村账乡管的探讨（精选5篇）
篇1：村账乡管的探讨
为规范村级财务，维护农民利益，管好农村集体资产，为搞好农村财务改革，寨前乡在全乡11个行政村采取了“村账乡管”的措施。实践证明这是规范村级财务行之有效的措施。
一、实行“村账乡管”前村级财务管理存在的问题
1、资金收入还没彻底管死、管住。少数有收入的村，还存在“两下记账”，设置账外账和小金库，存在坐收坐支。大吃大喝虽然管住了，但偷摸吃喝还没管死，还存在来客大吃，不来客小吃的现象，吃喝风还没彻底杜绝。
2、财务公开存在“两头热、中间冷”的现象。“两头热”即上级和群众热，“中间冷”即村干部不热心。财务公开已引起了各级政府的重视，所以各乡镇党政都抓得比较紧，大会讲、小会谈，层层发文，形成了很大的声势。农民群众对村务公开热情也很高，因为直接牵到自己的切身利益，迫切希望能形成制度落实下来。与此相反，一些村干部却表现冷漠，思想上“怕”，怕公开后花钱不方便，私事公办受监督，所以不愿公开也不想公开。
3、财务公开避重就轻。有些村在涉及的财务问题中，内容不全面、重点不突出，特别是对村民关心的热点、焦点问题轻描淡写。例如对村财务开支、使用，村固定资产的数量、去向，债权债务、代收代缴费用等避重就轻，不向群众讲清，而对某些鸡毛蒜皮、无关痛痒的小事却是点点滴滴，清清楚楚。这种做法，引起了群众的反感。
4、财务公开虎头蛇尾。有些村在财务公开刚开始时，还能积极主动认真办。但时间一长，表现得懈怠而流于形式。有些村只有上级来检查时，才急于应付一下。
二、“村账乡管”的基本做法
“村账乡管”按照村资金在所有权、使用权“两权”不变的原则下，在乡镇经营管理站设立农村会计代理中心，成为村级财务管理机构。在信用社开设了资金账户，刻了账务印签。取消了各村账户，确定了每村一个报账员，在经管站设立一个资金账户；对各村债权、债务内部往来进行了核实，对固定资产、物资、货币进行了盘点，使账款、账实、账账相符；办理好移交手续，制定了详细的各项规章制度。
三、“村账乡管”取得的主要成果
1、减轻了农民负担，增强了干群关系，减少了群众因村财务不清而上访告状的问题。“村账乡管”是老百姓最高兴的事情，由于实行“村账乡管”村里无法进行乱摊派、乱罚款、乱集资，这种“三乱”现象基本上得到制止和杜绝。实行“村账乡管”后，群众气顺了，干群关系缓和了，群众全年没有一起因村财务问题而上访告状的，使乡镇领导从过去接待上访告状，到现在集中精力抓经济发展。
2、节约了村级开支，提高了资金利用率。全乡推行“村账乡管”后，由于“村账乡管”，乡里管村里的账，增加了村民的诚信度，大幅度减少了村级财务开支。
3、“村账乡管”使会计工作更加规范，做到了记账及时、准确，强化了会计基础工作，使会计信息更真实、更可信。过去村会计记账是记“堆账”，推着记，常年不结账。普遍存在“村长、支书定框子，会计填数字”的虚假作法，使会计信息失真，群众认为村会计做账多，真实少，可信度低。实行“村账乡管”后，村上的会计账由乡经管站负责记，真实、可靠、不搞鬼、可信度高。会计档案资料由经管站负责保管，并建立了严格的会计制度，规范了会计核算和会计档案管理，统一了会计账簿，会计科目，账目由经管站会计人员专人记账，杜绝了村级财务管理混乱局面，账目达到月清月结，过去村级“推大粥”，“拉大磨”的跨结账的作法，得到彻底改变。使记账达到规范、整齐、及时，科目合理，报表及时准确。村级报账员按时，按规定报账，达到了会计基础工作规范化。
4、强化了资金管理。为加强村账乡管，乡政府下发了文件，对资金管理提出具体要求，村里每一项收入必须当日存入乡经管站账户。为了抓好收入，经管站对村级每项收入都进行调查摸底，弄清收入来源，发现有村级收入，立即督促存入乡经管站专户，达到了及时存入。
