管理的基本概念

管理的基本概念（共6篇）

篇1：管理的基本概念

1.环境管理的基本概念：所谓环境管理是将环境与发展综合决策与微观执法监督相结合，运用经济、法律、技术、行政、教育手段，限制人类损害环境质量的活动，通过全面化规则使经济发展与环境相协调，达到既要发展经济满足人类的基本需要，又不超出环境的容许极限。

2.环境管理的核心是对人的管理。

3.环境管理的基本任务就是：转变人类社会的一系列基本观念和调整人类社会的行为，促

进整个人类社会的可持续发展。

4.环境质量管理：环境质量管理是一种以环境标准为依据，以改善环境质量为目标，以环

境质量评价和环境监测为内容的环境管理。

5.环境管理的基本理论：系统论、控制论和行为科学理论。

（系统论的基本观点：整体性观点；相关性观点；有序性观点；动态性观点）

6.环境管理的一般程序大致可分为5个阶段：明确问题；鉴别分析可能采取的对策；制定

规划（计划）；执行规划（计划）；调查评价及调整对策。

7.环境管理的主要手段：环境管理的法律手段；环境管理的经济手段；环境管理的行政手

段；环境管理的技术手段；环境管理的宣传教育手段。（P9—图1-2）

8.污染防治对策和措施的发展趋势可概括为4点：A.以总量控制为基础，实施总量控制与

浓度控制相结合；B.由末端控制过渡到全过程控制；C.以集中控制为主，实施集中控制与分散控制相结合；D.以区域治理为基础，区域治理与行业治理相结合。

9.可持续发展的核心是发展。

10.可持续发展的重要标志是资源的永续利用和良好的生态环境。

11.可持续发展的关键是转变人们的思想观念和行为规范。

12.可持续发展的基本原则：公平性原则；持续性原则；共同性原则。

13.建立可持续发展指标体系一般遵循以下原则：科学性原则；层次性原则；相关性原则；

简明性原则；可操作性原则。

14.环境保护法所要调整的是社会关系的一个特定领域。

15.环境保护法的特点：中国环境保护法，是国家整个法律体系的有机组成部分，具有与其

他法律共同的特点——是由国家制定或认可并由国家强制力保证其实施的法律规范。此外，同其他法律部门相比较，中国环境保护法还具有以下几大特点：广泛性；综合性；科学性；世界共同性；社会公益性；某些规范的科学不确定性。

16.环境保护法的目的：为人民创造清洁、适宜的生活环境和符合生态系统健康发展的生态

环境，保障人体健康，促进社会主义现代化建设的发展。

17.环境保护法的基本原则：一是协调发展原则，二是预防为主原则，三是环境责任原则（损

害环境者付费原则），四是公众参与原则。这四条原则中，第一条原则是从战略的高度确定了解决环境保护与经济建设相互关系的准则；第二条强调环境保护的重点和解决环境问题的基本途径；第三条是环境保护责任的负担原则；第四条原则解决的是环境保护力量源泉的问题。

18.环境保护法律制度的特征：环境保护法律制度在适用的对象上具有特定性；环境保护法

律制度在规范的组成上具有系统性和相对的完整性；环境保护法律制度在实施中具有较强的可操作性。

19.环境保护基本法的主要内容：A.明确一国环境保护的对象或环境法的保护对象；

B.宣布国家在环境保护方面的基本对策和措施；

C.建立环境管理机构，规定环境管理体制、组织管理措施

及其职责权限；

D.规定公民及其社会团体在环境保护方面的权利与义务；

E.规定环境保护的基本法律制度；

F.规定违法者应承担的法律责任；

G.规定在环境法中使用的民法、行政法、刑法、诉讼法规

范。

20.大气污染：大气污染通常是指由于人类活动和自然过程引起某种物质进入大气中，呈现出足够的浓度，达到了足够的时间并因此而危害了人体的舒适、健康、和福利或危害了环境的现象。

21.水污染：水污染是指水体因人们在其生产和生活活动中将污染物或某种有害能量排入其中，导致其化学、物理、生物、或者放射性等方面特性的改变，造成水质的恶化，从而影响水的有效利用，危害人体健康或者破坏生态环境的现象。

22.固体废物是指在生产建设、日常生活和其它活动中产生污染环境的固态、半固态废弃物。

23.环境噪声污染：环境噪声污染是指所产生的环境噪声超过国家规定的环境噪声排放标准，并干扰他人正常生活、工作和学习的现象。

24.环境影响评价法：是指对规范和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。

25.环境管理制度，老三项制度的作用：

A.环境影响评价制度的作用（一是体现了防御为主的环境保护战略方针；二是基本保证了新建项目的合理选址、布局；三是对建设项目提出了超前的防治污染要求；四是强化了对建设项目的环境管理；五是促进了中国环境科学、监测技术的发展）；

B.“三同时”制度的作用（一是体现了预防为主的环境保护战略方针；二是通过将环境保护纳入基本建设程序，建设项目主体工程与污染防治设施同时设计、同时施工、同时投产，实现了经济与环保的协调发展；三是取得了较好的实效，对控制环境污染的发展起到了明显的作用）；

C.排污收费制度的作用（一是挺高了企业的环境意识，促进了企业加强环境管理；而是开辟了一条可靠的污染治理资金渠道；三是促进了环境保护事业自身建设的发展，保证了环保事业稳定的资金渠道）。

26.环境管理制度，新五项制度的作用：新五项制度是社会实践的产物；新五项制度适应了中国的国情；推行五项制度，是强化环境管理的客观要求；推行五项制度，是环保部门自身建设的重大改革；推行五项制度标志着中国的环境管理已跨入实行定量和优化管理的新阶段。

