《市场配置资源》导学案分析

《市场配置资源》导学案分析（精选8篇）

篇1：《市场配置资源》导学案分析

《市场配置资源》导学案分析 教育教学目标 1.知识目标

（1）了解资源配置的基本手段，市场经济的含义，市场规则的基本形式（2）知道市场配置资源的优点

（3）理解合理配置资源的必要性，市场配置资源的具体机制，建立、健全社会信用制度的必要性与主要内容，市场调节的局限性（4）懂得规范市场秩序的必要性 2.能力目标

全面认识市场配置资源优缺点的辨析能力，把握市场机制有效发挥作用的具体条件的理解能力

3.情感、态度与价值目标

树立竞争意识，培养开拓进取的精神，生态文明观念，养成勤俭节约的习惯，自觉遵守、维护市场秩序与规则的观念，抵制一切扰乱市场秩序的行为。养成诚信为本、操守为重的良好道德品质和个人行为习惯。教学重点

1.懂得规范市场秩序的必要性，2.市场配置资源的具体机制。教学难点：

建立、健全社会信用制度的必要性与主要内容。[ 导入 ] 展示图片：《带最高指示的鸡蛋票》

教师：这是一张比大家年龄还要大的票，你知道是它是做什么用的吗？ 学生：鸡蛋票，买鸡蛋用的。

教师：为什么国家要求居民凭票购买鸡蛋呢？ 学生：鸡蛋少，想吃的人多

教师：既然一个少，一个多，我们就有必要想个办法来分配一下，有哪些配置的方法呢？我们今天就来学习一下第九课第一课内容 [ 新授 ]

一、市场调节

1.合理配置资源的必要性

师：不仅是在当时，整个人类社会的发展中，都存在着人的需要多种多样，永无止境和资源是有限之间的矛盾。它要求我们必须合理配置资源。2.市场配置资源的具体运行机制（1）市场经济的含义

师：资源配置很重要，那如何来配置资源呢？。展示幻灯片：（图 1）

计划和市场是资源配置的两种基本手段。1992 年开始，我们选择市场在资源配置中起基础性作用，中国从此进入到社会主义市场经济时代。（2）具体运行机制

那市场是如何发挥作用的？今天，我们通过一个小例子来亲身感受一下： 展示图片：

探究一： 如果你大学毕业后准备销售鸡蛋，你会选择销售哪一种鸡蛋？请说明理由。（分组讨论）

第一组：我们公司准备卖第一种鸡蛋。因为土鸡蛋的价格应该相对便宜一点，买的人应该会多一点，中药乌鸡蛋价格高，需求的人少。

第二组：我们公司也准备卖第一种鸡蛋。现在大家的消费都还是以生存和发展资料为主，卖第二种鸡蛋的话，生意不好做，而且第一种鸡蛋也对身体有好处，应该能满足大众的要求。第三组：我们公司也准备卖第一种鸡蛋。因为是大学刚刚毕业，手里的资金不多，第二种鸡蛋的生产，应该成本很高，等到公司有一定规模之后，可以尝试着销售第二种。

第四组：我们公司准备销售第二种鸡蛋。第一种卖的人太多了。我们准备把包装弄好点，打广告，店面也装修的很高级。这样的鸡蛋可以当作礼品出售给有钱人。

师：刚刚各组已经跟我们表明了他们公司的经营方向。大家首先选择销售哪一种鸡蛋，实际上你们在考虑“生产什么”，有的公司准备把鸡蛋卖给大众，而有的公司准备把鸡蛋卖给有钱人，你们是在考虑“为谁生产”。有的公司准备刚一开始的时候卖第一种，规模大了之后卖第二种，还有的公司考虑包装等等问题，你们是在考虑“„如何生产”。而这三个问题就是市场要解决的问题。

①市场经济要解决的三个问题：生产什么，如何生产，为谁生产。展示幻灯片：（图 2）

师：各位公司决定时，充分考虑了价格因素，需求因素。随着价格的涨落和供求的变化，资源流入、流出，达到了配置的效果。

②主要是通过价格的涨落以及供求的变化，由市场来调整。师：这张图的外围，大家熟悉吗？

生：熟悉，是价格对生产作用的第一条，调节生产规模。

师：生产规模的变化实际上是资源流动的结果，而市场就是通过价格的变化，及时、准确、灵活地把供求信息传递给经营者，使得资源流动，生产规模变化。这恰恰是市场调节的优点。（3）市场配置的优点

①市场能够通过价格涨落比较及时、准确、灵活地反映供求关系变化，传递供求信息，实现资源配置。

师：价格对生产还有什么作用？

生：提高劳动生产率，生产适销对路的高质量产品。

师：市场上的供求影响到了价格的变化，而经营者想要获得更多的利润，必须要提高劳动生产率，更加有效的利用资源。市场又通过价格起到了一次作用

②推动科学技术和经营管理的进步，促进劳动生产率的提高和资源的有效利用。

二、市场秩序

师：选择了市场来配置资源，是看中了市场的优点，但是这个优点发挥是有条件的。师： 有人找到你，介绍他们公司的鸡蛋，每斤只要 0.55 元，你会加盟销售这样的鸡蛋吗？为什么？

生：不会。太便宜了，我吃一个茶叶蛋要 7 角钱。他一斤才要 0.55 元。师：不放心的话，我们去他们公司看看。（播放视频《假鸡蛋》）

生：这样的鸡蛋不能卖，一点天然的成分都没有，又是海藻酸钠，又是石蜡的，会吃死人的。师：这种鸡蛋不仅对人有伤害，对市场有没有坏处？ 生：大家都不敢买鸡蛋了，正常的鸡蛋会卖不出去的，市场会乱套的。

师：看来这样的行为会直接影响到到市场秩序，资源的配置。只有具备公平、公正的市场秩序，形成统一开放、竞争有序的现代市场体系，市场才能合理配置资源。看来我们又从鸡蛋那得到一个意义 1.规范市场秩序的意义 2.如何规范市场秩序

师：那么应该如何来维护市场秩序呢？我们来看看探究二的问题。

探究二：如何防止这种现象发生？作为工商总局局长，请你在记者会上发言。（分组讨论）

第一组：作为工商总局的局长，我很抱歉因为政府的监督不力而发生这种现象。我们决定加大检查力度，对于鸡蛋的生产源头，销售单位进行定期和不定期的检查，一旦发现，严惩不贷。另外，我们呼吁大家一旦发现，要及时举报。我们会组织人员专门讲解辨别真假鸡蛋的方法，还请大家多多监督。

第二组：我们局经过讨论，认为应该追究制造商和销售商的法律责任，按照有关规定予以处罚，严重的，会起诉他，要求他承担刑事责任。我们准备加大宣传力度，让大家来监督，形成良好的氛围。

第三组：我非常同意前面两位局长的看法，我还要补充的是。一经发现，我们马上会作出罚款和吊销他的营业执照的决定。并对涉及人员做好思想教育工作，加强道德教育。第四组：我的前任三位局长都对此事表了态。我们认为一要做好监督检查工作，查，一家一家的查，杜绝这种鸡蛋流入市场。二要将他们的行为记录在案，公诸于众。三要提高消费者的素质，增强他们的维权意识和法律意识。

师：好了，本次记者招待会就到此结束了。局长可是为大家表了态，要用法律法规、市场道德、行业规范去约束生产经营者。这些规则有利于良好市场秩序的建立。（1）良好的市场知足依赖市场规则来维护

师：市场上的竞争就像是一场比赛，想要正常进行下去，必须有规则来做出约束，法律法规、行业规范、市场道德规范就是市场规则的形式。

师：有的局长还建议要从法律，道德两手抓，把违法的经营行为记录在案，这实际上是要建立健全我国的信用体系。（2）建立健全社会信用体系

①以道德为支撑、法律为保障的社会信用制度，是规范市场秩序的治本之策。师：这个体系中有一个被称为规范市场秩序的治本之策，是什么样的制度？ 生：以道德为支撑、法律为保障的社会信用制度。

师：道德是要告诉大家你应该做什么，是高要求，法律是告诫你不能做什么，是低要求。道德给予的是精神上的熏陶，法律进行的是行为上的约束。将二者组合起来的信用制度，能起到治本的作用。

②加快建立信用监督和失信惩戒制度

师：局长号召大家一起来监督，并把违法行为记录在案。这就是一种信用监督和失信惩戒制度。我国一直在加快这些制度的建设。展示材料：

2000 年 6 月 28 日，上海资信有限公司成立，并出具了新中国成立后大陆第一份个人信用报告。个人信用报告主要有以下内容：个人基本身份信息、各类消费信贷申请与还款记录、移动通信缴费记录、部分公用事业费的缴费记录、上海市高级人民法院提供的上海市范围内生效刑事有罪判决信息。

师：看来大家以后缴电话费，水费，还贷款的时候都要注意了，这可是你的第二张身份证。师：总之，市场经济的健康发展，需要法律、道德的规范和引导。每个经济货到参与者都必须学法、懂法、守法、用法，应该树立诚信观念，遵守市场道德，逐步在全社会形成诚信为本、操守为重的良好风尚。

三、市场调节的局限性（播放视频《土鸡蛋》）

师：我们决定卖土鸡蛋，还拍了一个广告，用歌声来表达诚实守信的决心。是不是大家都这样，市场调节就完美无缺了呢？

探究三：是不是市场秩序好了，市场配置资源就完美无缺了呢？

生：不是的，市场调节是有局限性的。市场解决不了国防、治安、消防等公共物品的供给问题。枪支弹药及危险品、麻醉品等也不能让市场来调节。1.市场调节不是万能的。

师：如果由市场来调节了，会发生什么样的事情？假设今天咱们的店失火了，我们打电话给 119。

（一位学生扮打电话的，教师扮消防人员）

生：你好，119 吗？我们店失火了，位置在第三医院对面。师：太远了，开车到那边得耗多少汽油，现在油价还这么高。生：事情紧急，你们能快点吗？ 师：兄弟们在吃饭呢，你等会。生：等不及了。

师：那就按急件来处理吧。工钱是按面积算呢，还是按时间算？ 生：嗯？那就面积吧！师：一平米 200。

生：太贵了，我们是小本经营。

师：那就 195 吧，看你着急，不能再便宜了。生：不用来了，已经烧完了。

师：如果公共物品和危险品可以让市场来调节的话，会严重危害公民的身心健康，败坏社会风气，影响社会安定。那么，在市场可以调节的范围内，是不是就没有缺陷了呢？ 生：市场调节存在自发性、盲目性、滞后性等固有的弊端。2.市场调节的弊端

