三条 协会秘书处办公室要建立档案借阅“登记簿”。借阅档案时应办理登记手续, 确保档案的安全与完整。

第三十四条 并及时将专项工作档案移交协会秘书处保管。第三十五条 按照国家有关保密制度规定，严格使用、管理密级文件,绝密文件要专盒入柜管理，不得未经批准擅自复印。13 对需要保密的业务数据资料视同密级文件严格管理，严防失密、泄密事件发生。

第三十六条 协会秘书处各部门每次开展专项工作,要指定专人完成所有文件归档工作，要在专项工作结束后10个工作日内按时完成档案归集整理和装订。当年的业务档案由各部门管理，跨年度的业务档案移交办公室保管。

第三十七条 借阅档案应履行借阅手续。借档人不得转借、拆卸、调换、污损所借的档案，不得在文件上圈点、划线和涂改，未经批准不得复印档案。借档人确因工作原因需复印文件或摘抄文件的，须经办公室负责人批准。

第三十八条 协会档案管理人员有变动时，必须在离职前将其所保管档案数量和状况交接清楚，并办理移交手续。

第五节 办公电话使用管理规定

第三十九条 协会秘书处办公室是协会办公电话的主管部门，负责办公电话的配置、安装、维修、缴费等日常管理工作。协会各部门主要负责人对本部门的办公电话负有管理责任。

第四十条 协会秘书处办公电话只限于公务使用。使用电话时，要提高效率，长话短说，尽量减少通话时间。不得利用办公电话办理私事。不准收听各种信息台、网络信息节目等，未经秘 书长批准不准拨打国际长途。

第四十一条 协会秘书处各职能部门工作人员重要业务电话均要做好电话记录。凡会员单位、辖内小额贷款公司的电话请示、政策业务咨询，有关岗位工作人员均要按照现行政策法规负责解答，需进一步请示协会领导认定研究后才便于答复的，要做好详细的电话记录。凡上级部门、自治区各主管理部门的通知事项、业务联系和咨询答复等，均要由受话人及时做好电话记录，以备查考。

第六节

对外宣传接待工作管理规定

第四十二条 外单位来人联系工作以及各新闻媒体采访，由办公室事先征得秘书长和会长同意后，遵循协会有关规定做出安排。会员单位来人联系有关具体业务工作，按照业务分工由相关部门接待处理。

第四十三条 上级部门或外单位向协会发出的各种会议通知、邀请函等，统一由办公室报秘书长和会长阅批。未经会长或副会长同意，任何人不得以协会秘书处或秘书处工作人员身份接受新闻媒体采访、向新闻媒体和其他单位透露涉及会员单位商业秘密的信息。

第四十四条 协会所有外事接待活动应服从协会秘书处领 导。外事活动应坚持相互尊重的平等立场，既要做到友好热情，又要注意内外有别，保守行业机密。应重礼仪、重实效，不讲排场，不搞铺张。

第四十五条 外事接待活动的主要形式为会见、参观、宴会等三种形式，应根据需要安排不同接待形式。各部门在外事活动中，应本着勤俭办事的原则，外事接待费用一般由协会费用列支，经会长或秘书长审批后，由有关部门负责人统一支取并控制使用。

第四十六条 外事会谈是外事接待活动的重要内容之一。重要会谈应安排记录人员，会谈后应及时整理会谈纪要，交秘书处办公室保管。如会谈中产生新问题、重大问题，应及时向会长、秘书长汇报。

第四十七条 外事接待须服从协会统一领导，对外表态口径统一。对外承诺事项均应事先经协会领导批准或授权。个人不得擅自代表协会对外表态和对外联系。参加外事活动的人员应着正装，保持整洁，举止文明。尊重来宾国家的宗教和风俗习惯。

第七节

保密工作制度

第四十八条 协会秘书处工作人员应依法保守国家秘密和会员单位商业秘密。协会对工作人员进行经常性的保密教育和检查，落实各项保密措施，使全体工作人员知悉各项保密制度和有关保密事项。

第四十九条 凡关系国家安全和利益，依照法定程序确定，在一定时间内只限一定范围的人员知悉的事项，属于国家秘密。协会有关责任人应对涉及国家秘密的文件、简报、资料、稿件、会议记录等按照有关保密规定确定密级及保密期限，并按规定标明密级和保密期限。保密期限自制发之日起算。

第五十条 协会保密工作接受内蒙古自治区金融办和有关政府部门的指导和监督。

第五十一条 涉及国家秘密的文件、资料和其他物品（以下简称密件）的制作、收发、传递、复制、保存和销毁，有关工作人员都要严格保密，不得以任何方式泄露。协会领导参加有关会议领取的涉及国家秘密的文件、资料，一律由协会秘书处办公室登记造册后统一保管。

第五十二条 协会各部门及个人工作中涉及的统计数据应严 17 格按要求保守国家秘密和相关商业秘密。未经授权，任何部门和个人不得泄露会员单位统计数据及客户统计信息。

第五十三条 秘书处工作人员在对外交往与合作中应保持高度的警惕性，坚持内外有别的原则，防止外国情报人员刺探、套取我国家机密。应严格遵守外事保密纪律，不得向外国团组和人士透露国家秘密事项。陪同外宾参观、游览、参加宴会等，不得携带国家秘密文件、资料。

第五十四条 协会每年进行一次保密检查，重点检查保密环境、文件保管情况、保密规章制度等。

第三章 内控制度执行情况监督

第五十五条 协会秘书处要定期不定期对秘书处内设各职能部门、各岗位及盟市分会内控制度执行情况进行自查和检查。

第五十六条 内控检查的主要内容

（一）现行政策法规执行情况；

（二）协会各部门各岗位履行工作职责情况；

（三）公文及运行管理情况；

（四）各类印章管理和使用情况；

（五）各种档案管理情况；

（六）办公电话使用管理规定执行情况；

（七）对外宣传接待工作管理规定执行情况；

（八）保密工作制度执行情况；

（九）其它规章制度执行情况。

第五十七条 内控检查人员应认真负责，实事求是，秉公办事，客观公正的对各部门、各岗位内控制度执行情况作出评价。并将经被查部门有关人员确认的检查结果以书面形式报告协会领导。

第五十八条 对检查中发现的违反有关规定，特别是情节比较严重的，要进行严肃处理，并报内蒙古自治区金融办。

第五十九条 协会秘书处各职能部门及盟市分会均应积极配合内控度检查人员的工作，如实提供有关材料，不得隐瞒歪曲事实，不得防碍检查工作。对检查中发现的问题有权提出不同看法，并将有关说明和证明材料提交检查人员参考，也可向协会领导反映意见。

第四章 附 则

第六十条 本制度由内蒙古小额信贷协会秘书处负责解释。第六十一条 本制度自2009年 月 日起执行。

内蒙古小额信贷协会协会会议制度

为实现内蒙古小额信贷协会协会机关办公程序科学化、规范化，提高会议效率和质量，根据《内蒙古小额信贷协会章程》等规定，结合协会机关工作实际，特制定本制度。

第一条 秘书处负责协会和秘书处各类会议的组织和服务工作。协会召开的会议主要有：会员大会、会长办公会议、理事会、常务理事会、秘书长办公会议、秘书处全体人员会议、协会专业工作会议、专题座谈会等。

第二条 会员大会：会员大会每三年召开一次。因特殊情况需提前或延期换届的，须由理事会表决通过，报内蒙古金融办审查并经内蒙古民政厅批准同意。但延期换届最长不超过1年。会员大会主要研究协会《章程》第十四条规定的事项。

会员大会需有三分之二以上会员参加方能召开。其决议须经到会会员半数以上表决通过方能生效。具有重大影响的决议，须经到会会员三分之二以上表决通过方能生效。特殊情况下，会员大会可采取通讯方式对议案进行表决。

第三条 会长办公会议：会长办公会议由会长召集主持，视情况决定召开，参加人员为副会长、秘书长、副秘书长和其他有关人员。会长办公会议主要内容为研究决定召开重要会议、重大事项变更、调整协会工作的目标和任务；提出年度工作计划；研究决定人事、外事等工作事项；研究部署其他重要事项。

第四条 理事会：理事会每年至少召开一次会议，情况特殊的，也可采用通讯形式召开。根据会长、秘书长或三分之二以上的理事提议，可以召开临时理事会。理事会主要研究协会《章程》第十八条规定的事项。理事会须有三分之二以上理事出席方能召开，其决议须经到会理事三分之二以上表决通过方能生效。

第五条 常务理事会：在理事会闭会期间常务理事会行使第十八条第一、三、五、六、七、八、九项的职权，对理事会负责。

常务理事会至少半年召开一次会议，情况特殊的也可采用通讯形式召开。常务理事会会议需有三分之二以上常务理事出席方能召开，其决议须经到会常务理事成员三分之二以上表决通过方能生效。

第六条 秘书长办公会议： 秘书长办公会议由秘书长召集主持，每月至少召开一次。参加人员为秘书长、副秘书长其他有关人员。主要内容为研究协会确定的工作目标的具体实施措施，制定工作计划；传达文件和领导重要讲话精神；适时修订协会的各项规章制度；对各类重要会议进行部署，听取有关部门重要工作和重大活动进展情况汇报；研究部署秘书处工作。

第七条 秘书处全体人员例会：秘书处全体人员例会由秘书长或副秘书长召集主持，于每月第一周周一召开。也可根据工作需要随时组织召开，全体工作人员参加。主要内容为贯彻、学习上级重要文件、传达领导指示或会议精神；进行政治思想、政策时事等宣传教育；通报协会理事会、秘书处决定的重要事项；讨论研究秘书处工作和各项规章制度；总结研究部署秘书处日常工作。

第八条 上述各类会议均由秘书处统一组织安排。会议决定事项的落实由协会秘书处办公室负责督办。会议基本程序是：

(一)会议召开前，秘书处根据确定的会议议题,制定会议计 划，准备有关会议材料，明确参加人员，确定会议时间和地点，制发会议预算和会议通知。

(二)会议召开时，秘书处按照有关工作规则和议事程序组织会议；并指定专人负责会议记录，按年度进行归档。

(三)会议结束后，秘书处负责整理会议决议、会议纪要并制发公文，负责议定事项的督办、检查和落实。

第九条 协会专业工作会议和专题座谈会：协会专业工作会议和专题座谈会，一般由相关职能部门承办。秘书长、分管副秘书长及秘书处有关工作人员参加；确有必要时，可请会长和副会长参加。

各部门组织召开的各种专业工作会议、专题座谈会应提前做好准备工作，明确会议议题，准备会议材料，落实会务安排。并提前半个月提出会议计划(会议名称、内容、时间、地点、会期、人数、经费预算等)，报秘书长审定后，由主办部门具体负责会议的筹备和组织工作。

第十条 协会领导参加的重要公务活动，包括出席有关会议或签字仪式、会见来访客人等，由秘书处负责协调安排。

第十一条 各职能部门工作人员参加有关会议、公出等公务 活动，须通过签报形式，事先向秘书长请示；会议及公出活动结束后，应向秘书长报告。必要时由秘书长向会长请示报告。

内蒙古小额信贷协会协会公文运行管理办法

为加强内蒙古小额信贷协会协会(以下简称协会)公文管理，规范确保公文处理及文书工作规范化、制度化，提高协会机关公文工作效率，根据国家有关规定和《内蒙古小额信贷协会内控制度》的要求，特制定本办法。

第一条 协会的公文是指传达贯彻党和国家的方针、政策，颁布规章制度，指导和商洽工作，请示和答复问题，报告情况、制定计划、交流总结工作经验的公务文书。

第二条 本制度所称公文处理，是指包括公文拟制、办理、管理、整理（立卷）、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作。

