发挥党代表作用调研报告

发挥党代表作用调研报告（共9篇）

篇1：发挥党代表作用调研报告

党代表是党内重要的政治资源。长期以来，党内经过反复酝酿，层层推荐选举出来的党代表，在党的代表大会召开期间能够比较充分地履行职责。但在闭会期间，如何以代表的身份持续发挥作用则存在明显不足。党中央对此问题高度重视。明确提出要“积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式”。在县委的正确领导下，伍什家镇党委积极解放思想、大胆探索，在解决这一重大历史课题中取得了较显著的成绩，形成了一些做法和思考。

一、XX镇近年来的主要实践

(一)注重代表的先进性和广泛性，始终保持代表队伍的生机与活力。

党代表是党代会的主体，是党委和党员群众之间联系的桥梁和纽带，只有始终保持先进性和代表性，才能保持整个党代表队伍的生机与活力。一是注重发扬民主。近年来，我们改变了过去党代表选举的指派式，或荣誉性、照顾性安排的做法，而是根据党员分布情况确定代表名额，并向基层一线党员倾斜;在选举中，严格按照党代表条件和规定，充分发扬民主，根据多数党组织和党员的意见，民主产生代表候选人，并采取差额选举的方式选举产生党代表，切实做到好中选优。二是注重改善结构。为了保证质量，将重点放在改善代表结构上，使代表更趋合理，整体素质不断提升。

(二)落实“三联”制度，畅通代表联系党员群众的渠道。

党代表联系党员群众是党代表发挥作用最有效的方式。近年来，我们建立了党组织成员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众的“三联”网络，进一步密切了党同广大党员及人民群众之间的联系。截止XXXX年底，通过“三联”制度，共收集意见建议XXXX件，协助解决XXXX件。在调查问卷中，有XX%的人认为党代表联系党员群众是党代表发挥作用的最有效方式，比例高于“参与重大决策”与“党内监督”。

我镇在充分发挥党代表作用的探索中虽然取得了较显著的成绩，但离党的要求和党员群众的期盼还有较大的距离，仍然存在着思想认识不到位、渠道不畅和机制缺乏等问题，必须进一步采取有效措施，切实加以解决，促进党代表作用的发挥更加充分有效。

二、进一步发挥党代表作用的思考

(一)以职责具体化为目标，明确党代表在地方党的领导工作中的职责，确保代表“有位”。

发挥党代表的作用，首要的是解决代表职责定位的问题。就我镇而言，发挥党代表作用的着力点就是通过充分挖掘、整合党代表资源，始终围绕党委中心工作服好务。主要体现在“示范”、“参与”、“监督”、“建议”、“沟通”五个方面：

一是示范带动。党代表要严以律己，率先垂范，模范地执行党的路线、方针、政策，坚定理想信念，维护党的领导，始终保持党代表的先进性，在经济建设和党的建设各个领域发挥模范带头作用。

二是参与决策。党代表参与党代会关于党的建设和全镇经济社会发展等重大问题的讨论和决策;对相应级别的党组织在研究决策重大问题时提出意见建议。

三是监督执行。党代表对各级党组织和党员干部贯彻党的路线方针政策以及各项决议、决定情况进行监督。

四是提案建议。党代表对涉及全镇党的建设、经济建设、社会发展方面的重大事项中的某些具体问题提出意见和建议;对基层党组织建设及党员教育管理等提出意见和建议。

五是联系沟通。党代表通过广泛联系党内外群众，向党员群众宣传党的各项路线、方针、政策，同时，了解社情民意，反映党员群众关注的热点、难点问题。

(二)以工作经常化为目标，积极探索代表参政议政的活动形式，确保代表“有为”。

一是实行党代会年会制，开放镇级“三会”和基层党组织会议，发挥代表参与决策的作用。例会由镇党委组织召开，会议的任务根据实际情况而定。一般主要听取并审议“两委”工作报告;讨论并决定下一全区经济、政治、文化、社会建设和党的建设等重大问题。继续坚持开放区级“三会”和基层党组织会议，并不断完善相关制度，调动和保证党代表发挥参政议政作用。

二是实行代表小组活动制度，发挥代表的监督作用。以行政村为单位，将党代表分为若干代表小组，以便于党代表经常组织开展活动，提高活动的质量和效益。各代表小组定期开展调研、视察、座谈等活动，监督党的路线、方针、政策在全区的执行情况，监督区党代会和区委确定的重要决策、重大事项在各级各部门的贯彻落实情况，将发现的情况向镇党委报告;对工作中出现的困难和问题进行研讨并提出解决的意见和建议。

三是实行代表提案建议制度，发挥代表建言献策作用。代表可以以个人或联名的形式就党员群众关注的、反映强烈的问题以提案、建议的形式在党代会期间或闭会期间向党代会或镇党委提出。凡是经过审议同意立案的提案，各单位须落实专人负责办理，并在下一次大会上通报办理结果;未经立案的提案转为意见或建议，在规定时间内向提案人作出正式答复。

四是实行联系责任片区制度，发挥代表联系群众的桥梁纽带作用。在“党委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众”的基础上，探索建立代表责任片区制度，即“党委领导分片联系党代表、党代表分片联系党员、党员分片联系群众”的新“三联”体系，构建责任明确、扎实有效的“党群联系链”。

(三)以管理规范化为目标，建立健全相关工作制度，确保党代表工作“有序”

1、建立代表工作机构。按照有利于统一领导、有利于组织协调、有利于发挥代表作用的原则，设立党代表工作领导小组。根据各职能部门承担工作的性质，赋予相应的党代表工作职责，建立各负其责、协调配合的工作机制。领导小组下设办公室，设在综合办，负责代表的典型宣传;负责代表的教育培训;负责牵头抓总和代表的日常管理;负责代表提案、建议的受理、立项、督办;镇纪委负责组织代表开展监督活动，并组织对代表实施监督;

2、健全配套制度体系。主要从三个层面来着手制度建设：一是建立党代表发挥作用的综合性制度。制定党代表发挥作用的意见，从制度上明确党代表的权利和义务，并对保障党代表的权益作出规定。二是建立党代表活动系列制度。建立代表活动小组制度、视察调研制度、提案制度、征求意见、情况通报等制度，有效拓宽党代表发挥作用的渠道。三是建立党代表自身建设制度。建立学习培训、述职、考核等制度，确保党代表不断提高自身素质，增强履职尽责的自觉性。

3、处理好三种关系。保证代表真正发挥作用，还要在活动、制度设计上处理好三种关系。首先，要处理好与日常工作的关系。党代表首要的作用，就是在本职工作岗位上起表率作用。因此，要把发挥党代表作用与干好原岗位工作两者有机结合起来，在时间上合理安排好。其次，要处理好与本单位组织的关系。党代表要摆正位置，不能把自己凌驾于党组织之上;作为基层单位也要保障党代表的权利，在研究重大问题时，应该征求党代表的意见，尤其是对党代表广开监督渠道，主动接受党代表的监督。第三，要处理好与其他党员的关系。党代表要对自己的身份有一个正确认识，要时刻置身于广大党员之中，与广大党员保持密切的联系;如果不能与党员融为一体，就很难了解党员的真实想法、意见与要求，也就失去了“代表”的意义和作用。