师：二分钟时间，请大家阅读书上关于市场调节弊端的表述，看仔细了，待会我出两道题目来考查一下大家的理解能力（阅读）生：

师：上面有部分带有下划线的文字，很重要，是将来大家参加考试时判断的关键性词语。再来做两道判断题：

展示漫画《跟不上趟》（图 3）和《 含有三聚氰胺的问题鸡蛋 》（图 4）

生：《跟不上趟》是滞后性的表现，《含有三聚氰胺的问题鸡蛋》是自发性的表现。师：很好。看来大家的理解能力很好。我们来回顾一下这节课的内容（以下省略）师：大家讨论了这么长的时间，将来有没有人准备卖鸡蛋啊？ 生：我不卖。

师：卖鸡蛋可以发财的哦！

展示材料：复旦大学学生顾澄勇，2002 年毕业时选择回农村卖鸡蛋。他研制出“阿强”蛋的“网上身份查询系统”。提醒消费者根据卡片通过网络查询生产日期，饲料饮水及检验结果等信息，甚至还能看到鸡舍及员工消毒、喂养的视频画面。2005 年底的上海市面上就出现了阿强“头窝鸡蛋”，单凭“头窝鸡蛋”，一年就可以多赚 35 万元。师：只要你像顾澄勇一样，诚实守信，即使是买鸡蛋，也能成为状元！师：现在有没有人决定将来买鸡蛋啊？ 生：我还是不卖鸡蛋。

师：今天这节课的目的不是劝大家去卖鸡蛋。鸡蛋是这个世界上一件神奇的东西，因为鸡蛋，造就了一位伟大的画家——达芬奇，因为鸡蛋大家了解了一位智慧的航海家——哥伦布，因为鸡蛋成就了一位传奇的才子——顾澄勇。今天我们共同讲述了一个鸡蛋的故事，故事告诉大家市场相信的是智慧和勤奋，市场青睐的是诚实和信用。希望大家能够记住这个鸡蛋的故事，在将来的市场经济浪潮中能乘风破浪会有时，直挂云帆济沧海。教后反思 : 1.让生活帮我们突破难点。市场调节的具体机制是本课的一个难点。使用讲述法，利用图表是传统的教授方法。而本课选择了学生每天都会接触的鸡蛋。要求学生在两种鸡蛋中作出选择，学生可以根据生活中累积的关于鸡蛋的价格、功用等方面的经验讨论并给出答案。教师再对学生的回答作出总结。这种由生活经验生成的知识点学生更容易接受和理解，难点也随之突破了。

2.发动学生力量，自主合作探究。本课安排了三个探究内容，要求学生通过小组合作的方式，作出回答。学生兴致高昂，讨论积极。由学生自己在合作中去总结知识，自主生成认知，教师适时点拨，避免了填鸭，又使学生记忆深刻。

3.明暗双线共同推进，使课程连贯而紧凑。本课在设计的时候以“销售鸡蛋”为明线展开讲述，没有频繁的列举其他事例，避免了学生思维的过分跳跃，专注于一个事例的深入挖掘。使得课堂教授“形散神不散”。同时以“市场调节—调节的条件—调节的缺陷”为暗线，说明知识点之间的内在联系，使得课堂讲述连贯有秩序。

4.升华知识，加强情感道德教育。课程的最后阶段，从鸡蛋引申开来，点名本课程的中心，号召学生诚实守信，升华了思想，加强了情感教育。

篇2：《市场配置资源》导学案分析

基于学思课堂的教与学﹒政治

必修1 编写人：张宵萌

9.1 市场配置资源

【目标阐释】-----明确内容（知道本节课需要掌握的知识以及掌握程度）1.市场资源配置的方式与优点

2.市场调节的作用及其局限性；规范市场秩序的必要性和措施。现实热点：

1.整顿市场秩序，通过具体事例分析国家整顿市场秩序的重要性。2.注意国家宏观调控政策的变化与国家经济发展走势。3.加强社会信用体系建设。

【精彩回放】-----旧知巩固（利用候课时间，熟记下列内容，相互间检查）1.税收的本质与基本特征是什么？ 2.公民为什么要依法纳税？

【导学菜单】-----我来预习（带着下列问题自主阅读课本，注意圈划问题，快速记忆）

一、问题呈现知识

1.市场资源配置的方式（途径）是什么？有什么优点？

2.规范市场秩序的意义是什么？

3.规范市场秩序的措施是什么？

4.加强社会信用建设，健全社会信用制度的意义（必要性）是什么？

5.加强社会信用建设，健全社会信用制度的措施是什么？ A国家

B经济活动参与者

6.市场调节的弊端有哪些？

二、填空巩固知识

1、市场调节

(1)合理配置资源的必要性：资源配置是由 和。资源配置的基本手段：计划和市场。

(2)市场经济： 市场经济就是市场在资源配置中起 的经济。(3)市场配置资源主要通过 等来实现的。

2、市场秩序

(1)市场秩序与市场规则的关系：

①只有具备公平公正的市场秩序，市场才能合理配置资源。良好的市场秩序依赖市场规则来维护。

②市场规则是市场经济正常运行的保障，市场没有规则来维护，会使市场处于无序，使得市场机制无法实现资源的合理配置，无法实现优胜劣汰。(2)市场规则的含义、主要内容

①含义：市场规则是以法律法规、行业规范、市场道德规范等形式，对市场运行的方方面面作出具体的规定。市场交易必须，禁止强买强卖、巧取豪夺等非法行为。②内容：市场规则主要包括，和（核心）。③规范市场秩序的意义与措施：（一、2.3.）(3)加强社会信用建设，健全社会信用制度。3.市场失灵 勤勉耕耘 博雅精进 JINING HIGH SCHOOL ATTACHED TO BEIJING NORMAL UNIVERSITY

基于学思课堂的教与学﹒政治

必修1 编写人：张宵萌

①市场调节不是万能的：国防、治安、消防等公共物品的供给；枪支弹药及危险品，麻醉品等不能让市场来调节。会严重危害公民的身心健康，败坏社会风气，影响社会安定。②市场调节存在固有的弊端：

A、自发性 B、盲目性 C、滞后性

补充：市场经济的正常发展，要求充分发挥市场的作用及国家的宏观调控。即“有形的手”与“无形的手”结合起来，保证市场经济健康有序地发展。

【困惑扫描】-----我来质疑

【感悟平台】-----我来探究

1.2015年9月底，十一假期即将来临，朱先生打算去海南三亚旅游，打开各大航空公司网站一看，机票价格普遍上涨，而且10月1日出发的机票，早就没有了。面对紧张又价高的机票，朱先生决定改乘高铁去青岛。

1、票价为何上涨？

2、航空公司应该怎么应对？这么做有何好处？

3、假期结束后，航空公司又该怎么办？

4、面对不少游客改乘高铁，航空公司又该如何？

2.10月4日，朱先生在青岛一烧烤店用餐，点了一份虾，标价为38元。在消费后的结账时，店老板按每只虾38元进行收费。这一宰客事件发生后，青岛旅游陷入低迷，各类生意惨淡。仅仅一只虾，使青岛的城市形象大受影响，并且“好客山东”的公众感似乎也蒙上了一层阴影。10月6日，青岛北区物价局对该烧烤店作出9万元罚款行政处罚，并且责其改正价格，停止其违法行为。

1、“青岛大虾”反映了什么经济行为？这种行为有何危害。

2、这一事件给我们什么启示？

3、想一想，怎样才能避免类似事件的发生？

【随堂检测】

1.为了推动资源节约型、环境友好型社会建设，我国试行“阶梯”电价。阶梯电价的实施（）①发挥了价格对消费的导向作用 ②表明市场对资源配置的决定性作用 ③表明市场价格由政府决定 ④表明消费反作用于生产 A.①② B.③④ C.①③ D.②④

2.为进一步促进人才的合理流动，增强市场配置人才的决定性作用，扬州市人才市场举办了“综合类大型人才供需洽谈会”。之所以要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，是因为()①市场能及时地反映供求关系变化，传递供求信息 ②市场能对资源利用做出合理规划 ③市场能实现效率和公平的统一 ④市场能调动商品生产者、经营者的积极性 A．①② B．②③ C．③④ D．①④ 勤勉耕耘 博雅精进 JINING HIGH SCHOOL ATTACHED TO BEIJING NORMAL UNIVERSITY

基于学思课堂的教与学﹒政治

必修1 编写人：张宵萌

3.近年来,不少人认为光伏产业是一个朝阳产业,利润奇高,蜂拥而来进行投资。资本热浪催生出中30 GW(十亿瓦特)的光伏产能,而全球仅需要25 GW,不少投资人损失惨重。这表明()①市场调节具有滞后性 ②完全把握市场信息就可决策正确 ③市场调节也会带来资源浪费 ④市场调节会带来分配不公平A．①③ B．②④ C．①② D．③④

4.2016年天猫双十一成交额1207亿，刷新了中国电商行业纪录。可是细心的网友却发现不少商品明降暗涨、先涨后折，虚假促销成了电子商务发展的顽疾。这一现象()①是价值规律作用的必然结果 ②说明要切实加强诚信建设 ③说明市场需要法律、道德的规范和引导 ④说明市场调节具有滞后性 A．①④ B．②③ C．②④ D．①③

5、大家都知道田忌赛马的故事，体育比赛概是如此，这给我们的经济学启示是（）①要制定正确的经营战略 ②要合理的配置资源

③要学会乱中求胜 ④要运用一切竞争手段克敌制胜 A．①② B．①③ C．②④ D．③④

篇3：《市场配置资源》导学案分析

阿克洛夫曾于20世纪70年代提出过经典的二手车交易博弈模型, 得出在市场中会出现质量差的二手车驱逐质量好的二手车情况, 而这种产品的市场逆向选择主要是由于信息不对称造成的, 严重的逆向选择会导致市场的消失。

信息不对称是指进行交易的各方对相关信息的了解是有差异的, 在博弈过程中所拥有的信息量在分布上是不均等的, 掌握信息比较充分的一方, 往往处于比较有利的地位, 而信息贫乏的一方, 则处于比较不利的地位。信息不对称是市场经济交易的常态, 其分析方法可以被广泛的应用到从传统的农产品市场到现代金融市场的各个领域。

2 人力资源市场上逆向选择的存在

人力资源市场上存在着明显的信息不对称。从求职者方面来看, 存在着夸大自己工作能力、假造学历和证书、隐瞒不光彩经历的情况;而从人才中介方面来看, 不少所谓人才中介公司只是临时租借一个办公室, 便对外吹嘘, 招揽生意, 在收取了多种报名费之后便关门大吉;另外从招聘单位方面来看, 则存在着用人单位在招聘中言过其实, 编造谎言, 或名为招聘实则替己宣传等情况。

人力资源市场上严重的信息不对称情况造成了逆向选择的出现, 即一方面人才中介组织数量庞大, 而真正好中介组织却寥寥无几, 低质量人才中介组织驱逐高质量人才中介组织, 而另一方面, 企业难觅人才, 岗位空缺与很多大学毕业生待岗两种情况同时存在, 甚至还存在低能力求职者驱逐高能力求职者的情况。

