政府采购代理工作方案

政府采购代理工作方案（精选6篇）

篇1：政府采购代理工作方案

山东省2013政府采购代理机构考核工作方案

山东省财政厅文件

鲁财采〔2013〕41号

关于印发《山东省2013政府采购代理机构考核工作方案》的通知

各市财政局、各政府采购代理机构：

现将《山东省2013政府采购代理机构考核工作方案》印发给你们，请遵照执行。执行中如有问题和建议，请及时向我们反映。

山东省财政厅 2013年12月31日

山东省2013政府采购代理机构考核工作方案

为加强对政府采购代理机构（以下简称代理机构）监督管理，促进代理机构依法合规开展政府采购活动，提高代理机构工作效率和服务质量，根据《山东省政府采购代理机构考核办法》（鲁财采〔2011〕39号）规定，制定本考核工作方案。

一、考核对象

已批准设立的省内注册代理机构（以下简称省内代理机构）；省内代理机构在注册地以外的设区市设立的分支机构（以下简称省内分支机构）；在省财政厅备案的省外注册代理机构的分支机构（以下简称省外分支机构）。2013年12月，新认定的代理机构暂不参加本次考核；2013年12月或之前，代理机构因资质延续、资质升级或名称变更重新认定政府采购资质的，应按照本方案参加考核。

二、考核期限

2013年1月1日至2013年12月31日。

三、考核内容及评分标准

本次考核包括代理机构的营业场所、内部管理、队伍建设、制度执行、采购文件、信息公告、专家使用、采购业绩、采购效率、持证上岗、质疑投诉、信息报送、廉洁自律等内容。具体考核内容和评分标准见附件。

四、考核等次

考核结果分为优秀、良好、一般和不合格四个等次。考核实行量化打分，满分100分。90分（含90分）以上为优秀；80-89分（含80分）为良好；60-79分（含60分）为一般；59 分（含59分）以下为不合格。

五、计分方法及加（扣）分因素

（一）计分方法

1、省内代理机构单独计分，其考核内容应包括代理机构及其分支机构的所有考核内容。

2、省内分支机构不单独计分，其考核成绩作为其所在代理机构考核的重要参考依据：有1家省内分支机构考核不合格的，其所在代理机构不得考核为优秀等次；有2家以上（含2家）省内分支机构考核不合格的，其所在代理机构直接考核为不合格等次。

3、省外分支机构单独计分，省外注册代理机构在山东省设立多家分支机构的，其考核成绩分别计算。

（二）加（扣）分因素

1、根据《关于开展政府采购规范化研究的通知》（鲁财采函〔2013〕4号）有关要求，省财政厅将依据评审结果，对课题成果被采纳的代理机构，在最终考核成绩的基础上给予1-10分的适当加分；对占用课题不报研究成果或对报送成果敷衍了事的代理机构，在最终考核成绩的基础上给予1-5分的适当扣分。

2、代理机构及分支机构自查总成绩与财政部门考核总成绩相差15分以上（含15分）的，其最终考核成绩再相应扣减5分。

六、考核组织及要求

考核工作由省财政厅和各市财政部门共同组织实施。各市财政部门具体负责本行政区域内代理机构和分支机构的考核工作。省财政厅将在考核工作核实检查阶段，从各市财政部门抽调人员组成考核工作联合检查组，分赴17市抽查复核已考核代理机构，抽查复核情况将作为对市级政府采购监管部门年终考核的重要内容，并对考核工作较好的予以通报表扬。对于不认真、不履职、不负责以及弄虚作假的，坚决予以通报。在组织考核过程中，应注意以下几个方面：

（一）各市财政部门要成立代理机构考核工作组，成员不得少于3名，有关考核表须经工作组成员和主要负责人签字确认。工作组成员与代理机构有利害关系的，应主动回避。

（二）考核工作组应通过社保部门或代理机构缴纳社保用户终端，核实被考核机构专职人员2013年7-12月社保缴纳的明细，甲级代理机构专职人员缴纳社保人数应达到30人，乙级代理机构专职人员缴纳社保人数应达到10人。

（三）营业场所、开评标场所、电子监控设备、档案管理、专家告知录音、持证上岗等情况应现场核查；其他考核内容，以书面审查为主。

（四）对制度执行、采购文件、信息公告、专家使用、采购效率、持证上岗、信息报送七项考核内容，考核工作组要从被考核机构代理的政府采购项目中，随机选择10个项目进行审查；代理项目不足10个的全部审查。

七、考核工作安排

考核工作分为五个阶段，时间安排在2014年1月1日至4月30日。本次考核将取消补充考核。

（一）自查填报阶段（1月1日至1月25日）

被考核代理机构要按照考核方案要求进行自查自评，如实填报《山东省省内代理机构基本情况表》（附件1）或《山东省省内（省外）分支机构基本情况表》（附件2）、《山东省代理机构从业人员基本信息表》（附件3）、《2013山东省政府采购项目情况表》（附件4）、《2013省内代理机构考核自查表》（附件5）或《2013省内(省外)分支机构考核自查表》（附件6），与“2013代理机构考核自查证明材料”（附件7）一并装订成册。

被考核代理机构及分支机构应于1月25日前，将装订成册的考核自查材料（相关表格同时报送电子版）报送负责考核的市财政部门。代理机构及分支机构未按要求在规定时间之前提交考核自查材料的，视同放弃考核。

