函询说明书

2024-04-09

函询说明书（精选6篇）

篇1：函询说明书

如何认定处理“在组织进行谈话、函询时,不如实向

组织说明问题行为”

来源：中央纪委监察部网站发布时间：2016-12-20 15:56

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一、基本案情

肖×，中共党员，A省B市市委书记。

2016年1月至4月，肖×在任B市市委书记期间，先后4次以津贴、效益奖金、礼金等名义收受A省××股份有限公司现金共计30万元。5月，A省纪委收到群众举报反映肖×收受A省××股份有限公司奖金等问题的线索。6月至7月，经报A省省委批准，A省纪委先后4次针对群众反映的问题与肖×进行谈话和函询，肖×均予以否认。8月，肖×被组织立案审查。经审查，群众举报反映肖×的问题属实。

二、分析意见

谈话函询，既是处置问题线索的重要方式，也是落实“四种形态”中第一种形态的重要抓手，体现了把纪律挺在前面、抓早抓小的精神。谈话函询的目的，是本着对同志高度负责的态度，让有反映的党员领导干部把问题如实讲清楚，体现出对党忠诚老实的态度。实践中，对于反映的问题具有一般性，查清了只能给予轻处分或批评教育，或者反映问题不实而予以澄清的；反映问题笼统，多为道听途说或主观臆测，难以查证核实的线索，可以进行谈话函询。谈话函询之前和

之后都要履行严格的审批手续，函询结果要由函询对象所在单位党委书记签字上交，并纳入函询对象廉政档案。对反映不实的予以澄清；对如实说明且反映问题并不严重的给予了结；对与组织掌握的情况不一致的，要进一步核实，对不如实说明、欺骗组织的要严肃处理。

执纪实践中，部分党员干部在组织谈话函询时，存在不如实说明问题的行为。根据2016年《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《党纪处分条例》）第六十七条第一款第（二）项之规定，此类行为情节较重的，应认定为违反组织纪律，给予警告或者严重警告处分。上述案例中，肖×身为党员领导干部，心存侥幸，在A省纪委先后4次对其进行谈话和函询时，均隐瞒、编造、歪曲事实和回避问题，拒不配合谈话函询，对组织给予的机会毫不珍惜，情节较重，违反了组织纪律，应追究其纪律责任。

执纪审理实践中，对此类行为的认定和处理，应注意把握好以下问题：

第一，关于在组织进行谈话、函询时，不如实向组织说明问题行为的性质问题。2003年施行的《党纪处分条例》未将此类行为规定为独立的违纪行为，执纪实践中，一般可作为从重处理情节。新修订的《党纪处分条例》则把此类行为表述为不如实向组织说明问题行为，在分则中单独作为违反组织纪律行为予以认定，对情节较重的可给予警告或者严重警告处分。这充分体现了党组织对党员在忠诚老实方面的纪律要求，体现了“党纪严于国法”的党内审查特色。

第二，关于在组织进行谈话、函询时，不如实向组织说明问题与向组织提供虚假情况，掩盖事实的区别。执纪实践中，存在被审查人在得知被组织调查后，为掩盖违纪事实，主动采取向本单位党委书记、纪委书记或有关组织“汇报思想、呈报书面材料”等形式提供虚假情况，企图干扰、妨碍组织调查。对此，我们研究认为，“在组织进行谈话、函询时，不如实向组织说明问题”与“向组织提供虚假情况，掩盖事实”之间，在行为发生的时间节点、主观目的、违纪性质类别等方面存在不同。不如实向组织说明问题行为，应当发生在组织谈话函询阶段，属于“被动”的说明问题，否认或隐瞒、编造、歪曲违纪事实；且组织谈话函询所涉及的问题具有一般性或比较笼统，不涉及严重违纪问题。而向组织提供虚假情况的行为，应当是采取“主动”向组织和有关领导同志提供虚假情况的方式，混淆是非，设置障碍，蓄意干扰、妨碍正常的调查工作，应根据《党纪处分条例》第五十七条第（四）项的规定，按违反政治纪律，对抗组织审查行为认定。

第三，关于在组织进行谈话、函询时，不如实向组织说明问题行为的证据收集问题。认定此类行为，主要从两个方面收集证据：一是开展谈话函询的相关证据材料，比如，谈话函询之前和之后的审批手续；谈话函询阶段形成的谈话笔录、函询通知、函询对象提供的说明材料及其所在单位党委书记的签字背书等相关材料。二是证明谈话函询对象不如实向组织说明问题、欺骗组织的相关材料，比如，组织对反映的问题进一步核实后，发现的违纪事实等相关证据。

