关于煤矿安全调研报告

一份优质的报告，需要以总结性的语录、合理的格式，进行工作与学习内容的记录。想必你也正在为如何写好报告而发愁吧？以下是小编精心整理的《关于煤矿安全调研报告》，供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友。

第一篇：关于煤矿安全调研报告

关于煤矿安全程度评估工作的报告

国家煤矿安全监察局：

按照国家局《关于开展煤矿安全程度评估工作的指导意见》(煤安监办字[2003]24号)文件要求，北京煤矿安全监察办事处组织北京市煤炭协会、中国地方煤矿工业总公司以及京煤集团公司等三家评估机构经过5个月的紧张工作，除8处停产矿井未评估外,已对辖区内206处煤矿进行了安全程度评估，占生产矿井总数的100%。现将评估工作总结报告如下：

一、高度重视，统筹安排

五月初，成立了由北京办事处主任李建伟任组长的北京市煤矿安全程度评估工作领导小组，成员由北京办事处、北京市煤炭管理办公室、房山区安全生产监督管理局、门头沟区煤炭管理办公室、京煤集团公司主要负责人及部分专家组成。针对北京市煤矿的实际情况，组织有关专家制定了《北京市煤矿安全程度评估办法》，并于5月23日与北京市煤炭管理办公室联合下发了《关于开展煤矿安全程度评估工作的通知》(京煤安监字[2003]21号)。召开了由两区煤炭管理部门及京煤集团参加的动员会，传达了国家局领导对评估工作的重要指示，强调了煤矿安全程度评估工作的重要性，对评估工作做了整体部署。

二、精心组织，分步实施

1、学习准备阶段。针对评估工作时间紧、任务重的实际情况，委托北京市煤炭协会、中国地方煤矿工业总公司以及京煤集团公司三家评估机构对北京市的煤矿进行安全程度评估，为保证评估工作的质量，三家评估机构组织了精干的队伍，聘用了一些有技术专长、实践经验丰富的专家，涉及的专业有采煤、机械、电气、通风、煤矿管理等。组织评估工作人员认真学习了评估标准，为搞好评估工作打下了比较好的基础。

2、预评估阶段。2003年6月1至10日，为保证评估工作的顺利进行，由北京办事处组织各评估机构及煤炭主管部门，先从房山区和门头沟区各抽取了一部分煤矿进行预评估，以准确掌握评估标准，对评估中可能遇到的问题进行分析，达到宣传的目的。

3、正式评估阶段。自6月10日至10月底。评估工作正式开始，评估组每到一乡(镇)先讲解评估标准，然后对一至二个煤矿进行评估，通报情况，针对存在的问题，提出解决方案，下达整改意见，由各煤矿对照评估标准进行整改。中地煤公司评估77处乡镇煤矿，市煤炭协会评估124处乡镇煤矿，京煤集团评估5处国有煤矿，至10月底共评估煤矿206处，全部完成了评估工作。

4、评估总结阶段。按照总体安排，各评估机构完成了评估工作，向评估领导小组上报了206份评估报告，办事处对各评估机构上报的评估报告进行了认真的审核，确定评估机构打分的合理性，根据打分情况确定评估类别的合理性，对其中100多份不合格的评估报告责令评估机构进行整改完善，保证了评估工作的严肃性。12月10日，北京市煤矿安全程度评估工作领导小组召开了全体会议，对照国家煤矿安全监察局第五号令《煤矿安全生产基本条件规定》，结合本市煤矿安全程度评估的实际情况，确定了煤矿安全程度类别，并且制定了《关于公布煤矿安全程度类别的通知》(京煤安监字[2003]55号)，向市、区政府有关煤炭管理部门、京煤集团及各煤矿企业公布了煤矿评估的结果。

为保证评估质量和进度，办事处分别于8月4日、9月15日组织三家评估机构负责同志召开专题会议，总结煤矿安全程度评估进展情况及存在问题，推广好经验，好做法。山西晋城会议召开后，我们及时组织各评估机构进行了学习，要求各评估机构一定要认真落实会议精神，对煤矿的安全生产状况进行全面考察，要依据评估标准，客观地反映煤矿在评估中存在的问题，得出符合实际的正确结论，确保评估工作质量。要及时反馈评估结果，按照规定格式，将评估报告上报北京市煤矿安全程度评估工作领导小组，要求各评估机构必须如期完成煤矿安全程度评估的全部工作。

煤矿安全程度评估工作开展以来，各级政府给予了高度重视，北京市政府下发了京政办发

[2003]43号文件，明确要求每年要组织实施对各类合法煤矿的安全程度评估工作，对评估结果为安全较差或不合格的煤矿，按有关规定责令整改或停产整顿。门头沟区地方煤炭管理办公室组织全区煤矿企业负责人对煤矿安全程度评估标准进行了认真学习，对全区煤矿统一做了瓦斯鉴定;房山区安管局对煤矿作业规程的格式、内容做了统一要求，对乡镇煤炭管理部门提出明确要求，布署落实评估工作;两区煤炭管理部门组织所有乡镇煤矿与昊华公司救护队签定了救护协议;评估组每到一处，各乡都组织了由主管乡长参加的煤矿安全程度评估工作会，针对评估中存在的问题，制定相应措施，立即整改;通过煤矿安全程度评估促进了煤矿安全工作，提高了整体管理水平。

