王各村计划生育村民自治自治章程

2024-04-13

王各村计划生育村民自治自治章程（精选10篇）

篇1：王各村计划生育村民自治自治章程

计划生育村民自治章程

第一章总则

第一条为了规范村民的计划生育行为，促进居民有计划生育和生殖保健方面进行自我教育、自我管理、自我服务，特依照《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国人口与计划生育法》、《湖北省计划生育条例》和县、乡人民政府的有关规定，规定制定本章程。

第二条本居委会计划生育事务实行民主决策，群众参与，公开监督，合同管理，接受上级党委、政府的领导和计生部门的指导帮助。

第三条本《章程》经居民代表大会审议通过后生效，对个体居民和外地来本地暂住的流动人口具有普遍约束力。

第四条本《章程》由居民委员会组织实施，居委会计划生育协会监督执行。

第二章居民计划生育权利义务

第五条凡居住在本社区或在本居委会拥有户口、房产、土地租用权三者之一的，年满18周岁以上的居民在计划生育方面享有以下基本权利：㈠有权选举和当选村民代表；

㈡有权对本村计划生育工作提出批评建议，参与民主管理和监督；

㈢有权根据法律法规所规定的生育政策，自主制定家庭生育计划，按照节育政策，在计生部门的指导下，落实长效节育措施为主的避孕节育方法；

㈣有权要求村委会和上级有关部门提供结婚生育、避孕节育、优生优育、生殖保健、政策法规培训等方面的指导的服务。

㈤有权要求村委会按照规定兑现计划生育奖励优待政策，帮助办理计划生育方面的证件。

㈥有权运用法律手段维护自身计划生育合法权益，抵制和向上反映非法侵权行为。

第六条本村村民在计划生育方面应当履行下列义务：

㈠严格遵守计划生育政策法规，不早婚早育，不政策外生育，不鉴定胎儿性别，不私自人流引产、不弃婴溺婴、不非法收养、不包庇收留逃避计划生育的人员、不阻挠计生执法、不无理越级上访；

㈡遵守流动人口计划生育管理规定，外出30天以上的办理《流动人口婚育证明》，外出期间，每个季度向村民委员会提供所在地县（市）以上计生部门出具的“三查”证明。接纳外来育龄人员居住或出租房屋的，按《流动人口计划生育工作管理办法》规定办理有关手续，及时向村民委员会汇报流入育龄妇女的婚育情

况，并督促其办理、审验《流动人口婚育证明》。

㈢自觉遵守村《计划生育村民自治章程》，执行村民代表大会的决议和村委会的决定，信守计划生育合同，承担合同违约责任，接受镇、村计划生育管理和服务。

㈣自觉接受村民委员会组织的生殖健康检查，按时参加计划生育的培训学习和村委会、计生协会组织的各项计划生育集体活动；

㈤按要求如实反映本人和本村的计划生育情况。

第三章村民计划生育自治组织

第七条村民代表大会是本村计划生育自治的决策机构，由村民代表组成，村民代表依照《村民委员会组织法》选举产生。

第八条村民代表大会每年举行一次或根据需要临时召开，在计划生育方面行使下列权利：

㈠听取和审议村委员的计划生育工作报告，评议村委会的计划生育工作，决定本村计划生育重大事项；

㈡制定和修改计划生育村民自治章程和计划生育管理合同条款；

㈢改变和撤销村委会关于计划生育的不适当决定；

㈣建议撤换不称职的计划生育工作人员。

第九条村民委员会是村民自治的常务理事机构，依照《村民委员会组织法》选举产生。村委会会议根据工作需要不定期召开，实行村委会主任主持下的分工负责制。村委会设专职计生副主任、计生服务员各1名，服务员可以由村妇联主任或乡村医生兼任，各村民小组由妇女组长或计生协会理事协助做好计生管理服务工作。

第十条村民委员会在本村计划生育方面履行下列职责：

㈠组织实施计划生育村民自治章程，贯彻执行村民代表大会的决议，在上级党委政府和村党支部的领导下，保障计划生育政策法规依法施行。

㈡为育龄人口提供宣传教育、结婚生育、优生优育、生殖保健等方面的服务；㈢与年满18周岁的村民订立《计划生育管理合同书》，指导村民制订家庭生育计划，落实避孕节育和生殖保健措施，支持村民树立新的婚育观念和风尚；

㈣兑现计划生育奖励优待政策，扶持计划生育困难户脱贫致富，帮助儿童完成九年义务教育；

㈤依照本《章程》和计划生育穦合同书的规定，纠正村民的违章行为，追究违约责任。配合政府对违反计划生育政策法规的人员落实法律责任；

㈥依照政策筹集和管理计划生育工作经费，确保其全部用于计划生育工作。第十一条村计划生育协会是本村计划生育的群众组织，依照协会章程选举

产生和开展活动，有计划生育村民自治中发挥桥梁纽带和民主监督作用。

第四章村民计划生育自治程序

第十二条村民计划生育自我教育以村人口学校为阵地，以倡导婚育新风，讲解避孕节育、优生优育、生殖保健、计生政策法规知识，传授生产技术、经营知识、项目信息为基本内容；学校根据不同对象分类开课，根据农活忙闲不定期授课，每年不少于４次。

第十三条村民计划生育自我管理以“自治章程＋管理＋家庭生育计划＋避孕节育知情选择＋协会章程”为规范，进行自我约束、自我督促。计划生育的重大事项和重要情况应向全体村民公开。

第十四条村民计划生育自我服务以服务室为阵地。根据村民的需求，由镇计生服务站与已婚育龄妇女订立《计划生育服务合同》，为其建立《生殖保健服务手册》，由服务站室按照《服务规程》共同提供优惠系列服务。

第十五条村民计划生育合法权益受到侵害或正当要求被无理拒绝时，可通过计生协会向村委会提出质询，村委会应认真受理和作出说明，并立即改正不适当的决定。

第五章村民计划生育自治奖励措施

第十六条村民享受《条例》和县委、县政府有关文件所规定的各项奖励、优待、帮扶和生殖保健的优惠服务。

第十七条村民违反《条例》和本《章程》以及计划生育合同的，分别按下列规定处理：

㈠政策外生育的，依照省《条例》征收社会抚养费；

㈡违反村《章程》，不按计划生育合同履行村民计划生育义务的，按合同追究违约责任。

㈢阻挠、妨害、破坏计划生育工作的，视其违法犯罪的具体情节，分别报送公安、司法机关依法惩处。

第六章附则

第十八条本《章程》已经本村村民代表大会审议通过，自年月日起执行。

第十九条本《章程》执行过程中的问题由村委会解释。《章程》的修改由村民委员会或村民代表10人以上联名提议，村民代表大会审议决定。

篇2：王各村计划生育村民自治自治章程

计划生育村民自治章程（年月日村民代表大会通过）

第一章总则

第一条为了保障计划生育工作实行村民自治，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》，特制定本章程。

第二条计划生育自治工作通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的途径，实行自我管理、自我教育、自我服务。