27.八项制度之间存在的关系：层次关系；包含关系；系统关系；网络关系。

28.老三项制度的局限性：一是强调了预防新污染源，而强调控制老污染源不够；

二是强调了浓度标准，而强调控制流失总量不够；

三是强调了单项、点源、分散控制，而强调综合、区域、集中控

制不够；

四是强调了定性管理，而强调定量管理不够；

五是强调了全国一个标准，而强调因排污及环境实际情况制宜不

够；

六是强调了环境保护部门的积极性，而强调各个部门的积极性不

够，尤其是强调各级政府首长的环境保护职责不够。

29.环境标准：环境标准是有关控制污染、保护环境的各种标准的总称。

30.中国的环境标准由三类二级标准组成，即环境质量标准、污染物排放标准、基础标准与方法标准三类；国家标准和地方标准二级。

31.推行ISO14000系列标准的意义和作用：A.具有重要的政治意义；

B.有利于提高中国企业在国际市场上的竞争力；

C.有利于提高企业的知名度；

D.有利于企业降低成本与能耗；

E.有助于推行清洁生产，实现污染预防；

F.有利于降低环境事故风险。

32.环境监测按其监测目的分类：监视性监测；污染事故性监测；研究性监测。

33.按测定的介质对象分类：水质污染监测、大气污染监测、土壤污染监测、生物污染监测、固体污染监测及能量污染监测等。

34.按污染因素的性质分类：化学毒物监测、卫生（包括病原体、病毒、寄生虫、及霉菌素等污染）监测、热污染源监测、噪声和振动污染监测、光污染监测、电磁辐射污染监测、放射性污染监测和富营养化监测等。

35.自然资源：按自然资源的特点分类：无限资源；有限资源（可再生资源和不可再生资源）。

36.自然资源管理的特点：广泛性；紧迫性；艰巨性。

37.环境工程管理的要求：A.按照可持续发展的观念，参照国际通行的先进标准，通过制定

完善而系统的各种标准、环境监测规范等工作，维护和改善环

境质量。

B.将环境保护的要求纳入到各个行业、地区的产品实际标准、设

计规范中，使新产品、新装置、新工厂的设计、制造、建设有利

于保护和改善环境质量。

C.开展对工程技术路线、生产工艺的环境影响评价，综合经济、环境、社会三个方面分析工程技术路线的环境影响及其经济效

益。

D.对环境工程技术进行综合评价，推荐防治污染的最佳可行技术，进行环境工程的优化决策。

E.对各种环境问题提出综合防治途径和对策。

38.水污染处理方法按其作用原理大致可分为四类：物理处理法；化学处理法；物理化学处理法；生物化学处理法。

39.环境容量：是在环境使用功能不受破坏的条件下，受纳污染物的最大数量。

40.总量控制的核心是将负荷分配到源。

41.乡镇工业污染的特点如下：A.环境污染迅速蔓延，局部地区污染严重；

B.污染企业数量大，行业多，规模小，分布散；

C.污染类型复杂；

D.工业技术水平低，防治技术跟不上，恢复和改善环境困难。

42.加强农业环境法制建设要做到以下三点：A.加强农业环境保护立法；

B.加大环境执法力度；

C.加强环境法制教育。

43.建设项目的环境管理程序：进行前期准备工作，包括确定项目的建设地点、项目的内容及规模、投资总额等→了解相关环保法规与政策及不宜建设的项目和禁止建设的地点→寻找有资质的环评单位进行环境影响报告书（表）的编写→向环境保护行政主管部门申请批复

44.PDCA循环法（防治工业污染的一种有效的科学工作方法）的四个阶段：P计划、D执行、C检查、A处理。

45.清洁生产的原则：A.用无污染、少污染的产品替代毒性大、污染重的产品。

B.用无污染、少污染的能源和原材料毒性大、污染重的能源和原材料。

C.用消耗少、效率高、无污染、少污染的工艺、设备替代消耗高、效

率低、产污量大、污染重的工艺、设备。

D.最大限度的利用能源和原材料，实现物料最大限度的厂内循环。

E.强化企业管理，减少跑、冒、滴、漏和物料流失。

F.对必须排放的污染物，采用低费用、高效能的进化处理设备和“三

废”综合利用的措施进行最终的处理和处置。

46.环境规划的含义：环境规划是指为使环境与社会经济协调发展，把“社会-经济-环境”作为一个复合生态系统，依据社会经济规律、生态规律和地学原理，对其发展变化趋势进行研究而对人类自身活动和环境所做的时间和空间的合理安排。

47.下一层次规划是上一层次规划的条件和分解，并且是其有机的组成成分和实现的基础。上下层次之间既有区别又密切联系，因而在制定规划时，要上下联系，左右协调，综合平衡，实现整体上的优化。

48.环境规划的主要特点：综合性；整体性和地域性；动态性；信息密集；政策性和科学性；可操作性。

49.按环境要素进行环境功能区划：大气环境功能区划；地表水域环境功能区划；噪声环境功能区划。

50.区域和城市环境预测一般要求有三类：警告型预测（趋势预测）、目标导向型（理想型）预测和规划协调型预测（对策性预测）。

51.环境预测的主要内容：社会发展和经济发展预测；环境污染预测。

篇2：管理的基本概念

牢固树立“态度决定一切、细节决定成败”，“不学则退”的观念，以一颗平常心对待虚心学习、踏实努力工作，服从管理，遵守单位的规章制度，讲究礼仪风纪，严于律己；必有收获。路政管理机构的特征

§

指路政管理机构从纵向分作若干层次，每个层次所管业务性质相同，上下层级之间是隶属关系，下级对上级负责，各层管辖范围随层级往下相对缩小。总队→支队→大队→中队 §

路政管理机构是指为了完成国家赋予的路政管理职责，按法定程序组建的，具有一定层次和结构的有机整体，是一种广义和动态的行政组织。

§

它具有以下２个特征：

§

１、路政管理机构是代表国家实施公路行政管理权的组织，是按照法定程序组建的。§

２、路政管理机构能以自己的名义实施管理活动，能独立承担自己行为所引起的效果。路政管理机构的组织原则

§

１、精简原则

§

２、管理幅度适当原则

§

３、完整统一原则

§

４、指挥灵便原则

§

５、职责权利统一原则

§

６、协调一致原则

云南省的路政管理机构

§

一块是垂直管理的，即省路政管理总队，其下属的１６个州市路政管理支队和３个高速公路路政管理支队，各支队下设县（市、区）路政管理大队、路政管理中队。

§

一块是属地管理的，即各州（市）交通主管部门设立的路政管理处、科，各县（市、区）交通主管部门设立的路政管理科、股，这些路政管理机构主要由各地交通主管部门设立，管理县、乡公路，省路政总队主要是对其进行业务指导。