5、实行严格审批制度，加强支出管理。一是村里发生的支出票据由村民理财小组进行审批，实行财务公开，严格把好第一关的作用；二是由村现金报账员将村民小组审后的票据拿到经管站，由经管站审核，审核后加盖审核章；三是由主管乡长或经管站长签字方可报销。由于从严把关，对不合规票据，不合理报销，由主管乡长，审查后在不合规票据上盖上“作废”章，一律不予以报销。由于村里钱在经管站，村级用款必须报计划审批，必须有理由，没有理由的开支，一律不开口子，杜绝了一切不合理开支。“三审”制起到了把好关口的作用，并使会议监督工作位次关口前移，使票据由过去报后审计变为报前审计，达到了“水不来，先叠坝”。老百姓说“这回把村干部嘴馋的、手长的、好贪的全制住了。”
6、加强村级资金管理，减少了村级资产流失。由于乡政府及时转发了省市关于村级资产管理规定，“村账乡管”对村级集体固定资产、财产物资进行了盘点，清理上账，使过去村里随便变卖土地、资产等情况大为减少。对于村上固定资产出售、转让、租赁都有合同管理、档案管理，要求严格，所卖资金必须存入经管站账户，从而减少了村级资产损失。
7、清理了债务，化解了债务链。实行“村账乡管”前，由于村级资金管理混乱，财务规章制度不健全。村级随意举债，一个村债务多达十万元，少的也达到几千元，多数造成“三角债”，困扰了农村经济发展。实行“村账乡管”后，由经管站对各村债务逐村进行债权债务登记，并实行离任审计，同时规定，村支书、村委会主任上任后，如增加新债务由个人负责偿还，谁增债谁还债，任何人不得拉新债，举债必须经村民理财小组审查，经村民代表大会同意，由乡经管站和主管乡长批准，原则上村级不准举债。由于这条规定非常融会贯通，非常严。实行“村账乡管”后，全乡12个行政村没有一个出现新债务。而且经过清理、化解旧债务数额有所下降。
8、实行“村账乡管”从源头遏制了腐败，保护了村干部，促进了党风廉政建设，减少了腐败现象的发生。以前，由于村账村里自己管，财权由村支书，村委会主任、会计说了算，群众说“三套马车拉全村，胡花乱支谁敢问”，村干部在支部犯了贪污、侵占、挪用公款的错误。“村账乡管”前，几乎村村都有坐收坐支问题。“村账乡管”后，村上每笔开支都要经过村民理财小组，经管站把关，并实行财务公开，增加了财务收支的透明度，此外，村里不存现金，需现金到经管站申请批准，村干部手中不掌握审批权，想贪点没有权力，没有机会，由于经管站管账管钱，建立了权力的约束机制，增加了监督机制，从源头上堵塞了财务管理上的漏洞，“村账乡管”后，各村没有一例干部因贪污集体财务犯罪的，彻底杜绝了村干部因财务问题犯罪行为，从而保护了干部，密切了干群关系，促进了村级干部的廉政建设，减少了村干部犯罪率，遏止了腐败现象的发生。
四、完善“村账乡管”的办法和建议
1、加强“村账乡管”重要性的教育。建议县、乡政府有关部门多举办村支书、村委会主任培训班，学习有关“村账乡管”的财经纪律，财务制度，使之进一步了解“村账乡管”的重要性，克服埋怨情绪和不平衡心理状态。
2、进一步健全“村账乡管”制度。完善细化各种制度，细化“村账乡管”规章制度，对各项要做出明确具体规定，使之管理有规程，费用不超标，使制度更有可操作性。
3、管好集体资产，管好资金收入。经管站要设专人管集体资产，查实核准集体资产，及时掌握村级资金来源，及时掌握村级集体资产的动向。
4、加强支出管理，强化用款审批制度。村级用款坚持资金请示制度，不审批不准支出。同时加强票据审批，严格审查，坚决杜绝坐支和不请示就报销的现象，一经查实要处以罚款。
5、加强村级债务管理。经管站搞好村级债务清理，化解三角债、解开债务，减少以债抵税现象的发生。
6、搞好人员培训。财政部门协同农业部门每年举办一次经管站总会计、微机员培训班，由财政部门派专人讲课，使之更新业务，此外，对乡、村两级无证上岗财会人员及村级报账员进行培训考试，使其具备“三证”，以便持证上岗，达到会计管理规范化要求。
7、规范合同管理，严格制度办事。村企业合同不完善的要进行完善，纳入经管站存入档案，制定好合同文书，完善合同标的，必须签订合同，避免“人情承包”、“权力承包”，避免土地纠纷和不安全因素发生。
