在**市调研煤矿安全生产工作讲话

在**市调研煤矿安全生产工作讲话（共8篇）

篇1：在**市调研煤矿安全生产工作讲话

在耒阳市调研煤矿安全生产工作的讲话

同志们：

近期以来，全国安全生产形势不太乐观，重特大事故频发多发。从山西临汾尾砂坝特别重大溃坝事故，到河南登封、黑龙江鹤岗的矿难事故，及河北“三鹿”奶粉事件和深圳龙岗特别重大火灾事故，都警示我们安全生产丝毫不容松懈，必须警钟长鸣。

今天，市委、市政府把市直安全监管职能部门负责人召集到耒阳市通水二矿和龙形煤矿，徒步下到深达442米的通水二矿井底，实地体验煤矿工人的工作、生产状况，调研安全生产工作，其目的就是要让大家体验高危行业职工的艰辛，感悟生命的宝贵，切实深化对安全生产极端重要性的认识。毛主席曾经讲过，没有调查就没有发言权。衡阳是交通枢纽城市，煤炭、盐卤化工、有色金属资源都比较丰富。在衡阳工作，尤其要高度重视安全生产工作。

刚才，耒阳市委、市政府，衡阳市相关部门、及几位矿长作了很好的汇报，应该说，前段大家作了大量工作，没有发生一起重特大事故，安全生产指标全面下降，为全市经济社会的发展、平安奥运及和谐衡阳的构建作出了重大的贡献。但是，任何时候、任何情况下，安全生产都不能蛮目乐观，安全生产这根弦都始终不能松。对待安全生产工作，任何时候、任何情况下都不能轻言三句话：在形势的判断上不能轻言明显好转，在工作的评价上不能轻言成绩很大，在责任的落实上不能轻言普遍到位。结合我市的实际，结合相关同志的汇报，我觉得安全生产还存在一些问题：安全意识在一些地方、一些领导干部乃至一些群众中还树得不牢，安全生产的规章制度和责任制度还落实得不够好，安全生产的监督管理还不很到位，事故隐患的排查治理在一些地方还不是很认真，有些地方还在搞形势、走过场。再加上我市安全基层基础工作薄弱，一些地方的“三违”现象屡禁不止等等，都充分说明全市的安全生产形势不容乐观。

今天，尽管调研的是煤矿，下的是矿井，但是，我们要通过到煤矿检查，以点带面，全面分析全市安全生产形势，研究全市整体安全问题，包括煤矿、非煤矿山、尾矿库、危险化学品、烟花爆竹、消防、交通和食品药品等多个领域，进一步明确安全监管的重点。通过今天下矿井检查，实地感受矿工井下作业场景，我切身感受到当矿工的不容易。今天下井442米，走到半路中间就有人脚打颤，一些同志坚持不住，并且，有不少同志越往下走越恐惧。这也难怪，深入地下几百米，真要发生什么事故，那可真是灭顶之灾。这就更加说明当矿工不容易，每天都要一路走下去，到了作业面还要工作，还要干活！仅凭这一点，足以说明当矿工挣的是血汗钱、辛苦钱！如果不是这次下井的经历，不少同志可能永远只知道有煤矿，只知道烧煤、用煤。也正是因为有了今天这难忘的经历，我们对煤矿工人加深了感情！从井下走出来，我对安全生产工作有了三点新的认识。

一是安全是最大的效益。

没有什么比安全的效益更大，从全市来讲，安全第一，安全是最大的效益。一个人是这样，一个家庭是这样，一个企业也是这样，一个县市区同样是这样，所以说我们讲效益，首先要讲安全。无论是政治效益，还是经济效益，或是社会效益，安全都是最大的效益。

二是安全是最大的幸福。

从井下走出来，一个切身的感受，那就是平安是福，每次下井能够平安出来就是最大幸福。不深入高危行业生产现场，不一定能理解矿工家属的担忧，不一定能深刻理解安全第一的含义，不一定知道平安是福的含义。今天下井之后，身临其境，深入地下442米，都深入到那地球里面去了，深刻感受到家庭要幸福美满、企业要兴旺发达、社会要安定祥和都离不开安全，平安是福，安全是最大的幸福。

三是安全是最大的责任。

党中央反复强调安全生产责任重于泰山。如果不亲自下井，不到400米深的井下去，还真理解不了安全生产责任重于泰山的意义。深入井下，越往深处，压力越大，身临其境，有现场感，把自己置身于高危处境中，换位思考，责任感就来了，保证不出事，保证井下人员平安归来，对于各级党委政府来讲，对于企业来讲，对于员工来讲，都是最大的责任。在井下作业，就是一个整体。一个环节出问题，一个人出问题，影响的就是全体。所以说各级党委政府要高度重视安全生产工作，这是最大的责任。安全与事故，一个是天使，一个是魔鬼。确保了安全，就是天使！是幸福！是平安！如果安全工作不到位，出了事故，那就是魔鬼！所以我们务必保持清醒头脑，从思想上高度重视安全生产工作；务必加强组织领导，切实把安全生产作为头等大事，切实抓紧抓实抓好。

抓好安全生产工作，在工作中必须做到“四个强化”。

第一，要强化安全生产意识。安全生产事关人民群众的切身利益，关系各行各业，关系着千家万户，是维护人民群众根本利益的重要举措，是构建和谐衡阳的重要环节。只有安全好了，社会才会和谐。安全事关发展，安全促进发展，发展必须安全。安全是前提，发展首先要服从安全。安全事关效益，安全带来的效益，不是用数字来衡量的。一个事故可能毁掉一个企业，拆散一个家庭。所以从这个意义上讲，安全就是效益。各级各部门各单位务必进一步深化对科学发展、安全发展的认识，牢固树立“以人为本、安全发展”的新型安全观、政绩观和发展观，花大力气、下狠功夫抓安全生产工作。同时，安全生产还事关执政能力，执政能力本身包括安全能力，这就是要确保一方平安，确保一方稳定。安全生产怎么强调重要性都不过分，凡事都要讲安全、想安全、保安全，突出安全第一。安全生产，必须警钟长鸣。截止昨天为止，全国发生较大事故767起。发生重大事故60起，而从8月1日到9月21日，就发生重大事故15起。发生特别重大事故是7起，9月份以来发生了4起，分别为9月8日的临汾尾矿库溃坝事故造成270人遇难，9月13日的四川巴中市大型客车翻下一百五十余米悬崖造成51人死亡，9月20日深圳龙岗特别重大火灾事故造成43人死亡、51人住院，9月21日河南省登封市新丰二矿煤与瓦斯事故造成37人遇难。从全省的情况来看，安全生产事故也造成多人伤亡。今年以来，全省发生较大事故54起，造成240人死亡。发生重大事故3起，造成43人死亡。我市也发生一般的事故567起，造成217人死亡。发生较大事故4起，造成22人死亡。从这些事故，我们可以清楚地看到造成的损失是巨大的，必须全力以赴抓好安全生产，确保一方平安。

当前，全市的安全生产形势还很严峻。在推进新型工业化、新型城市化的进程中，我们的安全意识、安全设施、安全制度还跟不上形势发展的需要，很多地方还不是很健全，很容易导致事故发生。再加上现在煤炭价格比较好，其他资源也很紧缺，利益驱动可能诱发煤矿、非煤矿山突击生产，忽视安全；道路交通方面，高速公路车水马龙，运力紧张，超载运输、疲劳驾驶，交通安全问题多；我市消防基础设施比较薄弱，化工企业比较集中，当前又将进入秋冬季节，消防安全的问题必须引起高度重视。当然还有食品、药品，这次三鹿奶粉事件敲响了警钟，喝牛奶喝出问题来了。食品药品的安全必须提上重要的议事日程。另外，我市的危险化学品安全压力也很大，祁东的烟花鞭炮生产企业也集中，如果安全工作跟不上，就将成为很大的问题。

今天开的会是个小会，来的人也不是很多。但是，研究的问题很大。抓安全生产要时刻警钟长鸣，切实增强如履薄冰、如临深渊的忧患意识，不仅在安全形势不好的时候寝食难安，就是在安全形势好的情况下也不能盲目乐观。要居安思危，稳中思险，稳中识患，身体力行践行“安全第一”的思想。

第二，要强化安全生产措施。安全生产的措施主要是三个，即物防、技防和人防。安全生产的措施要落实到位，就是要念好“三字经”，落实好三个字，强化三防，确保物、技、人“三防”都到位。要健全安全生产制度，强化安全生产的管理，整顿非法生产行为，健全证照管理，加强监督检查，加强职工培训，深入实践“安全第一、预防为主、综合治理”的方针政策。就上述措施层面而言，无论是物防，还是技防，或是人防，每个行业都应该有安全生产规范的流程、制度和要求，并把这些操作的规程、制度，一个环节一个环节地抓好落实。有一个说法是99＋1＝0，为什么等于零？那就是一个环节出问题就等于零，就等同于整个出现了问题。因此，我们要把安全生产的每一道工序都看作是最后一道工序，按照最后一道工序的标准来严格要求，来看待。而从安全生产工作的实质来讲，要确保安全生产措施收到实效，关键在于落实。要将措施落实到领导，落实到企业责任人，落实到职工，落实到设施，落实到每一个环节。特别是对职工，要从抓安全培训入手，教育和引导职工遵章守纪，安全操作。当然，安全工作要搞好，离不开必要的安全设施，也就是通常所说的物防。如煤矿要保证通风可靠，瓦斯不积聚，必要的通风设施是必须的。同时，对安全生产的非法生产行为要出重拳，用重典，心狠手辣，坚决取缔，毫不客气。如果发现非法生产现象不取缔，出了问题，要严格追究责任。对合法的企业，要确保安全到位，安全达标。总之，决不能视安全生产为儿戏，决不能拿人民的生命开玩笑。

第三，要强化安全生产制度。安全生产必须要有制度保障，要着力建立五种机制，确保平安稳定。一是要建立员工培训制度。安全生产要特别注重培训，如果不培训，容易酿成事故。打个比方，如果在烟花鞭炮厂，由于缺乏必要的安全知识和技能，不注重防火防爆，只要随便拿着打火机一点，就可能造成爆炸事故，就可能送上几条人命。各级各部门各单位都要高度重视培训机制的建立健全，着力从培训抓起，从员工抓起，从安全意识、安全规章、制度和要求抓起。凡高危行业，职工不培训，不能上岗。二是要建立投入机制。员工光有安全意识还不够，要保证安全，必要的安全设施不可缺少。而要完善安全设施设备，离不开安全投入。从前面讲到的通风设施，如果没有这个东西，就不能保证矿井系统的风量风质，就可能造成瓦斯积聚，就可能使矿井内部瓦斯浓度超过1％临界点，那么要保证安全，矿井必须停产。再如今天看到瓦斯监测系统，用计算机对安全生产实行数字监控，可定量辩识危险，防范事故，这也需要投入。因此，对安全生产而言，政府要加大投入。企业作为责任主体，更要加大投入。安全生产要依靠安全技术、安全设施设备。三是要建立激励和约束机制。对安全生产工作好的，要给予鼓励。要通过建立完善的激励和约束机制，进一步扬长避短，奖优惩劣。四是要建立监管监督机制。安监、煤监、煤炭和其他负有安全监管职能的部门的同志，要高度重视安全生产工作，学习李毅中同志深入龙形煤矿实地监管的精神，深入县市区、深入乡镇、深入每一个高危企业，深入每一个作业面，了解重点企业、重点部位安全运行的状况，切实把握困扰全市安全生产的问题，认真制定防范种类事故发生的措施，全力维系安全生产形势的平稳。特别是对几个重点地区，如松木工业园、耒阳、祁东、常宁、衡南等，要切实加大工作力度，确保重点地区安全形势良好。五是要建立应急救援机制。对重大危险源要进行相应的辩识、评价、分级、监控和挂牌管理，切实加强监控，强化应急管理，严防危险演变为事故。同时，要经常性的演练，提高应急救援预案的针对性和有效性，确保一旦发生突发事件，各项应对措施及时、有效。