第三条村民委员会依托村计划生育协会开展计划生育村民自治工作。

第二章宗旨、目标和任务

第四条计划生育村民自治以坚持计划生育基本国策、广泛发动群众、充分体现民主、提高村民的参与意识和自治能力为宗旨。

第五条计划生育村民自治以提高村民素质，稳定低生育水平为目标。

第六条计划生育村民自治的基本任务是：落实政府计划生育任务指标，保障村民享有合法生育权、工作知情权、生殖健康权和避孕节育措施的选择权，维护村民在计划生育中的合法权益。

第七条计划生育自治工作中的重大事项，有十分之一以上的村民提议，村民委员会应当召集村民会议或村民代表会议进行讨论决定，决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触。

第三章村民自治内容

在党委、政府的领导下，在国家法律法规和政府的政策范围内，村党支部和村民委员会有独立自主地处理计划生育事务的权利，自觉承担计划生育工作职责，教育村民履行计划生育的义务，维护村民的合法权益。涉

及计划生育的事务要向全体村民公开，增加公平、公正的透明度。积极为群众提生活、生产、生育等方面的优质服务，坚持以人为本，让村民最大限度地获得计划生育的参与权、自主权、民主权、监督权。通过民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的途径，达到群众“自我管理、自我教育、自我服务”的目的，让群众自已管理自己，做计划生育的主人。

第四章村民的义务和权利

第八条村民在计划生育自治中的义务：

一、村民的义务

（一）有依法实行计划生育的义务；

（二）夫妻双方在实行计划生育中负有共同的义务；

（三）有按照法律法规规范生育行为的义务；

（四）有自觉落实避孕节育措施、接受计划生育技术服务指导的义务；

（五）有协助政府开展人口与计划生育工作的义务；

（六）违反法律法规生育子女的，有依法缴纳社会抚养费的义务；

（七）有自觉遵守《计划生育村民自治章程》、履行《计划生育村村规民约》的义务；

（八）有法律法规规定的其它义务。

二、村民的权利

（一）有依法生育的权利；

（二）有实行计划生育男女平等的权利和参政议政、民主监督的权利；

（三）有获得计划生育、生殖健康信息和教育的权利；

（四）有获得避孕节育基本技术项目免费服务、知情选择避孕节育措施和生殖保健服务的权利；

（五）有获得法律、法规和政策规定的奖励、优待、社会福利、社会救助的权利和平等发展的权利；

（六）有实行计划生育其人身权、财产权不受侵害的权利；

（七）有对计划生育中违法、违纪的事实行监督检举的权利；

（八）有获得法律救济的权利；

（九）有申请加入计生协会并在其中工作的权利。

第五章自治措施

第九条违反本章程和《计划生育村民自治公约》，有下列行为之一的，处以50元—300元的违约金；

（一）报称新生儿死亡却无合法死亡证明的；

（二）容留他人计划外怀孕、生育的；

（三）阻碍计划生育专干

履行公务，诽谤、侮辱、殴打、伤害计划生育工作人员、服务人员和积极分子的；

（四）歧视、虐待生女婴的妇女和有遗弃、残害婴幼儿行为的；

（五）侮辱、谩骂纯女夫妇未生育男孩的；

（六）擅自进行非医学需要的胎儿性别鉴定，选择性终止妊娠的；

（七）不按要求参加环孕检或意外怀孕知情不报造成大月份引产的；

（八）有非法送养、抱养女婴行为的；

（九）不及时报告怀孕、出生、死亡的；

（十）外出务工人员不按时寄《避孕节育情况报告单》的；

（十一）其它破坏计划生育违法行为的。

第十条村民对村民委员会做出的决定不服，应在收到决定后30个工作日内向镇人民政府提出申议。既不申议，或虽已申议，在镇人民政府维持原决定后，仍拒不执行决定的，取消享受村民委员会给予的一切优惠待遇的权利（包括低保、危房改造和其他政策性补助）。

第十一条对违反《贵州省人口与计划生育条例》和计划生育相关法律、法规、政策规定的，村民委员会申请，协助镇人民政府核查处理。

第六章附则

第十二条本章程由村民委员会负责解释。

篇3：公司章程自治边界之分析

1.1公司章程自治的内涵

公司章程自治理念是私法自治理念在公司法上的体现, 也是公司法的核心理念。

1) 订立的自由

公司章程是公司制度的核心, 人们在拟创设公司以前, 总是要选择有利于实现自己利益最大化的合作伙伴, 然后再就设立公司的事项进行磋商达成合意后订立公司章程。所以公司的设立过程, 实质上就是订立公司章程的过程。公司的自治首先是设立上的自由。而选择与谁签订, 签订怎样的内容都是设立人自由选择的结果, 在这个意义上来说, 订立公司章程的自由是公司章程自治内容的首要含义。

2) 修改的自由

公司章程是静态的, 而公司的经营环境却是变化的。为了更好地适应经营环境的变化, 需要适时修改公司章程的内容。在不违反法律、行政法规强行性法规规范的前提下, 公司可以修改包括绝对必要记载事项, 相对必要记载事项和任意记载事项在内的所有的内容。有法彦云“个人是其利益的最佳判断者”, 但前提是这种判断是基于实际的, 特别是基于判断者的个人经验。当这个判断必须先于他的经验而作出的时候, 这一说法就失去了可能性。因为市场的瞬息万变和公司参与方的因时应势, 股东修改公司章程就有了正当性的基础。

3) 内容自由

公司自治是通过公司章程来实现的, 而公司章程主要体现为记载事项。大陆法系国家一般将公司章程记载事项区分为绝对必要记载事项、相对必要记载事项和任意记载事项。公司法中的绝对必要记载事项是属于强制性的规定, 相对应的法律后果是如果不记载或者记载违法直接导致的是公司章程无效, 从而可能导致公司设立无效。但是, 这种强制是记载与否的强制, 对于记载的具体内容则由股东自行决定。

1.2公司章程自治的理论基础

公司章程自治是公司自治的表现形式, 公司章程能否自治, 能在多大程度上实现自治是公司自治的直接反映。公司自治是一种抽象的法的理念, 由于缺乏明确的载体和实现形式, 使得公司自治的内涵显得非常模糊和不可捉摸, 公司自治应该是要通过公司章程来实现, 有了这个载体才能真正的使得公司自治的精神充实和丰满起来。另外, 公司章程在公司法、公司实务中的重要地位和作用以及其具备的相对开放的法律姿态, 又使得其能够体现公司自治的精神。公司章程是公司设立的依据, 是公司最基本的规范性文件, 规定了股东权力与义务的配置, 对公司组织结构与经营管理的基本问题均作出了规定。从章程的作用来看, 公司章程是维护股东利益﹑实现股东自治的工具。

意思自治是公司章程自治的理论基础。意思自治理论认为, 人的意志可以依其自身的法则去创设自己的权利义务, 当事人的意志不仅仅是权利义务的渊源, 而且是其发生的依据。意思自治理念是私法自治的核心和灵魂, 公司法的私法属性已经得到了学界的广泛认可, 无论是从法律原则或者法律规范评价, 以自由、权力为核心的私法精神始终是照耀公司法的明灯, 意思自治也成为公司法的必备精神之一。意思自治体现在公司法上为必须以当事人自己的意志而非国家的意志作为其设权担务的依据。但是, 强调自由与自治总是相对的, 失去界限的自由是对于权力的践踏, 如果没有管制, 私法自治的空间就会受到极度的压迫, 因此, 意思自治与一定程度的国家管制应该是协调统一的。