路政管理机构的职责

根据交通部《路政管理规定》（交通部２００３年第２号令），路政管理机构主要具有以下职责：

1、宣传、贯彻执行公路管理的法律、法规和规章；

2、保护路产，维护路权；

3、实施路政巡查；

4、管理公路两侧建筑控制区；

5、维持公路养护作业现场秩序；

6、参与公路工程交工、竣工验收；

7、依法查处各种违反路政管理法律、法规、规章的案件；

8、法律、法规规定的其他职责。

云南省公路路政管理总队的职责

（1）负责宣传、贯彻路政管理的法律、法规、规章和政策；

（2）负责全省公路路政的行业管理，组织、指导全省公路路政管理工作的开展；

（3）制定全省公路路政管理工作的规范性文件，制定全省公路路政管理工作的计划和中、长期发展规划；

（4）负责全省公路路政管理队伍的建设、教育、培训和管理工作，按照干管权限管理所属单位的干部；

（5）负责所属各路政管理机构的党、团组织和工会的思想建设、组织建设、纪律作风建设和党风廉政建设工作；

（6）负责全省高速公路、国道、省道保护路产、维护路权工作；

（7）负责指导、协调农村公路路政管理工作；

（8）负责所属各路政管理机构的基本建设和财务管理工作。

（9）负责路政装备、服装、法律文书、执法证件的发放和管理工作；

（10）负责办理路政总队管辖的路政许可事宜；

（11）负责组织、指导全省的治理超限运输管理工作；

（12）参与公路建设和公路附属设施的规划及重点公路工程交工、竣工验收；

（13）负责组织、指导在建公路和公路养护的保通工作以及收费公路的通行费督查工作；

（14）负责组织实施全省路政管理信息系统建设及科学研究、开发应用工作；

（15）负责报送道路通阻信息；

（16）法律、法规和规章规定的其他职责；

（17）承办省交通运输厅交办的其他事项。

各路政管理支队的职责：

（1）宣传、贯彻执行公路路政管理的法律、法规、规章和厅制定的有关公路路政管理的规范性文件；

（2）负责具体组织实施所辖公路的路政管理工作；

（3）参与接管公路工程交工、竣工验收；

（4）负责办理路政支队管辖的路政许可事宜；

（5）负责所辖公路的治理超限运输管理工作；

（6）负责所辖收费公路的通行费督查工作；

（7）负责查处所辖公路上发生的重大路政案件；

（8）负责支队的党建、工会、共青团及队伍建设工作，负责全体路政员的德、能、勤、绩、廉的考核

和管理工作，负责各所属大、中队领导的任免；

（9）负责支队的财务管理和基本建设的实施；

（10）负责所辖公路路政统计报表、路政信息、资料的收集、整理和汇总上报工作；

（11）负责在建公路和公路养护的保通工作；

（12）负责监督、检查、考核本支队的路政管理工作；

（13）承办上级交办的其他工作；

篇3：管理的基本概念

1 知识的内涵

知识的具有战略内涵和行为孕育力,而知识的基本概念从希腊三杰(苏格拉底,柏拉图,亚里士多德)开始,成为哲学界争辩不休的话题,至今流派众多。这也是导致知识管理领域的知识这一基本概念模糊繁杂的原因之一。本文对知识的基本概念不进行定义式的辩论,而是通过对知识概念的梳理,加深对知识的理解和认识,进而丰富知识管理的理论基础,知晓知识管理的方法论。本部分从哲学、哲学—管理学、管理学3个方面对知识内涵予以探讨。

1.1 知识内涵的哲学角度研究

在知识管理研究中,比较有影响力的概念首推柏拉图(Plato, 428-348 BC)的定义:知识是经过验证的信念。 知识是一种信念,而且是经过验证的,经过实践检验后而进行思考的结果。2001年,美国西点军校的知识论教授波伊曼拓宽了知识的内涵,指出知识作为具有理性的创造物,是整体能力的结果,即知觉、反思和正确行动的能力的结果[13]。波伊曼把知识的内涵扩展到了人的主观知觉,有限理性的思考和在此指导下实践行为后形成了一定能力的结果。从整体高度贯穿了知识的整个进程,暗含了信息处理、认知模式和行为能力的知识联结特性。与组织学习的双环学习类似,2007年,斯蒂芬对知识的内涵进一步深入,指出知识是行为修正的结构,镶嵌于个人经验的流程和社会与文化背景的系统[14]。把社会和文化大背景也增加进来,完善了知识的孕育环境。如表1所示。

1.2 管理学—哲学交叉角度的知识内涵的探讨

管理学者一直努力从哲学汲取营养,丰富着知识管理领域的知识内涵,即把知识的哲学内涵引入到管理实践中来,为知识管理实践理论提供必要的支撑。2000年,斯泰西(Ralph D. Stacey, 2000)通过对复杂性理论进行了深入研究,指出来源于自然科学的复杂理论如果运用到社会科学中,必须进行一定的修正和重新定位,并结合米德(G. H. Mead,1934)的精神(Mind)、自我(Self)和社会(Society)的演化哲学理论,认为知识就是人们之间的意念与沟通之间的产物[15]。意念存在于个体中并涌现和受制于群体中,往往受到个体经历、价值观念、教育等各个方面的影响,是个体心智模式的基础。通过群体的沟通和交流,不断相互反映,修正其个体的意念和行为。

斯泰西强调知识是个体之间相互反映而形成的产物,知识场所为个体,而乔治和丹尼尔(Georg Schreygg ,Daniel Geiger,2007)强调知识是社会系统的产物,存在于社会中。由于管理研究中知识的概念比较繁杂、不清晰,乔治和丹尼尔对知识概念进行了重新定位,基于科学哲学(哈贝马斯Habermas,1986)和语言哲学(柏格曼 Bergmann, 1958; 维特根斯坦, Wittgenstein,1922)认为知识基本上依存于交流(Communication)和反映(Reflection),构建于社会交流过程中[11]。