总之，要通过赋权与履责相结合，调动党代表的积极性和主动性;通过制度与机制相结合，实现代表发挥作用的常态化和规范化，使党代表作用得到充分发挥，努力为推动全区经济社会又好又快发展提供坚强的政治保证。

篇2：发挥党代表作用调研报告

新桥镇党委于2011年3月16日至2011年3月20日，对全镇45个基层党组织按照有关规定，分别召开了党员大会，采取差额选举的办法，用无记名投票的方式，共选举产生了代表105名。

这次选举出的105名代表中，有带领党员和群众认真实践科学发展观，坚决贯彻执行党的路线、方针、政策的各级领导干部；有在工业、农业、文化教育、卫生和科研等战线上努力拼搏，作出较大贡献的各类专业技术人员；有坚定党的信念，勇于改革，艰苦创业的各条战线的先进模范人物。代表中年龄最小的24岁，最大的73岁，平均年龄为46岁。他们分布在全镇各条战线和各个方面，体现了代表的广泛性。其中各级领导干部53名，占50%；各类专业技术人员21名，占20%；各条战线先进模范人物31名，占30%；妇女代表20名，占20%。

一线党代表如何发挥作用？重点就是做好维系党和人民群众血肉联系的纽带，其次就是党代表先进性作用的发挥，对人民群众的引领作用。我镇基层党代表大都是村委、事业单位、机关的工作人员。党员干部、党代表加强与群众的联系，和发挥先锋模范作用做到以下几点。

1.作风建设抓实。传统农村干部、基层党代表作风在群众心里是什么样？工作效率慢、作风简单，方法单一，下午常常找不到人。而我镇在各单位均秉承高效、务实、便民的工作作风。早上班、晚下班、周末加班，在岗开门办公、不在岗相互补位，办事依法高效、办公环境整洁、服务态度亲和都提升了百姓对干部的亲近感。

2.蹲点联系落实。我镇所有党政领导、公务员、事业单位负责人全部蹲点到村、到队。发放蹲点文件和联系卡8015张，每户老百姓家中都有党政领导的姓名和联系方式。有时候半夜三更都能接到老百姓的电话，工作更辛苦是肯定的，但这样的做法让沟通更顺畅，直接为基层老百姓解决了很多问题，开始每天接到十多个电话、现在每十天接到一两个电话。

3.党员活动扎实。我镇今年召开的庆祝建党91周年大会，邀请了全镇70%的农村党员、共600余人参会。很多老党员都很感慨，很多年没开过这样形式的党员大会啦。镇党委还开展了周末流动党校巡回宣讲，为全镇13个村党组织683名农村党员上了党课，宣讲江苏精神，分析新桥形势，介绍党员事迹，得到了基层党员干部的极大肯定。

4．领导接访务实。在司法所设立领导接访室，每日由党政领导轮流值班接待群众信访、倾听诉求、协调处理和答复。初信初访实行首问负责制，重点信访实行党政领导包案制。半年来党政领导在一线接访180多人次，受理事项29件，圆满解决24件，还有5件正在协调办理中。

5.民意走访详实。以撤村建居工作为契机，启动“进千家门，访万户情”社情民意大走访工作，党政领导带头参与、组织了28个组、近百名调查员开展为期一个月的入户调查，入户数达8860户，直接与安置居民、新市民、外来流动人口等各类群体直接沟通，使党委政府最直接、最全面接触到基层情况，从而更好更合理的制定决策，达到走进基层、关注民生、服务百姓的目的。

存在问题：

从党代表特别是镇一级党代表素质来看，整体上是好的，大多数党代表都能较好的参政议政，积极谏言献策，充分反映党员的意见和建议，为党委和政府的决策提供科学依据，为区域经济的发展做出应有的贡献，但是还有部分党代表的素质不能适应经济社会发展的需要，特别是与履行职责的要求相比，还存在着一定的差距，突出地表现在以下几个方面：一是部分党代表的文化素质偏低，思想观念落后，参与党内事务的能力不高。二是由于对党的路线方针政策和法律法规学习不够，一些党代表政策法律水平不高,对党的政策方针理解不透，更谈不上宣传教育、模范遵守，根本起不到示范带头作用。

对策：

（一）强化代表意识。强化党代表的代表意识，是代表作用有效发挥的基础。具体要做到“三破三立”，使“党代表作为党组织和广大党员群众之间联系的桥梁和纽带”这一观念深入人心。一是要破除“党代会闭幕代表作用终止”的观点，树立长期的代表意识。党代会闭幕并不意味着代表作用的终止，而应是代表作用有效发挥的开始。二是要破除“党代表就是参与选举”的观点，树立广泛的代表意识。党代表是经过广大党员层层推选产生的，是广大党员、群众的代表，具有代表性和作用发挥的广泛性，凡是与党员、群众利益息息相关的，都应是党代表所时时关注的。三是要破除“党代表只能在党代会上发挥作用”的观点，树立多渠道发挥作用的意识。

篇3：发挥党代表作用调研报告

一、基本情况

额敏县自去年以来共建立党代表工作室28个, 其中乡 (镇) 16个, 社区11个, 县直单位1个 (设在公安局) , 实现了县域全覆盖。

二、落实党代表任期制发挥作用的主要做法

1. 落实办公场所。

按照“资源整合、一室多用、实用管用、共建共享”的要求, 目前建立的党代表工作室有7个设在办公楼1楼, 9个设在党员服务中心, 1个设在窗口服务大厅, 其他11个设在会议室等方便接待群众的办公场所。

2. 落实党代表工作室配套设施。

全县党代表工作室都配备了办公桌椅、文件柜等日常办公设施, 统一悬挂“党代表工作室”标牌和“知党情、听民意、促和谐”标语, 各项制度上墙公开, 并设立党代表工作信箱, 以便于党代表收集社情民意。

3. 落实党代表任期履职制度。

制定下发《额敏县党代表大会常任制工作制度汇编》, 内容涉及《中国共产党地方组织选举工作条例》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》、《新疆维吾尔自治区党的各级代表大会代表任期制实施办法 (试行) 》以及额敏县党委委员、党代表联系党员群众制度、党代表管理、考核等制度, 确保党代表开展活动有据可依。

4. 加强制度建设。

根据县委《关于深入开展党员干部转变作风联系服务群众活动的实施意见》 (额党发[2013]1号) 文件要求, 结合赴基层转变作风服务群众活动, 统一将全县275名县级党代表和439名乡 (镇) 党代表统一编排到工作、生活所在地或领域的党代表工作室发挥作用。采取主动约见党员群众的方式, 与党员群众面对面座谈, 广泛了解基层思想动态, 消除不稳定因素, 把矛盾解决在基层;严格随机走访制度, 党代表随机不定期走访工作室所在辖区党员群众, 收集社情民意, 至目前累计收集社情民意243条。

三、党代表发挥作用存在的问题和不足

1. 机构、联络员队伍建设落实问题。

额敏县成立党代表联络办公室以来, 设在县委组织部组织室, 但至今没有配备专职工作人员, 开展党代表任期制工作感觉比较被动;全县已建立的28个党代表工作室中16个乡 (镇) 场主要由组织员负责;其他11个主要由负责党建的干事负责, 工作成效也不是很明显。