3 信息不对称情况下人力资源市场的博弈分析

为了把人力资源市场分析简单化, 我们把它抽象为大学毕业生与人才中介组织的博弈, 企业与人才中介组织的博弈参照此博弈。

假设:

(1) 人力资源市场上只存在两个人才中介组织, 即好的人才中介组织和差的人才中介组织, 好的人才中介组织能提供高质量的中介服务, 差的中介组织只能提供低质量的服务。由于信息不对称, 大学毕业生无法辨别人才中介组织的好差。

(2) 人才中介组织的中介服务佣金为P且P=AC+MC, 其中AC是人才中介组织提供服务的平均成本, MC是增加签约者给人才中介组织带来的边际成本。人才中介组织佣金可以分为高价Ph和低价Pl, 且Ph>Pl, 质量差的人才中介组织的伪装成本为C。

(3) 大学毕业生与质量好的人才中介组织签约后的得益为V, 与质量差的人才中介组织签约后的得益为W。

上图中1代表人才中介组织, 2代表大学毕业生。

先假定C>Ph, 这种情况下, 用完美贝叶斯法则分析可以得知:该博弈的精炼贝叶斯均衡的双方策略组合和相应的判断如下:

(1) 人才中介组织在市场状况好时要高价, 市场状况差时要低价;

(2) 大学毕业生借助人才中介组织找工作;

(3) 大学毕业生的判断是P (g/h) =1, P (b/h) =0, P (g/l) =0, P (b/l) =1。这四个条件概率依次为人才中介组织佣金为高价时市场情况好、差, 佣金为低价时市场情况好、差的概率。

对于大学毕业生而言, 如果人才中介组织要的是高价, 则借助人才中介组织找工作的期望得益为:P (g/h) (V-Ph) +P (b/h) (W-Ph) =V-Ph>0;如果人才中介组织要的是低价, 则借助中介组织找工作的期望得益为:P (g/l) (V-Pl) +P (b/l) (W-Pl) =W-Pl>0。两种情况下, 不借助人才中介组织找工作的得益都是0, 因此, 借助人才中介组织找工作是相对优的策略。

对于人才中介组织而言, 当市场状况好时, 因为Ph>Pl, 当然要高价;当市场状况差时, 因为Pl>0>Ph-C, 所以低价才是合理的。因此, 人力资源市场相对优的策略是在市场状况好时要高价, 差时要低价。

当人才中介组织选择上述策略时, 大学毕业生的判断就是完全合理的。在该情况下, 双方达到精炼贝叶斯均衡。但是上述理想的均衡状态并不普遍, C>Ph的情况也不普遍, 在其他情况下, 特别是C

假定C=0, 即差的人才中介组织完全不需成本就可以伪装成优秀中介。在这种状况下, 质量差的人才中介会选择高价, 高价已经完全不能证明市场状况的好坏, 这时, 如果Pg (V-Ph) + (W-Ph) <0, 即大学毕业生的期望得益为0, 则其必然选择不借助人才中介组织找工作, 这时市场将会处于瘫痪状态, 无论好的还是差的人才中介组织都只好全部退出市场, 大学毕业生不敢借助人才中介组织找工作。这种质量差的人才中介驱逐质量好的人才中介的现象就是逆向选择。

参照上述方法分析企业与人才中介结构的博弈也可以得出由于信息不对称会出现低质量的人才驱逐高质量人才的逆向选择。

4 优化人力资源市场配置的建议

人力资源市场出现逆向选择的关键就是在信息不对称时, 人才中介组织比大学毕业生掌握更多关于人力资源市场的信息, 没有统一的标准对人才中介机构加以规范, 参差不齐的中介组织充斥市场, 毕业生又无法根据市场价格来判断人力资源市场质量的优劣, 最终好的人才中介组织被差的驱逐出市场。

4.1 重视信息的经济功能, 扶持信息服务业的发展

人力资源市场的资源优化配置主要在于信息的合理搜集、发布和利用, 使供求双方都能掌握充足的信息量。人力资源市场在我国尚处起步阶段, 为此应积极采取措施, 促进人力资源市场中人才中介信息体系的构造和形成, 大力扶持人才信息服务业的发展。

4.2 加强人才信息的监督力度, 建立健全约束机制

在人力资源市场中, 加强政府在信息方面的监督力度至关重要。在信息不对称的情况下, 毕业生与人才中介组织签约后, 委托人 (大学毕业生) 对代理人 (人才中介) 的行为不可观察, 为防止道德风险发生, 必须建立健全对人才中介组织的监督约束机制。

4.3 加大法律约束和监管, 严格行业法规

人力资源市场的健康稳定, 离不开完善的法律约束, 为防止道德风险发生, 必须提高代理人 (人才中介组织) 的惩罚成本, 当其存在违法违约行为时要加大严惩力度。要降低违约赔偿的司法成本, 一旦中介公司有损害大学毕业生利益的行为时, 大学毕业生可通过简单的司法程序得到赔偿, 以起到对人才中介组织的监督约束作用。

参考文献

[1]谢识予.经济博弈论[M].上海:复旦大学出版社, 2001.

[2]王世明, 吕渭济.浅谈人力资源配置中的信息不对称性[J].经济与管理, 2004, (14) .

篇4：“水资源”导学案设计（人教版）

运用“中国主要河流径流量分布示意图”说明我国水资源空间分布特点；通过联系生活实际和“北京年降水量的变化（1951—2010年）图”，分析我国水资源时间分布特点；联系实际，探究解决我国水资源不足的途径；逐步树立珍惜及合理利用每一滴水的思想观念，在实际生活中养成节约用水的良好习惯。

二、学习重难点与方法

重点：我国水资源时空分布特点及相应的工程措施；解决我国水资源不足的有效途径。

难点：我国水资源的时空分布特点及解决水资源不足的途径。

方法：讨论法、小组合作探究法、读图分析法等。

三、学习过程

教师导入：同学们，黄河是中华民族的骄傲和自豪，千百年来，她给予炎黄子孙无尽的力量和营养，被誉为“中国民族的母亲河”。当你阅读完“母亲河的遭遇”后，有何感想？在图1中的这些地区，不同程度地存在着水危机。那么，我国水资源的现状如何？存在着哪些问题？如何实现水资源的有效利用？今天，大家就一起来学习——水资源。

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★自主预习，探索新知

教学提示：①参照学习目标，自学教材75～80页，把握本节基础知识，注意做到读、写、指、划，并记录疑问。②小组内互相检查、提问，疑难问题可放到下个环节进行探究。③此环节用时10分钟。

1.时空分布不均

（1）通常将分布在陆地的 称为水资源。 和湖泊水是我国主要的淡水资源。

（2）从时间分布看， 季我国降水丰沛，河流水位上涨，流量急增，水资源供应充足，容易造成 灾害； 季降水少，河流水位下降。

（3）从空间分布看，我国水资源 。大致以长江流域为界，南方水资源占全国的 以上，北方不足 。我国北方的 和 ，缺水最为严重。

2.合理利用与保护水资源

（1）解决水资源季节变化大的措施之一是 。

可以在河流洪水期蓄水、枯水期放水，从而调节河流水量的时间变化。

（2）解决水资源空间分布不均的有效办法之一是 。为缓解北方地区严重缺水的状况，我国正在实施 工程，该工程分 、 、 三条调水线路，将 流域丰富的水资源调到 和 地区。

（3）《 》中明确提出建设节水型社会，要求在生产和生活中节约用水，防治 。

（4） 用水， 水资源，是解决我国缺水问题的重要途径之一。

设计意图：“自主预习，探索新知”部分，根据教材最基本的知识设计了6道填空题，要求学生在仔细阅读教材图文的基础上自主完成。其目的是在省时高效的同时，培养学生的自学能力，体现“先学后教”的高效课堂理念，突出学生的主体地位。

★启发引导，合作探究

教学提示：①以小组为单位，先交流基础知识，对疑难点展开讨论，再完成探究问题。②组长根据小组成员实际能力分配1～2道探究题，先自主探究，不能完成的问题通过小组互动解决，最后组长梳理存在的问题，组织讨论。③展示探究成果时先由各小组推选1名代表展示，其他组员进行补充，最后得出结论，并对各组的探究学习情况相互做出评价。④此环节用时15分钟。

活动一：探究水资源的时空分布不均

1.探究我国水资源的时间分布

【小组探究】

读“哈尔滨、北京、武汉、广州四城市降水柱状图”（图2），完成下列活动。

■

（1）读图分析我国东部季风区降水随季节变化规律。

（2）分析我国水资源季节分配不均的原因。

（3）我国水资源在时间分配上有何规律？

【归纳小结】

从空间分布看， 我国降水丰沛，水资源供应 ；

降水少，水资源供应 。另外，我国降水的 大，有时会出现连续几年丰水或连续几年枯水的情况。

【点石成金】

由于夏季风的影响，我国降水多集中在夏秋季节，降水量的季节变化造成我国水资源的季节差异。另外，我国降水的年际变化较大，容易形成连续几年丰水或连续几年枯水的情况。

2.探究我国水资源的空间分布

■

【小组探究】

读“我国水资源的分布图”（图3），回答下列问题。

（1）在图中，用色笔描出我国800毫米和400毫米等降水量线，并指出它们分别大致是哪两个水资源分布带的界限？

（2）从图3中可以看出，我国水资源的空间分布有何特点？

（3）在我国少水带地区，农业生产适宜发展哪种产业？为什么？

【归纳小结】

从空间分布看，我国水资源 ， 和 地区缺水最为严重。

【点石成金】

从“我国水资源的分布图”中可以看出，我国水资源的空间分布特点是南丰北缺，从东南沿海向西北内陆递减。我国西北广大地区由于水资源的匮乏，制约着种植业的发展，适宜发展畜牧业。

活动二：探究水资源的合理利用

【自我突破】

（1）解决我国水资源季节分配不均和空间分布不均的主要措施各是什么？

（2）说说水库有哪些主要功能？

（3）我国有哪些著名的水利枢纽工程？

【小组探究】

读“南水北调示意图”（图4），完成下列活动。

■

（1）南水北调工程，是将什么流域的水调到什么地区？该工程连接了我国的哪些水系？

（2）分析南水北调工程的东线、中线、西线方案的路线。你认为哪条路线工程量最小，最易施工？并分析其原因。

（3）根据你所了解的大型跨流域调水工程，结合“南水北调示意图”，说说南水北调工程的意义。

（4）联系我国水资源的时空分布特点，结合当地实际，说说水利工程建设的重要性。

【归纳小结】

（1）解决我国水资源季节分配不均的主要措施是 ；解决我国水资源空间分布不均的主要措施是 。

（2）我国在建的南水北调工程，是将 流域的水调到 和 地区。该工程分东线、中线、西线三线方案，其中，解决西北地区缺水的是 工程。

【点石成金】

兴建水库和跨流域调水分别是解决我国水资源季节分配不均和空间分布不均的主要措施。我国在建的南水北调工程，连接长江、淮河、黄河、海河四大水系，将长江流域的水调到缺水的华北和西北地区，大大缓解我国北方水资源严重短缺问题，促进南北经济、社会与人口、资源、环境的协调发展。