1.3 管理学研究中比较代表性的知识内涵研究

在知识管理研究与实践领域中,很多学者进行了各自具有特色的知识内涵研究,本文仅对其中有较大影响力的概念予以探讨。日本学者野仲郁次郎(Ikujiro Nonaka,1991,1995, 2006,2008)对柏拉图的知识概念进行了具体深化,认为知识是人际间个人信念朝“真实”的方向实现验证的动态过程[7]。强调知识是实现验证的动态过程,把知识的内涵由静态属性转迁到了动态过程,知识具有时间演化属性,战略和信念导引功效。

第一本《知识管理》专著的出版者,具有会计背景和企业实践的著名知识资本计量专家斯威比( Sveiby, 1997) 认为知识具有行为指导内涵,进而形成能力,指出知识可以理解为采取行动的能力[16],进而对企业的知识予以评估和测度。可以说把能力和知识联结在一起,但是知识载体,个体价值观念等心智模式被忽略了。1998年,达文波特等(Thomas H. Davenport, Laurence Prusak. 1998)定义知识是一种有组织的经验、价值观、相关信息及洞察力的动态组合,它所构成的框架可以不断的评价和吸收新的经验和信息[17]。这一概念指出知识的动态组合特性,知识是在不断发展变化的。对知识工作和知识工作者的研究更加有针对性和指导性。

2 知识的来源

在哲学研究中,对知识的来源/知识怎么产生的辩论一直促进了知识内涵的丰富,提高了对知识这一概念的认识。首先是英国的经验主义学派,比较著名的代表人物有: 约翰·洛克(John Locke ,1632—1704)、大卫·休谟(David Hume,1711—1776)、乔治·贝克莱(George Berkeley ,1685—1753)。他们认为知识是由经验驱动的,存在于我们记忆和大脑景象中,没有被我们感知的东西(知识),那么它们是不存在的[18]。后来维尔·杜伦(Will Durant)进一步发展认为任何事物的知识仅仅是对它的感知。那么知识就存在于人类的神经系统(Kenneth Boulding,1910—1993),并作为有机系统需要人们生活复杂性来维持[19]。

与该学派相对应的就是法国的笛卡尔学派。笛卡尔(Rene Descartes,1596—1650)认为我们的知识是由人们的推论演绎的过程而产生的,哲学家罗素(Bertrand Arthur William Russell,1872—1970),进一步指出知识仅仅存在于我们的意念中,不是来源于我们的感知。后来著名的哲学大家康德(Immanuel Kant,1724—1804),对这两个学派进行了集成和综合,辩证的认为知识的来源有两部分构成,一个是先验知识,另外一个是后验知识。米勒(Mller-Merbach, 2007)根据康德(1724—1804)基于先验和后验的知识创造2个路径,指出知识可能涉及5种后验知识:人造结构(man-made structures)、科学发现( scientific discoveries)、纯粹实证事实(purely empirical facts)、社会公开(social disclosures)和行为假设(behavioral assumptions)[20]。这仅仅是对知识存在的形式进行分类,强调知识的实践反馈修正特质。如表2所示。

3 知识的构成/分类

亚里士多德(Aristotle, ca. 384-322 BC)提出任何事物(包括知识)具有4个构成元素: 具体内容的材质,材质的存在结构和形式,具体操作的产品进程,产品的目的和用户群。这一概念的提出深深影响到了社会的各个方面,当然也包括知识。维格(Karl M. Wiig,1993)提出知识包括事实、信念、观点、判断、期望、方法论(Methodology)与操作知识(Know-How)[21]。 受到信息科学与技术影响的阿拉维和琳达尔(Maryam Alavi, Dorothy E. Leidner, 2001)提出知识包含几个方面:精神、物体目标、流程、获取信息的条件和能力[22]。达文波特等(Thomas H. Davenport, Laurence Prusak. 1998)定义知识是一种有组织的经验、价值观、相关信息及洞察力的动态组合。这些研究是从知识的内容角度对知识的构成予以探讨,见表3。

除此之外,还存在属性角度的分类:米歇尔·波兰尼(Michael Polanyi,1962)的个人知识理论提出知识具有隐性和显性两个属性,人类真正具有个体行为的差异来源于其隐性知识能力[23],该理论构成了野仲郁次郎的知识创造螺旋的理论基础,给知识管理的研究带来了一次革命性的变革。这也是知识管理从1990—1995年的信息为主研究转入到2000年左右的隐性知识研究高潮的哲学基础动因之一。

而后许多学者在此范式下进行了深入研究。1996年,斯本德(J C Spender,1996)对知识管理的哲学基础进行了概述性研究,在野仲郁次郎的隐性知识和显性知识基础上增加了个体和群体知识分析维度[9]赵春伟(Chun Wei Choo,2001)把知识分为3种类型:隐性知识、显性(规则)知识和文化知识[24]。突出了文化这一社会特有产物在知识中的映射。

1995年,布莱克勒(Frank Blackler,1995)指出知识的概念是复杂的并与组织理论密切相关,结合知识在组织中的镜像提出知识种类:具体化(Embodied)、内嵌化(Embedded),头脑化( Embrained)、文化化(Encultured)和编码化(encoded)[25]。该分类基本涵盖了知识在组织中存在的不同形态,从不同角度对知识进行了多维视角的探析。而具有哲学背景的波伊曼(Louis P. Pojman,2001)根据对知识内涵的确证,把知识分为:熟悉的知识、有能力的知识和描述/命题的知识3种主要类型[13]。如表4所示。