2. 党代表结构不尽合理, 党代表意识和素质有待提高。

目前党代表结构上领导干部比例过大, 领导干部在承担工作的同时在时间、精力投入上难以有保障, 无形中影响代表作用的发挥。目前的党代表来自不同的行业和工作岗位, 整体素质参差不齐, 认知能力有一定的局限性。部分党代表角色转换还不到位, 缺乏主动性和使命感, 党代表意识不强, 对党代表发挥作用的认识不够深入, 无法积极履行党代表职责;有的党代表政治理论和科学文化素质不高, 特别是部分党代表的调研分析、参与决策、组织协调及做群众工作等方面的能力欠缺, 影响作用发挥。

3. 党代表发挥作用的空间和途径有待拓展。

党代表发挥作用的途径有很多种, 虽然《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》及《新疆维吾尔自治区党的各级代表大会代表任期制实施办法 (试行) 》中提出了一些做法, 但是对闭会期间党代表怎么发挥作用, 开展活动的内容范围、职责要求都没有具体的条款规定和操作规范, 比如在党代表开展工作的方式上、党代表职责保障上都没有做出具体详细要求, 从而导致党代表参政议政作用没有充分得到发挥。

4. 党代表职责定位不明确, 缺乏党代表考核评价机制。

党代表任期一般为5年, 在《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》中只是明确了党代表的职责和权利, 并没有对党代表的职责进行一个明确的定位, 在党代会闭会期间党代表开展活动缺乏“身份”, 无法履行党代表所在地方党的领导工作的职责。

四、探索党代表发挥作用的对策建议

1. 完善党代表联络办公室及联络员队伍建设。

建议上级下发文件明确规定党代表工作室经费、专职工作人员的落实。配齐全县28个党代表工作室联络员, 负责组织、联络、协调党代表开展活动, 做好党代表的日常管理和服务工作。组织党代表开展调研、视察、督查等活动;受理党代表提出的意见和建议, 接转党代表的提议、咨询等事项, 督促有关单位负责办理并答复;安排党代表列席有关会议;采取适当方式向党代表通报党内有关情况, 组织党代表学习培训。

2. 完善党代表补选制度, 着力提高党代表素质。

十八大报告提出, 要“落实和完善党的代表大会代表任期制”, 今后应适时在部分乡 (镇) 实行党代表年会制。目前在党代表中有部分党代表因工作等关系离开本地的, 党代表人数出现空缺现象一直存在, 因此在落实党代表年会制的基础上应该落实党代表补选制度, 并注重党代表结构调整。创新培训形式, 采取以会代训、集中培训、辅导报告、理论研讨、经验交流、考察调研等行之有效的培训方式, 进一步拓宽党代表培训途径, 提高培训实效。注重基层一线党代表的培训, 采取骨干代表培训、妇女代表专项培训、代表小组活动等方式开展分类培训。将集中培训、经常性学习培训和平日自学相结合, 鼓励党代表通过个人发言、撰写心得体会、调研报告等形式参与培训活动, 使党代表培训与发挥党代表作用、推进本职工作有机结合、相互促进。

3. 创新活动载体, 发挥党代表桥梁纽带作用。

只有创设丰富多彩的党代表活动平台, 认真落实党代表的各项权利, 才能改变党代表发挥作用“一次性”的问题, 充分发挥代表任期内的作用。充分发挥好党代表全局工作“参谋员”作用, 邀请党代表参加所在地党委会, 听取审议政府经济社会发展情况报告, 引导党代表提交提案和建议, 作为党委重大决策的参考。充分发挥党代表党内民主“监督员”的作用, 提升组织工作的透明度和公信力。明确党代表为党内监督的主体, 使党内监督方向由以往更多的依靠自上而下的监督转变为自下而上的监督, 使党委的工作置于党员群众的有形监督之中, 增强决策的透明度, 提高决策的公信度。充分发挥党代表干部工作“考察员”的作用, 提高选人用人工作的公信度。建立健全党代表参与公选、推荐干部等制度, 扩大党代表在干部人事工作中的活动空间, 直接参与干部考察、监督和决策, 切实提高选拔干部的透明度。充分发挥党代表社情民意“接待员”的作用, 推行“党委委员联系党代表, 党代表联系党员, 党员联系群众”三联活动机制, 为党代表开辟一条反映党情社情民情的“民声道”。

4. 以职责具体化为目标, 明确党代表在地方党的领导工作中的职责。

发挥党代表的作用, 首要的是解决党代表职责定位的问题。一是示范带动, 党代表要严以律己, 率先垂范, 模范地执行党的路线、方针、政策, 坚定理想信念, 维护党的领导, 始终保持党代表的先进性, 在经济建设和党的建设各个领域发挥模范带头作用。二是参与决策, 党代表参与党的建设和经济社会发展等重大问题的讨论和决策, 对相应级别的党组织在研究决策重大问题时提出意见建议。三是监督执行, 党代表对各级党组织和党员干部贯彻党的路线方针政策以及各项决议、决定情况进行监督。四是提案建议, 党代表对涉及党的建设、经济建设、社会发展方面的重大事项中的某些具体问题提出意见和建议, 对基层党组织建设及党员教育管理等提出意见和建议。五是联系沟通。

篇4：常任制条件下党代表作用的发挥

关键词:党代表;常任制;党内民主

中图分类号:D21 文献标志码:A 文章编号:1002—2589(2009)16—0136—02

党的十七大明确把实行党代表任期制写进党章,2008年7月,中共中央印发了《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》,各地根据这一条例也开始制定具体的实施办法,党代表任期制作为推进党内民主的重要制度安排,开始在全国广泛推开,成为人们关注的对象。怎样使党代表充分发挥代表作用,进而推进党内民主建设,保持党的先进性,也成为各级党委和党建专家思考的一个急迫的课题。湖北罗田县在常任制试点中走在前列,我们在罗田进行了实地调研。

一、党代表的选举

罗田实行党代表直选制。党代表由过去的各单位召开党员代表会议选举产生,改为由选举单位全体党员选举产生。候选人由选举单位党员直接提名或个人自荐报名,通过组织考察、竞选演讲和预选,按得票多少确定,再进行差额选举产生党代表,差额比例规定在30%以上[1]。

以罗田首次党代表选举为例。在这次党代表直选中,全县划分为59个选举单位,计划人数211人。选举全程要求“五公开”,即党代表的条件和资格公开、名额和结构要求公开、参选对象的基本情况公开、选举办法和操作程序公开。具体程序为:自荐(或联名推荐)初步候选人、考察、预选、公示、竞选演讲、投票选举、公布选举结果、公示当选代表等。

这次党代表直选有几大引人注目的亮点:一是县委书记与普通党员同台竞选党代表。根据罗田的试点办法,如果选不上党代表,就选不上县委委员;选不上县委委员,就选不上县委书记。时任县委书记蔡德坤坦承,在选举日的前一天他辗转反侧、难以入眠。担心县委书记选不上县党代表,那可是轰动全国的重大新闻。蔡德坤所在的第一选举单位有17个党支部、200多名党员。经党员3人以上联名推荐或自荐的候选人初步人选有21人,经无记名投票差额预选出13名正式候选人。在选举日蔡德坤与其他12名候选人一起抽签,确定竞选演讲顺序,每人演讲5分钟。演讲结束后,经公开唱票、计票,最后包括蔡德坤在内的8人的赞成票过半数,另有5人的票数少于半数落选,最后产生党代表8人,比分配名额少2人。二是差额比例大,竞争激烈。全县23 100多名,参选率达到93%,进入初步人选的有1 415人,成为正式候选人的289人,差额选举产生197名党代表,差额比例为46.7%。当选代表人数比计划少14名,比上届346名减少149名。许多按照过去的组织提名的方式铁定当选的党代表,这次在直选中却落选了。凤山镇的8名镇党委成员,也有4人落选。三是党员参与热情高,珍视自己的选举权和被选举权。直选之前,罗田县委担心参选率不高。但是,直选开始后,党员高涨的参与热情让人始料未及。许多在外地的党员纷纷赶回参与选举,县卫生局退休老党员陈连涌和易学源,一个在山东老家居住,一个受聘于深圳一家大医院工作。

