范锐平在市农业系统调研时的讲话

范锐平在市农业系统调研时的讲话（共4篇）

篇1：范锐平在市农业系统调研时的讲话

范锐平同志

在市农业系统调研时的

讲 话

年9月日

201114范锐平在市农业系统调研时的讲话

同志们：

襄阳是个农业大市，农业在全国、全省有影响，在全市经济社会发展全局中有地位。“十一五”期间，全市农业农村工作从发展战略调整到政策探索，从重大工程策划到项目安排实施，都取得了很大成绩。这充分证明，全市农业系统有一支高素质、能够担当重任的干部队伍，这是襄阳农业发展的希望所在。

省委、省政府对襄阳的发展高度重视，明确提出了“四个襄阳”建设的新目标、新定位、新战略。全市农业系统要在“四个襄阳”建设大局中定目标、找位置，更新工作理念、明晰发展路径、创新工作思路，努力使农业成为“产业襄阳”的重要经济支撑、“都市襄阳”的重要承载平台、“文化襄阳”的重要社会载体、“绿色襄阳”的重要生态保障。下面，我讲几点意见。

一、以“三化同步”、“两增同步”为目标，把发展现代农业摆在更加突出的位置

重视农业才能抓住襄阳的根本，这是襄阳市情决定的。中央、省委提出的“三化同步”（工业化、城镇化和农业现代化）和“两增同步”（农业增产增量、农民增收），是指导我市农业和农村工作的总纲领、总目标，全市上下要认真学习领会、深入贯彻落实。

第一，发展现代农业是最大的富民工程。襄阳的农业产值占地区生产总产值的比重超过15%，农业人口占全市人口的比重接近60%，这是襄阳发展的一个阶段性特征。在这样一个阶段，大量的农民生活在农村，靠农业收入来维持基本生活。要提高襄阳人民群众的收入水平，提高人均GDP水平，必须把发展现代农业作为最大的富民工程来抓，推动农村发展，促进农民增收。

第二，实现城乡公共服务均等化是最大的民生工程。城乡公共服务发展不均衡，是城乡差别的重要表现。实现城乡公共服务的均等化，缩小城乡差别，让农民更多地享受发展带来的成果，是当前最大的民生工程。

第三，统筹城乡发展、改善农民生活是最大的民心工程。统筹城乡发展的主要目的是缩小城乡差距。当前，城市社区公共服务设施相对齐全，居民居住条件比较好，但农村吃水难、行路难的问题仍然存在，城乡差距较大。襄阳的农业发展到今天，虽然取得了很大成绩，有很大进步，但农村面临的问题仍然突出，提高农业生产力、提高农民富裕程度、改善农民生产生活条件的任务十分艰巨。党的宗旨是为人民服务。我们大多数群众生活在农村，最需要我们工作的地方也在农村。市委强调，在用人上坚持注重基层、注重干事、注重廉洁三个导向，就是因为在党的工作全局中基层最重要，为人民群众办实事最重要，廉洁最有公信力。从事农业农村工作的同志一定要有政治责任感和荣誉感，要以从事农村工作为荣，以服务人民群众为荣，以帮助人民群众排忧解难为荣。

二、充分发挥“两个导向”作用，加快提升农业现代化进程和水平

农村发展有自然规律，农业发展有经济规律，农民发展有人文规律。尊重规律是我们研究工作、制定政策需要把握的第一原则。要遵循“三农”工作规律，充分发挥市场和政府的导向作用，加快农业现代化进程，提升农业现代化水平。

第一，充分发挥市场在配置农业资源、组织农业生产上的导向作用。与工业和服务业比，农业投资回报率低，通过市场的方式聚集社会资源的能力弱。要在尊重市场化原则的基础上，通过有效的引导，提升农村、农业聚集社会资源的能力。一是要按照农业生产的自然规律，调整农业生产区域布局，形成区域规模化和专业化的生产优势。襄阳处于南北气候过渡地带，农业块头大，种植业条件好，要结合气候条件和地理条件，突出自身优势，尽可能地推动区域规模化生产、专业化布局。过去讲“一村一品”，现在看来角度低了，农业发展必须整体推进。二是按照农业生产的经济规律，调整农产品结构，提高经济价值。要以经济性为导向，调整农产品结构，提高农产品附加值和农业生产效益，改变“守着万亩金山讨饭吃”的落后发展局面。三是按照生产力发展要求，提高农业组织化程度。加快推进农业规模化、专业化和市场化，提高农业组织化程度，发展现代农业。

第二，充分发挥政府在建设现代农业过程中的导向作用。一是发挥政府在农业公共服务体系建设中的主导作用。农民现阶段最需要政府帮助的就是加快农业社会化服务体系建设，解决家庭小规模经营与社会化大生产之间矛盾，减少农民承受市场的风险。襄州区张集镇双丰收合作社以农技站农技人员为主体、以“托管”为主要形式的经营服务模式，是一种有益的探索，受到农民群众欢迎，有生命力。一定要充分发挥政府的主导作用，加快农业社会化服务体系建设步伐。二是发挥政府在农业农村基础设施建设中的组织作用。从上半年开展的“三万”活动看，我市农村基础设施建设问题比较突出，农民群众对水利基础设施建设的满意度较低。加强农田水利基础设施建设，要充分发挥政府的组织作用，包括争取国家项目、增加地方财政投入、鼓励社会资本参与农田水利建设和农村基础设施建设等。三是发挥政府在运用农村政策引导农业发展中的主体作用。农业作为抗风险性能力差、回报率低的弱势产业，需要制定比工商企业更加优惠的政策才有可能吸引工商资本进入农业。农业招商引资的政策要比工业和服务业更加优惠。地方政府在农业龙头项目引进的过程中，要着重考虑两点：一是对当地的贡献，二是对农民增收的带动，做到经济效益和社会效益并行。这与工业项目不一样，工业项目主要考虑的是回报和对产业的支撑。比如我们引进一个屠宰加工企业，它对地方的税收贡献可能很少，但是它对农民富裕的带动作用可能很大。一个3000万只畜禽加工企业就可以带动农民和专业户搞养殖，形成一个产业，创造的整体效益要远远大于一般工业企业。

发挥政府和市场的两个导向作用，是我们组织和领导“三农”工作必须遵循的基本规律。如果不遵循这个规律，组织和领导农村工作的“指挥棒”就会失灵。

三、适应农村发展的需要，积极探索新的政策体系和工作机制

中央提出“三化同步”的要求，强调工业化、城镇化和农业现代化同步推进，抓住了当前我国经济社会发展的主要任务，具有重大的战略意义。在“三化同步”的总要求下，在当前我国经济社会发展的大格局中，我们需要创新政策体系、领导体制和工作机制，大力推进农业现代化。