第四，要强化安全生产的责任。落实安全生产政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任，是《安全生产法》的明确要求。要确保这三大责任落实到位，主要是要严格责任追究，严格问责。目前，问责主要在两块，一是机关作风的问责，对乱作为，慢作为，不作为是问责。二是安全生产问责。最近，安全生产责任追究制及责任倒查制执行得比较严厉，9月8日山西发生的临汾市襄汾县特别重大溃坝事故，导致山西省原省长孟学农同志辞职，副省长及临汾市市长、主管副市长等一大批干部被免职，还有一批干部要追究刑事责任。“三鹿”事件也造成河北石家庄书记、市长、副市长被免职等等，可以说，当前正历经安全生产的问责风暴。所以说，安全生产的责任人一定要负责任。对安全生产事故必须按照四个不放过的原则，即事故原因未查清不放过，事故责任人未处理不放过，整改措施未落实不放过，有关人员未受到教育不放过的原则，从严从快地追究相关人员的责任。安全生产无小事，安全生产工作都是大事。安全生产工作必须天天讲，月月讲，时时刻刻注意。什么事情不简单，就是能够把简单的事情天天做好就是不简单。安全生产工作不简单，就是把安全工作的具体事天天做好，保证不出事，不出大事，这就是真正的不简单。

今天把大家带到煤矿安全生产现场，下到442米深的井下，不为别的，主要是感悟生命的珍贵，感受高危行业职工的艰辛，从而使大家更加重视安全生产，更加善待老百姓的生命，下大力，花大功夫把安全生产工作抓好，这就是对党负责、对人民负责、对社会负责。这是一项十分严肃、十分重大的工作，必须严之又严、实之又实、细之又细地抓好。希望大家依据这段时间情况，认真分析，细致排查、督促和检查，把各项工作落到实处，确保全市平平安安，一心一意把衡阳的发展搞上去。

篇2：在**市调研煤矿安全生产工作讲话

同志们：

今天由我率市委其他领导来检察院专题调研检察工作，并看望战斗在检察岗位上的全体干警。首先，我代表市委向在座的各位干警表示亲切的慰问！

过去的一年，是很不平凡的一年。市委、市府经受了前几年所没有遇到的压力和考验，特别是去年面对宏观调控的新形势，市委、市府

认真落实科学发展观，主动克服众多困难，经济社会各项事业依旧保持快速发展。不仅胜利完成、超额完成了年初确定的经济社会各项目标，在市考核中得分有大幅度上升。同时，过去一年也是对社会稳定工作最重视的一年，是政法工作力度最大的一年，也是成效最明显的一年。能够取得这些成绩，是全市上下克难攻坚、团结拼搏的结果，是全市各级各部门通力协作、共同努力的结果，也是检察院广大干部无私奉献、辛勤工作的结果。在此，我代表市委、市人大、市政府、市政协向长期工作在检察一线的广大干警表示衷心的感谢和诚挚的问候！

过去的一年，市人民检察院坚持以邓小平理论和“三个代表”思想为指导，认真落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府工作大局，全面履行法律监督职能，切实加强队伍建设，在惩治腐败、打击犯罪、维护法律统一、保障公平正义等方面发挥了重要作用，为促进我市经济社会持续协调快速发展作出了积极贡献。从去年一年的检察工作情况来看，有以下几方面可以值得肯定：

一、业务工作取得重大进展。重视加强检察业务建设，执法水平和办案质量不断提高，打击犯罪的主动性、针对性、有效性不断增强。一是充分发挥检察职能作用，有效维护了社会稳定。围绕推进“平安”建设，坚持“严打”方针不动摇，扎实做好批捕、起诉工作，并加强与公安、法院的密切配合，从重从快打击各类刑事犯罪。从办理刑事案件的数量来看，有大幅度的增加，去年，受理审查批捕和起诉案件与上年相比分别增加了和。面对案件不断增强的实际，积极采取有效措施，加快办案节奏，严格审查把关，确保了全年无捕错和错诉案件的发生。同时注意做好检察环节的社会治安综合治理工作，落实控告申诉首办责任制，进一步加强信访工作，认真抓好涉法上访的案件的排查处理工作，化解矛盾，消除了不安定因素。二是坚持惩防并举、注重预防的工作方针，查办和预防职务犯罪工作有着重大突破。加强对查办职务犯罪工作的组织领导，进一步提高办案的能力和水平。尤其是领导班子调整后，抓办案工作思路更加清楚，中心更加突出，成效更加明显。立案查办的案件无论从数量和质量上都有了历史性的突破，严肃查办了等人的职务犯罪大要案，取得了较好的法律效果和社会效果。在打击犯罪的同时，还扎实开展好职务犯罪的预防工作，选择有效载体，拓展工作领域，预防工作的效果进一步明显。三是诉讼监督工作全面加强，促进了司法公正。积极探索监督的有效途径和方法，注重监督的实际效果，既防止了打击不力，又注重人权保障。积极开展制售假冒伪劣商品、侵犯知识产权犯罪立案监督专项活动，重点对件破坏社会主义市场经济秩序的犯罪案件进行了立案监督，成功监督了起制售不合格钢材案件。民事行政审判监督注重从保障公民的合法权益出发，提抗案件的数量有大幅增加，并创新工作方法，有效维护社会弱势群体的利益。刑罚执行监督力度不断加大，保证刑罚的正确执行，确保了我市四年来无超期羁押的目标，得到了上级领导的肯定。

二、队伍建设取得明显成效。按照“建一流领导班子、带一流检察队伍、创一流工作业绩”的工作要求，坚持一岗双责，结合业务抓队伍，抓好队伍促业务，扎实开展机关效能建设和“强化法律监督、维护公平正义”教育活动，进一步转变执法观念，提高执法能力和水平。领导班子的大局意识和全局观念不断增强，组织领导、总揽全局、协调各方的能力进一步提高，党组一班人心齐劲足，表率作用好，处处为干警做好样子、树立榜样，在群众中有较高威信。全体干警的政治思想素质和业务技能大大提高，执法作风提到进一步改进，自身形象得到了进一步提升。去年，市人民检察院被上级授予司法为民先进单位，检察系统先进检察院，又被市委、市政府评为优胜单位，同时还有一大批单位和个人受到各级奖励。能同时取得这么多集体荣誉，是检察院建院史上所没有的，是我们检察院的骄傲，也是我们市的骄傲！也正是由于党组一班人抓工作的思路清楚，全院上下通力合作，争先创优意识不断强化所取得的结果。所以大家要倍加珍惜。

三、检务保障能力明显增强。近年来，市委、市政府十分重视检察院的科技强检工作，力所能及地保障了各项科技装备经费。目前，检察院的办案装备和设施应当说有了很大的改善，信息化进程明显加快，三级专线网建成开通，办公自动化水平逐步提高。科技设备不断增加，科技含量不断提升，计算机总量达到人均台以上。办案设施逐步完善，多媒体示证系统广泛应用于出庭公诉，电子阅览室和法律、法规查询系统建成使用。去年，还建成了院内讯问监控和看

守所特审室讯问监控系统，并正常投入使用。

过去的一年，市人民检察院的各项工作可以说走在了全市政法系统的先列，亮点、特色工作纷呈，成绩显著，市委对我市的检察工作和检察队伍是十分满意和高度评价的！当然，在充分肯定成绩的同时，我们要正确把握检察工作面临的新形势，清醒地看到工作中存在的问题和不足，增强做好检察工作的紧迫感、使命感

和责任感。今年是全面落实科学发展观、强化宏观调控的一年，制约全市经济发展的瓶颈问题依然存在，社会治安形势依然严峻，维护稳定的任务还十分艰巨。突出表现在：一是敌对势力的渗透、破坏活动越来越复杂。“”等邪教组织和邪教势力在国际上活动日趋猖獗，已严重影响国家安全，危及到了国家的稳定和安定，对敌斗争复杂性进一步凸现。二是打击刑事犯罪的任务越来越重。全市刑事犯罪仍处于高发态势，刑事发案量较往年大幅度上升。如赌博犯罪，在造成大量社会财富外流的同时，引发的各类刑事犯罪也越来越多，造成了社会的严重不稳定。针对这些治安突出问题，今年要集中开展包括禁赌在内的四项专项斗争，这也使检察机关的工作任务更加繁重。三是查办和预防职务犯罪面临的问题越来越新。随着经济的发展，职务犯罪问题更加突出，大要案增多，作案手段更趋智能化、隐蔽化，检察机关面临着如何抓住打击重点，把握打击尺度，正确处理查办案件和预防犯罪的关系这一重大课题。四是对检察机关服从大局、服务经济建设的要求越来越高。今年是中国加入承诺所有条件的关键之年，我国经济的市场化、法制化步伐加快，这意味着司法活动在保障经济发展中的地位和作用显得越来越重要，检察机关作为法律监督机关，要把发挥检察职能，更好地为经济服务作为一项全新课题，在把握工作规律性的同时，清醒认识面临的新形势，找准定位，自觉把检察工作置身于时代的大背景下去谋划、落实，充分体现时代的要求。为此，做好今后的检察工作具有十分重要的意义。下面，我着重提四点希望和要求：

一、坚持把严厉打击刑事犯罪与积极化解矛盾纠纷相结合，全力维护社会和谐稳定。党的十六届四中全会强调，要加强和完善社会治安综合治理工作机制，依法打击各种犯罪活动，保障人民群众安居乐业。检察机关是人民民主专政的专门机关，是国家机器的重要组成部分，要坚定不移地把维护稳定作为首要任务，全面履行检察职能，认真落实检察环节的综治措施，既严厉打击刑事犯罪，又积极化解矛盾纠纷，不断提高维护稳定的能力和水平。要着眼于建立健全经常性“严打”工作机制，把严打方针贯彻到批捕、起诉等环节，始终保持对严重刑事犯罪活动的高压态势，保障国家安全、人民生命财产安全和经济安全。针对当前存在的突出治安问题，市委已经决定今年集中开展反“两抢”、禁赌、交通秩序整治、反入室盗窃等专项行动。作为检察机关要进一步统一执法思想，按照依法、从严、从快的要求，加强与公安、法院等部门的协调配合，形成打击合力，确保专项斗争取得实实在在的效果。对严重刑事犯罪要严惩不贷，对人民内部矛盾则要讲政治、讲策略，妥善加以处理。要积极参与社会治安防控体系建设和“平安”创建活动，特别要高度重视和正确处理群众的控告、举报和申诉，做好群众信访工作。要严格落实信访工作责任制，实行重大信访领导包案、公开听证、公开答复等制度，努力在解决问题上求实效。继续做好涉法上访工作，坚持严格依法办事，维护群众合法权益，维护司法权威，维护社会稳定。