他们接到通知后急忙赶回,参与了选举的全过程[2]。县第十三党代会代表选举,据统计,全县有200多名外出学

习打工人员赶回参选。全县党员都非常重视手中神圣的一票,因为这一票表现了他们的真实意愿。

二、如何充分发挥党代表的作用

1.党代会期间党代表的作用的发挥。党代表直选县级领导。在实行常任制之前,县委、县级领导由县委委员选举产生,现在是由党代表直接选举产生。

党代表评议制度。在党代会年会上,党代表对县委、县纪委领导成员进行评议,按“满意、基本满意、不满意”三个等次投票表决决议;向党代表述职,党代表以无记名方式对县委委员进行评议。评议分“优秀、称职、基本称职、不称职”四个等次。两个层次的评议结果都要在代表中公开。县委班子不满意票超过30%的,要写出书面整改报告,认真进行整改。委员不称职票超过一定比例,要进行诫勉谈话或予以罢免。大家称这种做法是“委员要向党代表亮相,代表要给委员画像”。

质询制度。在党代会期间,党代表有权向“两委”、“三个党组”以及县委有关工作部门公开质询,受质询单位必须派负负责人答复。

表决制度。党代会大会期间,涉及全县经济建设、精神文明建设、民主法制建设和和党的建设的中长期规划、指导方针和基本原则以及大会确定的其他表决事项,由全体党代表集中表决。

2.党代会闭会期间党代表作用的发挥。充分发挥党代表在党代表大会闭会期间的作用,对于调动广大党员的积极性、主动性、创造性,加强对领导干部的持续监督,保障党代表更好地履行职能意义重大。也是罗田实行常任制工作的一个重要着力点。

罗田县专门出台《关于党代会闭会期间充分发挥党代表作用的意见》,为发挥党代表在闭会期间的作用提供制度保障。

罗田明确提出党代表在闭会期间主要有六项基本权利:一是对经济建设、社会发展和党的建设等重点工作进展情况、重大事项决策情况的知情权。二是对党代会选举产生的党委会、纪委会及其成员的工作,对重大问题决策程序、决策实施的情况的监督权,包括建议、批评、询问、质询及提出罢免要求权。三是对加强社会管理、加强改革发展、加强党的建设的提案权。四是对重点难点、群众关注的焦点热点问题的调研权。五是对党内重大问题决策和重点工作、重要事项的参与权。六是对党委会、纪委会的工作及“两委”负责人履行职责、廉洁自律情况的评议权。

为了保障以上六项权利的落实,罗田以制度建设为重点,以组织代表活动为载体,以构建工作落实机制为保证,将党代表知情权、监督权、提案权、调研权、参与权、评议权落到实处。一是建立沟通联系制度,落实党代表的知情权。党代会闭会期间,推行“三联”制度,每名县委委员联系2～3名党代表,每名党代表联系3～5名党员,每名党员联系3～5名群众[3]。平时定期联系,重要情况随时沟通。二是建立述职述廉制度,落实党代表的监督权。县委委员和县纪委委员通过召开代表团会议以及书面通报等形式,每年至少一次向党代表报告履行职责、廉洁自律情况,听取党代表意见,接受党代表监督。要求乡镇和县直单位聘请一定数量的党代表对本单位的领导班子进行监督,重点是监督“一把手”,把党代表对县级领导班子及成员的监督延伸到乡局级单位。三是建立提案制度,落实党代表的提案权。罗田规定,除党代会期间外,各代表团每半年要向党代会常任制办公室提交一次党代表提案,重要提案可随时提交。对收集的提案,提案委员会应及时提交有关职能单位办理。提案处理的结果,采用会议、公示栏、简报等形式,及时向党代表和党员反馈。对于那些有价值的提案,给予适当的表彰或奖励。

建立调研考察制度,落实党代表的调研权。每年都有计划地组织党代表围绕经济建设、改革发展、党的建设中的重大问题、重要事项和党员群众关心的热点、难点问题进行调查研究,提供决策参考。各代表团还经常组织党代表对本区域的重点建设项目进行考察,鼓励党代表对项目建设情况提出质询和改进意见。

建立工作参与制度,落实党代表的参与权。罗田建立了党代表列席本单位会议制度和列席所在单位工作会议制度。建立测评考核制度,落实党代表的评议权。除了在党代会期间党代表对县委委员和县纪委委员的评议之外,在届中,党代表还要对县委委员和县纪委委员进行一次信任投票。

三、对党代表的监督和管理

对于党代表来说,也有一个监督和管理的问题,以督促党代表依法行事自己的权利,真正代表广大党员群众的意愿,积极参政议政。如何提高党代表的素质和能力,除了常规的加强培训、组织调研活动等常规手段之外,罗田县还采取了一些特别的措施:一是党代表要向选区党员述职,接受党员测评。党代表是由各选区党员选举出来的,必须接受选区党员的监督和考核。为了切实保障党员的知情权、参与权、选择权和监督权,罗田建立了党员评议党代表制度。规定每年党代表都要向所在选区的代表述职,汇报自己的履职情况,党员根据党代表述职情况,可进行提问、质询,被质询的党代表应作答复。然后,由全体党员对党代表进行评议。评议采取无记名投票方式,评议分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次,统计结果当场向全体党员公布。规定凡属公务员的党代表,在评议中所得优秀票未达到60%的,在本年度考核时,不能评为优秀等次。党代表所得不称职票达到30%以上的,报县委认定后应辞去党代表职务;不称职票达到50%的,党员可以提出罢免[4]。

建立这一对党代表的测评制度,对党代表的触动很大。使他们感到选上党代表以后并不是一劳永逸的,还必须切实为选区党员谋利益,真正反映他们的愿望。一些党代表在接受我们的调查时表示,在每年的测评前几天,不管干的好坏,都非常紧张,有的吃不下,睡不香。有的党代表表示,过去当党代表两只眼睛看着上面就行,现在至少有一只眼睛要盯着下面。二是实行承诺制,公开接受党员群众监督。罗田结合基层党组织的建设,在全县党代表中开展“党代表目标责任明白卡”活动。党代表根据自己的岗位职责,提出年度个人的主要目标责任和办好2～3件实事的承诺内容,统一张榜公布,接受党员群众监督,促使代表自觉履行承诺。

参考文献:

[1]中共罗田县委组织部.中共罗田县委党代表会常任制办公室[R].中国共产党罗田县代表大会常任制资料汇编(3):22.

[2]中共罗田县委组织部.中共罗田县委党代表会常任制办公室[R].中国共产党罗田县代表大会常任制资料汇编(1):144.

[3]中共罗田县委组织部.中共罗田县委党代表会常任制办公室[J].党代表之声,2007,(4):14.