三、评估结果

截止10月底，经过三家评估机构的共同努力，除8 处停产矿井未进行评估外，完成了206处煤矿的评估工作，占生产矿井总数的100%，完成评估报告206份，其中A类矿井共49个，占23.8%，B类31个，占15.0%，C类90个，占43.7%，D类矿井36个，占17.5%。其中：门头沟区评估的66个煤矿中，A类矿井37个，占56.1%，B类矿井9个，占13.6%，C类矿井15个，占22.7%，D类矿井5个，占7.6%。房山区评估的135个煤矿中，A 类矿井9个，占6.7%，B类矿井22个，占16.3%，C类矿井73个，占54.0%，D类矿井31个，占23.0%。京煤集团公司评估煤矿5处，其中A类矿井3个，占60%，C类矿井2个占40%。

四、存在的主要问题

通过评估发现了一些共性问题：

一是乡镇煤矿安全生产基础工作还相当薄弱，还存在着安全管理机构不健全，安全生产责任制不落实，基础图纸资料不完善，规程不规范问题;二是矿界的问题，相当一部分乡镇煤矿存在着超层越界开采的现象，又不能及时测量，造成盲目开采，极易引起塌冒事故的发生;三是乡镇煤矿采煤方法相对落后，多数煤矿没有正规的采煤工作面，存在胡挖乱采的现象，支护质量差，存在着较大的事故隐患，顶板管理是乡镇煤矿安全管理的薄弱环节，也是造成顶板事故多发的原因;四是在现场管理方面，存在违章指挥、违章作业的现象，比如井下吸烟的现象还相当严重;火工品管理没有落实“三对口”，放炮管理没有做到 “三人联锁放炮”和“一炮一签”，造成雷管和火药的丢失;五是通风系统不完善，局部通风不合理，出现串联风、循环风。有的煤矿没有独立的通风系统，而是用国矿的旧巷进行通风，多数矿没有测风记录，测风站也是刚刚建立，没有对全矿井的总风量进行测算;六是乡镇煤矿缺乏相应的技术人员。乡镇煤矿管理人员文化程度低，专业人员缺少，难以适应煤矿安全生产的需要;七是煤矿从业人员素质低，安全生产经验不足，人员流动性大，难以管理，切实提高职工素质迫在眉睫。

北京办事处近期召开了北京市安全程度评估工作专题会，总结评估工作取得的经验：通过煤矿安全程度评估，有力地宣传国家的法律法规，提高了煤矿企业特别是乡镇煤矿经营管理者及从业人员对安全工作的重视程度，提高了煤矿安全管理水平和安全生产条件。加快了煤矿企业引进人才和引进技术的步伐，增加了经济效益，在煤矿营造了安全生产的氛围，推动了煤矿企业建立安全生产长效机制，减少一般事故，遏制重大事故的发生，使煤矿安全生产形势进一步得到好转。同时对今后的整改工作提出如下要求：

1、评为A、B类的煤矿，要进一步提高和改善安全生产条件;评为C类的煤矿，对照存在的隐患，要立即进行整改。

2、由于存在严重安全隐患评为D类的煤矿，要立即停产整顿，经区煤矿安全管理部门验收合格方可恢复生产，对拒不整改或在规定期限内整改不合格的，由区政府予以关闭。

3、由于有关证照到期评为D类的煤矿，要立即停产，待相关手续办理齐全，经区煤矿安全

管理部门验收合格后，方可进行生产。

4、由于百万吨死亡率超过3评为D类的煤矿,事故后有关部门已经检查通过的，煤矿企业要进一步整改，区煤矿安全管理部门要加强监管。

5、煤矿安全程度评估实行动态管理。2004年，煤矿安全监察部门和市、区煤矿安全管理部门要重点加大对C、D级煤矿的监察和监管力度;并将组织兼职煤矿安全监督员对A、B类矿井进行抽查，抽查中，对于存在重大隐患的矿井要根据情况予以降级。

第二篇：关于煤矿安全生产的调查报告

专业班级：机制1011学号：2010710027姓名：林建勇

【摘要】生命诚可贵，安全无小事。本报告根据本人在武夷山煤矿工作的亲身体验和对矿部一些领导的访谈之后所写，旨在认识煤矿的安全生产，了解煤矿生产过程中的一些现实问题，并对一系列问题的产生原因进行分析，从而提出相应的有效防治措施，推动构建安全和谐的煤矿生产环境，打造平安家园。倡导人们树立安全责任观，并践行到实际生活，塑造自己和谐美满的人生。

