权力运行监督管理制度

权力运行监督管理制度（精选6篇）

篇1：权力运行监督管理制度

胜溪湖森林公园管理中心 权力运行监督管理办法

第一条 为规范权力运行，防止、纠正违法或不当执法行为，建立有效的监督制约机制，根据“六权治本”有关规定，结合我园实际，制定本办法。

第二条 监督对象为根据法律法规规定所赋予职责的各部室其工作人员。

第三条 监督检查的范围：

（一）“三重一大”事项的决策、执行情况；

（二）规范权力运行制度的公开公示情况；

（三）权力行使的廉洁情况；

（四）配套制度执行情况；

（五）规范权力运行制度所涉及的其他情况。

第四条 监督检查的要求：

（一）党组织每年组织不少于一次对制度执行情况的全面监督检查；

（二）各职能股室对制度执行情况进行经常性的自检自查，建立执法案卷，对权力行使全过程记录在案，责任人签字；

（三）设立申诉举报电话，指派办公室专人受理。

（四）接受纪检监察机关和上级主管部门的检查以及人大、政协、舆论的监督；

第五条 监督检查在园党组的统一领导下，各职能股室每季度的自检自查，由各股室负责人负责组织实施。

第六条 普查与抽查相结合，走访服务对象与问卷测试相结合，内部自查与接受外部监督相结合。

第七条监督检查采取的措施：

（一）调阅档案（案卷）及有关材料；

（二）要求有关职能股室或承办人就监督检查中涉及的问题作出解释和说明；

（三）采取召开座谈会、回访相对人等措施进行监督检查。

第八条 监督检查中发现权力行使过程中存在不合法、不适当行为的，按照有关法律法规的规定，追究责任。

第九条

各职能股室对上级主管部门在规范权力运行制度监督检查中发现的问题，要进行认真调查，提出整改意见，并在及时给予答复。

第十条

本办法自发布之日起试行。

篇2：权力运行监督管理制度

认真贯彻《消费者权益保护法》、《产品质量法》、《食品安全法》及其《实施条例》，以及国家工商总局《食品流通许可证管理办法》、《流通环节食品安全监督管理办法》，扎实有效地落实食品安全监管“八项制度”规定，进一步理顺、细化、规范各项业务工作程序，严格履行法定职责，努力提高各项工作的制度化、规范化、程序化和法治化水平。

注册局

职责：负责全市企业登记管理、登记服务指导工作。

职权：负责规定范围内的企业名称预先核准和企业登记注册工作。

权力运行风险表现：l、业务不熟练，未能做到“咨询服务一口清、发放资料一手清”；

2、为中介机构承揽业务；

3、滥用职权，对无需核实的事项进行实质审查，或对需要核实的事项不进行实质审查；

4、滥用职权、玩忽职守，超越法定职权作出准予登记决定；

5、对申请材料是否齐全，是否符合法定形式没有进行认真审查；没有当场或5天内一次告知申请人要补正的全部内容；或不受理申请材料齐全、符合法定形式的申请。

防范措施：

1、加强业务学习，提升业务素质和工作能力，落实首办责任制；

2、加强窗口管理，设立群众举报热线及举报信箱，接受群众监督；

3、建立材料实质审查规范，规范实质审查的事项、内容；

4、加强登记受理人员思想道德和廉政思想教育，强化风险意识；

5、完善政务公开制度，实行阳光操作，通过明白卡、互助卡，将登记办事指南、办照须知、文件表格样板予以公示；

6、建立和完善行政许可检查制度和落实责任追究制度，及时监督检查，并对检查中发展的问题依据“谁签字、谁负责”的原则；

7、推行网上登记业务系统，实行阳光作业。

商标、广告股

一、职责：拟订商标，广告监督管理的具体措施、办法并组织实施；监督管理商标印制行为，指导商标代理组织和商标代理人的工作；按规定组织知名商标的认定和驰名商标，著名商标的推荐；负责商标档案的管理与有关数据统计，组织监测各类媒介广告发布情况，负责广告登记工作、监督管理广告发布及其它各类广告活动，指导广告审查机构和广告、商标协会的工作。

二、职权：依法查处商标侵权及假冒案件和商标使用中的违法行为，保护注册商标专用权，依法查处虚假广告等违法行为。

三、风险表现

1、户外广告登记受理岗位（风险点）申请材料是否齐全，是否符合法定形式；决定是否受理（风险点）；核准岗位（风险点）决定是否核准（风险点）。

2、商标广告违法案件的查处。对案件线索进行调查（风险点）、立案（风险点）、调查取证（风险点）、采取强制措施（风险点）、认定是否构成违法行为（风险点）、构成违法行为的，作出行政处罚（风险点）。

四、防范措施

1、严格按照法定登记程序进行办理，严明纪律要求；增加工作透明度，公开相关信息，杜绝暗箱操作。

2、严格按照办案程序进行调查、立案、取证、扣留（封存）、定性。绝不越级越权，自觉接受群众和企业的监督。

商标、广告股

一、职责：拟订商标，广告监督管理的具体措施、办法并组织实施；监督管理商标印制行为，指导商标代理组织和商标代理人的工作；按规定组织知名商标的认定和驰名商标，著名商标的推荐；负责商标档案的管理与有关数据统计，组织监测各类媒介广告发布情况，负责广告登记工作、监督管理广告发布及其它各类广告活动，指导广告审查机构和广告、商标协会的工作。

二、职权：依法查处商标侵权及假冒案件和商标使用中的违法行为，保护注册商标专用权，依法查处虚假广告等违法行为。

三、风险表现

1、户外广告登记受理岗位（风险点）申请材料是否齐全，是否符合法定形式；决定是否受理（风险点）；核准岗位（风险点）决定是否核准（风险点）。

2、商标广告违法案件的查处。对案件线索进行调查（风险点）、立案（风险点）、调查取证（风险点）、采取强制措施（风险点）、认定是否构成违法行为（风险点）、构成违法行为的，作出行政处罚（风险点）。

四、防范措施

1、严格按照法定登记程序进行办理，严明纪律要求；增加工作透明度，公开相关信息，杜绝暗箱操作。

2、严格按照办案程序进行调查、立案、取证、扣留（封存）、定性。绝不越级越权，自觉接受群众和企业的监督。

食品股

职责：组织实施流通环节食品安全监督检查、质量监测及相关市场准入制度；承担流通环节食品安全突发事件应对处置和食品安全案件查处工作。

职权：行政检查、行政处罚、行政强制

权力运行风险表现：

1、索要、收受监管服务对象的钱物；接受、参加可能影响公正执行公务的宴请及各种消费娱乐活动；

2、违反食品安全抽样检验有关规定，不支付样品费用或者收取抽样检验费用，违规指定复检机构；

3、帮助当事人伪造、虚构抽样检验报告；

4、在案件查处工作中违反规定擅自对外透露案件查处信息；

5、滥用职权，在办理案件时为违法经营者牟取不当利益；

6、擅自截流、挪用、私分、出借罚没财物或者变价款，违规处理罚没物资；

7、在抽样检验、专项整顿等有关经费管理中，以权谋私，中饱私囊；

8、在专项整顿、重大案件查处、抽样检验、日常监管中故意隐瞒有关食品安全风险信息、食品经营者违法经营行为；

9、为当事人打招呼或者托人情，要求许可机关违规发放食品流通许可或者越权发放食品流通许可，影响、干扰办案机关依法查处案件。

防范措施：

1、加强干部职工思想、作风和职业道德教育，使干部职工树立大局意识、责任意识、安全意识、风险意识；

2、加强廉政和法治教育，使干部职工树立正确的人生观和价值观，增强纪律观念，在工作中牢固树立依法行政、执法为民的观念；

3、健全各项内部工作管理制度，用制度规范各种行为，办事透明、公正、公开、公平；

4、加强监督，严格责任分解、责任考核、责任追究。

经济执法局

一、职责：承担直销企业的监督管理及打击传销工作，查处市场经济中心各种违法、违章经济案件。

二、职权：依据《中华人民共和国行政处罚法》《工商行政管理机关行政处罚程序规定》、《工商行政管理机关行政处罚案件听证规则》等法律、法规，规章对案件进行调查取证，对所有查处案件依法作出行政处罚决定。