二、坚持把严肃查办职务犯罪与积极预防职务犯罪相结合，促进廉政防控体系建设。要认真贯彻中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，坚持一手抓查办，一手抓预防，提高依法打击职务犯罪、促进廉政建设的能力。要集中力量查办大案要案，对于发生在党政机关中的贪污受贿、渎职侵权等职务犯罪大要案，以及其他有影响的大案，一定要进一步加大查办力度，把案件办准，办成铁案。对于严重腐败分子，必须深挖严查，毫不留情地予以追究，决不能手软。同时，要把预防职务犯罪工作放到更加突出的位置，注重发挥办案在治本方面的建设性作用。不仅要通过坚决查办案件、惩处腐败分子，严肃党纪国法，而且要立足检察职能，结合办案加强对职务犯罪发案原因、特点和规律的研究，针对案件中暴露出来的苗头性问题和薄弱环节，及时提出检察建议，制定规范，堵塞漏洞，并运用典型案例开展预防宣传和警示教育，努力从源头上减少和预防职务犯罪的发生。

三、坚持把加强执法监督与自觉接受监督相结合，维护司法公正和司法权威。检察机关是实施法律监督的专门机关，在推进依法治国、建设法治社会方面承担着重要职责，要加大执法监督的力度，敢于监督，善于监督，规范监督，切实维护法制的统一和权威，维护司法公正，努力在全社会实现公平和正义。要全面履行刑事诉讼、民事审判和行政诉讼监督职责，坚决监督纠正少数干警在执法中出现的问题。当前特别要把加强诉讼监督与惩治司法腐败紧密联系起来，突出查办执法不严、司法不公背后的徇私枉法、滥用职权等职务犯罪，增强法律监督的效果。进一步健全行政执法与刑事执法相衔接的工作机制，针对行政执法部门存在的以罚代刑问题，要加大对行政执法的监督力度。既要纠正裁判不公的案件，维护司法公正，又要着力做好正确裁判的服判息诉工作，维护司法权威；既要监督纠正司法和行政执法部门的执法不公问题，又要增强监督机关更要接受监督的意识。去年月，检察院全面实施人民监督员制度试点工作，这是一项有效的外部监督机制，要在具体的办案工作得到落实，自觉接受党对司法活动的监督，自觉接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民群众的监督，带头严格公正执法，确保检察权的正确行使。

四、坚持把从严治检与从优待检相结合，努力建设一支高素质的检察队伍。前段时间召开的全国政法工作会议，根据十六届四中全会精神，提出了政法机关要大力加强执法能力建设。检察机关要按照这个要求，围绕提高法律监督能力这个目标，坚持抓班子带队伍，把从严治检与从优待检结合起来，努力建设一支高素质的检察队伍。要认真开展保持共产党员先进性教育活动，结合检察工作实际，加强党员意识、宗旨观和执法观教育，着力解决法律监督工作中存在的突出问题，使干警牢固树立“立检为公，执法为民”的观念，确保检察队伍的政治本色。要切实加强领导班子建设，不断增强领导班子的创造力、凝聚力和战斗力，严格落实“一岗双责”要求，从“一把手”做起，一级抓一级，一级带一级，一级示范一级，形成层层抓落实的工作格局。要深入推进党风廉政建设，对干警严格教育、严格管理、严格监督，平时多提醒、多批评，真正做到防患于未然，防范于初始。同时，要真正重视、真情关怀、真心爱护广大检察干警，切实关心干警的成长和进步。要建立健全干部培养选拔机制，努力形成人尽其才、优秀检察人才脱颖而出的良好氛围。积极创造条件，落实从优待检的各项政策措施，为检察干警提供更多的学习培训机会，帮助解决工作和生活中的实际困难，激发他们的积极性和创造性。

同志们：

今天由我率市委其他领导来检察院专题调研检察工作，并看望战斗在检察岗位上的全体干警。首先，我代表市委向在座的各位干警表示亲切的慰问！

过去的一年，是很不平凡的一年。市委、市府经受了前几年所没有遇到的压力和考验，特别是去年面对宏观调控的新形势，市委、市府认真落实科学发展观，主动克服众多困难，经济社会各项事业依旧保持快速发展。不仅胜利完成、超额完成了年初确定的经济社会各项目标，在市考核中得分有大幅度上升。同时，过去一年也是对社会稳定工作最重视的一年，是政法工作力度最大的一年，也是成效最明显的一年。能够取得这些成绩，是全市上下克难攻坚、团结拼搏的结果，是全市各级各部门通力协作、共同努力的结果，也是检察院广大干部无私奉献、辛勤工作的结果。在此，我代表市委、市人大、市政府、市政协向长期工作在检察一线的广大干警表示衷心的感谢和诚挚的问候！

过去的一年，市人民检察院坚持以邓小平理论和“三个代表”思想为指导，认真落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府工作大局，全面履行法律监督职能，切实加强队伍建设，在惩治腐败、打击犯罪、维护法律统一、保障公平正义等方面发挥了重要作用，为促进我市经济社会持续协调快速发展作出了积极贡献。从去年一年的检察工作情况来看，有以下几方面可以值得肯定：

一、业务工作取得重大进展。重视加强检察业务建设，执法水平和办案质量不断提高，打击犯罪的主动性、针对性、有效性不断增强。一是充分发挥检察职能作用，有效维护了社会稳定。围绕推进“平安”建设，坚持“严打”方针不动摇，扎实做好批捕、起诉工作，并加强与公安、法院的密切配合，从重从快打击各类刑事犯罪。从办理刑事案件的数量来看，有大幅度的增加，去年，受理审查批捕和起诉案件与上年相比分别增加了和。面对案件不断增强的实际，积极采取有效措施，加快办案节奏，严格审查把关，确保了全年无捕错和错诉案件的发生。同时注意做好检察环节的社会治安综合治理工作，落实控告申诉首办责任制，进一步加强信访工作，认真抓好涉法上访的案件的排查处理工作，化解矛盾，消除了不安定因素。二是坚持惩防并举、注重预防的工作方针，查办和预防职务犯罪工作有着重大突破。加强对查办职务犯罪工作的组织领导，进一步提高办案的能力和水平。尤其是领导班子调整后，抓办案工作思路更加清楚，中心更加突出，成效更加明显。立案查办的案件无论从数量和质量上都有了历史性的突破，严肃查办了等人的职务犯罪大要案，取得了较好的法律效果和社会效果。在打击犯罪的同时，还扎实开展好职务犯罪的预防工作，选择有效载体，拓展工作领域，预防工作的效果进一步明显。三是诉讼监督工作全面加强，促进了司法公正。积极探索监督的有效途径和方法，注重监督的实际效果，既防止了打击不力，又注重人权保障。积极开展制售假冒伪劣商品、侵犯知识产权犯罪立案监督专项活动，重点对件破坏社会主义市场经济秩序的犯罪案件进行了立案监督，成功监督了起制售不合格钢材案件。民事行政审判监督注重从保障公民的合法权益出发，提抗案件的数量有大幅增加，并创新工作方法，有效维护社会弱势群体的利益。刑罚执行监督力度不断加大，保证刑罚的正确执行，确保了我市四年来无超期羁押的目标，得到了上级领导的肯定。

二、队伍建设取得明显成效。按照“建一流领导班子、带一流检察队伍、创一流工作业绩”的工作要求，坚持一岗双责，结合业务抓队伍，抓好队伍促业务，扎实开展机关效能建设和“强化法律监督、维护公平正义”教育活动，进一步转变执法观念，提高执法能力和水平。领导班子的大局意识和全局观念不断增强，组织领导、总揽全局、协调各方的能力进一步提高，党组一班人心齐劲足，表率作用好，处处为干警做好样子、树立榜样，在群众中有较高威信。全体干警的政治思想素质和业务技能大大提高，执法作风提到进一步改进，自身形象得到了进一步提升。去年，市人民检察院被上级授予司法为民先进单位，检察系统先进检察院，又被市委、市政府评为优胜单位，同时还有一大批单位和个人受到各级奖励。能同时取得这么多集体荣誉，是检察院建院史上所没有的，是我们检察院的骄傲，也是我们市的骄傲！也正是由于党组一班人抓工作的思路清楚，全院上下通力合作，争先创优意识不断强化所取得的结果。所以大家要倍加珍惜。

三、检务保障能力明显增强。近年来，市委、市政府十分重视检察院的科技强检工作，力所能及地保障了各项科技装备经费。目前，检察院的办案装备和设施应当说有了很大的改善，信息化进程明显加快，三级专线网建成开通，办公自动化水平逐步提高。科技设备不断增加，科技含量不断提升，计算机总量达到人均台以上。办案设施逐步完善，多媒体示证系统广泛应用于出庭公诉，电子阅览室和法律、法规查询系统建成使用。去年，还建成了院内讯问监控和看守所特审室讯问监控系统，并正常投入使用。

过去的一年，市人民检察院的各项工作可以说走在了全市政法系统的先列，亮点、特色工作纷呈，成绩显著，市委对我市的检察工作和检察队伍是十分满意和高度评价的！当然，在充分肯定成绩的同时，我们要正确把握检察工作面临的新形势，清醒地看到工作中存在的问题和不足，增强做好检察工作的紧迫感、使命感和责任感。今年是全面落实科学发展观、强化宏观调控的一年，制约全市经济发展的瓶颈问题依然存在，社会治安形势依然严峻，维护稳定的任务还十分艰巨。突出表现在：一是敌对势力的渗透、破坏活动越来越复杂。“”等邪教组织和邪教势力在国际上活动日趋猖獗，已严重影响国家安全，危及到了国家的稳定和安定，对敌斗争复杂性进一步凸现。二是打击刑事犯罪的任务越来越重。全市刑事犯罪仍处于高发态势，刑事发案量较往年大幅度上升。如赌博犯罪，在造成大量社会财富外流的同时，引发的各类刑事犯罪也越来越多，造成了社会的严重不稳定。针对这些治安突出问题，今年要集中开展包括禁赌在内的四项专项斗争，这也使检察机关的工作任务更加繁重。三是查办和预防职务犯罪面临的问题越来越新。随着经济的发展，职务犯罪问题更加突出，大要案增多，作案手段更趋智能化、隐蔽化，检察机关面临着如何抓住打击重点，把握打击尺度，正确处理查办案件和预防犯罪的关系这一重大课题。四是对检察机关服从大局、服务经济建设的要求越来越高。今年是中国加入承诺所有条件的关键之年，我国经济的市场化、法制化步伐加快，这意味着司法活动在保障经济发展中的地位和作用显得越来越重要，检察机关作为法律监督机关，要把发挥检察职能，更好地为经济服务作为一项全新课题，在把握工作规律性的同时，清醒认识面临的新形势，找准定位，自觉把检察工作置身于时代的大背景下去谋划、落实，充分体现时代的要求。为此，做好今后的检察工作具有十分重要的意义。下面，我着重提四点希望和要求：