【关键词】煤矿 安全生产 责任 事故

多少年来，各大企业的生产作业活动都伴随着生产中难以避免的安全事故问题。而我国既是一个能源消耗大国，同时又是一个能源生产大国。尤其是煤炭作为我国的主要能源，其在过去甚至将来，都具有不可逾越的地位。然而众所周知，我国煤矿井下的特殊生产条件，明确规定了把“安全第一，预防为主”作为煤矿生产的基本方针。这充分体现了党和政府对广大煤矿职工的关怀，体现了我国现行社会主义制度的优越性。因此沐浴在党和政府领导的先进思想中，人人都应该端正自己的主人翁态度，把安全工作放在现实生活行动的第一位来对待。一切优秀质量的成果都是在每一步安全高效的步骤中完成。而只要每个人都认识到自己有责任，负责任的意识便是对安全的保证。所以本文通过对武夷山陈坜煤矿有限公司近些年来安全生产发生的事故的调查分析，找出现如今煤矿生产的一些主要问题，提出一些有效可行的安全建议。

一、煤矿安全生产的调查结果与分析

2003年7月27日16时20分，福建南平市武夷山市陈坜煤矿(国有地方)，一名职工过于粗心麻痹，单独下井检修，由于故障隐患排除不到位，在190工作面发生了触电事故，致使自己年轻的生命在这一时刻永远的终止了。今年3月，该矿副井在斜井用绞车提重车上山时，由于职工过于疏忽，没有按规把矿车保险绳挂好，因此未能做到很好的自保联保，导致矿车在提到山上后，因前部插销跳出，后整部重车往下滚，当场两名矿工被压死，就这样两个鲜活的生命就葬送在自己的无知中。这两起事故完全是责任事故，事故的发生都是由于企业从事人员的“三违”造成的，说明煤矿行业从业人员安全教育滞后，安全素质普遍较低，自我防护意识较差，遵守安全生产的法律法规的自觉性明显不强。也因此责任事故在煤矿里是接连发生。每次事故的发生留给死难者及其家庭是一个永久的惨痛，给每一位矿工留下了深深的遗憾和惋惜。还有在该矿里顶板事故也是频频发生，其主要原因是该矿煤矿基础条件差，井巷布局不合理，安全投入严重不足。加上矿里领导和职工可能过于马虎，对工程质量责任负责没有尽到位，不积极排查坍塌隐患，而后工人在工作中支护不到位、支护不及时造成的。还有就是处理是方法措施不当、支护材料不符合要求造成的。导致顶板坍塌是频频发生，虽然没有造成人身的伤亡，但每次砸下来岩石和渣都会破坏很多东西，导致经济损失非常严重。任何事故背后留给人们的都是深痛的教训。而每一次反省之后不外乎就是领导、老板重生产，轻安全，下班跟导不到位，导致员工严重存在麻痹侥幸心里，而没有很好地遵循矿山生产的各项规章制度，归根到底就是严重缺乏责任心、安全意识，从而酿成了一次次惨痛的局面。所以要把安全生产作为一项长期艰巨的任务，需要的是警钟长鸣、常抓不懈，让人们在无意识中树立形成一种责任观。

在煤矿担任信号把钩工的一个多月中，我也深刻体会到安全责任心是任何一名职工实现任务的最好保障，责任就好比人体的血液，如果它能很好地渗透到每一个环节，必然会使使整个工程安全稳定地运行。我们应该领悟到对他人负责自然而然就是对自己负责。这就需要我们要有很强的安全意识。

二、提高煤矿安全生产对策措施

1、加强提高煤矿安全生产有关方面的培训，牢固树立安全第一的思想

煤矿安全生产关系到人民群众的生命财产安全，关系到改革发展和社会稳定大局。搞好煤矿安全生产工作，切实保障人民群众的生命财产安全，体现了最广大人民群众的根本利益，反应了先进生产力和先进文化的前进方向。强化职工安全培训是进一步提高煤矿安全生产的重要保证。企业主要负责人和安全生产管理人员、特殊工种人员也应一律严格考核，按国家有关规定持职业资格证书上岗。在对矿里40多名职工的访谈中，50%以上都是初中以下文化学历。他们的安全责任理论意识明显偏低。所以各煤矿企业安全科应积极做好职工上岗前的培训工作。让他们在潜意识里拥有了一些安全知识，从而让各职工自然中克服了一些厌战、麻痹、侥幸的心里，牢固树立安全第一的先进思想，努力提高企业管理水平和职工素质，让每个人更好得做到对自己职位的负责，真正做到安全生产，减少事故伤亡的发生，保证工程的顺利进行。此举也是全面贯彻党的“三个代表”重要思想，履行党中央国务院的安全指示精神，从而更好维护人民群众的生命财产安全。

2、严格制度的落实，良好管理的创建

安全生产责任重于泰山，必须做好严格管理，努力降低一切伤亡事故的发生。因此就要让人人意识到自己有责任按制度进行一切的井下活动。所以矿里领导首先应该完善各级管理人员安全工作落实制度，对检查出的各类问题遵循闭环整改程序，形成了“谁主管、谁负责，谁分管、谁负责，谁操作、谁负责”的责任落实局面，做到事事有人管、处处有人管、时时有人管，提高落实效率和落实效果。同时，深入开展安全生产“四优”评比活动，对各分管领导、业务部门、区队安全职责履行情况进行严格考核，构建安全问责制的长效机制;其次严肃报告制度，不论何种用工形式，发生各类事故均纳入所在单位的安全考核，严格按上级有关规定如实上报，做到及早反映，及时处置，及时救援,认真执行事故举报奖励制度，严厉打击各类瞒报、谎报现象;三是严格落实了24小时事故责任追究制度，坚持“四不放过”的原则，做到 “一事故、一分析、一处理”， 严格实行安全生产“一票否决”制。实现煤矿的和谐安全生产。