8、财政监督部门要加大对“村账乡管”的检查监督和查处力度。每年至少要深入经管站检查一次，发现问题及时查处。
篇2：村账乡管的探讨
文栋梁
从2008年年初开始，我省各地方政府根据中共湖南省委办公厅、省人民政府办公厅《关于完善村级组织运转经费保障机制的实施意见》（湘办发[2008]8号）和财政部要求对村集体经济的财务工作进行监督和管理的规定，按照湖南省财政厅关于加强财政精细化管理的指示，积极探索村级财务的科学管理办法，开始实行村级财务由乡镇财政所代管，简称“村账乡代管”。
湖南省财政厅和张家界市财政局对慈利县进行村帐乡代管的试点工作。2009年4月1日，张家界市财政局在慈利县召开了“全市‘村账乡代管’工作现场会”，推介慈利县村账乡代管的经验。2009年6月，湖南省财政厅乡财处专门到慈利县召开“乡镇财政管理工作座谈及调研会议”，充分肯定了慈利乡财局加强村级财务精细化管理的作法。2009年12月，在省财政厅举行的全省乡村财政财务精细化管理工作经验交流会上，以慈利县乡财局‘村账乡代管’的经验为突破口，狠抓乡镇村级财务精细化管理。在全省重点推广实施。
在全省推广的同时，各地制定的标准没有统一，出现了如下几种情况。导致了一些不太好的事情，我认为“村账乡代管”。必须加强领导。其一，由谁接管村级账务。
按照慈利县的村账乡代管工作经验。发现只有乡镇财政所才能管住了各村的财政性资金，有效杜绝了国家财政资金在村级的截留、挪用。只有乡镇财政所接管是行之有效的。
自2002年以来村账以前是由乡镇经管站代管，乡镇财政所对村级各种自有收入还是没有管上，仍然存在漏洞。甚至乡镇财政所与经管站也因为村账代管问题引起了矛盾，从而出现村级财务管理上的“两套账”，乡镇财政所一套账、经管站一套账。为了解决村账管理上的困难和问题、化解矛盾，只有乡镇财政所才
能担此重任。
由于机构设置问题。一些县还设置有经管局，所以乡镇还设置有经管站。有些地方政府还是由乡镇经管站接管“村账乡代管”核算中心。而乡镇经管站人员偏少，人员流动性大，工作不太专业，导致了村级财务还有些混乱现象。
我认为只有下狠心从拆除编制入手，把县经管局拆除，或把县经管局作为财政局下面的一个科室。这样才能真正把“村账乡代管”核算中心由乡镇财政所接管落到实处。
其二，必须要强有力的班子成员
“村账乡代管”核算中心成员必须要有三人。财政所长可为主管领导，原经管站站长可为会计业务核算成员。还要设立一名专管票证和现金管理的成员。为使村级财务核算达到统一规范和适应时效的标准，充分满足新时期村级财务精细化管理的要求，要结合前段村级财务核算管理的实际情况，根据财政部《村级集体经济组织会计制度》编制了一套新的村账会计科目和报表，设计启用村账电脑应用软件。县乡镇财政网络中心和各乡镇财政所都要有村账乡代管”网络，各乡镇财政所对村账实行网上做账、网上报账、网上报表。从而使乡镇“村账乡代管”工作真正步入了精细化规范化科学化管理的轨道。
现在有一些乡镇票证管理仍比较混乱。现在的票证虽然是由乡镇财政所领取，都有登记造册，但是收入到底入账没入账还是不知情，乡镇“村账乡代管”核算中心也没有对收入情况认真进行核对。导致了一些村对收入有贪污挪用现象发生。出现问题就出现了互相推诿现象。
现在有一些乡镇对村级的现金管理还比较混乱。虽然“村账乡代管”核算中心对各村帐户统一使用乡镇财政所在当地银行开设的“村级专户”，村级所有资金收入和支出全部纳入乡镇财政所的“村级专户”进行核算监督管理。但是对村级预留的备用金管理不严，反正认钱是村上的，村级想取多少就可以取多少，用了多少，怎样用的都一概不知。原因是没有及时报账。
现在有一些乡镇对村级财务业务做账不及时，原因如下几种。其一是“村账乡代管”核算中心人员少，管理难已到位。其二是对村级预留的备用金管理不严。不是钱用了必须以发票才能换取备用金，是半年或一年才报一次账。其三是上级对此工作的管理没有约束机制。对村账没有要求网上做账、网上报账、网上报表。所以各乡镇“村账乡代管”核算中心也是感到无所谓的态度。其四是年终考核是走马观花。看一，二个好村了事。奖勤罚懒不严格。