第三条 公文处理应当坚持实事求是、精简、高效的原则，做到及时、准确、安全。在公文处理工作中，必须严格执行国家保密法律、法规和其它有关规定，确保国家秘密的安全。

第四条 秘书处办公室负责协会公文的归口管理。

第一节 协会公文常用种类

第五条 协会公文分以下八种:

（一）决定：指会员大会、理事会、秘书长会议对重要事项或重大行动做出决策的文件。

（二）公告：用于向内蒙古范围内外宣布的重要事项或者法定事项。

（三）通知：指转发上级主管部门和不相隶属单位的公文；发布行业公约、规则和规章制度；部署工作，要求会员单位办理和有关单位需要周知或共同执行的事项。

（四）通报：“通报”适用于表彰先进,批评错误,告知情况。

（五）报告、请示：“报告”适用于向上级单位汇报工作，反映情况，提出意见或建议，回复上级单位的询问。“请示”适用于向上级单位请求指示、批准。

（六）批复：适用于答复请示事项。

（七）函：适用于不相隶属的机构之间相互商洽工作、询问和答复问题；向平级主管部门请示批准事项、报告情况、报送材料和办理报备事宜和答复审批事宜；也适用于请会员单位协助工作。

（八）会议纪要：适用于记载和传达会议情况和议定事项。

第二节 协会公文类别

第六条 协会的公文类别主要包括：

（一）协会发文

1、协会正式发文：主要用于向内蒙古金融办和自治区各有关部委、主管部门请示、报告工作；向各会员单位印发决定、规章、制度、办法等重要文件。其文种为决定、通知、通报、报告、请示、意见等。

2、协会发函：主要用于与各会员单位等平行单位以及不相隶属单位商洽、沟通有关事项。

3、会议纪要：主要用于记载会长办公会议、秘书长办公会议等会议的议定事项或决议。

（二）秘书处发文

1、协会秘书处正式发文：是协会发文的补充形式。主要用于对内蒙古金融办交办事项的回复；转发不相隶属机构的文件及协会各专业工作会议纪要、领导讲话(摘要)、工作要点；与自治区有关政府部门、各会员单位商洽工作、批复问题、协会内部需要以公文形式协调处理的事项等。主要文种为通知、通报、请示、报告、批复。

2、秘书处发函：主要用于与各会员单位等平行单位以及不相隶属单位商洽、沟通有关事项或回复意见，答复有关建议等。

第三节 公文格式

第七条 协会公文格式一般包括以下内容: 秘密等级、保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附注说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、内部发送、印发机关和印发日期等。

第八条 密级划分。公文的秘密等级分为三级：绝密、机密、秘密。对涉及保密事项的公文，应根据《中国人民银行国家秘密范围和管理规定》，确定秘级和保密期限，并标注在稿头纸的右上角，其中“绝密”、“机密”级公文还应当标明份数序号。

第九条 紧急程度。对涉及紧急事宜的公文，应根据公文送达的时间要求在稿头纸的右上角标注紧急程度。紧急公文应根据紧急程度分别标明：“特急”、“急件”两级。公文紧急程度确定由主办部门提出意见，由综合部确认。

第十条 发文机关标识。标明公文制发机关的字样，应当使用发文机关全称或规范化简称。联合行文，主办机关排列在前。

第十一条 发文字号。发文字号一般包括机关代字、年份、顺序号。联合发文，只标明主办机关发文字号。协会发文、协会秘书处发文由办公室统一编号，协会秘书处发文编号样式自行编号。上行文应注明签发人、会签人姓名。其中“请示”应注明联系人的姓名和电话。

第十二条 标题。公文标题由相关介词（如“关于”、“对”）、内容摘要和文种词构成。公文标题应准确、简练地概括公文的主要内容。正确规范公文种类，一般不用标点符号，但标题中的法规、规章名称要加书名号。

第十三条 阅知范围。阅知范围包括主送机关、抄送机关和内部发送单位。

1、主送机关是公文的主要受理对象，即需按照公文内容答复事项、办理工作的单位。

2、抄送机关是除主送机关外需执行或知晓公文内容的其它单位或主送机关的相关领导或管理机关。

3、公文有两个以上的主送机关或抄送机关时，主送机关或抄送机关应按照级别高低或与公文内容联系的紧密程度顺序排列。

4、内部发送单位为公文制发机关内部需要了解公文内容的单位。

5、公文阅知单位的名称应使用全称或规范化简称、统称。第十四条 附件。公文的附件是随公文正文发出的文字材料及表格。公文如有附件，应依次注明附件顺序和名称。

第十五条 印章。公文除“会议纪要”以外，应当加盖印章。联合上报的公文，由主办机关加盖印章；联合下发的公文，发文机关都应加盖印章。公文印章应上不压正文，下压成文年、月、日中的4-7个字，盖出的印章要端正、清晰。

第十六条 成文日期。成文日期以负责人签发的日期为准，联合行文以最后签发机关负责人签发日期为准。

第十七条 主题词。主题词是用于文献的分类和检索的标识符号。公文主题词由表现公文内容归属、主题内容的词或词组和表现公文形式特点的词或词组构成。标引公文主题词要按照“先内容后形式”的顺序排列词目。由类别词、内容词、文种词、归属词组成。每一公文标引主题词的数量一般不超过5个词或词组。其中只有一个文种词，一个归属词。平行文或下行文归属词可以省略，简报、信息等文献资料没有文种词。第十八条 公文中各组成部分的标识，按照《中国人民银行公文格式》执行。公文用纸采用国际标准A4型（210mm×197mm）,左侧装订，张贴公文用纸大小，根据实际需要确定。

第四节 公文办理和运行程序

第十九条 协会的公文办理流程分为收文、发文和归档三部分。其中收文过程一般分为签收、登记、审核、分办、承办、传递、催办和传阅等程序；发文过程包括拟稿、核稿、会签、签发、校对、用印、封发等环节。

第二十条 收文办理和运行程序

协会秘书处各部门凡是收到的各级、各类文件和电报、传真（包括个会员单位报送的正式文件和各类举报信件）等所有收文工作，均由协会秘书处办公室进行收文办理。

（一）签收。签收公文时应当逐件核对公文的名称、号码、件数、附件等。如有不符，要及时向发文机关查询并采取相应的处理措施。急件应注明签收的具体时间。

（二）登记。公文办理过程中就公文的特征和办理情况进行记载。对于主管部门、相关部委的批示件，各会员单位抄送协会 30 的机密级以上文件都应登记。登记时间应将公文标题、密级、发文字号、发文机关、主送机关、份数、收发文日期及办理情况逐项填写清楚。

（三）审核。收到需要办理的公文，办公室应当进行审核。审核的重点是：是否应由本单位办理；是否适合行文规则；涉及其他部门职权的事项是否已协商、会签；文种使用、公文格式是否规范。

（四）分办。综合部根据公文种类和内容，结合协会各部门分工，对公文提出初步分办意见。

1、主管部门的正式文件、批示件，加“文件处理单”，办公室根据文件的重要程度提出初步意见，报协会秘书长阅批，有批示后，按批示办理。各会员单位请求协会答复、商谈工作的公文，加“文件处理单”，办公室提请秘书长提出意见，然后进入公文审核和签批程序；特殊情况可先报协会秘书长批示。

2、各会员单位主送给协会的报告，由办公室加注处理意见后，分送协会相关领导和有关部门。协会领导有批示后，按批示办理。

3、相关部委和各会员单位抄送协会的文件，送协会领导参

阅。

4、简报、参阅资料、信息材料和情况反映等，呈送秘书长阅示后，按其内容分送相关部门参阅。

（五）承办

1、承办部门收到交办的公文后，应当及时按“文件处理单”的要求办理，并将办理过程、时间等填写在“文件处理单”上，不得延误、推诿。办结后要妥善保管好原件，以备存档。

2、特急件按要求时限办理；急件应在3个工作日内办完；一般件应在5—7个工作日内办完。办理难度大和涉及几个单位的，应积极主动，尽早完成；确有困难的，应当及时予以说明。

3、各会员单位口头或电话向协会相关部门商洽工作的事项，属主管部门职责范围可以答复的事项，承办部门可直接答复各会员单位。凡涉及其他部门业务范围的事项，承办部门应当主动与有关部门协商办理。凡以协会名义答复的事项，承办部门应当提出意见并代拟文稿，送秘书长审阅，视情况履行请示或审批手续。

4、承办部门对不属于本部门职权范围或者不适宜由本部门办理的公文，应由本部门负责人及时签注意见，退回办公室。

5、承办部门的办理意见首页，统一用“内蒙古小额信贷协会”

文头纸，减少“白头文”现象。

（六）传递

1、办公室对公文提出初步分办意见后，分送协会领导或相关部门（登记收文簿）。

2、承办部门将呈报协会领导的“签报”送办公室，办公室登记编号后送协会领导，再根据协会领导或秘书长的批示（办公室要登录领导批示）分送相关部门。

3、公文传递过程中均应履行登记、签字手续。

（七）催办。办公室对公文的承办情况进行督促检查。对重要的批办件和要求限时办结的急件，要及时了解情况，适时催办。

（八）传阅。办公室根据领导批示、部门分工和公文内容，将公文送有关部门阅知。办理公文的传阅，应限定传阅时间，随时掌握去向，避免漏传、误传和延误。

第二十一条 发文处理和运行程序

（一）拟稿。公文的草拟一般由协会领导、秘书长批示意见后，由办公室交主办部门负责执笔处理公文事办公室核稿、核批手续。

拟写公文应做到情况准确、条理清楚、层次分明、文字通顺、33 书写工整、标点正确，篇幅力求简短。拟写公文中的人名、地名、数字要准确、规范。

要求上级单位批转的公文，应代批转公文的上级单位拟写批转文摘。公文中同一人员、机构、地点的称谓要前后一致，使用简称的，一般先用全称,并注明简称。

公文中的数字，除成文时间、部分结构层次序数和词、词组、惯用语等作为词素的数字必须用汉字外，应当使用阿拉伯数字。公文的日期应当写具体的年、月、日。

公文中结构层次序数,第一层为“一”,第二层为“（一)”,第三层为“1”,第四层为“（1）”。次序为第一层和第三层的序数后有标点，第二层和第四层的序数后没有标点。

拟稿后，公文主办单位应按规定填写发文稿纸。

（二）会签。公文的内容如涉及其它单位的业务,应办理会签。会签单位如对文稿有不同意见应附以说明。经会签单位领导签字或加盖会签单位公章后，会签意见方具有效力。

（三）核稿。以协会名义的发文，由秘书处各承办部门交办公室文秘岗进行核稿，修改后再交综合部负责人审核，需要再进行修改的，由承办人修改后经秘书长核签。要严格遵循“先核稿

后签发”的原则，不得未经核稿而直接报呈会长或秘书长签发。

核稿时，对文稿如有较大的改动，应征求相关人员的意见。如不一致, 由秘书处办公室向秘书长说明。

（四）签发。一般性的公文，由协会秘书长签发。对于涉及协会资产、财务及重大业务管理事项的文件、向金融办提供的文件，以及其它重要的法律合同和经济文件由会长或由会长授权秘书长签发。签批公文应使用钢笔或签字笔，签批人员需注明具体意见并写上姓名和时间。

（五）打印。公文定稿后，主办单位应将公文原稿及发文稿纸和U盘同时送交办公室，由办公室统一安排打印，打印后的原稿和发文稿纸由综合部留存归档。需要复印、装订的，交由办公室文印岗进行，必要时承办人应当予以协助。秘书处各部门需要留存的文件，一律保存正文。

