社区人口与计划生育自治公约

2024-05-24

社区人口与计划生育自治公约（精选7篇）

篇1：社区人口与计划生育自治公约

**社区居委会人口与计划生育自治公约

（**年*月*日第*次居民代表大会通过）

第一章总则

第一条为大力推行计划生育居民自治，充分发挥群众“民主参与、民主决策、民主监督”的作用，逐步实现群众对婚姻、生育、节育行为的“自我教育、自我管理、自我服务”，根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、《中华人民共和国人口与计划生育法》、《广东省人口与计划生育条例》，结合本社区实际，制定本公约。

第二条本公约由全体社区居民共同约定，做到制定内容和程序合法，是全体社区居民共同的计划生育行为规范。本公约适用于本社区居民和在本社区内暂住的外来人员。

第三条本公约由社区居民委员会组织实施，依法管理计划生育，按公约活动，自觉接受街道党工委、办事处的领导，街道计生办的具体指导，接受全体居民及社区群团组织的监督。

第四条按照《广东省人口与计划生育条例》第44条规定实行社区计划生育合同管理与服务。

第二章社区计划生育组织和职责

第五条社区居民委员会下设社区人口和计划生育委员会，主任由社区党支部书记或社区居委会主任兼任，副主任由社区居民委员会分管计生的委员担任，其他成员由社区工作者、计生协会会长、计生指导员和各居民小组长及有关驻地单位计生联络员组成，负责社区人口与计划生育的具体工作。

第六条社区人口与计划生育委员会的主要职责是：

（一）协助政府依法开展和办理社区计划生育事务，做好婚姻、生育和避孕节育的信息统计、上报，协助征收社会抚养费，落实法律法规的有关规定，依法维护社区群众的合法权益。

（二）协助政府做好驻地各类单位和组织的计划生育工作，及时反映社区居民及驻地单位有关计划生育工作建议和要求。

（三）提供和开展计划生育宣传教育服务。

（四）开展避孕节育和生殖保健服务，组织和指导群众落实避孕节育措施，落实计划生育技术免费服务项目。

（五）开展家政、生产、生活和生育服务，组织开展互帮互助活动。

第三章居民计划生育权利

第七条有权参加《自治公约》的制定与修改：有权对社区居委会计生工作提出

1自己的建议；对违反规定和损害社区居民利益及合法权益的行为有提请社区居委会或社区居民代表大会进行处理的权利。

第八条依法结婚的夫妻有权按照《广东省人口与计划生育条例》的规定生育子女。

第九条享有避孕节育的知情选择权，在医生的指导下采取安全、适宜、有效的避孕节育方法，并与社区居委会签订《避孕措施知情选择协议书》。

第十条已婚育龄妇女享有妇女生殖健康权，社区居委会每年组织医务人员对已婚育龄妇女进行生殖健康免费检查。

第十一条自愿终生只生育一个子女的夫妻享有计生政策规定的各种奖励与优待。

第十二条“上门”女婿和“嫁入女”享有同等待遇。

第十三条检举违反政策生育，经查实无误的，给予检举人适当奖励，并为其保密。

第四章居民计划生育义务和责任

第十四条社区居委会依法与社区已婚育龄妇女、驻地的出租屋主、个体工商户、企业、单位、组织、物业小区管理公司签订《计划生育合同书》和《计划生育责任书》，确定违约责任，并由双方约定违约金，本社区违约金约定为50至1000元。

第十五条社区居民及处来人员有主动、如实和及时提供和申报自己婚姻、生育、避孕节育等计划生育情况的义务，不如实提供的要承担违约责任。

第十六条社区已婚育龄妇女都要办理《广东省计划生育服务证》。婚姻、生育、避孕节育等情况有变动时，要及时到社区居委会办理变更登记，不及时办理变更登记的要承担违约责任。

第十七条社区全体居民有自觉遵守计划生育管理和服务程序的义务，否则要承担违约责任。

（一）居民结婚后，一个月内要到社区居委会登记并参加社区居委会组织举办的婚育学习班学习，树立新型文明的婚育观念。

（二）符合政策生育第一个子女的，要在怀孕后三个月内主动到社区居委会办理登记手续，孩子出生后到社区居委会办理核实手续。

（三）符合法律法规规定可生育第二个子女的，夫妻双方要共同提出申请，经计划生育部门批准后，方可怀孕生育。

经批准生育第二个子女，怀孕后无紧急情况未经区计生局批准，擅自引产的，不再安排生育。属紧急情况的由医院提供证明。

（四）收养子女时，要依法办理收养手续，并及时到社区居委会办理登记。

（五）严禁非医学需要的胎儿性别鉴定和弃婴、溺婴行为，否则除按法律法规规

定处罚外，还要追究相关违约责任。

（六）婴儿死亡的，应及时向社区居委会报告，并提供医疗死亡证明。

第十八条自觉和及时落实避孕节育措施。生育一孩的育龄妇女首选使用宫内节育器，已生育二个以上子女的，一方首选结扎措施；有特殊情况的，按照“知情选择”的原则，在医生的指导下，选择安全有效的避孕措施。计划外怀孕要自觉落实补救措施。

第十九条已婚育龄妇女按规定主动和自觉参加社区组织的孕情检查和接受随访服务。外出务工的，每季度必须将有效的孕情检查证明寄回社区人口与计划生育委员会。不按规定参加孕检和不按时提交孕检证明的要承担违约责任。

第二十条本社区户籍居民在出省外经商务工前，要按规定到社区居委会申报办理国家统一的《流动人口婚育证明》；社区外来的暂住人员要在到达本社区的15日内到居委会交验有关计划生育证明，否则要承担违约责任。

第二十一条在本社区驻地的企业、个体工商户主和出租屋主在招工、招租时要查验其本人有关的计划生育证明，无证明的不予聘用和租赁，否则按有关规定处罚外，还要承担违约责任。