其三，必须要求有严格的管理制度
1、各乡镇财政所设立村帐会计岗位。财政所负责代理村级财务会计事项，实行分村记帐，独立反映各村收入支出运行情况；
2、各村成立村级民主理财小组。由各村村民推选出工作能力强、公道正派、有一定代表性的3名非村干部组成，负责监督本村村级财务处理事项；
3、各村取消原会计、出纳岗位，设立一名村级报帐员。报帐员的职责是：预审和整理原始凭证，填制报帐单据，及时向乡镇财政所办理报帐手续；
4、切实加强村级收入管理。村级依法依规组织本级收入，不准向农民乱收费、乱摊派；村级收入实行收支两条线管理，严禁座收座支；村级收入必须在收款后5个工作日内由村报帐员及时足额存入乡镇财政所“村级专户”；村级因农田水利基本建设、植树造林等农村公益事业，需要以“一事一议”等方式向农民筹资筹劳的，须经村民代表大会讨论通过并报乡镇人民政府及相关部门备案；
5、切实加强村级支出管理。村级支出实行报帐制管理，各村当月支出必须当月审核，当月入帐，一切开支都凭正式发票报销，坚决杜绝了以往村级支出白条满天飞，分不清真假，弄不清虚实的现象，彻底解决了白纸条做帐的“老大难问题”；各项开支必须有经办人、证明人签字、有村“民主理财小组”印章、有村主要负责人审批才能报销，并附有“民主”、“理财”、“小组”三瓣印章，只有三瓣合一构成“民主理财小组”印章后才能生效。同时按1000元以下、1000元以上（含1000元）、5000元以上（含5000元）三个档次分别规定审批程序。
特别是在村级支出票据审核上严明四道程序，做到了严把“四关”：第一道程序是村报帐员和村民主理财小组审核把关，第二道程序是包村干部审核把关，第三道程序是分管村帐的主管会计审核把关，第四道程序是财政所长审核把关，对不合理合法的票据一律拒报。强化农村基础设施建设等专项资金监管，镇成立项目建设管理领导小组，负责审批各村的项目建设规划，检查项目建设实施进度，镇财政所凭项目建设管理领导小组审核的拨款计划进度和项目建设资金监管记录表拨款，凭工程竣工验收单开具正式发票后进行结算，确保了项目资金专款专用，提高了资金使用效益。
6、切实加强村级票证管理。村级收入票据统一使用财政部统一监制的《湖南省公益事业筹资专用收款收据》；村级收款收据必须由村报帐员向乡镇财政所申请开立，要做到票款相符，严禁座支挪用；
7、切实加强村级债权债务管理。村级债权债务必须每年由村进行定期清理、催收、清偿，各村绝不允许举债经营新增债务；
8、实行村级财务公开，严肃村级财务纪律。乡镇财政所协同相关部门，组织村民主理财小组对村级财务实行集中审核。村级财务至少每半年对村民进行一次公示，自觉接受群众监督。
9、认真搞好村账乡代管业务培训工作。实行“村账乡代管”以后，各乡镇财政所都积极热情为各村搞好无偿服务。县乡财局每年对乡镇财政所村账会计、票管员、财政所长进行“村账乡代管”业务培训。各乡镇财政所也对村报账员和村干部进行了业务培训。让他们熟悉和掌握了“村账乡代管”业务操作规程
篇3：“村账乡管”现存问题及对策探析
1制度由来、基本原则和基本内容
“村账乡管”制度在国家机关颁布的正式文件中的名称为 “村级会计委托代理制度”。最早出现在财政部颁布的1997年1月1日起实施的 《村合作经济组织会计制度( 试行) 》,规定 “财务管理薄弱的村合作经济组织,可以委托乡( 镇) 经营管理站代为记账、核算。”随后 《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强农村基层党风廉政建设的意见》 ( 中办发 〔2006〕32号) 和 《国务院关于做好农村综合改革工作有关问题的通知》 ( 国发 〔2006〕34号) 要求 “在尊重农民群众意愿和民主权力的基础上,推行村级会计委托代理服务制度”、 “加强村级财务管理,规范村级会计代理制度等管理办法,促进村级财务监管工作经常化、规范化和制度化”。2008—2010年,中纪委、监察部、财政部、 农业部相继出台文件规定规范村级会计委托代理制度,进一步加强村级会计委托代理服务工作。