（六）校对。校对一般由承办人员或拟稿人负责，校对时承办人应将原稿或上一次校对稿一并附送有关人员校对或审核。校对应有三校，如发现有关领导修改过的原稿有错误，校对人员无权直接删、改，应及时请示签发领导处理。明显的错字、误字、漏字也应及时询问撰稿人进行修改。

（七）用印。除会议纪要外，对外发出的公文应加盖印章。公文用印只限于主送件和抄送、抄报件。用印由公文承办人负责履行登记和签批手续。

（八）封发。盖印后,公文由主办部门负责封装,并交办公室寄发，急件应及时发出。

协会秘书处及各部对外提供的文件、资料和统计数据，一律由会长或秘书长批准后，由办公室对外提供，任何部门和个人不得对外提供以上文件、资料和统计数据。否则，由此造成的后果由其部门和个人负责，并要追究其责任。

第二十二条 文件运转和程序

（一）各部门呈报的请示、报告总结、计划等文件,如需报呈会长或秘书长批示，需送至秘书处办公室登记，送秘书长或副秘书长批阅报会长批示后,由秘书处办公室登记,再传给呈文部门。

（二）有关国家宏观政策、法规和上级主管部门的要求、或涉及全局性的文件，秘书处办公室要在收到文件的当天送秘书长阅批；秘书长在文件处理单上批注转呈会长阅批，秘书处办公室即派专人报送会长阅批。

（三）对于涉及协会具体业务又急需批办的文件,由秘书处办公室负责人在文件处理单上批注呈秘书长阅示即送秘书长；秘书长向有关承办部门批办后，再由承办部门报送会长传阅。

（四）协会秘书处及各部门的接收传真一律由秘书处固定传真电话接收，由办公室专人负责登记并传送。

第五节 公文的归档

第二十三条 公文办理完毕后，应当根据《中华人民共和国档案法》和其他有关规定，及时整理立卷、归档。个人不得保存应当归档的公文。

第二十四条 公文原件由拟文部门整理立卷并确定保管期限、按照有关规定定期向办公室移交。

第二十五条 联合办理的公文，原件由主办机关整理立卷、归档，其他机关保存复制件或其他形式的公文副本。

第二十六条 协会工作人员调离工作岗位时，应将本人暂存、借用的公文按照有关规定移交、清退。

第二十七条 拟制、修改和签批公文，书写及所用纸张和字迹材料必须符合存档要求。

第六节

公文的管理

第二十八条 公文应由办公室统一收发、审核、用印、归档和销毁。

第二十九条 党中央、国务院的文件，主管部门印发的公文，除绝密级和注明不准翻印的以外，经领导批准，可以翻印。翻印时，应当注明翻印机关、日期、份数和印发范围。

第三十条 公开发布协会公文，必须经协会领导批准。经批准公布的协会公文，与协会正式印发的公文具有同等效力。

第三十一条 不具备归档和存查价值的公文，应当定期清理、收回和销毁。销毁秘密公文由办公室负责组织，应到指定场所由二人以上监销，保证不丢失、不漏销。其中，销毁绝密公文（含密码电报）应当进行登记。

第三十二条 协会各部门和所有工作人员，一定要本着勤俭、节约的原则起草、处理公文，凡是能重复使用的纸张、物品一定要使其物尽其用。

第七节

协会大事记

第三十三条 大事记是以时间为线索记载协会发生的重大事

件（事实）的书面材料。

第三十四条 大事记主要内容包括：协会主要工作、重要会议、领导活动、组织沿革、表彰记录及人员培训情况等。

第三十五条 协会秘书处办公室负责大事记的编写工作。第三十六条 大事记由协会各部门提供素材、资料和信息，综合部拟稿，各部门负责人会签意见，经秘书长核稿后送会长审批。

第三十七条 大事记的发送：协会以正式发文形式报主管部门及会员单位。

第三十八条 大事记的归档按照本制度有关规定执行。

第八节

附则

第三十九条 本办法由协会秘书处负责解释、修改。第四十条 本制度自协会秘书长办公会议审议通过之日起生效，并向理事会备案。

内蒙古小额信贷协会财务管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为加强内蒙古小额信贷协会(以下简称“协会”)财务管理，规范财务行为，提高资金使用效益，保障协会健康发展，依据《中华人民共和国会计法》、《民间非营利组织会计制度》及有关规定制定本办法。

第二条 协会财务管理的基本原则是：执行国家有关法律、法规和财务规章制度；坚持勤俭办事业的方针，正确处理事业发展需要和资金供给的关系、社会效益和经济效益的关系以及国家、集体和个人三者利益的关系。

第三条 协会财务管理的主要任务是：合理编制财务预算，如实反映单位财务状况；依法组织收入，努力节约支出;建立健全财务制度，加强经济核算，提高资金使用效益,加强资产管理，防止资产流失；对单位经济活动进行财务控制和监督。

第四条 本制度适用于内蒙古小额信贷协会的财务活动。

第五条 协会的财务活动实行预算管理制度，在会长的领导下，由秘书长负责组织实施，由秘书处统一管理。

第二章 预算管理

第六条 预算是指协会根据工作计划和任务编制的年度财务收支计划。协会预算由收入预算和支出预算组成。

第七条 协会实行收支预算、定项补助、结余留用的预算管 40 理制度。定项补助标准根据协会工作任务、发展计划，协会经费状况以及各会员单位实际情况确定。

第八条 协会应根据预算期业务发展需要制订工作计划及活动安排，并参照上期预算执行情况编制支出预算；根据支出预算编制相应的收入预算，保证预算收支平衡，不得出现赤字预算。

第九条 协会根据年度工作计划，提出财务预算方案，经理事会审议批准后执行。

第十条 协会预算在执行过程中，遇到重大变更事项需要增加或者减少支出对预算执行影响较大时(总支出变动比例在20％以上的视为具有较大影响)，协会可以调整预算方案，并报请理事会批准；收入部分需要调减的，由协会自行调整并报理事会备案。收入预算调整后，相应调增或者调减支出预算。

第三章 收入管理

第十一条 收入是指协会为开展业务及其他活动依法取得的非偿还性资金。

第十二条 协会收入包括：

(一)会费收入，即每年缴纳的会费。协会按照各会员单位注册资本确定会费。

(二)补助收入，包括协会从上级单位及各会员单位取得的定项补助。

41(三)其他收入，包括接受捐赠和资助；法定范围内的经营、咨询服务收入；利息等其他正当收入。

第十三条 协会的各项收入全部纳入单位预算,统一核算,统一管理。

第四章 支出管理

第十四条 支出是指协会为开展业务及其他活动发生的资金耗费和损失。

第十五条 协会的支出应当严格执行国家有关财务规章制度的规定，并按照理事会审议通过的开支范围及开支标准列支。

第十六条 协会费用支出实行会长领导下 “一支笔”审批制度。协会内部的财务管理要有合理的岗位分工，分别配置会计和出纳人员。对预算内的一般支出，即协会开展业务活动及其他活动发生的支出，包括业务活动费、管理费用、筹资费和其他费用等，在履行必要的审核报支手续后，由有权审批人签批后报秘书处列支。单笔业务发生金额在10万元以上、未在预算中列明的或虽已列明但实际单项费用支出超过预算比例在20%以上，应报请理事会批准后由财务部门支出。协会批量购买大宗办公用品应进行招标采购。品种较多不便于招标的，可采取询价方式按审批权限审批后进行采购。

第十七条 协会在开展非独立核算各项活动中，应当遵循以

支定收的原则,正确归集实际发生的各项费用数,不能归集的,应当按照规定的比例合理分摊,确定支出后向活动参与单位收取费用。

第十八条 协会从财政部门和主管部门取得的有指定项目和用途并且要求单独核算的专项资金，应当按照要求定期向主管部门报送专项资金使用情况；项目完成后，应当报送专项资金支出决算和使用效果的书面报告，接受主管部门的检查和验收。

第十九条 协会可以根据开展业务活动及其它活动的实际需要,实行内部成本核算办法。

第五章 结余及分配

第二十条 结余是指协会年度收入与支出相抵后的余额。第二十一条 协会的结余除专项资金按照国家规定结转下一年度继续使用外，可以按照国家有关规定作为事业基金用于弥补以后年度单位收支差额；国家另有规定的，从其规定。

第六章 专用基金管理

第二十二条 专用基金是指协会按照规定提取或者设置的有专门用途的资金。

第二十三条 协会基金实行专款专用，主要包括：

43(一)职工福利基金，即用于单位职工的集体福利设施、集体福利待遇的资金。

(二)其他基金，即按照其他有关规定按比例提取设置的专用资金。

第二十四条 各项基金的提取比例和管理办法，国家有统一规定的，按照统一规定执行；没有统一规定的，由秘书处研究后报理事会批准。

第七章 资产管理

第二十五条 资产是指协会占有或者使用的能以货币计量的经济资源，包括各种财产、债权和其他相关权利。

第二十六条 协会的资产包括流动资产、固定资产和无形资产等。

第二十七条 协会流动资产主要包括现金、各种存款、应收款项、预付款项和存货等。存货是指协会在开展业务活动及其他的活动中所耗用而储存的资产，包括低值易耗品等。协会建立现金及各种存款的内部管理制度，对存货进行不定期的清查盘点，保证账实相符。对存货盘盈、盘亏应当及时调账。

第二十八条 协会固定资产是指设备单位价值较高，预计使用年限在二年以上并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时间在二年以上的大

批同类物质，应作为固定资产管理。固定资产分为运输设备、办公设备、其他等。

第二十九条 协会的无形资产是指协会会徽等知识产权和在开展其他业务活动中形成的专有技术、著作权和专利权等。

第三十条 协会固定资产无论取得渠道如何，全部实行台帐管理，并不定期对固定资产进行清查盘点。固定资产报废和转让，一般经会长(副会长或秘书长)批准后核销。大型、精密贵重的设备、仪器报废和转让应当经过有关部门鉴定，报理事会审议批准。

第八章 负债管理

第三十一条 负债是指协会所承担的能以货币计量，需要以资产或者劳务偿还的债务。

第三十二条 协会的负债包括借入款项、应付款项、暂存款项、应缴款项等。应缴款项包括协会应当上缴的应缴税金以及其他按照国家有关规定应当上缴的款项。

第三十三条 协会对不同性质的负债分别管理，及时清理并按照规定办理结算，保证各项负债在规定期限内归还。

第九章 财务报告和财务分析

第三十四条 财务报告是反映协会一定时期财务状况和经营

成果的总结性书面文件。

第三十五条 协会每个预算期结束后向业务主管单位以及其他有关的报表使用者提供财务报告。协会报送的年度财务报告包括资产负债表、业务活动表、有关附表以及财务情况说明。

第十章 清算

第三十六条 协会终止时，应当进行清算。

第三十七条 协会清算时，须在自治区金融办及相关部门监督下，对单位的财产、债权、债务等进行全面清理，编制财产目录和债权、债务清单，提出财产作价依据和债权、债务处理办法，做好协会资产的移交、接收、划转和管理工作。

第三十八条 协会自行清理后进行审计，清算剩余资产在自治区金融办和民政厅的监督下，按照国家有关规定，用于协会宗旨相关的事业。

第十一章 财务人员职责

第三十九条 协会财务人员从事财务工作应遵守国家有关法律法规、上级主管单位和协会相关制度的规定和职业操守。

第四十条 协会财务人员职业操守是：遵纪守法，认真负责，廉洁奉公，保守秘密。

第四十一条

具体职责：

46(一)具体拟定协会内部财务管理办法。

(二)具体负责年度收支预算的编制、执行、检查和分析。(三)正确核算、如实反映协会的财务状况和经营成果，监督财务收支,依法计算缴纳国家税收并向有关部门报送财务报告。