三、结论

人们普遍认为，煤矿企业属于高危险行业，发生事故是必然的， 不发生事故是偶然的。但是如果我们在工作中处处按照标准、规程作业，每个人都树立起高效的安全责任观，事故就会降低到最低甚至实现零事故，从而可以得出:煤矿发生事故是偶然的，不发生事故是必然的。而相反做任何事只要责任的缺失必将埋下各项重大的隐患。回首过去的近一两个月，北京地铁发生扶梯伤人事故、武夷山公馆大桥发生坍塌的事故、7.23动车追尾事故的发生„„据悉北京地铁4号线扶梯死伤事故缘于固定零件损坏;武夷山大桥是因为一直带病运行，加上货车的超重行驶;7.23事故是由于调度的错误。一连串的事故无不折射出责任心的重要。试问各级领导、人民怀有责任心而能够积极的排除隐患会造就这一幕幕悲惨的局面吗?

而我们要相信：责任心是安全的重要保证。社会学家戴维斯很好地解释了责任心的重要性，他说：“自己放弃了对社会的责任，就意味者放弃了自身在这个社会中更好的生存机会。”一个管理领域、一项建设工程、一处运营环节，只要存在责任缺失，就会埋下安全隐患。对工程质量不负责任，桥塌路毁就会频频出现;对运营管理不负责任，故障事故就会不断发生;还有一起起惨痛矿难，无论做哪一项工作，只要不尽到责任，又缺乏法制监管，必定存在安全漏洞，从而呈现一幕幕生命的痛失。

构建和谐安全的煤矿生产环境，实现矿井的财产安全和职工的生命安全。最重要的是管理者应当强化责任意识， 责任是社会发展的根基，没有责任感就没有安全感。缺

乏责任感，再安全的岗位也会出现险情;责任意识差，很小的环节也可能酿成大祸。任何人都应该以“责任”来承担生命之重，以“责任”来担当事业之重，真正做到对生命负责，对历史负责，对党和人民的事业负责。亚当·斯密在《道德情操论》中指出，“责任感应当是我们行动的唯一原则。”

【参考文献】：

【1】《工人培(复)训教材》，福煤(邵武)煤业有限公司，2010年元月

【2】高勤社，《日本煤矿安全考察之所见》【J】，陕西煤炭技术

【3】武予鲁，《煤矿本质安全管理》，化学工业出版社，2009年04月

第三篇：新民煤矿关于开展安全生产大检查的自查整改方案报告

大方县凤山乡新民煤矿

复工复产前安全隐患排查整改方案

为了认真执行各级领导关于安全生产的指示精神，做好我矿春节后复工复产工作，提高我矿、础和安全技术管理水平，根据方安委发【2013】5号《关于春节后煤矿复工复产的通知》文件要求，我矿认真组织，对全矿井全方位认真进行了自查自纠，现将情况报告如下：

一、成立领导小组

1、安全隐患排查组 组

长：莫光辉 副组长：张永健

柯炳

成

员：裴军营

刘贤义

王召昌

张正发

李平华

张豪 检查组负责对矿井作业现场每一个环节，每一个岗位，每一设备、设施进行全面检查，对安全措施和责任制度，规程落实情况进行检查，并落实整改任务，监督指导整改工作。

2、自查验收小组 组

长：潘武生 副组长：莫光辉

成

员：张永健

柯炳

裴军营

刘贤义

验收领导小组负责对自查隐患整改落实情况进行验收，严格按照“谁签字、谁验收、谁负责”的原则，确保整改任务完成和整改工作质量。

二、自查自纠查出问题整改落实安排情况见附表

三、整改安全技术措施

为贯彻执行“安全第

一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，搞好我矿的安全整改工作，特制定以下的安全技术措施：

1、严格执行矿级领导下井带班制度，每班矿领导必须亲自下井带班进行整改，发现问题及时处理，不得提前下班。

2、安全员跟班作业，加强督促落实整改安全措施，及时指导整改中的安全注意事项，加强顶板管理，严格执行敲帮问顶制度，确保安全整改。班后认真填写新民煤矿井下现场隐患排查表，做好隐患整改交接班工作，并做好记录。