[4]中共罗田县委组织部.中共罗田县委党代表会常任制办公室[R].中国共产党罗田县代表大会常任制资料汇编(2):29.

篇5：发挥党代表作用调研报告

告

在区人大的正确领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”、十七大重要思想和文献为指导，认真履行《宪法》和法律赋予的职权，尽职尽责地发挥人大代表的作用，为我区的经济发展、社会进步和政治稳定做出自己应尽的贡献。根据工作需要、作为一名人大代表，我时刻不忘自己肩负的职责和使命，我始终注意提高自己作为一名人大代表的历史使命感，增强自己依法行使代表权利、履行代表义务的自觉性，紧紧围绕物质文明、政治文明和精神文明三大主题，认真履行职责，发挥一名人大代表在改革和经济建设中应尽的作用，现就以下问题向人大提出一些自己的建议：

1、如何强化人大代表的代表意识,保障人大代表的知情权，你们采取了一些什么举措，效果如何？

人大代表只有通过代表活动和参与社区的社会性活动才能了解群众在做什么，有什么样的困难，而这些困难中有哪些是要政府解决的，例如：困难企业的下岗职工，单位没有钱替他们交社保，而他们自己更没有能力交，这样的人有相当一部分，要帮助他们把这些落下的社保接上，政府可以对这些困难的职工采取一些优惠政策，比如自己把钱接上的 可以免交滞纳金，这样一来可以稳定群众，群众稳定了，社会自然就稳定了。

人大代表只参加代表会是无法完全真正代表群众的，所以代表不能只参加代表会，法律方面、民事审判方面可以请代表旁听，这样人大代表可把群众的意见带入这些领域，真正做到代表人民群众，人大代表才真正起到作用。

2、在办理代表方案建议，组织代表开展活动，发挥代表作用等方面，你们有什么创新之举，效果如何？

人大代表把群众呼声罗列成议案或者建议通过人大提交上去，但如果提案提出的的问题涉及到市里问题，则市人大和区人大应该就议案办理对接、受理议案，然后叫市政府处理，再通过市人大和区人大返回到提交议案的代表，这样群众的问题才能得到及时、快速处理。例如职工医保的问题，大部分医保人员对哪些是医保用药并不知情，住院治疗后在结账时才知道自己用过的药哪些是医保用药哪些不是，并且大部分都不是医保用药，这样一来医保人员就要支付大量费用，大大加重了他们的经济负担，并没有真正享受到医疗保险。

3、当前，人大代表履职的现状怎样？存在的主要问题，产生问题的根源是什么？你们是如何加以改进的？

篇6：发挥党代表作用调研报告

根据我镇开展深入学习实践科学发展观活动第一阶段工作安排，我镇人大正副主席和部分人大代表组成调研组，于20xx年2月10日至20日分别到镇直单位、村委（社区）、学校等走访人大代表、干部群众，通过召开座谈会，发放调查问卷等形式，专题对人大代表在乡镇如何发挥作用进行了调研，现将调研情况进行报告。

一、多年以来，我镇各级人大代表履行职务的主要做法

（一）我镇各级人大代表在镇人大主席团的带领下，坚持和依靠党的领导，服从和服务于镇党委的工作大局。

我镇各级人大代表形成共识，就是始终不渝地坚持和依靠党的领导是做好人大工作的基本前提和根本保证。在履行职务过程中，我镇各级人大代表自觉维护党的领导地位，围绕镇党委工作大局，把党的主张、决策，通过法定的程序，形成决议、决定，动员和组织广大选民群众认真贯彻实施。

（二）贯彻《监督法》，积极支持政府工作，为我镇经济和社会发展创造良好环境。

我镇各级人大代表认真贯彻《监督法》，对政府工作力求做到监督到位不越位，支持配合不代办。

1、坚持以经济建设为中心，抓大事，议大事。各级人大代表紧紧围绕全镇改革开放和经济发展这一主题，对城镇建设、村级道路建设、农田基础设施建设等在全镇带有全局性和长远性的重大事项和工作中的重点、难点和热点问题进行审议，适时作出决议和审议意见。

2、切实增强监督实效，积极推进依法治镇进程。近年来，我镇各级人大代表把全面贯彻《监督法》作为健全社会主义民主、完善人民代表大会制度的一种重要手段，以促进政府机关依法行政，维护广大人民的根本利益。今年以来，强化了对“五项工程”建设和“项目建设年”、“服务企业年”以及扩大内需等活动的监督，加快了我镇发展的步伐。

（三）人大会期间，积极反映选民意愿，提出议案、意见和建议。每年人大例会，代表们积极提交的议案、意见和建议10至30个不等，内容多为农田基础设施、村屯公路建设、社会治安、人饮、教育卫生等惠及民生方面，对促进地方各项事业发展起到了积极的作用。例如：20xx年县人大例会上，表彰的全县6条好建议中，就有2条是XX镇人大代表团提出来的。

（四）各级人大代表积极发挥作用，密切与人民群众的联系。

1、人大代表发挥主体作用。各级人大代表充分借助各种活动方式，在人大会闭会期间广泛参与重大事项的审议和决策，积极参加视察、检查、调查、工作评议等活动，参加有组织的持证视察，参与对建议、批评和意见的督办活动。

2、密切联系人民群众，做好人大代表工作。

密切联系人民群众，是做好人大代表工作的基础。我镇各级人大代表努力当好人民利益的代言人，积极做好联系政府和群众的桥梁，积极听取人民群众的意见和建议，定期不定期地走访选民，认真回答选区选民对代表工作和代表活动的询问，与各选区的人民群众保持着密切的联系，并及时将问题和意见带回来向镇人大机关报告，将解答情况反馈给选区人民群众，促进了工作。

二、我镇各级人大代表在履职中存在的主要问题

通过这次调研，我们发现随着社会主义市场经济的发展，我镇各级人大代表在履职中存在一些与新形势不相适应，与科学发展不符合的问题。这些问题在一定程度上影响和制约了人大代表履行职责的能力，如果不引起重视并认真加以解决，人大代表的作用将会大大削弱。这些问题主要是：

（一）部分人大代表服从和服务镇党委工作大局意识和能力不强。一是部分人大代表文化程度偏低，对新事物、新知识接受能力差，加上平时疏于学习，对党在农村的方针、政策和地方党委的工作要求领会不深、理解不透，执行政策意识和能力不强。二是部分人大代表年龄偏大，思想观念守旧，缺乏创新意识，责任心不强，得过且过不思进取，缺乏主动性，服务意识不强。

（二）一些代表的代表意识不强，履职和行使权利的积极性不高。代表意识不强表现在有的代表缺乏代表人民行使权力的责任感和使命感。一些村级支书、主任错误认为当不当人大代表，反正政府每一次例会都邀请不是代表的支书、主任参加，都有机会听工作报告、提意见，认为有没有机会行使代表权力无所谓。还有的`人大

代表，履行监督权时顾虑影响与政府部门的关系，不敢真监督，甚至不想监督。履职和行使权利积极性不高表现在一些群众和政府部门对人大代表监督的重要性认识不足，支持不够，配合不力，致使监督事项没有得到很好的落实，部分人大代表认为履职和行使权力可为可不为。