(四)负责建立财务收支情况报告制度，定期向会长、监事长以及会员大会报告财务收支执行情况。

（五）依照有关法律、行政法规的规定，接受有关部门依法实施的监督检查和审计，如实提供会计凭证、会计账簿、财务会计报告和其他会计资料以及有关情况说明。

第十二章 附 则

第四十二条 本办法经第一届会员大会表决通过后实施。第四十三条 本办法的解释权属协会理事会。

第四十四条 本办法的修改，须经理事会审议通过，报会员大会审议决定。

内蒙古小额信贷协会会费缴纳暂行办法

第一条 为规范内蒙古小额信贷协会（以下简称“协会”）会费收取、缴纳，保证协会工作职责的正常履行，根据国家有

关法律、法规和《内蒙古小额信贷协会章程》、《内蒙古小额信贷协会财务管理暂行办法》制定本办法。

第二条

协会会员按年度缴纳会费。

第三条

会员每年按下列标准缴纳会费：

1、会员按本公司注册资本的万分之一缴纳年费；

2、最低额度为3000元/年，最高额度为 万元/年；

3、协会可依据行业发展情况，对会费标准进行调整，新标准经会员大会审议通过后实施。

第四条

协会会员应当于每年3月31日以前向协会缴纳年度会费。

第五条

协会会员应当按照本办法规定按时足额缴纳会费。

第六条

本办法自内蒙古小额信贷协会会员大会审议通过之日起实施。

第七条

本办法解释权属于内蒙古小额信贷协会理事会。

内蒙古小额信贷协会秘书处差旅费报销规定

根据《内蒙古小额信贷协会财务管理暂行办法》等有关规定，比照国家机关及自治区其他金融类行业协会的差旅费管理办法，特制定协会秘书处差旅费管理规定。

第一条 交通费和住宿费开支报销标准。

（一）会长（专职副会长、副会长、监事长）赴境内外出差，飞机可乘坐头等舱，轮船头等舱或火车软卧，住宿费用实报实销。

（二）秘书长、副秘书长赴境内、外出差，飞机可乘坐公务舱，轮船二等舱或火车普通硬卧；但是，秘书长、副秘书长在境内出差并且路程较短的，要乘坐火车；境内住宿，上限标准为四星级宾馆；境外出差一般住宿上限标准为每人每天240美元；境内出差，区外一般为每人每天300元，区内一般为240元。

（三）其他工作人员赴境外出差，飞机可乘坐经济舱、轮船三等舱或火车硬卧，在境内出差，一律乘坐火车，特殊情况经秘书长批准，可以乘坐飞机；境外出差一般住宿上限标准为每人每天150美元；境内住宿，区外一般为每人每天240元，区内一般为200元。

第二条 出租车费的规定。秘书处工作人员出差赴离机场、车站、码头或在出差地履行公务可以乘坐出租汽车（长途除外），其费用凭发票报销。

第三条 出差伙食补助标准

（一）境内出差，会长（专职副会长、副会长、监事长），秘书长、副秘书长在区外每人每天补助40元，区内每人每天补助25元；其他工作人员在区外每人每天补助40元，区内每人每天补助25元。

（二）境外出差的伙食补贴按照《临时出国人员费用开支标准和管理办法》（财行〔2001〕73号）执行。

（三）按照以上标准领取伙食补助后，不再报销餐费。确因业务需要，经秘书长批准后方可报销。

篇3：社区自治规章

城市社区基层民主自治的原则

(一) 社区治理主体的原则

人民群众是社区治理的主题。“在和谐社会的构建中, 人民群众是义务与权利统一的共同体, 是实践主体与利益主体统一的共同体。人民群众共同建立和谐社会, 其终极目的在于共同享有和谐社会;而人民群众共同享有和谐社会的现实体验与理性预期, 又必将激发巨大的参与热情与创造活力, 使和谐社会的水平和境界获得螺旋式上升”。作为城市基层群众自己管理社区事务的社区居民自治, 实质是一种规则化和程序化的居民共建共享的民主治理过程, 如果说, 社区自治组织及其之间关系的重构是实现社区居民自治的“硬件”, 那么, 丰富与发展社区民主及实现过程的规则化、程序化, 则是实现社区居民自治的“软件”。20世纪90年代兴起的社区居民自治, 把人民群众作为社区自治的主体, 充分体现了党在政治体制改革中的群众路线。

(二) 政府指导原则

治理的本质特征是“善治”, 即在国家与社会共同管理社会公共事务的过程中建立良好的合作互动关系。

改革开放30年来, 对社区从统治向治理的变革实际上是一个国家权力向社会回归的过程, 是一个还权于民的过程。“其实质就是要在政府之外, 在不同层面建立起多个权力中心, 将原先由国家独立承担的职责移交给社会, 使私营部门或公民自愿性团体在特定的领域里与政府合作, 分担管理社会公共事务的职责, 共同实现对社会公共事务的有效管理” (政治学原理[M].北京:中央电大出版社.) 。在国家和政府之间建立起新型的合作互动关系, 是孕育“小政府”“大社会”的有效机制。

加快社区发展是实现由统治向治理转变的有效途径。结合政府机构改革, 按照“小政府大社会”、“小社区大服务”的改革思路, 各级政府及其职能部门将可由社区承担的公益性、社会性、群众性的职能下放给社区, 并按照“费随事转”的原则移交工作经费, 赋予社区综合管理职责。街道党工委和办事处发挥职能作用, 具体负责市辖区、不设区的市党委、政府交办的社区建设各项工作, 指导社区居民委员会开展社区建设, 及时反映社区居民建设的意见和要求。建立起了社区工作联席会议制度, 定期召开辖区内机关团体、部队、企事业单位联席会议, 在职责权限内协调解决社区共建、资源共享等实际问题。营造“共商社区事务, 共享社区资源, 共建社区家园, 共谋社区发展”的良好氛围。

(三) 自治原则

自治是指自己管理自己。自从国家产生以来, 在一个社会共同体内, 除了国家政权和法律的治理外, 还存在于一定区域或社会组织内, 社区成员根据国家宪法和法律规定, 对自己内部事务享有决定权, 进行自我管理。社区自治的基本要素包括:自治范围、自治组织、自治成员、自治权和自治制度。

(四) 民主的原则

亨廷顿认为:“民主政治的核心程序是被统治的人民通过竞争性的选举来选择领导人。”改革开放以来的社区建设, 在推进社区民主特别是推进民主选举方面进行了积极而有意义的探索, 这些探索大大丰富了社区居民自治的实践。社区民主体现在民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等方面。

社区民主决策

(一) 社区民主决策的主体

社区居民自治是城市居民群众直接管理社区事务的直接民主形式, 因此, 从自治的涵义上来讲, 社区民主决策的主体就是全体社区居民。经过多年探索, 有以下组织形式。

1、社区居民会议或社区居民代表会议。

社区居民会议是社区居民自治组织体系中的最高权力机构, 拥有最高的决策权。《城市居民委员会组织法》规定:居民会议包括两种形式, 一是全体十八周岁以上的居民组成的社区居民大会 (户代表会议也应该算作此列) ;二是社区居民代表大会。这两种居民会议的职权有所不同, 但作为社区自治的最高权力决策组织形式, 都具有法定的权力, 其职责是:一是听取和审议社区居民委员会工作报告;二是讨论决策本社区公益事业的发展规划和年度计划;三是选举撤换和罢免社区居民委员会成员;四是讨论制定和修订社区自治章程和居民公约;五是讨论决定涉及全体社区成员利益的其他重大事项;六是改变或撤销社区居民委员会不适当的规定。同时, 《城市居民委员会组织法》还规定, “居民委员会向居民会议负责并报告工作。涉及全体居民利益的重要问题, 居民委员会必须提请居民讨论决定。”

2、社区协商议事会。

随着社区建设的推进, 大多数城市突破了《城市居民委员会组织法》的规定, 将居委会调整合并, 使社区规模扩大, 人口增多, 社区协商议事会议应运而生。社区协商议事会逐步由最初的协商、共建组织转变为社区居民会议的常设机构行使重要的决策权力。

从目前各地社区居民自治实践发展来看, 在社区居民会议召开有一定难度的情况下, 社区居民民主决策有两个组织发挥着越来越大的作用。一是社区居民代表大会, 很多地方又称为社区成员代表大会;二是居民协商议事会议。当然, 这两个组织特别是社区协商议事会的决策权限不能等于社区居民全体大会的决策权限。对于换届选举和涉及全体居民切身利益的重大议事决策, 必须由全体居民会议通过为主, 以体现更直接、更广泛的民主与民意。

3、居民委员会。

社区民主决策主体目前还存在着一个有争议的问题。即社区自治组织架构体系由传统的居民委员会议事层与执事层合为一体的作法, 演变为居民会议及社区协商议事会议事、社区居民委员会执事的做法。那么这一体制下的社区居民委员会是否是决策的主体之一?我们认为, 在“议行分设”的体制下, 社区居民委员会仍然是社区决策的重要主体之一。因为社区存在着大量的日常事务, 以及协助政府的职责, 而对于这些事情, 不可能事事、时时请社区居民会议或社区议事协商委员会决策、这就要求作为社区居民自治组织体系工作机构的社区居民委员会来直接决策、处理。

4、业主委员会。

业主委员会是伴随市场经济大潮而产生的新生事物, 是新的社会组织形式, 是“物权法”所涉及的重要方面, 它既是居民自治的最基层组织, 也是居民维权的代表。

(二) 社区民主决策的内容

社区组织的民主决策, 主要是社区居民会议及社区协商议事会对社区公共事务做出决议、决定。《城市居民委员会组织法》第十条规定:涉及全体居民利益的重要问题, 居民委员会必须提请居民会议讨论决定。但哪些问题是“涉及全体居民利益”的重要问题, 《城市居民委员会组织法》并没有像《农村村民委员会法》一样做出明确规定。各地区居民自治章程对此规定得也不是十分明确。

目前就各城市的有关规定来看, 民主决策概括起来, 共同性的内容主要有如下几项:社区整体规划改造方案、社区公益事业发展规划、社区财务与社区建设公益管理;社区资金筹集方案与费用摊派、讨论决定涉及全体社区成员利益的其他重大事项。如社区服务、社区保障、社区文化教育、社区环境卫生和社区治安等社区建设的内容等。

(三) 社区事务的决策方式

在明确决策的主要内容后, 就需要一套规范化、有序化的民主决策的方式。在社区内如何实现就大家关心的事项进行民主决策, 各地创造出了许多好的经验与方式:

1、直接召开居民会议。一般由于社区居民委员会在会上介绍方案后, 经过讨论, 举手表决。

2、居民公决。民主决策并不是所有事项都要求召开居民会议。事实上召开居民会议特别是全体居民大会, 在场、地、人、财、物等方面都是非常困难的一件事情。因此, 实践中有的社区实行了“一事一决”的居民公决方式, 从而很好地解决了这一难题。

3、公示制度与旁听制度。通过一定的程序把对一些容易决策议事的事项授权给居民代表会议、社区协事委员会进行决策, 这是社区民主决策的重要方式。这种方式从性质上来说, 还带有一定的“代议性”, 那么如何扩大其代表面?在这方面, 北京市东城区东直门街道胡家园社区居委会社区代表会议的公示制度和旁听制度提供了有借鉴价值的经验。具体做法是:在社区代表会议召开前三天, 将会议召开时间、地点、内容等在公示栏公布, 并在会上设立居民旁听席, 并允许旁听的居民发表意见。社区代表会议所形成的决议, 必须在会议结束3天内向居民公布, 接受群众监督。