4 知识分类的新视角

康德(Immanuel Kant,1724—1804)是德国最重要的哲学家,对人类的行为区分为3种:技术性行为、社会性行为和伦理性行为。米勒(Heiner Müller-Merbach, 2006)进一步进行了延伸,提出了技术性知识、社会性知识和伦理性知识的知识分类框架[27]。从社会学角度出发对知识进行了探索性的分类,没有进一步详细阐述其内容和三者关系。顾基发和朱志昌(1994)通过对系统方法论发展进行回顾,借鉴东方系统思想,提出具有中国特色的物理—事理—人理的三理理论(WSR)。物理就是研究可管理知识的技术物质方面属性;事理是指构建知晓过程的认知机制;人理涉及对知识持有者的社会—政治关联的治理。朱(Zhu Z.C.)认为这是一个整体性方法,集成整合了技术、人的认知和制度[28]。该理论可作为组织进行知识管理提供了方法论支撑。

社会学家哈贝马斯(Jrgen Habermas,1968/1971)在对康德、黑格尔和马克思知识理论进行了反思与批判,从哲学人类学(philosophical anthology)的角度指出对应于人类的技术旨趣(technical interest)、实践旨趣(practical interest)和解放旨趣(emancipator interest),人类社会形成“经验—分析的、历史—诠释的和批判的3种不同的知识[29]。那么相对于社会单元的组织而言,组织的知识也具有技术子知识、社会子知识和伦理子知识。

从知识功能属性来分为:社会性知识、技术性知识与伦理知识。社会性知识就是人与人之间交互响应,更新其心智模式,形成群体的行为准则和标准。技术性知识就是主要以客体为对象形成的技术系统(物体、技术、自然科学)。 伦理知识就是关于主体的价值观、伦理观等,在组织中是组织文化、企业价值观念,行为规则。知识为客体与主体的系统联结,是主体和个体之间相互的映射与涌现结果。知识首先是知识主体—人从实践中体悟到的,并且以行动的方式运用到实际人类活动中不断进行思考的产物。知识不是孤立存在的,存在于个人生存经历和社会发展相互反应过程中,不断对人的行为进行修正,同时也进行自我的更新。知识是整体能力的结果。知识不但包括解决问题的直接技术和方法(技术性知识),还要包括关于人的组织和管理(社会性知识)和关系人类行为道德准则的伦理体系(伦理性知识)。

篇4：管理的基本概念

关键词：公共管理；新公共管理；生成；基本内涵

中图分类号：R197.322 文献标识码：A

一、公共管理概念的生成

（一）从1970年到1990年，英国学者用公共管理概念替换公共行政概念的学术发展轨迹。英国在议会主权的政治体制下，学者没有真正接受把政治与行政进行严格区分的观点，一直把公共行政学当成政治学的一个学术子系统，被对市场灵活的组织以及分权的强调取而代之，认为历届政府将提供公共服务效率置于向贫困之中的人们提供公共服务的需求之上，缩减了公共部门的规模，大量研究经费被输送到关于中央政府的管理和效率研究中，教学方面，本科以下的BTEC要求公共行政课程是一种实质性的技术内容。在这段时间中，大量公共管理研究生课程被创造出来，学术追求与改革相呼应。而格雷与詹金斯看到：“英国公共行政研究被重新定义为公共管理，公共管理研究被安排在商学院，专门的研究机构试图连接理论、咨询世界各种专业机构，在这些机构的努力下，公共行政被描述为相当乏味的领域，是可以在一个通过私有化的公共部门中提供工作，是一种课程。因此，英国公共行政研究把公共管理视为对自身进行重构的方向，使这一学科更加职业化，变得更加实用。钱德勒则认为公共管理研究没有取得进展，认为所谓的公共管理研究是对公共行政学的一种剪裁和扭曲，实质性研究是处于一种极为贫乏的状态中。认为狭隘的公共管理研究就是被剥夺了政治、社会与道德内容的公共行政学，这种缺乏政治或道德内容的研究被看成是乏味不真实的。由此可见，在美国，公共管理实现了公共管理概念建构上的相互牵扯，存在着两种不同的途径，包含着对公共行政概念不同的认识和理解，起到一种制衡和“中和”的作用。而英国在管理注意的方向上更加坚决、偏激。

（二）美国人的公共管理概念是一个由政策学院加以使用的专门术语。而在英国公共行政概念包含着浓烈的政治属性，公共行政概念被归入了公共管理概念之下。胡德指出，新公共管理与减缓逆转政府增长、从核心政府机构转向私有化、自动化的发展、更加国际化议程的发展等四股行政“元潮流”有关。NPM的起源具有“新制度经济学”和公共部门中企业类型的“管理主义”浪潮两种不同理念联姻，继承的是国家科学管理运动的传统。在不同国家中，NPM转向了更加分散化的公共组织；更加强调资源使用上的有序性和节约性；更多强调“抓手管理”；更加根据所要提供服务的范围、层次与内容；尝试依据预先预定的产出标准。

而罗兹则认为：“新公共管理包含一种对管理而不是政策的关注，是建立起一种强调产出目标、金钱机理等的管理方式，是将公共官僚机构分散化为以使用者付费为基础的相互关系的机构。”由此可见，新公共管理概念成了20世纪70年代以来西方各国以“私有化”、“市场化”为取向的政府改革运动的共同旗帜。同时，奥斯本与盖布勒，从十个方面详细阐述了“企业家政府”的基本内容，“掌舵，而不是划桨”也被新公共管理运动的支持者封为座右铭。根据BIDS的数据，在整个1990年代末新公共管理得到了国际层面上的广泛使用，至此，新公共管理运动成了公共行政研究领域中的学术运动，不再仅仅是一场政府改革运动[1]。