一、坚持把严厉打击刑事犯罪与积极化解矛盾纠纷相结合，全力维护社会和谐稳定。党的十六届四中全会强调，要加强和完善社会治安综合治理工作机制，依法打击各种犯罪活动，保障人民群众安居乐业。检察机关是人民民主专政的专门机关，是国家机器的重要组成部分，要坚定不移地把维护稳定作为首要任务，全面履行检察职能，认真落实检察环节的综治措施，既严厉打击刑事犯罪，又积极化解矛盾纠纷，不断提高维护稳定的能力和水平。要着眼于建立健全经常性“严打”工作机制，把严打方针贯彻到批捕、起诉等环节，始终保持对严重刑事犯罪活动的高压态势，保障国家安全、人民生命财产安全和经济安全。针对当前存在的突出治安问题，市委已经决定今年集中开展反“两抢”、禁赌、交通秩序整治、反入室盗窃等专项行动。作为检察机关要进一步统一执法思想，按照依法、从严、从快的要求，加强与公安、法院等部门的协调配合，形成打击合力，确保专项斗争取得实实在在的效果。对严重刑事犯罪要严惩不贷，对人民内部矛盾则要讲政治、讲策略，妥善加以处理。要积极参与社会治安防控体系建设和“平安”创建活动，特别要高度重视和正确处理群众的控告、举报和申诉，做好群众信访工作。要严格落实信访工作责任制，实行重大信访领导包案、公开听证、公开答复等制度，努力在解决问题上求实效。继续做好涉法上访工作，坚持严格依法办事，维护群众合法权益，维护司法权威，维护社会稳定。

二、坚持把严肃查办职务犯罪与积极预防职务犯罪相结合，促进廉政防控体系建设。要认真贯彻中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，坚持一手抓查办，一手抓预防，提高依法打击职务犯罪、促进廉政建设的能力。要集中力量查办大案要案，对于发生在党政机关中的贪污受贿、渎职侵权等职务犯罪大要案，以及其他有影响的大案，一定要进一步加大查办力度，把案件办准，办成铁案。对于严重腐败分子，必须深挖严查，毫不留情地予以追究，决不能手软。同时，要把预防职务犯罪工作放到更加突出的位置，注重发挥办案在治本方面的建设性作用。不仅要通过坚决查办案件、惩处腐败分子，严肃党纪国法，而且要立足检察职能，结合办案加强对职务犯罪发案原因、特点和规律的研究，针对案件中暴露出来的苗头性问题和薄弱环节，及时提出检察建议，制定规范，堵塞漏洞，并运用典型案例开展预防宣传和警示教育，努力从源头上减少和预防职务犯罪的发生。

三、坚持把加强执法监督与自觉接受监督相结合，维护司法公正和司法权威。检察机关是实施法律监督的专门机关，在推进依法治国、建设法治社会方面承担着重要职责，要加大执法监督的力度，敢于监督，善于监督，规范监督，切实维护法制的统一和权威，维护司法公正，努力在全社会实现公平和正义。要全面履行刑事诉讼、民事审判和行政诉讼监督职责，坚决监督纠正少数干警在执法中出现的问题。当前特别要把加强诉讼监督与惩治司法腐败紧密联系起来，突出查办执法不严、司法不公背后的徇私枉法、滥用职权等职务犯罪，增强法律监督的效果。进一步健全行政执法与刑事执法相衔接的工作机制，针对行政执法部门存在的以罚代刑问题，要加大对行政执法的监督力度。既要纠正裁判不公的案件，维护司法公正，又要着力做好正确裁判的服判息诉工作，维护司法权威；既要监督纠正司法和行政执法部门的执法不公问题，又要增强监督机关更要接受监督的意识。去年月，检察院全面实施人民监督员制度试点工作，这是一项有效的外部监督机制，要在具体的办案工作得到落实，自觉接受党对司法活动的监督，自觉接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民群众的监督，带头严格公正执法，确保检察权的正确行使。

四、坚持把从严治检与从优待检相结合，努力建设一支高素质的检察队伍。前段时间召开的全国政法工作会议，根据十六届四中全会精神，提出了政法机关要大力加强执法能力建设。检察机关要按照这个要求，围绕提高法律监督能力这个目标，坚持抓班子带队伍，把从严治检与从优待检结合起来，努力建设一支高素质的检察队伍。要认真开展保持共产党员先进性教育活动，结合检察工作实际，加强党员意识、宗旨观和执法观教育，着力解决法律监督工作中存在的突出问题，使干警牢固树立“立检为公，执法为民”的观念，确保检察队伍的政治本色。要切实加强领导班子建设，不断增强领导班子的创造力、凝聚力和战斗力，严格落实“一岗双责”要求，从“一把手”做起，一级抓一级，一级带一级，一级示范一级，形成层层抓落实的工作格局。要深入推进党风廉政建设，对干警严格教育、严格管理、严格监督，平时多提醒、多批评，真正做到防患于未然，防范于初始。同时，要真正重视、真情关怀、真心爱护广大检察干警，切实关心干警的成长和进步。要建立健全干部培养选拔机制，努力形成人尽其才、优秀检察人才脱颖而出的良好氛围。积极创造条件，落实从优待检的各项政策措施，为检察干警提供更多的学习培训机会，帮助解决工作和生活中的实际困难，激发他们的积极性和创造性。

坚持党对检察工作的领导，是确保检察工作始终沿着正确方向前进的根本政治保证。市委要加强对检察领域意识形态工作的领导，坚持正确的舆论导向，完善敏感案件的舆论引导机制，大力宣传检察队伍中的先进典型，维护检察机关和检察队伍的良好形象。经常听取检察机关的工作汇报，及时就重大部署和重要事项提出指导意见，坚决支持检察机关依法独立行使检察权，帮助检察机关改善外部执法环境，维护法律监督的权威。加强检务保障工作，对检察院警力不足、经费保障困难等问题，要积极采取措施，认真加以解决。检察机关要进一步增强党的观念，把服从党的领导、自觉接受监督与依法独立行使检察权有机地统一起来，围绕党和国家的工作大局开展工作，坚决执行党的路线、方针和政策，严格遵守党的政治纪律和组织纪律，把党的主张和人民的意志贯彻落实到具体的执法实践中去。

同志们，做好新形势下的检察工作，任务艰巨，责任重大。希望全体干警紧紧依靠上级检察院和市委的正确领导，坚持科学的发展观和正确的执法观，奋发有为，开拓创新，扎实做好各项检察工作，为建设“平安”，构建和谐社会作出新的更大贡献。

坚持党对检察工作的领导，是确保检察工作始终沿着正确方向前进的根本政治保证。市委要加强对检察领域意识形态工作的领导，坚持正确的舆论导向，完善敏感案件的舆论引导机制，大力宣传检察队伍中的先进典型，维护检察机关和检察队伍的良好形象。经常听取检察机关的工作汇报，及时就重大部署和重要事项提出指导意见，坚决支持检察机关依法独立行使检察权，帮助检察机关改善外部执法环境，维护法律监督的权威。加强检务保障工作，对检察院警力不足、经费保障困难等问题，要积极采取措施，认真加以解决。检察机关要进一步增强党的观念，把服从党的领导、自觉接受监督与依法独立行使检察权有机地统一起来，围绕党和国家的工作大局开展工作，坚决执行党的路线、方针和政策，严格遵守党的政治纪律和组织纪律，把党的主张和人民的意志贯彻落实到具体的执法实践中去。

篇3：在**市调研煤矿安全生产工作讲话

为认真贯彻落实国家安全监管总局关于加强安全生产科技创新工作的决定, 推进煤矿行业组织实施一批安全生产科研攻关课题、一批可转化的安全科技成果、一批可推广的安全生产先进适用技术、一批安全生产技术示范工程工作, 提升煤矿企业安全信息化水平, 2012年12月12日至14日, 国家安全监管总局副局长杨元元率队赴四川省开展煤矿安全科技调研工作。国家煤矿安监局副局长兼总工程师王树鹤参加调研。

调研组一行先后赴成都市、内江市, 分别深入到川煤集团、内江市安全生产应急救援大队、内江市资中县双鹰公司老鹰岩井等煤炭生产企业和应急救援机构, 详细了解了有关单位落实国家安全监管总局关于加强安全生产科技创新工作的决定, 推进安全科技“四个一批”工作情况;重点调研了煤与瓦斯突出灾害防治工作及推进煤与瓦斯突出事故预 (报) 警等信息系统建设情况;下井考察了西南地区推进中小煤矿机械化开采情况。

在调研了解相关情况后, 杨元元对四川省特别是川煤集团近年来在煤矿安全生产科技创新工作中取得的成绩给予肯定。他指出, 四川通过资源整合, 组建大型煤炭生产企业, 加大对安全科技的投入, 企业与科研院所密切联系, 产学研相结合, 积极推进科技进步, 保障安全生产。针对西南地区煤矿产量小、矿井地质条件复杂和灾害多发的情况, 杨元元指出要不断提升科技对防范事故的支撑能力, 加大企业科技创新力度, 积极利用先进技术和设备, 以安全科技创新为驱动, 通过安全管理和科技支撑, 确保企业安全发展。

为推动煤矿安全科技“四个一批”项目早见成效, 杨元元要求, 各级安全监管部门、煤矿安全监察机构要落实责任, 为项目承担单位做好协调服务工作, 加快转化对防范重大事故切实起到重要支撑作用的先进成果和技术成熟度高、市场应用前景广阔的技术装备, 加强煤矿企业安全基础建设和安全技术管理, 落实煤矿安全科技“四个一批”项目, 进一步强化西南地区煤矿防治煤与瓦斯突出和防治水工作, 有效遏制事故, 促进煤矿安全生产形势持续稳定好转。

国家安全监管总局规划科技司、国家煤矿安监局科技装备司负责人参加调研。

SinoMed是由中国医学科学院医学信息研究所/图书馆开发研制。其涵盖资源丰富, 能全面、快速反映国内外生物医学领域研究的新进展, 功能强大, 是集检索、免费获取、个性化定题服务、全文传递服务于一体的生物医学中外文整合文献服务系统。

中国生物医学文献数据库 (China Biology Medicine disc, CBMdisc) 是由中国医学科学院医学信息研究所于1994年研制开发的综合性中文医学文献数据库, 他收录1978年以来1600余种中国生物医学期刊, 以及汇编、会议论文的文献记录, 总计超过400万条记录, 年增长量约35万条。学科涉及基础医学、临床医学、性化定题服务、全文传递服务于一体的生物医学中外文整合文献服务系统。