此外，谈话函询问题一般都是从违反组织纪律角度认定，但是对那些经组织多次谈话函询，仍隐瞒真相，欺骗组织的恶劣行为，可考虑转化为违反政治纪律行为来认定。比如一个市委书记在省纪委函询后说假话，省纪委书记与其谈话后继续隐瞒真相，在省委书记与其谈话后仍欺骗组织，甚至以辞职、提前退休等方式对抗组织，那么这个干部的行为可以考虑按违反政治纪律，对抗组织审查性质认定。（钟纪晟）

【相关法规链接】（节选）

1.《中国共产党章程》（2012年11月14日）

第三条党员必须履行下列义务：

„„

（五）维护党的团结和统一，对党忠诚老实，言行一致，坚决反对一切派别组织和小集团活动，反对阳奉阴违的两面派行为和一切阴谋诡计。

2.《中国共产党纪律处分条例》（2016年1月1日）

第五十七条对抗组织审查，有下列行为之一的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分：

（一）串供或者伪造、销毁、转移、隐匿证据的；

（二）阻止他人揭发检举、提供证据材料的；

（三）包庇同案人员的；

（四）向组织提供虚假情况，掩盖事实的；

（五）有其他对抗组织审查行为的。

第六十七条有下列行为之一，情节较重的，给予警告或者严重警告处分：

（一）违反个人有关事项报告规定，不报告、不如实报告的；

（二）在组织进行谈话、函询时，不如实向组织说明问题的；

（三）不如实填报个人档案资料的。

篡改、伪造个人档案资料的，给予严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。

隐瞒入党前严重错误的，一般应当予以除名；对入党后表现尚好的，给予严重警告、撤销党内职务或者留党察看处分。

3.《中国共产党纪律处分条例》（2003年12月31日）

第二十四条有下列情形之一的，可以依照规定从重或者加重处分：

（一）强迫、唆使他人违纪违法的；

（二）串供或者伪造、销毁、隐匿证据的；

（三）阻止他人揭发检举、提供证据材料的；

（四）包庇同案人员或者打击报复批评人、检举人、控告人、证人及其他人员的；

（五）有其他干扰、妨碍组织审查行为的；

（六）本条例分则中另有规定的。

篇2：函询说明书

随着反映领导干部问题线索的增多，纪检部门也越来越多地使用函询的方式向举报人核实情况。

中央纪委副书记、监察部部长黄树贤1月10日在中央纪委监察部新闻发布会上指出，2013年，各级纪检监察机关对各种渠道反映领导干部问题线索进行认真核查，及时采取约谈、函询等方式向本人和组织核实反映的问题。全国各级纪检监察机关共函询18095人、谈话42739人，其中了结处理43871人。

“函询是纪委部门处理各种渠道所反映的领导干部问题线索的常用方式之一。函询通常只是问询性的，而约谈的针对性强一些。”国家行政学院公共管理教研部汪玉凯教授在接受《第一财经日报》采访时说。

纪委部门在接到对领导干部的举报来信来函后，如果举报信中的举报线索不太清楚、举报内容的可靠性不强，通常会采用函询的方式向被举报人询问。

“函询”，顾名思义，即以“函件”方式“询问”：通常是将举报信部分摘录并交于被举报人。采用摘录的目的在于隐去举报人的个人相关信息与被举报人不应知道的其他内容。“函询”要求被举报人针对举报内容，以负责任的态度逐条向纪检部门作出详细答复与回应，这份答复交给纪检部门后，也将记录在被举报人的廉政档案中。

“函询主要是要求被举报人说明情况，没有具体的处分措施。”一位有十余年纪检监察系统工作经历的人士告诉《第一财经日报》记者，“但此后，如果该领导干部再次被举报，一旦查实了举报内容，证明了第一次被举报人向组织作出的说明不准确、有隐瞒、态度不负责任，对被举报人的处理将在原有情形下加重。”