1.3公司章程自治边界的划分

美国的詹姆斯·威尔逊说:“没有自由, 法律就名存实亡, 就是压迫的工具;没有法律, 自由也同样名实俱亡, 就是无法无天。”公司章程自治同样不是不受拘束的和绝对的, 要受到法定规范公司法的约束和制约。公司章程的自治的边界就在于其到底在多大的程度上在公司法的范围内享有任意性, 公司法的规范到底如何区分任意性和强制性就显得尤为重要。如前所得, 公司法是强制性与任意性规则的有机结合, 那么划分的标准就应该是全方位多视角的而不是单一的和绝对的。

1) 从公司法的规范分类来界定

公司法规则依据其是否可由公司当事人缔约而改变其内涵, 而分为三种类型:强制型规则、赋权型规则、补充型或推定型规则。强制型规则是当事人不能够依其意思表示变更或者排除适用的规范。赋权型规则是一系列授权性的规则, 表现为当事人有选择适用该规范的意思, 该规范才能管辖当事人的行为。推定型规则是指可以依据当事人的意思表示排除其适用, 否则则推定适用的规范。

公司法的规范依据其调整的对象进行来分, 又可以分为结构性规则、分配性规则和信义规则。结构型的规则是指规范权力在不同公司机关的分配以及各机关行使这些权力的要件, 以形成运作有序的公司治理架构的规则;分配性规则主要是指调整对股东资产 (包括盈余) 进行分配等事项的规则;信义规则是指调整经理人和控制股东义务的规则。

2) 从章程所处阶段来确定

在公司的设立阶段, 由于在闭锁公司中潜在的投资者已经因为拒绝为章程异议条款买单而退出公司, 所以章程应该视为全体股东一致通过的决议。公开公司的章程以创立大会的多数表决机制通过, 虽然并不是要求全体参与方一致通过, 但是受制于市场因素, 市场机制的作用将得到充分的发挥, 所以在此阶段应以赋权型和推定型规则为主。

在公司运营的阶段, 由于股东已经“身陷”公司, 在信息不对称、冷漠、搭便车心理等诸多制约下, 公司章程修改事实上在很大程度上由控股股东和管理层决定, 所以相对于初始公司章程, 通过后续的公司章程以选出公司法即修改公司章程的自由应受到更多的限制。章程修改的自治空间应是小于章程制定的自治空间。

3) 从事务的性质来确定

公司的内部事务主要是股东之间、股东与公司之间、公司组织机构之间的关系。任意性规则的出发点就是在尊重当事人的意愿基础上, 提供示范性的公司运行规则, 因股东对自身利益的密切关注和对公司事务的直接参与, 对公司利益的保护主要是通过股东在意思自治基础上的自治和协商实现的。由此看来规定公司内部事务的规则应是任意性的, 否则就会限制了人们的选择, 阻碍很多效率交易的实现, 或者导致公司参与者在进行合理合法的交易中产生大量的费用, 耗费社会成本。

公司的外部事务主要是公司与第三人, 包括债权人与债务人、公司与社会之间的关系。强制型规范的出发点是通过对公司行为的硬性约束, 保护第三人和社会的利益。由于第三人或者其他利益的相关者并无机会参与公司的规则的制定和设计, 缺少通过契约协商制约公司行为和保护自身利益的渠道, 而只能够被动地应对公司的行为, 因此, 必须借助法律的强制性规范才能对其予以充分的保护。

摘要：公司章程自治是公司自治的最为重要的表现形式, 也是私法自治理念在公司法上的体现。本文从公司章程自治的正当性方面作出论述, 进一步通过对章程性质和公司法性质的解读从而探讨公司章程自治的边界即公司法规范的任意性和强制性的认定。

关键词：公司章程,公司法,章程自治

参考文献

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[8] (美) 博登海默著.正来译.法理学、法哲学与法律方法[M].中国政法大学出版社, 1999.

篇4：浅析我国公司章程自治

关键词：公司章程；公司章程自治；公司法

中图分类号：F27 文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2011）06-0098-01

一、公司章程的合理设计

欧美国家的公司章程制度设计的目的就在于有效管理公司运作，它是私法主体意思自治的产物。我国的公司制度主要移植于西方国家，在被引进之初公司就承载了富国强民的政治重任，又受计划经济体制的深远影响，行政干预过强而缺乏意思自治，公司只是当权者进行社会改革的工具。我国市场经济体制的形成是政府主导的自上而下的主观上的积极构建，而非市场体制内的自发形成，很多在西方行之有效的制度条款，在我国却成为橘生淮北的苦枳，且缺乏相应的法律规定与制度保护机制。与依公司章程进行有效自治在大的制度层面上举步维艰的现实相似的是，公司管理者对公司章程缺乏足够认识，不能因地制宜的对公司章程进行合理设计，相互照抄照搬，千篇一律，毫无特色。当出现股东与股东之间，股东与董事之间，股东与公司之间利益冲突之时，公司章程形同虚设，毫无用武之地。

由于受历史传统、国情等因素的影响，我国对公司法和公司章程的设计趋同于一般大陆法系国家，将公司章程大致区分为绝对必要记载事项、相对必要记载事项和任意必要记载事项，经过商事登记的公司章程才被法律赋予了效力。这样的设计使公司章程稳定性较高，但是这样的设计又使章程变更的成本过大，因为任何一类条款的变动的成本几乎等同于整个公司章程变更的成本。英美法系国家的公司法关于章程(大纲)的条款一般不因公司类型的不同而作区别规定。公司章程在结构上主要由两个文件构成：l、章程大纲。章程大纲主要规范公司与政府之间的“交易”，是涉及公司对外关系的法律文件，其记载内容主要是绝对必要记载事项，该部分章程内容必需登记公示方可产生变动后的效力。章程大纲是公司申请注册的必要文件之一，内容是法定的，其修改或者废止一般只能经股东大会决议。2、章程细则。章程细则更像是公司内部事务基本规则的操作手册，主要记载公司内部组织结构和运作规则等事项，一般在公司内部有效，不得对抗善意第三人。章程细则的内容不得与公司法及章程大纲相抵触，其通常由董事会制定、修改或者废止，特殊情况下也可由股东大会制订、修改或者废止。

二、公司章程自治边界界定

新古典经济学的公司契约理论积极倡导公司是合同产物，认为“公司是一个由明示和默示的交易组成的网络，或称作合同的联结体”，在该理论框架下，公司章程实际上被认为是一个开放式的长期的格式合同。作为公司成立的必备条件之一，发起人在公司成立之前制定好的公司章程必然会因公司成立后具体经营活动的变化而显得周延不全，因此，他在补充着公司合同的种种缺陷的同时，也必然不断地为公司合同所补充。尽管公司法对市场的适应性品格经常使其任意性与强制性规则的界限游移不定，但仍然应存在一个相对合理的基础性判断标准。公司章程自治的边界问题，实际上在很大程度上是如何认识公司法与公司章程的关系问题，是公司章程能够在多大程度上排除公司法适用的问题。