二、公共管理概念的基本内涵

从20世纪70年底啊以来，公共管理概念被赋予了强烈的反公共行政取向。在进步主义时期，“公共管理”成了一种公共行政模式的替代方案。而作为实践模式，它追求的是颠覆公共行政的基本价值；而作为研究的主题，它力求区别于传统的公共研究，是以一种新的公共管理概念出现的。同时，又被赋予了特定的内涵。新公共管理运动是一场逐渐扩散到整个世界的政府改革运动，席卷了主要西方国家，而在各个不同国家之间，他具有不容抹杀的差异。事实上所谓的NPM并不是一种普遍适用的模型，比公共行政概念更加复杂，如：费利耶等人指出了NPM具有四种模型，其中效率驱动、小型化与分权、追求卓越生成于20世纪80年代，而公共服务导向是从20世纪90年代发展起来的，通过描绘出一种独特的公共服务使命，代表了对私人与公共部门官理理念的一种结合，重新赋予了公共管理者以活力，但又源于一种良好公认的实践的高质量管理理念相协调，受公共服务取向的影响，不仅在不同国家和地区具有不同的侧重面，也具有不同的主题，与公共管理的概念具有一股新偶像规范化的趋势。而1999年，道森和达吉指出，新公共管理最初是管理主义与理性选择的概念，随后探讨了伦理、规制、民主等本质。可以定义为传统公共部门概念和价值事物的切题性。而凯利通过对代表性官僚制的一种实用主义解释，发现了民主和新公共管理之间的协调方案。由此可见，新公共管理概念纳入了公共行政学的规范研究传统中。

参考文献

篇5：安全管理基本概念

一、安全

安全，泛指没有危险，不出事故的状态。如汉语中有“无危则安，无缺则全”的说法。安全系统工程的观点认为，安全是生产系统中人员免遭不可承受风险伤害的状态。

安全是一个相对的概念，世界上没有绝对的安全，任何事物都包含不安全的因素，具有一定的危险性，当危险低于某种程度时，就可认为是安全的，如图1�C1所示。

图1�C1 安全与危险的相对性

二、安全生产

《辞海》将“安全生产”解释为：为预防生产过程中发生人身、设备事故，形成良好劳动环境和工作秩序而采取的一系列措施和活动。《中国大百科全书》将“安全生产”解释为：旨在保护劳动者在生产过程中安全的一项方针，也是企业管理必须遵循的一项原则，要求最大限度地减少劳动者的工伤和职业病，保障劳动者在生产过程中的生命安全和身体健康。

根据现代系统安全工程的观点，安全生产，是指在社会生产活动中，通过人、机、物料、环境的和谐运作，使生产过程中潜在的各种事故风险和伤害因素始终处于有效控制状态，切实保护劳动者的生命安全和身体健康。

水利水电工程建设安全生产，是指在水利水电工程建设实施（从事新建、扩建、改建和拆除等作业）阶段，防止和减少生产安全事故，消除或控制危险和有害因素，保障人身安全与职业健康，保障设备和设施免受损坏、环境免遭破坏行为的总称。

三、安全生产管理

安全生产管理，就是针对人们在生产过程中的安全问题，运用有效的资源，发挥人们的智慧，通过人们的努力，进行有关决策、计划、组织和控制等活动，实现生产过程中人与机器设备、物料、环境的和谐，达到安全生产的目标。

水利水电工程建设安全生产管理的目标是，减少和控制危害，减少和控制事故，尽量避免工程建设过程中由于事故所造成的人身伤害、财产损失、环境污染以及其他损失。

四、本质安全

狭义的本质安全是指机器、设备本身所具有的安全性能，通过设计等手段使生产设备或生产系统本身具有安全性，即使在失误操作或发生故障的情况下不会造成事故。具体包括失误――安全功能和故障――安全功能两方面的内容，如图1�C2所示。

图1�C2 本质安全的功能

上述两种安全功能应该是设备、设施和技术工艺本身固有的，即在它们的规划设计阶段就被纳入其中，而不是事后补偿的。

广义的本质安全（企业本质安全）是指企业以本质安全为目标，科学控制物的不安全因素、人的不安全行为，从而达到预防事故的目的，主要包括人、机、环、管四个方面的本质安全。本质安全是安全生产管理预防为主的根本体现，也是安全生产管理的最高境界。随着科学技术的进步和安全理论的不断发展，本质安全的概念也得到了扩展，逐步被广泛接受。实际上，由于人们技术、资金和人们对事故的认识等原因，目前还很难做到本质安全，只能作为追求的目标。

五、风险

在安全生产管理中，风险是指生产系统中事故发生的可能性与严重性的组合，即

（1�C1）

式中，R――风险；

F――发生事故的可能性； C――发生事故的严重性。

对于安全生产的日常管理，可分为人、机、环境、管理等四类风险。风险度一般用来表示危险的程度。

六、危险和危险度

根据系统安全工程的观点，危险是指系统中存在导致发生不期望后果的可能性超过了人们的承受程度。

从危险的概念可以看出，危险是人们对事物的具体认识，必须指明具体对象，如危险环境、危险条件、危险状态、危险物质、危险场所、危险人员、危险因素等。

一般用危险度来表示危险的程度。在安全生产管理中，危险度用生产系统中事故发生的可能性与严重性给出，即：

式中，――危险度； ――发生事故的可能性； ――发生事故的严重性。

七、危险因素和有害因素

危险因素和有害因素一般统称为危险有害因素，二者的区别如图1�C3所示。

图1�C3 危险、有害因素的定义

八、危险源、重大危险源

（一）危险源

从安全生产角度，危险源是指可能造成人员伤害、疾病、财产损失、作业环境破坏或其他损失的根源或状态。

危险源可以是一次事故、一种环境、一种状态的载体，也可以是可能产生不期望后果的人或物。液化石油气在生产、储存、运输和使用过程中，可能发生泄漏，引起中毒、火灾或爆炸事故，因此充装了液化石油气的储罐是危险源；原油储罐的呼吸阀已经损坏，当储罐储存了原油后，有可能因呼吸阀损坏而发生事故，因此损坏的原油储罐呼吸阀是危险源；一个携带了SARS病毒的人，可能造成与其有过接触的人患上SARS，因此携带SARS的人是危险源。

（二）重大危险源

依据《中华人民共和国安全生产法》和《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218�C2009），重大危险源是指长期地或临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。