3、整改期间，瓦检员跟班作业，严格执行瓦斯检查制度。

4、整改期间，电工加强电器设备的管理，做到“三无四有”，电器设备的整改工作，严禁带电作业，并严格执行“谁停电、谁送电”的制度。

5、 整改期间，矿领导、安全员、瓦检员、电工要加强矿井“一通三防”顶板、机电、运输等各系统检查，发现问题及时处理。

6、整改领导小组要加强管理，确保整改工程质量。

7、整定开关和维护、整改五小电器时，不得带电作业，并设置好警示牌。注意做好协调工作。

8、整改期间井下不得进行与整改无关的一切工作，不得随意增加整改项目，如需增加项目，必须经整改领导小组同意，制定措施后方能进行增加整改项目的整改工作。

9、整改期间排查发现的安全隐患和问题须汇报后才能一并落实整改，严格跟踪、管理、监督、实施整改工作。

10、每班进行整改作业前必须开好班前会，派好安全班。布置好整改项目的整改要求和标准，交代清楚注意安全事项，落实好跟班检

查和监督的人员。

11、整改期间跟班领导以及各级管理人员要加大安全隐患排查力度和巡查管理工作。

12、回采工作面正常生产严格按照作业规程要求进行作业，确保“三直一平两畅通”，配足备用支柱，数量不得少于在用支柱的10%,特殊支护不得出现缺梁少柱现象，人行道不得堆放杂物，并要经常清理浮矸浮煤保持畅通，补齐切顶排密柱和戗柱，并采取有效措施，防止窜矸。

13、掘进工作面必须保持正常通风，严禁随意停开局扇机，如因工作需要停止局扇机运行必须请矿主管负责人批准后方能停止局扇机运转。

14、加强入井前检身工作，严把入井关，对不随身携带自救器及其不符规定要求的一律制止入井作业。

15、整改期间，做好自保、互保、联保工作，坚决杜绝“三违”现象发生，确保整改工作安全进行。

大方县凤山乡新民煤矿 2013年2月24日

第四篇：关于煤矿安全的认识

浅谈对煤矿安全生产的认识

安全是煤矿生产的头等大事，是煤矿永恒的主题，是矿井管理工作的重中之重，要做好矿井的安全管理工作，就要以求真务实的工作作风，最大限度地调动广大员工在生产过程中的积极性，不断加大安全管理工作力度，全面提升矿井安全管理工作水平，从根本上矿井的安全生产目标。

只有使得预防工作渗透到每一个角落，安全工作才能做到万无一失，做好“安全理念”的思想预防。生产过程中，思想麻痹、安全意识淡薄是造成诸多事故的祸首。只有在思想上时刻绷紧“安全”这根弦，把预防工作搞好，才能把事故后处理变为处理后无事故，避免企业因预防工作没做到位而造成事故，付出不可估量的代价。做好“安全文化”的行为预防。预防就是防患于未然。在事故发生前或刚有事故征兆时，采取一系列措施，把不安全的因素消灭在萌芽状态。这就要求在行动上一定要小心谨慎，不要造成事故隐患。要通过行之有效的安全文化建设极大地提高员工的安全意识。 做好“安全管理”的技术预防。因地制宜、有的放矢地做好预防工作，可起到立竿见影的效果。煤矿生产地质环境复杂，包容面广。对技术环节薄弱的要加大技术培训力度;对安全法规、制度执行不力的，要敢于加大管理力度;设备有缺陷的要舍得投入资金进行革新改造。从设备质量、人员技术力量上做到预防。抓安全管理必须务实、任何的不务实、不作为和乱作为都有危害、都不可取。安全上一时的疏忽、侥幸，虽然可以在突击、蒙骗、辩解下脱逃责任，但却会留下一个潜伏的隐患，极易让人养成懒情的惯性心理。这种作风用来来抓安全，轻则懒惰了自己，重则成了一种惯性，就会危及安全工作效率，影响个人的发展和企业的发展。安全事大，关乎生命，人人有责。

在煤矿企业里，众多的职工有着不同的行为习惯。其中有些是有害的。煤矿生产过程中，不安全因素随时都会出现，职工不论在什么岗位，工作时都有规规矩矩，执行制度、规范上岗，切不可死守自己的老习惯、坏习惯，那样会误了制度和纪律的执行，毁了生产的安全。抓安全工作仅仅依靠领导和安监员是远远不够的，领导和安全员其职责主要是监督、检查，了解生产现场，班组安全状况，发现安全隐患，获取安全信息，消除安全隐患，促进安全生产。广大员工要自觉地坚持“安全第一， 预防 为主”的方针，牢固树立“讲标准、讲规程、查隐患、反违章，时时事事保安全”的思想。

通过这两次课的关于煤矿安全生产视频的认识和指导老师的讲解，让我充分认识到煤矿安全的重要性和不可忽视性。总之，安全生产工作没有捷径可走，只有实实在在地坚持制度，狠抓落实;只有从预防抓起，从细节抓起;只有全员参与，共同营造;强调自主管理;注重日常基础工作，我们的安全工作才会更安全。

班级：2013级煤矿开采一班

姓名：*** 学号:*****

第五篇：国家煤矿安全监察局关于

国家煤矿安全监察局关于.txt爱人是路，朋友是树，人生只有一条路，一条路上多棵树，有钱的时候莫忘路，缺钱的时候靠靠树，幸福的时候别迷路，休息的时候靠靠树!本文由北京山西人贡献

doc文档可能在WAP端浏览体验不佳。建议您优先选择TXT，或下载源文件到本机查看。国家煤矿安全监察局关于 印发《 年煤矿安全工作要点》 印发《2009 年煤矿安全工作要点》的通知 煤安监综合〔2009〕5 号 各省级煤矿安全监察机构，各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建 设兵团煤矿安全监管部门、煤炭行业管理部门，有关中央企业： 根据国务院安委会全体会议、全国安全生产电视电话会议、全国 安全生产工作会议精神和国家安全监管总局确定的工作要点，现 将《2009 年煤矿安全工作要点》印发给你们，请认真贯彻落实，并及 时上报相关工作进展情况。 国家煤矿安全监察局 二○○九年二月十日 年煤矿安全工作要点 2009 年煤矿安全工作要点 年煤矿安全工作的总体思路是：以科学发展观为统领，全面 2009 年煤矿安全工作的总体思路是 贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列指示精神和 决策部署，坚持以人为本，坚持安全发展，坚持“安全第