三、风险表现：

（一）案件受理过程中存在的风险：

1、私自接待案件来访；

2、私自扣压、销毁举报材料

3、私自办理案件

（二）案件的立案、调查和处罚过程中存在的风险：

1、受案件当事人委托，办理人情案。

2、用各种方式干预同级或下级办理案件；

3、私自转办、催办案件

4、办案程序不符合法律规定；

5、擅自改变组织对案件作出的决定

6、利用职权收受案件当事人的财物、宴请等。

7、向当事人泄露案件调查情况或可能作出的行政处罚内容。

四、防范措施：

1、接待案件来访必须在办公室进行，并有2人以上，及时报告相关领导，并作好记录。

2、立案必须经领导审签，办理案件必须2人以上。

3、不徇私扣押财物。查扣财物应先经局长审签。

4、严禁个人私自办理案件，坚持重大案件集体讨论原则；

5、不向案件投诉人介绍中介机构，坚持依法办事，不徇私情。

6、严格依照法律、法规、规章规定的程序办理案件，证据的调取程序应当符合法律、法规、规章的要求。

7、对调取、查封、批押的证据应进行妥善保管，不得损毁、丢失、侵占、挪用证据，调查取证应客观、公正，所有证据必须查证属实。

8、不得以任何形式接受案件当事人的财物宴请，不得向案件人泄露案件调查情况或可能作出的行政处罚内容。

9、案件结果要形成书面报告听取相关部门意见。

10、处罚决定作出后，必须依法执行，不得擅自减免及故意拖延。

市场规范管理局

一、职责：监督管理市场交易行为，承办动产抵押登记、拍卖监管工作等

二、职权：依法查处市场违法行为，加强对专业市场的监管。

三、权力运行风险表现

1、拍卖备案管理风险表现：（1）申请人申报材料时，受理人员不耐心解释，使申请人来回跑，劳而无功。（2）申请人申报时，受理人员暗示索要好处。

2、查处市场违法行为风险表现：案件线索核实过程中，领导、同事、朋友打招呼，调查人员私自将案件轻描淡写，给予终止。

四、防范措施

1、拍卖备案管理防范措施：（1）将各种申报所需材料打印成册或将其印制在申请表格中，免费发放给申请人。（2）严格按照流程图操作。

2、查处市场违法行为防范措施：案件线索核实过程必须两人以上人员参加，调查结论必须有全体参加调查人员签字确认。

企监股

一、职责：负责对市局登记注册企业的登记注册行为进行监督检查（含企业年检）；组织查处违反企业登记管理法规的案件；指导本市企业的监督管理工作。

二、职权：依法对企业进行年检年审，对违法违规企业依法进行行政处罚

三、风险表现

1、因企业经办人员提供资料不齐，受理、初审、核审工作人员粗心大意，工作失误，出现风险；

2、受理、初审、核审中，因企业无法提供必须的前置或后置许可，而采取请吃、贿赂等手段，使之通过年检，出现风险；

3、电脑数据的录入中，因干部责任心不强，错误录入，出现风险。

四、防范措施

1、设立制度互相监督机制，通过若干监督关口把关；

2、制定风险点岗位责任制，明确任务，狠抓落实；

3、明确廉政风险防范内容（即：思想道德风险防范、制度机制风险防范、岗位职责风险防范）；

4、实施科学规范管理。采取前期防范、中期监控、后期处置等措施，依托计划、执行、考核、管理机制，对预防腐败工作实施科学管理；

5、开展学习宣传教育。采取听讲座、观看反腐倡廉光盘、进行心理调适和自学等方式开展学习教育活动，并做好学习记录；

6、因企业经办人员提资料不齐，受理、初审、核审工作人员粗心大意，工作失误，出现风险；

7、受理、初审、核审中，因企业无法提供必须前置或后置许可，而采取请吃贿赂等手续使通过年检，出现风险；

8、电脑数据的录入时，因干部责任心不强，错误录入，出现风险。

消费者权益保护股

一、职责：组织实行保护消费者权益的法律法规，组织宣传消费者权益保护法律知识，组织实施我市消费者权益保护执法工作，组织查处我市侵犯消费者合法权益的案件；组织监督我市流通领域商品质量，组织查处假冒伪劣等违法行为。

二、职权:行政检查、行政处罚

三、风险表现：

1、在组织流通领域商品质量监测过程中，可能存在接受当事人的宴请、礼品、礼金等不廉洁行为，从而影响公正执法。

2、在查处行政处罚案件过程中，可能存在权钱交易等不廉洁行为，从而影响公正执法。

四、防范措施：

1、加强廉政教育，树立廉洁的观念。

2、完善规章制度，加强监督和风险防范。对于重大案件建立集体讨论制度；与案件有利害关系的，建立完善回避制度。

3、严格执行国家的法律、法规，以及国家总局，省局各种规范性文件的相关规定，严格依法行政。

12315申诉举报指挥中心：

职责：负责全市12315工作的组织、指挥、协调和督办，集中受理消费者申诉举报、咨询，调处消费纠纷，制定12315工作制度，发布消费信息。职权：分流申诉举报案件，审批案件办结。

权力运行风险表现：

1、处理消费者申诉举报工作中，因涉及问题广，转办层级多，处理周期长等因素，存在对消费者申诉举报转办、督办不及时的风险。

2、调解消费纠纷，角度站偏引起消费者不满意的风险。

防范措施：

1、及时转办分流，督办，按规定期限及时予以办理，对重要案件和超期未办结案件及时督办。

2、公平、公正调解消费纠纷，依据法律法规规范化的做好调解工作。

政策法规股

一、职责：组织贯彻行政管理程序法规；承担立法调研、行政复议、核审、听证、立案登记备查等工作；承担或参与行政诉讼，行政赔偿等工作；组织开展执法监督、执法检查、行政执法责任制的实施，执法证管理、法律法规宣传培训等工作；依法处理案件申诉、投诉。

二、职权：案件核审权、听证权、复议权、执法监督检查权。

一、风险表现：

1、在行政执法检查验收时，可能接受检查单位礼品、请吃、请钓等。

2、在对规范性文件送审稿进行审查，提出审查意见时，可能存在审查把关不严，违反《安徽省规范性文件管理办法》或者与其他法律法规规章不一致、不衔接。

3、在行政处罚案件调查处理过程中，可能接受当事人的宴请、礼品、礼金等。

4、在案件受理阶段，可能存在因收受当事人财物、接受宴请等行为而对不应补正的案件要求补正、不应受理的案件予以受理、应予受理的案件不予受理等情形；在与案件有利害关系时，可能存在违反回避规定，不主动申请回避等情况。

5、在案件审理阶段，可能存在因收受当事人财物、接受宴请等行为而在案件调查、听证等过程中，采纳有利于某一方当事人的证据；在案件审理过程中，存在倾向于某一方当事人的意见并据此作出行政复议决定；在与案件有利害关系时，可能存在违反回避规定，不主动申请回避等情况。

6、在案件核审阶段，可能存在因收受办案人员财物，接受宴请等行为而不严格依法核审等情形；在与案件有利害关系时，可能存在违反回避规定，不主动申请回避等情况。

7、在行政案件听证过程中，可能接受当事人的宴请、礼品、礼金。

二、防范措施：

1、抽查县级工商局同志组成4人以上的检查组共同进行检查。

2、严格按照事先制定的检查要求和评分标准进行检查，全体检查组成员共同对被检查单位进行评分和反馈意见。

3、执法监督检查时，不得向被检查单位提出违反廉政制度的接待要求。执法检查结束后，对检查中的廉政工作情况进行小结，如实向领导或有关部门汇报。

4、在规范性文件制定时要严把法律关，要严格按照《安徽省规范性文件管理办法》及其他上位法律规章对送审稿进行审查，防止出现工商行政管理规范性文件与法律法规规章不一致的情况。

5、树立廉洁自律的纪律意识，以“不拿当事人一分钱、不吃当事人一顿饭、不抽当事人一根烟”的“三不”原则严格要求案件办理人员。

2、严格遵守案件办理纪律要求，保证两人以上共同办理案件；不单独与当事人会面；不在公共场所以外与当事人会面。

6、严格按照国家工商行政管理总局和安徽省行政复议案件办理有关规定，规范案件办理程序。

7、严禁与当事人单独接触。需要当事人直接接触的，应当由两名以上办案人员在场。

8、严格遵守回避规定。办案人员认为自己与案件有利害关系或者其他关系可能影响公正审理的，应当主动申请回避。

9、进一步健全重大复杂案件集体讨论制度。对重大案件，通过集体讨论等方式作出行政复议决定。

10、严格按照国家工商行政管理总局和安徽省行政处罚案件办理有关规定，规范案件核审程序。

2、进一步健全重大复杂案件集体讨论制度。对重大案件，通过集体讨论等方式作出行政处理决定。

11、树立廉洁自律的纪律意识，以“不拿当事人一分钱，不吃当事人一顿饭、不抽当事人一根烟”的“三不”原则严格要求听证案件办理人员。

12、严格遵守听证案件办理纪律要求，不单独与当事人会面；不在公共场所以外与当事人会面。

办 公 室

一、职责：协助局领导处理日常政务工作，负责重要文件起草和文书档案，信息、新闻宣传、综合统计、机要、保密、信访、行政事务管理、会议组织；承担综合性调研，协调全局调研工作。

二、职权:

三、风险表现

1、在文件收发工作中，存在未及时将文件报送领导审批、转发承办单位、督促承办单位按时办结、文件多环节运转后去向不明、发文时审核把关不严等风险。

2、在印章使用管理方面，存在未审批盖章和以信函交换方式传送印模时不派员监印致使印模丢失、失控的风险。

3、在宣传报道工作中，存在未经批准接受采访、宣传稿件内容虚假、向媒体披露敏感信息的风险。

4、在政务信息公开工作中，存在误将保密信息公开的风险。

5、在安全维稳应急处置工作中，存在处置不及时、处置不当及发布消息不准确等风险。

四、防范管理措施

对上述廉政风险点，要综合采取加强教育、合理分析、完善程序等多种措施，进行有效防范。

(一)文件收发

1、针对未及时将文件报送领导审批的风险点

防范管理措施：(1)工作人员快速浏览文件，根据文件时限要求，区别处理。对特急件单独处理，快速准确登记后报送主任审批。(2)完善与局领导文件运转联系沟通机制，密切关注文件去向。

2、针对未及时将文件转发承办单位的风险点防范管理措施：(1)在登记领导批示意见后，按照办公室主任或局领导的批示意见，及时转发相关科室签收、承办、不延误。(2)在文件送出合理时限内要与承办单位联系，掌握文件运转情况。对特急件，在报送局领导审批的同时，与有关承办单位提前沟通，请其先行做好相关准备工作，并做好后续督促工作。

3、针对未督促承办单位按时办结的风险点

防范管理措施：(1)在办文时限方面进行规定。(2)要求承办单位按时限要求报办公室。

4、针对文件多环节运转后去向不明的风险点

防范管理措施：(1)工作人员在机要室领取文件时，要与文件收发清单仔细核对，从源头上防止文件缺失。(2)严格执行文件签收制度，跟踪文件办理流程，做到当日文件当日清。(3)根据单位条件适时增设机要阅文室，确保机要室随时有工作人员在岗。