（二）核实检查阶段（2月10日至3月20日）

本次考核采取先核查代理机构专职人员缴纳社保的情况、专职人员中具有中级以上技术职称人数和固定营业场所情况，再核查其他考核内容的方式进行。对于代理机构专职人员缴纳社保或具有中级以上技术职称人数达不到资格认定条件，或无固定营业场所的代理机构的，停止考核其他内容。省外分支机构无固定营业场所的，也要停止考核其他内容。对于专职人员缴纳社保、中级以上技术职称人数和固定营业场所达到资格认定条件的代理机构，或省外分支机构有固定营业场所的，其书面审查的内容，考核工作组应核对所报送的相关证明材料和有关原件；对现场核查内容，考核工作组应实地进行查看，并填写《2013代理机构考核现场核查证明》(附件8)。考核工作组进行现场核查的，要提前2日以书面或电话、传真等形式通知被考核代理机构。考核工作组要按照考核内容和评分标准进行打分，并填写《2013被抽查政府采购项目情况评价表》（附件9）、《2013省内代理机构考核评价表》（附件10）、《2013省内（省外）分支机构考核评价表》（附件11）、《2013代理机构考核被撤销政府采购资格和不予备案评价表》（附件12）、《2013代理机构直接考核不合格等次评价表》（附件13）。

（三）汇总上报阶段（3月17日至3月31日）核实检查工作结束后，各市财政部门要在3月31日前将考核工作报告、《2013省内代理机构考核评价表》、《2013省内（省外）分支机构考核评价表》、《2013代理机构考核被撤销政府采购资格和不予备案评价表》、《2013代理机构直接考核不合格等次评价表》、《2013省内代理机构考核汇总表》（附件14）、《2013省内（省外）分支机构考核汇总表》（附件15）、《2013代理机构考核现场核查证明》报送省财政厅（附件14、15和考核报告同时上报电子版）。

考核工作报告要注重对查找出的问题及原因进行深入分析，并提出解决问题的意见和建议。在此基础上，各市财政部门要对政府采购监管工作进行更深刻的思考和研究，形成专题报告一并报省财政厅。

（四）抽查阶段（4月1日至4月20日）

本次考核，省财政厅考核工作联合检查组将分别到17市，对代理机构考核情况进行抽查。关于抽查工作的有关事项另行通知。

（五）复核确认阶段（4月21日至4月30日）

省财政厅对各市上报的考核情况进行复核，确认代理机构考核等次，并对考核为优秀、良好、一般等次的省内代理机构和省外代理机构分支机构进行公示。

八、考核处理

（一）考核中经核实发现代理机构有下列情形之一的，属于政府采购甲级资格的报财政部进行处理，属于政府采购乙级资格的由省财政厅撤销其政府采购资格。省外分支机构在山东省行政区域内无固定营业场所的，省财政厅不予备案。

1、省内代理机构专职人员缴纳社保情况达不到资格认定条件的；

2、在山东省行政区域内无固定营业场所的；

3、省内代理机构政府采购专职人员中，具有中级以上技术职称人数达不到资格认定规定人数的。即政府采购甲级达不到18人，政府采购乙级达不到4人。

（二）考核中发现代理机构及分支机构有下列情形之一的，一律考核为“不合格”：

１、省内代理机构政府采购专职人员中，参加省级以上财政部门政府采购培训人数达不到资格认定规定人数的。即政府采购甲级达不到20人，政府采购乙级分别达不到7人（通过山东省政府采购代理机构从业人员考试取得从业资格证视同参加过政府采购培训）；

２、供应商对代理机构及分支机构有效投诉2次以上（含2次）的；

3、代理机构及分支机构在考核内因违规执业被县级以上财政部门通报批评2次以上（含2次）或受到行政处罚的；

4、代理机构及分支机构未按照规定参加考核的；

5、代理机构及分支机构有2项以上（含2项）考核内容均不得分的；

6、代理机构及分支机构在考核中提供虚假证明材料且情节比较严重的；

7、考核中发现代理机构及分支机构有其他严重违法违规行为的。

九、考核应用

（一）省财政厅将考核结果为“优秀”、“良好”、“一般”的代理机构纳入《山东省政府采购代理机构名录》，并在《中国山东政府采购网》公布。

（二）县级以上人民政府无集中采购机构和省直部门单位通过招标等形式选择代理机构承担政府采购代理业务的，应优先从考核等次为“优秀”的代理机构中确定。

（三）采购人应优先委托考核等次为“优秀”的代理机构代理政府采购计划在500万以上的政府采购业务。

（四）采购人不得委托考核等次为“不合格”的代理机构或分支机构代理政府采购业务。采购人违反规定委托考核“不合格”代理机构或分支机构代理政府采购业务的，一经发现，由同级财政部门予以通报。

（五）在考核中，代理机构被撤销政府采购资格或考核为“不合格”等次的，在下一内，不得再以同一法人或相同半数以上的专职人员实体重新申请政府采购代理资格；省外分支机构考核为“不合格”等次的，在下一内不得再重新申请备案。代理机构被撤销政府采购资格或考核为“不合格”等次及省外分支机构考核为“不合格”等次的，也不得变相以其他代理机构的名义设立分支机构。