(四) 社区决策程序。决策是一个科学化的系统过程。民主的决策不仅要明确决策的主体 (由谁决策) 、决定的内容 (决策什么) 、决策的方式 (如何决策) , 还必须科学规范各种决策主体的决策程序。中国向来具有重效果而轻程序的习惯, 实际上往往是不严格按照程序办事, 其结果是违规决策, 进而导致错误决策。因此, 建立一套规则化、程序化的社区民主决策制度, 是实践中的又一重要难题。从民主科学决策的一般来说, 决策的程序主要包括:提出议案、确定议题、公开通告、讨论决策、表决通过、分工负责等。制定的程序要具体清晰, 便于操作。

在这方面, 珠海市斗门区在建立社区决策的制度化、程序化方面作出过重要的探索。他们按照“四个民主”“三个自我”的要求, 建立了以社区居委会议或社区居民代表会议为主要内容的民主决策制度, 规范了议事程序。其程序主要有:建立议事筹集方案。社区居民自治组织体系中设议事委员会, 是社区成员代表大会内设的常务性机构, 类似于人大与人大常委会之间的关系。议事委员在一定时间内, 就居民普遍关心的问题提出议案。

决策项目选定制度。由社区党组织负责人主持召开议事会主席、副主席和社区居民委员会成员参加的专题会议, 就议事委员提出的议案通过集体讨论, 确定具体议题。

决策项目的通告制度。主要通过两种方式, 一是提前半个月在社区内张榜公布决策项目, 说明决策项目的内容、原因、时间, 提倡居民通过正常途径提出自己的意见和建议。二是提前半个月向议事委员发出《决策项目通知书》, 注明议题、时间, 并要求就此问题作好调查研究。

议事委员会决策制度。会议的基本程序为:清点与会人数, 过半数方可宣布开会;社区居委会主任就问题作介绍和相关情况说明;议事委员充分发表意见;议事委员会主席综合大家意见, 草拟决议, 通过协商或表决, 按照过半数的原则形成决定。

决定实施的分工负责制。按照“共同决策, 共同解决”原则, 明确社区党组织、议事委员和社区居民委员会成员在执行过程中的职责任务。

社区民主管理

作为社区居民自治, 管理社区内众多社会公共事务不可能像政府行政机关那样制定行政措施, 采取行政命令的方式并辅以行政处罚来实施;也不可能像政党、社团和企事业单位那样用组织、处分等措施来保证。最根本的是形成一种全体社区成员和居民共同认可的行为规范, 使社区成员进行自我管理、自我教育。社区居民自治在实践中形成了一套民主协商管理方式, 其关键就是在社区居民共同参与的基础上建章立制, 以制管理。

(一) 民主选举

民主与选举相连, 这是古今中外各种民主理论的一致结论。按辞源学的解释, 选举就是“择善者而举之”。在现代政治学看来, 选举作为一种公共行为, “是一种具有公认规则的程序形式, 其实质是人民主权的寄存过程。”民主的实质是人民当家作主, 在社区即管理社会事务的权力归属于全体居民。由能够代表居民意志、而居民又能用权力将其罢免的“人”来执掌与行使。这种寄存过程就是选举。因此, 选举是民主的基础, 是民主最基本和重要的实现形式。社区居民自治作为一种城市居民直接管理社区事务的民主形式, 选举是其前提和基础, 但是这一选举必须是民主的, 只有民主的选举才是加强基层民主建设的十分有效的切入点。由居民选举产生自己的领导人, 这是社区自治的开始。居民的参与活动中最重要的参与是政治参与, 而选举是政治参与的最主要的形式。从一个国家的政治过程来看是如此, 从一个社区来看也是如此。民主选举包括直接选举和间接选举两个方面, 本文认为, 在社区直接选举和差额选举应该成为主要方式

1、直接选举

社区的一人一票的直接选举是社区居民最好的最直接的对社区事务的参与方式。在选举中通过选举辩论, 通过和候选人之间的接触, 也通过和选民之间的互相交流, 可以使社区居民更好的了解到本社区的各种各样的问题, 例如环境卫生问题、社区服务问题、子女教育问题、扰民问题、物业公司收费问题等。而通过居民们的投票, 将票投给他们所信任的候选人, 就在某种程度上实现了居民们的意图, 选举的结果会使居民的参与得到某种程度的认可。所以在社区的范围内来讲, 三年一次的社区选举是最好的居民对社区的参与活动方式。而尤其是社区居民一人一票的直接选举更可以使每一个成年居民直接参与到社区事务当中。

在社区居民自治活动中, 选举涉及所有的社区自治组织。社区居民代表会议代表成员、社区协商议事会成员、社区居民委员会成员以及社区业主委员会成员都必须经过选举而产生, 其中最重要的是对社区业主委员会和居委会成员的选举。这是人民当家作主的社会主义民主原则在社区基层的具体体现。《城市居民委员会组织法》到各省市自治区关于《实施 (城市居民委员会组织法) 办法》、中办23号文件以及各城市关于社区选举的具体办法对选举规定的具体内容来看, 不仅坚持了直接选举的原则, 而且充分体现了选举的民主性。如珠海香洲区第二届社区居委会换届选举首次采用居民代表、户代表、直选等三种形式进行广泛的选举, 居民的参选率高达93.9%。引人注目的是大批高学历的年轻人才被选进居委会。共选出居委会主任、书记、委员585人, 其中356人有大专以上学历 (含本科、研究生) , 占57.88%的比率。当选的居委会人员大部分都在35岁至45岁之间, 年富力强。首次出现3名研究生学历的人员分别担任居委会主任、副主任和党支部副书记, 4名具有硕士学历的人员担任居委会委员等职务。

汕头市龙湖区金霞街道抓紧抓早抓主动, 精心研究制订工作方案, 周密部署、稳妥有序地开展2005年社区换届选举工作。优化了领导班子结构, 提高了组织成员的整体素质。

2、差额选举

差额选举是相对于等额选举而言的, 就是在社区居民委员会选举中, 社区居民委员会成员候选人名额必须多于应选名额。实行差额选举, 其优点集中在两个方面:一是为选民提供更大的选择余地, 可以对候选人进行挑选和比较, 最终选出自己最为满意的人;二是可以形成对候选人的鞭策和激励, 形成具有活力的竞争机制。根据法律和各地实施办法的规定, 差额选举不只是社区居民委员会主任到副主任或委员职位的差额, 而是所有职位的差额选举

一个规范的选举会使居民了解到作为一个公民的权力和义务, 这是一个非常好的公民教育的课程, 是一个民主发展的培训过程, 也是一个非常好的提高居民政治文明程度的机会。经过这样的过程的居民在以后的同类社区事务中就会加以关注。也会提出更多更好的办法推动社区建设。

(二) “建章立制”

归纳社区内部的可以区分为三个层次:一是社区居民自治章程, 二是社规民约, 三是社区具体事物管理规则。三个层次的“章”、“制”, 从不同层次规范着社区事务的管理, 构成社区民主管理的标志。

1、社区居民自治章程

社区居民自治章程是居民自我管理、自我教育、自我服务和自我监督的系统性、综合性的规章, 内容相当广泛, 包括三个方面的内容:一是对社区居民自治的主体的规定;二是社区财务管理、社区保障、社区卫生环境、社区文化教育等社区管理的细则;三是社会秩序, 重点是社区治安、民风民俗、邻里关系、婚姻家庭、计划生育等方面的内容。相对社规民约和各个单项制度规定来说, 社区居民自治章程内容最全面, 形式规范, 权威性高, 实际成为社区公共事务管理的总章程, 有人甚至称之为“社区宪法”。

2、社规民约

最初一般的提法为居民公约。社规民约规定的是社区居民共同商议制定并需全体社区居民自觉遵守的行为规范。总结各地实践经验, 从这些规定可以看出, 社规民约不如社区自治章程那样严肃、正规, 一般都是明确“几要”, “几不要”, 相对来说比较简单明了。这些特点决定了社规民约的权威性不能与社区自治章程相提并论。

(三) 社区具体事务管理规则

就是社区对社区治安、社区“建章立制、以制管理”的管理方式体现了社区居民自治的本质, 体现了管理的“民主性”、“法制性”。

社区民主监督

社区民主监督的实现, 必须依赖于一定的形式, 各地在开展民主监督的过程中创造出许多行之有效的方法和形式。其中比较典型的有以下两种:

(一) 居务公开。有的地方又称为社务公开, 即社区居民普遍关心和涉及社区居民利益的事项要向社区公开。只有通过居务公开, 使社区群众了解和知晓居务, 民主监督才有可能。从各地居务公开的运作来看, 一个主要问题是不能搞形式主义, 避免摆花架子, 一定要注重实际效果。

(二) 民主评议。民主评议主要针对的是从事社区日常工作的社区居委会及其成员。根据各地的规定, 社区民主评议一般都通过社区居民代表会议、社区协商议事会评议社区居民委员会及其成员的工作和行为, 督促其改进工作。作为民主监督的重要方式, 在纠正社区居民委员会工作偏差、规范其运作、增加社区居民的参与意识以及在评议过程中社区居民的自我教育等方面己发挥着重要作用。但从制度建设上来看, 社区民主评议仅仅是一个开端, 还有待于在实践中不断健全和完善。

(三) 公示与旁听制度。既是民主决策也是民主监督的有效方式。

党是推动社区建设的主导力量

党的基层组织建设的重心从单位转向社区, 这既是党的组织适应社会结构变化的一种战略选择, 也是党实现有效社会参与的组织前提。这种转移的基本出发点是, 在新的历史时期, 党必须把日益活跃的社区作为党活动和发展的重要空间, 以便尽快扭转党的基层组织因社会组织结构变化而逐渐弱化的趋势, 重新焕发党的基层组织的整体活力。从一个侧面揭示了党的政治体制改革中的群众路线。

与政府的行政属性相比, 执政党的社会属性及其性质和宗旨与社区建设的初衷更加契合, 这就决定了由执政党来作为推动社区建设的主导力量, 比依靠政府的行政推动具有更大的优势。因此, 社区建设与社区党建应该是社会发展同一过程的两个方面, 两者相互制约也相互促进, 必须同步推进。自2004年12月20日, 广州市东山区建设街大马路社区党委诞生以来, 目前, 广州市社区设党委已发展到14个, 设党总支的211个, 社区党组织书记兼任社区居委会主任的1049人。个别社区基层党建是“空白点”或刚刚开始组建。为什么要成立区域性的社区党委?这是由于随着社会主义市场经济的发展, 城市基层社会主体正在发生着深刻的变化, 新经济组织和新社会组织大量涌现, 目前东山区内的国有企业已100%转为股份制企业, 非公有经济组织达到2.2万户, 占全区企业总数的80%, 如何让非公有组织里的党员更大地发挥党员的先锋模范作用, 是新时期党建面临的一个深刻问题。随着经济社会的发展, 企业退休人员将逐步实行“社区化”管理, 同时, 大量流动党员进入社区。“党员可以离家、离岗, 但是不能离开党组织!”东山区委书记周庆强说出了党员的心里话。这些先进的政治力量完全应该在社区“找到自己的家”, 应该在自己居住和就业的社区里参与社区建设, 发挥更为积极有力的作用。随着人民生活水平的提高, 人民群众对社区治安、社区环境、社区教育等要求越来越高, 因此加强城区党的执政能力建设的呼声也越来越高, 通过加强社区党建来搞社区建设是一个必然的选择。因此, 应克服党在基层工作中的薄弱环节, 拓展社区党建工作新内容, 改进党的工作方式, 探索活动新载体, 使社区党组织深入到精神文明建设的具体活动中、为民办事的具体工作中、化解社区各类矛盾的具体过程中、居民群众自治管理的具体实践中, 深入到行风、政风建设中, 增强党在社区建设中的凝聚力, 发挥社区党组织在基层政权建设和社区管理工作中的政治核心作用。