第一，在尊重农民家庭承包经营自主权的基础上，鼓励工商资本和社会资本参与农业开发。工商资本不参与农业开发，靠农民的原始积累来促进农村发展是非常缓慢的。工业为什么能跨越式发展，除了机器带来的变革之外，更重要的是工业的组织化程度的提高。农业也是如此，除了农业技术的普及之外，更重要的就是农业组织化程度的提高。农业组织化程度的提高要靠资本的投入，大量的工商资本进入农业，农业现代化才有希望。我们反对大量的社会资本进入农业搞非农开发，但是鼓励工商资本和社会资本参与农业开发，发展现代农业。

第二，在尊重农民意愿的基础上，鼓励通过“迁村腾地”建设新型社区。粗略地估算，襄阳的村庄集并可以节约150万亩到200万亩土地，这是一笔很大的财富。现在，由于农村基本上没有规划，造成“只有新房没有新村”的现象；由于农民居住过度分散，土地占用量大，造成社会总成本大幅度提高；由于城镇扩张，造成农民多次拆迁，积累了大量的社会矛盾。农村、城镇、小城市、中等城市、大城市是一个完整的城镇体系，没有一个整体的城镇体系规划，大城市的扩张、城市空间布局的调整，必然是以牺牲小城镇和农村为代价，既浪费资源、资金，又损害党群、干群关系。

第三，在尊重农民选择的基础上，鼓励建立以资本和技术为纽带的农民专业合作组织。提供多样化、套餐式、满足不同层次需要的、以资本和技术为纽带的农民专业化合作组织，是农村发展的方向，也是各级政府的责任。第一要有规范的章程；第二要通过契约的方式履责，明确规定双方的权利义务；第三要加强监管，保护农民利益。

第四，在财政具有持续保障能力的基础上，鼓励各地先行一步实行城乡公共服务一体化。鄂州在推进城乡公共服务一体化方面，主要抓了两件事：一是打通新农保和城镇职工医保，两者可选择、可转换，在自愿的基础上，没有身份差异，只分两档，农村经济条件好的可以按一档标准缴纳，城市基础条件差的也可按二档标准缴纳；二是养老保险。这些都是以财政的持续保障能力为支撑的。目前，襄阳在全市推开做不到，但有些县、乡镇、街道是可以做到的，要鼓励这些地方先行先试，为全市探索经验。

第五，在保持各级对“三农”工作投入和支持力度不减的基础上，鼓励建立以乡镇为主体的农村工作管理和推动机制。乡镇党委、政府是服务农民最直接的主体，对农村最了解，对农民需要什么感受最深。对农村工作的领导和组织，市、县、乡三级各有侧重。市级侧重政策和财政扶持；县级重点是推动城镇化、工业化；乡镇的重点，一是把党在农村的方针政策特别是惠农政策落实到群众中去，二是组织新农村和农村新型社区建设，三是社会管理和公共服务。除一些规模较大的镇可以比照镇级市管理外，除一些口子镇可以选择以商业为主体的发展模式外，多数乡镇不要再下达工业招商引资任务，要以“巡访问事”制度为载体，深化“三万”活动，加强党对农村工作的有效领导。

襄阳作为一个农业大市，不仅要为全国农业发展贡献一百亿斤粮食的产能，还要在领导农业农村工作方式方法上大胆创新、探索经验，这是更大的贡献。我们必须适应“三化同步”的需要，适应科学发展的需要，适应现代农业发展规律，建立一套推进农业现代化发展的政策体系、领导方式和工作机制。

四、以重大工程为支撑，全面提升襄阳农业的综合竞争力

面向“十二五”，农口部门策划了400多个项目，总投资达到2300多亿元，投资达到450亿元左右，这个投资量很大。但是，相对于城市建设投资、产业发展投资来说，这个投资量仍然很小。特别是按照跨越式发展要求和农业现代化发展要求，这个投资量是不够的。要进一步加大重大项目的策划，通过提高农业农村的投资总量来提高农业农村建设发展水平。第一，紧紧抓住国家高度重视水利工程的重大机遇，制定水利五年计划。要通过五年的努力，基本完成汉江流域综合治理，基本建成灌溉排涝工程体系，基本解决农村安全饮水问题。第二，以建立农产品加工大市为目标，争创国家级园区、基地、企业和品牌。“喝汉江水，吃襄阳粮”要成为襄阳建设农产品加工大市的品牌和口号，响亮喊出来。通过招商引资，大力兴建农、林、畜、水产品全系列加工产业链，创建一批国家级产业园区、产业基地、龙头加工企业和农产品品牌。第三，以森林城市创建为抓手，大幅度提高林业的经济效益和生态效益。第四，以国土整理和新农村建设为平台，全力改善农村的生产条件和生活环境。鄂州新农村建设做得好，很重要的经验是对农口资金的整合。其中最为重要的有三块，一块是国土整理资金，拿出20%到30%用于农村新型社区建设，拿出30%到40%用于末级渠系建设；第二块是环境综合整治资金，两年的时间给了近一亿，相当于每个行政村给了100万元；第三块是涉农项目资金。这三块资金的整合，均以改善农民的生产生活条件为重点，逐步推进。项目建设是改变当前农业投资不足的重要支撑和抓手，只有农业的项目超过了工业，农业的产值才会超过工业；只有农村的投入超过了城市，农村的变化才会大于城市。

农业是安天下的产业，是襄阳发展的重要支撑。全市各级党委、政府要进一步深化对国情、省情和市情的认识，对农村要舍得投入，对农民要舍得倾斜，对农业要舍得支持，以农业现代化、农民市民化、农村城镇化来助推襄阳发展的大跨越。

篇2：范锐平在市农业系统调研时的讲话

在市政法战线调研座谈时的 讲话

2011年9月30日

范锐平在市政法战线调研座谈时的讲话 同志们: 这次就社会管理工作和政法工作进行调研,主要是看望和慰问长期奋战在基层一线、矛盾前沿、特殊岗位上的广大政法干警、社会管理工作者和社会服务工作者,同时对国庆期间市场供应、安全生产、群众生活、安全保卫工作进行检查,确保全市人民群众能够过上一个平安祥和的节日。这几年,我市社会管理工作、政法工作以“三项重点工作”为抓手,以社会管理创新为突破,创造了许多经验,取得了很好的成绩,确保了社会大局稳定,为经济社会快速发展提供了保障,人民群众安全感明显提高,社会管理工作、政法工作功不可没。在这里,我代表市委、市政府,向长期奋战在一线的广大政法干警、社会管理工作者和社会服务工作者,表示慰问和衷心的感谢。

9月28日,中央召开加强和创新社会管理工作电视电话会议,***同志作了重要讲话,对加强和创新社会管理工作进行了全面部署,提出了新的思路、新的要求。鸿忠书记强调要开创全省社会管理工作新局面,我们一定要按照中央的精神和省委的要求,进一步统一思想、部署工作,以创新的理念和争先的状态,推动中央和省委重大决策部署的落实。下面,讲几点意见,供同志们参考。