“函询是对举报或信访来件最轻的处理方式，因为举报信件的线索并不清晰，目的在于要核实情况。”上述人士告诉记者。

篇3：函询说明书

一、专利号为ZL01107559.7, 名称为《无轨电动伸缩门》的发明专利的权利要求记载如下

“一种无轨电动伸缩门, 包括多个主框架 (1) , 多根连接于主框架上的横杆 (2) , 连接各主框架的连接管 (3) 及装在主框架底部的行走轮 (4) , 其特征在于, 主框架由两侧边框 (11) , 底边框 (12) 及肩盖 (13) 插接而成;每两个主框架之间通过连接管 (3) 连接有一个装饰用副框架 (5) 。”在上述权利要求中, 存在“肩盖 (13) ”这一技术特征。由于“肩盖”一词并非伸缩门领域技术人员的惯用技术用语。而公众对于“肩”的惯常理解是:是一种以身体的中心线为对称轴呈左右对称分布的结构。那么, 专利权人采用“肩盖”一词的本意是否是为了表达一种左右对称分布的结构呢?在此情况下, 就需要结合说明书及说明书附图中对于“肩盖”的描述, 以正确理解专利权人的本意。

在该专利的说明书第3页最后一段9~11行存在对于“肩盖 (13) ”的进一步描述:肩盖13结构如图3所示, 它由装饰性顶盖131和连接于顶盖两侧的插接管132构成, 其中顶盖大致呈脊形, 它与两端插接管的连接处通过两个扇形角133过渡。而在说明书附图的图1、图2及图3中也明确显示了“肩盖 (13) ”的结构。

由此可见, 专利权人采用“肩盖”的本意确实是想要表达一种左右对称的结构。因此, 在确定本专利的权利要求1的保护范围时, 就需要结合说明书及说明书附图对“肩盖 (13) ”这一技术特征做出解释。

在本案中, 由于存在了本领域非通用、本领域技术人员难以理解的技术用语, 或者出现了含义不确定的技术用语, 使得公众难以清晰地确定权利要求书所要求保护的范围。此时, 便可以结合说明书及说明书附图对该技术用语做出解释, 以清晰地明确权利要求书所要求保护的范围。而这种解释并没有导致主权利要求保护范围的缩小或者扩大, 只是充分还原了专利权人的本意。

二、专利号为ZL98245891.6, 名称为《锤砸式订扣机》的实用新型专利的权利要求记载如下

“锤砸式订扣机, 是由机体、机头和穿条构成, 其特征是机座 (1) 上固定有定位块 (2) , 定位块 (2) 上有穿条孔 (7) , 穿条孔 (7) 内装有穿条 (20) , 机座 (1) 上在导柱孔 (6) 内经导向柱 (9) 装有导向板 (10) , 其上装有机头壳 (13) , 机座 (1) 的下模板 (3) 上有月牙槽 (8) 和定位销 (4) , 经机头壳 (13) 侧面装有导向销 (11) 和把手杆 (14) , 机头壳 (13) 内装有上冲头 (15) , 上冲头 (15) 下部机头壳 (13) 内装有下冲头 (18) , 其下部有下冲头孔 (19) 。”在该专利的说明书第1页第2段中, 明确指出现有的订扣机每次只能订一个扣订, 然而输送带的接口需要订6个扣订, 而在说明书的倒数第2段及最后1段指出, 本实用新型通过下冲头 (18) 传力给扣订, 能够一次订6个扣订。

再结合说明书附图的图4 (如左图所示) , 下冲头 (18) 的个数为多个, 那么可以得出, 在说明书中, 下冲头 (18) 一共有6个。在考虑权利要求1的保护范围时, 能否将下冲头的个数作为限定权利要求1的保护范围呢?笔者认为, 本领域技术人员在阅读了权利要求1后, 对于权利要求1中的每个技术特征都有清晰的理解, 能够得到一个较为完整的技术方案。而下冲头的个数并未有记载在权利要求1中, 如果根据《中华人民共和国专利法》第五十九条的规定, 将该技术特征通过“解释”纳入到权利要求1的保护范围中, 则超越了解释的功能, 实质上形成了对权利要求的修改, 限缩了权利要求1的保护范围。如果允许这样的“解释”, 那么存在两方面的问题:第一, 这与专利侵权判断中所采用的一般原则不相一致;第二, 根据《专利审查指南》的规定, 在无效宣告程序中, 对发明或实用新型专利文件的修改仅限于权利要求书, 一般不得增加未包含在授权的权利要求书中的技术特征, 若允许这样的“解释”, 则与该规定相违背。