第二十二条对违反计划生育的除要承担法律法规规定的法律责任外，还要承担以下违约责任：

（一）计划外怀孕的要自觉并及时采取补救措施，否则社区居委会可采取督促其按照法律法规的规定落实补救措施的办法，由此产生的一切后果及工作费用和手术费由本人负责和支付；同时，并从怀孕之日起取消有关福利待遇。

（二）违法生育或违法收养的夫妻，除依法征收社会抚养费外，要终止有关经济承包合同，有单位的要提交街道办提请该单位给予行政处理、终止用工合同等；从婴儿出生之日起或收养之日起十四年内不得享受本社区的生活补贴和其它有关福利待遇；属重婚生育的从重论处。

第二十三条藏匿违反计划生育对象或租赁房屋给无计划生育证明的人员居住，造成违法生育的，处屋主违约金1000元。

第二十四条居民违反法律法规和本章程，受到经济处理却未能自觉兑付时，社区居委会可视其情况采取相应措施保证经济处理的兑现。社区居委会成员违反计划生育的由社区居民代表大会通过法定程序进行罢免，并按照有关规定从重处理。

第二十五条违反计划生育法律法规的育龄夫妻，其家庭五年内不能评为“文明户”，其个人五年内不能选为居民代表、人大代表、居委会集体企业法人代表。

第五章组织管理和监督

第二十六条建立社区人口与计划生育民主管理制度，对人口与计划生育工作实行民主决策、民主管理和民主监督。

一、建立社区居民代表大会人口与计划生育议事制度。讨论和确定《自治公约》的制定、修改；讨论居民委员会组织实施《公约》的情况和居民履行《公约》和计划生育合同的情况及其他有关社区人口与计划生育重要的决策事项。

二、实行社区党支部和社区居民委员会人口与计划生育任期目标管理责任制及社区党员、社区工作者分片包干责任制度，签订责任书，依法落实其人口与计划生育工作责任。

三、建立社区居委会和社区人口与计划生育委员会向居民代表大会报告制度。定期报告社区人口与计划生育方案的实施情况；对有关社区重要的计划生育事项和有关居民及个人履行《公约》和计划生育合同的情况及时提交大会讨论。

四、建立社区人口与计划生育工作联席会议制度。由居委会组织驻地单位和组织的有关负责人参加，研究讨论社区人口与计划生育共建工作，接受街道办的委托推动和落实单位计划生育工作法定代表人责任制，资源共享，建立健全社区、单位、企业、群众组织组成的计划生育、优生优育、生殖保健管理和服务网络。

五、建立计划生育社区政务公开制度，建立社区计生政务公开栏，及时公开社区人口与计划生育有关情况；同时，居委会收取违约金的收支情况每月公布一次，接受群众监督。违约金作为社区人口与计划生育专项经费使用，不得挪作他用。

六、建立社区工作人员责任制度和责任过错追究制度和其他相关的计划生育管理和服务制度，接受群众监督，并积极做好优质服务。

第六章附则

第二十七条本《公约》未规定的事项或法律法规相抵触的，按法律法规规定执行。

第二十八条本《公约》自社区居民代表大会通过之日起执行，本《公约》由社区居民委员会和居民代表大会负责解释。

篇2：社区人口与计划生育自治公约

第一章总则

第一条为了全面落实计划生育基本国策，认真实践“三个代表”重要思想，提高村民的生活、生育、生产质量，促进全村物质、精神和政治文明建设，根据《人口与计划生育法》、《村民委员会组织法》和《河南省人口与计划生育条例》等相关法律、法规，结合本村实际制定本公约。