5、针对发文时审核不严谨致使出错的风险点

防范管理措施：审核人员按照公文规范严格把关，确保内容准确、用语规范、格式符合标准。

(二)印章使用管理

l、针对未审批盖章的风险点

防范管理措施：(1)适时修订相关制度，进一步明确印章管理的相关规定。(2)按照机要保密部门办公室的硬件配置要求安排“三铁一器”。

2、针对印模丢失的风险点

防范管理措施：对非本机关主办的联合发文，由各承办科室派人员和校核，确保印章安全和公文质量。(三)宣传报道

针对未经批准接受采访、宣传稿件内容虚假、向媒体工商系统敏感信息的风险点

防范管理措施：(1)建立宣传活动多级审核责任制，加强对宣传事项和宣传内容的审核工作，确保宣传活动不出现导向性错误。(2)加强与新闻媒体的交流沟通，与新闻媒体建立良好的合作关系。(3)遇有重大事件和突发事件，要及时统一宣传口径，明确宣传导向。(4)完善外宣程序规范，严格接受采访报批程序。

(四)政务信息公开

针对误将保密信息公开的风险点

防范管理措施：建立政务信息公开多级审核责任制，加强对公开内容的审核工作，确保不出现公开保密信息的错误。

(五)安全维稳应急处置

针对处置不及时、处置不当及发布消息不准确的风险点

防范管理措施：(1)建立健全快速反应机制，迅速处置，最大限度地减少危害和影响。(2)建立全市系统协调联系机制，确保信息收集、情况报告、指挥处置各环节的紧密衔接，在最短时间内控制事态。(3)严格遵守国家有关法律、法规和政策，坚持依法处置。(4)及时统一宣传口径，准确无误发布信息。

后勤服务

三、风险表现

（一）公务接待风险表现：

1、超标准接待；

2、在报批过程虚报人数，变相不按相关标准执行接待。

（二）物资采购风险表现：

1、不按实际需求提出超出标准和规定申请；

2、不按计划随意分配；

3、固定资产管理不到位，登记不及时，造成固定资产丢失。

（三）公共事务管理风险表现：

1、在重大项目或紧急抢修时，未按规定程序进行审批；

2、玩忽职守，造成故障不能及时排查；

3、采购不合格的食材。

四、防范措施

（一）公务接待防范措施：

1、制定和完善接待制度；

2、实行接待工作归口管理，严格按既定标准执行。

（二）物资采购防范措施：

1、严格执行分级审批管理制度；

2、严格执行固定资产管理制度，完善固定资产台帐。

3、集体采购、互相监督；

4、严格控制采购成本。

（三）公共事务管理防范措施：

1、明确专人负责专项设施维护；

2、严格按照审批程序办理维修事项；

3、实行食材验收制度。

人事教育股

一、职责：研究拟定本市工商行政管理干部队伍建设规划；协助局领导抓好县（市、区）局（分局）领导班子建设；负责局机关本市系统机构编制、人事管理、教育培训、评先表彰、劳动工资、社会保障和出国（境）管理等有关工作；指导市局系统基层建设和思想政治工作。

二、职权：市局系统机构编制、人事管理、教育培训、评先表彰、劳动工资、社会保障和出国（境）管理

三、风险表现

1、未严格按照程序推荐考察干部,推荐范围和谈话对象选择不公平,考察不全面，2、隐瞒民主推荐、组织考察真实情况;

3、通风报信、暗示、泄露酝酿、讨论干部任免的情况;

4、对举报被推荐人、被考察人的信件, 不认真进行初步核实,不能如实向党组汇报,导致干部任用失察失误等。

5．评比表彰工作中的风险节点

(1)在名额分配上违反分配原则、照顾人情、不民主商议；(2)因人情关系降低被表彰单位和个人的评比标准；

(3)在采购、印刷、制作相关证书、奖牌、资料中照顾人情，弄虚作假，谋取私利。

四、防范措施

1、加强有关法律法规的学习、培训；实行“两个半天”学习制度，即每周用半天时间自学，每月用半天时间全体人员进行集体学习讨论。努力提高自身政治业务素质。

2、在干部管理上，严格按按有关法律法规及规章制度执行。

3、对评比表彰工作的风险防控

(1)经过民主讨论制定名额分配原则与评比标准；(2)严格按照评比标准组织评选，不得随意扩大范围和降低条件；

(3)在采购、印刷、制作相关证书、奖牌、资料时要由多人多方询价，按照询价情况作出预算报告，经领导同意方可采购。

财务股

一、职责：预算编制、票据管理、现金管理、会计核算、报表编制、资产管理重大投资项目支出审核

二、职权：市局机关及系统财务管理

三、风险表现

1、有不按照规定权限和程序审核审批，以权谋私的风险；

2、有与投标对象串通，弄虚作假、泄漏标底，收受贿赂的风险；

3、有侵占报废资产或私分处置报废资产所得收益的风险。

四、防范措施

1、严格按照《会计基础工作规范》进行会计建帐、报销、审核、记账、结账、报告分析以及票据、会计档案管理等工作。

2、严格财务审核、呈批、报销程序，对财务事项按照“先批示，后核经费”程序履行审批手续。

3、加强对财务审批、报销审核等重点岗位的监督管理，规范其权限，严格实行审批、审核责任制，切实做到不报人情账。

4、对大型采购，要严格遵守政府采购规定，同时要请纪检、审计参与全过程监督，并按规定程序逐级报审。

5、建立资产采购、保管分离制度。采购人员建立资产采购登记，保管人员审核采购登记情况并登记入库，发放时进行资产出库登记，领用单位进行审核登记。

6、严格遵守省局资产报废处罚有关规定，完善资产报废处置流程，制定详细的资产处置、审批等流程。

四、防范措施：

(一)对岗位职责类风险点的防范和监督管理

1、对组织会议、举办培训工作的风险防控

(1)按照有关规定确定开会、办班地点，不在旅游景区开会、办班，严格按标准确定会议费用；

(2)在确定会议或办班地点、联系会务接待方面要调查了解情况，谈判要多人参与，民主决策；

(3)在采购和印制会议、培训资料及相关用品时，要多方多人询价，货比三家。按照询价情况作出预算报告，经领导同意方可采购；

(4)按规定收取会议费、培训费等，收款与开具发票要由财务人员负责；

(5)现金支出必须报领导审核同意并经过两名以上的工作人员给付；

(6)必须由两人以上参与会议、培训费用的结算。

2、对评比表彰工作的风险防控

(1)经过民主讨论制定名额分配原则与评比标准；

(2)严格按照评比标准组织评选，不得随意扩大范围和降低条件；

(3)在采购、印刷、制作相关证书、奖牌、资料时要由多人多方询价，按照询价情况作出预算报告，经领导同意方可采购。

纪检监察室

一、职责：负责市局系统党风廉政建设、行政效能建设、政风行风建设工作；开展执法监察、廉政监察和效能专项监察；检查机关党员干部违反党的章程及违反党纪条规情况；受理党员的检举、控告和申诉；完成市纪委、监察局和省局纪检监察室交办的工作。

二、职权：调查处理本市系统工商行政管理机关及其工作人员违法违纪违章行为。

三、风险表现形式：

1、对来信来访的检举、控告，申诉材料不认真整理记录，不及时转让或交办；

2、接受当事人宴请馈赠说情等对违纪违法事实调查不深入，不充分，证据收集不全面、不真实；

3、对违纪违法事实定性避重求轻或定性不难；

4、对符合移送条件的案件不及时移送；

5、不按法律法规规定程序办理。

二、预防措施：

1、加强纪检监察法律法规的学习、培训；实行“两个半天”学习制度，即每周用半天时间自学，每月用半天时间全体人员进行集体学习讨论。

2、办案期间，认真制定承办方案，严格执行2人以上参加调查取证的规定，及时掌握和汇报案件办理进展情况；

3、完善制定办案工作纪律和制度。

机关党委

职责：负责市局机关及直属单位的党团工作，完成省市局交办的其他工作 权力运行风险表现：

1、在党员教育管理工作中，易存在时间不及时，内容不全面和人员不完整的现象。

2、在思想政治工作中，可能存在政治敏锐度不高，不能及时了解广大党员、群众思想动态的现象，不能为党组织提供及时有效的决策参考。

3、在确定先进基层党组织和优秀党员名额分配及初步人选名单时，可能存在审查材料不严，凭个人关系和感情办事的现象，从而影响评选工作的公平公正。

4、党费的收缴、使用和管理由一名负责组织工作的同志代管，可能出现党费收缴标准不统一、党费使用支出范围不符合规定的情况。

防范措施：

1、强化时间观念，增强学习的时效性；

2、全面收集教材，保证内容全面；

3、要求各单位严格学习考勤制度，确保全面覆盖。

4、增强政治敏锐性，适时开展调查研究，广泛了解干部群众思想状况，为党组织决策提供及时有效的依据。

5、认真审查材料，广泛听取意见和建议，严格公示程序，广泛接受党员和群众监督。

6、严格执行《中国共产党党费收缴、管理、使用的规定》使用和下拨党费时，必须集体讨论决定，不得个人或少数人说了算；

7、上级党组织下拨的党费，要专款专用，不得挪作他用；

8、增加人员，指定专人负责，实行会计、出纳分设；

9、由财务科代为管理。

个私协会

一、职责：自我教育、自我管理、自我服务。

二、职权：宣传教育、引导发展、协调服务、规范自律。

三、权力运行风险表现：(一)岗位职责类风险点：

1．组织会议、举办培训班的风险节点

(1)未按有关规定确定开会、办班地点和会议定点饭店，超出国家规定的会议费标准；

(2)在确定会议或办班地点、联系会务接待方时了解情况不实不细，照顾人情关系，有主观随意性；(3)在采买和印制会议、培训资料及相关用品时照顾人情、弄虚作假、谋取私利；(4)收取会议费、培训费时不按规定收费或出具等额票据；(5)在商量、支付老师课酬时有随意性或谋取私利；