一、预防为 主、综合治理”方针，按照“安全生产年”的总体要求，紧紧围绕“三 项行动”、“三项建设”，强化煤矿安全国家监察，落实地方政府安 全监管和企业主体责任，继续推进整顿关闭工作、进一步深化瓦斯治 理、全面加强煤矿安全基础管理，努力减少事故总量、遏制重特大事

故、降低百万吨死亡率，为 2010 年实现全国煤矿安全生产状况明显好 转奠定坚实基础。 根据上述总体思路，今年要突出抓好以下 10 个方面、36 项重点 工作：

一、认真履行国家监察职责，强化煤矿安全监察执法 认真履行国家监察职责， 1.明确监察执法目标任务。健全完善监察执法计划审批和备案制 度，明确工作目标任务，确定监察执法的重点地区、重点企业和 重点环节，严格按照既定目标和计划开展监察执法。 2.严格煤矿安全准入。严格煤矿重大建设项目安全核准、建设项 目安全设施“三同时”和安全生产许可，对煤矿建设项目，凡是重大 项目未经安全核准的一律不得立项;安全设施设计未经审查合格的一 律不得开工，未经验收合格的一律不得投产;未取得安全生产许可证 的一律不准生产。强化对煤矿企业持证情况的动态监管。 3.加强对地方政府煤矿安全监管工作的监督检查。切实履行好国 家赋予的对地方政府煤矿安全生产监督管理工作监督检查的职责，进 一步健全完善工作机制，明确职责、分级监督、加强协调配合，推动 地方煤矿安全监管责任的落实，加大煤矿安全工作的合力。针对地方 煤矿安全监管方面存在的问题，依法及时向有关地方政府提出加强和 改善煤矿安全监管工作的建议和意见。

24.积极创新监察执法方法。推行集中监察、解剖监察、示范监察、 异地监察等行之有效的监察执法方式，加大执法力度，提高执法效率 和效果。

二、严格履行地方监管职责，切实落实监管执法责任 严格履行地方监管职责， 5.健全完善煤矿安全监管执法机制。紧密结合实际，研究制定相 关政策和指导意见，督促地方政府健全煤矿安全监管机构，配置与监 管工作任务相适应的人员、装备和经费，规范监管执法程序，落实地 方煤矿安全监管责任，进一步提高监管执法水平。 6.依法打击煤矿非法生产。积极配合相关部门，在煤矿安全生产 领域深入开展打击非法违法生产专项行动，严厉打击煤矿非法开采、 违法生产等行为。 7.认真组织开展煤矿安全整治。根据煤矿瓦斯治理、水害预防、 顶板管理现状普查结果，针对存在的突出问题和重大隐患，研究制定 煤矿安全专项整治工作方案，明确整治范围、重点、步骤和措施，组 织开展小煤矿瓦斯和煤矿水害、顶板等专项整治行动。适时对事故多 发地区的专项整治工作进行督查。

三、继续实施“三步走”战略，推进煤矿整顿关闭工作 继续实施“三步走”战略， 8.进一步淘汰落后生产能力。落实国家四部门《关于下达“十一 五”

后三年关闭小煤矿计划的通知》，继续推进小煤矿整顿关闭工作， 今年再关闭 1000 处左右小煤矿，进一步淘汰落后生产能力。

9.督促加快资源整合技改项目建设。总结推广和学习借鉴四川、 福建等地经验，采取多部门联合办公、限时办结等措施，促进简化资 源整合审批程序，减少审批环节、加快审批进度，推进项目尽快开工 建设。同时要严格把关，防止借整合之名拖延和逃避关闭，防止低水 平重复建设，防止小煤矿前关后建。 10.鼓励大型煤矿整合改造和管理小型煤矿。 支持产煤省 (区、 市) 按照《煤炭产业政策》、《煤炭工业发展“十一五”规划》等要求， 进一步调整优化煤炭产业结构;鼓励和支持大型煤矿企业集团通过收 购、兼并、控股等多种方式整合改造和管理小煤矿，提高办矿规模和 水平。 11.探索完善煤矿整顿关闭相关政策。 协调制定煤矿整顿关闭经济 补偿政策，鼓励和支持地方政府建立合法小煤矿正常退出机制，大幅 度降低小煤矿数量。

四、健全完善工作体系，进一步深化煤矿瓦斯治理 健全完善工作体系，

12.抓住重点环节，健全完善瓦斯治理工作体系。督促煤矿企业严 格执行“先抽后采、监测监控、以风定产”的瓦斯治理方针，紧紧抓 住采掘布局、通风系统、瓦斯抽采、安全监控、现场管理五个重点环 节，健全完善“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯 治理工作体系。 13.全面推进“双百工程”建设。按照国务院安委会办公室《关于 加强煤矿瓦斯治理工作体系示范工程建设的通知》要求，抓紧研究制