一、以理性、动态和历史为理念,准确把握当前社会建设的形势与任务 长期以来,我们习惯用“改革攻坚期”、“矛盾凸显期”来判断当前面临的形势。应该说这个判断是对现实社会非常精辟的概括和总结。但也要清醒地认识到,这也往往成为我们对一个地方人民群众满意度不高、解决面临的困难和矛盾无所作为的一个客观理由。面对当前比较复杂的形势和任务,我们要用理性的、动态的、历史 的理念来把握和分析,要用科学、准确的判断来谋划我们的工作。从经济社会发展、城市发展的一般规律来看,主要是三点:一是利益格局调整。经济快速发展的过程,实际是一个利益关系调整、利益再分配的过程。一个不均衡发展的过程,必然会面临思想上、观念上和利益上的冲突,必然会产生矛盾。二是资源重新配置。市场主体竞争引发争夺,资源再分配必然会形成矛盾。比如,征地拆迁的问题、国有企业改革的问题等,都是在资源配置过程中形成的新矛盾。三是价值追求多元。受西方文化的影响,受城市发展进程的影响,多元文化的形成,必然冲击社会的共识。文化的多元化必然带来利益主体诉求的多元化,进而表现出不同的价值取向,形成矛盾冲突。包括现在地区性的矛盾冲突,民族性的矛盾冲突,文化的、宗教的冲突,都是由于价值取向不一致形成的。对这些问题有了清醒的认识,我们就会看到,在经济快速发展阶段,社会矛盾多一些, 不稳定因素和问题相对多一些,是经济社会快速发展的一般规律,是发展过程中必然产生、不可回避的矛盾和问题。随着我国经济的快速发展,这些问题还会持续,我们对当前的形势必须有一个科学的、准确的判断:第一,社会大局是稳定的,社会秩序是可控的。这是基本判断。无论矛盾多么尖锐,是可以化解的。第二,社会管理不适应发展新形势的矛盾非常突出。现在很多问题的出现,实际上是社会管理理念、体制机制、方式方法不适应现代社会发展的需要。比如,民生保障体系、公民教育体系、干部工作方式方法以及政府管理手段等,滞后于社会发展。第三,全社会的法治意识、维护法律权威的意识,有待进一步形成和加强。我国社会保持基本稳定要靠核心价值观,就是通过在全社会进行社会主义核心价值观教育,凝聚其广泛的社会共识,还要靠增强公民维护法律权威的思想和行为自觉。第四,地域性的突出矛盾和问题仍然是影响社会和谐稳定的关键。就全国来讲,由于地域发展的差异性,由于经济发展阶段上的差异性,每个地方矛盾的表现是不一样的。襄阳目前大量上访的主要是国有企业职工,这在全国、全省也很少了,但在襄阳这个问题比较突出。经济快速发展阶段,矛盾最多的应该是征地拆迁。如果今年下半年我们大规模地搞建设,那么,明年上半年征地拆迁出现的矛盾和问题可能就多一些。影响襄阳社会和谐稳定主要还有哪些矛盾和问题,我们要认真地进行分析研

究。抓住了这些主要矛盾,就控制了社会稳定的源头。只有对所处的环境进行科学、准确地判断,我们才能做到处变不惊,有效化解矛盾,否则,就会悲观畏难、不知所措、裹足不前。维护社会和谐稳定,做好社会管理工作很重要,这是一项引导全社会形成共识,凝聚人心的工作,必须用科学理念从战略上来谋划。市委召开十一届十四次全会,提出建设“四个襄阳”,就是把全市广大人民群众的思想、把各级干部的思想,都凝聚到“四个襄阳”建设上来,用这样一个大的目标来统一思想、凝聚人心。这就是战略上的问题,是决策层面需要考虑的问题。还有一个是策略上的,就是进一步扩大民众参与,强化法治意识、法治权威,完善社会管理体系,创新社会秩序规范,这是新形势下做好社会管理和综合治理工作的重要任务。

二、以科学、人本、法治为原则,推进社会关系的整合与社会管理创新 做好社会管理工作,有三个最基本的原则或理念,一是科学,就是管理体制机制必须是科学的。二是人本,就是以服务企业、服务人民为根本。三是法治,就是以法律规范社会行为。

社会管理工作是对人的管理和服务工作,是做群众的工作。社会管理工作创新,必须在最靠近老百姓的地方、最贴近群众的方面创新,在管理难度最大的方面创新,这是社会

管理创新的两个重点

第一个,离老百姓要最近,不是在机关,而是在我们的各级管理人员与群众服务的节点进行创新。

第二个,在影响社会管理的难点方面进行创新。

第一,把握社会管理工作的特点和规律,不断地增强科学性、主动性和预见性。现在,我们面临的难点表现在“新、深、难”上。所谓“新”,就是现在面临的大多数问题是在计划经济时期,包括改革开放初期都不曾有过的,有不少问题我们的干部不知道怎么处理。比如征地拆迁,就是个两难问题。“深”,就是涉及到政策体制,不是一个地区可以解决的,比如涉军问题、民办教师问题等,强调的是全国、全省政策的统一

性。“难”,就是处理起来很难。比如国有企业改革,如果第一次改革不成功,既不能否定过去的方案,推倒重来,又不能把这个问题置之不管。这些问题都是我们过去不曾遇到过的,但又是现实存在的、不可回避的。在这种情况下,决不能蛮干,既不能靠过去的经验,也不能简单化处理,必须从这个问题产生的历史渊源、发展的路径以及群众诉求的基点,来找到解决矛盾的平衡点。每一个从事社会管理和政法工作的同志都应沉下心来,认真地分析问题产生的根源,研究群众诉求的主要问题,特别是合理诉求,用新的办法解决新问题。

第二,扩大公众的民主参与,增强群众的责任感和满意

度。现代社会管理难度增加,很多问题是我们的工作没有得到群众的理解和支持。因此,要形成社会共识,就必须推动公众参与。首先是参与公共政策制定,及时回应各利益群体的合理诉求,把群众的诉求作为行政决策的前提。比如在城市建设中出现的一些问题,有不少是行政决策违背社会主流的意见造成的,或者说我们的出发点很好,但由于决策本身不够透明,没有赢得群众的支持,好的愿望没有形成好的结果。二是尊重群众首创精神,依靠群众的智慧和力量推进社会管理创新。在城市更新和旧城改造的过程中,为什么矛盾比较多,其中一个很重要的原因是没有把群众发动起来,如果我们把群众发动起来了,尊重群众在建设过程中的首创精神,就可以得到群众的理解和支持。三是置社会管理工作于群众监督之下,消除公众对政府工作的神秘感。“阳光新政”不仅是在审批环节推行,要在与群众相关的所有环节推行。今后党委、政府出台政策,包括发文件,尽量少出纸质文件,多发网络文件。什么是网络文件,就是党委、政府的文件最早出现在平面媒体上。即签发之日起同步与群众见面,并且知道这个政策的产生过程。实际上我们很多很好的惠民政策,在办理的时候群众不满意,就是因为政策制定的依据不透明,行政管理过程不透明,政策兑现过程不透明。增强民众的责任感和满意度,就是要把群众动员起来参与社会管理工作。