(6)在会议、培训费用结算时，不按预算标准或弄虚作假，谋取私利。2．评比表彰工作中的风险节点

(1)在名额分配上违反分配原则、照顾人情、不民主商议；(2)因人情关系降低被表彰单位和个人的评比标准；

(3)在采购、印刷、制作相关证书、奖牌、资料中照顾人情，弄虚作假，谋取私利。

3、接待工作中的风险节点

(1)公务接待存在浪费现象；(2)执行接待标准不够严格，超标准接待；(3)管理不够规范，未按规定审批。(二)内部事务管理局风险点：

1、财务管理的风险节点

(1)在重大项目或大额资金使用上，未经秘书长办公会讨论通过，自作主张造成经济损失；(2)利用职务之便贪污、挪用公款；(3)违反现金管理规定，违规开支、报销；(4)私设小金库、账外账及白条抵库现象。

2、物次采购及资产管理的风险节点(1)购置资产不审批、不调研、盲目采购；

(2)在物资采购以及解决干部福利等活动中贿赂或照顾熟人、亲友等谋取其他私利，弄虚作假，收受回扣；(3)固定资产管理不到位，登记不及时，造成固定资产丢失；

(4)分配资产时，不按实际需要进行分配，受人情因素干扰或收受好处，违反规定分配。(三)思想道德建设的风险点：

1、对廉政建设重要性的认识从思想上不重视，认为廉政风险与己无关，可能导致发生违规、违纪、违法的情况；

2、政治理论学习不够，有注重业务知识学习、轻视政治理论知识学习的倾向，可能导致理想信念不坚定、政治素质下降的情况；

3、工作中有畏难情绪，怕承担责任，怕得罪人，可能导致工作不求上进、不能开拓工作局面的情况；

4、不服从领导，消极怠工，不能及时安排、有效落实自己份内工作，可能导致工作出现偏差或失误的情况；

5、不能深入基层了解情况，作风浮夸，本位主义思想严重，独断专行，可能导致创新发展意识不强、工作业绩不佳的情况。

(四)制度机制建设的风险点：

1、未能根据改革发展和新形势的需求，及时完善和认真执行各项制度。有些制度不够科学、严谨，缺乏时效性，没有约束力，不能及时对其进行补充、修改和完善，可能造成工作中出现偏差和失误；

2、对制度监督检查不够，可能导致制度贯彻落实不到位，不能充分发挥出应有的作用；

3、因部分机制缺乏相互支撑，相互制约，致使在管理过程中存在漏洞和薄弱环节。

四、防范措施：(一)对岗位职责类风险点的防范和监督管理

1、对组织会议、举办培训工作的风险防控

(1)按照有关规定确定开会、办班地点，不在旅游景区开会、办班，严格按标准确定会议费用；

(2)在确定会议或办班地点、联系会务接待方面要调查了解情况，谈判要多人参与，民主决策；

(3)在采购和印制会议、培训资料及相关用品时，要多方多人询价，货比三家。按照询价情况作出预算报告，经领导同意方可采购；

(4)按规定收取会议费、培训费等，收款与开具发票要由财务人员负责；

(5)现金支出必须报领导审核同意并经过两名以上的工作人员给付；

(6)必须由两人以上参与会议、培训费用的结算。

2、对评比表彰工作的风险防控

(1)经过民主讨论制定名额分配原则与评比标准；

(2)严格按照评比标准组织评选，不得随意扩大范围和降低条件；

(3)在采购、印刷、制作相关证书、奖牌、资料时要由多人多方询价，按照询价情况作出预算报告，经领导同意方可采购。

3、对接待工作的风险防控

(1)严格按程序审批，遵守接待原则；

(2)严格遵守接待标准，杜绝铺张浪费；

(3)禁止高消费和到娱乐场所消费。

(二)对内部事务管理类风险点的防范和监督管理

1、对财务管理工作的风险防控

（1)严格遵守国家对财务管理的规定，加强财务管理，完善财务制度，严格执行《会计法》，认真做好财务各项工作；

(2)在大额资金的使用上，必须经过办公会讨论通过；(3)加强财务审计监督，重点防范和查处违规开支、杜绝小金库；

(4)认真执行财务预算，不得随意超支、挪用，确保工作正常运转。

2、对物资采购及资产管理的风险防控

(1)加强对固定资产及物资采购的管理，严格审批制度，杜绝盲目采购；

(2)建立和完善管理制度，规范工作流程。采购前要多方多人询价。重要物资采购及处置要做到全程监督管理，认真参照政府采购管理的有关规章制度；

(3)加强固定资产处置管理，建立固定资产明细账。固定资产的报废处理，要上报主管领导核批方可进行报废处理：禁止擅自处理固定资产；

(4)根据工作需要为工作人员配备固定资产，严禁超标准配置。

(三)对思想道德建设风险点的防范和监督管理

1、加强反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。科学合理安排好学习计划，把党风廉政教育融入理论学习中，党员领导干部要定期上党风廉政教育课，不断提高廉洁从政的意识。

2、每年要集中两次对全体干部职工进行党风廉政建设专题教育。早打招呼，早提醒，做到未雨绸缪，防患于未然。

3、抓住正反面典型进行教育，开展向廉政先进人物学习活动，剖析反面案例和观看电教片等。

4、开展以理想信念、党员先进性为核心的党性党风党纪教育。引导党员领导干部牢固树立正确的世界观、人生观、权力观、地位观和利益观。

5、加强队伍建设，提高干部的综合素质，加强业务知识学习，提高干部学法用法自觉性。

(四)对制度机制建设风险点的防范和监督管理

1、建立和完善各项工作制度，对现有制度进行梳理，查找制度是否具体、管用，是否履盖各项目业务工作，是否履盖权力运行的全过程，根据形势发展的实际工作的需求，及时补充、修改、完善并认真执行各项制度。

2、建立风险防范管理的相关制度，通过一系列执行之有效的制度和措施，形成用制度管人、按制度办事、靠制度规范的防范管理机制，最大限度地减少发生问题的可能性。

3、持续改进和完善。认真总结廉政风险防范管理工作经验，及时发现和识别新的风险点，不断完善各项规章制度，建立动态监控的廉政风险防范管理长效机制。

4、逐步建立和完善领导干部问责制度。

消费者协会

一、职责:(一)宣传有关保护消费者合法权益的法律、法规；

(二)向消费者提供消费信息和咨询服务；

(三)开展消费教育，提高消费者的自我保护能力；

(四)参与有关行政部门对商品和服务的监督、检查；

(五)受理消费者的投诉，并对投诉事项进行调查、调解；

(六)就有关消费者合法权益的问题，向有关行政部门反映、查询，提出建议；

(七)投诉事项涉及商品和服务质量问题的，可以提请鉴定部门鉴定，鉴定部门应当告知鉴定结论；

(八)引导消费者科学合理消费，组织消费者对经营者的商品和服务质量进行评议；

(九)公布消费者的投诉情况和处理结果；

(十)就损害消费者合法权益的行为，支持受损害的消费者提起诉讼；

(十一)对损害消费者合法权益的行为，通过大众传播媒介予以揭露、批评；

(十二)协助市人民政府开展保护消费者合法权益的活动。

二、职权： 依法开展对商品和服务的社会监督，保护消费者的合法权益。

三、风险表现

1、没有及时、有效地发布消费警示、提示；

2、在调查处理消费纠纷时，不依法、不公正、合理。

四、防范措施

1、制定风险点岗位责任制，明确任务，狠抓落实。

2、明确廉政风险防范内容，即：思想道德风险防范、制度机制风险防范、岗位职责风险防范。

3、实施科学规范管理。采取前期防范、中期监控、后期处置等措施，依托计划、执行、考核、管理机制，对预防腐败工作实施科学管理。

4、开展学习宣传教育。采取听讲座、观看反腐倡廉光盘、进行心理调适和自学等方式开展学习教育活动，并做好学习记录。

篇3：权力运行监督管理制度

1 系统学习习近平同志关于权力运行规范的重要论述和党中央有关重要会议精神,是基层企业加强领导人员权力运行监督管理的思想基础

我们了解了基层企业在领导人员权力运行监督管理方面的现状后,就会很容易发现:在这种土壤和气候里,其实权力运行更容易失控,导致主要用权者权力寻租、以权谋私,更容易滋生腐败。正因如此,这些年来,一些国有企业与一些基层企业中,反腐倡廉形势相当严峻,小案大案时有发生,腐败现象呈现易发、多发的态势,对企业的经济效益、管理效能、外部形象等产生了巨大的危害。比如,中石油高管腐败案、大庆油田腐败案、广东健力宝贪腐案、中储粮窝案、三九集团赵新先滥用职权案、中国移动重庆有限公司沈长富巨额受贿案、重庆市广播电视集团李晓枫受贿大案、银河证券肖时庆受贿案等等。纵观这些案件,大多发生在大权独揽、权力边界模糊的“一把手”身上。对此,我们必须充分认识到,加强企业领导人员权力运行的监督管理已经刻不容缓,它既是基层企业规范权力运行的首要任务,预防腐败体系建设的主要抓手,更是基层企业加强党组织建设,实现党要管党、从严治党的根本举措。

如何统一到这个认识上来,当务之急就是系统学习习近平同志关于反腐倡廉和“治权”的一系列重要论述,以及中央相关的重要会议精神和决策部署上来。它既是我们统一认识的思想指导,又是我们认真践行的行动指南,无论从理论研究到实践探索,从意识塑立到对应措施,还是从思想基础到制度保障,都应将其作为精神引领。唯有如此,基层企业规范权力运行,尤其是对领导人员权力运行的监督管理才有保障。将“权力关进制度的笼子里”才有实现可能。