第二条本公约适用于本村各类组织和全体村民以及居住在本村辖区范围内的一切机关团体、企事业单位和外来人口。公约面前人人平等。

第三条计划生育人人有责，党员、团员、计生协会会员要起带头作用。

第四条实行计划生育村民自治，坚持民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。

第五条对自觉实行计划生育的夫妇，实行必要奖励；对违反计划生育的夫妇，实行必要的制约。

第二章计划生育工作实施

第六条村党支部、村民委员会对本村人口与计划生育工作负总责，党支部书记、村委会主任为村级计划生育工作第一责任人。

（一）认真贯彻落实党的计划生育方针、政策，为计划生育工作提供有力保障；

（二）村党支部、村委会要确定一名计划生育分管领导，配备村计划生育服务员名；

（三）加强计划生育协会组织建设，充分发挥协会组织作用；

（四）建立计划生育工作有序运行的利益导向机制；

（五）每季度末要召开一次村“两委”会议，听取计划生育情况汇报，研究解决重点、难点和热点问题；

（六）解决群众在生产、生育、生活等方面需求；

（七）协调各群团组织齐抓共管，调动群众积极参与计划生育工作。

第七条村计划生育协会协助两委做好以下计划生育工作。

（一）开展经常性人口与计划生育宣传教育工作；

（二）开展优生优育、避孕节育和生殖保健服务；

（三）做好计划生育信息收集、整理、上报和反馈；

（四）积极参与村级政务，反映群众心声，当好村党支部、村委会参谋；

（五）充分调动会员的积极性，发挥理事会、会员小组作用，组织开展各种有意义的活动；

（六）建立会员联系育龄妇女和外出人员制度。

第八条实行计划生育政务和村务公开，自觉接受民主监督。

第三章村民计划生育权利和义务

第九条村民享有计划生育权利。

（一）依法申请结婚、生育的权利；

（二）依法按政策和公约享受计划生育奖励、优惠和保障的权利；

（三）在技术人员的指导下、自主选择落实安全、有效、适宜的避孕措施权利；

（四）享有优生优育、避孕节育、生殖保健的权利；

（五）参与有关计划生育管理和监督的权利。

第十条村民履行计划生育义务。

（一）依法登记结婚，不近亲结婚，自觉实行晚婚、晚育；

（二）按政策生育，自觉领取《一孩生育证》，二孩生育要按规定审批；

（三）知情选择避孕节育措施，自觉接受随访服务和B超检查，确保安全、有效；

（四）自觉接受计划生育生殖健康、预防艾滋病等知识教育；

（五）参与本村计划生育管理、监督，主动反映计划生育的有关问题，提出意见和建议。

第四章计划生育宣传教育与服务

第十一条坚持宣传教育，法律法规宣传品入户。

（一）开展普法教育，做到法律法规条文进户；

（二）发放有关人口与计划生育的宣传资料到户到人，每年组织四次以上培训和活动；

（三）根据村民需求，不定期进行生育、节育、保健知识讲座；开展婚育新风进万家和关爱女孩活动；

第十二条开展生育、节育、保健服务。

（一）根据村民意愿，不定期聘请医务人员进行咨询、义诊；

（二）以人口学校为阵地组织婚育对象参加优生优育培训、电化教育，发放婚育保健资料；

（三）掌握节育对象适应情况，帮助其选择避孕节育措施。对用药具者，实行每个月一次送药上门，每季度不少于一次随访；

（四）实行孕前优生检测，产后、术后随访制度，发现问题及时处理；

（五）对全体已婚育龄人群进行每二年一次生殖健康检查，并建立生殖健康档案。

第五章奖励和保障

第十三条鼓励晚婚晚育，对本村的新婚夫妇，双方都达到晚婚晚育，自觉按时落实长效措施的一次性奖励50元；符合政策规定经批准生育了第二个子女后，夫妻一方自觉落实绝育手术的给予补贴500元。

第十四条独生子女（已领证、父母一方落实了长效措施）在农村合作医疗保险中个人缴纳的部分由集体经济承担。

第十五条村设立特困基金（保底资金5000元，以后每年适当增加，使用后结余资金转入下年使用），此资金用于计划生育特困家庭和实行计划生育家庭的优待。

第十六条帮助计划生育家庭发展致富项目。

第十七条村每年给计生协会资助活动经费5000元。

第十八条违反《省条例》生育的村民，在按《河南省人口与计划生育条例》规定缴纳社会抚养费外，还需退回按政策和村给予的计划生育有关奖励。五年内不得享受本村各项福利待遇，不再享受计生优惠政策。

第十九条违反计划生育政策的家庭，不能评为文明家庭等荣誉称号，其家庭成员不能评为先进工作者等称号。

第六章附则

篇3：社区人口与计划生育自治公约

一、社区自治组织与政府的法定关系

《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国城市居民委员会组织法》对社区自治组织与政府的关系作了明确的界定。

《宪法》第一百一十一条第一款规定:城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织。居民委员会、村民委员会同基层政权的相互关系由法律规定。《宪法》第一百一十一条第二款规定:居民委员会、村民委员会设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会, 办理本居住地区的公共事务和公益事业, 调解民间纠纷, 协助维护社会治安, 并且向人民政府反映群众的意见、要求和建议。

依据《宪法》《居民委员会组织法》将社区自治组织与政府的关系界定为指导与协助的关系。《居民委员会组织法》第二条第一款规定:居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。第二款规定:不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关对居民委员会的工作给予指导、支持和帮助。居民委员会协助不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关开展工作。这里“不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关”即为《宪法》中提到的基层政权。《居民委员会组织法》第二十条对居民委员会与有关政府机构的关系做了进一步具体规定, 这些规定也是对政府权力边界的限定。

居民委员会与政府之间是指导与协助的基本关系, 在《居民委员会组织法》有关居民委员会的任务、产生、居民公约的制定等条款的规定中得到了具体体现。《居民委员会组织法》第三条对居民委员会的任务做出了规定, 其中第一、二、三、六款是居民委员会作为责任主体承担的自治任务, 第四、五款是政府作为治理主体, 居民委员会予以协助的任务。同时《居民委员会组织法》第二十条对政府需要居民委员会协助的工作做出了限制性的规定。《居民委员会组织法》第八条规定居民委员会由居民选举产生, 而非由政府任命或委派。第十条第一款规定:居民委员会向居民会议负责并报告工作。以上两个条款以及第十条第二款、第三款和第十五条等条款的规定表明, 在社区自治组织体系中, 居民会议是最高权力机构和决策机构, 居民委员会是执行机构, 居民委员会向居民会议负责并报告工作, 而非向政府负责并报告工作。

二、现实层面社区自治组织与政府关系的错位及原因

1. 现实层面社区自治组织与政府关系的错位

《宪法》和《居民委员会组织法》对社区自治组织与政府的关系做出了明确的界定, 但现实层面, 二者关系错位的现象普遍存在, 主要表现在以下两个方面。

⑴基层政府随意向社区自治组织转嫁下派任务。《居民委员会组织法》既对居民委员会协助政府的工作范围做出了规定, 同时也对政府需要居民委员会协助工作的程序做出了限制性规定。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》 (中办发[2010]27号) 明确要求:“凡属于基层人民政府及其职能部门、街道办事处职责范围内的事项, 不得转嫁给社区居民委员会;凡依法应由社区居民委员会协助的事项, 应当为社区居民委员会提供必要的经费和工作条件;凡委托给社区居民委员会办理的有关服务事项, 应当实行权随责走、费随事转。”但在社区建设的实践中, 长期以来, 一些基层政府把社区自治组织居民委员会当成自己的派出机构, 把大量本该由自己承担的行政管理工作转嫁下派给居民委员会, 居民委员会事实上充当了政府的一条腿, 并趋于行政化, 成为城市政府行政管理的末梢。有些社区居民委员会每年的工作项目多达百余项, 承担了大量基层政府的下派任务, 不堪重负, 无睱顾及社区的自治工作。