“村账乡管”制度的基本原则要求实行村账乡管必须保持集体资产所有权、使用权、审批权和收益权不变,保持财务审批权以及经济活动的监督权仍由村集体行使,不得侵占、平调、挪用集体资产,不得改变集体资金性质,不得侵犯村集体合法权益,即 “四权不变”的原则。
“村账乡管”,实行村级财务与村级资金双托管。实行 “村账乡管”的行政村的村会计负责村级收入、支出凭证的收集整理,村有备用金的领取、保管和支出定期向代理服务机构报账。行政村应通过民主程序产生村民理财小组,村民理财小组成员对当月发生的各项收支业务进行账前审核,经村民理财小组审核合格的,方可入账。每笔开支必须有村主管领导审批签字,经手人签字证明用途,符合审批手续方可报销。这些基本原则要求为 “村账乡管”制度的实施与完善指明了正确的方向。
2当前松原市 “村账乡管” 存在的问题
2. 1财务管理不规范
表现形式主要有: 1收入不入账。体外循环,私设 “小金库”。有的村、居委对部分收入入账,另一部分则由个人掌管,进行体外循环,由个人掌管资金的去向及用途, 并从中渔利。2财务管理混乱。报销手续不规范,作为报销支出票据按财务规定必须由审批人、经办人及证明人签字, 才能准予报销。但在目前村级财务实际操作过程中,有的票据只有审批人,而无经办人、证明人,或者有的大额票据只有审批人、经办人而无证明人,甚至极少数发票在既无审批人又无经办人、证明人的情况下入账。有的无正式发票,不使用上级规范票据,更无附件,造成假账、糊涂账,部分人从中浑水摸鱼。3资金使用违反财经纪律。有的是借公款或违反规定将公款借给他人; 有的是个人名义存储公款; 有的是乱设银行账户或违反规定擅自开设银行账户等。4费用开支不合法。主要是公款吃喝现象仍在泛滥,有时村公款旅游,公款购买商业保险,列支手机费用,公款送礼等。
2. 2农村理财组织职责不到位
村民主理财小组在村级支出的审签中占有重要地位。但是,在实际工作中,有的村民主理财监督小组形同虚设,主要干部兼任小组长,自批自监督; 有的是老好人,见票章都通过; 有的村民主理财小组不能发挥监督作用,所有票据都盖上 “民主理财小组”公章; 有的村民主理财小组人员素质低,与村干部唱反调,村里合法合理开支都通不过,工作越位,把审核权变成审批权。
2. 3财务公开失之于实
一些村组织将财务公开形式化,或是公开不规范,对于重大支出项目没有专项公布; 或者是实行会计电算化后,对电脑打印账目校核不细,产生失误,引起群众误解。有的村财务公开不及时或群众看不懂,或者该公开的没公开; 或者只公开合理合法的,违法违纪的没公开,有的村财务公开后没有召开村民代表会议或村民会议听取群众的意见,群众有质疑的没有给予解答释疑。
2. 4“村账乡管” 制度流于形式
1乡财政所会计人员业务量大,对各村情况了解有限,不能及时掌握各村账务财务动态,使村出纳人员出借、挪用公款有可乘之机。2乡财政所管理经费无正常渠道,主要靠收取村级财务审计费和代理记账服务费来维持运转,因此在对村级财务监管时有畏难心理,在一定程度上削弱了会计人员对村干部、出纳财务活动的监管力度,使得乡财政所工作中只是将收支整理后分类记账、编报表,成了村里的记账员。3有些乡财政所人员不熟悉财务、业务素质不高,造成会计业务操作不规范; 有些人员原则性和责任性不强,存在重记账轻管理,只审凭证,不审开支合理与否等现象,使违反财务制度的票据凭条得以记账。
3做好 “村账乡管” 对策与建议
3. 1强化思想教育,提高村干部的廉洁自律意识和法纪意识
乡党委、政府要把对村干部的廉政教育纳入反腐败的总体格局中,通过广泛开展党的宗旨教育、传统教育、政策法规教育和廉政警示教育,切实解决他们思想和观念上存在的问题,不断增强他们的宗旨意识、大局意识和服务意识,督促他们自觉做到清正廉洁,遵纪守法。