2 推进制度建设,强化对资源配置权的制约和监督,是基层企业加强领导人员权力运行监督管理的制度基础

目前,在一些基层企业内部,党政之间不是不团结,相互不是不协调配合,用一团和气形容毫不为过。但在权力配置上,形成了实际上的权力偏移状态,即企业的生产经营、资金管理、干部人事、职工招聘、职工福利等事项,都由董事长或总经理说了算、“一支笔”签了办。而企业党委的保证监督权要么走形式,要么连形式都免去了。而我们其它的监督方式,如领导人员之间的监督,纪检监察部门的专门监督,自下而上的群众监督,舆论监督和网络监督等,因为体制机制原因,受到更多制约,并不能形成真正的合力,发挥的效能自然大打折扣。

扬汤止沸,不如釜底抽薪。具体到基层企业里,一方面就要推行廉政风险防控机制管理,明确划分党委、执行层、纪委以及各部门、单位和岗位的权限范围、基本职能,按照职权法定、权责一致的要求,制作每一项职权的“运行流程图”,锁定权力运行边界,打造一个决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构,这是必须的硬件配置;另一方面,建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制和制度体系,这是必须的软件配置:一是建立和完善基本的内控制度,如建立完善人、财、物内部管理制度、“三重一大”制度、领导个人事项报告制度、民主生活会制度、述职述廉制度和诫免谈话、任职谈话制度、领导人员每年按时填报廉政电子档案制度等。二是完善财务制度监管体系,加强财务监督管理,强化资产损失责任追究,推动企业规范会计核算,规范收入分配和职务消费,逐步推行财务信息公开化,提高透明度,强化审计监督,完善内部审计管理。当前中冶建工集团就在进行中冶集团对中冶建工集团的补充审计和主要领导人员的任内审计,既是增强企业财务控制能力的具体举措,也是强化财务权力运行监督管理的重要抓手,所以,无论中冶集团还是中冶建工集团都非常重视。三是加强国有资产监管,强化对管理链条末端的监控,加强招投标、质量、安全管理,规范分包、采购、销售等各个环节管理行为。比如中冶建工集团对工程建设的管理,重点就是对工程(专业)分包、材料采购、结算管理和工程款回收与支付四大关键环节制度的建立和完善。四是加强企业法律顾问制度建设和风险防范管理,提高依法决策、依法经营管理、依法维护企业合法权益的水平。五是加强对规章制度执行情况的检查,提高执行力,防止权力滥用和不作为。

3 加强领导人员纪律约束和作风建设是基层企业加强领导人员权力运行监督管理的作风基础

习总书记强调:党要管党、从严治党,凭什么治?就要靠严明纪律。同样在我们基层企业,领导人员要带领大家实现企业持续稳定发展,靠的是过硬的作风和铁的纪律。

这一点,在我们中冶建工集团有限公司体现得十分明显。2000年前,中冶建工集团前身——十八冶,是一个资不抵债,濒临破产边缘,职工工资都不能按时发放的企业,经过这十几年的不懈努力,终于完成了从量变到质变的过程,实现了华丽转身——公司连续三年营业收入和新签合同额都超百亿,已经跃升为重庆市排名靠前的五十强企业和五十强纳税大户。职工人均年收入已超过8.2万元,发展质量和综合实力大幅提升,持续稳定发展能力显著增强。这样一部荣辱共存、血汗交融的奋斗史,如何实现由腐朽化神奇的完美蜕变呢?历史告诉我们:持久不断的作风建设是我们实现一次又一次跨越的法宝。

事实上,作风建设一直伴随着中冶建工的成长过程,但把干部作风建设提到企业发展战略的高度还得从2011年说起。2011年4月9日,中冶建工召开了公司领导干部大会。这次大会上,姚董事长作了《加强作风建设是公司实现科学发展的根本保证》的重要发言,第一次系统地提出了党员领导干部必须牢固树立的六大作风。2012年8月21日,公司再次引发了《关于印发进一步加强队伍作风建设的意见的通知》,在这个通知里,不仅再一次明确了党员领导干部必须践行的六大作风,还进一步阐述了“务实的作风、奋进的作风、廉洁的作风”的具体要求,以及“五个不能容忍”的失职渎职行为和不作为行为。2013年1月5号,姚董事长在中冶建工集团领导干部大会上又在“六大作风”“五个不能容忍”的基础上,提出了领导人员必须树立的“九大意识”。他强调:要进一步加强对各级领导干部和全体管理人员的管理和教育,要严格执行《领导干部廉洁从业若干规定》,加强对执行情况的监督检查,要进一步发挥纪检监察的保证监督作用,进一步加强效能监察和对违规违纪行为的追究处理,坚持规范流程、阳光操作的办事原则,要在企业内全面形成“风清气正,遵章守纪”的管理环境和管理氛围。这次会议再次将加强干部作风建设提到了新的高度。

毋庸置疑,中冶建工集团抓干部作风建设的过程,其实就是不同程度的在规范和加强领导人员权力运行监督管理过程,什么时候抓得紧,出问题的领导人员和领导人员出问题的时候就少了,企业发展就顺利!什么时候松懈了,出问题的领导人员和领导人员出问题的时候就多一些,企业发展就会出现困难。

篇4：权力运行监督管理制度

【说到做到】“打铁还需自身硬。”十八大以来，不单反腐动了真格，纪律和作风建设也丝毫没有懈怠。

这四年，以上率下整治作风，党员干部的作风有了明显转变。制定实施八项规定，截至2015年10月，全國共查处违反八项规定精神的问题8.2万起，处理党员干部10.9万人。

选人用人标准不断修正，干部选任工作出现新气象。修订《干部任用条例》，着力破解“唯票、唯分、唯GDP、唯年龄”问题；制定《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》，在形成能者上、庸者下、劣者汰的用人机制上迈出了实质性步伐。

从严管理监督党员干部也打出了一套“组合拳”，很多人感叹“现在是没有最严，只有更严”。截至2015年10月，全国超配的4万多名副处级以上领导干部已整改消化2.5万多名，全国共清理副处级以上“裸官”3961人。

据统计，四年来，中央新制定或修订的党内法规至少55部，超过现行中央党内法规的1/3，从严治党的制度笼子越扎越紧、越编越密。其中，《中国共产党纪律处分条例》2015年10月印发，被不少党建专家称为“改革开放以来最全、最严党纪”。《中国共产党问责条例》2016年6月获中央政治局会议审议通过，以问责制度倒逼全面从严治党的责任落实。《中国共产党党内监督条例》2016年10月在十八届六中全会上审议通过，剑指“党内监督制度不健全、覆盖不到位、责任不明晰、执行不力”等问题。

从严治党，正风肃纪，基层群众的感受相当直观，对此也相当欢迎。用习近平的话说，“我们不舒服一点、不自在一点，老百姓的舒适度就好一点、满意度就高一点。”全面从严治党永远在路上。可以预见，党员干部面临的约束只会越来越多，受到的监督只会越来越严。（来源：人民日报客户端）

篇5：权力运行监督管理制度

一、《××局关于执行规范权力运行制度监督检查办法》

二、《××局关于违反规范权力运行制度责任追究办法》

三、《××局执行“三重一大”制度实施细则》

一、××局关于执行规范权力运行制度监督检查办法 第一条 为规范权力运行，提高行政效能，根据《中华人民共和国行政许可法》、《黑龙江省关于进一步加强规范权力运行制度建设的意见》（黑办发〔2009〕30号）等有关法律法规，结合工作实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于 ××局行权科室及其工作人员。

第三条

××局 ××科室具体负责监督检查的日常工作，并依据有关规定定期对行权事项运行情况进行考核。

第四条 监督检查内容

（一）有关执法工作的规范性文件及制度、措施的合法性；

（二）行政审批事项的审批依据、程序合法性和办结的时效性；

（三）行政处罚程序的合法性、自由裁量权行使的合理性、处罚执行的及时性、办结的时效性；

（四）行政复议、申诉案件程序合规性、结果的公正性；

（五）规范权力运行制度公开公示情况及制度规定的行权过程应公开公示的环节；

（六）行政许可一次性告知及其它便民服务措施落实情况；

（七）行权的廉洁性；

（八）配套制度执行情况；

（九）规范权力运行制度所涉及的其它情况。第五条 监督检查方式

（一）各行权科室建立行权案卷，对行权全过程记录在案，全部责任人签字，每季度向 ××科室送交行权案卷电子版备查；

（二）设立申诉举报电话，指派专人受理。申诉举报电话：0453—0000000，由 ××科室指派专人接听、登记、受理；

（三）每半年对制度执行情况进行1次全面监督检查；

（四）各行权科室对本科室制度执行情况以文件、案卷检查、个别提醒等方式进行经常性的自检自查；

（五）接受上级纪检监察部门对行权股室规范权力运行制度执行情况的监督检查；

（六）主动接受人大、政协的监督检查；

（七）接受新闻媒体的监督检查；

（八）接受来自其它方面的监督检查。第六条

监督检查组织领导

规范权力运行制度的监督检查在××党委的统一领导下，每年统一组织全面检查不少于1次；纪检委的监督检查，每半年1次；各行权科室的自检自查，由各科长负责组织实施，每季度1次；接受人大、政协的监督检查，对申诉举报的违法违纪案件，媒体曝光的问题，依照有关职责权限，分部门负责组织、协调和指导本局的监督检查工作。

第七条

监督检查采取措施

（一）调阅行权档案（案卷）及有关材料；

（二）要求有关行权科室或承办人就监督检查中涉及的问题作出解释和说明；

（三）深入机关科室工作现场，或采取召开座谈会、回访相对人等措施监督检查。第八条

对在监督检查中发现的不合法、不适当的行为，依照《××局违反规范权力运行制度责任追究办法》进行责任追究。

第九条

在收到上级主管部门及纪检监察部门对规范权力运行制度监督检查的处理决定后，应当在30个工作日内执行，并向作出处理决定的部门报告执行情况。第十条

各行权科室对上级主管部门、纪检监察部门、人大、政协等机关，在规范权力运行制度监督检查中发现的问题，以及媒体曝光的问题，要进行认真调查，提出整改意见，并在15个工作日内给予答复。