第三,坚持权利保护的取向,寓管理于服务之中。要从过去那种管理就是管制的管理方式转变到通过保障群众基本权利、服务群众的管理方式上来,以服务的方式体现管理。比如流动人口管理,包括农民工的管理。流动人口是社会上最不稳定的一个群体,其表现在三个方面:一是没有一个组织来管理这个群体;二是这个群体很难

感受到社会的温暖;三是政府提供的公共服务难以惠及到这个群体。如果流动人口有一个组织来管理,有一个公共服务平台来服务,给予关爱,使这个群体有基本的生活保障,这个群体的案件就会大幅下降。这个问题要深入研究,靠政府来解决,靠社会组织来解决,我们有责任为这个群体服务,有责任提供基本生活保障。

第四,突出法律权威,界定行政边界。法律不仅是解决社会治安问题、惩治不法行为、打击犯罪的有力武器,也是调整社会关系、加强社会管理、维护社会和谐的重要手段。一方面,政府部门要依法行政,政法部门要公正执法,把法律作为行政和司法的边界和底线;另一方面,要引导公众通过法律手段解决矛盾、满足诉求,而不应把信访作为解决问题的主渠道。信访解决的是合理诉求,但不能形成共识的,必须靠法律,这是解决问题的主渠道。一个地方法治意识的增强,首先是依法行政的确立,政府依法行政,公安、法院、检察院、司法行政机关公正司法。另一方面,就是建立一套

满足群众需要、符合群众意愿的解决诉求的渠道。比如,今天看的医调委就很好,问题出现之后,有医疗专家提供医疗事故方面的咨询,有法律专家提供法律咨询,有专门的调解专班负责调解,不服调解的还可以仲裁,仲裁不服的还可以到法院起诉,起诉到法院还可以享受法律援助,这样一个机制,群众诉求渠道就畅通了,上访的就会大幅减少。所以,在矛盾最集中的地方,一定要畅通法律这个主渠道,通过这个主渠道来化解矛盾,维护社会稳定。

三、以共建、共享、均衡为目标,构建社会主义特色的保障体系

第一,要把发展和利益协调起来,在做大的过程中共享发展成果。许多矛盾是在经济社会发展过程中形成的,这是经济社会发展的一般规律。在“三万”活动中,我们看到一个现象,贫困地区矛盾相对少些,主城区经济发展相对快,矛盾相对就多些,所以,很多矛盾是在经济快速发展、利益结构调整、资源分配不平衡过程中形成的。那么解决这些矛盾和问题靠什么?我们在做大蛋糕的发展过程中,要让利益相关者共享发展成果。比如拆迁是第一难的事,但在安徽合肥没有问题,采取的是实物加货币,有多大面积还多大的面积,超出的面积实行货币化,这样老百姓得到了好处,当然就没有问

题。这次在武汉考察看到的情况也是一样的,武汉市对城中村改造采取三项政策:第一项,还建房在300平方

米以下的对等还建,超过300平方米的货币化。这样,群众的利益就得到了保障。第二项,产业用地按人口算,一直到村,每人30、20平方米不等,让村里发展集体经济解决群众的就业问题。第三,项目开发,村集体收益增加了,给老百姓买社会保险。这三项政策,第一个保障了群众既得利益,第二个让群众有就业门路,第三个保障了群众基本生活,另外还有分红。群众的基本生活有了保障,安居乐业,就不会上访走极端了。解决发展中的问题,必须要先从政策上进行调整和规范,让群众共享发展成果。

第二,要建立可及、可持续的社会保障安全网。要在财力可保障的情况下,建立可及、可持续的社会保障网,可及就是每一个人都能享受到;可持续就是建立基本公共服务平台之后,随着财力的增长,标准逐步提高。老百姓最基本的生活有了保障,社会矛盾自然就会减少。

第三,要消除身份歧视,逐步实现公共服务、公共产品均衡配置。这包括外来人员和农民工,在公共政策上、公共服务上平等对待,均衡享受。

四、以大调处、大综管、网格化为方向,建立健全社会矛盾动态调解化解机制 一是要创新思想政治工作方式方法,引导群众理性地看待矛盾和问题。要建立大调处体制机制,把调处过程变成理顺情绪、形成共识的过程。敖大焕同志40年如一日,从身

边的小事做起，化解了大量社会矛盾，***同志给予她很 高评价。宣传一个敖大焕，不是对她一个人贡献的肯定，而 是对基层调解员这个群体的肯定；宣传她是要号召更多的人 民调解员，更多的像敖大焕一样长期工作在基层的干部，能 够帮助群众调解日常生活中的琐事，帮助社会把矛盾化解在 基层，化解在一线。这就是我们讲的小事不出村、大事不出 镇，在乡村两级把问题解决。我们一定要建立一个大调处体 系，培养更多的人民调解员，这项工作要列入市委、市政

府 的议事日程，要让人民调解员的工作业绩得到各级党委、政 府的肯定，社会的认可。二是要善用媒体，提高公共政策的技巧。这对于政法战 线、社会管理工作者尤为重要。目前，我们在媒体运用上比 较简单化、比较粗糙，不太注意宣传的技巧，许多好的政策 群众不知道，并没有看到在政策的制定过程中党委、政府已 经考虑或者正在逐步满足其要求，往往看到一个负面的消 息，看到生活中一些不公平现象，就容易以偏概全。所以，要把党委、政府制定政策、执行政策的过程，以及解决矛盾 和问题的工作成效，通过媒体对群众进行宣传，让群众了解 政策制定和执行的全过程，支持我们的工作。公安局在电视 台开办了襄阳警讯栏目，检察院、法院也要善用媒体，这是 党的喉舌，是思想政治工作的重要工具。我们要善于运用媒 体宣传党和政府的主张，宣传政法战线团队的工作，推出先

进典型，宣传先进典型，形成政策导向、舆论导向，赢得人 民群众的理解和支持。三是畅通群众利益的诉求渠道，及时掌控社会动态和群 众关注的热点难点问题。各地信访部门要进行定期的形势研 判、情报分析，及时把群众利益诉求的主控重点把握好，同 时要有畅通的利益诉求渠道。四是形成以网格化大调处的工作格局。网格化就是化小 单位，把一个大城市化解成若干个小单位，推行一区一站、一区一警。一区一站即在社区设政府的公共服务站，把管理 和服务向基层延伸；一区一警即公安部门在社区设警务室。一个社区就是一个平台，一个社区一个网格，一个网格一个 治安民警，一个城管员，一个公共服务人员，形成网格化管 理工作格局。