⑵社区的自治功能受限。按照《宪法》和《居民委员会组织法》的规定, 作为基层群众性自治组织的居民委员会依法享有自治权, 但在实践中, 存在大量政府“越位”的现象, 致使社区的自治功能受限, 具体表现在:基层政府制定社区自治章程, 任免居委会干部, 代行社区决策权, 负责居委会工作的考核。由于政府对社区工作的深度干预, 导致社区自治功能的缺失, 阻碍了社区建设和社区自治的快速推进。

2. 现实层面社区自治组织与政府关系错位的原因

⑴传统观念的影响。新中国成立至改革开放以前, 我国长期实行高度集中的计划经济体制, “万能政府”“全能政府”的观念根深蒂固, 社会自治意识淡薄。政府放权的魄力不足, 传统的管理观念浓重, 削弱其推进社区自治的动力, 在社区建设方面, 缺乏推进社区自治的自觉。有学者尖锐地指出:“社区建设就是单位的重构和再造, 通过这样的重组和再造, 把每个人牢牢地控制起来。” (1) “国家不是把居委会作为培训基层群众民主技能的训练场, 造就制约政府权力的公民社会舞台, 而是作为单位制解体之后实现国家对个人的管理与控制的手段。” (2) 观念的落伍, 导致政府职能转变滞后于社区自治组织的发展。社区自治的前提是政府转变职能, 向社会、社区、社会组织放权, 但现实中, 政府权力下放的范围和程度都很有限。因此, 在社区建设领域, 出现社区自治组织与政府关系错位现象也属必然。

⑵立法存在缺陷。现行《居民委员会组织法》为居民委员会设定了协管义务, 赋予基层政府掌控居民委员会的财政权和人事任免权。这些规定, 都严重背离了社区自治精神, 直接导致居民委员会自治权的丧失, 成为基层政府的附庸。

三、国外社区自治经验对我国的启示

1. 合理界定政府在社区自治中的角色

⑴社区自治组织的培育者与社区事务的指挥者。新加坡政府在推动社区自治组织建设中积极发挥政府的引导和指挥作用, 积极培育社区自治组织, 使之得以迅速发展壮大。新加坡注重社区自治组织在社区中的积极作用, 一方面通过政府适时的引导, 或由政府出面组建全国性的社会组织, 负责对全国社会和社区自治组织进行指导, 另一方面注重基层社区自治组织的建设, 在全社会建立了健全的社会组织。在国家层面上组建独立于政府体制运作的国家理事会, 一般由政府总理任理事长, 确保政府与社会组织的联系和及时沟通, 并建立了一套完善的自上而下、全方位、宽领域的社区管理组织系统。除此之外, 政府内部有社区发展、青年和体育部, 在社会层面上, 组建人民协会、志愿者服务和慈善中心, 在基层社区层面组建社区发展理事会、公民咨询委员会、居民委员会等, 确保社区自治组织能覆盖社会生活和社区活动的各个方面。此外, 政府的公共服务和公共物品职能的履行, 一般先由政府部门进行规划、组织、协调, 通过社区自治组织进行实施, 并提供给具体的公民。 (3)

⑶社区治理的合作者与社区关系的协调者。在美国纽约社区的治理中, 市区两级政府、社区委员会、社区居民相互联动, 各司其职, 共同构成了一个完整健全的社区治理网络, 政府的行政参与有限, 社区委员会的居中协调, 社区居民广泛而积极的参与, 构成了一幅生动而有活力的美国社区治理图景, 各参与方分工合理, 职权明确, 在相互合作与互助中构建的治理模式印证着美国民主的政治体制和制度规范。同样, 在东亚的日本东京则形成了独具本国特色的“行政—自治”两元结构模式, 东京的社区分为行政社区和居民社区, 行政社区一般是基层政府的行政范围, 居民社区则属于居民自治领域范围, 这种虚实结合的社区治理模式, 既有利于政府对社区的管理和引导, 也便于居民在本社区范围内实施自主治理, 形成行政职权与自治权力合作治理社区的模式。 (4)

四、理顺社区自治组织和政府的关系

1. 转变观念, 完善相关立法

在推进城市社区自治化的进程中, 政府首先要转变观念, 摒弃计划经济时代“全能政府”“万能政府”等陈旧和落后的观念, 以市场经济和现代国家的理念, 重新审视自身与城市社区自治组织的关系。只有政府转变了观念, 才能在推动城市社区自治中发挥出主动性和积极性, 城市社区自治化的进程才会加快。其次, 应尽快修订和完善《居民委员会组织法》, 取消居民委员会的协管义务, 将财政权和人事任免权还权于社区自治组织, 使社区自治组织真正享有自治权。

2. 明确政府在社区自治中的定位

政府在社区自治中的定位应该是:社区自治组织的培育者与社区事务的指挥者, 社区治理的合作者和社区关系的协调者。社区自治组织的发展, 一方面需要依靠自身的力量, 另一方面也需要政府的扶持。政府应将培育社区自治组织作为自己的一项重要职责。政府培育社区自治组织的方式主要是通过财政资金支持、政策引导、工作指导和监督、购买服务等形式扶持、引导社区自治组织进行社区建设。在社区自治组织发育不健全的社区中, 政府发挥宏观协调作用, 以领导者身份指挥社区自治组织开展社区事务, 社区自治组织在政府的扶持和引导下发展。在自治化程度较高的社区, 政府既是社区治理的合作者, 又是社区关系的协调者。政府与社区自治组织合作治理社区, 并在社区治理中发挥居中协调的作用, 理顺各方面的关系, 使之形成合力, 共同推进社区建设和发展。