第十一条

本办法由××局负责解释。第十二条

本办法自发布之日起试行。

二、××局关于违反规范权力运行制度责任追究办法

第一条 为深入贯彻落实科学发展观,及时准确查处违反规范权力运行制度的行为,强化权力运行部门的公正执法、文明执法，根据《中华人民共和国行政机关公务员处分条例》、《中国共产党党内纪律处分条例》、《黑龙江省贯彻<关于实行党政领导干部问责的暂行规定>的实施意见》和有关法律法规，制定本办法。第二条 本办法适用于××局行权科室违反规范权力运行制度的责任人。第三条

追究问责应当坚持实事求是、公正公开、权责相称、惩教结合、法纪面前人人平等的原则。第四条

规范权力运行制度责任人在行使职权过程中，有下列违反规范权力运行制度情形之一的，依照相关党纪政纪条规进行责任追究，视情况给予党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关。

（一）责任人在受理、告知、审查、批准（决定）、执行等个人办理环节中违反行权依据、规定、程序，不履行、不正确履行职责，导致错误行权的；

（二）责任人在局长办公会、调查、核查、审议、复议等集体决策环节中违规违纪，导致决定失误的；

（三）责任人违反制度规定未公开公示导致错误行权的；

（四）责任人不尽责，导致行权事项超越制度规定时限办结的；

（五）责任人在执法过程中索要或者收受当事人及其亲属财物、接收宴请、礼品或者让其代支其他费用等以权谋私行为；

（六）违反行政处罚法规定自行收缴罚没款的；

（七）涉及多部门协办事项，不及时主动协调，相互推诿或拖延不办，或者本部门许可事项完成后不移交或拖延移交其他部门的；

（八）责任人因其他违反制度规定，导致错误行权的。第五条

责任主体认定

（一）承办人直接做出的错误决定，或弄虚作假、徇私舞弊错误行权，追究承办人责任；承办人提出方案或意见有错误，审查人、批准人应发现而未发现，或者发现后未予以纠正，导致行权错误，办理人员负直接责任，审查人负主要领导责任，批准人负重要领导责任；审查人不采纳或改变办理人正确意见，经批准人批准导致行权错误，审查人负直接责任，批准人负主要领导责任。批准人不采纳或改变承办人、审查人（审核人）的正确意见，导致行权错误，批准人承担责任。

（二）集体决策环节中经集体讨论做出的错误决定，主持人承担主要责任，未提出抵制意见的其他有关人员负次要责任；两人以上共同行使职权的造成行权错误，主办人承担主要责任，协办人承担次要责任，共同主办共同承担全部责任；批准人不采纳或改变集体决策的正确意见，导致行权错误，批准人负直接责任；集体决策中个人违规违纪造成的行权错误，本人承担责任；应进行集体决策而没实施，根据制度要求追究组织人责任。

（三）不按规定进行公开公示的，按原因追究重要领导责任、主

要领导责任和承办人责任；

（四）在各办理环节中，因领导指令、干预，导致行权错误，追究该领导责任。

（五）责任人行权过程中存在收受申请人（处罚相对人）财物，导致行权错误，个人承担责任。

（六）责任人不按法定期限办理，根据延时原因，依环节拖延程度分别进行责任追究。

（七）其他违规违纪过错行为，按类推法承担责任。第六条

责任追究

（一）股级以下（含股级）有关责任人违反规范权力运行制度，情节较轻的，由××党委责令改正或者诫勉谈话；情节严重的，给予相应党纪政纪处分，调离现工作岗位，一年内不得从事与该岗位性质相同或相近的工作，并取消评优资格。

（二）科级有关责任人违反规范权力运行制度，情节较轻的，由××党委向市纪委监察局副书记汇报后责令改正，进行戒勉谈话或通报批评；情节严重的，取消当年评优资格，并向主管市领导汇报。上述责任人违反规范权力运行制度规定，构成犯罪的，移交司法机关处理。第七条

对规范权力运行制度责任人实行责任追究，按照干部管 理权限进行。第八条

本办法由××局负责解释。第九条 本办法自发布之日起试行。

三、××局执行“三重一大”制度实施细则 要求：

篇6：权力运行监督管理制度

败的制度机制

——湖南保监局纪委在中国保监会系统纪检监察工作会议上的经验交流材料

为进一步加大从源头上防治腐败的力度，确保监管权力在阳光下规范运行，2008年以来，湖南保监局深入贯彻落实科学发展观，按照中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的有关要求，在容易滋生腐败、发生问题的权力运行重点领域寻求突破口，从强化对保险监管权力的监督制约入手，选准着力点，大力推行行政处罚查处分离。我局按照“有力制衡、阳光运行、量化法治、全程监察”的设计理念和实践要求，着力完善工作制度机制，合理配置权力结构，加强监督制约，实现案件调查权、处罚建议权、处罚决定权和监督权四个执行主体分离，在创新有效预防腐败的制度机制方面进行了有益的探索和尝试。行政处罚查处分离工作机制实施一年多来，对规范监管权力运行、依法行政和进一步从源头上防治腐败发挥了积极作用，效果明显。湖南省委副书记、省长周强批示：“湖南保监局积极推行行政处罚查处分离工作机制，是可贵的探索。”实践表明，推行这一机制对于实行依法行政，提高行政绩效和执法公信力都具有重要的意义，为我省深化行政管理体制改革提供了有益的经验。”

一、提高认识

如何围绕抓监管、防风险、促发展来更好地发挥纪检监察在预防腐败、监督权力运行方面的作用，使纪检监察全程参与、有效渗透保险监管中心工作，始终是我们思考的重点和工作的重心。我们认识到，权力的高度集中和缺乏制约，往往容易产生问题，滋生腐败。推行行政处罚查处分离工作机制，科学配置监管权力，加强对监管权力行使的监督制约，就是要使纪检监察全过程参与保险监管，进一步从源头上防治腐败，从而不断促进依法行政，实现科学有效监管。

（一）加强对监管权力运行的监督制约是预防腐败的必然要求

中央在《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》中提出，必须紧紧抓住腐败现象易发多发的重要领域和关键环节，以规范和制约权力为核心，进一步从源头上深化防治腐败的体制改革。推行行政处罚查处分离工作，建立既相互制约、相互监督，又相互协调、相互配合的权力运行机制，是进一步落实中央加大从源头上防治腐败力度，切实提高有效预防腐败能力这一战略部署的必然要求，是加强和改进纪检监察工作，围绕监管中心不断将党风廉政建设和反腐败工作引向深入的必然要求。只有关口前移，着眼防范，规范监管权力的行使，才能从制度机制上保证监管干部在履行监管职责、行使手中权力时头不昏、眼不花、手不拿，保证党员干部不犯错误、廉洁行政。纪检监察把预防腐败工作抓好、抓实、抓出成效，就是对监管工作的最好服务，就是对抓监管、防风险、促发展最大的支持。

（二）加强对监管权力运行的监督制约是依法行政的现实需要

伴随着快速发展，保险市场一些违法违规行为也时有发生。如何更好地发挥行政处罚在规范市场秩序方面的重要作用，如何按照依法行政的要求进一步规范行政处罚行为，是我们纪检监察工作面临的一个迫切需要解决的课题。长期以来，执法检查权、行政处罚建议权集中于业务处室，行政处罚缺乏明确统一的裁量标准，对执法行为没有合理的评估监督，容易导致行政处罚的主观性和随意性，难以确保执法的公正。推行行政处罚查处分离工作机制，是把依法行政内在本质的要求，通过合理配置各方权力，规范工作程序，严格裁量标准，有效限制权力的滥用，控制监管的随意性，统一处罚尺度，保证对不同监管对象的公平性，确保行政处罚的公开、公平与公正，真正让权力在阳光下运行，促使依法行政工作不断上台阶。

（三）加强对监管权力运行的监督制约是科学监管的正确选择

通过深入贯彻落实科学发展观，牢固树立科学的监管理念，湖南保监局科学监管工作水平得到了较大提高。但在监管实践中我们也发现，由于业务处室既查又处，不符合决定与实施相分离的原则，同时，受人力和专业的限制，业务处室在行政处罚上的专业水平也受到较大影响，容易造成在抓监管、促发展两方面都不专不精。推行行政处罚查处分离机制，实现调查权和处罚建议权的分离，一方面能使业务处室更加集中精力于市场发展和现场检查，切实加强监管能力建设，提高科学有效监管水平。另一方面，通过在全局范围内选调9名监管业务熟、法律功底好的干部组建法制处，使法律审核更加专业，保证了行政处罚的合法性和准确性，使不同的违法违规行为得到相应的惩罚和处理，能最大限度地发挥行政处罚对规范市场行为的作用，行政处罚对规范市场的有效性进一步提高。

二、基本做法

围绕案件调查权、处罚建议权和处罚决定权相分离这一基本要求，我们先后制定出台了一系列办法、规定，规范执法检查、处罚裁量、处罚执行等环节的工作标准、程序和时效，努力构建结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行监督制约机制。

（一）构建职责明晰、制衡有力的权力架构

行政处罚查处分离工作机制的核心是案件调查权、处罚建议权和处罚决定权三个执行主体分离，即执法职能处室负责立案，实施现场检查和信访案件调查，对调查取证程序的合法性、证据的真实性和有效性承担责任，督促被处罚机构和个人履行行政处罚决定；法制处负责审核案件调查程序、内容、依据及相关证据的合法性，组织听证，提出行政处罚建议，制作并送达行政处罚法律文书，对行政处罚建议的合法性、适当性承担责任；局长办公会从案件定性、事实证据、法律依据等方面对行政处罚建议的合法性、适当性进行全面审查，形成行政处罚决定意见。