篇4：在**市调研煤矿安全生产工作讲话

【关键词】煤矿；地质工作；生产；作用

一.防止矿井水灾事故的发生

地质工作是煤矿生产以及建设开发过程中不可或缺的重要组成部分，有关的调查数据显示在现实中的煤矿生产中有超过百分之六十的安全事故为冒顶、瓦斯爆炸以及突水事故，这些事故都在不同程度上与地质工作之间存在着密切的关联。在这样的环境下切实强化煤矿地质工作显得至关重要。一般来说，煤矿地质工作的现实意义和影响主要体现在防止矿井水灾事故、降低瓦斯事故的发生概率、防止设计不合理所造成的安全隐患以及避免冒顶事故的发生等多方面。从防止矿井水灾事故方面来讲，要想在煤矿生产过程中能够避免此类事故的发生，除了要在相关的设备器具等硬件设施上下功夫外，更要在地质工作方面下足功夫。借助于科学的地质工作我们将会对煤矿的水文地质情况具有充足的了解，对矿区的主要含水层、水文特征、含水层的含水性随季节以及年度降雨量的變化情况等各类信息进行大致的把握和掌控，进而为煤矿的安全生产提供一定的知道准则。另外，在生产实际中对可能发生事故的区域进行探明，采用超前打钻探放水，实行有疑必探，先探后掘的施工原则，就能够在很大程度上掌握水患控制的主导权，最大限度上降低水灾事故的发生概率。为此，在是工程产过程中应当采取相关的必要措施。首先对于采掘工作面受水患影响的矿井，坚持“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原则。在水文地质条件复杂、极复杂的矿井，在地面无法查明矿井水文地质条件和充水因素时，应当坚持“有掘必探”，加强探放水工作。而在矿井受水害威胁的区域，则应当进行巷道掘进前，应当采用钻探、物探和化探等方法，查清水文地质条件。

二.避免瓦斯事故的出现

很长一段时间以来，瓦斯爆炸等安全事故一直占据着煤矿安全事故的主要部分，此类安全事故的影响力较大，且范围较为广泛，为煤矿一线工人的生命以及煤矿的财产安全带来了巨大的威胁。在过去的很长一段时间内，我们在处理和解决瓦斯事故的问题中经常采用的方法就是“一通三防”，很大程度上忽视了对瓦斯地质工作方面的研究和投入，这使得经过多年的发展过后我国在应对瓦斯问题上仍然以防御为主，缺少一定的超前意识和布控手段，进而不能够从根本上消除瓦斯事故的发生。这也在一定程度上显示出了缺少地质工作而使煤矿生产造成的巨大安全隐患。而地质工作则能够在一定程度上揭穿突出煤层地点，应避开地质构造带。对于突出矿井务必要及时编订瓦斯地质图，在突出煤层顶、底板掘进岩巷时，必须定期验证地质资料。通过合理的地质工作不仅能将煤层的埋藏深度以及构造和各类要素之间的关系进行充分认识和梳理，还能够根据此类问题制定出完善的应对措施，进而做到有的放矢，做好预防瓦斯灾害的充分预防和控制。

三.防止由于设计不合理所造成的安全隐患

与此同时，煤矿企业对于规范性的要求较高，所有的生产活动都必须遵循应有的规范和程序，根据事先制定好的设计进行施工。而煤矿地质工作所获得的资料和成果正是制定这些设计的最主要依据和条件，如果地质工作没有认真进行的话，那么设计也将存在较大的欠缺。只有对特定区域的煤层产状、结构、性质以及厚度和横向变化、瓦斯情况等多类煤矿地质资料进行充分认识和了解，相关的设计部门才能进行合理的设计工作。因此，在煤矿设计工作中，必须遵循“矿区总体设计、矿井初步设计应根据批准的井田详查、精查地质报告”进行设计。鉴于煤矿生产的特殊性，使得其生产过程中的安全系数至关重要。但是限于种种客观因素的限制，煤矿之间的安全系数存在很大的差异，造成这种情况的很大一部分原因来自于设计本身所依据的原始资料是否完整和准确的体现出了施工过程中将遇到的实际情况。这也直接的说明了如果地质工作落实到位的话，将会为煤矿的设计工作提供巨大助益。针对于此类情况，应当在煤矿建设和生产中，当矿区现有水文地质资料不能满足生产建设需要，应当针对存在问题进行专项地质补充勘探工作。

四.避免顶板事故的发生

此外，顶板事故也是煤矿生产中比较常见的一类安全事故。虽然经过近年来科学技术的不断进步和发展，煤矿生产中对于各类先进技术和科学手段也加大了应用力度，使得煤矿中顶板事故的发生频率得到了一定控制，但是在煤矿中顶板事故依然是主要的安全事故之一，成为了限制煤矿安全生产的重要掣肘。造成这类问题的原因有很多种，既包括生产工艺的落后性，生产流程和步骤没有严格遵照实际情况来进行；也包括工人素质较差，对于相关技术的掌握不熟练，执行力度不足等。但是更多的却是来自于地质工作方面的限制，开采的地质条件限制以及受到地质构造的影响都是造成顶板事故的重要原因。如果具备较为详尽的地质资料，则可以在施工之前就对施工层位的围岩性质进行了解和确定不同区域实行的不同措施，尤其是掘进爆破工艺和支护方式。再辅之以人员和设备的必要保证和支撑，就能够在很大程度上从管理和技术双层面上对顶板事故进行预防，最终将顶板事故控制在一定范围之内。

五、结束语

煤矿地质工作是进行煤矿生产的一项重要基础性工作，对于煤炭行业未来的发展来说，强化地质工作水平和质量已经成为了一种时代发展的趋势。然而就我国目前的状况来说，煤矿地质工作的发展仍然处于欠发达阶段，所以对其进行深入探析和研究具有重要的现实意义。我们一定要在日后的煤矿生产中充分发挥出地质工作的作用和影响，最大限度上保证煤矿安全生产，提高煤矿生产效率及经济效益。并且针对于地质工作在煤矿安全生产方面的重要作用来说，一定要重视起煤矿地质工作，通过地质工作的相关成果来为煤矿的安全生产提供重要保障。

参考文献

[1]田质甫.浅谈矿井地质工作在煤矿生产中的重要作用[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2009，08：246.

篇5：在**市调研煤矿安全生产工作讲话

同志们：

今天的会议是一个黄色预警调度会，今天我尽量讲一些探讨性的东西大家交流。当前的形势非常严峻，今天我们请公安、监察、检察部门的领导来参会，就是希望大家真实、真心、公平、公开讨论，从政府、部门、企业的监督责任怎样落实，到企业制度怎样执行，措施如何落实到位，要把安全生产抓好。这不是一天两天的事情，今天开会，就是要下大决心来整顿安全生产存在问题。在这里我讲几点意见。

一、统一思想，坚定信心

目前抓安全生产的核心就是出重拳、爬低谷。国家产业政策已进入选优、选型、转型困难时期，走向安全生产的挑战极限。环保、钢材等产业市场紧缩，煤矿就要受到影响。在这种形势下，我们要统一思想，树立信心。目前企业有三条路走：第一是等死之路，盲目侥幸，消极观望、等待，就是慢性自杀，但是我不希望看到的。第二是退出求生之路。现在以合适的价格卖掉，尽快退出，能保全自身经济。第三是下决心坚持到底，向安全隐患宣战，向困难挑战，要干就干好。安全是逆水行舟，不进则退，是长期爬坡的事情，是长期坚决的任务，大家一定要坚持打持久战。

二、严格实施综合治理

离开安全谈生产和离开生产谈安全都是空谈。安全是为生产服务的，只有安全才能生产。我们要落实7个严格。一是严格监管。部门、企业要认真把严格二字落实到位，真抓事干，消灭隐患。二是严格管理，要加强矿级领导的培训和管理力度，部门的检查力度，对隐患下大决心落实整改。三是要严格执行安全管理制度，并且要从严执行，只有制度执行好了，才会把措施落实到位。四是严格法规规程，加大依法管理力度，要学法、知法、守法，做好相关措施，严格及时消除安全隐患。五是严格落实。对检查出的隐患，要第一时间处理，真改、实改。一时无法完成整改的，要落实资金明确责任人，跟踪整改完毕。六是严格服务。监管部门要拿出真心实意，从技术、思路、办法等方面想办法帮助企业解决困难。七是严格抓效益。这是核心的问题，监管效益要怎么体现，不出事故就是最好的结果和效益，大家要在方式、方法、监管责任上下功夫，把安全生产抓出成果，抓出效益。

要严格执行“1+4”的安全工作法。1是方向盘，就是总书记提出的“七条红线”管理，不需要带血的发展，不需要带血的效益。4就是“四轮驱动”。一是双七条规定，大家要不折不扣落实好。二是50个重点产煤县创新出思路。要相互借鉴和学习，取长补短。三是要牢记事故教训，总结经验，推动安全向好发展。四是要扎实开展谈心谈话活动，实地走访企业，了解企业存在的困难，积极帮助企业解决困难。

要以诚信为基础，严格落实各个环节工作。一是要把重大隐患当事故查处，工伤事故要追究责任，要抓好安全生产事故查处、非法事前打击。特别是现场管理，一定要盯死看牢。抓好煤矿安全生产，就要严格抓大不放小，要立足治大隐患、查大系统，同时在细节方面更加注重，能立即整改的隐患必须立即整改，把隐患消灭在萌芽状态。抓住安全就是抓生产，检查安全就是关心服务企业。企业要召集管理人员，目标明确，规范行业，用清单化管理，各煤矿企业不能再以包代管，业主要和矿级领导签订责任书、矿长和班组签订责任书，班组长和工人签订责任书，工人和工人签订责任书。做到班组自治，矿长自律、工人自主、投资人自管。要把工人当亲人来对待，时刻想着安全，抓住安全，保护好矿工生命。企业要讲诚信，讲道德，落实好社会主义核心价值观。当前要抓的工作，可以用“3个

七、3个

九、3个三”来总结。“

3个七”就是总书记的“七条红线”和“双七条规定”。这3个七怎么抓？前面两条是强调证照手续的合法性和无超层越界。中间3条是瓦斯、通风、水害治理的事情，后面两条是信息化和机械化开采的问题。

“3个九”就是国办发《99号》文件和煤矿攻坚方案9个规定动作，这些措施要细抓落实。

“3个三”：一是要强烈推进机械化采掘，二是要推进信息化建设，三是要推进质量标准化建设。目前我们的作业点视频监控正5-

只有目标一致了，全社会幸福了，和谐就逐步实现了。这个目标就是要攻坚打胜仗。各煤矿企业必须坚持不正常运行不生产，坚持瓦斯治理不彻底不生产，坚持水害治理不到位不生产。安委办要拿出一个方案，出台事前问责暂行规定，严格检查制度执行，要抓好打击非法采煤采矿，坚决杜绝非法违法采掘作业。

要实行管理模式“清单化”。可以省略的杂事，可以审批的简化事项，都要简化，不要啰嗦，各监管人员也不能相互推诿扯皮。对检查出的问题，要立即整改落到实处。要对企业管理进行考核，各分局每周把上一周的检查整改情况报煤安局。煤安局要加强调度，确保隐患整改落到实处。同时，各煤矿企业要打造先进的企业文化。要制定绩效措施，对员工加强考核。要鼓励、帮助、关心职工，对职工在工作中、生活中遇到的问题，及时给予解决。

同志们，今天我们开会，就是为了能更好落实措施，“强化红线意识、推动安全发展”，为企业创造出更好的效益。我们监管人员和企业管理人员一定要拿出信心，尽职尽责，无怨无悔，认真工作。为全社会的平安幸福做出贡献。

篇6：在**市调研煤矿安全生产工作讲话

努力实现全县非煤矿山安全生产形势根本好转

（2010年9月20日）

各位业主：

当前，非煤矿山安全生产形势较为严峻，事故隐患普遍存在，稍有疏忽大意，处理不及时或不认真处理，都有可能使隐患酿成事故。各矿山企业要进一步提高安全生产意识，找出管理中存在的薄弱环节，采取强有力措施，加以解决。下面我讲几点意见：