3. 转变政府职能, 保障社区自治权的实现

⑴政府在社区中设立独立于社区自治组织的工作机构。政府在社区中设立独立于社区自治组织的工作机构, 承担原由居民委员会协管的行政性工作。深圳市盐田区创设的“一会两站” (居民委员会与社区工作站和社区服务站) 社区管理新格局和广州市东山区首创的“两委一中心” (社区党委、社区居民委员会、社区政务中心) 社区管理架构, 就是社区自治进程中具有标志性意义的制度创新。 (5)

⑵明确社区自治权。理顺政府与社区自治组织关系的关键是限制政府对社区自治的干预, 培育社区自治, 明确社区自治权。武汉市的江汉模式提供了这方面的经验:明确政府、街道与社区居民委员会职责, 保障社区居民委员会的自治性;政府职能部门面向社区, 实现工作重心下移;权随责走, 费随事转;责任到人、监督到人。 (6)

对城市社区自治组织与政府的关系进行理论探讨属于应然层面的内容, 而在实践中究竟怎样才能正确处理好二者的关系则是实然层面的内容, 而这一点也正是城市社区实现自治化的关键。在现实层面要真正理顺二者的关系, 任重道远, 还需要全社会共同努力。

摘要：正确处理城市社区自治组织与政府的关系是实现城市社区自治的关键, 然而现实层面中, 二者的关系却存在错位的现象。本文以现行相关立法和实践为切入点, 阐述和分析了二者的关系, 在借鉴国外相关经验的基础上, 提出了理顺二者关系的对策建议。

关键词：城市社区自治组织,政府,社区自治

注释

11王春光.控制还是聚合?——对当前社区建设的几点反思[J].浙江学刊, 2002 (2) .

22 夏建中.中国城市社区治理结构研究[M].北京:中国人民大学出版社, 2012:142.

334 张康之, 石国亮.国外社区治理自治与合作[M].北京:中国言实出版社, 2012:131-133.

篇4：社区人口与计划生育自治公约

关键词：社区人口；计划生育；管理机制

中图分类号：C924.24 文献标识码：A 文章编码：1674-3520（2014）-02-00216-01

一、社区计划生育管理改革的必要性

（一）随着油田体制改革的不断深化，社区管理人群中出现了特殊群体，这就是下岗、失业、辞职、协议解除劳动关系的人员。在没有和管理单位脱离关系之前这部分人员的计划生育管理由所属单位负责，从计划生育管理的角度来看，这个特殊人群处于女性生育期的居多，容易出现计划外生育现象，隐患大。因此，必须尽快建立针对特殊人群的计划生育管理机制。

（二）户籍制度、住房制度的改革，使企业中许多人的工作和居住发生了很大变化，具有很大的流动性，人户分离的现象普遍存在。另外，由于为了孩子上学，大多数年轻人买了商品房，搬到了教学质量好的地方居住，使得社区住宅小区人员结构复杂、变动频繁，当地老百姓买房者多，租房暂住人口多。他们拒绝入户服务、拒绝居委会的管理、拒绝透露自己的身份以及来源地。这就使社区内非常住人口的计划生育工作出现了管理和服务不到位的情况，给社区和计划生育优质服务的深入开展带来了难度。

（三）社区育龄人群对计划生育优质服务需求越来越高，人们的婚育观念、婚育行为更趋自由，生育观念更趋科学性。婚前性行为、婚外性行为、非法同居等畸形婚恋引发的未婚先孕、非婚生育问题、再婚家庭的生育问题等，使社区计划生育工作面临许多棘手的问题。社会经济发展、社会分层细化，超生问题也发生了变化。社区计划生育管理机构、编制、人员素质与所面临的日益繁重，复杂的工作任务不相适应，制约了社区计划生育工作水平的提高。

二、注重社区计划生育管理的论述

在居委会里，向广大居民经常宣传党和国家计划生育政策、法令和法规，提高广大居民对计划生育重大意义的认识，督促广大居民自觉执行计划生育，提倡少生，优生，生个健康的孩子。坚持每个季度组织育龄妇女孕检，给以怀孕的人员办理生育证。孩子出生后，又随时帮她们办理独生子女证。

（一）抓基层打基础，提升服务水平

计生工作的重点在基层，社区多数企业所处地理位置比较偏僻，占线拉的长，有的跨几个地区，职工家属居住比较分散，要发挥单位管理为主的优势，首先摸清社区人员计划生育情况底数，然后分类，根据情况进行管理服务。做到各类台账齐、底数清、信息灵、数字准确、管理服务对象明。在抓基础打基础中要突出重点、注重长效、积极主动、消除应付，真抓实干，切实把基础工作抓实抓牢。

（二）加强组织领导，为工作开展提供保障

社区党组织和计生办领导高度重视人口与计划生育工作，认真贯彻中央、省、市有关文件精神和会议要求，切实做到党政一把手亲自抓、负总责，强化领导，认真落实，扎实开展工作。主要体现在：坚持例会制度。社区在每半个月召开一次的党政联席会议上，专题听取计生工作汇报，上级最新精神，了解前段工作情况，分析现状和存在问题，部署下一步工作。

（三）加强学习，大力倡导生育文化，营造良好的人口与计划生育氛围

我们在确定当前工作思路时，主要把重点放在关注生殖健康、倡导生育文化和提供优质服务上。几年来，我们切实采取措施，关注女性健康，帮助女性就业，为女性更好的生存、发展提供了好的空间和舞台。在社区计生办的指导下，每年年初我们第一件事就是组织社区广大协会会员，走访贫困家庭、上门慰问孤寡老人，通过救助、捐助、居民互助“三助合一”的形式，同时我们还通过开展知识竞赛等形式营造关爱女孩的社会氛围，推动这项活动深入开展。