3. 2加强监督管理,健全对 “村官” 权力的监督制约机制
农村财务管理部门要严格规定工作流程、业务办理程序、财务结算日期、支出额度审核权限等事项,建立健全各项规章制度,把业务基础工作抓细抓实。要逐笔审核原始单据,监管财务收支,对不合理、不合法的票据坚决不予入账,对未经村民理财小组审核的票据坚决不予入账,对不按规定报账、集体财务管理混乱的,除对责任人做出处理外, 还要追究有关领导的责任; 要严格规范村级资产管理、合同管理,防止集体资产流失。要保证乡村级财务管理部门的人员编制和办法经费,制定严格的奖惩制度,对于违规办理业务、帮助做假账、工作不负责任导致财务处理混乱的工作人员,一经发现,追究其责任。
3. 3加强专款专账管理,建立专款拨付报告和备案审查制度
乡财政所要对政府部门下拨的水利、扶贫、救灾等专款设立专项资金账目,分类进行登记管理,列出收支明细; 村级在现有一个基本资金账户的基础上,增设一个专款账户, 政府下拨的各项专款账户上,与村自有资金的基本账户分开,并不断完善专款专用制度。民政、水利等部门向农村基层组织拨付专款的管理和使用情况,坚持财务公开制度,定期或不定期详细公布村财务收支情况,从而保证专款专用, 从制度上预防职务犯罪的发生。
3. 4坚持惩防并举,营造打击和预防腐败的良好氛围
纪检监察、检察机关要重视农村群众的举报、上访,充分动用自身的办案手段优势,对村官经济犯罪数额大、社会影响大的案件,务必从严查处,决不能姑息; 对党员村官中尚未构成犯罪的,要及时给予党纪处分。同时,要采取有力措施,进一步加大预防村官职务犯罪的工作力度,营造反腐倡廉的良好氛围。
摘要：“村账乡管”克服了村干部法制观念淡薄、自律意识不强等问题,规范了村级收支行为。本文结合实际,针对当前“村账乡管”运行中出现的问题,分析原因,提出对策和建议,以期更好地规范村级财务管理,为新农村建设服务。
篇4：村账乡管的探讨
游河乡大力实施“村账乡管”改革，集中办理各村会计核算业务，使村级财务管理逐步走上规范化、制度化、科学化的轨道，确保了村级正常运转，维护了农村社会稳定，促进了农村社会和谐发展。
一是强化认识促统一。全面实施村账乡管改革，成立了村帐乡管改革领导小组，由乡长亲自挂帅，乡纪委书记主抓。制定了《游河乡村帐乡管工作实施方案》和《清理工作方案》，采取了分组包干、分工负责、责任到人的办法，逐村清理财产资金，结算财务。清理结束后，将收支情况张榜公示，听取群众的意见，再填写统一的清理移交表，办理交接手续。对个别账目混乱、情况复杂、群众意见大的村，集中力量驻村进行专项审计，彻底解决遗留问题。
二是建章建制促规范。制定了《游河乡村帐乡管财务管理实施细则》。严格收入、支出管理。具体做到“八个不付款”，即没有支出单据不付款，审批手续不全的不付款，超越权限审批的不付款，开支不当的不付款，用途不明的不付款，印章不全的不付款，数量、金额不清不付款，前欠不清不付款。在每月10日前，财政所将上月财务收支执行情况用报表方式提供给村里。由村报账员在固定的公示栏上将本村财务收支结存明细情况向村民张榜公示，接受群众监督。
三是提高素质优服务。积极组织业务培训，加强政治思想教育，建立人员岗位责任制，严格考评考核实行奖罚兑现。实行村账乡管，坚持“三不变”（资金所有权不变、使用权不变、审批权不变）和“三不准”（对各村资金不准平调、不准挪用、不准拆借）的原则。改革实施三年多来，坚持做到了不挤占挪用村级的一分钱资金，不越权审批村级开支的一份凭证，使各村吃了一颗“定心丸”。另外，对村级已取得收入不及时入账的，给予暂停办公经费报账的制约。