三、在一件专利中, 往往涉及多个不同的发明主题, 例如涉及“产品”、“装置”及“方法”

由于, 专利权人出于各种考虑, 在权利要求书中记载了“方法”及“装置”的技术方案, 而在说明书中, 不仅记载了“方法”及“装置”, 而且还记载了通过“方法”得到的“产品”。在考虑权利要求书中涉及“方法”的权利要求的保护范围时, 若采用“产品”对“方法”进行解释, 无疑会限制权利要求的保护范围, 笔者认为这种解释也不符合《中华人民共和国专利法》第五十九条的规定。专利号为ZL93108019.3、名称为《预应力钢捻线的防锈涂膜形成加工方法及其装置》的发明专利的权利要求1记载如下:“一种预应力钢捻线的防锈涂膜形成加工方法, 其特征为, 上述方法包括下列步骤:将预应力钢捻线依次按所定长度倒捻, 上述预应力钢捻线具有芯线 (1a) 和多根围绕着芯线的侧线 (1b) ;当调整芯线长度时, 使上述相邻的被倒捻的预应力钢线沿径向远离扩开维持装置;在上述每根侧线和芯线的表面施加合成树脂粉体 (30) ;加热熔化上述施加的合成树脂;冷却上述被涂覆的合成树脂;将被涂覆上合成树脂的侧线绕着涂覆上合成树脂的芯线再捻合以形成捻合的预应力钢捻线。”在本专利的说明书及说明书附图中, 还公开了一种预应力捻线, 其芯线与外层线之间没有相互连接, 其外部形状如同涂覆树脂之前一样。在考虑权利要求1所要求保护的范围时, 不能采用“产品的结构”的方式对“方法”进行限定, 其原因在于:通过权利要求1所记载的技术方案能够得到不同的方法, 通过不同的方法其得到的产品结构也是不相同的。如果采用说明书及说明书附图所记载的产品对“方法”进行解释, 那么将权利要求1所记载的技术方案限定在某几个及某一个方法, 明显是将权利要求1的保护范围进行了限缩, 这显然已经超出了《中华人民共和国专利法》第五十九条中“解释”的功能。

综上所述, 笔者认为《中华人民共和国专利法》第五十九条中的“解释”应该理解为, 在不扩大或者缩小专利保护范围的条件下, 对于权利要求书中非通用, 难以理解, 或者含义不确定的技术用语做出解释, 以便让公众清楚明确专利的保护范围。

参考文献

[1]中华人民共和国国家知识产权局.专利审查指南[M].北京:北京知识产权出版社, 2009.

[2]深圳市红门机电设备有限公司, 无轨电动伸缩门, 01107559.7P].2003-05-28.

[3]郑建勋.锤砸式订扣机, 98245891.6P.1999-11-17.

篇4：交流说明书

主要成份：人与人之间的对话、接触、谈心等。

功能与主治：

功能一交流能使你的心理不断完善、进步。在你学习的过程中，免不了会犯错，心里总会有解不开的疑难。这时，交流就显得尤为重要了。记得曾经在电视上看到过这么一则新闻：一个15岁的江苏少年，自小父母离异，心灵受到重创，因而脾气很暴躁，常殴打同学。他从不与外人交流，父母的劝解全听不进去，最终因杀人罪而锒铛入狱。因此，不难看出，导致他悲剧结果的主要原因是因为他不与父母交心，不与同学交流啊！

功能二交流能使你拥有和谐的人际关系，从而感到快乐。就拿我们中学生来说吧，每天与同学相处，在快乐的谈天中，你一定觉得很开心吧；在向同学诉苦时，你一定感到很爽吧；在跟朋友一起完成一项任务时，你也一定感到很有趣吧。在交流中，大家互相帮助，这样心与心若流水一般，你中有我，我中有你，快乐就会无穷无尽！

功能三交流还能使你学会许多知识，弥补自己的不足。俗话说“金无足赤，人无完人”，是啊，谁没有不太明白的地方呢？“寸有所长，尺有所短”，你与别人交流时，互相学习优点，改正不足，也能学到很多你不懂的知识。在交流中知识的甘露不断地滋润你，使你更加有学识！