（四）健全机制，提供措施保障

不断完善和健全宣传教育机制。坚持按照“贴近生活、走进小区、走进家庭”的要求，办好生育文化宣传栏和生殖健康咨询室、图书阅览室、健康教育室等阵地和平台，以婚育新风进万家活动为载体，切实抓好计划生育等教育活动。

不断健全管理机制。做好新时期社区企业人口计生工作，要坚持根据情况不断变化健全制度，完善措施，努力实现管理服务规范化、制度化、经常化。做到依法管理，科学管理，不断提升管理服务水平，坚决克服不作为或乱作为现象发生。

不断健全利益导向机制。全面落实计划生育奖励优惠政策和计划生育免费基本技术服务制度，根据自身情况制定奖励优惠措施，不断加大奖励力度，让计划生育家庭优先分享改革开放经济发展的成果。

（五）积极组织外来流动人口参与社区服务与管理

社区要为外来流动人口解决后顾之忧，特别是外来流动人口较为敏感的居住问题、生活问题、子女教育问题要予以落实解决；排除对外来人员的歧视，创造一个对外来人员公平合理的社会环境；社区法律咨询机构向外来人员开放，如果外来人员合法权益受到侵犯，社区应挺身而出，为外来流动人口伸展正义，切实保障外来人员的合法利益。

三、结语

篇5：社区人口与计划生育自治公约

（草稿）

第一章总则

第一条

根据中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》、《中华人民共和国人口与计划生育法》、国务院《流动人口计划生育工作管理办法》、国务院《社会抚养费征收管理办法》、《河南省人口与计划生育条例》和以及《中华人民共和国婚姻法》等有关政策、法律、法规、制定本公约。

第二条本公约是全体居民实行计划生育的行为规范，对本社区所有组织和个人均有约束力，全体居民必须严格遵守。

第三条实行计划生育社区居民自治。在社区居民委员会党支部的领导下，由社区居委会计划生育领导小组和居民委员会组织实施，妇联、工会、青年团和计生协等群众组织共同参与。

第二章职责

第四条社区居民委员会职责

1、认真贯彻落实党和国家的计划生育方针、政策、全面完成人口与计划生育责任目标。

2、坚持一把手亲自抓、负总责。每月专题研究一次计划生育工作。

3、根据社区实际情况，配齐社区计划生育工作人员，与其签订计划生育目标责任书，并落实待遇。

4、根据社区工作需要落实计划生育“四级”管理网络，健全各项管理制度。

5、实行避孕节育措施知情选择。

6、组织好社区已婚育龄妇女中的无业、个体、下岗等人员的健康检查服务活动。

7、组织开展“婚育新风进万家活动”。

8、教育党员干部在计划生育工作中发挥模范带头作用，对违反计划生育政策的人员要及时进行处理。

9、本社区计划生育工作要定期进行考核评比，落实奖惩。

10、实行计划生育政务公开，建立公开栏、举报箱，按规定的内容和时间进行公布，接受群众监督。第五条社区计生管理员职责

1、当好社区的参谋助手，协助社区居委会完成人口与计划生育管理责任目标。

2、搞好宣传教育，普及育龄人群“五期教育”，搞好宣传发动，搞好各项计划生育服务工作。

3、全面掌握已婚育龄妇女生育、节育、生殖保健情况，建好管好各类计生台帐。

4、准确、及时地申报、审批、发放《独生子女父母光荣证》，并做好各项计划生育信息报表的上报工作。

5、做好无业人员独生子女父母奖励费登记、发放工作。

6、组织好本社区已婚育龄妇女康检对象的健康检查及“三生”服务工作。帮助群众及时落实避孕节育措施，做好随访服务工作。

7、做好流入、流出育龄人员的计划生育管理与服务工作，按规定及时为流出育龄人员办理《流动人口婚育证明》。

8、支持、协助计划生育协会等群团组织开展好各类活动。

第六条楼院长职责

1、负责对本楼院育龄妇女进行计划生育政策、避孕节育等知识的宣传教育。

2、组织本楼院内的已婚育龄妇女定期参加健康检查服务活动。

3、掌握本楼院的出生、新婚、死亡和落实避孕节育措施人员名单。

4、掌握本楼院计划生育情况，及时反映本楼院群众对计划生育工作的意见和建议。

第七条门栋长职责

1、掌握本门栋的人员分布情况，积极宣传计划生育各项政策，并做好优质服务工作，确保本楼栋内各项计划生育目标的落实。

2、及时向楼院长反映本楼栋的流入、流出、死亡、出生人员的情况变动信息。

3、为本门栋育龄人员做好各项服务工作。第八条社区计划生育协会职责

1、参与本社区有关计划生育内容的会议，发挥协会监督职能。

2、在辖区稳定低生育水平、提高出生人口素质中起带头作用。

3、社区建立会员小组，会员建立联系户，形成计划生育居民自治小组。

4、参与计划生育宣传培训活动。

第三章居民的权利和义务

第九条

积极响应党和国家号召，自觉实行计划生育，按时参加社区组织的人口学校的学习、培训。

第十条

符合一、二孩生育政策的要及时办理生育证申报、审批手续，领取生育证。

第十一条

按政策申请生育指标，做到结婚、生育或收养子女后，十五日内向社区进行申报。

第十二条

自愿终生只生育一个子女的，领取《独生子女父母光荣证》后，享受有关待遇和奖励。

第十三条

育龄人员应及时落实避孕节育措施。

第十四条

政策外怀孕的，应及时采取补救措施、终止妊娠；政策内怀孕后，需要终止妊娠的，应向社区提出申请，报有关部门批准后，方可实施终止妊娠手术。

第十五条因务工、经商、探亲或其他原因外出30天以上者，需向社区申办《流动人口婚育证明》。外出已婚育龄妇女的应与社区签订《流出已婚育龄妇女计划生育合同书》，外出期间应随时将自己的现居住地地址及联系方式告知社区，每三个月向社区提供一次所在地乡（镇）、办事处以上计划生育部门出具的流动人口避孕节育情况报告单。