五、以基层、基本、技装为基础，加强社会协同管理体 系建设 首先，要搞社区重组，发挥在和谐社会建设中的基础性 作用。一是要把社区建实、建好、配强，这是社区管理中的 基础性工作。要制定政策确保每个社区不得低于 300平方米 的办公用房，有足够的工作经费保障。二是积极推动公民自 我管理和参与社会管理。要组建以服务社会为主体的社区、社团组织和义工组织，把那些愿意参与社会管理的群体组织 起来，做群众工作，做社会管理工作。可以成立义工办，专

门培育社会组织，鼓励更多的人参与公共事务管理和服务。三是加强基层服务管理能力建设。这就是鸿忠书记讲的“三 个建设”，即队伍建设、手段建设和作

风建设。首先是要把 队伍带好。第二是抓手段建设。一定要靠技术手段，不能只 靠人。现代社会网络的管理，交通安全的管理，城市的管理，必须有先进的技术手段作保证。提高社会面的控制力，必须 加强装备建设，提高技术手段。第三是抓作风建设，治庸问 责，政法部门要带好头，建设一支过硬的政法干部队伍。

六、以防控、整治、打击为手段，提高社会面的控制能 力 首先，要提升大情报系统的效率，掌握工作的主动权。这是社会控制最基础的工作，也是决策的重要依据。今年，省公安厅在襄阳召开大情报系统建设现场会，这说明我们工 作做得不错，但这还不够。必须随时随地掌握我们这个区域 发现和发生的重大问题、重大事件，包括苗头性、倾向性问 题，这就要求政法、公安、安全、信访、安监等部门形成一 个完整的、敏捷的、有效的公共信息交流平台，有一支专业 化队伍的大情报系统，这项工作一定要下大力气抓，龙头是 公安，全面提升社会控制面和掌控力。从现在的情况看，大 量的群体性事件的出现和后来的演变，都是由于情报掌握不 准、情报迟缓而造成的。这个问题是生命线，一定要下大力 抓紧抓好。第二，要集中优势、集中精力，分阶段解决地区

性、阶段性治安突出问题，提高人民群众的满意率。政法工 作和社会管理工作是有规律可循的，一个地方发展的阶段性 不同，矛盾演化不同，反映的突出问题也不同。在一定阶段 哪个地方项目多了，可能企业建设与地方的矛盾就突出了； 学校出现了一个问题，那校园的矛盾就突出了。所以，一个 月或者一个季度要对全市出现的问题和矛盾进行梳理，对重 点地区、重点问题，做到心中有数，再集中优势兵力，逐个 地区、逐个问题解决，那么，这个地区的群众满意度就会提 高，这要成为一种常态。第三，要集中精力严厉打击黑恶势 力，清除社会毒瘤。必须按照统一部署，加大力度，打黑除 恶，优化襄阳的发展环境。在这个问题上，一定要统一思想，统一认识，以显著的工作成效，给全市人民，给省委、省政 府和省公安厅交出一个满意的答卷。社会稳定工作和政法工作是一项非常重要的全局性工 作，市委要求全市各级党委、政府要坚持政绩统一论和力度 统一论，牢固树立抓经济发展是政绩，抓社会稳定也是政绩 的观点，坚持促进发展和保持社会稳定的力度统一，要像重 视经济工作一样重视社会稳定工作，把社会稳

篇3：范锐平在市农业系统调研时的讲话

在高新区、经开区调研座谈时的

讲 话

201

1年8月日

10范锐平在高新区、经开区调研座谈时的讲话

同志们：

今天到高新区、经开区调研，看了一些企业和在建的项目，听了两个开发区的汇报，对两个开发区近期的发展情况、当前的发展态势、未来的发展规划有了初步的了解。这是我第三次来，2009年,我带领鄂州市党政代表团到两个开发区参观考察过，今年3月全省县域经济工作会我也来过，走的路线、看的企业都差不多。所不同的是，过去是作为一个旁观者，今天作为市委书记，责任不一样，感受也不一样，看得要细一些，了解得要具体一些。

高新区1992年设立，走过了19个年头，工业产值突破1000亿元，是一个了不起的成绩。确定2015年3500亿元4000亿元的目标，也是非常宏伟的。经开区自2008年开始建设深圳工业园，只有短短3年时间，批准为国家级开发区还不到一年，今年上半年实现工业产值41亿元，2015年确定1000亿元的目标，以41亿元的底子，提出1000亿元的奋斗目标，这需要很大的勇气。可以说，高新区、经开区的发展适应了襄阳城市快速发展的需要，适应了襄阳经济快速发展的需要，适应了产业快速发展平台建设的需要，适应了城乡一体化和农民向城市转移的需要，承担了襄阳快速发展的历史使命，也承载了襄阳振兴繁荣的使命。在这个相对不具备优势的区域，在这么短的时间，能够实现这么快的发展，是非常不容易的，成绩是巨大的。在这里，我们需要表达的是，对高新区、经开区的决策、规划、建设，包括对在这里工作、生活的所有领导者、决策者、建设者的深深敬意！

站在新的历史起点上，省委、省政府对襄阳的发展、对省域副中心城市建设提出了新的更高的要求。鸿忠书记在今年4月“一主两副”襄阳办公会上，明确提出建设产业襄阳、都市襄阳、文化襄阳、绿色襄阳“四个襄阳”的定位。高新区、经开区如何走在建设“四个襄阳”的最前列，是我们今天调研的主题。我认为，这里有五个方面的问题需要认真考虑和研究。

一、两个开发区要成为襄阳经济跨越发展的龙头和引擎 所谓龙头，它的意义在于带动；所谓引擎，它的作用在于加速。没有龙头的带动，没有引擎的加速，襄阳的快速发展是不可能的。这就是为什么我到襄阳的第三天，就选择最具活力、最有希望的高新区、经开区作为调研的第一站。两个开发区要成为真正的龙头和引擎，首先是对两个开发区在襄阳未来产业发展中要担当的作用要有一个清晰的脉络和思路。襄阳跨越发展的势头很好，建设“产业襄阳”大有希望。但这种希望，既要建立在雄心壮志上，也要建立在科学理性上，光有雄心壮志是不够的，还必须有科学理性的精神，把雄心壮志变成脚踏实地的行动。所以，我们现在就需要非常科学理性地对“产业襄阳”进行规划。当然，这种规划有一个逐步认识、深化的过程。从现有的基础和发展前景来看，从两个开发区汇报的情况来看，有五大板块应当成为我们今后的主导产业。第一个板块是汽车。“三个百万”，脉络非常清晰，应当坚定不移地推进。不要以为襄阳的汽车产业达到了1000亿就大了，这只是相对我们其它的产业是大的，但从中国整个汽车产业来看还很小，即使做到2000亿、3000亿也不算大。第二个板块是汽车零部件。要清醒地看到，我们国家汽车产业发展已经达到一个很高的平台，再往前走，象前些年那样高速发展，可能性不大。由于襄阳的汽车产业所占比重过大，这样一种趋势，就必然牵制整体经济特别是工业经济的高速增长。那么，这一块靠什么来补呢？就是要靠我们的汽车零部件来补。我们的优势在整车，整车发展很快，今后要通过零部件产业的快速扩张和发展，把汽车这一板块补回来。第三个板块是以军工为主体的现代装备制造业。这是襄阳的优势，我以前在省发改委管工业、省政府联系工业时，常到襄阳看军工和东汽公司。军工过去民品少，对地方的贡献少，但现在军民结合，国家对军工民品产业的扩张投入强度很大，这为军工的发展、为军民结合产业的发展创造了非常好的机遇。我们要义无反顾、毫不犹豫的为他们提供一切可能提供的发展政策和发展平台，让他们在襄阳扎下根来，能够快速发展壮大。就象航宇的座椅，如果能够延伸到火车、汽车、民用飞机等，就会有很大的发展空间。军工企业具备的优势是资金实力、技术实力，我们就是为他们提供发展的平台和政策，这两者结合好了，襄阳的现代装备制造业就有广阔前景。第四个板块是电子信息产业。我们的规划是做到千亿级，虽然现在还看不到有多大的基础，但我认为这肯定是今后的一个方向，未来的发展是大有希望的。第五个板块是新能源产业。既包括新能源汽车，也包括节能新材料、光伏产业等，都可以归为新能源产业。目前，全国准备搞100个新能源示范城市，国家有支持，襄阳发展新能源产业很有基础，我们要牢牢抓住这个机遇。我到襄阳之后的第一件事就是要争取襄阳成为全国的新能源示范城市。围绕这五大产业板块的发展，我们现在需要抓紧做好以下几个方面的工作。