用法：勇于与别人交流、谈心、交朋友，在交往中不断进步。

注意事项：“走自己路，让别人说去吧。”但丁这句名言意味深长，但大家千万别曲解了他的意思啊！

篇5：谈话函询制度,

谈话函询制度·1

“非常感谢组织的提醒教育，我内心感到很惭愧，由于我在工作中没有注意方式方法，引起群众对我们工作的不满，接下来，我将正视自身存在的问题，改正工作作风，积极投入到工作中去。”日前，南华县某局副局长在接到县纪委监委的函询后，深有感触地说。

南华县纪委监委认真学习新颁布的《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》，准确运用谈话函询制度，做到潜在问题早发现，露出苗头早提醒，发现违纪早处理。

前段时间，南华县某局副局长遇到点“小麻烦”，因为有群众到南华县纪委举报其工作态度恶劣的问题。该县纪委监委接到问题线索后，根据问题导向对信访举报件进行了分析，认定该信访举报件属于初次反映且问题轻微，是党员干部在思想、工作、生活作风方面存在的苗头性、倾向性的问题，为了把问题解决在萌芽状态和初始阶段，根据新的《规则》要求，案管室将此线索交给纪检监察监督审查室，对被反映人采取函询的方式进行处理。

经过函询了解到，事情的起因是信访人到该局申请办理业务，但其申请事项不符合法律规定，该副局长在向其解释沟通中没有把握好情绪，从而造成信访人的误会，将其举报到县纪委监委。

经过组织的谈话函询，及时给该副局长提了醒，事后及时对发生的错误进行补救，得到了信访举报人的谅解。同时，也让被谈话函询对象认识到自身在工作态度、工作作风方面存在的问题，让其红脸出汗正视自身问题、促使其知错就改、轻装前进。2018 年，南华县妥善运用“第一种形态”谈话函询 589 人次，占“四种形态”总数量的 56%。

谈话函询制度·2

谈话函询作为监督执纪“四种形态”中的“第一种形态”，是干部监督室处置问题线索最重要的一种方式，也是落实落细日常监督第一职责，加强教育提醒、纠正问题的一种重要手段。为切实推进谈话函询工作的标准化、制度化、规范化、高效化，防止“一谈了之、一函了之”，日前，市纪委监委干部监督室在不断探索、总结内部监督中谈话函询工作的规律特点的基础上，对标“高质量办案年”活动的有关要求，结合干部监督实际，研究制定出台《呼和浩特市纪委监委纪检监察干部监督室谈话函询实施办法(试行)》(以下简称为《办法》)。

《办法》对谈话函询的内容、程序、文书等进行了进一步规范，具体明确了 6 个方面的内容，一是精准谈话函询的使用方式。明确使用谈话函询方式的 5 种情形，结合被反映人的职务、日常表现及被反映的问题性质，综合研判采取何种处置方式。二是规范谈话函询的工作程序。根据被反映人的具体情况，对制定谈话函询方案、组织谈话函询实施、报批谈话函

询情况和处置意见等流程均做出明确规定。三是提高谈话函询工作效率。对确定采取谈话函询处置方式的问题线索就下一步相关文书起草、呈报均明确了具体时限。四是强调谈话函询工作质量。为落细落实“高质量办案”相关要求，《办法》对举报材料研判不够，谈话函询对象反映问题避重就轻、不深不透，工作流于形式等问题均明确了处置方式。五是做好谈话函询工作“后半篇文章”。《办法》明确了谈话函询工作后的思想疏导、抽查回访、案卷资料留存等相关工作，切实做好后续管理工作。六是通过澄清正名体现对干部“厚爱”。在督促监督干部做好整改、“严管”干部的同时，严厉打击诬告陷害纪检监察干部的行为，对受到不实反映的干部及时澄清正名，坚决做到“严管”与“厚爱”相结合。

谈话函询制度·3

十八届中央纪委七次全会审议通过了《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》(以下简称《工作规则》)。中央纪委制定监督执纪工作规则，就是以实际行动向全党全社会昭示，党的纪律检查委员会是有制度笼子的，纪检干部是有着严格纪律约束的。

监督执纪问责是党章赋予纪委的职责。从发现问题到执行纪律，再到责任追究，都是全面从严治党的重要组成部分。当前，各级纪检机关和纪检干部要以强烈的政治意识、纪律意识，严格按监督执纪工作规则办事，带好队伍、加强教育和管理监督，让规则成为纪检机关依规治党、强化自我监督的制度利器。

为方便读者准确把握《工作规则》内涵，促进在实践工作中将规则精神执行到位，本版开辟针对如何落实《工作规则》的相关栏目，精选各级纪检机关在业务工作中对规则实践与思考的系列文章，敬请关注。