第十六条

当家中有暂住15天以上的育龄人员时，应及时向社区汇报流入育龄人员的婚育情况，并督促流入育龄人员及时办理、审验《流动人口婚育证明》。

第十七条

对外租赁房屋时，需与社区签订出租房屋计划生育合同书，提供租房者的计划生育证明。

第十八条

不得收留、包庇、窝藏违反计划生育的人员。

第四章避孕节育的知情选择

第十九条

有组织、有计划、有步骤地开展避孕节育知情选择，使育龄人员及时落实安全、有效、适宜的避孕节育措施。

第二十条

管理无业已婚育龄妇女要参加社区每年3 月、9月为其提供避孕节育健康检查服务。

第二十一条

管理在职职工的已婚育龄妇女每年要将工作单位的《计划生育接管证明》回执单交于社区。

第五章奖励

第二十二条

对在人口与计划生育工作中成绩显著者予以表彰。

第二十三条

自愿终生只生育一个子女的夫妻，可由夫妻双方申请，经所在单位核实，办事处批准，领取《独生子女父母光荣证》。

第二十四条

领取《独生子女父母光荣证》的夫妻，可享受《中华人民共和国人口与计划生育法》和《河南省人口与计划生育条例》中规定的有关待遇和奖励。

第六章处罚

第二十五条

社区居民委员会因领导不力，不带头执行计划生育政策等原因完不成人口与计划生育责任目标的，需向居民代表大会检讨，直至由居民大会对社区居民委员会主要负责人、主要责任人给予罢免，或报请上级给予处罚。

第二十六条

人口统计中每出现一人次新婚错报、孕情漏报或错报、出生错报、出生瞒报或漏报的、计生管理员当年不得评为社区及计生部门的先进个人。

第二十七条

对不按期参加生殖健康检查的已婚育龄妇女，给予警告，并限期改正；逾期不改正的，按照《河南省人口与计划生育条例》第三十七条第一款，处五十元以上五百元以下罚款。

第二十八条

对政策外怀孕的已婚育龄妇女，给予警告，并限期采取补救措施、终止妊娠；逾期仍未采取补救措施的，按照《河南省人口与计划生育条例》第三十七条第二款，处五十元以上五百元以下罚款，并限期采取补救措施、终止妊娠。

第二十九条

对以不正当手段获取生育证妊娠的，给予警告，并限期采取补救措施、终止妊娠。

第三十条

有违反现象的居民户，取消其评先受奖资格，不优先考虑其享受国家有关的优惠政策。

第七章附则

第三十一条

篇6：社区人口与计划生育自治公约

大鹏街道开展计划生育民主管理和民主监督试点工作以来，在区计生局、区民政局、区计生协三个部门的精心指导下，在街道党工委的领导下，我们认真贯彻区《关于在全区开展计划生育民主管理和民主监督活动的通知》和《关于加强全区计划生育民主管理和民主监督工作的实施意见》的精神，领导重视，制定实施方案，以海珠社区为试点，全面推动“两民主”工作有序的开展。

王母社区地处大鹏街道中心地带，是集商贸、居住、休闲为一体的现代化混合型社区。王母社区户籍人口1700多人,流动人口近48000人，流动人口流动性大，难组织、难管理、难服务，给社区计生工作的服务与管理带来了不少的困难。

针对社区的实际与现状，我们按照市、区计划生育民主管理和民主监督活动的有关要求，深入研究，积极实践，探索出一套基本适合本社区计划生育居民自治的工作方法：行政推动、居民参与、部门配合、多方监督、定期考核的居民自治工作模式，给社区计划生育行政管理提供一个宽松的管理与服务环境，推动了计划生育各项工作的开展。

一、领导重视，从人财物上加大投入，为“两民主”工作的开展提供了有力的保障

社区党支部、居委会高度重视计划生育“两民主”工作，党支部黄志葵书记任组长，居委会主任叶天佑任常务副组长，组员由社区辖区内各有关单位、组织负责人组成，初步形成了社区党支部为核心，辖区内组织、各单位和居民广泛参与的“两民主”工作机制。

为确保“两民主”活动的顺利开展，给活动提供一个较好的条件，街道办和社区领导迎难而上，积极主动协调有关部门和相关单位的支持，建立了100平方米的生育文化中心，经过装修，会员之家成为社区居民参与计生“两民主”活动的一个重要场所和“议事”乐园，为活动开展奠定了扎实的基础。

二、积极推进社区计划生育民主管理，从制度入手，建立健全网络，形成一级抓一级，上下联动，全员参与的工作机制

搞好计划生育民主管理和民主监督是推动居民自治的一项重要内容，是实现计划

生育自我教育、自我管理、自我服务，并对政府履行计划生育职责情况进行监督的实践活动，因此，我们在“两民主”活动的开始，就从制度和机制上加以规范。

（一）健全各项制度，建立长效机制,努力实现“两民主”活动的制度化和规范化。我们在完善计生协会各项管理制度的同时，通过宣传发动，广泛征求居民意见的基础上，制定并在居民代表大会上通过了《王母社区居民自治章程》和《王母社区计划生育居民公约》。章程及公约明确了居民在计划生育中的权利和义务，也明确了社区工作站计生工作的责任和任务，提出了社区计划生育管理和服务的目标要求。

（二）建立计生信息反馈联动网络，使计生工作渗透到社区每个家庭。针对王母社区人口多、流动人口流动性大、居民处于生育高峰期等特点，我们建立了《王母社区计划生育管理与服务网络》，以每个住宅小区为单位，划分成2个“社区计划生育管理与服务小组”。每个小组由综管办主任、业委会主任或成员、小区保安队、小区计生协会“五老”组成。社区计划生育管理与服务小组的职责是及时掌握小区育龄群众生育情况，及时把信息反馈给社区工作站；协助做好小区人口与计划生育政策法规、避孕节育和生殖保健知识的宣传和相关服务工作。我们通过这个网络，把社区计划生育工作渗透到各小区楼栋，触及到社区每个家庭。