（二）建立相互制约、相互协调的运行机制

在行政处罚查处分离具体工作实践中，加强各环节的相互制约和配合，既严格限制相关处室的查处权力，也严格规范局长办公会的决策行为，确保权力既相对独立行使，又有序衔接运行。

一是加强对案件调查权的监督制约。在执法检查阶段，全程进行法律监督，有力提供法律服务。一是强化立案法律监督。对需立案调查的案件，执法职能处室必须会签法制处后，报分管局领导决定是否立案。案情复杂或者影响较大的，还需报局长决定是否立案。法制处认为执法职能处室立案或不立案的意见不妥当，有权提出修改建议。二是前移法律审核关口。将法律审核的时间提前，调查终结后执法职能处室立即移交案件材料，避免执法职能处室在调查取证程序及事实定性、证据形式等方面可能出现的偏差。三是加强执法过程服务。法制处通过参与调查方案拟订、调查取证技术指导等工作，为监管执法全程提供法律服务，确保程序合法和证据有效。在今年进入法律审核程序的22起案件中，有5起经法制处法律审核后，要求执法职能处室及时进行补充调查或进一步核实证据，形成了运转协调的监督制约和协作配合的工作机制。

二是加强对处罚建议权的监督制约。在法律审核阶段，法制处认真听取执法职能处室意见，合法、适当提出处罚建议。一是法制处在组成审核小组正式审核时，必须先听取执法职能处室和调查组关于案件有关背景、违法事实、当事人的态度及反映等相关情况的介绍，认真考虑执法职能处室的意见，提出合法、适当的处罚建议。二是法制处提出的处罚建议，必须会签执法职能处室，再报局领导决定是否上会研究。执法职能处室如认为处罚建议不妥，可以在上会之前报请分管局领导召集调查组和审核小组进行再次研究。通过相互监督和配合，在法律审核中既做到独立审核，又不独断提出处罚意见。

三是加强对处罚决定权的监督制约。在集体决策阶段，严格按照规定的裁量标准决定行政处罚。依照《保险法》和相关法律法规，根据湖南保险市场目前违法违规行为的主要表现，首创性地出台《湖南保监局行政处罚裁量暂行规定》，共梳理设定了13大类55种违法行为的具体裁量标准，量化裁量权，着力规范行政处罚的自由裁量权限，使处罚裁量更具操作性。其核心内容是综合考量各类违法违规行为的事实、动机或目的、性质、情节、社会危害程度等因素，预先确定普遍适用的行政处罚措施种类与幅度控制标准，对查证属实的违法违规行为按照规定标准实施行政处罚。局长办公会成员在集体决策时，只能根据查实的事实，对照裁量标准来决定处罚意见，避免了处罚的主观随意性，最大限度减少了权力寻租空间，有效提高了执法公信力。经过法律审核的22起案件中，有1件经局长办公会讨论后，在细化后的裁量标准范围内加重处罚、1件重新提出处罚建议、1件决定不予处罚。

（三）开展考核严格、监督有力的效能监察

我们除了着力设计行政处罚查处分离制度机制，还注重运用效能监察手段，对查处分离工作进行事前、事中与事后全程动态监督检查和考核，以确保制度落到实处。一是全程开展监督。对立案后的案件，纪检监察处指定专人负责及时跟进，以“一案一监察”的方式，对立案、调查取证、案件送审、法律审核、权利告知、执行和归档等各环节进行监督检查，促使权力依法规范行使，保证机制有效顺畅运行。二是严格进行考核。对照制度规定，从工作时效、调查取证、审核落实、工作纪律四个方面，对案件查处分离执行主体——执法职能处室和法制处实行严格的“双百分”考核，通过将评分和工作考核挂钩，强化对各相关处室的鞭策激励，促使其不断改进工作，严格按照规定办事。三是认真总结完善。对效能监察中发现的问题和不足，以《效能监察意见函》的形式向相关处室进行反馈，督促其及时整改，认真总结。12月1日，我们还召开专题局务会，对机制运行的效果进行全面分析评估，进一步研究完善制度机制的方法，确保监管权力既监督制约有力，又协作配合有效。6月1日以来，共对18起案件开展了效能监察，除前4起案件的考核得分相对低外，其余已结案的案件得分均在92分以上。通过严格的考核和有力的监督，执法职能处室和法制处更加注重调查取证和法律审核的程序规定、工作标准和时限要求，行政处罚的质量和工作效能不断提高，机制运行更加顺畅，权力行使进一步规范。

三、几点体会

加大从源头上防治腐败的力度，强化对权力运行的监督制约，是一项长期性、艰巨性的任务。推行行政处罚查处分离机制一年多来的探索和实践，使我们更深切地体会到推进从源头上防治腐败的制度机制创新的重要，也从中收获了诸多启示。

（一）必须坚持围绕中心，服务大局

纪检监察工作必须始终围绕和全力服务依法监管、科学监管、有效监管，促进保险业科学发展这个中心和大局，主动思考，深入研究，努力解决妨碍依法行政、科学监管的突出问题，抓住监管权力运行中的重要部位和关键环节，通过科学配置权力结构，着力加强监督制约，使纪检监察工作融入保险监管中心工作，在参与中做好监督，在监督中搞好服务，在服务中履行好职责。

（二）必须坚持改革创新，与时俱进

改革创新是一个国家兴旺发达的动力，也是纪检监察工作取得突破与发展、保持生机与活力的关键。推行行政处罚查处分离机制，加强对监管权力运行的监督制约，是一项全新的工作，只有进一步解放思想，敢于和善于跳出原有的思想框框和思维定式，才能不断创新有效预防腐败的理念、手段和方法，不断增强惩治和预防腐败体系建设的实效。

（三）必须坚持标本兼治，注重预防

制度是管根本、管长期的，纪检监察工作必须更加重视防治腐败和加强对权力运行监督制约的制度机制的建设。只有更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设，努力构建结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行监督制约机制，才能有效防止权力失控、决策失误和行为失范，保证权力沿着制度化轨道运行，从源头上预防和解决腐败问题。、监察部副部长、国家预防腐败局副局长

一、增强政治责任感和工作紧迫感，切实加强对专项检查工作的领导政府采购制度是公共财政的重要组成部分，做好政府采购制度改革工作，是落实党的十七大关于“加快行政管理体制改革”和“加强反腐倡廉建设”重大战略部署的必然要求，是从源头上防止公共资金滥用和滋生腐败的重要措施。今年3月5日，国务院总理温家宝在政府工作报告中指出，要“加快行政管理体制改革”，“加强廉政建核心期刊论文发表

期刊论文快速发表

设”，“特别要解决权力过分集中和缺乏制约的问题。从根本上加强制度建设，规范财政转移支付、土地和矿产资源开发、政府采购、国有资产转让等公共资源管理。

探索“制度加科技”预防腐败新机制情况

一、严格因公出国（境）审批及管理工作。重点实现：精细化管理，对本市党政干部出国（境）情况进行实时动态分析；加强预警提示，及时制止重复出访、多次出访；注重跟踪管理，有效预防违规事件的发生。

二、加快政府采购信息管理平台建设。推动市财政局通过建设平台，将政府采购中的通用产品通过电子集市实现网上采购，逐步扩大网上采购产品的范围，最终实现通用产品全部在网上采购的目标，从根本上解决和消除社会上对政府采购“质量差、价格高、采购周期长”的评价和反映。

三、加强政府投资项目监管。建立以区局域网为支撑的“政府投资项目管理系统”，创新了政府投资项目从决策、执行，到监督的全过程信息化管理。以达到“决策科学、权力规范、资金可控、责任可究”的目标。

四、建立本市“建设工程评标专家语音通知系统”。推动市建设交通委，建立本市“建设工程评标专家语音通知系统”。

承德县着力创新机制有效预防村官腐败

创新管理模式，阻塞村级财务管理漏洞，建立农村财务委托代理制，实行村财乡（镇）代管，建立农村财务联审会签制度，实行财务、重要事项公开公示制度，保障村民知情权和监督权；

创新操作规程，促进村级资产资源管理规范。建立农村集体财产清查登记备案制，将各村集体资产资源进行专项清查，统一备案；建立资产资源处置民主决策制和统一招标制，村集体资产资源的处置、租赁或所有权变更，必须经村民大会或村民代表大会通过后，由乡镇派人监管并公开招标；建立部门对村级援助款

创新对接手段，确保亲农惠农政策落实。实行“一折通”制和公示制，对涉农补助资金实行“三专一封闭”管理，即：专人、专户、专账，封闭运行；对家电下乡产品实行代垫直补制；建立农村低保核查审验制，纪检监察部门牵头，每年对低保工作进行重点巡查，查补漏洞，对重大问题快速立案，严肃查处，为进一步落实预防工程建设领域、涉农领域职务犯罪案件的发生。广丰县检察院制定出“预防约谈”工作新机制，实行以谈防腐、以谈促廉的工作方法，及时与存在职务犯罪隐患及犯罪苗头单位的相关人员进行约谈。

一是明确约谈“对象”。即对职务犯罪案件的发生负有领导责任和直接责任的人员；群众

反映强烈、多次举报，查证未实，易引起群众集体上访和群体性事件的相关责任人员；重点岗位、要害部门、易发案单位中的相关人员、新上任的领导或具体责任人进行约谈。

二是确定约谈“内容”。即了解掌握被约谈对象单位状况及职务犯罪工作开展情况；宣传检察机关预防职务犯罪的职能、法律法规和预防职务犯罪内容；共同分析产生问题的危害、原因，帮助其制定预防管理措施；对相关人员不廉洁行为或职务犯罪方面的苗头性、倾向性问题实行劝告、规诫和提示。