——编者

《工作规则》第四章“谈话函询”共四个条文规定了对谈话函询的要求。第十八条是关于谈话函询的启动程序，第十九条是关于谈话的规定，第二十条是关于函询的规定，第二十一条是关于谈话函询结果的处置。关于谈话函询的基本属性

谈话函询是一种问题线索处置方式。《工作规则》第十六条规定“承办部门应当结合问题线索所涉及地区、部门、单位总体情况，综合分析，按照谈话函询、初步核实、暂存待查、予以了结四类方式进行处置。”2013、2014 年中央纪委关于加强和规范反映领导干部问题线索管理工作的有关规定，也明确了谈话函询问题处置方法。可见，《工作规则》规定的谈话函询，其定位是对问题线索的一类处置方式。

谈话函询是监督执纪“四种形态”的实现形式。《党内监督条例》第七条规定党内监督必须把纪律挺在前面，运用监督执纪“四种形态”，经常开展批评与自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态。可见，谈话函询是第一种形态最基本、最有效的实现形式，也是把纪律挺在前面的重要载体。

区分谈话函询与其他谈话、函询。谈话函询包括谈话、函询两种方式。作为问题线索处

置方式的函询，有别于一般函来函往中的函询;作为问题线索处置方式的谈话，有别于一般性的任职谈话、廉政谈话、谈心谈话等，也有别于调查谈话、审查谈话、审理谈话、诫勉谈话等类型。

把握谈话函询的制度价值。谈话函询作为问题线索的处置方式，各地在操作中存在标准不统一、内容不规范、程序不严格、文书不一致、实效不够强等突出问题。在《工作规则》中对谈话函询作出规定，有利于推进谈话函询工作制度化、规范化、长效化，有利于强化抓早抓小，教育在先、警示在先、预防在先，推进管党治党从宽松软走向严紧硬。关于谈话函询的基本规定

谈话函询的启动和审批权限

《工作规则》第十八条规定“承办部门采取谈话函询方式处置问题线索，应当拟定谈话函询方案和相关工作预案，按程序报批。对需要谈话函询下一级党委(党组)主要负责人的，应当报纪检机关主要负责人批准，必要时向同级党委主要负责人报告”。根据规定，一般情况下，谈话函询由分管副书记批准即可，需谈话函询下一级党委(党组)主要负责人的，则须报纪检机关主要负责人审批，必要时向同级党委主要负责人报告。这一条还要理解把握以下问题

谈话函询的适用对象。《工作规则》没有明确规定谈话函询的对象，鉴于问题线索处置方式适用于广大党员干部，因此谈话函询适用对象不仅仅限定在党员领导干部，而应包括广大党员干部。

谈话函询的主体。在以往的实践中，纪检监察机关的党风室、信访室、纪检监察室以及干部监督室在处置问题线索中都会使用谈话函询，这没有异议。但《工作规则》第五条明确规定“执纪监督部门负责联系地区和部门的日常监督，执纪审查部门负责对违纪行为进行初步核实和立案审查”，这就意味着今后执纪审查部门将不再使用谈话函询方式处置问题线索。

谈话函询的适用情形。《工作规则》没有规定适用谈话函询的具体情形。《党内监督条例》第三十一条规定“接到对干部一般性违纪问题的反映，应当及时找本人核实，谈话提醒、约谈函询，让干部把问题讲清楚”。根据中央纪委对反映领导干部问题线索处置方式的有关规定，谈话函询主要适用于两类情形一类是反映的问题具有一般性，查清了只能给予轻处分或批评教育，或者反映问题不实而予以澄清的线索;另一类是反映的问题笼统，多为道听途说或主观臆测，难以查证核实的线索。

根据上述规定，实践中应把握一个基本原则即针对党员干部一般性问题、轻微违纪问题，以及苗头性、倾向性问题，应当及时开展谈话、函询。

谈话的实施

《工作规则》第十九条规定“谈话应当由纪检机关相关负责人或者承办部门主要负责人进行，可以由被谈话人所在党委(党组)或者纪委(纪检组)主要负责人陪同;经批准也可以委托被谈话人所在党委(党组)主要负责人进行。谈话过程应当形成工作记录，谈话后可视情况由