活动三：探究保护水资源

【自我突破】

读漫画“瀑布洗车行”和“就地取‘材”（图5），完成下列活动。

■

（1）两幅漫画各反映了水资源利用中存在的什么问题？

（2）针对漫画反映的水资源问题，人们应该采取哪些保护措施？

【小组探究】

读“中国节水标志图”（图6），完成下列活动。

（1）谈谈你对“中国节水标志”含义的理解。

（2）目前，面对我国严峻的缺水和水污染问题，作为当代一名有社会责任感的中学生，就如何构建节水型社会，提出你的合理建议。

（3）请你设计两条保护水资源的公益广告词。

【归纳小结】

我国目前水资源利用中存在的主要问题有 、 ；采取的相应措施为 、 。

【点石成金】

我国目前水资源利用中面临着浪费水资源、水资源污染等问题，解决这些问题，主要有节约用水、 治理和防治水污染等措施。

设计意图：这部分是“导学案”的“重心”，“启发引导，合作探究”环节的目的就是对“自主预习，探索新知”环节存在的问题（本节学习的重难点），通过小组团队合作，实现知识的掌握和能力的提高。这部分活动分两个层次，一是“自我突破”（对难度不大的问题尽可能自己探究解决）；二是“小组探究”（ 对难度较大的问题发挥团队合作力量来解决）。

★梳理总结，强化目标

教学提示： ①本节课的收获是什么？②学习中存在的疑惑是什么？③此环节用时5分钟。

■

设计意图：通过“知识梳理”（图7），帮助学生建立本节课知识体系，了解各要素之间的内在联系，便于有效识记重点知识。

★当堂检测，知能升级

教学提示：此环节用时10分钟。

1.图8是一幅漫画，这幅漫画揭示的主要问题是：

A.土地资源紧张

B.生物种类减少

C.水资源短缺

D.矿产资源枯竭

2.为了可持续发展，我国对水土资源进行初步调查，得出表1资料。读表回答下列问题。

■

（1）我国水资源和耕地分布特点是：

A.南方地多水少 B.南方地少水多

C.北方地多水多 D.北方地少水少

（2）针对水土资源配置情况，我国正实施的巨大工程是：

A.长江三峡工程 B.淮河治理工程

C.南水北调工程 D.小浪底水利枢纽工程

3.读我国南北方地区耕地、水资源和人口对比图（图9），判断下列叙述正确的是：

A.我国耕地资源主要分布在南方地区

B.我国南、北方水土资源匹配合理

C.我国北方人口众多，水资源丰富

D.我国人地矛盾最突出的是南方地区

4.我国是个旱涝灾害频发的国家。在旱区，许多地方人畜饮水困难，但不少江河的水却白白流走，无法利用，村民只能 “望水兴叹”。为有效解决该问题，应采取的措施是：

A.改变当地气候 B.人工降雨

C.兴修水利工程 D.防治水污染

5.河流水是我国重要的水资源。读图10，完成下列问题。

■

（1）①、②河流中，属内流河的是 ；③、④河流中，含沙量较大的是 。

（2）我国水资源的地区分布特点是 。

（3）我国北方地区水资源的供需矛盾十分严重，你能说明其中的原因吗？（至少列举2条）

设计意图：“当堂检测，知能升级”通过具体的“实战演练”，检测本节课“学习目标”的落实情况，即检验本节课堂学习是否达到“高效”。

专家点评：该导学案的学习流程清晰流畅、层层深入，符合学生认知规律；小组合作的组织形式具体高效，便于操作，利于调动全体学生的积极性；学生活动方式灵活多样，自主学习、合作探究，充分发挥学生的主体作用；时间安排科学合理，精讲多练，努力打造学生展示自我的舞台；情感目标明确具体，落实到位，符合新课程理念。主要特色有以下几点：一是从生活中感知地理。本学案多处凸显地理学科的“生活性”，体现“学习对生活有用的地理”的基本理念；二是从图像中发现地理。学案给学生提供了很多地图、图片等，通过设计具体、有针对性的问题，“发展学生从地理图像中获取地理信息的能力以及利用图像说明地理问题的能力”；三是从探究中感悟地理。本学案在“启发引导，合作探究”栏目设计了三个探究活动，通过小组探究、探究结论、点石成金三个流程，在自主探究的基础上进行小组合作探究，这样能够注重学生认知过程，激发学生创新意识，培养学生探究能力，发挥教师主导作用。美中不足的是，学案在“当堂检测，知能升级”环节设计上，缺乏多样性，建议教师精选试题，力求全方位、多角度考查学生。（山东省济宁市特级教师、山东省汶上县地理教研员 高艳峰）▲

（4）联系我国水资源的时空分布特点，结合当地实际，说说水利工程建设的重要性。

【归纳小结】

（1）解决我国水资源季节分配不均的主要措施是 ；解决我国水资源空间分布不均的主要措施是 。

（2）我国在建的南水北调工程，是将 流域的水调到 和 地区。该工程分东线、中线、西线三线方案，其中，解决西北地区缺水的是 工程。

【点石成金】

兴建水库和跨流域调水分别是解决我国水资源季节分配不均和空间分布不均的主要措施。我国在建的南水北调工程，连接长江、淮河、黄河、海河四大水系，将长江流域的水调到缺水的华北和西北地区，大大缓解我国北方水资源严重短缺问题，促进南北经济、社会与人口、资源、环境的协调发展。

活动三：探究保护水资源

【自我突破】

读漫画“瀑布洗车行”和“就地取‘材”（图5），完成下列活动。

■

（1）两幅漫画各反映了水资源利用中存在的什么问题？

（2）针对漫画反映的水资源问题，人们应该采取哪些保护措施？

【小组探究】

读“中国节水标志图”（图6），完成下列活动。

（1）谈谈你对“中国节水标志”含义的理解。

（2）目前，面对我国严峻的缺水和水污染问题，作为当代一名有社会责任感的中学生，就如何构建节水型社会，提出你的合理建议。

（3）请你设计两条保护水资源的公益广告词。

【归纳小结】

我国目前水资源利用中存在的主要问题有 、 ；采取的相应措施为 、 。

【点石成金】

我国目前水资源利用中面临着浪费水资源、水资源污染等问题，解决这些问题，主要有节约用水、 治理和防治水污染等措施。

设计意图：这部分是“导学案”的“重心”，“启发引导，合作探究”环节的目的就是对“自主预习，探索新知”环节存在的问题（本节学习的重难点），通过小组团队合作，实现知识的掌握和能力的提高。这部分活动分两个层次，一是“自我突破”（对难度不大的问题尽可能自己探究解决）；二是“小组探究”（ 对难度较大的问题发挥团队合作力量来解决）。

★梳理总结，强化目标

教学提示： ①本节课的收获是什么？②学习中存在的疑惑是什么？③此环节用时5分钟。

■

设计意图：通过“知识梳理”（图7），帮助学生建立本节课知识体系，了解各要素之间的内在联系，便于有效识记重点知识。

★当堂检测，知能升级

教学提示：此环节用时10分钟。

1.图8是一幅漫画，这幅漫画揭示的主要问题是：

A.土地资源紧张

B.生物种类减少

C.水资源短缺

D.矿产资源枯竭

2.为了可持续发展，我国对水土资源进行初步调查，得出表1资料。读表回答下列问题。

■

（1）我国水资源和耕地分布特点是：

A.南方地多水少 B.南方地少水多

C.北方地多水多 D.北方地少水少

（2）针对水土资源配置情况，我国正实施的巨大工程是：

A.长江三峡工程 B.淮河治理工程

C.南水北调工程 D.小浪底水利枢纽工程

3.读我国南北方地区耕地、水资源和人口对比图（图9），判断下列叙述正确的是：

A.我国耕地资源主要分布在南方地区

B.我国南、北方水土资源匹配合理

C.我国北方人口众多，水资源丰富

D.我国人地矛盾最突出的是南方地区

4.我国是个旱涝灾害频发的国家。在旱区，许多地方人畜饮水困难，但不少江河的水却白白流走，无法利用，村民只能 “望水兴叹”。为有效解决该问题，应采取的措施是：

A.改变当地气候 B.人工降雨

C.兴修水利工程 D.防治水污染

5.河流水是我国重要的水资源。读图10，完成下列问题。

■

（1）①、②河流中，属内流河的是 ；③、④河流中，含沙量较大的是 。

（2）我国水资源的地区分布特点是 。

（3）我国北方地区水资源的供需矛盾十分严重，你能说明其中的原因吗？（至少列举2条）

设计意图：“当堂检测，知能升级”通过具体的“实战演练”，检测本节课“学习目标”的落实情况，即检验本节课堂学习是否达到“高效”。

专家点评：该导学案的学习流程清晰流畅、层层深入，符合学生认知规律；小组合作的组织形式具体高效，便于操作，利于调动全体学生的积极性；学生活动方式灵活多样，自主学习、合作探究，充分发挥学生的主体作用；时间安排科学合理，精讲多练，努力打造学生展示自我的舞台；情感目标明确具体，落实到位，符合新课程理念。主要特色有以下几点：一是从生活中感知地理。本学案多处凸显地理学科的“生活性”，体现“学习对生活有用的地理”的基本理念；二是从图像中发现地理。学案给学生提供了很多地图、图片等，通过设计具体、有针对性的问题，“发展学生从地理图像中获取地理信息的能力以及利用图像说明地理问题的能力”；三是从探究中感悟地理。本学案在“启发引导，合作探究”栏目设计了三个探究活动，通过小组探究、探究结论、点石成金三个流程，在自主探究的基础上进行小组合作探究，这样能够注重学生认知过程，激发学生创新意识，培养学生探究能力，发挥教师主导作用。美中不足的是，学案在“当堂检测，知能升级”环节设计上，缺乏多样性，建议教师精选试题，力求全方位、多角度考查学生。（山东省济宁市特级教师、山东省汶上县地理教研员 高艳峰）▲

（4）联系我国水资源的时空分布特点，结合当地实际，说说水利工程建设的重要性。

【归纳小结】

（1）解决我国水资源季节分配不均的主要措施是 ；解决我国水资源空间分布不均的主要措施是 。

（2）我国在建的南水北调工程，是将 流域的水调到 和 地区。该工程分东线、中线、西线三线方案，其中，解决西北地区缺水的是 工程。

【点石成金】

兴建水库和跨流域调水分别是解决我国水资源季节分配不均和空间分布不均的主要措施。我国在建的南水北调工程，连接长江、淮河、黄河、海河四大水系，将长江流域的水调到缺水的华北和西北地区，大大缓解我国北方水资源严重短缺问题，促进南北经济、社会与人口、资源、环境的协调发展。