中国共产党对中国社会主义现代化事业的领导作用, 主要体现在两大方面:一是制定科学的发展战略, 并保障和推进发展战略方针的实现;二是有效地整合中国社会, 实现社会资源合理而有效地配置。就后一个方面来说, 中国共产党在领导新中国建设和发展过程中, 形成了以党的组织体系网络为基础的社会整合体系和整合机制。也就是说, 党的组织体系网络实际上成为中国社会整合的轴心。推进社区党建的实践也是按照这一逻辑进行的。在社区居民自治组织体系重构的实践中, 所有的城市都强调社区党组织的作用, 并把它确定为社区居民自治的领导核心的地位。当前的初步实践己经显现出了社区自治与社区党建两者相互促进的效应。

从社区自治来说, 促进社区新的凝聚力的形成和发展, 为社区居民的公共关系和人际互动创造了新的途径与方式。从社区党建来说, 健全的党的基层组织, 发挥了领导核心作用;加强了社区党组织对党员的管理, 发挥了党员在社区建设中的先锋模范作用;开展了社区思想政治工作和精神文明建设工作, 强化了社区治理。

从当前社区民主的实践来看, 要求既要保证社区党组织的政治核心地位, 使之参与重大问题的决策, 又要防止社区党组织包办代替。削弱社区自治组织的自治功能。要在社区民主机制中寻求实现党组织政治核心地位与发挥社区自治功能上的平衡。

社区民主制度的发展

(一) 社区评议政府

当居民的民主意识和参政意识提高后, 必然会对政府的一些政策和具体做法产生不同的观点, 这就需要能够有一个比较好的渠道, 使老百姓的意见能得到充分的表达。造把社区内的监督扩展到社区外, 即社区评议制——“民评官”。“民评官”直接启示着政府决策者把这种机制应用到为社会提供公共服务产品的工作运行上。为此, 各地在推行社区自治的实践中, 创造了一系列的发挥社区基层群众对政府决策、管理等方面监督的方式与机制即民主评议制。

(二) 人民代表大会制度延伸到社区

作为最基层的社区居民用一种什么样的方式反映他们的意见呢?除前文所分析的“社区评议政府”之外, 实践中还创造出了可操作性的办法, 这就是运用人民代表大会制度, 让人民代表来反映老百姓的意见, 以达到改变政府政策、监督政府, 从而改变社区状况的目的。实践者把为此而创立的一套制度和运作机制, 称为社区对接人大代表制度。

其代表性的做法有两种:一是人大代表联系社区 (选民) , 二是建立“社区人民联络员制度”。

1、人大代表要与社区 (选区) 挂钩

区人大代表由街道代表和系统代表两部分组成。街道代表组的区人大代表要和原选区的社区联系, 每个社区至少有1名代表进行挂钩。系统代表组的代表尽量要与原选区进行挂钩, 每个代表都要明确自己的联系社区。广州市花都区就确定了社区或居委会的积极分子在人大代表中的数额, 这些代表在社区自治中起到了积极作用。

2、建立人大代表与社区居民的联系制度

联系方式主要包括代表接待日、代表信箱、代表联系卡、代表与选民 (居民) 座谈会以及代表向选区选民报告工作等方式。其间市、区人大代表必须深入到固定联系的社区、选区, 走访选民征求意见。

3、社区协助人大代表开展工作

社区居民委员会应为人大代表在社区开展工作创造条件, 如帮助人大代表介绍社情民意, 负责为人大代表召集、协调、组织召开社区成员代表大会等工作。

4、社区人大代表联系制度的延伸

市、省三级人大联动。即把人大代表联系社区制度延伸到市人大代表、省人大代表, 要求本区选举产生的市人大代表也要和区人大代表一起返回社区, 在社区进行和区人大代表同样联系社区居民的活动, 并建立市人大代表与区人大代表组的固定联系制度。在实践中, 这一制度又可发展到省一级。不同层次人大联动制度有利于许多问题的解决。如珠海香洲区增强社区居委会“谋事当家”的民主自治意识。实践中制定实行了社区居委会联系社区成员代表制度以及社区成员代表年会制度和提案、调研、视察、监督、评议等制度, 探索出一些有效的居民自我管理和服务居民的制度和方法, 使社区自治能力明显提高。此外, 实施社区人民联络员制度。社区人民联络员制度的建立, 实际上在社区和区人民代表大会之间进行了更加直接的沟通, 通过这一体制可以更通畅地反映社区居民的意见, 实现社区居民对“一府两院”的监督。

人大代表联系社区选民制度与社区人民联络员制度的实践效果是明显的。从直接的效果来看, 社区对接人大制度为社区居民反映社区民意畅通了一个新的渠道, 解决了社区居民许多实质性的难点问题;同时这一制度也为社区监督政府 (从区政府到市政府) 以及法院、检察院的工作提供了一个新的方式。

从深层次的影响来看, 社区对接人大制度不仅分别推动了社区基层民主和人大制度的发展, 而且最根本的价值在于将社区内部的民主发展与人民代表大会制度进行了直接的联系, 找到了国家民主与社会基层民主的结合点及其互动。因此, 社区对接人大制度的做法一开始就得到全国人大和国家民政部的关注和肯定, 一些做法与经验在全国各地得到推广。如社区直接吸收本选区的人大代表担任社区协商议事委员会委员, 通过社区协商议事会的组织形式, 使人大代表置身基层履行职责。当然, 从总体上说, 社区对接人大制度的实践还是探索性的, 有的问题还需要作进一步的推进, 如调整区级人大代表结构, 实现选区与社区的结合甚至统一, 由社区直接选举一部分人大代表等等。如此, 社区基层民主与国家民主之间的互动才会使基层民主政治建设走向制度化, 更具稳定性。

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篇4：社区自治规章

社区是城市社会的细胞，是城市管理的基础，是党和政府加强基层政权建设的基础，也是城市政府行政管理和社会自我管理的衔接点和结合部。依据居委会组织法，居委会的职能可以概括为民主自治、公共服务、民间调解、治安维护、政府协助和民意表达六大方面。社区居委会所具有的这六大职能是社区功能的集中体现，其基本内涵包括五“民”：

一是“民治”。社区具有民主自治的地位，是社会自我管理的最基本单元。这就需要进一步完善社区自治制度，健全居民代表大会制度，确立社区居委会的法人地位，建立与社区体制相适应的社区自治财务制度，设立独立的银行帐户，逐步建立和完善社区居委会对小区物业组织的监督制约制度，有效地维护居民利益。

二是“民权”。社区具有民主自治的权力，社区居民有权管理本社区公共事务。这就需要进一步划分政府与社区的职责，剥离社区承担的行政管理工作，实现社区权力的回归。主要包括以下十项权利：民主选举权、社务决策权、社区管理权、财务自主权、依法协管权、拒绝摊派权、监督权、协调权、知情权和质询权。

三是“民主”。社区应有相应的民主自治组织，有能够把“民治”、“民权”落到实处的具体程序、形式和机制。这就需要进一步建立社区自治的运作机制，按照坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的要求，制定《社区自治章程》，规范社区选举办法，严格选举程序，扩大对社区居民代表、居委会成员、党委委员进行海推直选的试点范围，对包括下沉到社区的职能部门、街道的社区工作者实行民选、民聘、民用。

四是“民意”。社区应有人民群众与党和政府进行有效沟通的渠道，对政府部门的工作进行有效监督。这就需要建立居民代表会议评议考核街道和政府管理部门的工作制度，社区根据群众的反映和要求，对各部门的工作提出意见和建议并进行监督，考核评议的结果要作为上级政府和主管部门考评工作人员以及干部任免、奖惩的重要依据；建立人大代表、政协委员、知名人士参与社区事务的机制，在做出决策之前召开各种形式的听证会、座谈会、征求意见会。

五是“民生”。社区有整合全社区资源的功能，为居民提供政务服务、公共服务、便民服务和特困群体服务。运用民主自治机制，促进驻区单位的内部设施向社会和居民开放；加强服务设施建设，建立健全多类型、多层次、广覆盖的社区服务网络；开展多层次、多形式、多内容的社区教育培训活动，提升社区成员的整体素质和社区文明程度；加大社区投入，建立社区工作者队伍，搞好社区治安、社区服务、社区卫生、社区环境、社区文化建设，使广大居民享受到更多、更好的服务。

社区功能的实现需要一个科学的社区治理结构。朝阳区围绕社区建设体制和机制创新，以城市管理行政执法进社区为重点，以强化社区自我管理能力为核心，大力扶持和培育社会服务组织，着力构建党组织政治优势充分发挥、政府管理深入到位、社区自治功能不断完善，并能够对政府工作实施有效监督的社区治理新模式，不少街道、社区纷纷加大了社区建设力度，在推动社区自治、政府管理职能下沉、基层党组织建设的体制和机制创新方面进行了有益的探索，为创建新型社区治理模式提供了现实的社会基础。

二、社区新型治理结构及其运作机制

（一）建立社区新型治理结构的主要思路

以“政府到位、社区归位、市场入位”为核心，按照以人为本、服务居民、整合资源、共驻共建、责权统一的原则，合理界定政府、社区党委及居委会、社会组织在社区治理中的角色，积极培植联系紧密、分工明确、功能耦合的社区党建体系、社会管理与公共服务体系、自治体系和中介服务体系。以党建为中心，以政府为主导，以服务为纽带，以社会参与为主体，建立起政府管理功能与社区自治功能分工合作、互为补充、有机结合，既保证政府行政管理工作重心下移到社区，又不断推进社区自治体制的建立和完善的良性互动关系，实现政府治理与居民自治的有机结合，建立融政府管理和社区自治于一体的新型社区治理模式，整体推进社区建设各方面工作。

（二）强化社区党委核心作用，构建新型的社区党建体系

党建体系由社区党委、社区党建工作协调委员会和分会、社区管理委员会组成。社区党委在街道党工委的领导下开展工作。按照“总揽全局、协调各方”的原则，通过社区党委书记兼任社区事务代办站主任、居委会副主任、议事委员会副主任的机制，领导、组织、协调社区党组织、社区自治组织和社区社会管理与服务组织，保证社区党委在社区发展与建设中发挥核心作用。建立社区党委会议制度，居委会主任兼任社区党委副书记，吸收居委会、议事委员会、业主委员会以及基层支部书记、行政管理进社区单位等党员代表为社区党委委员，构建社区大党委工作格局。建立社区党建工作协调委员会和分会，完善社区党建工作网络。以社区党委为切入点，加强与驻区单位的组织协调，整合社区党组织资源，构建区域性党建工作网络体系，紧紧围绕社区民主自治，不断拓宽工作领域，强化党建功能。

（三）强化居委会自治功能，构建新型的社区自治体系

自治体系包括社区成员代表大会、居委会、议事委员会、业主委员会。社区成员代表大会代表全体社区成员行使社区自治权，社区成员代表由居民代表和单位代表组成。社区居民委员会是社区成员代表大会的执行机构，对社区工作负有综合管理、协调、服务、监督的职能，其成员由社区代表大会通过选举产生，接受街道办事处的指导。社区议事委员会是社区决策的参谋和监督机构，由居民协商推荐产生。议事委员会委员由驻区各级人大代表、政协委员、知名人士、驻区单位代表、专业工作者等组成。业主委员会是社区的议事和监督机构，由房屋所有权人代表组成。业主委员会既代表居民行使对社区工作的议事职能，又代表业主行使对物业公司的监督职能。