本方案涉及的相关表格可登陆《中国山东政府采购网》（）下载。

附件：

1、山东省省内代理机构基本情况表

2、山东省省内（省外）分支机构基本情况表

3、山东省代理机构从业人员基本信息表 4、2013山东省政府采购项目情况表 5、2013省内代理机构考核自查表 6、2013省内（省外）分支机构考核自查表 7、2013代理机构考核自查证明材料 8、2013代理机构考核现场核查证明 9、2013被抽查政府采购项目情况评价表 10、2013省内代理机构考核评价表 11、2013省内（省外）分支机构考核评价表 12、2013代理机构考核被撤销政府采购资格和不予备案评价表 13、2013代理机构直接考核不合格等次评价表 14、2013省内代理机构考核汇总表 15、2013省内（省外）分支机构考核汇总表

篇2：政府采购代理工作方案

根据我行基本建设以及网点建设的具体情况，拟就工程招标代理机构进行公开集中采购，以下就有关要求说明如下：

一工程招标代理机构的基本条件：

(一)(二)

关系；

(三)工程招标代理机构具备编制招标文件和组织评标的相应专业力量； 工程招标代理机构必须是依法设立的中介组织； 工程招标代理机构与行政机关和其他国家机关没有行政隶属关系或者其他利益

(四)工程招标代理机构具有可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。

(五)工程招标代理机构还必须满足法律、行政法规规定的其他条件。

二招标代理机构的主要资质条件：

(一)(二)招标代理机构资质应在乙级（含）以上。近3年内代理中标金额300万元以上的工程不少于10个，或者代理招标的工程累计中标金额在3亿元以上；

(三)具有工程建设类执业注册资格或者中级以上专业技术职称的专职人员不少于10人，其中具有工程建设类注册执业资格人员不少于6人，从事造价工程师执业资格人员不少于2人，从事工程招标代理业务3年以上的人员不少于6人；

(四)法定代表人、技术经济负责人、财会人员为本单位专职人员，其中技术经济负责人具有高级职称或者相应注册资格并有7年以上从事工程管理的经验；

(五)注册资金不少于100万元。

三委托招标项目方式以及完成期限

委托采购方式有公开招标、邀请招标和其他采购方式。入围的招标代理公司须承诺公开招标在30个工作日内完成委托招标的全过程；邀请招标在30个自然日内完成委托招标的全过程；其他采购方式在10个自然日内完成委托招标的全过程。

四招标代理服务费

篇3：政府采购代理工作方案

一、政府采购代理机构执业中存在的问题和原因

(一) 对政府采购法律法规政策不熟悉, 违法违规行为频繁发生

《政府采购法》修订以后, 所有采购代理机构只要在中国政府采购网或其工商注册所在地省级分网上自行登记后, 便可从事政府采购代理业务, 大量原来没有从事政府采购业务的代理机构进行登记后迅速进入。由于政府采购涉及的法律法规政策较多, 这些新进入的代理机构对政府采购法律法规政策掌握不足, 又对政府采购代理项目迅速上马, 出现了政策盲点、边学边做、边错边改的现象。实际工作中, 出现该废标的没有废标, 该公告的没有公告, 专家的抽取不符合规定, 采购文件资料的制作不符合规定等违法违规行为。另外, 有些代理机构原来主要以做工程招标代理为主, 涉及工程及其相关的采购种类、采购方式比较固定, 采购的操作模式和文件资料相对比较统一。政府采购涉及工程、货物和服务三个方面, 采购品种成千上万, 加之采购方式较多, 各种采购方式对应的采购程序不尽相同, 采购文件资料的制作比较繁杂, 很多新进入政府采购领域的代理机构, 沿用工程招标的模式和模板, 出现了比较多的违反规定的问题。同时, 这些新进入政府采购领域的代理机构经验不足, 在供应商资质评标标准和方法的制定中考虑因素不全面, 标准不具体, 甚至出现与现行法律法规不符的情况, 影响了政府采购的效果。

(二) 对违法违规问题检查处理不严, 存在明知故犯的现象

一是政府采购监管部门对政府采购代理机构的日常检查和重点检查制度没有建立起来。由于代理机构和从业人员没有门槛限制, 而政府采购业务又是一项政策性、专业性、技术性强的工作, 新进入政府采购领域的代理机构, 在没有充分的理论和实践经验积累的基础上迅速代理业务, 急需监管部门建立健全日常检查和重点检查制度。二是政府采购业务近几年井喷式增长, 监管人力不足, 对业务的检查和处理力不从心。三是政府采购监管部门对代理机构的检查比较少, 处理不严, 震慑力不足, 导致一些代理机构对业务中的违法违规行为视而不见, 或者顺从采购人的想法, 出现了质疑投诉后再进行补救, 严重影响了政府采购的质量和声誉。在实际业务中, 出现非法限制供应商投标, 参数倾向性问题时有发生, 甚至出现代理机构与采购人、供应商恶意串通的情况。