四是科学运作保和谐。规定的财务管理，有效遏制了乱收费、滥开支现象，确保了村集体的资金安全有效使用。同时村级能够集中更多的资金用于发展村级经济和公共公益事业建设。如我乡高台村实行村帐乡管以来，集中村集体收入中的20多万元，用于该村改善交通条件，修建水泥路6公里，增强了村经济的发展后劲。节约了村级资金，减轻了农民负担。2007--2011年全乡18个村都没有新增债务，并通过增收节支化解老债60多万元。村里的一切收入和支出都定期公开，完全置于广大群众的监督之下，提高了财务管理透明度。村干部消除了后顾之忧，心里更安心了，工作更尽心了，促进了农村社会和谐稳定。
游河乡财政所涂家厚
篇5：村账乡管的探讨
一、我国农村实施村账乡管制度存在的问题
(一)思想认识不统一,不利于工作的开展
由于宣传力度不足,部分地区的基层干部对于村账乡管的政策存在诸多异议:有些干部认为农村财务由农村和乡政府管理毫无区别,一味的坚持村账由村管理;有些干部认为实施村账乡管后,村会计就没有存在的必要;还有一部分人认为村账乡管政策的实施在很大程度上削弱了村级权利等。正是由于干部之间思想认识不统一,不利于村账乡管制度的实行。另外,部分村乡之间距离较远,不了解当时经济业务的具体情况,导致会计操作难度的加大,不利于村会计核对账目与汇总账。
(二)监督职能弱
村账乡管制度实施之后,不仅村会计由此失去对会计凭证的审批权,还在一定程度上削弱了单位负责人对内部财务进行管理的职责。除此之外,村会计由于无法全面了解经济业务的具体情况,也便无法连续系统的对村单位的经济情况予以反映,那么会计监督和决策的职能便无法得到充分的发挥。另外,乡会计不了解村经济活动前的情况,因而村单位所上交的原始凭证的真伪性以及报销原始凭证也就无法有效的予以辨别,最终导致单位负责人、会计以及村代表群众的监督作用不能得到最大限度的发挥。
(三)没有完善的财务管理和人才培养机制
村账乡管以后的管理制度没有得到充分的完善,例如有些村没有规范的财务管理制度对财务进行管理,财务管理无章可循,在有些村虽然制定了一些规章制度,但是在具体的实施过程中财务人员并没有重视这些规章制度,没有清晰的财务手续,缺乏有效的内部监管,有些村自己制定相应的收款收据,在对日常的账务进行统计的过程中并不按照相应的规范进行。
在村资金的使用方面也没有有效的操作机制,村账乡管操作机制不规范,缺乏有效的实施程序等问题。有的乡镇为追求政绩,保证县级下达各项指标顺利完成,搞所谓的形象工程,面子工程,盲目搞农业开发项目,在缺乏科学调研机制下,利用村级资金,只从自身利益出发,削弱了村一级对自身资金的所有权和使用权,导致资金和资源浪费。还有些单位和个人在掌握村级资金之后,为了报销本单位无法批报的招待费等而滥用职权,将这些开支列入到村级报销支出中去,简单的来说这些不合理的开支最终被转嫁到村级中。
同时,在人才的引进方面,也缺乏相应的机制,缺乏专业的财务人才,这对于基层财务管理工作的影响是非常大的,在财务管理工作中的业务人员素质普遍较低,没有足够的财务管理技能和法律知识,这主要是因为缺乏有效的人才培养和引进机制,因此无法满足财务管理工作的需要,这就严重的影响了财务工作的正常开展,同时对于农村财务管理的规范化也带来了很多的问题,会造成会计科目使用混乱、账目不清、会计资料失真等现象的发生。因此,在开展“村账乡管工作”的时候应当制定相应的人才培养和引进机制。
二、有效开展村账乡管的对策与建议
由于在管理制度和操作机制方面尚且有待于成熟,因而在实施村账乡管制度的过程中出现了诸多需要解决的问题,给村级建设带来了严重的损害。为了维护村级的利益,本文对实施村账乡管这一制度提出了几点有针对性的建议。
(一)提高村级干部的思想认识,转变观念,推行配套改革
为了提高认识,转变思想,首先要加强宣传教育工作,以此消除各种模糊的认识。对于开展村账乡管比较抵触的地区,一方面,相关部门要积极的争取乡镇的支持;另一方面,采取多种切实有效的措施对基层干部进行宣传教育工作。通过上述两方面的努力,使他们充分认识到村账乡管的真正含义,即由乡镇和农村共同管理农村财务的一种新的管理方式。这是一种有助于加强对农村财务审计监督,克服村级管理造成的资金滥用等问题的途径。通过对基层干部开展宣传教育工作,消除他们对村账乡管的模糊片面的认识,促使他们积极主动的参与且管理村账乡管的工作。