（四）组建社区事务代办站，构建新型的社区管理与公共服务体系

由社区党委主要成员、街道机关联系社区的干部和政府各个职能部门下派到社区的工作人员及居委会主要成员组建社区事务代办站，由街道办事处在社区为其提供办公用房，是社区层面贯彻落实政府各个部门行政管理任务、分流居委会行政职能的机构。在一定意义上说，代办站就是政府下伸到社区的“腿”。

在街道党工委、办事处和社区党委的领导下，代办站依法履行社区的社会管理和公共服务职能，完成政府交办的行政性事务，通过整合社区党建体系、社区自治体系和社区中介服务组织来为群众提供服务，协调管理社区公共事务；通过代办居民事务，变管理为服务，全面转变政府职能，树立服务型政府的新形象；通过代办居民事务，了解民情，实现党和政府与社区自治组织以及社区居民的沟通、协调、互动，在支持和保护社区民主自治的同时，加强党对社区的领导，有效推动政府管理重心下移。

（五）发展中介服务组织，构建新型的社区社会服务体系

根据社区建设的需要和现有条件，我们要重点培育四类中介组织：一是街道或街道以上层面的中介组织延伸到社区的分支机构，如职业介绍所、职业技术服务中心、劳务市场、社会保障事务所、房屋交易市场、律师事务所、调查统计所、社区服务中心、社区卫生服务中心、社区民事调解中心、社区计划生育宣传中心、社区文体中心、环卫所、绿化站、物业管理公司等；二是社区活动类中介组织，如养花协会、钓鱼协会、摄影协会、读书会、秧歌队等；三是社区权益类中介组织，如业主委员会、老年人协会、妇女协会、残疾人协会、外来务工者协会等；四是社区服务类中介组织，如社区志愿者组织、社区互助组等。政府通过项目管理、政府采购、委托代管、招标投标等方式，使社区中介组织承担起行政管理工作中的服务性、技术性事务，为政府职能的转变提供承接载体。

三、社区治理结构中的五大关系

在社区治理结构中，政府行政管理服务体系与社会自治体系的关系是最核心的关系。我们强调重心下沉，就是要让政府真正负起社会管理与公共服务的责任。在社区建设过程中，政府最重要的责任就是为社区提供高质量的公共服务、公共设施、公共环境。社区自治组织切实围绕居民服务开展工作，实现政社分开、政企分开、政事分开，真正实现政府到位、社区归位、市场入位。

（一）街道办事处与社区的关系

由于长期以来形成的体制惯性作用，街道办事处与社区之间有着十分紧密的相互依存、相互依赖关系。理顺街道与社区的关系，不仅要明确它们之间在管理地位和隶属关系上的区别，更重要的是进一步明确划分街道与社区的职责，切实把社区自治组织从繁重的行政事务中解脱出来。街道办事处与社区之间主要是三种关系：一是街道党工委与社区党委的关系。社区党委在街道党工委的领导下开展工作，负责对社区党建、社区建设和社区事务的领导、统筹和协调，是上下级之间领导与被领导的党内组织关系。二是街道办事处与社区居委会的关系。社区居委会在街道办事处的指导下实行社区民主自治，是指导与被指导、服务与监督的行政协调关系。三是街道六大体系与社区事务代办站的关系。代办站接受街道党工委、办事处的领导并完成其交办的任务，与街道六大体系同属办事机构，在行政上是领导与被领导的关系，在业务上是相互指导、相互配合、相互服务的关系。

（二）社区党组织与社区自治组织的关系

社区党组织是社区建设的领导核心。社区自治组织在社区党组织领导下开展工作。但这种领导作用的发挥不是靠组织或系统内部自上而下的行政领导，而是通过加强党组织的思想建设、组织建设和作风建设，努力增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，充分发挥广大党员的先锋模范作用；通过不断创新党的工作机制和活动载体，扩大党的工作覆盖面，加强为居民服务；通过引导居民正确行使民主权利，支持社区自治组织的工作，来保证社区民主自治的正确方向，实现有效的政治领导。

（三）社区自治组织与社区事务代办站的关系

社区事务代办站是为社区和广大人民群众服务的工作机构,与社区自治组织是互相支持、互相帮助、互相配合的关系。理顺社区事务代办站与社区自治组织之间的关系，关键是要按照政社分开的要求，进一步明确划分政府与社区的职责，剥离社区承担的行政管理工作。社区事务代办站自身应当做好的行政工作，要直接把工作做到位；凡需要社区配合和协助的工作，要在社区党委的统一协调下明确责任主体，有的还应向社区支付一定费用；凡属于社区民主自治范围内的事务，代办站一般不予插手。与此同时，社区居委会也要认真贯彻党的路线方针政策，依照有关法律法规，围绕社区工作大局和群众需要，创造性地开展工作，并协助代办站做好有关工作。

（四）中介服务组织与社区自治组织、社区事务代办站的关系

首先，中介服务组织实行市场化运作，与社区自治组织、社区事务代办站之间是相互合作与支持的市场关系。社区自治组织和代办站通过委托代管、招标发包等方式，将便民利民服务以及社区社会管理与公共服务中的一些专业性和技术性较强的业务交给中介组织，比如引入物业管理公司对老旧小区实施物业管理，引入停车管理公司对小区停车进行专业管理等。社区自治组织作为居民利益的代表，负有根据有关政策法规对社区中介服务组织进行监督和指导的责任。其次，作为驻区单位，中介服务组织有与社区居民及其他组织共同建设家园的义务，与社区自治组织是“共驻共建、资源共享”的关系，具有互相协助的义务，社区自治组织和代办站对中介组织具有监督和指导考核的权力。

（五）社区自治组织内部的相互关系

社区成员代表大会（社区成员大会）是社区党组织领导下社区居民进行社区民主自治的最高决策权力机构；社区议事协商委员会是社区成员代表大会闭会期间，由社区成员代表大会授权,对社区成员大会或社区成员代表大会做出的决议、决定和社区自治事务，行使议事、协商、监督和有限决策权力的机构；社区居民委员会是社区自治事务的执行机构。社区内部建立的各种协会组织在社区居民委员会指导下开展自治活动。

篇5：社区自治规章

近年来，我区社区民主自治建设总的感觉是政府重视、职能部门思路开阔、工作务实、特色明显，主要反映如下几个方面。

一、政策配套措施比较完备，社区民主自治的工作基础较好。

我区社区建设的起步较早，从八十年代中期开始，当时的特点是民政对象为服务重点，政府制定并实施了《白下区社区服务三年规划》;九十年代，我区以争创社区服务的发展为主线，社区服务得到拓展和深化，我区先后被省、市命名为社区服务示范区、社区建设实验区。进入本世纪，特别是近几年，社区建设被区党代会列为全区工作的要点，纳入政府的目标管理，加大了硬件投入，区社区服务中心等区级标志工程相继建成，各街道的社区综合服务设施取得突破性进展。与此同时，区政府于初召开了社区建设大会，并制定了《关于加强居委会建设的意见》，明确居委会不再重现与社区服务无关的经济活动，居委会职能得到规范，居民主任的工资待遇进行过几次大的调整。按照“六有、六统一”的标准，在硬件上打造“精品居委会”，调整了居委会的规模，进行社区组织体制改革试点，尝试新的工作方式和运行机制，理清台帐，为社区居委会减负。这些举措在实际工作中尽管遇到各种问题和困难，但至少说明政府对社区民主自治在社区建设中的地位作用的认识是充分的，也确定为社区民主自治建设进入到目前这样一个崭新的阶段奠定了良好的基础。

二、加大工作力度，社区自治功能得到强化。在政府和职能部门的正确引导下，各社区就社区党建、社区居民选举、民主决策、社务公开、社区服务承诺、社区评议、社区居民代表大会等建立了各项制度，为民主管理、民主决策、民主管理打下基础。在抓队伍方面，民政局对全区360多名社区工作者进行了职能培训，注重提高他们的`素质。在20游府西街社区直选社区居委会组成人员获得圆满成功后，又在全区采取以户代表直选方式产生第二届社区居委会。由直接方式产生的社区居委会，不仅架构了新社区组织体系，直选过程的本身也是对居民以及社区工作者的一次直观的民主自治的教育。我区的做法得到了省、市以及国家民政部的高度评价，其经验也在全国范围内得到大面积推广。在抓社区服务方面，我区始终把社区服务作为社区建设的龙头来抓，在打造“爱心驿站”、“特殊家庭子女教育辅导站”、“残疾人就业培训中心”等老品牌的基础上，最近又创出了“康爱百姓服务站”、“爱心求助门铃”和“社区110”等一大批贴近居民生活新的品牌和亮点，不断丰富社区服务的内容。

三、注重工作创新，不断推进社区民主自治向纵深发展。这几年，区政府和民政局注意了抓工作重点和工作创新，年年上台阶，在探索社区民主自治方面一直走在全国的前列。除游府西街直选社区组成人员取得成功，在国内产生很大影响外，在淮海路地区成立行政事务受理中心，撤销淮海路街道办事处行政职能的改革举措，其方向也是正确的，试验和示范作用将对以后的社区体制改革产生深远影响。政府与南师大联合研制的《社区建设评估指标体系》引领了建设规范化社区的方向。20，区政府又承担国家民政部与联合国开发计划署“促进中国城市社区地方治理”的调研课题，经过努力，“社区选举指导纲要”、“城市基层体制改革试点”、“扩大社区参与”三个项目圆满完成。成功举办“全国社区居委会直选培训班”，开展社区直选现场观摩，其做法得到各级领导的肯定。另外，区民政局在培育社区中介组织，促进社区成员自我服务方面也作了一些新的尝试和探索。

总之，我区的社区民主自治建设在原有的基础上，经过近几年的实践和探索，无论是在理论上还是在实践上，都已经运行在一个较高的平台上，成绩是显著的，但我们同时也感到，由于体制不顺、改革法规滞后、资金渠道不畅和人们普遍社区意识不强等诸多因素，实际工作中遇到的困难和问题很多，往往是对民主形式尝试和探索较多，但自治的成分很少，社区自治的整体水平与建设政治文明的要求还相差很远。在这一方面，民政局的汇报中着重提到了社区居委会担负过重、社区工作者待遇偏低和工作不落实三个方面，我们通过调研认为，这三个方面的问题是确实存在也是迫切需要解决的。为此，我们有这样几点建议：

篇6：社区居民自治章程

居民自治章程

第一章 总 则

第一条 为了推进社区居民自治工作，建设管理有序、文明和谐的城市社区，根据中华人民共和国《城市居民委员会组织法》的规定，结合社区工作实际，特制定本章程。

第二条 社区是依据法律、法规及党的方针、政策，在街道党工委、社区党总支领导下，开展自治工作，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。

第三条 本章程是社区全体成员的行为规范，社区全体成员要自觉遵守。

第二章 社区居民代表大会

第四条 社区居民代表大会是社区实施民主决策，民主评议，民主监督的最高权力机构，是全国社区居民切身利益的忠实代表。

第五条 社区居民代表大会代表的产生：

（一）选出来的代表中，党员、楼组长、平时工作的骨干必须占绝大多数。

（二）选出的代表应该是热心社区工作并且能够经常参与 社区各项活动，有一定的思想，能够为社区建设献计献策的；

（三）社区居民代表还应该具有广泛性，既要有党员、居委会干部、楼组长，还要有下岗职工、辖区内的企事业单位等代表。

（四）社区居民代表大会代表由居民选举产生，具有广泛性和代表性，代表不少于60名，任期三年，可连选连任。

第六条 社区居民代表大会职责是：

（一）依法选举产生、罢免社区居委会成员、社区居民代表和社区协商议事委员会成员。

（二）听取工作报告，审议决定本社区未来三年工作规划，制定和修改《社区自治章程》、《居民公约》等重要制度。

（三）对社区居民委员会的工作实施法律监督。

（四）讨论涉及社区全体成员利益的重要事宜。

（五）变更或者撤销社区居民委员会不适当的决定。

（六）负责对社区居民委员会及成员和政府有关职能部门的工作情况进行民主评议。

（七）反馈居民意见和建议。

（八）评议驻社区单位工作。第七条 社区居民代表的权利：

（一）选举权和表决权。在社区居民代表大会召开期间，可以行使选举权，选举产生社区居民委员会成员，可以撤换和补选社区居民委员会成员，也可以对需要表决的议题行使表决权。