第一，要做好产业聚集区的规划和建设。要以聚集做规模，以规模推动高端，以高端化带动产业综合效益的提升。现在这五大板块，能够形成规模效益的，或者说正在形成规模效益的，也就是汽车板块这一个，其它还说不上。这其中有一个问题非常重要，就是高新区和经开区在产业定位上一定要明晰，高新区做什么，经开区做什么，应该各有侧重。我们是一家人，不能自己搞内耗式竞争，要形成一种良性的、互补式的竞争。对此，市委、市政府要在充分调研、充分尊重两个开发区发展现状和发展潜力的基础上，把产业发展的方向和重点确定下来。并且，在两个开发区的新区规划中，要避免无选择的引进那些非产业集群的企业进入产业聚集区。过去开发区起步时期，什么项目都可以进，什么企业都可以要，但现在不行，在两个国家级开发区不能这么做，宁肯慢一点，也绝不能把非产业集群的项目放在产业聚集区。如在新能源发展区域内，所有与新能源无关的项目，无论有多好，都不能在这里落户，都不能进来。不然，就会出大问题。在这个问题上，我们要对历史负责。我们共产党人要有这样一种胸怀，就是我们这一代为下一代的快速发展创造条件，也是对这个地方的贡献。今天的调研，我有一个非常强烈的感受，就是两个开发区产业定位问题迫在眉睫，新区建设中产业聚集区规划问题迫在眉睫。这两个问题不解决好，两个开发区虽然是国家级的牌子，但不是真正意义上的国家级开发区。

第二，要做好产业公共服务平台的规划和建设。调研中，与几个企业家交谈，我感到我们的发展环境还存在一些问题，这些问题是历史形成的，是客观存在的，集中反映在满足企业需要的配套功能还不完善。比如，新日反映的物流不发达、成本增加等问题。如果对公共服务平台的建设不重视、不抓紧，不象引进工业项目一样重视，我们就会丧失优势。公共服务平台包括与我们五大产业板块相关的研发机构、设计机构、物流企业、检测平台、中介服务机构、品牌营销机构等。对这些问题，我们要列入议事日程，要有规划，要抓紧做。为什么电子产业聚集在中关村和深圳，就是因为那里产业配套环境好，所有相关产品在电子产品市场都能买到。如果在高新区、经开区能够实现产业配套，企业自然就愿意来。这不是体现在国家级的牌子上，而是体现在国家级开发区与产业相适应的公共服务平台建设上，甚至从某种意义上讲，我们对公共服务平台给予的引进政策应远远优惠于对产业的政策。这一点，一定要非常清楚，一定要引起重视。

第三，要抓好产业人才队伍和技工队伍的规划和建设。我们这五大产业板块的发展，要有人才作支撑，包括研发人才、经营管理人才、技工队伍等。如果不重视这些队伍的建设，五大产业要形成千亿以上的产业规模是不可能的。昨天我到政协时提出了三个问题，其中一个就是关于大学本地化的问题。大学本地化不是说要招本地学生，而是大学要以服务本地经济为主。我们现在没有某些专业没关系，完全可以引进。比如新能源汽车，吉林大学、清华大学、同济大学、武汉工业大学等，在新能源汽车领域都有非常强的研究院所，我们可以和他们联合，让他们到襄樊学院、到开发区来办研究院所。如果我们确定的这五大板块都能够与这些高校联合办研究院所，我们的竞争力就一下子上来了。把这些工作做好后，我们就能够与这些产业相配套的职业院校签合同、办分校。职业院校就是相关产业的人才培训基地，招的学生如果学制是一年，前3个月学理论知识，后9个月学专业技术、专业技能，一毕业就是具备上岗条件的技工。凡此种种，都是增强高新区、经开区综合竞争实力，实现我们宏伟目标的基础性工程，要抓紧抓好。

二、两个开发区要成为襄阳新都市的样板和窗口 建设“四个襄阳”，其中一个就是建设“都市襄阳”，包括我们的老城区改造和新区建设。老城区改造是一个非常繁重的任务，所付出的成本要远远高于新区建设。新区和老区，最主要的区别就是经济发展的阶段不同，这不是人的问题，而是时代的问题。现在领导干部的认识水平、眼界和以前大不同了，会在新区规划和建设上避免重走以前的老路。但如果我们还重走以前的老路，就是一个大问题了。到西安高新区，大家看到的不是一个开发区，而是一个非常现代化的大都市。到我们这来看，开发区就是开发区，里面装的都是工厂，没有大都市的样子，注定以后不能成为一个新兴的城市新区，仍旧是一个待改造的开发区。经开区和高新区要成为新都市的样板和窗口，要实行“四个转变”：第一个，就是要以产业为主体向以人为主体转变。开发区要满足产业发展需要，但首先要满足人的需要。第二个，就是要以开发区为代表向以城市功能区为代表转变。我们不仅是一个开发区，更是一个以什么产业为代表的城市新区。第三个，就是以企业自主配套为主体向以城市分区配套为主体转变。以前，我们就是划一片地给企业，企业自己搞配套，自己搞居住区、通勤车等。今后不是这样了，一个产业类就是一个主题城市社区，不需要企业做什么，企业就是做自己的产业，所有的服务全是按照城市功能区来规划的、来提供的。第四个，就是要以产业工人和农民工为主体向城市市民和居民转变。这两者最大的区别就是主人翁的责任感。如果是过客、是打工的，对这个地方就没什么感情，对这个城市的发展就没什么责任。但如果是城市的居民、是市民，对这块土地、对这个城市就有责任感了，主人翁和非主人翁是大不一样的。我们在大规模招商引进一些企业主体的同时，要加大对城市综合体、主题公园、文化社区等的引进、建设、开发力度，真正实现转型。现在要学习西安，西安虽然在西部，但是非常漂亮，高新区、经开区都要带队去学习。一定要对现在已经建成、比较粗放的产业园区，包括企业进行重整，对新开发的区域一定要下决心规划好、建设好。在这个问题上，宁肯慢一点也不要走回头路。