（三）注重阶段性工作与构建长效工作机制相结合。为了使“两民主”活动真正在计划生育日常管理上发挥作用，做到综合治理，形成合力，我们制定了《王母社区计划生育工作巡访管理与服务实施办法》。巡访办法将每年新春第一个月定为“巡访月”，每个月的第一周定为“巡访周”，由社区工作站站长、计生协会会长带队到辖区物业管理公司、企业、小区业委会等单位和组织了解情况，传达上级计生部门工作要求，帮助他们解决问题；将住宅小区、出租屋、商铺、临时工棚、企事业单位划分为责任区给社区综合协管员，实行分片包干，责任到人。

（四）建立考核和奖惩机制,提高人口与计生信息采集和反馈的及时性、准确性。对社区综合协管员，我们制定《综合协管员管理办法》，由街道计生办每月定期对包干责任人进行考核，考核结果按照《综合协管员管理办法》逐月兑现奖惩；对住宅小区计生管理与服务小组成员，我们制定相应奖励制度。

三、切实加强社区计划生育民主监督，进一步畅通计划生育监督途径和民意渠道,形成言路广开、监督有力。

为使活动扎实开展，我们通过多种途径，为居民提供一个畅通的参与和监督渠道。一是在开设《民主管理和民主监督》专栏，为居民进一步了解“两民主”提供帮助，公开投诉和举报电话；二是在社区安装咨询服务专线电话，随时为居民提供服务；三是制作《计划生育办事程序和时限》牌悬挂在社区工作站门口，规范了办事程序和规定办事时限；四是印制《计划生育服务指南》，摆放在办事窗口，便于居民随时取阅；五是通过社区计生公开栏，定期公开再生一个子女、社会抚养费征收等必需向居民公开的信息，接受群众的监督；六是在社区计生协会会员之家安装“两民主”监督信箱，便于群众书面投诉，参与监督。

四、组织了以社区居民为主体，协会“五老”为骨干的志愿者服务队伍，让他们在社区居民自治事务中发挥重要的作用

在工作中，我们注重调动居民的积极性，并在协会中发掘了一批活跃在社区的老党员、老干部、老模范、老长辈、老职工等“五老”会员。为了让 “五老”在计划生育工作中更好地发挥特长和作用，我们成立了“王母社区计生协会志愿者服务队”，志愿者服务队现有人员72人，我们根据他们的特长和意愿下设文艺宣传、生活服务、健身指导、计生信息等四个组，并选出组长、副组长，制定了《例会制度》、《服务队工作职责》等规章制度，使服务队的工作有组织，有计划，有分工的开展。

随着 “两民主”活动的深入开展，“五老”的作用越来越明显，每项活动“五老”都积极参与策划，组织实施；流动人口计划生育的管理和服务，“五老”及时掌握动态向社区工作站反馈。“五老”在社区计生协会中发挥着重要作用：

（一）在计生宣传服务中，“五老”是最佳宣传员。每逢重要节日或宣传日，“五老”都积极参与社区计生宣传服务活动，协助开展生殖健康咨询、计生知识和政策法规宣传，派发宣传资料，表演文艺节目等。

（二）在“三生”服务中，“五老”是最佳的服务员。志愿者服务队中健康指导组的老同志不辞劳苦，早出晚归，寓服务于娱乐中，为居民提供了全方位的健康指导服务。健康指导组分三个组，分别由65人组成的老年人太极拳服务队；由23人组成的健身操队；由78人组成的中老年人舞蹈队。每天早上、晚上，3个健康指导组的“五老”都带领小区居民进行健身活动，受到辖区居民的欢迎和喜爱。

（三）在计划生育管理工作中，“五老”是好帮手。服务队计生信息组的老同志分布在15个住宅小区，充分发挥经常与群众接触联系的有利条件，及时把流动人口的流动及生育情况及时反馈给工作站，使社区计生信息得到及时掌握。

五、保证居民的合法权益，为居民提供人性化管理，亲情化服务

针对社区大部分育龄群众平时工作忙，没时间到社区工作站办证验证等问题，社区工作站采取化被动为主动的方法，深入工厂、出租屋、住宅小区现场办公，为育龄群众提供了方便快捷的服务。工作站工作人员定期上户查证验证，把无证、未验证、要查环查孕的育龄妇女请到楼下现场办公点，现场给他们验证，对无证人员给予办临时证，并发补证通知书。应查环查孕的，由街道计生服务所医生在现场进行查环查孕。为了配合社区开展工作，街道计生服务所采取延长营业时间、计划生育服务车直接进社区、企业等措施，为已婚育龄妇女查环查孕提供方便快捷的服务；免费为社区群众提供新生儿出生缺陷筛选等计划生育基本免费技术服务。

加强和规范避孕药具管理，为居民提供各种药具优缺点的宣传和讲解，保证有足够的药具供居民领取，对重点人群定期随访，为居民知情选择提供良好的条件。

扎实开展宣传服务，充分保证了居民的获得教育权力。我们以主题宣传为切入点，开展形式多样活动，增强婚育新风进万家活动的针对性。我们充分利用传统节日和计划生育纪念日，开展了形式多样、丰富多彩的宣传服务活动；以社区宣传橱窗为载体，每月一个主题，根据工作需要开展针对性的宣传；进社区、进工厂，全面推进生殖健康进社区教育活动的普及，促进社区新型生殖保健文化的形成。我们还制作宣传展架在社区巡回展览，促进社区青少年懂得安全、健康、负责任的性与生殖健康行为能力。