三是严格约谈“制度”。即建立“约谈资料备案制度”，进行预防约谈档案管理；“约谈情况反馈制度”，实行被约谈人在一定期限内向检察机关书面反馈落实情况。

是党群关系。加强党的群众工作,保持党与人民的血肉联系要以“放权、亮权、制权”为原则，架设保证公共权力始终沿为人民谋利益的运行轨道。应该按照党的十六大提出的“建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制”的要求，紧紧围绕“放权”、“亮权”、“制权”的精神来推进体制创新，规范权力行为，制约权力运作。放权以减少以权谋私的机会。腐败的实质是公共权力的滥用。权力越大，以权谋私的可能性也就越大。要减少以权谋私等腐败现象，就必须创新体制，下放权力。应围绕三方面来进行：

第一，要按照“尽可能少的行政干预”的原则，加快政企分开步伐，把政府的职能真正转移到制定市场规则、规范市场秩序和为企业服务上来，从而减少因权力干预市场而引发以权谋私等腐败现象；

第二，要按照市场经济规律，大力推进行政审批制度改革。对于那些不符合政企分开和政事分开原则、妨碍市场开放和公平竞争的行政审批权，坚决予以取消：对于那些可以用市场机制代替行政审批的项目，就要通过市场机制来处理；而对于那些确需保留的行政审批的项目，要建立规范的运行机制，以堵塞漏洞，减少权钱交易的机会。

第三，要按照民主、公开、竞争、择优的原则，深化干部人事制度改革，从制度上杜绝跑官要官、买官卖官等腐败现象的发生。反腐败斗争必须实施“阳光工程”，将决策和办事的依据、程序和结果等向社会公开，防止“暗箱操作”。为此，要努力实现以下“三个转变”：首先，在亮权范围上，要实现从局部向全方位转变，力求应亮的权力毫不保留地亮出来。其次，在亮权内容上，要实现从“粗放”向“精作”转变。第三，在亮权方式和手段上，要实现从单一化向多样化转变。要综合运用新闻媒体、网络、通报会、听证会和热线电话等有效形式多渠道、多角度、多手段地将权力运行公之于众，最大限度地扩大监督范围，提高监督的整体效能。制权以加强对权力运行的约束力。第一、要合理配置权力资源。不能出现越俎代疱的情况；第二，要强化对权力的监督。首先必须加强党内监督。因为党内监督在监督网络系统中处于关键和核心地位。第三，要建立健全依法行使权力的机制。如建立包括使领导干部“不能腐败”的防范机制、“不敢腐败”的惩治机制、“不需腐败”的保障机制和“不愿腐败”的自律机制在内的完备制度体系，从制度上防止以权谋私光）

《浙江省预防职务犯罪条例》、《宁波市预防职务犯罪条例》（以下简称《条例》）的颁布实施，标志着预防职务犯罪工作从此走上了规范化和法制化的轨道。对反腐倡廉工作做了统一部署，深入贯彻落实《条例》规定的工作职责，积极探索，锐意创新，大胆实践，全面推进惩防体系建设，开创了预防职务犯罪工作的新局面。

《条例》吹响了反腐倡廉的强劲号角改革开放30年，持‘两手抓’，一手抓改革开放，一手抓惩治腐败”，“坚决反对腐败，是党必须始终抓好的重大政治任务”。要将“反腐倡廉”作为加强党的建设，提高执政能力，不断推进我国经济社会持续健康发展的重大举措来抓。

进入新世纪，党的十六大在总结反腐败经验基础上，提出了“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉战略方针，作出了建立健全惩治和预防腐败体系的重大决策和部署。在认真积极听取社会各界意见的基础上，几经讨论、修改，集思广益，《浙江省预防职务犯罪条例》、《宁波市预防职务犯罪条例》这两部集中反映近年来预防职务犯罪工作经验和成果，又着眼建立健全具有地方特色惩治和预防腐败体系的地方性法规诞生了。

作为依法治国方略在反腐败工作领域的具体实践，《条例》的颁布和实施高扬了反腐倡廉的旗帜，顺应了时代发展的要求，体现了人民群众的意愿。《条例》坚持党领导反腐败的工作体制机制，科学总结预防职务犯罪工作的实践经验，并经法定程序把党的政策、政府的主张、人民的期盼变为地方性法规，顺应了依法治国的时代潮流，是职务犯罪预防工作走上规范化、法制化的重要标志。《条例》坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉战略方针，坚持教育、制度、监督并重和内部预防、专门预防、社会预防相结合的原则，成为预防职务犯罪工作的重要法制保障。

《条例》还首次就职务犯罪预防工作的执法主体、职责措施、监督保障、法律责任等内容作出了明确规定，是建立健全惩治和预防腐败体系的重要抓手。人们从《条例》中看到了党委、政府惩治和预防腐败的坚强决心，战斗在反腐第一线的同志从中汲取了战胜腐败的智慧和力量，肩负预防职务犯罪职责的相关部门从中明确了自己的责任和使命。《条例》提供了依法预防的行动指南有法可依，是实行“依法治国”的必要前提。

重温《条例》可以发现，其核心是鲜明地指出了职务犯罪预防必须坚持“内部预防、专门预防和社会预防”相结合的工作格局。首先，本部门本单位对内部业务运作模式比较熟悉，坚持内部预防为主，使预防工作的主体得以归位，有利于制定严密的管理制度，减少制度漏洞，实现制度预防。其次，《条例》赋予了检察、监察和审计机关监督、指导有关部门开展预防工作的职责、权利和义务，检察、监察和审计机关负有查处职务违法违纪的职责，在掌握职务犯罪发生现状与规律上有相对优势，可以结合执纪执法情况，有针对性地指导、监督相关部门开展预防工作。这种内部预防为主，专门预防指导的格局，整合了预防资源，实现了优势互补。第三，《条例》实行国家机关、国有公司、企事业单位、人民团体各负其责，社会共同参与的工作机制，确定了预防工作实行领导责任制，明确预防工作列入领导干部的工作考核内容，从而以法规的形式落实了责任主体，保障了预防工作的全面开展。《条例》还规定了任何单位和个人对预防职务犯罪工作有提出建议、批评和意见的权利。

不难看出，这种“三位一体”的布局使预防职务犯罪工作的“分工负责”得到了充分体现，有助于推动预防工作的全面开展。为保证“分工负责”工作的顺利开展，《条例》还明确了各方履行职责所享受的权利、可运用的措施和不正确履行职责应承担的法律责任，并首次提出了必须保障预防职务犯罪专项资金到位的要求，从而做到了责任明确，制衡有方，保障有力。

———如何有效调动群众参与反腐败的积极性，———阳光是最好的防腐剂，《条例》规定了国家机关和国有单位实行信息公开自觉接受社会监督的同时，还赋予了新闻媒体依法对预防职务犯罪工作和国家工作人员履行职务的情况进行舆论监督的权利。

———遏制发生在群众身边的职务犯罪事关基层的和谐稳定和社会主义新农村建设。《条例》把依照法律、法规授权或者依法受委托从事公务的组织、单位以及村民委员会、居民委员会等基层组织也纳入了调整的范畴。

对招投标资格预审工作的程序。

———强化过程监督，开展重大建设项目同步预防。市检察院、市监察局积极联合市重点办、市发改局等单位，定期或不定期地深入工程现场抽查，检查工程进展、资金运作、工程质量、安全生产和廉政建设等情况，通过抽查来加强对管人、管钱、管物等重点部门、重点岗位的防范，协助建立健全各类人员岗位责任目标，强化各岗位之间工作程序的监督。

———结合办案，积极开展个案预防。按照党中央反腐败斗争要坚持标本兼治、综合治理，加大从源头预防和治理腐败的要求，结合自身办案，积极主动地开展个案预防，强化预防职务犯罪工作的实效性，在个案预防中，坚持实施“四个一”制度，即一次教育、一次分析、一个建议、一次总结，积极协助案发单位反思案发原因，查找漏洞问题，吸取沉痛教训，及时查漏补缺，建章立制，进一步完善监督制约机制，达到了“办一案、教一片、治一线、防一批”的目的。

腐败是一种社会历史现象。腐败现象的长期性和复杂性，决定了预防职务犯罪必将是一个长期的过程，不可能一蹴而就。但《条例》贯彻实施中的一幕幕，则无不让关注我市反腐败事业的人们感到振奋，充满希望。我们有理由相信，《条例》一旦为广大干部群众所掌握，必将成为推动我市反腐败工作的强大武器！

近年来，湖南保监局深入贯彻落实科学发展观，按照“有力制衡、阳光运行、量化法治、全程监察”的设计理念和实践要求，加强对保险监管权力的监督制约，在创新有效预防腐败的制度机制方面进行了有益探索和尝试。

一是创新“6+2”监管工作机制。湖南保监局在监管制度机制建设方面开展了一系列创造性的工作，创新了查处分离、审监分离、派驻稽查、零现金管理、消费者权益保护、高管培训六大主体监管工作机制和行政效能监察、合同纠纷快速处理两大辅助机制。其中，查处分离机制分离了案件调查权、处理建议权、处罚决定权和监督权，构建起职责明晰、制衡有力的权力架构，执法的公信力和监管的权威性显著提高。一系列制度机制的创新，不仅规范了监管权力运行，还有效提高了监管效能，二是规范行政处罚自由裁量权。在从程序上加强对监管权力监督制约的同时，要率先在保监会系统从实体上规范行政处罚自由裁量权。对常见违法行为，明确了裁量的主要因素，量化了处罚标准。通过横向设定适用减轻、从轻、适中和从重处罚的具体情形，纵向列明各项违法行为，将违法违规行为的法定处罚措施分档量化，预先控制行政处罚种类和幅度，压缩了行政处罚自由裁量的空间，让自由裁量不“自由”，有效防止了权力滥用、权钱交易、徇私枉法等腐败行为产生的可能。