活动三：探究保护水资源

【自我突破】

读漫画“瀑布洗车行”和“就地取‘材”（图5），完成下列活动。

■

（1）两幅漫画各反映了水资源利用中存在的什么问题？

（2）针对漫画反映的水资源问题，人们应该采取哪些保护措施？

【小组探究】

读“中国节水标志图”（图6），完成下列活动。

（1）谈谈你对“中国节水标志”含义的理解。

（2）目前，面对我国严峻的缺水和水污染问题，作为当代一名有社会责任感的中学生，就如何构建节水型社会，提出你的合理建议。

（3）请你设计两条保护水资源的公益广告词。

【归纳小结】

我国目前水资源利用中存在的主要问题有 、 ；采取的相应措施为 、 。

【点石成金】

我国目前水资源利用中面临着浪费水资源、水资源污染等问题，解决这些问题，主要有节约用水、 治理和防治水污染等措施。

设计意图：这部分是“导学案”的“重心”，“启发引导，合作探究”环节的目的就是对“自主预习，探索新知”环节存在的问题（本节学习的重难点），通过小组团队合作，实现知识的掌握和能力的提高。这部分活动分两个层次，一是“自我突破”（对难度不大的问题尽可能自己探究解决）；二是“小组探究”（ 对难度较大的问题发挥团队合作力量来解决）。

★梳理总结，强化目标

教学提示： ①本节课的收获是什么？②学习中存在的疑惑是什么？③此环节用时5分钟。

■

设计意图：通过“知识梳理”（图7），帮助学生建立本节课知识体系，了解各要素之间的内在联系，便于有效识记重点知识。

★当堂检测，知能升级

教学提示：此环节用时10分钟。

1.图8是一幅漫画，这幅漫画揭示的主要问题是：

A.土地资源紧张

B.生物种类减少

C.水资源短缺

D.矿产资源枯竭

2.为了可持续发展，我国对水土资源进行初步调查，得出表1资料。读表回答下列问题。

■

（1）我国水资源和耕地分布特点是：

A.南方地多水少 B.南方地少水多

C.北方地多水多 D.北方地少水少

（2）针对水土资源配置情况，我国正实施的巨大工程是：

A.长江三峡工程 B.淮河治理工程

C.南水北调工程 D.小浪底水利枢纽工程

3.读我国南北方地区耕地、水资源和人口对比图（图9），判断下列叙述正确的是：

A.我国耕地资源主要分布在南方地区

B.我国南、北方水土资源匹配合理

C.我国北方人口众多，水资源丰富

D.我国人地矛盾最突出的是南方地区

4.我国是个旱涝灾害频发的国家。在旱区，许多地方人畜饮水困难，但不少江河的水却白白流走，无法利用，村民只能 “望水兴叹”。为有效解决该问题，应采取的措施是：

A.改变当地气候 B.人工降雨

C.兴修水利工程 D.防治水污染

5.河流水是我国重要的水资源。读图10，完成下列问题。

■

（1）①、②河流中，属内流河的是 ；③、④河流中，含沙量较大的是 。

（2）我国水资源的地区分布特点是 。

（3）我国北方地区水资源的供需矛盾十分严重，你能说明其中的原因吗？（至少列举2条）

设计意图：“当堂检测，知能升级”通过具体的“实战演练”，检测本节课“学习目标”的落实情况，即检验本节课堂学习是否达到“高效”。

篇5：《市场配置资源》导学案分析

机制的完善上，更多地采用市场化的方法和手段，调动市场的理性，通过市场交易来优化金融资源配置，这是金融最核心的问题。

一、制约金融资源市场化配置的问题分析

（一）资源的行政性配置。我国庞大的国有经济，众多的政府部门，使中央和地方都承担了大量的经济管理职能，经济资源在很大程度上是以政府为主而不是以市场为主进行配置的。由行政手段直接管理具体行业和投资、贷款项目，使本该由众多消费者、企业等社会各种组成部分分别考虑的问题，集中由政府部门进行决策，有很大的主观性，扭曲了市场的竞争机制。实践证明，这种资源配置方式是低效的。

（二）利率管制。一般来说，利率是有效配置资源最有力的调节工具。随着经济的逐步市场化发展，除极少数关系国计民生的商品外，大部分要素资源已经或者正在实现市场化的配置，虽然我国利率市场化改革不断推进，但到目前为止，还远远未能实现市场化的配置，金融市场没有形成合理的资金定价机制，不依据市场供求关系生成的非市场化利率，不能真实反映资金的稀缺程度，不能成为准确真实的资金价格信号，正确调节货币需求，市场对金融资源配置的基础性作用没有有效发挥。

（三）金融市场体系不健全，资金供求不能通过金融市场进行合理的分配。

反映金融市场资源配置效率的主要标志有两个，一是资金供求能否通过金融市场进行合理的分配，而是通过金融市场配置的资金能否促进资金使用者提高其资金使用效率。我国目前还没能形成一个能够高效率配置金融资源、满足不同风险偏好的资金需求者和供给者的完善的金融市场体系，缺少一种能使金融资源自动流向有利于经济结构、产业结构、产品结构改善和资金使用效率提高的资源配置机制。

首先，我国市场化程度较低的银行体系把货币市场主要放在信贷融资上，扭曲了货币市场的功能。由于历史的原因，我国形成了以间接融资为主的融资结构，经过十多年的金融改革，虽然直接融资比例在不断上升，但融资结构未发生根本转变，市场直接配置金融资源功能薄弱，带来的后果是银行承担了经济结构调整和经济体制转轨的绝大部分成本，信贷资金呈现出向大城市、大企业、大集团集中的趋势，中小企业发展缺乏有力的支持，农村金融不适应农村经济社会发展的需要，这表明资金分配的效率不能通过良好的金融体系得到合理体现。

其次，资本市场欠发达，资源配置功能发挥不够。尽管我国城乡居民储蓄率居高不下，但储蓄转化投资的效率却不高，而且成为经济有效需求不足的一个重要表现。究其原因，我国的资本市场与成熟的市场经济发展要求相差较大，缺乏活跃的企业间兼并、收购市场，生产要素通过股权交易进行合理重组渠道较窄，股票市场虽经多年发展，但容量依旧有限，全流通问题未解决，股价容易扭曲，资本市场的价值发现和优化资源配置功能难以发挥。

此外，我国金融市场分割比较严重，各市场之间的资金不能实现良性互动，也影响了金融市场优化金融资源配置的功能的发挥。与银行资金过剩形成巨大反差的是，我国资本市场资金短缺，长期资金来源严重不足，这是资金供求的结构性矛盾，反映的是资金有效配置不足。我国m2占gdp的比重接近200%，这种比例在全世界都罕见，资本初始投入缺乏有效渠道。

（四）微观基础不完善，金融配置的资源难以有效促进使用者提高使用效率。

我国高度集中垄断的金融体制，严重落后于我国市场化的进程。四大国有银行垄断了整个金融机构存贷款的绝大部分，整个银行体系又高度“纵向化”，而且没有完全摆脱计划经济体制留下的“官本位”特征，信贷行为的市场理性化水平还有待提高，难以形成在竞争基础上的高效运营机制，也难以对金融资源进行有效配置，从而有效地满足各类经济主体多样化、多层次的金融服务需求。

同样，国有企业也没有成为真正的市场经济主体。国有企业的公司治理结构未尽完善，其行为的非市场化倾向十分突出, 不能根据市场的变化进行理性的经营活动，市场手段对企业投资和资金需求的调节作用极其有限, 市场通过利益调节调整资源配置的功能难以正常发挥，直接影响了资源配置效率的提高。

二、建议和思考

篇6：《市场配置资源》导学案分析

中国股票市场的制度不完善及由此引起的`一些非市场的交易行为对资源配置机制的扭曲,是当前中国股票市场因寻租导致低的资源配置效率的重要原因.因此,文章提出,解决股票市场寻租问题必须从完善制度体系入手.

作 者：田金火  作者单位：江西财经大学金融学院,江西,南昌,330013 刊 名：沿海企业与科技 英文刊名：COASTAL ENTERPRISES AND SCIENCE & TECHNOLOGY 年，卷(期)： “”(2) 分类号：F832.6 关键词：寻租行为   股票市场   资源配置效率   制度安排  

篇7：《市场配置资源》导学案分析

一、矛盾中的房价困惑近年来，房价问题已经成为中国经济的热点。

房价过快增长导致了各种经济和社会问题，并在一定程度上引起普通民众的恐慌。政府不断出台各种各样的政策来抑制房价，然而收效甚微，房价走势依然不明朗。房地产市场价格成为社会各界争论的焦点。一部分学者认为房价的走势是继续上涨，另外一些学者则认为，接下来房市将会由暖转寒，房价面临下跌的可能。他们的争议主要存在于以下三个矛盾之中。

(一)不同类型需求对房价影响的矛盾房地产需求可以分为消费性需求、政策性需求和投机性需求三大类。消费性需求是房地产市场的真实需求，主要是指有真实住房需要的消费者对住宅的需求。政策性需求是指由于政府大量拆迁而不得不为拆迁户解决的住房需求。投资性需求则是由于我国私人可投资资产逐年增加，巨额资金不断汇集，一些投资客将大量资金投入房地产市场，以得到高回报为目的而引起的房地产需求。

对需求分析的侧重点不同是导致两种观点相反的原因。支持房价上涨的一方认为，房价的供求分析主要应从消费性需求和政策性需求角度出发。目前，消费性需求处于不断增加的趋势，主要表现在三个方面：第一、随着经济增长，居民生活水平日益提高，对住房的需求会不断增加，而且由于受到传统文化的影响，人们对于住房的需求在短时间内只会增加不会减少;第二、随城市化进程的不断加快，农村人口中将有很大比例进入城市，进而产生大量的住房需求;第三、由于近些年高校的不断扩张，现阶段每年有大批高校毕业生进入社会，他们成为消费性住房需求的主力军之一。三方面的共同力量导致消费性需求不断增加，推动房价不断上涨。

同时，随着拆迁力度不断加大，产生的政策性需求就会不断增加。解决政策性需求的主要手段是靠政府增加住房供给。但由于可供建造的土地面积是一定的，政府增加住房就会减少开发商得到的土地，引起地价上升，从而导致房价上升。而房价的上升，会使城镇居民因为有利可图增加建造有拆迁可能的房屋，以便得到更多的拆迁利益。这样就会促使房价进一步上涨。