有的学者把设立公司时制定的章程称为“初始章程”，公司存续期间经变更的章程叫做“章程修正案”。“初始章程”是由全体股东或发起人，采取全体一致同意的原则制定而成的。我们完全可以将“初始章程”的制定行为称为合同行为。将“初始章程”视为合同的观點，在德国早期就有学者提出，并为韩国、日本的学者所追随。“后续章程”则是通过股东大会采取资本多数决原则而做出的决议。“初始章程”是全体股东通过讨论、协商，最终一致同意。“后续章程”是在股东大会上，通过表决，形成的资本多数决。

基于以上分析，笔者认为，初始章程在选掉公司法方面存有正当性。因为公司法应当主要是提供赋权性、补充性的规则，即当公司参与各方没有细为商定条款时，公司法规则就潜入该合约之中，而且由于对募集股份面临困难和成立过程中求稳的考量，公司发起人也不会在章程中选掉太多的公司法规则。“后续章程”由于信息不对称，股东、投资者等存在极大的认知困难和股价反映章程修改的滞后性等原因，公司通过后续的“章程修正案”来选掉公司法规则，其正当性基础不足。

结束语：从公司制度发展的历史经验来看，行政权力或司法干预对公司过多的管制必然会使公司治理处处掣肘，成为行政权力的附属，公司章程也会成为一件摆设而使公司治理缺乏有效的自治，公司发展缺乏足够的活力而必然遭遇更多的发展瓶颈。我国在体制转型中，必须要剥离更多的行政干预，才能真正培养公司私法自治所需要的适宜的环境空间。公司章程自治理念是公司法的核心理念，是公司治理的有效手段，对于市场经济刚刚起步，长期实行计划经济，奉行国家主义的中国来说，倡导公司章程自治有着极为重要的理论与实践意义。

作者单位：河北大学政法学院

参考文献：

[1]卞耀武.德国股份公司法[M].北京:法律出版社.1999.

[2]毛亚敏.公司法比较研究[M].北京:中国法制出版社.2001.

[3][韩]李哲松.韩国公司法[M].吴日焕译.北京:中国政法大学出版社.2000．

篇5：计划生育村民自治章程

第一章总则

第一条

为全面贯彻落实计划生育基本国策，推进计划生育服务管理改革，坚持“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”方针，增强村级卫计工作的自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的能力，促使村级计划生育工作上新水平，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、和《江西省人口与计划生育条例》（以下简称《条例》）有关法律、法规，结合本村实际，特制定《计划生育村民自治章程》，以下简称（章程）。

第二条本章程建立以全面优质服务为核心，以群众自觉参与为基础，行政管理与群众自治相结合的计划生育工作新机制，维护群众合法权益，围绕广大群众的生产、生活、生育开展服务。

第三条本《章程》经村民代表会议审议通过，是全体村民实行计划生育的行为规范，凡本村村民和流入本村的外地流动人口，都必须遵守《章程》。

第四条本章程在上级党委、政府的指导和村党总支部的领导下，由村民委员会负责组织实施，并由村民代表会议监督执行。

第五条本章程经村民代表大会审议通过，报乡、镇（办）人民政府、人大主席团备案。

第二章组织职责

第六条实行计划生育村民自治，是在党委、政府的指导下和村党支部的领导下，由村民委员会负责组织实施，村计划生育协会等群体组织民主参加和民主监督。

第七条村民委员会在计划生育村民自治中的职责是：

（一）完成乡人民政府下达当年的计划生育工作责任目标。确保本村无违法生育、无大月份引产、无早婚早育、无溺婴弃婴、无非法收养、无瞒报、错报、无“两非”行为、无重大突发事件和恶性事件；

（二）成立计划生育领导小组，依照本《章程》规定，负责全村计划生育管理服务的组织、协调工作。计划生育领导小组设组长1名，由村党总支部书记担任；副组长2名，由村委会主任和村委分管计划生育的副主任担任；成员4-5名，由村委其他干部和村民代表担任；

（三）建好村卫生计划生育服务室、计生协会活动室、计划生育宣传专栏等阵地；

（四）起草和修改《计划生育村民自治章程》、征集计生协会等群众组织意见，经过村党支部和村委会讨论同意，提交村民代表大会审议通过；

（五）与育龄群众签订和履行《计划生育基层群众自治协议书》；

（六）配好村计生专干和组信息员（中心户长）；

（七）定期向村民代表大会报告本《章程》的执行情况，接受村民监督；

（八）筹措计划生育活动经费，落实计划生育工作人员（含计生办协会会长、副会长）的报酬待遇；

（九）落实计生家庭的优待和奖励措施，支持村计生协会项目经济实体。第八条建立村计划生育协会，由会员大会或会员代表大会选举产生理事7-8名、会长1名、副会长2名，会员人数达到村委总人数的10%以上。村计生协会要有一名专职副会长负责协会日常工作。村计划生育会应当参与计划生育村民自治，协会村委会做好计划生育工作。其主要职责：

（一）组织会员管好自己一家人，帮好联系户，帮好左邻右舍引导群众自觉遵守本《章程》；

（二）协助村委会为育龄群众开展生育、生产、生活、生殖健康服务，参与计划生育各项奖励优惠政策的落实，积极创办计划生育项目经济实体，做好计划特困家庭、节育手术并发症家庭的帮扶工作；

（三）参与计划生育村民自治章程的制定和实施、生育政策的落实、计生经费管理；

（四）成立村计划生育村民自治监督小组；监督村委会员和计生工作人员依法行政，监督村委会对本章程的实施，听取和反映群众意见和要求；维护育龄群众合法权益。

第九条村委会配备计划生育专职干部1名，并兼任村计划生育避孕药具发放管理员，负责村计划生育日常工作。村专干待遇不低于村委会其他副职干部的待遇。

村民小组按30名以内育龄群众重点服务对象配备1名计划生育组信息员（中心户长），负责掌握本小组内育龄群众的婚姻、生育、节育情况，协助育龄群众落实各项计划生育管理和服务措施，带领会员做好本组群众的计划生育工作。村委会合理解决计划生育组信息员中心户长的报酬。

第十条村妇代会、共青团支部等群众团体和民兵组织要动员本组织成员带头遵守本《章程》、积极参与计划生育村民自治。

第三章权利和义务

第十一条村民在计划生育、生殖保健中的权利

（一）有依法生育的权利。提倡一对夫妻生育二个子女，符合《条例》规定经过批准可以再生育一个子女；无生育能力的符合《收养法》和《条例》规定，可以依法收养一个子女。

（二）有实行计划生育男女平等的权利。

（三）有接受计划生育、生殖保健、宣传、教育、服务的权利。

（四）有获得知情选择安全、有效、适宜的避孕节育措施服务的权利。在计划生育技术服务人员指导下，自愿选择节育措施，选择一种安全、有效不避孕方法。因节育手术引起并发症的，经鉴定确定的，有权要求给予免费治疗。

（五）有民主参与和民主监督权。审议本村有关计划生育的重大决策，监督计划生育村务公开，推选本村计划生育工作人员，并对其工作情况进行评议，检举揭发违反计划生育的人和事。