(三) 只注重采购程序, 采购效果不明显

政府采购通过十多年的发展, 在注重采购程序合法合规的基础上, 更加注重采购效果, 使采购项目物有所需, 物有所值, 取得较好的经济效益和社会效益。新进入政府采购领域的代理机构, 面对成千上万的采购品种, 大多从严格采购程序入手, 做到采购程序合法合规, 规避风险。新进入的代理机构对于品种繁多的采购项目, 案例积累不多, 经验少, 如果前期没有组织论证或者论证不充分, 就会出现采购效果不理想、性价比不高的情况, 甚至出现天价采购、超标采购、超预算采购、低价劣质采购等情况。

(四) 对政府采购的政策性功能运用不足, 导向作用不强

《政府采购法》赋予政府采购制度既具有保证政府日常政务需要而采购质优价廉的货物、工程和服务的基本功能, 也具有调节经济运行、节能环保和促进中小微企业发展等政策性功能。政府采购要在保证采购工作公平、公正、有序竞争的同时, 通过政策性功能向节能环保企业、创新企业、民族产业、中小微企业、残疾企业等方面倾斜。新进入的代理机构对政策性功能理解不是十分全面, 具体的运用方法研究不透彻, 甚至因怕在政策执行中出现差错被质疑投诉, 因而政策性功能的运用积极性不高, 缺失了政府采购的政策导向作用。

二、解决政府采购代理机构执业中存在问题的对策

(一) 加强培训

新进入政府采购领域代理机构的从业人员, 存在对政府采购方面的法律法规政策不熟悉的问题, 政府采购监督管理机构 (或委托社会机构) 应对代理机构从业人员进行专项知识培训, 使代理机构从业人员对政府采购的基本法律法规知识有一个系统全面的掌握, 为代理业务的规范操作打下坚实的基础。

(二) 专项检查

对于新进入政府采购领域的代理公司, 政府采购监督管理部门有必要对其执业情况进行一次专项检查, 对存在的问题归类分析, 提出整改意见, 对严重违法违规的要予以惩处, 通过专项检查来提高政府采购项目采购代理工作的执业质量, 促使代理机构规范执业。

(三) 定期考核

政府采购监督管理机构 (或者委托第三方机构) 应该定期对招标代理机构的执业情况、采购效果、政策功能的运用情况进行考核。一是考核执业过程中是否遵守政府采购方面的法律法规政策。二是考核政府采购的效果。考核采购价款是否超过预算, 采购项目能否满足需要, 采购项目是否超过标准, 有没有天价采购, 有没有质次价高等问题。三是考核政府采购的政策性功能运用情况。在采购中有没有体现对政策性功能的运用, 运用的效果如何, 有没有在实现节能环保、促进民族产业和中小微企业等方面发挥作用。各项考核要制定具体的量化考核指标, 并对考核结果在一定范围内予以通报, 引导政府采购在公平市场的基础上实现政策引导作用。

(四) 严格奖惩

通过考核检查, 对于严格遵守政府采购法律法规政策的代理机构予以表彰奖励, 对于严重违反政府采购法律法规政策的行为进行惩处, 并列入政府采购黑名单, 构成犯罪的移交司法机关处理。通过奖惩, 进一步清理整顿执业环境, 引导代理机构规范执业, 惩处政府采购领域的违法违规行为。

摘要：政府采购法修正案, 取消了政府采购机构资格的行政许可事项, 政府采购代理取消了门槛限制, 所有招标代理机构都可以从事政府采购代理业务, 这是当前政府简政放权和增强政府采购业务市场化竞争的必然要求, 也符合国际惯例, 对于建立长期公平有序的政府采购市场提供了制度保障。通过一年多的运行, 原来从事政府采购业务的代理机构执业质量普遍较好, 大量原来没有从事政府采购业务的代理机构在执业中存在的问题较多, 亟需抓紧解决。

篇4：中介公司代理政府采购之弊端

西方国家200多年的政府采购制度发展经验表明，在政府采购制度建设初期应该采用集中为主的组织形式，并且，在国外没有“政府采购中介”一说。我国出现政府采购由社会中介公司代理现象的原因及存在的问题值得研究。

中介公司泛滥的原因

《政府采购法》规定集中采购机构是政府采购的执行机构，却没有赋予集中采购机构“代表政府依法行使采购权”的法定采购人地位和相应的行使政府采购的行政权力，而是将其等同于社会中介代理公司，模糊和弱化了集中采购机构的公共职能。同时又规定集中采购机构必须根据各部门的委托组织采购，削弱了集中采购机构的强制性和政府手段的权威性。《政府采购法》并未禁止部门集中采购和单位自行采购，以及“通用”、“专用”采购品目的划分，为采购人规避集中采购留下了很大的发挥空间，将大量属于集中采购目录内的采购项目，以部门集中采购或单位自行采购项目之名委托给社会中介公司采购。《政府采购法》明确规定政府采购的范围包括货物、工程和服务，同时又规定工程采购适用《招标投标法》，使公共工程采购游离于政府采购制度的管理和规制之外，造成工程项目完全托付给社会中介代理采购。

中介公司的局限性

政府采购中心作为集中采购机构和社会中介公司在性质上不一样。《政府采购法》第十六条规定，集中采购机构是非营利的事业法人，其非营利的性质就决定了其操作过程没有利益目标驱使，集中采购机在具体采购过程中必须贯彻执行政府的各种政策要求，体现政策意图，集中采购机构是公共服务性机构，为公共服务是其基本目的。社会中介公司是以盈利为目的，追求利润最大化是其根本目标；在对其监督、制衡失效的情况下，为了在激烈的竞争中生存下来，社会中介公司在采购人和供应商之间“左右逢源”，必然导致“权钱交易”、“暗箱操作”等违规乱纪的结果。