三、两个开发区要成为襄阳改革的示范和开放的代表 “文化襄阳”的内涵，既包括历史文化的沉积，也包括现代精神的塑造，还包括文化产业、文化产品的开发，输出城市的形象。在这个问题上，我们现在需要做好的主要是四个方面： 一是要引领襄阳的城市精神。我们建设的深圳工业园，牌子很响亮，可以举这个牌子把深圳的企业引进来，这一点当然非常好。但更重要的是，在引进深圳的企业向深圳工业园聚集的时候，要学习深圳这个城市改革的勇气、创业的风气。改革和创业精神，是深圳最引人注目和令世人敬仰的两个标志。我们不能学其形而不学其神，在引进深圳企业的同时，深圳工业园要成为学习深圳改革和创新精神的一个平台，成为展示我们内陆地区追赶深圳的一个窗口。当然，我们襄阳赶上深圳做不到，但我们在某些方面是可以赶上的，这不是指经济规模，而是指城市的形态，或是产业的结构，或是城市的管理，这些方面我们赶上深圳，应该是可以的。

二是要成为经济合作、协作的一个典范。两个开发区要协调发展，第一要靠组织调整。第二是两个班子要大气，争一个项目固然可喜，但让一个项目更加可贵。争一个项目肯定付出很大，但为了产业聚集的需要，为了功能建设的需要，让一个项目贡献就更大。两个开发区的两个主官、两个班子、两个团队，要大气，不要搞内耗，有大气才能成大材。

三是要创造无差异的服务环境和效益。我们襄阳虽然是省域副中心城市，但跟沿海开放城市比差距大，就是跟省内的东部如鄂州、黄石、武汉相比，在区位上也有很大的劣势。区位上的劣势一定要靠高效的服务和优良的服务环境来弥补。标准就是一条，深圳怎么做的、跨国公司需要的，就是我们服务要达到的标准和水平。第四是要做品牌设计和推广。对于这个问题，有两个效益要发挥，一个是通过我们招商团队，一个项目一个项目地挖；另一个就是把我们两个开发区规划好、设计好，之后通过品牌的设计和推广，在一个区域范围内打响品牌，让更多与这个区域相关的产业慕名而来。做好这点，事半功倍。比如，一说到光谷，人们就知道是东湖高新，产业自然往那儿去。我们要有清晰的品牌意识，不遗余力去培育、去推广，一说到襄阳高新区、经开区，让业内人士都知道，与之相关的产业都往这里来，这比我们单个点对点地招商效益要高得多。这也是领导经济工作的一个方法。两个开发区要成为改革的示范和开放的代表，要以新的理念、新的方式和新的体制机制，来组织开发区建设。

四、两个开发区要成为培养人才的摇篮和聚集人才的高地

今天，我非常欣喜地看到在座的两个开发区的领导班子成员中，有几位是从国内外引进的高材生，也非常高兴地听到两个开发区在“十二五”规划中都把人才引进作为重要战略，这很好。我们两个开发区今后的核心竞争力一定要实行重大转变，由过去主要依靠便宜地价等低成本竞争，逐步向依靠人才、依靠配套能力、依靠软环境竞争转变。这其中，首要的就是人才。在引进人才上，市委组织部在两个开发区一定要敢于突破，大踏步前进。对两个开发区引进人才，要允许他们采取更加优惠的政策，不受市里政策的约束，只要是开发区建设需要的，就要大胆去做。第二，组织部门要担当一个责任，就是要把我们引进的人才使用好。使用好的标志，一是要在开发区使用好，二要把培育的这些“种子”逐步向县（市）区选派，带动我们全市的发展。两个开发区是人才引进的摇篮，是人才聚集的高地，也是我们襄阳发展的“黄埔军校”。两个开发区在引进人才上要有胸怀，引进人才、培养人才是有成本的，但他们的贡献要比付出的成本大得多，比创造多少亿产值的贡献要大得多。

五、两个开发区要成为各部门服务经济的考场和服务经济优劣的标准

我们检验一个部门对襄阳的科学发展、跨越式发展贡献大不大，首先是在开发区。这个地方是考场，是检验的标准，所有改革的举措都要在高新区、经开区来做。对市直各个部门服务的评价好还是不好，首先要听两个开发区的意见，听两个开发区主要负责同志的意见。这个地方是考场，是各个部门服务经济发展水平高低的考场，是部门服务经济发展优劣的重要标志。各个部门对开发区的服务，第一要帮助两个开发区破解难题，如土地、资金、审批、环保、拆迁、生活设施配套等，都要全力以赴支持。第二要支持两个开发区改革，不要说部门是怎么规定的，只要法律没有明确规定，部门的规章不能约束两个开发区的改革，不能为两个开发区的改革设臵障碍，不能以部门的规章约束两个开发区的发展。我们要赋予两个开发区最大的自主权，这个问题还要具体研究落实。

篇4：范锐平在市农业系统调研时的讲话

在市十六届人大一次会议闭幕式上的

讲 话

2012年19

月日范锐平同志

在市十六届人大一次会议闭幕式上的讲话

(2012年1月9日)各位代表、同志们：

襄阳市第十六届人民代表大会第一次会议，在全体代表的共同努力下，圆满完成了各项议程，今天就要胜利闭幕了。会议期间，各位代表不负全市人民的重托，以高度的政治责任感和强烈的主人翁精神，忠诚履行宪法和法律赋予的职责，为全市经济社会发展积极建言献策。大会审议批准了各项工作报告，明确提出了今后五年经济社会发展的工作目标和主要任务，选举产生了新一届市人大常委会、市政府领导班子和市中级人民法院院长、市人民检察院检察长。这次会议开得很成功，是一次承前启后、继往开来的大会，是一次统一思想、鼓舞士气的大会，是一次凝聚人心、团结奋进的大会。大会通过的决议和决定，体现了省委、市委的决策和主张，反映了全市人民的意志和愿望，对于凝聚各个方面的力量，共同推进“四个襄阳”建设，奋力实现建设现代化区域中心城市目标，具有十分重大的意义。