(六)有享受法律、法规和政策规章及本村规定和各项优待和奖励的权利。

（七）对计划生育合法权益受到侵犯和行政处理等具体行为不服，有请求法律给予援助的权利。

第十二条村民在计划生育中的义务有

（一）有依法实行计划生育的义务。必须依法进行结婚登记。不得提前生育、多生或者婚外生育。不得违反《收养法》的规定非法收养孩子。

（二）夫妻双方有共同承担实行计划生育的义务。

（三）有接受计划生育知识教育和优生优育指导义务。不得近亲结婚。育龄夫妻一方患有医学上认为不应当生育疾病的，应当禁止生育，已经怀孕的，必须落实补救措施。

（四）有及时落实有效的避孕节育措施，按时接受孕情、环情检查的义务。出现政策外环孕的，必须落实补救措施。

（五）流动人口有接受计划生育管理的义务，外出一个月以上的已婚育龄妇女必须签订流动人口计划生育管理服务合同，申请《流动人口婚育证明》，外出务工流动人口可在网上办理。外来已婚育妇女应及时交验《流动人口婚育证明》，享受本村人口的同等权利和义务。

（六）有支持计划生育的义务。不得阻碍计划生育工作人员依法执行公务；不得阻碍育龄夫妻采取节育措施；不得虐待歧视女孩或生育女孩的妇女；不得遗弃、买卖、残害婴幼儿；不得容留、包庇违反计划生育的人员；不得伪造、骗取计划生育证明；不得进行非医学需要的鉴定胎儿性别的选择终止妊娠。

（七）有按规定承担法律责任的义务。政策外生育应当按《条例》规定接受社会抚养会征收；扰乱计划生育管理秩序，阻碍计划生育工作的应当承担相应法律责任。

第四章实施制度

第十三条学习宣传制度

(一)注重发挥村各种培训班平台的作用，与上级有关部门定期举办育龄群众生殖保健学习班.。

（二）村广播应定期或不定期开展计生工作的宣传教育活动，同时利用墙报、板报等宣传形式，开展计划生育专题宣传。

第十四条计划生育村务公开制度。每个月在村务公开栏张榜公布：生育证发放名单；新婚、婴儿出生名单；避孕节育措施落实名单；奖励扶助对象的支出情况等内容。每年公布一次《章程》兑现情况。

第十五条民主议事制度

（一）每月召开计生工作例会。党支部书记、计生专干、计生协会常务副会长的组织信息员参加，汇报计生工作情况和计生协会开展活动情况，分析存在问题，研究解决问题措施。

（二）每季由村计生领导小组主持召开一次村党支部委员会、村民和发员会和村计生协理事会联席会，研究解决计划生育村民自治中的重点、难点问题。

（三）每年召开村民代表大会。审议通过村委会关于计划生育村民自治实施情况和下年度实施方案的报告；评议村委会成员和计生工作人员情况；审定表彰名单；讨论决定其它有关重要事项。

第十六条计划生育协议制度。村委会与育龄群众签定人口与计划生育基础群众自治协议书，明确双方的权利、义务和责任。

第十七条评比表彰制度。每年召开一次表彰大会、表彰奖励“少生快富文明幸福家庭”、先进个人、先进计划生育协会小组和优秀会员。

第五章奖惩

第十八条本村对自觉实行计划生育的村民实行优待和奖励。

（一）符合计划生育家庭奖励扶助和特别奖励的对象可享受国家奖扶政策和养老补贴。

（二）免费为育龄群众开展生殖健康检查和“两癌”普查，免费为育龄群众落实各种避孕节育措施。

（三）对计划生育特殊家庭开展免费体检，建立“3+1”帮扶关系制度，节假日进行走访慰问。

（四）对0-6周岁爱心保险和农村7-22周岁独生子女家庭意外伤害进行保险。第十九条村民凡有违反计划生育的行为，除按省《条例》进行征收社会抚养和行政处理外，村委会按照下例规定进行处理：

（一）育龄夫妻无正当理由未落实避孕节育措施而导致意外妊娠的，终止妊娠费用自负。

（二）凡出现违反规定怀孕，拒不采取补救措施而导致违反生育的，除按《江西省人口与计划生育条例》规定处理外，必须承担村委会为寻找其所花去的有关工旅费食宿等费用。

（三）凡藏匿外来躲避违规生育对象，刁难、围攻、谩骂、威胁工作人员，除报告上级政府依法处理外，对当事人的违法行为进行通报批评。

第六章附则

篇6：计划生育村民自治章程

第一章计划生育村民自治总则

第一条根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、国务院《计划生育技术服务管理条例》、《流动人口计划生育工作条例》和《四川省人口与计划生育条例》等有关法律、法规，结合本村实际，制定本章程。

第二条计划生育基层群众自治管理委员会在村党支部和村民委员会的领导下开展工作，接受村民代表大会的监督和乡人民政府对计划生育基层群众自治工作的指导。

第三条计划生育基层群众自治工作遵循村民“自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”的原则。

第四条本章程适用于本村常住人口、外来本村的流动人口。

第二章计划生育村民自治组织机构

第五条为切实落实本村计划生育基层群众自治工作，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第25条之规定，选举产生XXX计划生育基层群众自治管理委员会，委员会由8人组成，设主任1人，副主任2名，委员5人。

第六条为有效实施计划生育基层群众自治管理工作，XXX实行以社为单位，以相邻的 15-25户为一计划生育自我管理小组，每组选出一名村民代表为中心户长，每个自我管理小组的工作对村计划生育基层群众自治管理委员会负责。

第七条村计划生育协会积极配合计划生育基层群众自治管理委员会开展好本村的计划生育基层群众自治工作。

第三章计划生育基层群众自治管理委员会职责

第八条 XXX计划生育基层群众自治管理委员会，在村党支部和村民委员会的领导下开展工作，并对村党支部和村民委员会负责，每月向村党支部、村民委员会汇报工作，每季度向村民代表大会报告工作。

第九条宣传国家人口与计划生育的方针、政策、法律、法规以及生殖保健知识，大力提倡科学、文明的婚育新风尚，积极开展“婚育新风进万家”活动。

第十条帮助本村育龄群众落实有关计划生育优惠政策，为育龄群众提供“生产、生活、生育”等服务。

第十一条对符合农村部分计划生育家庭奖励扶助特别扶助条件的对象，在本人申报后，及时进行评议、公示。

第十二条及时掌握本村的人口动态，负责每月本村人口与计划生育各项数据的统计、上报工作。

第十三条实行计划生育村务公开，每季度向群众公开本村人口出生、死亡、结婚、节育手术落实、社会抚养费征收等情况，接受群众监督。

第十四条依法维护本村育龄群众的计划生育合法权益。

第十五条制定并及时与已婚育龄夫妇签订本村《合同》、《已婚育龄妇女流出管理服务协议》。如未签订，则每次付给对方20元违约金。

第十六条每季度组织已婚育龄妇女进行一次查环、查孕、查病服务。若未按时开展服务，每次付给“三查”对象每人10元违约金。

第十七条在已婚育龄夫妇生育后90日内，组织对其免费开展节育手术服务，如未开展服务，则每次付给对方50元违约金。

第十八条协助新婚夫妇办理《生育服务证》；对符合政策照顾生育二孩或符合政策再生育的夫妇出具办理《生育证》的有关手续，若无故不给予办理，则每次付给对方100元违约金。