实行政府采购的根本目的之一是通过集中采购的规模效应，节约财政资金，花好纳税人的每一分钱。政府集中采购机构将各部门上报的政府采购需求计划汇总，分门别类地进行整合，制定统一的政府采购方案，化分散零星采购为集中批量采购，降低了采购成本，提高了财政资金的使用效益，这也是社会中介公司所不具备的。社会中介公司代理政府采购，无法实现政府采购的各项制度、经济、政策功能，不能充分发挥国家宏观调控作用。在我国，政府采购制度已由财政支出改革上升为国家实现宏观经济和社会目标的公共政策工具，是国家宏观调控的重要手段之一。因此，政府采购并非只是“替采购人买东西”这么简单。集中采购机构通过带有一定强制性的集中采购行为，能有效防止采购人的非理性消费行为，保护国家和公共利益，实现政府采购的宗旨目标；同时，通过执行相关的政府采购政策、市场准入规则、竞争规则等，落实政府采购制度的各项政策功能，如支持自主创新、扶持中小企业、保护本国企业等。

社会中介公司与采购人之间只是一种单纯的民事主体关系，它只需在委托人的授权范围内，以代理人的身份办理招标业务，为其采购到所需的货物、服务或工程。社会中介公司考虑的是怎么样和采购人搞好“关系”，从而获得大量的代理业务；以及怎么样让监管部门对其违规、违法行为可以“视而不见”，从而获取更大利润。至于“节约财政资金、支持自主创新、促进廉政建设”等政策功能，社会中介公司没有内在动力去考虑，自然没法落实。

集中采购机构的设立使监督对象集中，可以通过公开透明的采购程序、严格有效的监督管理机制和约束制衡机制，有效地规范采购行为；同时监管主体扩大到财政、纪检、监察、审计等多个部门，形成多层次、全方位监督，有效抑制政府采购活动中腐败现象的发生。但是，目前对社会中介公司的监管基本上游离于法律和政策之外，监督依据不足，监督措施有限，使得社会中介成为滋生腐败的温床。严重损害了政府采购市场的公开、公平、公正，影响政府采购制度的形象和声誉。

中介公司代理政府采购之弊端

一、政府采购社会中介公司的监管“失控”。

在政府采购制度建设并不完善的发展初期，我国对社会中介公司代理政府采购情况的监管几乎处于“真空”状态。虽然财政部于2006年出台《政府采购代理机构资格认定办法》，各地也相继颁布一些相关的政府采购代理机构管理办法，但是，对政府采购代理机构的监管犹如“镜中月、水中花”，没有落到实处，“失控”现象非常严重。我们看到，目前我国许多社会中介公司所代理的政府采购规模远远超过政府采购中心，但我们几乎找不到有关政府采购监督管理部门对这些社会中介所代理的采购价格、节约资金效果、服务质量、信誉状况、有无违法行为等方面的监督检查数据。社会中介公司在政府采购代理过程中出现的违规、违法行为，除了一些被媒体揭露报道出来外，由相关监管部门主动对社会进行披露的信息很少。

财政部两度成为被告的“现代沃尔诉讼案”及其姊妹篇“亚奥投诉鱼跃造假案”曾轰动一时，这两个案件显现出政府采购社会中介公司的“失控”已达匪夷所思的地步。“非典”过后，为改造、建设省市县三级传染病医院和紧急救援中心，国务院提出对国家医疗救治体系项目公开招标，总额114亿元，这两个案件均发生在该项目的招标过程中。“现代沃尔诉讼案”是关于“便携式血气分析仪”的公开采购，由国家发改委和卫生部分别委托两个社会招标公司代理完成招标工作。现代沃尔公司在两次投标报价中均为最低，却都意外落标。中标的广东开元医疗设备有限公司报价比现代沃尔高出40%，更离奇的是，这家公司投标时核准成立不足一个月，根本不符合“参标企业须提供三年企业经营资质”的要求。“亚奥投诉鱼跃造假案”发生在由社会中介公司代理的“医用制氧机”的招标采购中，在该采购过程中，鱼跃医疗伪造投标资料，在造假的情况下还中了标。用于改善国计民生的巨额大单，中标企业一个核准成立不足一个月，一个明显造假。如果监管到位的话，这样的企业理应在主体资格审查时就拒之于政府采购大门之外，但是它们却一路享受“绿灯”，成立不足一个月的广东开元医疗设备公司竟然还两度中标。更离谱的是，据财政部有关人员透露，在接到现代沃尔投诉后，财政部竟然才知道有这样的招标采购活动，监管也就成了无稽之谈。这两个案件的直接结果就是使处于起步阶段的政府采购制度遭到了质疑，严重损害政府采购制度的形象和声誉。