而支持房价下跌的一方则认为，影响房价变动的需求因素是投机性需求。投机需求的增加是房价疯长的主要原因，它使得地产炒作现象严重，房地产市场一片混乱。但是政府可以通过相应的调整措施来控制投机性需求，比如限购政策、信贷紧缩政策等均可有效降低投机性需求，进而抑制房价上涨。

同时，房价上涨也会迫使一些投资商退出市场，在一定程度上缓解房价上升。

(二)“土地财政”背景下中央政府与地方政府的矛盾我国房价主要是由土地使用费、建安费、营销成本、税负及利润五部分组成。其中土地费和税收归政府所有。近年来，房价各组成部分的比例不断发生变化，主要表现为土地使用费不断提高，税负不断增加。相关统计表明，在房地产价格构成中，税收收入占比为30%-40%，土地使用费占20%-40%。这就意味着政府收入在房地产价格中占到50%-80%。因此政府的调控对房价的控制起到关键性作用。政府又分为中央政府与地方政府，二者在房价调控中目标、职能等都存在较大的差异。

具体来看，中央政府制定的房地产调控目标是合理引导住房消费，抑制投资、投机性购房需求，稳定房地产市场价格，加强房地产市场风险防范，促进房地产市场持续平稳健康发展。

而地方政府的情况则比较复杂，他们更多是从自身角度出发，主要考虑房地产市场发展与当地经济发展之间的关系以及地方财政收入。地方财政收入的主要来源是税收收入，由于我国现行的是“土地财政”制度，因此，土地财政，包括土地出让金和以土地为抵押获得的银行贷款就成为地方政府的第二大收入来源。抑制房价上涨必然会降低地价、减少税收。这样一方面会减少地方政府的财政收入;另一方面，房地产市场的萧条会影响到整个地区其他产业，如建筑、建材、冶金等产业的发展，进而限制区域经济的发展。这是地方政府不愿看到的。因此，地方政府没有动力控制房价，在房价调控方面积极性不高。

一部分学者认为中央政府的监管更有力度，占主导地位，因此房地产市场将会得到严格的监管，房价会转向下跌趋势。

相反，另一些学者则认为政策的执行主要依靠地方政府，既然地方政府没有动机让房价下跌，房价将保持继续上涨。另外，在抑制房地产投机和规范房地产市场秩序方面，政府采取的主要措施包括：国家控制土地供给、税务部门增加房地产税、金融管理部门遏制开发商贷款、地方政府减少地产开发商等。这一系列措施从表面来看，确实能够在一定程度上控制投机，促进房地产市场健康发展，但是，从更深的层面来看，这些措施都会从根本上减少住房供给，导致房价进一步上升。

(三)我国人地矛盾

我国长期以来面临的一个重要问题是人多地少、人地矛盾突出。虽然我国有960万平方公里的国土面积，但是除掉山川、河流、沙漠等不能居住的面积，适合进行城市化发展的面积只占总面积的12%，人均面积不到900平方米。因此，很多学者以此为依据，认为中国的基本国情与现实是导致目前房价不断上涨的`根本原因，土地供给难以满足居民的需求水平，房价上涨是必然的结果。针对美国自1998年至金融危机爆发前，楼市持续走强的现象进行分析后，他们提出，美国房价上涨的主要原因之一就是1995年以来，不同国家移民对美国房地产市场的推动作用——人口增加使需求增加，促进房价上涨。同样，随着中国人口的不断增加以及城市化进程的不断加快，房价上涨成为必然趋势。

另一些学者则认为，导致美国房地产市场价格上涨的主要是两个非人口因素：一是长期贷款利率一直处于低位水平，大大刺激了房地产市场的消费需求与投机需求;二是股市的波动严重影响了投资者信心，投资者将大量资金从股市转向楼市。同时，通过对人口密度每平方公里6430人的新加坡进行分析，他们还提出地少人多不是房价上涨的主要原因，只要监管到位，房价不会因为我国客观条件而不断上涨。相反，房价会随监管力度的加大、政策的加强而不断下降。

另外，有学者对国际上常用的反映房地产泡沫的比率，如租售比、房价收入比、房价增长率/GDP增长率、房地产贷款增长率/贷款总额增长率等比进行分析，认为中国房地产市场存在严重的泡沫。

随着政府调控力度的加强，泡沫将会破灭，导致房价的回落。也有学者根据当前房屋销售情况，得到中国房地产市场运行良好，住房需求日益增加，因此房价在未来仍会上涨。

我们认为，就房价问题，各界学者已争论数年之久，依然没有达成共识。究其原因，主要可以从两方面进行解释。

首先，由于分析时采用的统计口径不同，导致得到的结论有所不同。房地产市场中可得到的数据繁多。而对同一数据的统计，不同部门又采用不同的方法、运用不同的准则，因此，得到的数值会各不相同。分析者运用不同口径的数据进行分析，得到的结论差异就会很大。另外，一些指标考查标准的确定本身就存在问题，各个国家的情况又有所差异，因此不能以一个标准来衡量全部市场。而且不同学者分析时采用的标准不同，结论也会有所不同。

其次，在于我国现在国情的特殊性。我们国家正面临着城市化与资本化，这两个因素共同推动房价不断上涨。西安交通大学李成主任认为，城市化进程和人口数量共同达到均衡，中国房地产市场才能真正平稳下来。目前，我国的城市化水平仅有47%，随着城市平均生活水平提高，估计到2020年将达到56%-58%。按照社科院的分析，当这一数字达到67%时，城市化才能达到均衡。另外，中国的人口均衡要到2025年至2030年才能达到，这就意味着，我国房地产需求真正稳定下来还需要20年左右的时间。在此之前，忽略我国特殊国情而采用一般方法进行的房地产市场分析，都可能会出现问题。

二、房地产市场资源利用状况

可以看到，当前各学者都将焦点集中在房价是否合理、是否存在泡沫这一问题上。然而我们认为对这一问题的争论难以真正解决中国当前的住房难题。房地产价格研究的根本目的是改善目前我国的住房困境，而解决这一问题最根本的途径是考查资源配置状况。判断市场资源是否得到合理利用，可以让我们更清楚地看到房地产市场当前形势及未来走势，并为政府制定政策提供更好的依据，保证房地产市场的健康发展。相对于单单从表面上解决房价问题，从资源配置角度出发，将具有更重要的现实意义。

避开市场数据的多样性和复杂性，我们将从中国房地产上市公司报表出发，对报表中的相关数据进行分析，分三个角度考查资源的利用状况。选取的企业为中国房地产市场中三大龙头企业——万科地产、保利地产、金地集团以及三家中型房地产公司——北辰实业、招商地产、首都开发有限公司。

(一)当前房地产市场经营状况：亏损还是盈利房地产公司在媒体面前总是大谈其盈利困难，成本上涨幅度不断加大导致盈利空间不断缩小，企业经营难以维持。其言论为居高不下的房价提供了充足的理由。我们将通过对两个比率的分析，反映当前房地产市场的真实经营状况。

1.预收账款/销售收入

与一般企业相比较，房地产企业资产负债表中负债项目通常包含较高的预收账款。预收账款主要是指已签订房屋销售合同，而且房款已经收到，但是由于收入尚未确认，只能暂时记为预收账款的款项。根据房地产企业的结算制度，当项目完成竣工决算后，预收账款即可确认为收入。

一般情况下，预收账款在第二年转为销售收入。

销售收入通常要等到竣工交房时才能予以确认，若以销售收入来反映企业当前的经营状况会存在一个滞后期。因此，预收账款是最能准确反映企业销售状况的财务指标。

预收账款占销售收入的比重越大，表明房地产销售形势越好，人们对于房地产企业的前景预期越乐观;同时还说明销售回款越快，企业现金流越多，企业经营状况越好。

可以看到，就该比值而言，从2007年到2010年，万科、金地、招商三个企业稳定上升，说明企业的销售水平不断提升。保利地产在2008年有所下降，可能是该企业受金融危机的影响比较大。但当宏观经济形势好转后，该比值又随之上升，说明企业的整体经营实力没有受到太大冲击，可以很快恢复过来。首都开发有限公司在2010年略有下降，说明企业运营平稳，2010年没有扩展业务。北辰地产与其他企业相比，始终处于逆向形势。2008年经济危机时期，其该比值上升较大;而在2009、2010年经济形势好转时，比值反逐年下降，说明企业承受风险的能力较强，但竞争力比较弱。

该比值的行业平均值约为70%。从2010年的数据可以看出，除北辰地产外，各企业都达到了行业平均值，销售状况较好。万科和保利两大龙头企业的预收账款/销售收入比率甚至超过100%，说明下一年度的收入实际上本年已经到手，企业销售状况非常乐观。北辰地产的销售水平逐年下降，2010年低于整个行业的平均值，经营状况值得关注。

2.净资本收益率(ROE)

该比率是企业净利润与资本的比值，直接关系投资者投资报酬的实现程度，最能反映一个企业是否有利可图，是衡量企业盈利能力的重要指标之一。

其近年来越来越受到重视。

(1)纵向比较

就六个企业的情况看，万科、金地、招商2008年ROE下降较多。最可能的原因是由于美国次贷危机引发的金融危机，致使整个宏观经济形势受到严重影响，房地产企业的经营状况及盈利能力因而有所下降。保利、首都开发有限公司2008年没有受到危机的影响，但2009年的盈利能力有所下降。

这主要是房地产企业的收入情况受上年度的影响比较大，存在时滞，因此，2008年虽然没有受到冲击，但危机的影响持续到了下一年。随着经济环境的好转，2010年两企业的经营业绩逐渐回转。北辰地产是六个企业中唯一一个没有受到危机影响的企业。但在2010年其发生了较大幅度的下降，且各年ROE均低于其他企业，说明其盈利能力处于较低水平，并有下降趋势。

(2)横向比较

首先是房地产行业的平均值、优秀值与其他行业相关数据的比较。可以看到，除行业优秀值低于煤炭工业外，房地产行业的优秀值和平均值均高于其他行业。这说明房地产行业是一个回报率较高的产业，利润丰厚。即便房价由于政策调控出现小幅下降，也不会影响到整个行业的盈利能力。

其次从三大龙头企业与整个房地产行业的比较，可以看出前者近四年的ROE平均水平均高于后者中的优秀值。这说明占房地产市场极高份额的龙头企业盈利状况良好，即便房价略微下降，对支柱企业的盈利能力冲击也不会太大，进而对整个房地产市场的冲击也是有限的。保利地产的ROE水平在六个企业中最高，说明股东自有资本获取收益的能力最强;而北辰实业的ROE水平甚至低于行业平均值，经营状况较差。

(二)房地产市场资源利用状况：囤积土地还是积极建设前文已指出，房地产市场的资源配置情况是本文的考察重点，以下是对房地产企业销售数据的分析，用以得到目前房地产市场中资源的使用状况。