被谈话人写出书面说明”。这里要重点把握几点

谈话人员的组成。《工作规则》规定了三种情形纪检机关相关负责人;承办部门主要负责人，分别可由所在党委(党组)或纪委(纪检组)主要负责人陪同;经批准可委托所在党委(党组)主要负责人进行。“经批准”应理解为经纪检机关主要负责人批准。从上述规定理解，“谈话”至少要由两人进行，一名领导同志担任主谈话人，另一名工作人员负责记录。

谈话的内容。《工作规则》没有明确谈话的具体内容，从谈话的宗旨出发，我们认为应当包括四方面内容谈话人提出纪律要求，说明谈话事由;被谈话人作出答复或者说明;谈话人提出针对性要求(可以视情况要求被谈话人作出书面说明);被谈话人表明态度。为确保谈话的严肃性，谈话过程应当形成谈话记录，并由被谈话人签字确认。

书面说明。《工作规则》没有对被谈话人就谈话事由写出书面说明作硬性规定。考虑到谈话材料要存入个人廉政档案，建议要求被谈话人原则上要就谈话事项写出书面说明，并明确书面说明的具体内容和提交材料的具体要求，包括明确提交时间、提交方式、本人签字等要求。

函询的实施

《工作规则》第二十条规定“函询应当以纪检机关办公厅(室)名义发函给被反映人，并抄送其所在党委(党组)主要负责人。被函询人应当在收到函件 15 个工作日内写出说明材料，由其所在党委(党组)主要负责人签署意见后回复。被函询人为党委(党组)主要负责人的，或者被函询人所作说明涉及党委(党组)主要负责人的，应当直接回复发函纪检机关。”

函询的通知。目前我们的操作模式是，承办部门提出方案经委领导批准后，承办部门经办，编信访室函询号。《工作规则》明确规定，由办公厅(室)发函，并抄送其所在党委(党组)主要负责人。没有要求抄送其所在纪委(纪检组)。

函询的报告程序。被函询人写出说明材料后报所在党委(党组)和纪委(纪检组)主要负责人签署意见后，报承办室。承办室报领导批准了结或暂存，另复印给信访室备案。《工作规则》规定报其所在党委(党组)主要负责人签署意见后直接回复。同时规定了一种特殊情形。

谈话函询后的处置意见

《工作规则》第二十一条规定“谈话函询工作应当在谈话结束或者收到函询回复后 30日内办结。由承办部门写出情况报告和处置意见后报批。根据不同情形作出相应处理一是反映不实，或者没有证据证明存在问题的，予以澄清了结;二是问题轻微，不需要追究党纪责任的，采取谈话提醒、批评教育、责令检查、诫勉谈话等方式处理;三是反映问题比较具体，但被反映人予以否认，或者说明存在明显问题的，应当再次谈话函询或者进行初步核实。谈话函询材料应当存入个人廉政档案。”这里要特别重视谈话函询成果运用。为避免谈话函询徒走形式、程序空转，对谈话函询决不能一谈了之、一函了之，必须严格谈话函询的处理方式，真正发挥提醒、震慑、警示作用。《党内监督条例》第二十条规定“要严格党的组织生活制度，民主生活会重在解决突出问题，领导干部应当在会上把群众反映、巡视反馈、组织约谈函询的问题说清楚、谈透彻，开展批评和自我批评，提出整改措施，接受组织监督。”《工作规则》

第二十一条规定，“谈话函询材料应当存入个人廉政档案”。这一系列规定强化了谈话函询的实际效果。完善谈话函询配套制度

制定或完善谈话函询实施细则。坚持合规性，对于已出台的相关谈话函询办法，应当对照《工作规则》修订校准。强化针对性，结合实际细化规定、完善程序、规范流程，完善总体的实施办法或者单项监督执纪工作实施办法。主要包括谈话函询的适用对象、适用谈话函询的情形、谈话的审批及通知程序，谈话场所的安全要求，谈话人的确定、谈话的内容、谈话记录的要求、谈话回复材料的要求，对函询谈话回复的分类处置、谈话函询的时限及材料归档，谈话函询的相关保障措施、纪律要求，等等。

规范文书格式。为增强谈话函询工作的制度化、规范化、程序化，建议借鉴《案件检查工作条例实施细则》附文书格式的方式，根据谈话函询工作流程设置相应文书格式，如《谈话(函询)呈批表》《谈话记录格式》《函询通知书》《谈话(函询)情况说明》《谈话(函询)处置意见表》等文书格式。