一、高度重视安全生产主体责任的落实

企业是安全生产责任的主体。企业主要负责人必须掌握安全基本知识，熟悉安全生产相关法律法规。矿长、安全员和特种作业人员必须经培训上岗。企业要建立健全安全责任体系，横向到边，纵向到底。要明确责任，一级抓一级，层层抓落实。必须按规定配备专业技术人员和专职安全管理人员。要健全和落实各项规章制度，做好隐患排查整改工作，搞好重大危险源的普查登记和监控，加强从业人员安全技能培训，推动企业安全管理的制度化和规范化。

二、抓好相关法律法规、规程、制度的执行

大部分事故的发生，归根结底是法律法规、规程、制度得不到有效落实，浮于表面，流于形式，应付差使，事故发生后才追悔莫及。作为全县非煤矿山的行业安全管理部门，面对全县非煤矿山企业，不可能长期进行

1全面细致的检查排查，这就要求企业要切实落实主体责任，采取强有力的措施，严格进行施工前和施工中安全检查，落实处理措施，及时解决隐患。各非煤矿山企业要加强对各工种人员的培训，使从业人员熟悉本岗位的操作，督促从业人员严格按要求进行操作，提高防范意识。气泄于针孔，祸始于违章。只有严格按有关规程规范进行作业，才能减少或避免事故的发生。

三、加强现场安全管理

（一）强化领导责任。企业负责人必须长期驻矿工作，加强安全管理，杜绝违章指挥、违章作业现象，及时组织对突发事件和查出的隐患进行有效处理。

（二）安全员必须跟班作业，严格进行施工前和施工中的安全检查和巡查，发现问题及时处理或上报。

（三）作好现场安全管理记录，开工必记。

（四）积极采用新工艺，逐步实行中深孔爆破、机械化作业。

（五）制定、完善切合实际，易于施行的规章制度和操作规范，并在执行上下功夫，减少直至杜绝各种人为因素形成的隐患。

（六）进一步加强井工矿山防水、防有毒有害气体、防冒顶工作，加强通风管理，加大隐患排查治理力度。坚持有疑必探，先探后掘等规定。要杜绝以探代采、独眼井等问题，建设2个以上能行人的安全出口。钼矿、铅锌矿探、采矿企业，要严格按有关安全规程和设计方案要求进行探采矿，严禁以探代采，不按设计建井，无风作业，祼巷道作业等现象存在。要在细字上下功夫，逐步细化操作，注重细节管理，形成操作规范，达到减少隐患，提高工作效率的目的。

四、加大培训力度

目前，全县非煤矿山企业管理水平参差不齐，虽然经过多次培训，但由于人员流动频繁，造成熟练工大量流失，企业整体安全生产水平得不到提高。提高企业负责人和安全管理人员的安全生产管理意识和水平尤为重要，在抓好企业负责人和安全管理人员培训的同时，要抓好从业人员的岗前安全教育培训，岗前安全教育教育培训不得少于40学时，在岗安全教育培训每年不得少于20学时，全面提高从业人员安全生产意识和安全防范意识，提高从业人员安全生产素质，确保生产安全。

五、加大安全投入，整改隐患，提升安全生产水平

各矿山企业要进一步加大安全投入，采用符合标准的安全设施设备，严禁采用国家明令淘汰和非正规厂家生产的安全设施设备，严格落实设施设备定期维护保养和依法检查检验的规定。要加大隐患整改资金投入力度，对存在隐患及时进行处理，牢记安全就是效益。落实各项安全防范措施，提高安全生产水平。

篇7：在**市调研煤矿安全生产工作讲话

同志们：

在省委X届X次全会上，XX书记作了重要讲话，既肯定了全省安全生产工作，也指出当前各类安全事故还在发生，强调要把党政特别是企业的安全生产责任制落实到位。今天我们召开这次会议，就是要深入贯彻落实省委X届九次全会精神和X书记的重要讲话精神，深刻汲取事故教训，部署当前全市煤矿安全生产工作，特别是安排深化煤矿安全生产大检查工作。

下面，我讲三点意见：

一、今年以来煤矿安全生产工作情况

今年以来，各级应急部门、各煤矿企业认真贯彻落实省委、省政府关于安全生产的重要要求，扎实推进煤矿安全生产各项工作。

（一）落实分级属地监管。按照省委、省政府决策部署，推动省属五大煤炭集团公司所属煤矿落实分级属地安全监管责任。严格执行国务院99号文件规定，X对中央企业煤矿全部落实了市级监管，X市、X市对中央企业煤矿部分落实了市级监管，其他市也正在积极推进这项工作。

（二）压实企业主体责任。出台了《X省煤矿矿长安全生产考核记分办法》，将执法检查和考核记分结合，对矿长履行安全生产职责实施过程监管；组织编制了《煤矿重大生产安全事故隐患检查方法》。X市制定出台煤矿副矿长安全生产考核记分管理办法，压实煤矿安全管理团队责任。

（三）健全监管制度体系。制定《X省煤矿复产复建验收基本条件（试行）》，出台煤矿安全监管执法检查方法和安全生产标准化管理办法，建立煤矿建设项目开工报告等制度。X市在煤矿推行安责险，由主承保公司开展第三方技术服务，发挥安责险事故预防功能；X县强化“五职”矿长任职前的资格条件审查。

（四）加强安全基础建设。加强考核定级，强化动态管理，扎实推进煤矿安全生产标准化建设。目前全市共建成X座一级、X座二级标准化煤矿；共撤销X座事故煤矿和其他X座不达标煤矿的标准化等级，并严格落实不达标不生产的要求。组织X座煤矿开展岗位作业流程标准化试点工作，推进作业过程规范化、岗位操作标准化、工作步骤流程化。

（五）强化重大灾害防治。开展瓦斯等级鉴定核查，推动X座煤矿升级为突出矿井、X座煤矿升级为高瓦斯。X集团推行“一个钻孔就是一项工程”瓦斯治理理念，实施“7+3”瓦斯治理模式；制定出台《X省煤矿防治水“三专两探一撤”规定》。X煤电公司开展西山矿区主采煤层“上三带”和带压开采“下三带”分布规律研究，X煤电公司对采掘两面实行安全评价许可管理；修订煤矿顶板管理规定，组织专家论证X县区域煤矿顶板支护管理。X煤集团大力推广顶板钻孔情况反馈、顶板岩性取芯和顶板岩性窥视技术，掌握顶板岩性变化情况，为设计、调整巷道支护方式和支护参数提供科学依据。

（六）持续开展执法检查。开展集中式安全检查，发挥示范性执法作用，带动市县两级严格检查、严格执法。1～11月底，全市各级煤矿安全监管部门共检查出X条重大隐患，责令X座煤矿停产停建整顿，罚款X亿元。其中：X市检查出X条重大隐患，责令X座煤矿停产停建整顿，罚款X万元；X县检查出X条重大隐患，责令X座煤矿停产停建整顿，罚款X万元。

二、当前煤矿的安全生产形势

今年以来，全市煤矿共发生事故X起、死亡X人，事故起数同比减少X起、下降X%，死亡人数同比增加X人、上升X%。当前煤矿安全生产形势呈现出“三个多发”的状况：一是较大事故多发。到目前，全市煤矿发生较大事故X起、死亡X人，分别占事故总数和死亡人数的X%、X%。二是灾害事故多发。全市煤矿发生瓦斯、水害和顶板事故X起、死亡X人，分别占事故总数和总死亡人数的X%、X%。三是涉险事故多发。X煤业有限公司“X”X中毒涉险事故，造成X人中毒；X煤矿“X”X涉险事故，X人涉险被困，等等。而且目前，我市的煤矿事故起数和死亡人数占全省的X%、X%。

今年发生的煤矿事故，暴露出以下三方面突出问题。

（一）部分煤矿主体责任不落实。从根子上讲，是“一把手”的安全生产摆位不正，说到底是不讲政治。主要表现在有的煤矿法治意识淡薄，存在重大隐患仍然冒险作业，最终酿成事故。XX煤矿发生事故前处于春节放假状态，但未严格执行停产措施，未经复产验收就违规组织生产；X县煤矿明明知道前方有水，仍然组织工人盲目实施爆破扩帮作业，导致事故发生，造成X人死亡。而且新入职的员工没有培训就下井作业，不熟悉矿井情况、不具备操作技能，更谈不上自救互救。有的煤矿安全技术措施执行不到位。如XX煤业，作业人员违反先支顶后扩帮的作业顺序，扩帮进尺过大且没有采取相应的安全技术措施，造成局部顶板锚杆、锚索破断失效，顶板失稳后瞬间冒落，导致“XX”较大顶板事故，造成X人死亡。有的煤矿现场管理混乱，“三违”行为时有发生，特别是违章指挥、违章作业的问题更为严重。针对煤矿主体责任不落实问题，市应急办抓住矿长这个关键人，在全市推行矿长考核记分制度。目前，全市共对X名矿长进行了考核记分，其中X名矿长被责令调离工作岗位。

（二）部分上级公司管理责任不落实。主要表现在有的上级公司对所属煤矿做不到“真投入、真控股、真管理”，一系列安全生产规定、措施和要求在层层落实中落空；有的上级公司法律和规矩意识淡薄，“红线”意识树的不牢，向下属煤矿下达超能力生产计划和相关经济指标，明知下属煤矿无证照组织生产却毫无动作。X集团X煤矿采矿许可证和安全生产许可证都已过期，违法组织生产，造成X人死亡；有的上级公司风险意识不强，不掌握下属煤矿的风险点和薄弱点，而且对不合理的生产组织计划置若罔闻，安全管理制度也是形同虚设。比如X集团X矿长期不配备总工程师和机电副矿长。

（三）部分监管部门监管责任不落实。一是有的市县监管部门对一些停产停建的煤矿盯不住、看不严，“最后一公里”缺失。如XX煤业“XX”较大事故发生前两天，因瓦斯超限作业被责令停产整顿，但市县监管部门没有严格落实盯守措施监督该矿停产整顿，造成事故发生。二是个别市县监管部门不敢动真碰硬，存在只检查、不执法或者执法处罚失之于宽、失之于软等问题。特别是一些地方对非法违法行为查处不力。如XX底矿多个工作均布置在采矿许可证证载矿界范围外，而且这些工作面都在突出煤层，但开采时未按规定采取防突措施。三是一些地方对安全监管五人小组的管理不到位，致使有的五人小组在日常安全监管工作中严不起来，不能真正发挥作用。甚至对非法违法行为和重大隐患绕着走。比如XX煤矿的五人小组，就没有发现该矿违规将事故区域的生产、掘进承包给了外施工单位。

同时，一些事故的应急处置工作也存在不到位的问题。应急处置这项工作很重要，可以说是避免出现险情后造成人员伤亡以及发生事故后控制事故范围扩大的关键环节。这方面一定要汲取XXX煤矿“XX”事故的两点教训，必须同时具备《煤矿安全规程》规定的五个条件才能启封火区；必须在确认火区完全熄灭、通风等情况良好后才能进行生产工作。在其他事故抢险中，也暴露出组织实施不力等突出问题。下一步，各市要切实提高应急处置决策指挥、协调控制和现场执行能力，做好应急抢险救援工作。