1.存货/销售收入

房地产企业与其他企业最大的不同在于，其资产主要是存货，固定资产非常少。存货包括在建住房，已建好的住房以及囤积的土地。存货越大说明企业潜在的主营业务收入越大，只是暂时没有达到收入确认的条件。另外，充足的土地储备、大量在建项目是企业持续稳定发展的基础。

存货与销售收入之比反映了一个企业的存货水平可以维持多久的销售。该比值越大，表明企业对资源的利用状况越好：存货多则企业建造的房屋数量多，说明房地产企业不只是在炒作楼盘以此盈利，更重要的是这些企业确实在利用现有资源建造房屋，在一定程度上增加了住宅的供给。

从表4可以看出，与其他企业相比，万科地产该比值较低，主要是与其存货管理“量出为入”的管理理念相关。另外，2010年万科与保利两大地产公司处于上升水平，其余企业均下降。具体分析可知，万科地产的存货中，已完工开发产品占比4%，在建开发产品占比59%(其中包括没有确认为收入的已售楼盘)。其存货水平的增加主要是在建开发产品增加引起的。保利地产主要是靠增加项目投入和扩展规模实现的。

其他企业这一比值下降主要有两个原因，一方面是2010年政府相关政策的出台，限制了土地供给，土地获得没有之前年度容易，土地的囤积量下降，存货项目中拟开发产品减少，导致存货总量下降;另一方面是由于销售收入的增加幅度大于存货的增加幅度，使比值减小。

以上均可表明企业是在利用资源积极进行建设。另外，该比值存在的一个重要问题是没有剔除价格因素的影响。由于存货是以历史成本法计价的，无论采取哪种计算方法，都不能完全反映当期的市场价格;而销售收入是以当期的市场价格为基础进行计算的，所以当价格不断上涨时，存货的价值可能会被低估，因而存货/销售收入的比值也会被低估。为了更加准确地反映存货与销售状况之间的关系，可以采用剔除价格因素之外的面积比值，即存货面积/销售面积来反映企业的经营情况。以万科地产为例，2007年至2010年该比值分别为296.72%、321.90%、367.09%、405.48%，说明存货的相对持有量是在不断增加的，也就意味着住房的供给量是在不断增加的，企业对资源的利用状况是相对较好的。

2.销售面积

销售面积是衡量房地产企业资源利用情况的另一个重要指标。销售面积反映的是企业解决住房需求能力的大小。很多人认为销售收入可以用来反映企业的经营水平，但这一指标忽略了价格问题。近两年，房价急速上涨，销售收入增加的很大一部分可能是由于房价上升导致的。剔除了价格因素，考虑房地产企业销售面积能更准确地反映企业的销售状况，并可进一步反映企业对房地产的供给状况以及对住房需求的满足程度。

表4存货(平均值)/销售收入

由于北辰实业2009年出现异常数据，因此将北辰实业剔除。从整体来看，各企业的销售面积处于上升趋势，表明在不考虑房价上涨因素的情况下，房地产实际销售水平近两年不断增加。尽管国家出台了一系列房地产调控政策，但各个房地产企业积极应对，做好准备措施，将经营重点转向二三线城市，并增加中小户型的建设力度，更好地满足了大多数消费者的消费需求，使资源得到了较为有效的利用。另外可以看出，万科地产和保利地产的销售面积较其他企业高出很多，龙头地位难以动摇。

2009年保利地产销售面积急速增长，近两年成长速度也较快。(参见左图)

(三)房地产企业资金来源情况：单一渠道融资还是综合利用资源通过比较房地产企业中的银行借款所占比重，可以对资金来源进行分析，用以判断企业是否能够有效使用社会各方面的资源。

企业借入银行借款主要是出于两种原因，一个是企业经营出现异常，资金短缺，需要借入银行借款才能维持正常的运营;另一个原因是当企业发展状况良好，需要进行扩张时，通常会借入大量资金。

1.银行借款/销售收入

通过银行借款/销售收入，可以看到，除万科地产自有资金较为充足，银行借款低于50%外，其余企业的银行借款在整个销售收入中占有非常大的比重。其中，北辰地产和首都开发有限公司的银行借款甚至超过了企业的销售收入。从趋势上看，万科、保利、北辰处于上升水平，说明随着企业规模的扩大，业务的扩展，其所需要的资金不断增大，且更多的资金来源于银行借款，对银行的依赖度不断加大;金地、招商和首都开发有限公司虽然比值略有下降，但是整体比值都处于较高水平，对银行依赖度还是过强。2010年这一比值的平均值为94.84%，如此高的负债水平意味着房地产企业销售收入和借款水平近似相等，房地产的经营资金主要来自银行借款。一旦借款发生困难，则企业运转会受到非常大的影响。(参见表5)2.银行借款/存货银行借款/存货反映的是企业用来购置存货时银行借款所占的比重。与上面分析相似，除万科地产和招商地产外，其他企业这一比值都比较高，都在40%以上，说明企业在购置存货时，40%的资金来源于银行借款。如果银行借款减少，会影响到房地产建设活动，进而影响房地产的供给。而这一指标整体处于上升趋势，说明企业建设对银行的依赖程度不断加强。招商地产2009年比值有较大幅度的下降，但主要原因不是银行借款的减少，而是业务扩张使得存货量加大引起的。(参见表6)上述两个指标共同表明，房地产企业无论在初始建设阶段还是日后经营阶段都过度依赖间接融资。由于融资渠道过于单一，企业面临的风险较大。

通过对报表数据的分析，可以得到的结论是，目前我国房地产行业依然处于较高的盈利水平，资源配置相对合理，但是资金来源过于依赖银行贷款。

从另一个角度讲，我国银行业现在在某种意义上已被房地产行业所绑架。这两大支柱性产业过于紧密的结合，加大了我们所面临的市场风险。一旦发生系统性风险，整个经济将面临巨大的冲击。

为解决这一问题，我们建议房地产企业对资金来源方式进行创新，增加房地产资金来源渠道，降低对银行业的依赖程度，分散市场风险，使现有资源得到更充分的利用。为此，需要大力发展直接融资市场，加快金融改革的进程，提高直接融资比重，为房地产企业其他融资方式提供便利。这也是“十二五”规划中强调的重点问题。

三、保障房建设是解决住房困境的出路当前，虽然我国商品房市场资源配置状况较好，但不可否认的是，我国仍面临着严重的住房困境。

我们认为仅仅通过商品房市场的调控，很难从根本上解决问题。从资源利用角度出发，更合理地利用现有资源，增加住房供给，这样才能真正解决百姓住房难题。参考新加坡、日本等房地产市场健康发展的国家，我们认为，保障房建设是当前我国解决房地产市场问题的主要出路。保障房建设的目的不只是打压过高的房地产价格，更重要的是提高资源的利用率。政府利用财政收入增加住房供给，可以缓解房地产市场供不应求的现状，而且不会影响开发商的正常盈利，保证商品房市场正常运行，促进国民经济健康平稳发展、经济资源得到充分利用。

(一)保障性住房能够降低住房价格并增加住房供给短期内，保障性住房会对整个房地产市场的价格产生影响，主要表现在三个方面：第一，保障房的保障对象以城镇户籍人口的中低收入家庭为主，保障房建设将在一定程度上缓解住房短缺问题。一旦公众的住房需求因此有所下降，供求关系的变化最终会导致房地产市场价格下跌。第二，保障房建设的土地来源是以政府划拨为主，而一个城市用于房屋建设的土地是有限的，保障房的建设将会影响建设用地供给，减少政府出让给开发商的土地。地价就会因此上升，最后导致房价上涨。第三、增加保障房的建设，主要是解决中低收入者的住房难题。

对开发商而言，为寻求更大的利润，其会把建设重点放在高档房的建设上。这就会使高档住宅市场转热，从而使高档房价格上升。综合以上三个方面，应该说居于主导地位的因素还是供求关系。因此，保障房的增加会在短期降低房价，至少会维持房价不再上涨。

需要强调的是，建设保障性住房的目的不仅仅是在短期解决房价过高这一问题，更重要的作用是对整个房地产市场进行调节，保证房地产市场的健康平稳运行。因此这不是一个短期的政府调控手段，而是一项长期工程。保障房的建设一方面要在短期内调节房地产市场的价格水平;另一方面需要保证住房的数量规模，实现资源的充分利用，促进“居者有其屋”这一长期目标的实现。

(二)我国保障性住房供不应求，应加大建设比重我国目前保障房市场刚刚起步，保障房的供求严重不平衡。以2010年数据为基础进行分析，2010年全国共建保障性住房580万套，总面积29000万平方米，全国住宅房开工面积为129467.93万平方米,全国住宅房竣工面积为61215.72万平方米，全国住宅房销售面积为93051.56万平方米。开工面积代表供给状况，保障住房面积与全国住宅开工面积之比表明保障房的供给仅占到全部住房供给的22.4%;

而保障房与代表需求的竣工面积之比为43.37%，说明保障房的需求量占到总需求的近一半;保障住房面积/全国住宅房销售面积为31.17%。可以看到，尽管保障房的建设越来越受到重视，保障房数量也不断增加，但是需求量仍然远远超过供给量，难以解决住房困境。因此，应加大保障性住房的比重。

(三)推进保障房建设的重点是解决资金难题目前，虽然我国已出台多项政策加大保障性住房建设力度，但是我国保障房建设始终面临着资金不足的问题，2010年，我国限价房、经济适用房、廉租房建设的融资需求达8000亿元，而实际投资仅为4700亿元(其中央行下拨600多亿元)，说明保障房建设存在着巨大的资金缺口。

现阶段，我国保障房建设的主要融资途径包括：地方政府预算、土地使用税的10%、住房公积金净收益、廉租房取得的净收入、中央政府拨款以及银行贷款、房地产商注资等，其中最主要的是地方政府的财政支出。由于我国中低收入者的队伍过于庞大，保障房需求量非常大。而相对于庞大的需求，保障房的融资渠道却并不畅通，主要体现在：地方政府的财政收入与财政支出比例严重失衡，地方政府无法承受数额如此巨大的保障房建设资金要求;

篇8：《市场配置资源》导学案分析

虽然在现实的新医改方案中采取的是政府主导和市场机制相结合的原则, 但从理论研究上, 我们有必要结合医疗服务的特点对两种不同性质的资源配置机制缺陷进行分析, 进而能对现实中新医改的实施提供一些有益的帮助。所以, 本文将从两方面来分析医疗服务的市场机制缺陷, 旨在分清哪些是市场本身的功能性缺陷, 哪些是由于改革的不完善而出现的缺陷, 从而更清晰地把握医疗服务的某些内在规律, 这将有助于更深入地探讨我国卫生事业的发展方向, 特别是医疗服务提供模式的研究。