（三）一些代表虽然履职热情很高，但经验不足，方法单一。经验不足、方法单一主要表现在，这部分人大代表每次会议都积极参加，踊跃发言，讲客套话多，提实质性、建设性意见建议少，参加视察、执法检查志在参与，流于形式，效果不佳。

（四）一些人大代表带头作用不够，履职信心不足。这部分人大代表带头作用不够主要表现在看问题缺乏长远眼光，做事情只顾眼前利益，参与公益事情少，致富技能少，在选民群众中带头能力不强。履职信心不足主要表现在，这部分人大代表认为建议、意见年年提，年年落实不了，或者落实情况没有达到预期的目的，加上有的部门为人大代表提供的服务的主动性不够，挫伤了人大代表积极性，所以，对做好人大代表工作信心不足。

三、在乡镇做好人大代表工作的思路和对策

在乡镇做好人大代表工作，发挥人大的应有作用，让各级人大代表依法履行职务，对充分发扬社会主义民主政治，推进依法治镇，促进当地经济和社会全面发展具有十分重要的意义。

（一）加强学习，努力提高人大代表的自身素质和履职能力。 人大代表所肩负的使命光荣而神圣，人大代表素质的高低，直接关系到人大代表的工作质量优劣和威望，人大代表通过学习，不断提高政治素质和业务水平能力，才能不辱使命。一是要学习领会

党的路线、方针、政策基本精神，学习中央领导和自治区、市、县各级党委领导重要讲话精神，使人大代表从思想上统一到党的要求上来，只有这样，人大代表的工作才能自觉地服从和服务于党委的工作大局。二是要学习和掌握《代表法》、《监督法》等相关的法律法规，通过学习了解人大代表的地位、权利和义务，掌握人大履职的方式和方法，只有这样，才能利用合法的途径，做人民利益的代言人，维护人民群众的利益。

（二）要强化“人民代表为人民”的意识，采取有效措施，提高人大代表履职和行使权利的积极性。

人大代表来自于人民，理应对人民负责、受人民监督、为人民造福。要鼓励和引导人民代表深入选区，广泛联系人民群众，增进与人民群众的感情。通过访民情、纳良策，采取多种方式听取人民群众意见、建议，感受人民群众所思所想，激发人民代表参与“人民选我当代表，我当代表为人民”的积极性。

篇7：发挥党代表作用调研报告

镇人大代表是基层国家权力机关的组成人员，是人民群众选出来的代言人。在践行群众路线的实践中，镇人大代表具有独特的优势，他们是群众中的一员，生活在群众之中，又具有国家赋予的监督、审议和检查等多项权力，“一切为了群众，一切要靠群众，从群众中来，到群众中去”的群众路线，就是镇人大代表履职的基本要求。但是，随着我国民主法制建设的日益完善，城乡一体建设的快速推进，基层人大代表作用发挥与群众期待和时代的新要求有一定差距，如何更好发挥镇人大代表作用已成为镇面临的一个新课题。

一、镇人大代表应发挥的“五大作用”

镇人大代表在推动法律、法规在农村的贯彻实施，促进基层民主政治建设的规范化、制度化、法制化，加强镇党委、政府和广大民众的沟通与交流，起着不可替代的作用。镇人大代表在新时期应当发挥五个方面的作用。

（一）监督作用。人大代表监督作用和发挥途径在《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》中有明确规定。镇人大代表的监督职权有：维护人民群众的利益；监督镇政府依法行政；督促国家的政策方针、法律法规在本行政区域内的执行；督促基层站、所及相关执法部门依法行政等。代表监督作用的发挥，是以集体活动为主的，如组织代表视察、检查、评议和督促代表议案、意见的落实。

（二）代言作用。人民代表人民选，选好代表为人民。地方组织法规定，镇人大代表的基数40人，每1500人增加1名。基本上是五六百人中产生一名代表。广大人民群众将自己的要求、意见、建议委托人大代表向政府各级部门反映，人大代表应不辜负人民的重托，当好代言人，使群众的呼声能顺畅地反映出来，引起各级领导部门的重视，推动和改进政府工作。

（三）桥梁作用。人大代表通过视察、调查、检查工作等形式，及时向政府提出意见、批评或建议，帮助政府及时发现工作中的遗漏与不足，便于政府改进工作，防止出现大的失误；当政府工作开展中遇到困难和问题，人大代表也有义务向人民群众做好宣传、解释工作，以求得人民群众的谅解和支持。

（四）参谋作用。代表活动的开展，始终是围绕本地的经济发展和中心工作的。同时为了推动政府工作，通过法定程序把党委的意图变成人民的意志。代表通过广泛搜集民意，向政府提出一些合理化建议，便于政府在决策时参考。

（五）模范作用。人大代表来自群众，生活在群众之中，许多代表是各行各业中的佼佼者，其言其行对群众都有较大的影响。人大代表应模范地遵守宪法和法律；发挥代表的个人特长，在农村致富中起到示范作用，在传授农业科学技术中起到带头作用，在讲文明树新风的活动中，争做文明户。

二、镇人大代表履职存在“四个不够”

镇人大代表当家作主、参政议事的综合素质和能力在逐年提高，但通过走访、调研发现，在当前改革和发展的实践中，依然存在着不容忽视的问题。

（一）履职能力不够强。部分人大代表文化程度偏低，对新事物、新知识接受能力差，加上平时疏于学习，对党在农村的方针、政策和地方党委的工作要求领会不深、理解不透，执行政策的能力不强。部分人大代表年龄偏大，思想观念守旧，缺乏创新意识，责任心不强，得过且过不思进取，缺乏主动性，服务意识不强。

（二）履职热情不够高。有的代表缺乏代表人民行使权力的责任感和使命感。平时很少关心大事、时事、难事，被动应付多，主动服务少，很少深入群众、深入选民，倾听选民的意见、建议，很少向镇人大主席团反映情况，也很少联系选民，主动为选民办实事，解实难。有的只顾干自己的本职工作，对参政议政缺乏政治热情，没有真正履行一个代表的神圣职责。

（三）履职方法不够好。有的代表履职经验不足、方法单一，参加会议和活动“一言不发”，对事情的调查研究不多，自我分析问题能力久缺，表达能力差，不能形成一个很好的意见和建议；参加视察、执法检查时积极参与，但流于形式，走马观花，效果不佳。

（四）履职信心不够足。有的人大代表带头作用发挥不够，缺乏长远眼光，做事情只顾眼前利益，参与公益事情少，致富技能少，在选民群众中带头能力不强。这导致其履职信心不足，他们认为建议、意见年年提，年年难落实，加上有的部门为人大代表提供的服务的主动性不够，挫伤了他们的积极性。

三、有效发挥镇人大代表作用的三点建议

在乡镇做好人大代表工作，发挥人大的应有作用，让各级人大代表依法履行职务，对充分发扬社会主义民主政治，推进依法治镇，促进当地经济和社会全面发展具有十分重要的意义。

（一）强学习，提高代表履职能力。加强学习是提高代表履职能力的基础。人大代表素质和能力的高低，直接关系到人大代表的工作质量优劣和威望。要通过定期培训并提出学习要求全面提升代表素质和能力。一是要学习领会 党的路线、方针、政策基本精神，学习中央领导和自治区、市、县各级党委领导重要讲话精神。二是要学习和掌握《代表法》《监督法》等相关的法律法规，通过学习了解人大代表的地位、权利和义务，掌握人大履职的方式和方法。三是要学致富技术和说写能力，做学法守法和脱贫帮困的模范，同时要培养人大代表具备有“善讲”的习惯，“会写”的本领，在建言献策上有大提高。