定各地示范矿井、示范县建设的基本条件、实施步骤、达标时限、评 估标准和办法，着力推进瓦斯治理示范矿井和示范县“双百工程”建 设。 14.开展煤矿安全技术改造项目专项检查。各地煤矿安全监管、煤 炭行业管理部门和驻地煤矿安全监察机构要会同投资主管部门，对国 债资金支持的安全技术改造项目实施情况进行检查，督促落实地方和 企业配套资金，促使安全技术改造工程加快建设进度、尽快发挥作用。

五、全面加强煤矿安全基础管理，落实企业主体责任 全面加强煤矿安全基础管理， 管理 15.强化对煤矿安全基础管理的监督检查。 进一步贯彻落实国家有 关部门关于加强煤矿安全基础管理的一系列意见和通知要求，全面加 强对煤矿安全基础管理工作的监督检查，推动煤矿企业做到“系统可 靠，装备先进，管理到位，素质提高”。制定规划、分类指导，深入 开展煤矿安全质量标准化活动，推进安全高效矿井建设，积极推动创 建本质安全型煤矿。督促煤矿企业建立职业健康工作体系，改善作业 环境，防范和减少职业危害事故。 16.深入开展煤矿隐患排查治理工作。督促企业健全完善隐患排 查、治理和报告制度，加大安全投入，实施煤矿重大隐患闭环管理办 法，有效治理重大隐患;健全完善煤矿重大隐患分级管理、挂牌督办 制度，抓好整改责任、措施、资金、期限和应急预案“五落实”。 17.加强煤矿安全教育培训工作。推进“三项岗位人员”安全培训 计算机化教考分离制度的落实，加强对培训考核工作及持证上岗情况

的监督检查;加强全员安全教育培训，联合全国总工会实施“万名班 组长培训工程”，全面提升煤矿从业人员整体素质;有针对性地组织 相关专题培训，推动各项重点工作有序开展。 18.探索建立煤矿企业安全诚信机制。推行煤矿企业安全承诺，积 极倡导、培育煤矿安全诚信意识，探索建立安全诚信机制，引导煤矿 企业和员工自觉履行安全生产法定义务和社会责任。建立健全煤矿安 全生产“黑名单”制度，及时公告存在非法违法生产行为、存在重大 安全生产隐患的煤矿企业和重特大事故责任单位。对于各省级政府挂 牌督办的煤矿重大隐患，其相关部门要上网公布。

六、大力推广先进适用技术，提升煤矿安全装备水平 大力推广先进适用技术， 19.配合搞好煤矿安全科技攻关。 配合科技部门抓好煤矿安全相关 科研开发、示范项目和重点工程;指导相关煤矿企业和科研机构，抓 好煤矿瓦斯、水害、火灾与顶板重大灾害防治关键技术等科研项目的 实施。 20.淘汰落后技术装备与工艺。严格按照

《禁止井工煤矿使用的设 备和工艺目录》，督促煤矿企业限期淘汰落后的技术装备与工艺;以 小煤矿为重点，推动各地改革采煤方法和支护方式。 21.提升煤矿安全生产技术水平。加强对煤矿安全技术工作的指 导，规范煤矿安全技术管理;推广一批先进适用煤矿安全技术，提升 安全保障水平;促进企业采用先进适用装备，提高采掘机械化程度。

6七、严肃追究事故责任，真正用事故教训推动工作 严肃追究事故责任， 22.依法组织煤矿事故调查。严格执行《生产安全事故报告和调查 处理条例》以及《煤矿生产安全事故报告和调查处理规定》，落实“三 项基本要求”，坚持“四不放过”原则，依法组织煤矿事故调查，严 肃追究煤矿事故的责任;依法严厉查处瞒报事故。 23.完善和落实“三项制度”。通过不断完善事故现场分析会、事 故后约谈、事故通报制度和进一步加强事故分析，归纳特点、探寻规 律，分析原因、查找漏洞，针对问题、提出措施，切实吸取教训，加 强和改进防范工作。 24.探索建立事故责任追究监督落实机制。 各省级煤矿安全监察机 构要结合辖区煤矿安全工作实际，积极探索建立煤矿事故责任追究的 监督机制，会同行政监察、公安、检察和工会等部门组织开展对事故 责任追究落实情况的检查，推进事故责任追究落实到位。 25.强化对煤矿事故防范措施的研究。充分发挥专家的作用，分析 事故原因，探寻规律性、倾向性特点，提出防范措施和对策;加强对 各类事故防范措施和对策的总结提炼，及时上升为规程、标准。同时， 要加强对事故抢险救援工作的协调与指导，提高事故救援的成效。

八、加大煤矿安全宣传工作力度，发挥先进典型引领作用 加大煤矿安全宣传工作力度， 26.树立先进典型，交流推广经验。围绕煤矿安全工作重点，培育 和树立各级煤矿安全监察监管、煤炭行业管理部门及煤矿企业的先进