第十九条认真做好流动人口计划生育管理和服务工作，为外出成年育龄妇女出具办理《流动人口婚育证明》和外来人员成年育龄妇女办理临时《流动人口婚育证明》的有关手续，按规定查验流入人口的《流动人口婚育证明》。若无故不给外出成年育龄妇女出具办理《流动人口婚育证明》和外来成年育龄妇女办理临时《流动人口婚育证明》的有关手续或不按规定查验流入人口的《流动人口婚育证明》，则每次付给对方100元违约金。

第二十条对违约金实行专人收取、专帐管理，全部用于本村计划生育工作。

第四章村民的权利和义务

第二十一条有权享受农村部分计划生育家庭奖励扶助和特别扶助等优惠政策，有权知晓本村的计划生育工作开展情况，有权要求村务公开。

第二十二条在政策、法律、法规范围内，有权监督村计划生育基层群众自治管理委员会的工作，并有权对其违纪违法行为进行检举、揭发。

第二十三条对计划生育基层群众自治管理委员会的处理不服，有权向镇人民政府和上级有关部门申请复议或向人民法院提起诉讼。

第二十四条自觉遵守法律、法规和政策规定，做到持证生育，不违法生育。

第二十五条自觉参加有关部门组织的青春期、新婚期、孕产期、育儿期、中老年期教育学习，掌握必要的婚育知识，倡导婚育新风尚。

第二十六条已婚育龄妇女在规定的时间内自觉到雁门计生服务站参加生殖健康普查。若不按时参加生殖健康普查，则每次付给计划生育基层群众自治管理委员会10元违约金。

第二十七条村民中的新婚夫妇生育第一个子女的，应当在怀孕三个月内到女方单位所在地或户籍所在地乡镇（街道）计生办领取《生育服务证》；符合政策照顾生育二孩或符合政策再生育的夫妇应按有关规定办理《生育证》，若无证怀孕，则付给计划生育基层群众自治管理委员会 500元违约金。

第二十八条村民生育后，应在5日内向计划生育基层群众自治管理委员会报告婴儿出生情况，90日内按计划生育基层群众自治管理委员会通知的时间到雁门镇计生服务站落实避孕节育措施，若不按时落实措施，则每次付给计划生育基层群众自治管理委员会100元违约金。

第二十九条村民违法怀孕的，必须及时终止妊娠，于人流、引产术后90日内按计划生育基层群众自治管理委员会通知的时间自行到雁门计生服务站落实节育措施，如不及时落实节育措施，则每次付给计划生育基层群众自治管理委员会10元违约金。

第三十条村民违法生育的，应在婴儿出生30日内自觉到镇计生办接受处理，并缴纳社会抚养费。

第三十一条第外来流动人口在计划生育基层群众自治管理委员会查验《流动人口婚育证明》时，应主动出示有效证件，若未持有《流动人口婚育证明》，应在计划生育基层群众自治管理委员会通知的时限内办理。对拒不办证和限期内仍未办理的，除按法律法规规定处理外，每次付给计划生育基层群众自治管理委员会100元违约金。

第三十二条村民应自觉遵守国家的计划生育法律、法规、政策，及时与计划生育基层群众自治管理委员会签订《计划生育村民自治服务协议》并切实履行义务，若无故不履行义务，则不能享受上级部门给予的有关优惠和优待。

第五章附则

第三十三条本章程自村民代表大会讨论通过之日起施行。

篇7：计划生育村民自治章程村级

第一章总则

第一条：为了认真落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，充分调动广大村民自治管理、自我教育的积极性，按照治理“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的要求，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、《村民委员会组织法》、《贵州省人口与计划生育条例》等有关法律、法规，结合本村实际，制定本章程。

第二条：本章程建立以全面发展为核心，以群众参与为基础，行政管理与群众自治相结合的计划生育工作机制，维护群众的合法权益，围绕群众生产、生活、生育开展服务。

第三条：本章程时村民计划生育的行为规范，由村民委员会组织实施，村民代表监督执行。村委会要严格执行计划生育民主决策、民主管理、民主监督，党员、干部要带头执行章程，广大村民要认真行使自己的权利，履行自己的义务。

第四条：本章程经村民代表大会审议通过，报镇人民政府备案。第二章村民委员会职责

第五条：建立计划生育领导小组，每季度召开一次会议，认真研究和解决计划生育工作中的实际困难和问题，年终向村民代表大会报告计划生育各项指标及工作完成情况。

第六条：保证计划生育工作经费投入，按上级要求配齐计划生育专职干部和技术员，保证服务阵地的设施齐全，能满足计划生育管理服务的要求。认真落实对独生子女和二女绝育户家庭的奖励和各项优惠政策，搞好贫困独生子女和二女绝育户家庭的帮扶工作。

第七条：制定计划生育管理制度、奖惩方案，并组织实施。

第三章村计生专干、技术员及自管服务小组长职责

第八条：村计生专干、技术员受镇计划生育办公室的业务指导，在村党支部及村委会的直接领导下，依法行使以下计划生育职责：

1、当好领导参谋助手，协助村党支部和村委会完成人口与计划生育责任目标。

2、积极组织育龄妇女开展活动，开展好政策法规的宣传，并针对不同的育龄人群开展有针对性的宣传与服务。

3、帮助育龄妇女了解各种避孕方法的原则和优点、缺点，指导育龄妇女在“之情”的基础上选择适合自己的以长效避孕措施为主的避孕方法。

4、认真做好各种资料的及时变更，确保各种帐、卡、表、测的整齐、规范。

5、按照要求认真做好育龄妇女的生殖健康服务，每年为49岁以下的育龄妇女搞好3次健康检查，并做好记录。开展好“三优五期”教育服务，做好各种随、回访对象的随、回访服务。

6、熟悉本村计划生育工作的情况，每半年向计划生育；领导小组总结分析本村计划生育工作一次。

第九条：按村民的居住环境合理分片配备自管服务小组长，自管服务小组长要在村计生专干、技术员的领导下开展工作。其职责是：

1、对所管片所有居住的育龄妇女每月至少入户走访一次，了解它们的需要，尽可能地为其服务好，当好服务员。

2、做好所管处中育龄妇女的宣传工作，有条件的可组织育龄妇女集中学习，没有条件的做好入户宣传及有针对性的重点服务，当好宣传员。

3、经常入户工作，多渠道掌握各种信息，并向计生专干和技术员反馈，当好信息员。

第四章村计划生育协会职责

第十条：村计划生育协会是村党支部、村委会搞好计划生育的群众组织，是实现计划生育村民自治的重要载体，在村党支部、村委会的领导下，通过开展带头宣传、服务、监督活动，促进计划生育村民自治健康发展。