（二）顺机制，激发代表履职激情。理顺机制是激发代表履职激情的关键。一是理顺代表接受监督机制。人大代表由各村（社区）选民选举产生，必须对各选区选民负责，让选民了解代表行使权力、履行职责的计划、过程和结果，使代表在工作岗位上不断自查、整改、完善，尽职尽责为选民“代言”。二是理顺代表履职考核机制。健全和完善代表履职登记制度，对每一位代表参加会议、调查、视察、评议等情况进行详细记录。三是理顺人大代表活动机制。建立健全代表小组活动制度、代表评议制度、代表联系选民制度、代表培训制度、主席团联系代表制度、代表议案建议督办制度等，可以有效地促使代表履职有章可循。

（三）建载体，构筑代表履职平台。搭建活动载体是确保代表履职的保障。一是创新代表评议活动载体。针对性地组织人大代表对各种活动的开展实效进行评议，围绕各项活动开展是否符合发展要求、落实是否得力、成效是否明显等问题，让代表们开展评议活动履行监督职责。二是创新走访选民活动载体。通过开展走访选民活动，听取民声、了解民意、解决民难，可以有效地获取最基层的真实声音，更有效地促进党和国家各项方针政策的贯彻落实。三是创新代表知情知政载体。定期组织代表听取政府近期的工作通报，如重大项目的引进、民生工程的进展、财政税收的完成、新农村建设规划实施情况及农业产业结构调整等。这是代表执行职务的必备条件，也是尊重代表知情权的具体体现。

篇8：发挥党代表作用调研报告

一、和谐发展是职工代表发挥作用的基本前提

生产力是企业发展中最具有活力的要素, 而人又是生产力中最积极、最具有活力的因素。职工代表是企业人的因素的代表者, 代表着人的基本权益需要和发展的需要。而人的发展需要, 是企业发展的灵魂所在, 只有不断发现、调动、满足人的发展需要, 才能保持企业发展的活力。企业的发展是一个过程, 人的权益的维护也是一个过程, 两个过程发展的和谐统一, 就是企业民主管理发挥作用的过程, 也是职工代表发挥作用的基本前提。

二、工会的重视是职工代表发挥作用的坚实基础

企业工会是职工代表大会的工作机构, 工会组织要注重发挥职工代表在职工代表大会中的作用, 切实使职工代表履行职责。

一是要尊重职工代表的知情权。会前, 要让职工代表充分了解会议议程, 充分了解会议需要解决的问题和会议需要达到的预期目的。注意尊重职工代表的知情权, 利于职工代表征求、了解职工的意见, 利于提案的征集, 为职工代表大会的各项决策奠定群众基础。

二是要尊重职工代表的参与权。第一、职工代表的提案的征集要严肃。提案是职工代表经过调查研究、集中反映广大职工意愿的形式, 为避免提案形式化, 可采取评选优秀提案、职工代表发布提案等形式, 促使职工代表重视提案的征集。第二、提案的落实情况要征求职工代表的意见。提案的落实情况征求职工代表的意见, 是企业落实“全心全意依靠职工办企业”方针的要求, 是企业尊重职工、重视职工意见的民主形式, 对职工代表严肃认真征集提案具有积极的促进作用。

三是按时公布提案征集、落实情况, 促使广大职工重视提案征集。

四是要尊重职工代表的表决权。第一、要尊重职工代表对会议议题的表决。对会议议题的表决是尊重职工代表意愿的一种形式, 要创造条件, 尽力维护和尊重职工代表的意愿, 不要形成走过场或强迫职工代表发表意愿的现象。第二、要尊重职工代表对单位领导干部的民主评议。民主评议领导干部, 是积极推动企业各项管理、促使领导干部勤政自律的有效形式, 是落实“全心全意依靠职工办企业”方针的措施。为了防止民主评议干部形式化, 要注意评议内容和形式的统一, 注意形成沟通的良好氛围, 注意及时公布评议结果, 注意培养职工代表认真负责的工作态度。如:汽车大队每年在召开职工代表大会上, 对大会决议进行举手表决, 对大队领导班子和每位领导进行政绩测评、对勤政廉洁情况进行评议, 评议的结果当场宣读。

同时, 在职工代表大会闭会期间, 仍然要给职工代表提供一定的舞台和条件, 发挥其作用。一是职工代表巡视制度是职工代表大会作用的延伸。职工代表巡视制度, 能及时发现安全生产、经营管理中的问题, 有利于下情上达, 上情下达, 有利于及时调整安全生产和经营管理的策略, 对调动、发挥职工代表的积极性具有促进作用。如:汽车大队工会组织坚持“三个一”制度, 每月定期组织职工代表到基层队进行巡视、检查, 察看厂务公开情况, 对厂务公开内容情况进行评比, 然后职工代表进行无记名投票打分, 对内容公开情况好的进行表扬, 对主要内容公开不及时的进行扣分批评。二是单位主要领导联络员制度是企业加强上下沟通, 及时了解安全生产、经营管理一线情况的有效形式, 是及时和掌握广大职工意愿的又一渠道, 对广大职工树立责任意识, 注意倾听广大职工的需求和愿望, 及时发现、解决安全生产和经营管理中的问题, 具有积极的作用。三是职工代表调研活动是职工代表深入一线了解企业生产经营情况, 了解职工需求, 反映职工呼声的民主形式。职工代表调研活动是职工代表针对企业中职工关心的热点、难点、疑点等问题, 进行专题调研, 有利于职工代表深入一线了解问题的成因, 有利于加强相互了解, 有利于深入理解企业的方针、政策, 对维护职工的合法权益, 促进企业安全生产、经营目标的实现具有积极的作用, 对职工代表强化责任意识, 深入细致思考问题具有促进作用。如:汽车大队工会每月组织职工代表进行召开一次调研会, 要求职工代表深入到职工群众中开展调研活动, 把职工群众的所思、所想、所关注的焦点、难点问题, 职工群众有什么困难和要求等都要详细的记录, 然后在职工代表调研会上进行向上级汇报。

三、职工代表的素质是职工代表发挥作用的必要条件

从一定角度来说, 职工代表代表着民意, 代表着人心的向背和职工的意志, 而职工代表的素质则是职工代表发挥作用的必要条件。

一是重视职工代表的推选工作。职工代表是参政议政的基础, 只有选准和选好职工代表, 才能有效开展参与管理的各项工作。职工代表的前提条件应是具有较好的政治素质和专业技能, 爱岗敬业, 有一定的群众基础, 具有独立思考能力和文字及口头表达能力。只有具备这些起码的条件, 才有被推选的资格。

二是职工代表应当在竞争中产生。职工代表的侯选人应当对他的“选民”负责, 通过竞争, 使职工了解到他的理念, 使职工群众在侯选人之间做出正确的选择, 最终选出职工代表, 那就是敢于和善于代表职工的利益说话, 及时反映职工群众的思想动态、意见、建议和要求, 正确协调、平衡企业和个人长远利益和眼前利益, 全局利益和局部利益的关系。应当避免和杜绝那种由领导指派产生的代表, 杜绝那种仓促和随意中产生的职工代表。如:2010年11月份在我大队职工代表换届选举中, 大队工会组织要求基层队, 在职工群众中选出一定比例的职工代表候选人, 然后按照差额实行职工群众无记名投票选举, 选举出来的代表上报大队工会, 大队工会组织研究后反馈, 基层党组织再研究、再推荐, 然后再上报, 大队工会组织最后定夺。这样被职工群众反反复复推荐的职工代表, 在自身综合素质上相对是比较好的, 符合职工代表的要求。