市十五届人大常委会在任期四年内，认真履行宪法和法律赋予的职责，紧紧围绕推进科学发展、围绕跨越发展，为市委决策提供了许多建设性意见建议；紧紧围绕和谐稳定发展大局，积极推进民主法制建设，巩固和发展团结协作、共同奋进的良好局面；紧紧围绕推进经济社会又好又快发展，认真履行依法监督职能，大力支持“一府两院”依法行政、公正司法，为襄阳的发展事业做出了重要贡献。对十五届市人大及其常委会的工作，市委是满意的，全市人民是满意的。由于工作调整和年龄原因，高全明、王金玉、徐建初等一些同志不再担任人大常委会领导职务，这些同志在人大常委会任职期间，认真履行职责，为人大工作倾注了大量心血，为全市经济社会发展做出了重要贡献。在此，我代表市委和市十六届人大常委会，向历届市人大老领导、老同志，向市十五届人大常委会组成人员和全体代表，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

各位代表、同志们，未来五年，是襄阳加快省域副中心城市建设、建设现代化区域中心城市的关键时期。市第十二次党代会和本次人代会，绘就了襄阳今后五年发展的美好蓝图，我们肩负着开启新征程、建设新襄阳、实现新跨越的历史使命。我们将始终坚持对人民负责、为人民办事、受人民监督、让人民满意的理念，忠实履行神圣职责，竭力做好人大工作，团结带领全市人民，努力创造无愧于时代的新业绩。

一、要始终坚持党的领导，牢牢把握正确政治方向 坚持党的领导，是做好人大工作的基本前提和根本保证。我们要认真贯彻党的路线方针政策，坚持把党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，在市委的坚强领导下，开展好人大的各项工作。全市各级人大及其常委会要自觉维护党委总揽全局、协调各方的核心领导地位，紧紧围绕市委中心开展工作，深入贯彻落实市委重大决策，切实把推进发展的各项目标任务和工作措施传达到广大群众中去，确保思想同心、目标同向、行动同力、责任同担，努力使人大工作的过程，成为全面贯彻市委意图、充分体现人民意愿的过程。要广泛深入宣传党和国家的各项方针政策，宣传襄阳经济社会发展所取得的巨大成就，教育引导基层干部群众正确看待形势，增强干事创业的决心和信心，把人民群众的工作热情和创造潜能充分激发出来，凝万众之心，聚全民之力，推动新襄阳的振兴与跨越。

二、要始终坚持服务大局，切实履行人大工作职责 坚持科学发展，建设四个襄阳，奋力向现代化区域中心城市迈进，是今后一个时期全市上下必须牢牢把握的主题和为之奋斗的目标。全市各级人大及其常委会要始终站在全局的高度，做到依法行使职权从发展着眼，开展监督为发展助力，组织代表活动为发展服务。要强化战略谋划促发展，紧紧围绕“四个襄阳”建设，选择全局性、前瞻性、综合性的重大课题开展专题调研，为推进科学发展、跨越发展提出建设性、针对性、可操作性意见和建议，帮助市委、市政府完善决策、改进工作，使我们制定的各项决策更加符合市情，推行的各项措施更加符合民情。要强化监督促落实，坚持监督、支持、服务的有机结合，寓监督于支持中，寓监督于服务中，促进“一府两院”依法行政、公正司法，切实做到敢于监督、善于监督、依法监督、有效监督，通过强化监督检查，统一思想、凝聚力量，破解难题、推动发展。要突出监督重点，紧紧围绕经济社会发展的重大问题和人民群众关注的热点、难点问题，围绕重点工程建设以及公职人员履行职责情况开展全面监督，为经济社会发展创造良好环境。

三、要始终坚持履职为民宗旨，充分发挥人大代表作用 代表和维护人民群众的根本利益，是人大工作的本质要求。各位代表是人民选举产生的，人民赋予我们的不仅仅是权力，更是沉甸甸的责任。各位代表一定要牢固树立人民意志至上、人民权利至上和人民利益至上的工作理念，恪守为民之责，多做利民之事，把履职为民、促进和谐、共同建设幸福襄阳，作为一切工作的出发点和落脚点。要更加注重保障和改善民生，密切关注事关人民群众切身利益的问题，及时反映和帮助人民群众解决生产生活之难，创业发展之忧；要通过工作评议、专题询问、视察调查、议案建议等形式，全面了解民情、充分反映民意、广泛集中民智，推动保障和改善民生问题优先解决、民生工程加快实施、惠民政策全面落实。各位代表都是各行各业的先进人物，是各个领域的业务骨干，是推动我市经济社会发展的重要力量，既要出谋划策，更要真抓实干；既要立足本职工作争先创优、作好表率，更要团结带领广大群众共同创业，努力在推进襄阳科学发展、跨越发展的生动实践中建功立业，做出更大贡献。

四、要始终坚持改革创新，切实加强人大自身建设 改革创新是人大工作实现新作为、开创新局面的不竭动力，我们必须始终保持奋发有为的精神状态，始终保持永不懈怠的精神风貌，把握规律，创新方式，完善制度，改进作风，不断增强人大工作的科学性、针对性和实效性。要始终不忘学习，认真学习党的理论，学习宪法、法律和人大业务知识，努力提高政治素质和履职能力，真正做到学以立德、学以增智、学以致用。要始终不忘团结，增强全局观念，树立大局意识，发扬团队精神，把对党负责、对法律负责、对人民负责有机统一起来，心往一处想，劲往一处使，齐心协力促发展。要始终不忘廉洁，严于律己，勤政为民，依法办事，以更加严谨的态度，更加务实的作风，更加有力的措施，竭尽全力做好各项工作。要坚持强班子、带队伍，强素质、转作风，努力造就一支“政治合格、业务精通、务求实效、作风过硬、团结协作、清正廉洁”的高素质人大干部队伍，努力把人大建设成为学习型、务实型、创新型的地方国家权力机关。

人大工作是党的工作的重要组成部分。各级党委要从发展社会主义民主政治、推进民主与法制建设、推动科学发展、促进社会和谐的全局和战略高度，进一步提高对人大工作重要性的认识，进一步加强和改善对人大工作的领导，保证中央、省委关于加强人大工作的各项方针政策落到实处。各级党委要把人大工作纳入重要议事日程，建立健全支持人大工作的各项制度，及时研究解决人大工作中出现的新情况、新问题。“一府两院”要自觉接受人大监督，积极主动向人大及其常委会报告工作，认真办理代表议案和建议，为人大代表履行职责、开展工作创造更好的条件和环境，确保各级人大和人大代表政治有地位、监督有作用、工作有作为。

各位代表、同志们，重任在肩当奋进，使命系身须图强。代表的任期是有限的，担当的责任却是历史的。建设“四个襄阳”，奋力向现代化区域中心城市迈进，让襄阳人民生活更加美好，是历史赋予我们的共同责任和光荣使命。让我们携起手来，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，不辱使命、不负重托，团结拼搏、扎实工作，为全面完成市第十二次党代会和本次人代会确定的宏伟目标而努力奋斗，用实际行动向全市人民交上一份满意的答卷！

新春佳节即将到来，在此，向各位代表和同志们并通过你们向全市人民拜个早年，祝大家新春愉快、身体健康、阖家幸福、万事如意！