三、深化煤矿安全生产大检查工作

此次深化煤矿安全生产大检查，目的就是贯彻落实省委X届X次全会精神和X书记的重要讲话精神，针对当前突出问题，开展有针对性的深化工作。

（一）做好企业层面的深化工作。全市所有的煤矿要立即开展三项工作。一要主动地开展自检自改。按照国家制定的井工煤矿自检表和露天煤矿自检表，查找生产过程中存在的主要风险和隐患，并落实针对性的管控和整改，确保风险管控到位、隐患整改到位。二要主动采取有效措施。整改过程中要结合矿井实际，主动采取停产、限产等措施，确保安全。特别是一些安全基础条件差、安全管理水平低、安全保障能力弱等的不放心煤矿，要主动停下来，整改消除存在的问题隐患；一些违法违规生产煤矿，必须立即停下来。否则检查发现一个，严厉查处一个，决不姑息。三要主动加强安全管理。要深入开展安全风险分级管控和隐患排查治理，深化重大灾害治理工作，按照“管理、装备、素质、系统”四并重的要求抓好安全基础建设，建立健全自我约束、持续改进的内生机制。全市所有的煤矿主体企业要抓紧制定深化煤矿安全生产大检查的工作方案，并于XX月XX日前进行上报。煤矿主体企业的方案报市县应急管理部门。

（二）做好市县层面的深化工作。市县层面主要抓好三件事。第一件，抓好省委督查反馈问题整改。市政府高度重视此项工作，专门以市应急办的名义，印发《XX通知》，对省委督查反馈问题整改工作列出任务书、给出了时间表。各市要积极发挥应急救援指挥部办公室作用，加快推进整改工作，确保年底前完成各项整改任务。第二件，要推进“四不两直”安全检查。从现在起两级煤矿安全监管部门要对所监管煤矿全覆盖检查一次。要以“零容忍”的态度对待检查发现的问题和隐患，该停的停、该处罚的处罚。第三件，推动部门联动工作机制构建。通过建立协调联动机制，强化联合执法，形成工作合力，切实提高执法的有效性。同时各市县应急局要认真研究，抓紧制定深化煤矿安全生产大检查的工作方案，于X月X日前报市应急办。

（三）做好省级层面的深化工作。市应急办将组成X个检查组，明天全部出动，赴X市县区开展“四不两直”检查工作。对市级层面的检查工作，我们作三个方面规定。一是按规定动作进行检查。小矿至少一天，大矿至少两天，而且每组至少按照X%的比例进行检查；同时要检查省委督查反馈问题的整改情况。既要查市县是否严格按照规定时限和要求推动问题整改；又要检查煤矿是否严格按照上级方案要求，落实有关问题整改。二是按规定要求进行执法。X个检查组要按照“严格检查、严格执法、严格考核、严格记分”的工作要求，对检查发现超能力超定员生产、超层越界开采、超头面作业、采掘工程外包、新员工不培训就上岗、瓦斯抽采不达标组织生产、瓦斯检查漏检假检、探放水措施不落实、假图纸、假密闭、隐瞒采掘工作面的煤矿，一律责令停产停建整顿。检查结束后，市政府安委会办公室将下发通知，要求相关的市县区政府对责令停产停建的煤矿，落实煤矿安全监察机构暂扣安全生产许可证、公安机关停供民用爆炸物品、电力部门采取限制供电等措施，严防未复产复建验收擅自违法组织生产建设。三是按规定程序进行复产。在严格执行《X省煤矿复产复建验收管理办法》的同时，这一次增加一道省级审核程序。对省级责令停产整顿的煤矿，待其整顿完成后要报市和县应急局进行复产验收，验收合格并履行签字程序后，必须上报省应急管理厅审核。只有审核通过的，市应急局才可下达复产通知。同时省里将不定期的组织暗查暗访，一经发现未履行审核手续擅自复产的煤矿，一次给煤矿的矿长记X分。

篇8：在**市调研煤矿安全生产工作讲话

一、全区煤矿安全生产的总体评价

目前, 我国能源探明总储量中, 原煤占87%;一次性能源生产总量结构中, 煤炭占70%以上;能源总量中, 煤炭占68%左右。我国能源结构以煤炭为主的特点一个时期内不会有大的改变。截止2007年9月, 我区煤炭探明预查储量达6900亿t, 居全国第一。到“十一五”末期, 全区产能将达5亿t以上。煤炭就地转化能力达50%以上。我区不仅成为国家的煤炭生产调出基地, 而且是煤炭就地加工转化增值的典范。我区煤炭工业的基本定位已放在又好又快上, 又好又快的重要标志之一就是煤矿安全生产和安全监察水平有了较大提升。主要体现在以下四个方面。

(一) 煤矿技改整合水平有了较大提高。

“十五”以来, 针对煤炭行业存在的矿井规模小、安全水平低、资源浪费严重等问题, 全区进一步加大了资源整合力度。 自治区政府先后出台了《关于加快煤炭产业结构调整的指导意见》、《促进煤炭工业健康发展的意见》和《关于进一步推进煤炭资源整合和有偿使用实施办法》等一系列相关政策, 对煤炭资源整合作出了明确规定。通过整合, 全区地方煤矿由2005年1310处, 减少到目前的458处, 减少了65%;淘汰落后产能4216.35万t, 新增产能亿吨以上。目前全区矿井生产能力由整合前的平均不足9万t/a提高到约70万t/a, 其中120万t/a以上大型煤矿105处, 占总数的20%, 占总产能的70%以上 (其中1000万t以上的煤矿16处, 占总数的2.6%, 占总产能的40%) , 煤炭开发的布局趋于合理, 集约化和规模化水平进一步提高。

(二) 科技水平有了很大进步。

全区在整合中小煤炭企业和实施大型资源开发项目中, 切实加大技术改造和科技更新力度, 淘汰落后开采工艺, 积极采用机械化开采技术, 资源开发的技术装备水平不断提高。鄂尔多斯市是我区的主要产煤地区, 2007年该市产煤1.9亿t占全区产煤总量的54.2%。2005年以来, 全市开展了以煤炭资源整合为手段, 实施改革采煤方法、提高煤矿资源回收率、实行机械化采煤的三年攻坚战, 取得了很大成效, 资源平均回收率由25%提高到60%以上, 采煤机械化水平由15%提高到75%。目前, 全市已有17个煤矿装备了综采设备, 18个煤矿装备了高档普采设备, 11个煤矿已投产或试生产, 2008年将有50处机械化开采的煤矿试投产。通过技术改造和科技更新, 全区煤炭资源回采率明显提高。2008年1～9月份, 全区煤炭平均采区资源回采率为73.6%。

(三) 煤矿的产量结构变化较大, 产业结构优化升级。

上世纪90年代, 我区国有重点、地方国有和乡镇煤矿的产量比例大体是43∶16∶42, 国有重点煤矿与乡镇煤矿产量相当。到2007年, 三种类型煤矿的产量比例为66∶7∶27, 国有大中型煤矿的比例占到2/3。现有生产和在建的露天煤矿135处, 设计能力24112万t, 占总设计能力的40%。露天开采的规模有较大的提高。

(四) 煤矿安全监察执法水平有较大提高。

2000年10月, 国家实行“国家监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全管理模式, 组建了煤监队伍, 并逐步步入正轨, 出现了三个明显的阶段特征。一是初创建局阶段。从2000年10月到2002年底。这一阶段, 首先将原自治区煤炭管理局中的绝大多数人员成建制地划转组成内蒙古煤矿安全监察局。又从原大型煤炭企业及从事煤炭专业的政府相关部门转任、考录了一批懂专业的监察人员, 成立了四个监察分局, 负责监察11个产煤盟市。首次对违法煤矿采取了行政监察, 配合地方开始实施了大规模的整顿关闭工作。煤矿事故大幅下降, 死亡人数由2000年的250人降到166人。二是起伏变化阶段。从2003年到2005年底, 监察人员基本配齐, 制度进一步完善, 体系已经健全, 但由于煤矿数量偏多, 矿井规模偏小, 每年死亡人数在130人左右, 下降不明显, 而且起伏不定, 较大、重大事故时有发生。三是稳定好转阶段。从2006年以来, 煤矿安全监察的计划审批、计划监察、电子文书、信息统计、抢险救援、事故查处、队伍建设等完善配套的体系已形成, 煤炭产业政策调控效果已显现, “关小上大, 关劣保优”的格局已形成, 为煤矿做大做强、安全发展奠定了基础。2006年到2007年, 死亡人数稳定在60人左右, 2008年可望降到50人以下。

二、政策措施对煤矿安全生产的推动作用

(一) 夯实了煤矿安全生产的基础。

按照自治区政府的统一部署, 我局积极参与并全力推动煤矿整顿关闭和技改整合工作, 促使全区煤矿办矿水平明显上了新台阶, 产业结构得到进一步调整和优化。煤矿技改整合速度快、规模大、科技含量高、优化升级和做大做强的特点十分突出, 为全区煤矿安全生产的根本好转奠定了坚实基础。

(二) 增强了煤矿安全生产的能力。

随着经济的发展, 特别是耗煤企业的快速发展, 我区煤炭工业出现了产量增加, 价格走高的趋势, 煤矿增加了积累, 有了技改投入的空间。据调查, 仅鄂尔多斯市准格尔旗的地方煤矿在系统改造、装备更新方面就投入89亿元, 平均每个矿投入7600万元。全区基本淘汰了房柱式、扩散通风的落后工艺, 全部实现正规化长壁式、全负压通风开采。采掘机械化程度由技改前的10%提高到75%;矿井回采率由技改前的30%提高到60%以上。安装了覆盖主要产煤地区的瓦斯监控系统, 一些煤矿还安装了井下人员定位系统。而且一些技改煤矿把新农村建设、固体废弃物利用等推动社会进步工作结合进行, 建成了一矿一景, “两堂一舍”齐全的新型矿井, 改变了以前脏、乱、差、小的恶劣形象。煤矿领导和管理层基本充实了专业人员, 健全安全管理机构, 有些煤矿增设了职工培训部门, 培训农民工, 从管理、装备、人员三方面着力适应由小煤窑向大煤矿的转变。

(三) 推动了煤矿安全生产的变化。

一是产量发生了巨大变化。我区从1949年到2007年的58年间, 累计产煤27.2亿t, 煤炭产量由1949年的46万t增加到2007年的3.5亿t, 增长了760多倍。特别是改革开放以来的30年间, 累计产煤24.93亿t, 占新中国成立以来总产量的92%, 而在这30年间, 产量增加最多、最快的是“十五”以来的7年, 累计产煤14.5亿t, 占新中国成立以来累计产量的53.3%;占改革开放以来累计产量的59%。2002年全区煤炭产量首次突破亿吨大关, 在随后的5年中, 每年以增产5000万t左右的速度增长。二是死亡人数发生了巨大变化。我区煤矿从1949年到2007年累计死亡人数8162人, 平均每年死亡141人。特别是“七五”到“九五”时期, 平均每年死亡350人, 仅1990年一年就死亡413人。进入“十五”时期, 也正是煤监队伍组建之时, 煤矿死亡人数显著下降。2006年死亡61人, 2007年死亡69人 (包括10名盗采资源人员) 。2008年截至目前, 死亡25人。三是百万吨死亡率显著下降, 达到国际先进水平。1990年, 我区煤矿百万吨死亡率为8.67。2007年百万吨死亡率为0.197。下降了98%。2008年到目前, 百万吨死亡率为0.06。与世界主要产煤国家2 0 0 3年对比, 好于印度、南非、俄罗斯的水平, 接近于美国水平。