当单元中有多种物质时，如果各类物质的量满足下式，就是重大危险源：

（式1�C2）

式中，――每一种危险物品的实际储存量。

――对应危险物品的临界量。

重大危险源的监督管理工作主要包括重大危险源的辨识、安全评估、登记建档、备案、监测监控、应急救援等方面。

九、事故隐患、事故

（一）事故隐患

事故隐患，是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在的可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。

根据危害程度和整改难易程度的大小，将事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患，如图1�C4所示。

图1�C4 事故隐患的分类

（二）事故

事故是指在生产活动过程中发生的一个或一系列非计划的（即意外的）、可导致人员伤亡、设备损坏、财产损失以及环境危害的事件。

一般来说，危险源可能存在事故隐患，也可能不存在事故隐患，对于存在事故隐患的危险源一定要及时加以整改，否则随时都可能导致事故。

实际工作中，对事故隐患的控制管理总是与一定的危险源联系在一起，因为没有危险的隐患也就谈不上要去控制它；而对危险源的控制，实际就是消除其存在的事故隐患或防止其出现事故隐患。危险源、事故隐患、事故间的关系如图1�C5所示。

图1�C5 危险源、事故隐患、事故之间的关系

十、职业健康

职业健康也称职业卫生，在《职业安全卫生术语》（GB/T15236�C2008）中，职业卫生是指以职工活动过程中免受有害因素侵害为目的的领域在法律、技术、设备、组织制度和教育等方面所采取的相应措施。职业健康安全管理体系，是指为建立职业健康安全方针和目标以及实现这些目标所制定的一系列相互联系或相互作用的要素。它是职业健康安全管理活动的一种方式。职业健康安全管理体系的运行模式可以追溯到一系列的系统思想，最主要的是爱德华•戴明（Edward Deming）的PDCA（即策划、实施、评价、改进）概念。

十一、安全文化

安全文化有广义和狭义之分。广义的安全文化是指在人类生存、繁衍和发展历程中，在其从事生产、生活乃至生存实践的一切领域内，为保障人类身心安全并使其能安全、舒适、高效地从事一切活动，预防、避免、控制和消除意外事故和灾害，为建立起安全、可靠、和谐、协调的环境和匹配运行的安全体系，为使人类变得更加安全、康乐、长寿，使世界变得友爱、和平、繁荣而创造的物质财富和精神财富的总和。

狭义的安全文化是指企业安全文化。关于狭义的安全文化，比较全面的是英国安全健康委员会下的定义：一个单位的安全文化是个人和集体的价值观、态度、能力和行为方式的综合产物。

安全文化是预防事故的一种“软”力量，是一种人性化的管理手段。安全文化建设通过创造一种良好的安全人文氛围和协调的人机环境，对人的观念、意识、态度、行为等形成无形到有形的影响，从而对人的不安全行为产生控制作用，以达到减少人为事故的效果。

十二、安全目标管理

安全目标管理就是在一定的时期内（通常为一年），根据企业经营管理的总目标，从上到下地确定安全工作目标，并为达到这一目标制定一系列对策、措施，开展一系列的计划、组织、协调、指导、激励和控制活动。

安全目标管理是一种高层次的、综合的科学管理方法。它能有效地调动各级组织、各个部门、各级领导和全体人员搞好安全生产的积极性；能充分发挥一切现代安全管理方法的积极作用；能充分体现全员、全面、全过程的现代管理思想。它的实行可以全面推进安全管理水平的提高，有效地促进安全生产状况的改善。

十三、安全生产责任制

安全生产责任制是根据安全生产法律法规建立的各级领导、职能部门、工程技术人员、岗位操作人员在劳动生产过程中对安全生产层层负责的制度。

安全生产责任制的核心是清晰安全管理的责任界面，解决“谁来管，管什么，怎么管，承担什么责任”的问题，安全生产责任制是生产经营单位安全生产规章制度建立的基础。其他的安全生产规章制度，重点是解决“干什么，怎么干”的问题。

建立安全生产责任制的意义在于落实安全生产方针和有关安全生产法规和政策的要求；通过明确责任使各级、各类人员真正重视安全生产工作，对预防事故减少损失、进行事故调查和处理，建立和谐社会均具有重要作用。

十四、安全生产投入

安全生产投入：是指为了保障安全生产相关制度措施的有效落实而投入的资金，安全活动的一切人力、物力和财力的总和。人员、技术、设施等的投入、安全教育及培训、劳动防护及保健费用、事故援救及预防、事故伤亡人员的救治花费等，均视为安全投入。

十五、安全生产管理制度 安全生产管理制度是指为强企业生产工作的劳动保护、改善劳动条件，保护劳动者在生产过程中的安全和健康，促进企业事业的发展，根据有关劳动保护的法令、法规等有关规定，结合企业实际情况制订的符合国家法律法规要求的各项安全措施的统称。

安全生产管理制度主要包括：安全生产会议制度、安全生产资金投入及安全生产费用提取、管理和使用制度、安全生产教育培训制度、安全生产检查制度和安全生产情况报告制度、“三同时”管理制度、安全生产考核和奖惩制度、岗位标准化操作制度、危险作业审批制度、生产安全事故隐患排查治理制度、重大危险源检测、监控、管理制度、劳动防护用品配备、管理和使用制度、安全设施、设备管理和检修、维护制度、特种作业人员管理制度、生产安全事故报告和调查处理制度、应急预案管理和演练制度、其他保障安全生产的管理制度。

十六、“三违”

“三违”是指“违章指挥，违章操作，违反劳动纪律”的简称。 违章指挥

主要是指生产经营单位的生产经营者违反安全生产方针、政策、法律、条例、规程、制度和有关规定指挥生产的行为。违章指挥具体包括：不遵守安全生产规程、制度和安全技术措施或擅自变更安全工艺和操作程序，指挥者未经培训上岗，使用未经安全培训的劳动者或无专门资质认证的人员；指挥工人在安全防护设施或设备有缺陷、隐患未解决的条件下冒险作业；发现违章不制止等。