村计划生育协会设会长、秘书长、会员小组长、每个会员小组长负责联系辖区的会员。

第十一条：村计划生育协会职责

1、组织会员带头宣传计划生育方针、政策、法规，带头实行计划生育，带头勤劳致富，联系群众并帮助特困户的独生子女和二女绝育户家庭。

2、协助搞好宣传，普及计划生育、避孕节育、优生优育及生殖保健知识。

3、积极开展“三结合”帮扶及生殖健康服务。

4、协助村委会做好群众的思想工作，通过开展开展多项服务，以稳定低生育水平。

5、参与人口计划生育的制定和落实，审批，广泛听取和反馈群众的意见和要求，维护育龄群众的合法权益。第十二条：村计划生育协会制度

1、例会制度。

2、学习培训制度。

3、会员联系户制度。

4、民主参与、民主监督制度。评比奖惩制度。

6、会员小组活动制度。

第五章村民的权利与义务第十三条：村民的计划生育权利

1、有依法申请结婚、生育的权利。

2、符合再生育条件的育龄夫妇，有申请生育第二个子女的权利。

3、有享受计划生育各项政策、法规、婚育知识等的培训教育的权利。

4、有享受村计划生育优惠政策的权利。

5、有享受村计划生育服务的权利。

6、有享受计划生育生殖保健的权利及避孕节育“知情选择”的权利。

7、有民主参与、民主监督的权利。

8、对征收社会抚养费不服的有申请复议的权利。第十四条：村民的义务

1、实行计划生育是村民的义务，提倡一对夫妻只生育一个子女，对于符合生育二孩条件的，可由夫妻双方申请，经县人口计生局批准，可以再生育一个子女。

2、积极参加村组织的一切计划生育宣传教育活动。

3、自觉参加村组织的孕、环情检查，生殖健康检查和妇女病普查普治活动。自觉实行晚婚晚育和持《服务证》或《生育证》生育。

5、在村计划生育干部的指导下自主选择长效的避孕节育措施。

6、积极参与民主管理、民主监督。

7、对违反计划生育法律、法规的行为要自觉受限制和处罚。

第六章育龄妇女的教育、管理、服务

第十五条：育龄妇女要按“五期教育”的阶段自觉到村计划生育活动室参加各种宣传教育和培训。要通过广播、板报、有线电视、宣传录像光盘、入户发放宣传材料等形式接受经常性的宣传教育，以提高育龄妇女遵守计划生育的自觉性。

第十六条育龄妇女包括长期居住在我村居住在我村居住的育龄妇女要自觉参加村组织的育龄妇女“三进村四到户及普查普治活动。对应落实避孕措施是育龄妇女必须在村计划生育干部的指导下选择安全可靠的避孕措施。

第十七条：以协会为载体组织育龄妇女开展生产、生活、生育服务。即：宣传党的计划生育方针政策、避孕节育知识、优生优育知识、生殖保健知识等。组织会员为计划生育户提供致富信息、传播种植、养殖技术，帮助他们解决生活中遇到的困难。

第七章奖励与限制性措施

第十八条：奖励

1、对符合二孩生育政策的夫妇，主动放弃生育指标的给予一次性500元的奖励，并在发展生产，在生活上给予关心。

2、对遵守计划生育政策的家庭，为其家庭成员交纳每人每年10元的新型农村合作医疗费。

3、对支持新农村建设，新建沼气池的农户，村委给予大力的支持。

4、支持教育事业发展，每考上一名大学生（含大专）村委给予一次性的奖励。

5、不断提高新农村建设的投入，每年对示范点进行大力补助。

6、对工作表现突出、积极性高的协会小组长给予奖励。

7、积极帮助计生贫困家庭解决生产物资的困难，每年为其购买种子和肥料，8、对计生贫困户进行帮扶，对他们进行资金、物资、技术和信息上的帮扶，帮助他们早日脱贫致富。第十九条：限制性措施

1、凡是本村不符合生育政策而怀孕的，必须终止妊娠。若不终止妊娠，村委会将收取责任金500----1000元，并动员其亲属为其做思想工作，直至终止妊娠。

2、违反《贵州省人口与计划生育条例》规定生育的，要公开进行批评，除按《贵州省社会抚养费征收管理办法》的规定征收社会抚养费外，村委会在本人未如数交清社会抚养费前，停止本人及亲属的一切优先优惠。

3、本村已生育子女的夫妇，应在计划生育干部的指导下，落实安全有效的长效避孕措施（有禁忌症的除外），即生育一个子女的选择上环或皮埋，生育二个或二个以上的选择绝育或皮埋，不按时落实长效避孕措施（有禁忌症的除外）的，村委会将视其情轻重，生育一孩的处罚责任金200元，生育二孩的必须落实绝育手术（有禁忌症的除外），并处罚责任金200元。直至落实避孕节育措施为止。

4、育龄妇女应积极参加村组织的“三进村四到户”及普查普治活动，对无故不参加的，每次应主动向村委会交纳违约责任金100----200元。

5、外出务工、探亲、访友三个月的应在外出前主动到镇计生股办理《流动人口婚育证明》，是应参加孕情环情的对象，应每季度按时去当地计划生育部门做孕情环情检查，否则，每次应向村委会主动交纳违约金100——200元

2、第八章民主参与、民主监督第二十条：民主参与的内容：

1、参与本村计划生育工作的制定。

2、参与村委会有关计划生育的决策。

3、参与对生育情况的了解和生育政策的落实。

4、参与优生、优育、优教工作。

5、参与落实“三为主”、“三结合”工作。第二十一条：民主监督的内容

1、对计划生育政策、法规和本村计划生育村规民约情况进行监督。

2、对村委会及其成员和上级计划生育工作人员依法开展计划生育工作进行监督。

3、对计划生育统计工作的真实性进行监督。

4、对计划生育技术服务工作质量进行监督。

5、对村委会执行村民自治章程情况进行监督。

第二十二条：计划生育村务公开的内容

1、人口计划的落实情况。

2、独生子女的优惠政策落实情况及办证情况。

3、对违法生育的社会抚养费增收情况。

4、对村规民约的履约情况。

第二十三条：村计划生育协会会长参加党支部和村委会研究关于计划生育工作的会议。参与党支部和村委会对计划生育工作的决策，监督村委会落实《章程》的情况及村民执行《章程》的情况村民自治监督理事会每季度活动一次，对村民自治章程的执行情况进行监督；村民代表每半年召开一次议事会，村计划生育干部对半年的人口与计划生育工作指示完成情况进行汇报；村民代表将育龄妇女的要求和建议反馈到村委会，并对村委会的计划生育工作进行评议。

第九章附则

篇8：王各村计划生育村民自治自治章程

一、公司章程的法律特征

根据我国《公司法》, 制定公司章程是公司成立的必要条件, 不论是有限责任公司, 还是股份有限公司的成立, 都必须制定公司章程。章程被视为公司以及相关主体行使权利、履行义务应当遵循的基本法律文件。关于公司章程在公司成立和运行中的基础性地位, 各国法律都予以确认。公司章程体现了鲜明的自治色彩, 是股东表达个人意志、主张个体权利的基本依据。公司章程为股东提供了自治空间, 为《公司法》的私法属性奠定了基石。

章程的制定主体是股东, 体现了股东的自由意志。章程从广义上说属于股东之间的一种契约关系, 但是这种契约关系不同于一般的契约关系 (狭义上的契约关系) 。虽然两者都是当事人意思表示一致的产物, 但是狭义上的契约是当事人意思表示错综的合致, 所形成的是一种彼此相对的权利义务关系, 比如双务合同中, 一方当事人的权利对应的是对方当事人的义务。而公司章程中各股东的意思表示是平行的, 各方的利益是一致的和共同的。简言之, 一般的契约旨在设定当事人之间的权利义务关系;而公司章程的目的在于通过股东的共同行为设立一个新的权利义务主体。因此, 公司章程所设定的权利义务对所有股东是同样适用的, 只要是公司的股东, 都一体享有章程所规定的权利, 并无差别地承担公司章程所规定的义务。