7典型，加强正面宣传。适时召开现场会，推广部分地区全面抓好煤矿 安全生产综合管理的典型经验，深入总结和宣传一些地区建立安全生 产长效机制、安全生产效果突出、加强煤矿安全质量标准化和“两型 三化”矿井建设，一些煤矿企业集团推行自主管理、创建安全诚信企 业，部分煤矿加大投入、科学管理、强化培训等先进典型，推动煤矿 安全基础管理工作再上新台阶。 27.开展煤矿安全专题宣传活动。 进一步增强煤矿安全生产宣传工 作的针对性和主动性，通过多种形式，向全社会普及煤矿安全法律法 规和安全知识;开展“新中国成立 60 周年暨煤矿安全国家监察体制建 立 10 周年系列宣传活动”，全面回顾 60 年来煤矿安全工作取得的成 就，充分展示煤矿安全国家监察体制的重要作用，积极营造全社会关 注煤矿安全生产、支持煤矿安全监察监管工作的舆论氛围。 28.加强煤矿安全生产舆论监督。结合第 8 个安全生产月及“安全 生产万里行”活动，对“黑名单”公示后煤矿纠正非法违法行为、治 理重大隐患的有关情况进行跟踪报道。及时向媒体通报煤矿重特大事 故查处进展和责任追究情况，向社会公布吊销企业安全生产证照、注 销相关资质等情况。

九、加强煤矿安全法制建设，着力完善政策措施 加强煤矿安全法制建设， 29.全面推进煤矿安全法规制度修订工作。 认真做好 《矿山安全法》 《煤矿安全监察条例》等修订工作;抓紧修订《煤矿安全规程》《防 治煤与瓦斯突出细则》《煤矿防治水规定》《煤矿企业尘肺危害防治8

规定》等;全面清理煤矿安全标准，督促煤矿企业建立完善安全生产 各项规章和管理制度。 30.研究出台有利于促进煤矿安全生产的政策措施。 研究制定相关 经济政策，并督促煤矿企业执行到位;研究有利于推进煤矿瓦斯治理、 整顿关闭和基础管理工作的一系列政策;研究各地经过试点取得成熟 经验的政策措施，并在全国范围推广。着手启动煤矿安全生产“十

二 五”规划前期调研工作。 31.继续改进完善煤矿安全生产目标指标控制体系。研究制定 2010 年实现煤矿安全生产状况明显好转的主要标志和具体指标;向各 级地方政府分解落实煤矿安全生产目标指标控制任务，探索完善 用煤矿安全目标指标完成情况考核政府行政

首长业绩的办法，建立健 全激励约束机制;研究改进煤矿安全生产目标指标分解方法，使之更 加符合各地煤矿安全生产实际。

十、落实执法责任和监督制度，加强煤矿安全监察监管队伍自身 落实执法责任和监督制度， 监督制度 建设 32.加强队伍作风和廉政建设。 按照国务院关于落实行政执法责任 的有关规定，不断健全完善煤矿安全监察监管执法制度、落实执法责 任。大力提倡和培养“勤勉敬业、求真务实、雷厉风行、廉洁奉献” 作风，加强队伍自身建设;严格执行安全生产监察监管工作人员“九 条纪律”，进一步树立煤矿安全监察执法队伍的良好形象，提高监察 执法的权威。

933.强化监察执法考核与监督指导。建立监察执法业务述职制度， 定期听取下级煤矿安全监察机构业务述职，不定期组织对驻地煤矿安 全监察机构执法情况进行检查;坚持执法分析制度，全面掌握动态， 评估效果，研究和改进方法，确保行政执法严格规范;适时组织执法 交流，研究进一步提升“国家监察”的工作方法;定期对煤矿安全监 察人员进行煤矿安全执法工作新理论、新知识的培训，不断提高执法 水平。 34.进一步规范行政许可等行为。按照有关法律法规和纪律规定， 进一步规范煤矿建设项目安全核准、安全设施设计审查和竣工验收、 煤矿安全生产许可证审核颁发、安全资格培训颁证等行政许可及事故 调查行为。落实《煤矿安全监察行政处罚自由裁量实施办法》，规范 执法行为，真正做到严格执法、公正执法、文明执法、廉洁执法。 35.加强对煤矿安全各项工作的督促检查。各地煤矿安全监管、 煤炭行业管理部门和驻地煤矿安全监察机构，要认真贯彻落实《国务 院办公厅关于进一步加强督促检查切实抓好工作落实的意见》(国办 发〔2008〕120 号)，切实加大对国家和地方煤矿安全生产重大决策、 重要部署等贯彻落实情况的督促检查，健全完善煤矿安全相关工作报 告、通报和联系制度，保障煤矿安全监察监管执法责任落实到位。 36.巩固发展深入学习实践科学发展观成果。 根据学习实践科学发 展观分析检查报告和整改方案，狠抓各项措施的落实，着力创新工作 机制、创新工作格局、创新工作方法，促进学习成果转化，务求在解 决制约煤矿安全工作的突出矛盾和问题上取得突破，不断推进煤矿安

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全生产形势的持续稳定好转，为实现经济社会又好又快发展，构建社 会主义和谐社会做出新的更大贡献。

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