 违章作业

主要是指现场操作工人违反劳动生产岗位的安全规章和制度，如安全生产责任制、安全操作规程、工人安全守则、安全用电规程、交接班制度等以及安全生产通知、决定等作业行为。违章作业具体包括：不遵守施工现场的安全制度，进入施工现场不戴安全帽、高处作业不系安全带和不正确使用个人防护用品；擅自动用机械、电气设备或拆改挪用设施、设备；随意爬脚手架和高空支架等。

 违反劳动纪律

主要是指工人违反生产经营单位的劳动规则和劳动秩序，即违反单位为形成和维持生产经营秩序、保证劳动合同的得以履行，以及与劳动、工作紧密相关的其他过程中必须共同遵守的规则。违反劳动纪律具体包括：不履行劳动合同及违约承担的责任，不遵守考勤与休假纪律、生产与工作纪律、奖惩制度、其他纪律等。

十七、“四不放过”

“四不放过”，是要求对安全生产事故进行调查处理时应遵循的原则：  事故原因未查清不放过

 事故责任人未受到处理不放过

 事故责任人和周围群众没有受到教育不放过  事故制定的切实可行的整改措施未落实不放过

十八、安全生产五要素

安全生产五要素包括安全文化、安全法制、安全责任、安全科技和安全投入。

十九、安全生产检查

安全生产检查是指对生产过程及安全管理中可能存在的隐患、有害与危险因素、缺陷等进行查证，以确定隐患或有害与危险因素、缺陷的存在状态，以及它们转化为事故的条件，以便制定整改措施，消除隐患和危险有害因素。安全生产检查是安全管理工作的重要内容，是消除隐患、防止事故发生、改善劳动条件的重要手段。通过安全生产检查，可以发现生产经营单位生产过程中的危险因素，以便有计划地制定纠正措施，保证生产的安全。

安全生产检查的方式：安全执法检查、企业定期安全大检查、专业性安全大检查、季节性安全大检查、验收性安全大检查、班前班后安全检查、经常性安全检查、职工代表安全检查、工地巡回安全检查、工地“达标”安全检查

检查记录包括班组安全检查记录、专职安全员检查记录、项目安全值班记录二十、三级安全教育

三级安全教育是指新入厂职员、工人的厂级安全教育、车间级安全教育和岗位（工段、班组）安全教育，厂矿企业安全生产教育制度的基本形式。三级安全教育制度是企业安全教育的基本教育制度。三级安全教育是入厂教育、车间教育和班组教育。企业必须对新工人进行安全生产的入厂教育、车间教育、班组教育；对调换新工种，采取新技术、新工艺、新设备、新材料的工人，必须进行新岗位、新操作方法的安全卫生教育，受教育者，经考试合格后，方可上岗操作。

二十一、安全生产监督管理

安全生产监督管理是行政机关代表国家所实施的，为了维护人民的生命财产安全，运用行政力量，对安全生产进行监督管理的一项管理活动。

篇6：管理的基本概念

营销中心施文国

翻开本书扉页，“献给那些下决心不再在工作中折磨自己和下属的经理人”的献词，便可深深体会作者写作此书的用心良苦。通过读此书，相信每一个读者都能领悟到那种管理者的责任心和使命感。因为管理本身的深奥，粗浅阅读此书，感觉颇为枯燥；但经过细读此书，再结合实际工作点滴，顿觉其字字珠玑。作为企业中层管理者，学习此书并且加以理解和思索，再结合部门管理，定能提高自身素养、领导团队的能力，并学会对资源进行计划，组织，领导，控制和协调，从而实现组织目标。

管理的常识一书使我更加深入的理解了管理观念、管理要解决的问题、如何有效管理及组织平台、权责利的组织匹配，“向上管理”的领导管理、发挥激励措施的有效作用，制定“集体决策，个人负责”的决策、计划与目标的有效结合。现以“什么是激励”为例，结合部门中个人实际管理工作，谈谈我个人的体会，理解.如果说管理是一种艺术的话，那么激励就是这门艺术的核心。营销部门作为企业的龙头部门，如何调动营销人员的积极性，首先绩效激励是比较有效的措施。企业最终的竞争力来自员工，在以人为本的经营时代只有通过有效的激励模式，才能使营销发挥出卓越的竞争力。

“涨工资并不会带来满足感，只会降低不满”，合适的激烈手段，让工作变成爱好、乐趣、动力，有很多种办法，其中最常用的是薪酬

和晋升，另外授权是一种激励，分权是一种激励，提升职位也是一种激励。

合理的激励方式，“不是满足需求，而是引导需求”；激励方式是正向激励还是反向激励，是分开激励还是个人激励？满足感并不一定带来高绩效，我们要不断的激发员工的成就需求，而不是满足员工需求，当员工的成就需求被激励出来，绩效就是无限的。

薪酬是最重要的激励措施，但不一定是有效的。这对于急需解决生活问题的基层普遍员工来说是重要的，当然赞赏也同样重要。薪酬奖励并不是发挥作用，尤其在以下三种情况：

1、工作量所造成的疲惫。

2、角色不清、任务冲突。

3、不公平。公平是一种感觉，不公平是绝对的，公平是相对的。管理者认为公平，不见得看法相同，因为我们比较的对象不一样。

授权、分权的激励方式，管理者的需要包括权力需要和成就需要，从工作本身得到满足。授权形成良性激励竞争状态，分权形成相互激励状态，相互协作氛围，另外给予每一个人适合的期望激励，让每一个人都成为他所期望的样子。

管理者确定激励方式时，要始终站在对方的角度来做，不能站在自己的方向，要确信激励方式对获得者是有价值的；为了满足不同员工激励的要求，应由管理者设计激励项目，由员工自己选择制定原则。首先要依据企业战略方向明确激励方向，其次逐步建立企业员工相适应的激励氛围，确定激励的效果。根据团队目标确定员工目标，培养激励制度化。

不断更新有效的恰当激励措施，避免激励失效。薪酬、晋升、福利、认可赞赏、员工持股、社会地位成就以及特别的奖励、鼓掌、赞美、鲜花、隆重的仪式等，都是经过实践检验的激励措施。结合以上措施，我们完全可以在实际工作中通过引导员工需求，让激励发挥出有效的作用。