要严格按照相关制度予以落实,保证后续工作得以有效的开展。在实行一定时间的村账乡管制度后,相关管理人员要对其中的不足之处加以完善和改进,尤其要高度重视各种理财制度的落实与优化。
(二)健全各项规章制度,发挥干部群众的监督作用
为了更好的管理村级资金,首先要建立科学可行的规章制度。在实施村账乡管的制度后,如何规范联村会计办公人员的行为,加强村级财务的管理工作逐渐成为当前工作所面临的重要课题。而健全各项规章制度则是实行村账乡管的必不可少的步骤。例如对农村财务体制的建设等作出明确的规定,保证各项收支有据可依、有票可查、有章可循,促使村账乡管制度得以顺利实施。
为了顺利推进村账乡管工作,加强监控机制的建设工作同样重要。通过开展监控机制不仅有助于压缩非生产性的开支,大大减轻农民的负担,还有利于进一步巩固农村的基本经营制度,缩短干部和群众之间距离感,增进他们之间的关系,为农村稳定的发展打下坚实的基础。同时,监控机制还能够杜绝干部滥用职权,避免挥霍浪费和侵占集体资产情况的发生,有利于党风廉政的建设工作的开展。
加强干部群众的监督作用同样是保证村账乡管的关键所在。干部群众的监督作用主要通过以下几点实现:其一,组建理财小组并履行财务监督的职责,并将会计做好的月结表定期公布。再根据月结表将一年内发生的经济业务总结公布,以供群众参考监督。其二,加强财务审批制度。为了深入的了解资金的去向,采取先报计划,再审批开支的制度。其三,实行村账乡管的重点就是实行集中做账管理。将管账和管钱分散开来:村级管钱,避免乡镇级随意使用情况的发生;乡镇级管账,避免村级侵占公共财产。
(三)创新及实施新的管理办法,建立人才培养机制
财政部门协同农业部门每年举办一次经管站总会计、微机员培训班,由财政部门派专人讲课,使之更新业务,此外,对乡、村两级无证上岗财会人员及村级报账员进行培训考试,使其具备“三证”,以便持证上岗,达到会计管理规范化要求。为了有序实施村账乡管工作,就应当在管理模式方面加以全方位改进。统一财务管理制度。将乡镇和农村的财务管理制度予以有机结合,以此加强农村财务管理的实效性;统一建账;统一开设银行账户。通过统一开设银行账户,避免资金的不正常消耗;统一会计的核算方式。将乡镇和农村的会计核算方式统一起来才更有利于账目的核对工作;统一票据管理。通过对农村实用的票据进行整顿,保持票据的一致性;统一收支标准。严格按照国家的收支标准进行收费,从根本上避免出现胡乱收费的现象;统一会计档案管理;统一会计配备人员。同时在人才的引进和培养上也应当充分重视起来,使财务部门工作人员的综合素质满足财务管理工作的需要。
三、结束语
总而言之,为了有效推进农村建设资金管理工作,我国大部分地区开始实行村账乡管的制度。但是在实行的过程中各种问题日益凸显,为了促使村账乡管制度得以顺利实施,相关人员应当深入的了解村账乡管工作开展中存在的问题,并且针对这些问题制定出切实有效的应对措施,只有这样才能提高村账乡管工作的有效性,才能促进农村的稳定和谐发展。
摘要：随着我国对农村建设强度的不断加大,政府给农村提供了强大的资金支持。然而,在农村建设过程中却仍然普遍存在资金滥用的不良情况。为了杜绝这种状况的出现,农村大部分地区纷纷开始推行村账乡管的制度,并在加强农村财政管理方面取得了一定的成果。但由于该项制度尚不完善,在村账乡管工作开展过程中出现了诸多亟待解决的问题。鉴于此,本文针对“村账乡管”工作的现状吗,提出了几点建议,以期促进村账乡管工作的更加完善。
关键词：村账乡管,问题,建议
参考文献
[1]石玉香,王希玲.实行村账乡管是改变村级财务管理现状的有效方法[J].农业经济,2009,(12):60
[2]田子辉.推行村账乡管强化监控机制[J].农业经济,2010,(1):46