三是职工代表应当具有较高的参政议政能力。要具备这种能力, 第一、要对本企业的生产经营状况、对职工队伍状况、对生产专业技能、对各项方针政策有一个总体的了解。就是说对企业各种情况都熟悉才能成竹在胸。那种两眼一抹黑, 脑子一盆浆的代表说起话来只能无的放矢, 废话连篇。第二、职工代表还要有一股强烈的“公民意识”, 积极参政, 敢于维权、独立思维、大胆谏言, 不唯书、不唯上, 视野开阔, 见解独到等。与此相反, 有些职工代表存在着浓厚的“臣民意识”, 他们的特点是:人云亦云, 随波逐流、唯唯喏喏、八面玲珑。对于这些事不关已, 无动于衷, 麻木不仁, 只是充当“举手、拍手、握手”的“三手”代表, 应当给予批评教育或建议更换, 这样才能不断优化职工代表的素质。只有建立健全了机制, 才能使职工代表参政议政的平台建立起来, 职工代表的权力才会从“橡皮图章”变成钢印。如:每年采油厂召开平等协商会议时, 大队工会组织都认真的挑选素质比较高的、能为本单位反映实际问题的、能为职工群众反映生活中的困难需要解决问题的职工代表。第三、企业行政部门和工会必须在日常工作中, 对职工代表大会通过的决议, 让职工代表有参与具体任务研究和处理的机会, 使职工代表的参与落实到具体工作环节中去。汽车大队每年召开平等协商会议, 要求职工代表提出意见和建议, 提出具有建设性的合理化建议, 通过职工代表的提出的“提案”, 大队都认真研究针对性的给予解决。解决不了的“提案”给予职工代表说明。

篇9：发挥党代表作用调研报告

关键词：党代表；党员；结对帮扶

一、实施党代表结对帮扶工程的意义

（一）是践行党的宗旨和群众路线的需要

全心全意为人民服务是党的根本宗旨和最高价值取向，群众路线是党的生命线和根本工作路线。结对帮扶活动是用行动践行党的根本宗旨和群众路线的具体体现。

（二）是建设优良作风与和谐社会的需要

实施结对帮扶工程，为党员发挥先进性和示范引领作用搭建了平台，可以更好地发挥党代表“知党情、听民意、促和谐”的作用。通过这个平台，发挥他们的优势，在日常工作和生活中有针对性地帮助和指导身边生活困难、经济困难或其他困难的群众，为他们解决实际困难。这些对建设优良作风和和谐社会有着具体不可替代的作用。

（三）是加强党性教育、提高党员素质的需要

实施结对帮扶工程，党代表必须练足“内功”，时时注意自己的形象。这也促使他们不断加强自身党性修养，强化党员意识，提高思想觉悟，严于律己，以身作则，自觉接受群众监督，通过自身的表率带领帮扶对象共同进步。

二、结对帮扶工程实施过程

（一）分类分层帮扶

活动开始前先对拟帮扶的困难群众进行分类，如区分出经济困难、生活困难、心理困难等不同类别，根据不同的困难确定帮扶的方式，对症下药。

1.“输血式”帮扶。“输血式”帮扶重在物质援助，主要对象是经济困难群众。帮扶资金除各类社会捐款外，还可以成立爱心基金，如党代表可以缴纳特殊党费方式带领其他党员和入党积极分子等向基金捐款，同时发动全社会捐款，通过为困难群众发放爱心红包、爱心车票、疾病慰问、节日慰问等方式进行临时救济，解决帮扶对象燃眉之急。

2.“造血式”帮扶。“造血式”帮扶重在扶本。俗话说“授人以鱼不如授人以渔”。根据困难家庭分类，有针对性帮扶。对经济困难除了适度输血外，更主要是帮他们联系就业岗位、社会兼职等，通过帮扶，使他们用自己的劳动换来较稳定的经济来源。其他困难的帮扶方式主要采取“手拉手”结对帮扶，党代表可利用他们的优势与帮扶对象自愿结成一对一或者多对一的对子。心理困难的帮扶主要通过与其交朋友，平时多关心帮助他们，带领他们参加有益的活动，让他们打开心扉，走出心理阴影。对个别心理障碍严重帮扶成效不明显的则求助于心理咨询老师，通过老师的开导帮他们打开心结。

3.“活血式”帮扶。“活血式”帮扶重在形成全员参与的局面，是帮扶工程的目的和归宿。在“输血式”和“造血式”帮扶过程中，涌现了一批表现突出的党代表、进步明显的困难群众。可通过开展寻找“闪光之星”、学习“闪光之星”和践行“闪光之星”等活动，评选出在不同方面表现优异的个人和集体，对他们进行表彰，并召开经验交流会等方式发挥榜样的示范作用，形成良好氛围，将帮扶活动引向全面和深入。

（二）由点到面帮扶

为了将结对帮扶活动延伸到生活的方方面面，加强对党代表全方位的考察教育，充分发挥其引领带动作用，让党旗飘扬在每个角落。如创建党员示范社区，为他们统一授牌，将他们公开，接受大家监督，激发他们的责任感，促使加强自律，严于律己，处处以身作则，并辐射带动周边的管理规定。其次，组建联合巡查工作组，根据党员负责的区域组建工作组，利用空余时间进行轮值，发现问题及时协调。

（三）由内而外帮扶

如结对帮扶工程除了在社区的纵向延伸外，还延伸到社区外进行横向帮扶。如通过与周边城乡结对共建，发挥党代表专业优势，送文化送技术下乡。开展村干部电脑技术培训，慰问留守儿童和孤寡老人开展 “中国梦”主题教育等系列活动。这些对外帮扶活动，不仅为农村送去了他们急需的物质与精神援助，而且为党代表搭建了联系基层服务人民服务社会广阔平台，开阔了视野，增长了见识，提升了能力，增强了自豪感和责任感，同时也扩大了影响力和美誉度。

三、结对帮扶工程的保障机制

（一）完善组织机制

一是根据工作要求，结合实际，壮大党务工作队伍，有利于各支部开展工作，也有利于加强党代表的督促指导。各支部根据需要可分别成立几个党小组，便于分类开展工作。二是成立结对帮扶工作领导小组和工作组，加强了对帮扶工作的领导，明确各自职责。三是创建党务工作和党员工作QQ群，微信群，方便及时沟通情况，解决问题。

（二）健全管理机制

制定实施党代表结对帮扶工作制度、管理办法及活动方案。通过健全管理制度，加强制度约束，保证活动有序高效运行。

（三）建立考评机制

建立党代表结对帮扶考评机制，坚持定期考核，在党代表进行自评的基础上，党组织定期不定期地走访帮扶对象，召开座谈会，了解党代表在帮扶工作中的表现，将结对帮扶成效作为评价党代表履职能力的重要参考因素。

参考文献：

[1]李俊伟.发挥基层党组织在构建和谐社会中的作用[J].理论前沿，2007（4）：33-34.