二、社会中介公司缺乏“独立性”，易受采购人左右，导致“权力寻租”。

社会中介公司能否代理政府采购业务，完全由采购人说了算，采购人有着绝对的主动权。因此，为了不得罪采购人，社会中介公司施展浑身解数，有的协助采购人将同一项目化整为零，或者将通用类集中采购项目改为分散项目规避政府集中采购；有的在评标时发出诱导性意见，迎合采购单位的倾向性要求；有的为了既得利益，通过各种手段协助采购单位有意向的供应商围标、串标。例如，2007年6月，上海太阳膜结构公司上诉称，它参加了首都机场收费站1300万元的招标采购项目，先是公开招标，后是竞争性谈判。不论采取那种采购方式，采购人与其委托的社会中介公司均在事前通过采购文件和技术图纸的指定，将项目交付给“心仪”的投标供应商某建筑公司，致使上海太阳膜公司成了这起采购项目的被动陪标者。同年3月，某省招标代理公司与采购人串通一气，一个中标额为3200多万元的采购项目，实际成本只有1000多万元，约2200万元的利润被采购人、招标公司和中标供应商瓜分一尽。后经调查发现，中标供应商是一家两年前被注销的企业。

由此可以看出，社会中介公司以采购人的意志为转移，为“权力寻租”提供了可乘之机，使政府采购“促进廉政建设”的目标无从落实。 据国家审计署公布审计结果显示，2006年教育部、国家自然科学基金委员会、文化部、国家民族事务委员会四个部委进行的政府采购活动违规金额高达3.8亿元。仅教育部违规采购金额1.45亿元。

三、社会中介公司准入门槛低，良莠不齐，操作不规范。

我国政府采购中介代理的准入门槛比较低，很多取得政府采购代理资格的社会中介对政府采购制度并没有进行深入地了解；再加上代理政府采购只是其业务的一部分，使其根本就没有精力和时间去研究政府采购制度，至于怎样操作才符合作政府采购相关法律法规，在利益面前，这些代理机构根本无暇考虑。社会中介公司本身也是良莠不齐，因此，在代理政府采购的过程中，不规范操作情况时有发生，影响政府采购工作的正常开展。如2007年6月，海南省财政厅就海南广缘招标代理有限公司年初组织的海南省公安消防总队编号为“XFGY2007-01”的采购活动做出了“评标结果无效，重新组织招标”的处理决定。海南广缘招标公司在该招标项目中，招标文件、评标过程都存在问题。本次评标采用综合评分法，但招标文件中没有规定价格、技术、财务状况、信誉、业绩、服务、对招标文件的响应程度，以及相应的比重或者权值。此外，对技术和售后服务等因素，没有制定评分细则，专家打分缺乏标准，随意性太大。在北京一家招标公司代理某部委的一起竞争性谈判政府采购活动中，谈判文件显示按照我国政府采购法的规定执行，但采购信息事先没有通过权威媒体公示，谈判的次数几乎不受约束，参与人员仅在其中一次的谈判笔录上签字，供应商最终报价时，招标公司没有当众启封供应商的最终报盘文件，也没有第三者在场的开盘见证记录。

四、社会中介公司以盈利为目的，为了追求利润产生各种违规、违法行为。

盈利是社会中介公司的最终目的，社会中介公司纷纷涌入政府采购市场，是为了能分到一份利益。为了追求利润的最大化，“暗箱操作”已经屡见不鲜，如不按规定发布招标信息、招标项目具体内容不清晰、技术要求带有明显偏向性、故意设置资质门槛条件限制排斥潜在供应商等。社会代理机构的这些违规行为直接导致了政府采购“隐性市场垄断”，使得有资质、有信誉的供应商通过正常渠道无法中标，而与招标中介公司有着“密切关系”的供应商屡屡中标，严重影响政府采购的“公开、公平、公正”。2008年1月7日上午，某招标有限公司组织了当地水利局3处饮水工程承建单位的招投标，省内外共17个建筑公司参与投标。但是招标结束后，有供应商就称“该公司的招标会简直是欺骗会，再也不来投标了”。监管部门调查发现，该招标公司在组织水利局饮水工程招标采购中存在严重问题：招标公司老总是中标公司的副总经理；开标前，多数投标企业已经知道了有哪些企业参与投标；中标公司有两样资质是借用的。

除了与供应商串通，左右中标结果进而谋取利益外，社会中介公司还通过“送红包”、“发放劳务费”等办法贿赂监督人员，企图掩盖自己的违法、违规行为。苏州市财政局政府采购管理处副处长郑大水涉嫌受贿一案曾广受关注，负责政府采购社会代理机构选拔和日常检查的郑大水，没有经受住社会中介公司“糖衣炮弹”的攻击，收受各种贿赂，直接把业务交给“送过好处”的社会中介去做，对他们的违法、违规行为视而不见，最终沦为阶下囚。为了谋取利益，社会中介公司已经成了政府官员腐败的“帮凶”，甚至始作俑者，加剧了腐败现象的发生。

此外，社会中介公司违规转委托的现象比较严重，即将代理的采购项目违规转交给没有政府采购代理资格的单位招标，从中牟取个人利益。在深圳市的政府采购工作会议上，深圳市常委、纪委书记谭国箱就点名批评了深圳市机电设备招标公司屡次将政府采购项目违规转委托给一些尚不具备招标资质的单位，严重影响政府采购工作的正常开展。

