(吕红兵)浅谈如何发挥基层职工代表参政议政作用

(吕红兵)浅谈如何发挥基层职工代表参政议政作用（精选2篇）

篇1：(吕红兵)浅谈如何发挥基层职工代表参政议政作用

浅谈如何有效发挥基层职工代表参政议政的作用

成都东线路车间分会主席 吕红兵

基层职工代表是从职工中直接选举出来的代表广大职工行使权利、表决意愿的群体，是职工与企业联系的桥梁和纽带，是企业实行民主管理的最直接的参与者。在中国铁路不断深化改革的新形势、新常态下，作为民主管理基本形式的职工代表大会如何面对新形势，顺应新常态，发挥其应有的作用，真正反映职工是企业的主人，发挥好职工代表应有的作用谈谈自己的看法。

一、把好“入口”，选好职工代表。

职工代表的文化素质、能力与意识水平等在一定程度上影响职代会作用的发挥，是体现职工民主权利的一个标志。因此，选好职工代表是坚持和完善职代会制度关键的一环。从以往个别职工代表的一些情况看，出现了“两少”现象，一是讨论发言少。在段职代会召开期间对工作报告讨论时的发言少，表现为“该举手时就举手，该讨论时不开口”，缺少一种积极参政议政的观念和责任意识。二是日常活动少。在段职代会闭会期间的一些工作职工代表很少参与，缺少沟通与反馈，失去了职工代表“代言人”的作用。那么，如何选好职工代表呢?

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（一）明确职工代表的标准和条件。一是要综合素质高，参政意识强。作为职工代表必须强调综合素质，要有大局意识、参政意识和群众观点，考虑问题必须全面。二是要群众基础好，有广泛的代表性。职工代表是代表广大职工意愿的，必须要有广泛的群众基础，是广大职工群众所能够信任的。如果没有群众基础，不能够取得职工的信任，职工代表也就失去了“代表性”。三是要处事公正，善于讲真话。作为一名职工代表在讨论发言、举手表决时，必须坚持实事求是和公正的态度，不能仅凭自己的意愿和从本单位局部利益出发。另外，要考虑大多数基层干部职工的意愿，不能人云亦云。

（二）严格职工代表选举程序。一是注重引导。在由职工群众推选代表的过程中，个别职工把推选职工代表等同于各项先进的推选，片面地认为只要工作干的好就符合条件。为此，车间分会要向职工群众宣传职工代表的标准和条件，澄清职工思想中存在的模糊认识，注重宣传引导，避免出现“月晕效应”，把好“入口”第一关。二是上下结合，充分酝酿。车间分会对职工推选出来的职工代表，要反馈给职工对照标准和条件进行再讨论，再酝酿，避免出现“人缘代表”、“关系代表”，确保职工代表的推选质量。三是坚持分会讨论研究。对职工讨论成熟的职工代表，车间分会要肩负起初步审查的责任。以往基层推选职工代表时，一些分会

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往往不研究，省略了初步审查的程序。甚至个别分会不经过职工推选直接指定代表的现象，完全违背了职工的意愿。

（三）严格审查程序。一是严格职工代表的资格审查。段、车间职代会虽然都按程序成立代表资格审查小组，但其工作职责履行不规范。不但要对换届选举产生的新一届职工代表严格审查，更重要的是对届期内每次会议召开前都应对代表资格进行认真审查，对不符合职工代表条件的代表，要取消其代表资格，否则，会直接关系到职代会的质量，影响着民主管理水平的提高。二是严格程序审查。尤其是换届选举时，对推选职工代表的程序、方式和方法要严格审查，避免出现简化程序，影响代表质量的现象。职工代表只有按程序、按标准层层推选，才能确保职工代表的质量。三是严格代表结构审查。职工代表要具有广泛的代表性，就必须保证代表的层次结构，工人、技术人员、管理人员、领导干部等的代表比例应符合规定要求。

二、规范运作，用好职工代表。

用好职工代表，发挥其代表的作用，对于加强段的民主管理，促进段的凝聚力都具有极其重要的意义。

（一）党组织要重视职工代表的作用。一是单位领导要树立群众观点。党政领导要重视职代会的质量并充分发挥职工代表应有的作用。尤其在目前铁路深化改革过程中，企业的领导体制，运行机制可以发生重大变化，但职工主人翁地位