二、公司章程的自治性与《公司法》的法定性之间的关系

公司章程是公司的自治规则, 是股东自由意志的载体。正是由于公司章程的自治性, 我们才将《公司法》定义为私法。但是, 在公司法中已对股东权利做出了明文规定的情况下, 公司章程对股东权利的规定又会处于何种境地?或者说, 公司章程的规定与公司法的规定之间存在何种关系?公司法中存在两种性质不同的规范:任意性规范与强制性规范。强制性规范大多是为了维护社会公共利益或者不特定的第三人利益 (如债权人) 而设, 对于这种规范, 公司、股东、公司的管理层及其他相关主体必须无条件地遵守, 换言之, 强制性规范的适用不得通过公司章程予以排除, 这就为公司章程的自治空间作出了限定, 即只有在公司法允许的范围内, 没有违反强制性规定的前提下, 股东才可以通过章程对权利义务作出规定。可见, 《公司法》中的强制性规定, 等于是为公司章程条款效力提供了一个判别的标准。依法制定的章程, 《公司法》承认其效力, 章程中所规定的股东权利也因此有了法律保障, 《公司法》对公司章程效力的认可, 就成为股东权利的间接法律依据。如此一来, 《公司法》和公司章程就成为股东权利的两个来源, 只要没有违反法律的强制性规定, 公司章程所规定的股东权利都会得到认可, 公司章程所规定的股东权利与《公司法》规定的股东权利内容不一致的, 公司章程的规定优先适用。公司章程在保护股东权利方面的重要作用还体现在, 《公司法》明确规定违反章程的行为足以影响到公司行为的效力, 以及公司董事违反章程应当承担相应的赔偿责任。前者如《公司法》第22条规定:“股东会或者股东大会、董事会的会议召集程序、表决方式违反法律、行政法规或者公司章程, 或者决议内容违反公司章程的, 股东可以自决议做出之日起60日内, 请求人民法院撤销。”后者如《公司法》第113条规定:“董事会的决议违反法律、行政法规或者公司章程、股东大会决议, 致使公司遭受严重损失的, 参与决议的董事对公司负赔偿责任。但经证明在表决时曾表明异议并记载于会议记录的, 该董事可以免除责任”。

三、公司章程自治与小股东权利保护

相对于大股东, 小股东属于公司中的“弱势群体”。虽然拥有数量上的优势, 但是在表决权、信息渠道等方面, 其弱势地位不言而喻。因此, 在公司的运行过程中, 小股东的利益容易受到损害。为小股东提供权利救济, 实现公司内部的利益均衡成为现代公司法的重要价值诉求。现实生活中, 由于社会主体强弱地位之不同, 他们之间的维权能力也存在很大差别, 且不说大股东的权利受到侵害的可能性大小, 即便是权利受到侵害, 大股东也可以通过自立救济免受或减少损害, 而小股东在权利受到侵害时, 却很难凭一己之力获得救济, 此时就需要对小股东提供倾斜性保护, 在大股东和小股东之间建立一种制衡机制, 以防止小股东的权益受到侵害。

篇9：计划生育村民自治的实践与探索

一、计生村民自治有利于促进计划生育工作“两个转变”

义乌市稠城街道辖59个行政村和社区，首先进行了逐个排队分析，反复研究，最后确定该街道大王村作为示范村。该村有164户，人口402人，年人均收入20000元，是经商、租房办厂的专业村，经济条件较好，村风民风淳朴，计生基础工作适中，村级班子和计生配套组织力量较强，基本条件较为理想，有利于计生村民自治工作的推行。在广泛深入宣传计划生育工作村民自治的重要意义和认识的同时，利用广播、黑板报、张贴标语、悬挂横幅和召开村民会议等形式大力宣传，使广大群众充分认识到在新形势下推行计生村民自治的重要性和必要性；结合婚育新风、新家庭教育和给未婚青年倡导拒绝早婚早育的公开信等形式，营造了计生工作以村民自治之浓厚舆论氛围。

经过一系列工作的深入，明确了村党支部书记是计划生育工作的第一责任人，村委会主任是具体负责人的原则。进一步健全和完善了村两委干部、计生办人员、计生服务员的职责，规范了村级计划生育工作责任制，增强了群众自主参与的积极性。充分发挥计生协会会员的带头作用，使之计划生育成为大多数群众的自觉行动。这样，计划生育的管理方式由“治民”转变为“民治”。

二、计生村民自治有利于促进计划生育整体水平提高

在广大群众积极参与过程中，按照“建章立制，以制治村，民主管理，优质服务”的要求，逐步深化和完善计生民主管理的全员责任制，实现自我教育、自我管理和自我服务。再通过调查分析，基本摸清全村育龄人群签订计划生育合同的总体情况，使之明确双方的权利和义务，便于共同遵守。

经过一系列明确职责分工，建立了为提供计划生育信息的奖励制度和鼓励计划生育的优惠政策，积极让广大村民参与制定计划生育《章程》和各项制度；民主监督和评议本村计生工作执行情况，极大地促使干部群众坚持公开、公平、公正的原则，为育龄群众提供各类优质服务，廉洁自律，自觉接受监督；大大促进了计划生育基础工作，夯实了村级基础。再通过群众用民主选举出各育龄小组长和协会小组长，配合抓好计生工作，并参与全村计生工作中的重要事项决策、管理和监督。

三、计生村民自治有利于促进村风、民风、经济和阵地的全面发展

1.通过全体村民民主参与制定各项规章制度，积极履行监督，实现村民对婚姻、生育、节育等方面的自我管理、自我教育、自我服务。

2.有利于做好对年轻人的宣传教育，积极倡导未婚青年拒绝早婚早育的决心，正确对待个人婚育问题，自尊、自重、自爱、自律，迈好人生新的一步。

3.进一步深化“婚育新风”和“结对帮扶”活动。以大户带小户，在经济上比较好的要帮助实行计划生育而又无经营能力的家庭，提供或传授经营知识、劳动技能，帮助他们开拓生产门路、发展生产、增加收入。同时，还要落实其责任、措施和目标，带动周围群众走上少生快富之路。

4.有利于丰富和巩固村级阵地的建设，落实民主政策与法规的贯彻执行，大大加强村级计生工作基础，提高了村民自治水平。加大培训服务技能，再通过人口学校，发挥计生协会阵地的作用；积极宣传计生政策法规，开展好查怀查孕、查病服务，普及优生优育、避孕节育、生殖保健等科普知识。

四、计生村民自治有利于加快促进利益导向机制和社会保障机制的建立

经过推行村民自治，强化了计划生育行政制约机制，全面体现了科学性、法制性和规范性的计生管理体制，进一步增强了计划生育民主与法制建设，完善了以利益导向机制为主导的计划生育优惠奖励政策。同时也能使之计划生育先进户在政治上有地位、经济上有实惠。再通过走访慰问计生贫困户和重点户，落实计生困难户结对帮扶措施，逐步推进和建立健全计生困难户社会救助及养老保障机制。以此，逐渐消除“多子多福、养儿防老”的旧封建思想观念，倡导了新型的社会主义婚育观念，解除了“老无所养”的后顾之忧，进一步加快了实现计划生育工作思路和方法的“两个转变”。

（作者单位：浙江省义乌市稠城街道计划生育服务站）