政府采购委托社会中介公司代理完成，与目前的公共工程招投标采购没有本质上的区别，无法凸显政府采购的制度、经济和政策优势。根据《招投标法》，公共工程大都委托社会代理机构完成采购，每年层出不穷的“交通厅长‘倒下’案”、“‘豆腐渣’工程案”，以及“房子盖起来，干部倒下去”悲剧的轮番上演充分表明了公共工程领域内的腐败是一片欣欣向荣的景象。根据2007年审计公告显示，34个高等级公路建设项目，有20个执行招投标制度不严格，比率高达近60%。来由此可见，招投标是公共工程领域产生腐败的重要环节。以盈利为目的社会代理机构在代理招标的过程中“认认真真走过场，规规矩矩假招标”，助纣为虐，加剧了各种腐败现象的发生。尤其是今年“5.12”汶川大地震中学校、医院等大量公共建筑倒塌，再一次用血淋淋的事实揭露了“豆腐渣”工程是多么的害国殃民。因此，如果政府采购委托社会中介代理完成，走工程招投标的路子，公共工程领域内出现的各种问题政府采购也不可避免，则“预防腐败”只能是空谈，“阳光工程”也只是徒有虚名。

篇5：政府采购代理工作方案

作的通知

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：

为进一步加强政府采购监督管理，规范采购代理机构（以下简称代理机构）的执业行为，促进代理机构向专业化的方向发展，推动建立以结果为导向的政府采购监管体系，财政部决定从2015年3月至8月，组织开展全国代理机构监督检查工作。现就有关事项通知如下：

一、检查原则

本次检查将按照“全国联动、统一标准、分级检查、依法处理”的原则，由财政部牵头组织，中央、省、市、县四级财政部门共同参与，针对代理机构开展本级政府采购活动的执业情况进行深度检查。逐步形成定期检查与随机抽查相结合、标准尺度统一、人员相对固定、检查水平专业、信息渠道畅通的全国监督检查工作机制。

全国联动：即在同一时间段，由财政部统一组织全国监督检查工作，制定检查工作方案，印发检查工作通知，提出检查工作要求，各级财政部门以统一文件为依据，在规定时间内开展本级监督检查工作。上级财政部门要加强对下一级财政部门检查工作的指导和督促，及时汇总检查材料，确保信息充分沟通，防止多级重复检查和个别地方多次长期检查。

统一标准：为落实党的十八届三中全会关于反对地方保护和不正当竞争的要求，防止各地执行土政策和地方保护政策以及中央政策在地方不落实等问题，财政部依据政府采购法律法规有关政策规定，细化本次检查的环节和内容，制定检查指标体系（另发），作为各级财政部门开展本次检查工作的统一标准，以提高监督检查工作的规范性和科学性。

分级检查：即遵照政府采购分级管理的原则，中央、省、市、县四级财政部门按照统一的时间、标准和尺度，分级分工，针对本级政府采购项目，依法对代理机构进行监督检查。财政部主要针对中央单位，选取代理其采购业务的机构进行检查。其他各级财政部门也应选择代理本级政府采购业务的机构进行检查，原则上不再另行组织对代理机构的监督检查工作。

依法处理：针对检查发现的问题，各级财政部门进行梳理和归类，统一违法违规行为的处理口径和尺度，依据相关法律法规规定作出处理，及时发布处理结果公告，建立代理机构宽进严管的机制，实现全国代理机构执业情况的信息共享和数据利用，促进采购制度的完善和政策的执行。

二、检查目的

推动落实政府采购法律法规及相关政策规定，规范代理机构的执业行为，推进代理机构向专业化的方向发展；建立常态化的监督检查工作机制，形成政府采购监督检查综合信息，全面掌握代理机构的执业情况；查找政府采购法规制度、操作执行等方面存在的问题和不足，为下一步完善政府采购管理改革提供参考依据。

三、检查依据

本次检查的依据是《中华人民共和国政府采购法》及其配套制度办法（详见附件）。

四、检查范围

本次检查，由财政部门从中国政府采购网上公示的视同纸质登记的代理机构名单范围内，选择代理本级政府采购项目的代理机构（包括本地注册及外地注册本地执业的代理机构）作为检查对象。各省（区、市）可自行确定检查代理机构的数量，但检查比例不得低于本省（区、市）代理机构总量的10%，检查数量原则上不得少于20家；代理机构不足20家的省份，应对本省（区、市）采购代理机构进行全部检查。本次检查主要针对2014代理的政府采购项目，每家机构抽取的项目原则上不少于5个。

中央本级的监督检查，从北京、上海、浙江、江苏、安徽、江西6个省市，共选取代理中央政府采购业务的20家机构作为检查对象。其中，北京地区选取5家，京外每省（市）选取3家。上述6个省市的财政部门选择代理机构名单时，应与财政部统筹协调，避免重复检查。财政部在对中央政府采购项目实施监督检查的同时，对相关6个省市的监督检查工作进行督导。其他省级财政部门在汇总监督检查工作计划时，也要统筹协调本省（市、区）财政部门选择的代理机构名单，避免多级重复检查。

五、检查内容

本次检查的主要内容，包括代理协议、采购文件、信息发布、评审委员会组成、评审过程、中标成交、保证金及文件发售费、质疑处理、废标情况等九个方面内容。对于进入地方公共资源交易中心开展的采购活动，财政部门应依法履行监管职责，对社会反映比较强烈的违规干预采购活动等行为加大监督检查力度。