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不能变。我国《企业法》规定：“国家保障职工的主人翁地位，职工的合法权益受法律保护”。这就决定了全心全意依靠工人阶级办好企业必须注重职代会的质量。同时，作为职工群众的代表是段各项活动的具体实施者，在具体的实践过程中，他们积累了丰富的经验。党政领导要充分相信代表、依靠代表。另外，随着改革的不断深入，各种矛盾和问题会随时出现，通过职代会的形式，让职工参与矛盾和问题的解决，在这个过程中可以达到自我教育的目的，便于统一思想认识，保证各项工作的落实。二是注意加强对职工代表作用的宣传。要做好职工代表的意义、日常工作范围、管理职能等各方面的宣传，积极宣传职工代表在企业中应有的作用。使广大职工清楚，职工代表是为职工说话的，职工代表是他们自己的“发言人”，是应该也必须为广大职工群众说话的，他们的基本出发点是要维护广大职工利益的。要让职工群众明白，职工有话可对职工代表讲，有什么意愿可通过职工代表向上反映。

（二）切实发挥职工代表参政议政的作用。一是抓好闭会期间日常活动的开展。定期组织职工代表进行工作巡视，把近期的工作情况向代表通报，听取代表的意见和建议;一些重大事宜的讨论可请基层的代表参加;可建立职工代表信息反馈制度，定期反馈职工的想法和意愿等。另外，对职工代表反映的问题和建议，党政部门要及时研究解决，给予答复。

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目前坚持的厂务公开充分发挥了职工代表的作用。二是发挥职工代表的基层性作用。职工代表与职工群众接触最普遍、最广泛，因而，对于职工群众想什么、关心什么最清楚。因此，发挥职工代表的特点，对于职工群众比较关心或某一阶段反映较大的问题，可以组织职工代表进行专题调查，及时反馈信息，及时处理矛盾和问题。

（三）切实发挥职工代表对段管理工作的监督作用。一是发挥对干部队伍的监督作用。“百姓心里有杆秤”，干部的作风、表现、工作情况，职工心里最清楚。因此，在坚持每年对领导干部进行民主评议的基础上，可以坚持每季度民主评议一次干部，使干部能够及时发现并改正自己的不足，有利于干部队伍建设。二是发挥职工代表对日常管理的监督。如对生产经营、技术项目等方面，组织职工代表对其进展情况进行巡视。对于管理中存在的不足，对“三重一大”等事项都应及时监督。三是发挥职工代表对制度执行情况的监督。目前，各项制度日趋健全和完善，但再好的制度如果不执行或执行不彻底，都会影响段管理水平的提高。制度的执行虽然由有关部门专门监督，但由于种种原因，可能会出现“真空”，因此，发挥职工代表对制度执行情况的监督作用，是有效的补充。

三、完善机制，管好职工代表。

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作为职工代表，有关部门必须注意教育和引导，充分发挥他们的作用，同时，完善机制，加强对职工代表的管理。

（一）加强培训，注重提高职工代表的整体素质。要使职工代表充分行使自己的民主权力，为企业献计献策，其素质是关键。在充分发挥职工代表作用的过程中，既要组织、鼓励职工代表积极参与，又要注意引导职工代表从整体利益出发，积极支持干部、职工依法行使职权。所以，注重职工代表的培训，不断提高职工代表的整体素质，增强责任感、使命感和行使民主管理、民主监督权利的能力，促进企业健康、稳定发展。同时，组织进行职工代表专职的业务学习和培训，使职工代表队伍有较高的参事议事能力。另一方面，部分职工代表对自我的权利和义务认识不足，总认为自己的意见和建议不被重视，所以，在表决时只是“举举手”，处于应付状态，这就失去了职工代表应有的作用。因此，必须提高职工代表的整体素质。

（二）建立党政领导与职工代表谈话沟通制度。在职代会闭会期间，党政领导与职工代表定期谈话沟通，相互交流意见和看法，及时反馈有关信息，使职工代表及时全面了解段生产经营情况和阶段工作目标，以便职工代表能够围绕段的生产经营任务开展工作。同时，党政领导也可以对职工代表提出一些重点工作方向，使职工代表在工作中注意搜集有关信息，并针对有关问题进行思考，避免出现在讨论时职工

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代表“不开口”的现象。另外，通过实施谈话制度可以营造一种和谐友好、相互尊重的氛围，有利于增强职工代表的责任意识。