(四) 带动了煤矿安全生产支撑体系的建立完善。

一是安全培训体系进一步完善。全区共建成两个二级、7个三级和1个四级安全培训机构。2008年, 全区各级煤矿安全培训机构累计培训煤矿主要负责人298人, 复训81人;培训安全生产管理人员1865人, 复训48人;培训特种作业人员26570人, 复训3901人;培训农民工21780人, 再培训10650人;培训瓦斯监测监控管理及操作人员317人。二是煤矿救援体系全面加强, 全区共有18支煤矿救护队伍, 其中救护大队10支, 独立中队8支, 有1485名指战员。建立了两个国家级矿山救援基地, 六个自治区级矿山救援基地, 成立了内蒙古矿山救援协会, 形成了覆盖全区的煤矿救援网络。2008年1～11月份, 全区救护队共进行预防性安全检查643队次, 出动人员5584人次;进行各类矿山事故抢险救援215次, 抢救遇险人员46人, 生还29人。三是职业危害预防体系初步建立, 组建了职业危害预防学会。2008年, 派出两个工作组, 现场培训煤矿从业人员4409人, 协助102处煤矿建立了职业危害预防管理机构, 建立了职工职业危害档案, 对120处煤矿进行了粉尘、噪音测定, 对149处煤矿进行了职业危害专项检查, 发放职业危害宣传资料800多份。四是检测检验体系已经起步。全区共有乙级检测检验机构3家。2008年, 检测检验又新增了37个项目, 检测检验项目已基本覆盖了90%以上的矿山企业所用设备及作业场所的有害因素。通过检测检验查出存在安全隐患的在用提升机系统11台套、主排水系统25台套、安全防护装置不完善空压机37台套、不合格自救器97台、不合格钢丝绳2根, 以及查出其他如甲烷传感器、风速表、瓦检仪、报警仪等不合格矿用产品, 为企业提供了技术服务, 为安全监察提供了执法依据。五是安全中介机构资质认证管理得到加强。全区已建成1家甲级、10家乙级安全中介机构。六是煤矿监测监控系统已全面建成。各类煤矿已全部安装了瓦斯监控系统, 全区的四个瓦斯集中监测监控系统已全部建设完成, 运行稳定。以上技术支撑体系对促进煤矿安全生产起到了保障作用。

(五) 促进了煤矿安全监察执法水平的提高。

一是促进了监察思路的调整。随着自治区煤炭产业政策的逐步落实, 30万t/a以下矿井逐步退出市场, 各分局及时调整了监察区域, 并将监察重点调整到国有大型企业和大中型矿井, 全力遏制重大以上的事故。将日常监察调整到加强对隐患的排查和整改上, 确保在“隐患落实年”里不把隐患留到下一年。在我局确定的“管理强矿年”里, 安全监察与推行质量标准化工作同步进行, 促进煤矿质量标准化上台阶。按照解放思想的要求, 在监察思路上超前运作, 提前安排职业危害监察, 改变了重眼前伤亡, 轻长远病亡的传统思路。二是促进了监察方式的调整。——推行计划监察制度, 形成监督机制。通过实行年度月度监察计划编报审批制度, 细化分解安全监察任务, 有目的地开展“三项”监察, 使安全监察更加规范有效。——推行包矿责任制度, 形成责任机制。与地方监管部门合作包矿, 做到了每一名监察员都直接与指定的煤矿安全挂钩, 包矿到人, 驻矿监督, 安全生产与奖励挂钩, 激发了监察人员的工作热情和责任意识。——推行省局、分局两级隐患排查台账管理制度, 形成落实机制。推行把隐患排查责任落实到人, 定期销号。——推行对照文件查身份, 对照制度查管理, 对照账目查投入, 对照文件查现场, 对照规定查隐患, 对照设计查施工的“六对照”的监察方式, 形成重心下移的监察机制。三是促进了监察队伍专业结构的调整。随着我区大型煤矿的增多, 机械化水平的提高以及露天煤矿的增加, 充分发挥专业技术人员多的优势, 有针对性地把机电、露采专业的监察人员补充到监察一线。促进了煤矿安全监察水平的提高。四是促进监察手段的调整。随着覆盖全区的瓦斯监控系统的完善, 煤矿安全监察手段由过去下井既当监察员又当瓦检员, 改为监控系统前的电脑操作员。并实现了执法文书制作电子化、网络化。

三、存在的问题

(一) 全球金融危机已影响到我区的煤炭行业, 鄂尔多斯地区焦煤价格下降50%, 动力煤每吨平均下降100元左右。由于电力、钢铁等行业开工不足, 煤炭需求下降。这对刚刚完成技改的煤矿十分不利, 而且会影响安全投入和技改的“回潮”。

(二) 一些地区出现违规违章和违反程序开采, 以及盗采资源等行为。一些地区的企业不按已批准的开发规划和程序, 开工了一批煤矿, 造成了手续不齐、程序不符的问题, 给安全监察造成困难。一些地区将同一块优质煤田从上到下配置给多个企业, 造成煤炭企业“多层楼”开采。在资源开发环节, 偷采滥挖、超层越界、采易弃难、采主弃辅等破坏性开采现象仍不同程度地存在。给安全生产带来严重隐患, 有的引发了安全事故。

(三) 落后的开采方式遗留下大面积采空、塌陷区和火区, 给人民群众生命财产安全带来威胁。随着煤炭资源的大规模开发, 造成采空区塌陷、地下水位下降、大气污染、植被破坏、基础设施损坏等一系列问题, 矿区群众的生产生活受到影响。鄂尔多斯市煤矿采空区面积已达213km2, 火区面近20km2, 部分地区已开始出现塌陷现象, 安全生产存在极大隐患。10月29日, 发生在东胜区塔拉壕镇神山村和赤峰市元宝山区采空区塌陷事故就造成了5人死亡。东胜区现有煤矿29处, 共形成采空区200多处, 影响范围约30km2, 现在采空区上方居住农户约2500户共7800人, 采空区引发的火灾燃烧面积约为1.9km2, 影响范围约13km2。采空区的存在, 不仅严重影响煤矿的安全生产, 而且对周边群众的生命财产安全也造成严重威胁。

(四) 管理人员和工人素质与形势发展不相适应。煤矿整合技改后, 工艺先进, 装备更新。而适应这种形势的管理人员和特殊工种十分短缺。据了解, 仅准格尔旗技改煤矿中有80%以上的管理人员和技工是从原国有重点煤矿中聘用, 但人员的流动性较大, 稳定性较差。今后, 机械化设备的正常维修会大量出现, 而这项工作目前相对滞后, 出现了技术与人才不同步, 使用与维修不相适应的问题。

(五) 监察执法队伍中的问题不容忽视。一是整体年龄偏大, 结构相对集中。 目前, 全局35岁以下人员只占4%, 35岁以上到45岁以下人员占43%, 45岁以上人员占53%。分局35岁以下人员占5%, 35岁以上到4 5岁以下人员占53%, 45岁以上人员占42%。局机关平均年龄49岁, 分局平均年龄45.5岁。采煤专业的占专业总人数的57%, 机电专业的占17%, 通风专业的仅占4%。包头监察分局仅有1名机电专业人员, 乌海分局没有学通风专业的。随着机械化水平的提高, 机电监察专业人员已明显不足, 专业结构已呈现出不合理现象。二是人员流动范围小, 进退机制实行难。由于没有与地方干部交流的渠道, 这几年虽然选派年轻干部到地方和基层挂职锻炼, 但挂职结束后, 又全部回到原单位, 交流范围较窄。省局需要从分局补充人员时, 省局到分局、分局与分局之间的干部交流时, 由于没有相关政策, 难以解决他们的住房、户籍、配偶工作和子女上学等问题。三是工作环境特殊, 津贴补贴低于地方。煤矿安全监察工作技术含量高, 体能付出大, 面对的工作环境复杂、多变、危险, 而我们第一次津贴补贴改革标准却低于自治区直属机关的标准, 在职厅级相差507～757元;处级相差312～396元;正科级相差222元。离休厅级相差115～250元;处级相差67～121元。退休厅级相差82～209元, 处科级相差29～99元。四是知识更新严重滞后。八年来, 除进入煤监队伍时, 进行了一个月的岗前培训, 几乎再没有进行过系统培训, 知识老化已经影响到监察工作。五是分局退休人员的管理没有统一解决办法。从2008年开始, 分局陆续有人退休, 再过5年, 分局将有11名监察人员退休, 这些退休人员没有统一管理办法, 又没有设专管部门, 来省局又难以解决住房、医保、退休金发放等一系列问题, 给分局退休人员的管理带来难度。六是一些单位、部门思想教育工作薄弱。出现思想上滑坡, 工作上不实, 纪律上不严等问题。

四、对策措施

(一) 继续整合资源, 提高办矿水平。

坚持“扶持大型煤矿, 提高中型煤矿, 改造小型煤矿”的原则不动摇。继续采取收购、联合、兼并、关闭等方式, 进一步加大资源整合力度, 提高资源开发的技术装备水平。彻底解决煤矿企业“小、散、乱”的问题, 推动资源开发向规模化、机械化、标准化、集团化、集约化方向发展。夯实煤矿大环节、大系统和队伍基础, 预防重特大事故的发生。

(二) 联合执法, 依法监察, 打击非法行为。

建立国土、煤炭、环保、安监等部门联合执法机制, 严厉打击偷采乱挖、超层越界、非法无证开采、建设等行为。

(三) 加强法制建设, 强化依法行政。

在遏止盗采、治理隐患、停工停产、死亡补偿、责任追究、生态保护等方面修订或制定地方性法规, 使各种执法行为和保护人民群众切身利益纳入法律法规范围, 推动我区煤炭工业走上正规化、现代化开发的路子, 走上法制化监管的轨道。

(四) 加强培训, 提高职工队伍素质。

有针对性地在自治区大中院校中设立煤炭专业, 培养本地煤炭专业人才。各级培训机构在加大培训数量的同时, 注重培训质量的提高。适时组织专业技术讲座、技能操作比武等多种形式、多方位的培训。

(五) 加强监察队伍的思想、作风、组织和廉政建设。

一是定期组织学习会、演讲、形势分析报告会、技术研讨会和业务培训班, 提高理论水平和业务能力;二是继续保持吃苦耐劳的工作作风, 求真务实、严格执法、服务煤矿的精神状态, 探索新形势下监察工作中新思路新方法;三是大力培养使用德才兼备、勤奋工作、清正廉洁的年轻干部, 使各级领导班子不断充实活力和动力。四是明确重点, 落实责任, 要像隐患排查治理一样, 抓好廉政建设。盯住关键环节, 抓住关键岗位, 抓好事前预防, 把各项责任落到实处, 见到实效。

摘要：调研报告在对全区煤矿安全生产做了总体评价后, 指出了政策措施对煤矿安全生产的推动作用;分析了我区煤矿安全生产及安全监察工作存在的问题, 并针对存在的问题提出了相应的对策措施。