六、检查步骤

本次检查从2015年3月开始，到8月底结束。具体安排如下：

自查阶段（3月9日-3月31日）：财政部门成立检查工作组，向被检查单位送达检查通知；被检查单位根据通知要求，整理被抽检采购项目相关的文件、数据和资料，对照检查依据对2014执业情况形成自查报告，一并报送财政部门。

书面审查阶段（4月1日至4月30日）：检查工作组对被检查单位提供的资料进行书面审查，对照检查指标体系初步掌握采购项目的操作执行情况，编制工作底稿。

现场检查阶段（5月4日至5月31日）：结合书面审查发现的问题，检查工作组进一步到被检查单位实施现场检查，与被检查单位沟通，并签字盖章确认工作底稿。

汇总报告阶段（6月1日至7月15日）：检查工作组形成对被检查单位的书面检查报告，财政部门汇总形成本地区监督检查工作报告。6月30日前，省级财政部门向财政部报送本省（区、市）监督检查工作报告。财政部汇总形成全国监督检查工作报告。

处理处罚阶段（7月16日至8月31日）：财政部门针对本级检查发现的问题，依法进行处理处罚，汇总形成本地区处理处罚结果。8月14日前，省级财政部门向财政部报送本省（区、市）处理处罚结果。财政部汇总形成全国监督检查处理处罚的综合信息。

七、工作要求

省级财政部门要高度重视本次监督检查工作，加强对本省（区、市）检查工作的指导，督促各市、县财政部门组织专门的检查力量，制定详细的检查工作计划，并建立专人联络机制，及时报送联络人员名单，确保本省（区、市）检查工作顺利实施。检查过程中，要严格履行查办程序，准确运用法律和政策，依法处理违法违规行为，切实做到依法行政，公正廉洁。

附件：检查依据

中华人民共和国财政部

2015年2月2日

附件：

检查依据

1．《中华人民共和国政府采购法》；

2．《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第18号）；

3．《政府采购信息公告管理办法》（财政部令第19号）； 4．《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号）； 5.《财政部关于进一步规范政府采购评审工作有关问题的通知》（财库[2012]69号）；

6.《政府采购评审专家管理办法》（财库[2003]119号）； 7．《财政部关于政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知》（财库[2007]2号）；

8.《财政部关于印发〈政府采购进口产品管理办法〉的通知》（财库[2007]119号）；

9.《关于政府采购进口产品管理有关问题的通知》（财办库[2008]248号）；

10．《财政部 国家发展改革委关于印发〈节能产品政府采购实施意见〉的通知》（财库[2004]185号）；

11.《国务院办公厅关于建立政府强制采购节能产品制度的通知》（国办发[2007]51号）；

12.《财政部 环保总局关于环境标志产品政府采购实施的意见》（财库[2006]90号）；

13．《财政部关于信息系统建设项目采购有关问题的通知》（财库[2011]59号）；

14.《财政部关于开展政府采购信用担保试点工作方案》（财库[2011]124号）；

15《．政府采购促进中小企业发展暂行办法》（财库[2011]181号）；

16．《财政部关于公共资源交易中心开展政府采购活动有关问题的通知》（财库[2014]165号）；

篇6：政府采购代理工作方案

为切实履行财政部门法定会计监督职责，提高会计信息质量，根据《浙江省财政厅关于开展2017年度会计监督检查工作的通知》（浙财监督【2017】21号）文件要求，制定2017年重点行业会计监督检查工作实施方案。

一、组织机构及人员

本次监督检查工作由财政监督局牵头负责，检查人员名单拟定为王振、郑赟、雷世平、赵建升。

二、检查对象

目前我县登记在册代理记账机构总共7家。我局按照有关规定随机抽取5家代理记账机构作为今年重点会计监督检查对象，分别是（按成立时间排序）：

桐庐吾邦企业管理咨询有限公司 桐庐启帆会计服务有限公司 桐庐汇鑫企业事务代理有限公司 杭州锋林企业管理咨询有限公司 杭州洪兴会计咨询有限公司

三、检查内容

代理记账机构设立条件、2016年-2017年6月代理记账机构执业质量、代理记账机构会计信息质量等情况。

四、组织实施计划

2017年度代理记账机构会计监督检查工作从文件下发之日起至2017年9月底结束，主要分为单位自查、实地核查和总结整改三个阶段。(一）单位自查阶段（7月17日至7月25日）。被列入检查范围的单位要根据本次检查的内容和要求认真进行自查，并在7月25日前将自查报告书面报至县财政局财政监督局（联系人：赵建升；联系电话：58507184）。

（二）实地核查阶段（7月26日至8月25日）。由检查组对被检查单位的执业质量、设立条件和会计信息质量等情况进行全面核查。

（三）总结整改阶段（8月28日至9月底）。检查组对检查情况进行梳理总结，对发现的问题进行反馈、通报并要求及时整改。检查组将适时对整改情况进行核实。

五、检查要求

（一）各被检查单位要积极配合此次会计监督检查工作，按检查内容要求在规定时间内上报自查报告，并提供相关资料。

（二）检查工作要以财税法律法规为依据，严格执行检查程序，认真收集证据和填写工作底稿，确保处理违规、违法问题事实清楚、证据确凿、依据充分、处理恰当。

（三）检查组要以高度负责的精神认真开展检查工作，检查人员要坚持秉公办事、廉洁自律。