（三）加强对职工代表的监督。在教育引导的基础上，还应注意对职工代表的监督。职工代表在工作中承担着双重责任，一方面作为一名普通职工，必须尽职尽责干好本职工作，还承担着本职工作以外的责任。所以，加强对职工代表的监督，有利于职工代表作用的有效发挥。另一方面，通过监督及时纠正和改进职工代表存在的不足和缺点。同时，通过监督对确实起不到代表作用、群众威信低的代表，可以提请职代会罢免其代表资格，以保证职工代表队伍的“代表性”。

职工代表不仅代表职工的利益，也代表着职工的智慧，是职工的代言人、段决策的参谋。职代会是段决策的机构，对段的生存和发展起着举足轻重的作用。因此，职工代表应该清醒地认识到自己所肩负的神圣职责和光荣使命，切莫妄自菲薄，从自身的综合素质入手，提高参与决策的能力，切实履行职责，承上启下，做段规章制度的“宣传机”，做段经营管理者与职工利益协调的“润滑剂”，成为段发展的“助推器”，成为段经营者的“智囊团”，使段上下一心，协力奋进，使段不断发展、壮大。

注：《企业法》

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篇2：(吕红兵)浅谈如何发挥基层职工代表参政议政作用

一、和谐发展是职工代表发挥作用的基本前提

生产力是企业发展中最具有活力的要素, 而人又是生产力中最积极、最具有活力的因素。职工代表是企业人的因素的代表者, 代表着人的基本权益需要和发展的需要。而人的发展需要, 是企业发展的灵魂所在, 只有不断发现、调动、满足人的发展需要, 才能保持企业发展的活力。企业的发展是一个过程, 人的权益的维护也是一个过程, 两个过程发展的和谐统一, 就是企业民主管理发挥作用的过程, 也是职工代表发挥作用的基本前提。

二、工会的重视是职工代表发挥作用的坚实基础

企业工会是职工代表大会的工作机构, 工会组织要注重发挥职工代表在职工代表大会中的作用, 切实使职工代表履行职责。

一是要尊重职工代表的知情权。会前, 要让职工代表充分了解会议议程, 充分了解会议需要解决的问题和会议需要达到的预期目的。注意尊重职工代表的知情权, 利于职工代表征求、了解职工的意见, 利于提案的征集, 为职工代表大会的各项决策奠定群众基础。

二是要尊重职工代表的参与权。第一、职工代表的提案的征集要严肃。提案是职工代表经过调查研究、集中反映广大职工意愿的形式, 为避免提案形式化, 可采取评选优秀提案、职工代表发布提案等形式, 促使职工代表重视提案的征集。第二、提案的落实情况要征求职工代表的意见。提案的落实情况征求职工代表的意见, 是企业落实“全心全意依靠职工办企业”方针的要求, 是企业尊重职工、重视职工意见的民主形式, 对职工代表严肃认真征集提案具有积极的促进作用。

三是按时公布提案征集、落实情况, 促使广大职工重视提案征集。

四是要尊重职工代表的表决权。第一、要尊重职工代表对会议议题的表决。对会议议题的表决是尊重职工代表意愿的一种形式, 要创造条件, 尽力维护和尊重职工代表的意愿, 不要形成走过场或强迫职工代表发表意愿的现象。第二、要尊重职工代表对单位领导干部的民主评议。民主评议领导干部, 是积极推动企业各项管理、促使领导干部勤政自律的有效形式, 是落实“全心全意依靠职工办企业”方针的措施。为了防止民主评议干部形式化, 要注意评议内容和形式的统一, 注意形成沟通的良好氛围, 注意及时公布评议结果, 注意培养职工代表认真负责的工作态度。如:汽车大队每年在召开职工代表大会上, 对大会决议进行举手表决, 对大队领导班子和每位领导进行政绩测评、对勤政廉洁情况进行评议, 评议的结果当场宣读。