（二）罢免权。在社区居民代表大会召开期间，对不称职和因工作失误造成重大损失的社区居民委员会成员行使罢免权。

（三）审议权。审议和通过本社区发展规划，社区居民委员会的报告并提出意见和建议。审议（修改）和通过《社区居民自治章程》、《社区居民公约》。

（四）监督权。对社区居民委员会及其成员和政府有关职能部门工作人员的工作有权提出质疑和批评意见，实行有效的民主监督，社区居民委员会及成员和政府有关职能部门应予以说明和解答。

（五）调查权。经代表会议的授权和委托，社区居民代表有权对社区居民委员会的某项工作进行调查，调查的无论是社区居民还是驻区单位团体等都应有其调查提供条件，并自觉地接受调查。

（六）提出议题权。可以单独或者由几名代表提出有关社区建设的议题，社区居民委员会给予妥善处理并反馈处理结果。

第八条 社区居民代表的义务：

（一）模范遵守国家法律、法规和政策的义务。

（二）带头执行社区居民代表会议决定、决议的义务。

（三）按时参加会议的义务。在社区居民代表会议召开期间按时到会，无正当理由不得缺席。

（四）参加各项代表活动的义务。

（五）联系居民的义务。经常联系社区居民征求意见，并 及时向社区居委会反馈，维护居民的正当利益和合法权利。

（六）协助居委会做好工作的义务。第九条 社区居民代表大会议事规则：

（一）每年召开两次会议，分别听取审议居民委员会年中和年终工作报告，并听取居委会成员述职报告。

（二）遇特殊情况或者有三分之一以上代表、五分之一以上的18岁以上有选举权的居民、五分之一以上居民户或三分之一以上居民小组提议，可临时召开会议。

（三）居民代表大会坚持民主管理，有过半数以上居民代表参加才能召开会议。社区居民代表大会依法通过的决议、决定，由应到会成员的二分之一以上多数通过，其依法通过的决议在本社区内具有最高的权威和效力，任何社区组织和社区居民无权更改，并必须贯彻执行和自觉遵守。

（四）社区居民代表大会一般由社区居委会主任主持召开。第十条 社区“双评议”工作办法

（一）“双评议”工作的组织领导

1、评议工作在社区党总支领导下，由居民代表推荐人选负责组织实施。

2、“双评议”工作每半年为初评，年终尾总评。

3、由居民代表组成临时的评议工作机构，承担评议工作的具体事务。

4、“双评议”工作机构的主要职责：（1）起草评议工作方案；（2）安排具体的评议活动；（3）组织邀请有关代表及专业人员参加评议工作；（4）收集、整理评议活动的有关情况及材料；（5）对评议对象的整改情况进行跟踪检查，督促评议意见的落实。

（二）评议的对象

1、社区居委会整改工作情况；

2、社区居委会成员工作情况；

3、驻社区单位工作情况。

（三）双评议的内容：

1、社区居委会和驻社区单位遵守和执行宪法、法律、行政法规及地方性法规和国家方针、政策的情况。

2、社区居委会执行上级决定的情况。

3、社区居委会完成工作任务、发挥职能作用的情况。

4、社区居委会办理居民代表大会代表提出的批评和意见的情况。

5、居民群众普遍关心的和迫切需要解决的问题的处理情况。

6、社区居委会依法履行职责、勤政、廉洁自律和抵制不正之风情况。

7、居民代表会认为需要评议的其他事项。

（四）评议的方式和程序

1、评议的方式采取会议形式进行。

2、被评议对象进行自检自查自纠，形成工作报告或述职报告。

3、参加评议的人员采取调查、检查等形式，广泛听取各方面意见，了解掌握真实情况，做好会议发言材料准备。

4、“双评议”会议的主要程序：

（1）评议对象汇报工作或进行述职；（2）评议组成人员和代表进行评议发言；（3）对述职人员进行测评；（4）对评议对象提出整改要求。

5、评议结果以文件形式报送接到办事处。第十一条 居民代表大会议事规则

（一）会议的召开

1、居民代表大会每三个月至少举行一次；如有特殊需要，可以临时召集。会议由社区居委会主任召集并主持，主任也可以委托副主任召集并主持。

2、代表大会举行会议时，必须有全体组成人员的过半数出席，才能举行。代表大会组成人员应按时出席会议。特殊原因不能出席的，应向主持人请假。

3、居民代表大会举行会议，一般应在会议举行七日以前，将开会日期、会议议程，通知大会组成人员和有关人员。将会议审议的报告和参阅材料，同时送达大会组成人员；临时召集的会议，临时通知。

（二）发言和表决

1、居民代表大会组成人员在大会上的发言和表决不受法律追究。

2、代表大会组成人员和列席人员在会议上的发言，要围绕议题，力求简明扼要。

3、表决方案有代表大会全体组成人员的过半数通过方为有效，表决结果由会议主持人当场宣布。

第三章 社区协商议事委员会

第十二条 社区议事委员会（下简称议事会）是在居民代表大会闭会期间，受社区全体成员委托，经居民代表大会授权，履行对社区经常性的重大事务决策和社区居民委员会工作实施监督的协商、议事机构。

第十三条 议事会积极协调、督促居民委员会开展各项工作，动员、组织、协调社区单位和各方面力量参与社区建设，实现共驻共建，资源共享。

第十四条 议事会由9人组成，设会长1名，委员6名，实行义务工作制。

第十五条 议事会成员由社区居民委员会组织社区居民、驻社区单位，根据本辖区成员单位的资源优势和对社区三个文明建设的贡献，进行推荐，达成共识后由居民代表大会表决通过。

第十六条 议事会任期三年，到期与社区居民委员会同时进行换届。任期内出现缺额的，可及时进行增补。第十七条 议事会职责是：

（一）对社区建设的重大问题提出意见和建议，就社区公众关心的问题与社会各方面进行协商，并向社区居民代表大会和社区居民委员会反馈情况。

（二）动员、协调各单位、居民协助居民委员会搞好社区建设，共同完成镇党工委、办事处交办的各项工作任务，保证国家法律、法规和党的方针、政策在社区的贯彻、落实。

（三）组织协调各成员单位和居民共同创建绿色城区、文明城区、大力倡导“讲文明 树新风”活动，协助配合政府和街道开展精神文明建设活动。

（四）对社区居民委员会工作进行民主监督。

（五）对驻社区各企业事业单位、公共事业单位、公益事业单位及政府部门工作提出意见和建议。

第十八条 议事会每年至少召开两次会议，遇到涉及社区居民利益的重大事项应随时召开会议，有三分之一以上的委员提议，即可临时召开会议。

第十九条 议事会会议需要有半数以上的成员参加才能举行。会议协商确定的事项，要有半数以上的出席成员赞成才能通过。

第二十条 议事会议题可由议事委员会成员联名集体确定，也可由居民委员会提出，会议召开前应就会议的议题广泛征求社区居民和社区成员单位意见。第二十一条 社区居民委员会对议事会确定的事项，要认真组织实施，并在下一次议事会会议上报告落实情况。

第二十二条 议事会每年适时开展视察、检查和调研活动，对社区居民委员会进行民主监督、民主评议。

第四章 社区居民委员会

第二十三条 社区居民委员会是由居民代表大会依法选举产生的社区自治组织，在国家宪法、法律、政府法令、法规范围内开展自治活动。在街道党工委和社区党组织的领导下，在街道办事处及相关部门的指导下，在社区居民的监督下开展工作。

第二十四条 社区居民委员会成员由社区居民代表大会选举产生，视社区规模组成，设主任

1、副主任１人、委员若干人，任期３年，可连选连任。

第二十五条 社区居民委员会下设五个工作委员会，即：劳动保障和福利、计划生育和环保卫生、社区群团工作、社区精神文明建设委员会。

第二十六条 社区居民委员会的职责：

（一）宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益，教育居民履行依法应尽的义务。

（二）开展多种形式的社会主义精神文明建设活动。

（三）办理本社区居民的公共事务和公益事业，组织居民 开展自治活动。

（四）调解民间纠纷，把一切矛盾化解在萌芽中。

（五）协助人民政府做好与社区居民利益有关的社会治安、公共卫生、计划生育、社会再就业、社会保障、青少年教育等工作，通过开展各种活动，提高广大居民的整体素质及文化修养，增强居民的归属感和凝聚力。

（六）监督政府、公共事业单位、公益事业单位工作，及时向人民政府或街道办事处反映居民的意见和建议。

（七）研究制定社区自治的总体规划，动员引导和完善社区居民自治，完成社区居民代表大会决定的各种事项。

（八）管理本居民委员会的财产。

（九）教育和引导居民互相帮助，互相尊重，加强民族团结，促进社会和谐。

第二十七条 社区居民委员会的工作权利：

（一）按照上级部署开展的各项创建活动结果的初级申报。

（二）协助计生部门申报、发放计生指标，发放避孕药具。

（三）协助民政部门做好低保户的摸底、审核以及最低生活保障金的申报、发放、伤残军人生活补助的发放，优抚救济。

（四）协助城市建设和管理部门对社区内的建筑工地和违章建筑实行监督管理，对树木、绿地、道路实行养护管理，并参与住宅小区竣工验收。

（五）协助环保、房产、城建部门对社区内的三产小门店，开窗口、开门的管理，以及噪音、污水、废气、废渣等污染的日常管理。

（六）协助城管、环卫部门对社区内的环境卫生及建筑装修垃圾进行监督管理。

（七）协助公安、司法、综合治理部门对社区内的治安、人口防范工作进行管理，对吸毒人员进行登记、送戒、管控、帮教、协助做好看门护院巡防工作，做好民事纠纷工作。

（八）协助劳动、社保部门做好社区内下岗职工的登记和再就业工作，做好社会保障工作。

（九）协助武装部门做好适龄青年入伍的政审工作。

（十）协助房产部门做好房屋出租、装修、危房监护等房产管理。

（十一）协助卫生部门对社区饮食业、医疗卫生服务站进行监督管理。

（十二）协助有关部门做好企事业单位离退休人员管理工作。

（十三）对本社区公共事务进行日常管理。

（十四）监督驻社区企业、商业行为，对不正常经营行为或危害社区居民正常生活行为有权提出批评或建议，通报执法部门予以制止。

（十五）组织实施社区居民代表大会的各种决策。（十六）对未经政府同意安排的非正常性工作，如有关部门和单位向社区进行不合理摆摊等，社区居民委员会有权拒绝。第二十八条 社区居民委员会年初应制定全年自治工作计划，原则上要向社区居民代表大会报告两次工作情况。

第二十九条 社区居委会每季度召开一次工作会议，总结上一季度工作情况，研究布置下一季度工作，遇有社区重大事件和紧要工作以及人事问题，可随时召开会议。

第三十条 社区居委会每半年向社区居民代表大会报告一次工作，年终向居民代表大会报告全年工作，讨论下半工作计划。

第三十一条 年终社区居民代表大会要听取社区居民文员会成员述职报告，并对其工作情况进行评议。

第五章 附则

第三十二条 本章程由所在社区居委会负责解释。第三十三条 本章程于2011年3月1日在社区居民代表大会上通过。