1转轨过程中医疗服务市场机制的不完善

1.1市场竞争的主体不明确

市场竞争是建立在分散化的独立决策主体基础之上的体系。而在我国医疗服务市场中, 90%以上的医疗机构的产权是国有或集体所有, 医疗机构的法人代表在行政上隶属于卫生行政部门, 其自身或医疗机构内部的人事权在很大程度上妨碍了医疗机构独立行使决策权, 政府行政主管部门的干预显而易见[6]。医疗服务机构无法作为独立的竞争主体在市场上竞争, 也就是说这些医疗机构难以根据市场的实际需求来做出相应的决策, 政府对某些医疗机构决策的干预甚至包办, 影响了医疗服务市场体系的形成和完善。

1.2市场缺乏有效的竞争, 市场体系不完整

在一个充满竞争的市场, 厂商自由进出是衡量市场机制是否有效发挥的重要标志之一。在我国医疗服务行业, 医疗服务机构的进入和退出完全受到政府的行政主导。无论是大型综合性医疗机构还是个体私营诊所, 都需要卫生行政部门的批准;医疗机构的床位、人员编制的扩大都不是由决策单位根据市场供需进行调整, 而是必须根据卫生行政部门的“规划来安排[7]。在我国经济迅速发展的今天, 面对一个医疗服务供给如此庞大和不断变化的市场, 很难想象政府卫生主管部门能够根据医疗服务市场的变化做出准确合理的规划和安排, 而这种管理体制却在实际工作中严重干扰了医疗服务市场的正常竞争, 也使得市场机制难以根据客观的供需状况来发挥其在资源配置中的作用。更重要的是, 医疗服务行业的价格仍然由政府相关部门主导[8], 这就更加动摇了市场机制在医疗服务资源配置中的基础, 使得市场机制难以发挥其应有的作用。

1.3不同医疗机构处于不平等的竞争地位

目前, 我国的医疗服务机构主要分为营利性和非营利性。营利性机构需要向政府上缴不同程度的税收, 而非营利性医疗机构无须上税[9], 这种差别待遇显然妨碍了不同医疗机构之间的自由竞争。同时需要指出的是, 虽然我国在政策上鼓励社会或民间资本进入医疗服务行业, 但实际上社会资本并不能自由进入到医疗服务行业[10]。而这背后不能不考虑那些已经在医疗服务市场中的医疗服务利益集团, 为了自身的利益所采取的各种游说和某些管理部门的寻租行为, 从而阻碍了新的社会资本的进入和医疗服务行业的自由竞争。

1.4市场规则不完善

作为公共品的市场规则, 由政府提供其义不容辞的责任。然而, “中国政府市场经济中的决策权和干预度是比任市场经济国家都大得多的, …在市场自和准入 (包括资源配置) 方面应当更多市场这只手, 而在市场秩序 (中国市场序的混乱在世界排名上居100多位) 方应更多靠国家这只手。现在恰恰相反, 家这只手更多去管理资源配置、抢利、追效益, 从而忽视了对市场秩序的调和管理…”[11]。虽然众多学者强调医服务的特殊性而看低市场机制的作用, 而政府在制定市场规则上的滞后却是不争的事实, 健康公平的医疗服务竞争秩序仍然没有建立, 大型国有医疗服务机构的垄断地位实际上造成了医疗服务提供主体之间的利益冲突, 也潜在阻碍了患者拥有更多更好医疗服务的权利

显然, 在转轨过程中的医疗服务市场体系很不完善。从某种角度看, 过去几年的中国卫生体制改革不是市场化“过度”的问题, 而是市场体系、市场机制存在诸多缺陷或者是市场体系与市场机制没有有效形成和完善的问题。而这些缺陷, 很重要的一点是由于我国的市场化过程是一种自上而下的强制性变迁过程, 而市场本身的发育却往往是一个社会漫长进化的过程。因此, 相对较短时间的变迁同长时间的市场发育之间本身存在着一定的冲突, 使得市场表现出各种缺陷, 从而难以发挥有效的作用。由此看来, 加快医疗服务市场体系的建设和市场机制的完善, 可能是政府超越理论和主义之争而必须面对的主要问题之一。

2医疗服务市场的功能性缺陷

一般认为, 医疗服务具有不确定性、垄断性、信息不对称、不可替代性等特点[12]。而这些特点是医疗服务部门不同于其他普通商品的一些特征, 它们不是由于市场的制度环境以及市场本身的发育所造成的, 而是由包括医疗服务在内的卫生部门所固有的内在因素造成的。由于这些因素的存在以及市场机制本身的某些局限, 使得医疗服务市场必然地存在一些功能性的缺陷。

2.1微观与宏观之间的冲突

首先需要了解的是, 在市场经济环境里, 经济主体都是从个体的利益最大化出发。然而在一个充分自由的经济中, 由这些分散化的经济主体根据自身利益所做出的决策, 往往不能实现社会整体利益的最优, 也就是说个体理性和集体理性之间存在着一定的冲突, 医疗服务市场也不例外。按照哈耶克的理解, 市场是个体秩序自发诱导的一种结果。也就是说, 市场经济深深地扎根于个体理性的基础之上, 而由于在经济活动中存在个体理性和集体理性的内在冲突, 使得经济主体难以对宏观经济平衡起到调节作用。如现代医疗技术的发展, 走的是技术内生性的道路, 且技术的发展又是建立在高投入和高成本的基础之上, 而资本的趋利性一方面会推动高新技术的高昂价格, 从而挤掉低收入者的诊断、治疗, 同时也会在不同经济发展水平之间造成总体医疗资源的分配不均以致造成不公平现象的发生。从另一个角度看, 即使某些医疗机构的微观效率提高, 但并不一定就能改善整个社会医疗服务效率。当然, 不能由此说微观经济主体没有对市场做出其应有的反应, 而是这种结果是建立在微观经济主体自身利益的调节上, 往往表现出微观性、自发性和滞后性等特点。因此, 如果一个社会在某些时候出于各种原因为了追求整体和宏观的利益, 可能还得需要政府这只“看得见的手”来进行适当的干预和调节。

2.2公平与效率之间的冲突

理论和实践都证明, 市场机制在改善市场主体的效率方面具有明显的优势。然而, 市场并不能保证在获得效率的同时就一定能够提高公平性。因为市场机制强调各生产要素的产权, 其分配也是建立在各要素的稀缺性程度之上, 而生产要素之间的比例和市场势力的差异, 就不能保证社会财富在不同要素之间公平分配。在医疗服务市场中, 尤其是在资本推动技术不断革新的现代西方医疗服务的背景下, 由于资本本身的趋利性以及城市医疗服务机构对微观经济效率的追求, 使得物质资本、人力资本等卫生服务资源向资本相对集中的城市转移, 从而造成城乡之间资源分配不公平现象的产生。即使在大城市内, 众多大型医疗服务机构依据其拥有的技术、人力优势, 本着提高其自身服务效率的考虑, 吸收了更多的患者到这些机构就诊, 在客观上造成了大医院门庭若市, 小医院门庭冷落的现象[13], 使得资源利用的社会效率并没有得到提高, 同时也在某种程度上使得卫生资源利用的公平性难以得到保证。

2.3市场垄断

此处的垄断是指由于市场主体本身对规模效应的追求所致的经济上的垄断就市场而言, 垄断当然不是市场机制所追求的目标, 但在规模效应的条件下, 往往容易形成垄断。如现代医院的发展, 其成因之一就在于城市人口和资本的集聚, 使得医疗服务的规模化有了可能。而随着服务规模的不断壮大, 其中的一些医疗机构利用其资本、声誉、人力等优势, 不断扩大规模并在某些局部地区形成垄断, 过度地攫取患者的利益。当然, 在某些乡村地区, 医疗服务行业往往表现为自然垄断的特征[14]。而这种客观事实的存在为政府的干预提供了现实基础, 但如果政府不是从鼓励竞争和推动市场机制的运行入手, 又容易形成行政垄断行为, 不但不能推动正常的竞争秩序和技术进步, 同时也会极大地损害消费者的正常利益。

2.4外部性问题

众所周知, 医疗服务行业具有很强的外部性。所谓外部性, 就是指生产者或消费者的活动不通过价格来影响其他生产者或消费者的活动[15]。如果生产者或消费者的私人收益小于社会收益, 就会产生正的外部性。斯蒂格里茨说:只要存在外部效应, 资源配置就不是有效的[16]。虽然现在普遍认为医疗服务是私人产品, 但由于医疗服务存在很强的正外部性, 也就是说患者疾病的消除不但对其自身有好处, 同时也会提高整个社会的健康水平, 尤其是那些具有身体或心理传染性的疾病, 其外部性更加明显。因此, 医疗服务往往被人认为是具有公益性的行业, 如果患者不能得到及时的治疗, 不但个人的健康水平受到损失, 而且整个社会的健康收益也会减少。在这种情况下, 仅靠建立在个人分散决策上的市场机制, 无法实现最优的社会医疗服务水平。但需要特别指出的是, 尽管市场本身无法达到最优的社会福利, 但在实际的政策制定过程中, 政府部门的干预还需要针对这种正的外部性的大小和所付出的成本之间做出一种恰当的权衡。

2.5公平竞争

市场机制作为一种有效配置资源的方式, 有其自身的优势, 如提高生产者的效率。但是, 市场机制本身无法保证市场主体的公平竞争。作为公共品的竞争规则的制定和完善, 还需要政府部门来提供, 越是一个完善的、公平的和充分竞争的市场, 越是需要政府提供合理的制度安排。市场和政府不是冲突的, 而是相互补充的两种调节资源配置的方式。如前所述, 近年来我国的医疗体制改革被有些学者认为是不成功的, 很重要的一个原因就在于医疗服务的有效市场机制无法正常发挥作用。特别在我国这样一个强调集体或整体目标的社会, 市场机制不可能在短时间内通过基于个体的自发秩序演化而来, 它需要政府通过各种诱导措施来提供完善的制度安排。而一旦政府将所有的“任务”交给市场, 由于市场机制本身的缺陷, 就会造成我国医疗服务行业近年来的畸形发展, 如垄断、无序竞争、不公平竞争等现象的发生, 以致于很多学者将改革失败归咎于市场化的改革路线, 这是非常值得深思的问题。

此外, 医疗服务领域的信息不对称及其所造成的道德风险和逆向选择问题也是众多学者所关注的问题。通常认为, 这些市场本身无法克服的现象难以实现医疗服务市场的效率, 由此也成为主张在医疗服务行业采取政府主导而非市场机制的人士的理由。但需要特别注意的是, 人们现在已经认识到信息不对称现象的普遍性。因此, 尽管信息不对称和外部性等问题确实是市场本身的内在缺陷, 并在一定程度上阻碍了市场机制发挥, 但不能就因此而忽视甚至抛弃市场机制在医疗服务配置资源方面的作用。

3启示