同时, 在职工代表大会闭会期间, 仍然要给职工代表提供一定的舞台和条件, 发挥其作用。一是职工代表巡视制度是职工代表大会作用的延伸。职工代表巡视制度, 能及时发现安全生产、经营管理中的问题, 有利于下情上达, 上情下达, 有利于及时调整安全生产和经营管理的策略, 对调动、发挥职工代表的积极性具有促进作用。如:汽车大队工会组织坚持“三个一”制度, 每月定期组织职工代表到基层队进行巡视、检查, 察看厂务公开情况, 对厂务公开内容情况进行评比, 然后职工代表进行无记名投票打分, 对内容公开情况好的进行表扬, 对主要内容公开不及时的进行扣分批评。二是单位主要领导联络员制度是企业加强上下沟通, 及时了解安全生产、经营管理一线情况的有效形式, 是及时和掌握广大职工意愿的又一渠道, 对广大职工树立责任意识, 注意倾听广大职工的需求和愿望, 及时发现、解决安全生产和经营管理中的问题, 具有积极的作用。三是职工代表调研活动是职工代表深入一线了解企业生产经营情况, 了解职工需求, 反映职工呼声的民主形式。职工代表调研活动是职工代表针对企业中职工关心的热点、难点、疑点等问题, 进行专题调研, 有利于职工代表深入一线了解问题的成因, 有利于加强相互了解, 有利于深入理解企业的方针、政策, 对维护职工的合法权益, 促进企业安全生产、经营目标的实现具有积极的作用, 对职工代表强化责任意识, 深入细致思考问题具有促进作用。如:汽车大队工会每月组织职工代表进行召开一次调研会, 要求职工代表深入到职工群众中开展调研活动, 把职工群众的所思、所想、所关注的焦点、难点问题, 职工群众有什么困难和要求等都要详细的记录, 然后在职工代表调研会上进行向上级汇报。

三、职工代表的素质是职工代表发挥作用的必要条件

从一定角度来说, 职工代表代表着民意, 代表着人心的向背和职工的意志, 而职工代表的素质则是职工代表发挥作用的必要条件。

一是重视职工代表的推选工作。职工代表是参政议政的基础, 只有选准和选好职工代表, 才能有效开展参与管理的各项工作。职工代表的前提条件应是具有较好的政治素质和专业技能, 爱岗敬业, 有一定的群众基础, 具有独立思考能力和文字及口头表达能力。只有具备这些起码的条件, 才有被推选的资格。

二是职工代表应当在竞争中产生。职工代表的侯选人应当对他的“选民”负责, 通过竞争, 使职工了解到他的理念, 使职工群众在侯选人之间做出正确的选择, 最终选出职工代表, 那就是敢于和善于代表职工的利益说话, 及时反映职工群众的思想动态、意见、建议和要求, 正确协调、平衡企业和个人长远利益和眼前利益, 全局利益和局部利益的关系。应当避免和杜绝那种由领导指派产生的代表, 杜绝那种仓促和随意中产生的职工代表。如:2010年11月份在我大队职工代表换届选举中, 大队工会组织要求基层队, 在职工群众中选出一定比例的职工代表候选人, 然后按照差额实行职工群众无记名投票选举, 选举出来的代表上报大队工会, 大队工会组织研究后反馈, 基层党组织再研究、再推荐, 然后再上报, 大队工会组织最后定夺。这样被职工群众反反复复推荐的职工代表, 在自身综合素质上相对是比较好的, 符合职工代表的要求。

三是职工代表应当具有较高的参政议政能力。要具备这种能力, 第一、要对本企业的生产经营状况、对职工队伍状况、对生产专业技能、对各项方针政策有一个总体的了解。就是说对企业各种情况都熟悉才能成竹在胸。那种两眼一抹黑, 脑子一盆浆的代表说起话来只能无的放矢, 废话连篇。第二、职工代表还要有一股强烈的“公民意识”, 积极参政, 敢于维权、独立思维、大胆谏言, 不唯书、不唯上, 视野开阔, 见解独到等。与此相反, 有些职工代表存在着浓厚的“臣民意识”, 他们的特点是:人云亦云, 随波逐流、唯唯喏喏、八面玲珑。对于这些事不关已, 无动于衷, 麻木不仁, 只是充当“举手、拍手、握手”的“三手”代表, 应当给予批评教育或建议更换, 这样才能不断优化职工代表的素质。只有建立健全了机制, 才能使职工代表参政议政的平台建立起来, 职工代表的权力才会从“橡皮图章”变成钢印。如:每年采油厂召开平等协商会议时, 大队工会组织都认真的挑选素质比较高的、能为本单位反映实际问题的、能为职工群众反映生活中的困难需要解决问题的职工代表。第三、企业行政部门和工会必须在日常工作中, 对职工代表大会通过的决议, 让职工代表有参与具体任务研究和处理的机会, 使职工代表的参与落实到具体工作环节中去。汽车大队每年召开平等协商会议, 要求职工代表提出意见和建议, 提出具有建设性的合理化建议, 通过职工代表的提出的“提案”, 大队都认真研究针对性的给予解决。解决不了的“提案”给予职工代表说明。