社区花园管理制度

社区花园管理制度（共9篇）

篇1：社区花园管理制度

花园社区制定稳定工作应急预案

为认真做好稳定工作，妥善处置突发事件。目前，花园社区按照国家稳定工作应急预案文件精神，并结合自身实际制定稳定工作应急预案，力求在会议召开前后妥善消除和化解各类矛盾纠纷及不稳定因素，有效防范重大信访稳定事件以及恶性个访事件的发生，维护全局稳定、和谐、团结的政治局面。

方案中，我社区依照“预防为主、排查在先、及时处置、控制事态、全力稳控、稳定大局”的总方针，不发生其他影响社会稳定和我分局乃至我局形象的重大问题。要求每位工作人员维稳保障工作，及时压制恶性事件的苗头。对于能解决的要及时妥善加以解决，对于一时不能解决的要做好解释说服和教育稳定工作，切实做到情况清、症结准、责任实、稳控严。同时，做好应急处理的一切准备，接到通知能快速反应，防止矛盾激化、事件失控情况发生。

篇2：社区花园管理制度

八 提 倡

提倡加强学习，提高素质；提倡牢记宗旨，服务居民； 提倡深入楼组，联系群众；提倡文明新风，移风易俗； 提倡邻里和睦，带头互助；提倡遵纪守法，以身作则； 提倡关心社区，热心公益；提倡发挥特长，积极进取。

八 不 准

不准虚度光阴，不学无术；不准信念滑坡，见利忘义； 不准高高在上，脱离群众；不准宣扬迷信，铺张浪费； 不准挑拨是非，破坏团结；不准违法乱纪，自由散漫； 不准欺老凌弱，无视公德；不准慵懒懈怠，甘当后进。

南通兴达物业管理有限公司

业主投诉及回访制度

一、凡客户的投诉，不论采取何种形式，如信函、电话、传真或来访，管理处必须统一集中登记、组织处理、向客户反馈处理结果。

二、建立《客户投诉登记表》，对每一份投诉及意见均应予以记录。记录的内容包括客户姓名、投诉时间、涉及部门、内容摘要、处理结果等。

三、管理处根据客户投诉意见，填写相关工作联系单，责成相关部门进行处理。

四、对重大投诉，管理处不能处理或需要统一协调的，直接报物业总经理（副），由物业总经理（副）作出处理决定。

五、管理处应跟踪投诉的解决情况，如仍存在问题，仍需责成相关部门迅速处理。

六、业主的投诉处理完毕应进行回访，了解业主对投诉处理的意见，并及时整理归档。

七、对业主的投诉定期进行分析总结；对反复出现的问题，应组织有关部门探讨并找出解决办法和预防措施，防止重复发生。

徐汇花园社区党工委组织生活制度

为了加强党组织建设，增强党的战斗力，进一步提高党员的政治素质，增强党性观念，充分发挥党员的先锋模范带头作用，特制定党员组织生活制度。

一、党员教育和管理

1、落实“三会一课”制度。社区党工委坚持每两个月召开一次党工委会；坚持每周过一次组织生活；坚持每半年上一次党课；坚持每半年召开一次民主生活会；积极参加党工委组织的党课、廉政建设等教育活动。

2、党工委建立党员情况一览表册、组织生活会和党员大会记录、党员组织关系转移登记。

3、教育党员密切联系群众，深入开展“创先争优”活动，每季度经过全体党员广泛讨论，评出2—3件好人好事上报社区党工委，以便进行宣传报道。

4、党工委定期对党员进行考核，党员每半年向所在支部书面汇报一次思想，作为支部考核的依据，支部每年向党工委汇报一次对党员考核的结果，支部负责人每年撰写一篇工作经验类的调查报告，努力提高党建工作。

二、组织生活的内容

1、切实加强党员的理论教育工作，采取长期灌输、渐进积累的办法，组织党员学习政治理论和党的方针政策。

2、讨论党工委的工作、决议。

3、开展批评与自我批评。

4、发展新党员和进行党纪教育。

5、组织党员进行党的基本知识竞赛、调查访问、参观学习、聆听报告、观看有教育意义的电话、电视、录像、戏剧等，使党员在形式多样的组织生活中受到启发教育。

三、组织生活的基本要求

1、明确组织生活的意义。严格党的组织生活是端正党风、增强党性、提高党的战斗力的一项有效措施。因此，每个党员都要自觉地参加党的组织生活，党员领导干部要以身作则，以普通党员的身份参加党的组织生活会。

2、注重组织生活的效果。会前要有准备，会议内容要集中，每次组织生活会前都要通知每个党员，让大家做好准备，提高会议的质量和效果。

3、开展批评与自我批评。组织生活会上，要引导党员认真地进行批评与自我批评，端正思想作风，加强廉政建设的防范巩固工作，相互进行帮助，本着与人为善、实事求是的精神，分清是非、提高觉悟、增强团结。

保安员工作职责

一、协助社区民警组织防范力量，开展群防群治工作，努力减少和控制可防性案件的发生。

二、收集、反馈社区内各种涉及稳定、治安等方面的苗头性、倾向性信息。

三、协助社区民警做好有关法律知识、防范常识的宣传工作，增强的守法意识和防范意识。

四、积极关心、矿物质有轻微违法行为的青少年，协助做好民事调解工作，努力化解各类矛盾。

五、协助社区民警加强对社区场所、行业、内部单位、商业网点、集贸市场的安全管理工作，查找管理漏洞、安全隐患，督促整改，确保安全。

六、协助社区民警做好社区警务室的日常管理、接待群众以及规范台帐等工作。

户口协管员工作职责

一、在公安机关的领导下，认真贯彻执行上级对暂行人口和租赁房屋管理的各项规定，对房屋出租户、暂住人口进行经常性的法制、职业道德和安全知识教育。

二、在公安派出所的指导下，依法对暂住人口进行验证、登记、督促，帮助申领暂住证。

三、及时了解、掌握暂住人口流动情况及现实表现，发现尉犯罪线索，立即报告派出所。

四、协助公安民警进行出租房屋摸底登记，进行安全防范检查，及时整改不安全因素。

五、工作时佩戴工作牌，举止文明；建立健全外来人员管理台帐，做到情况清、底数明；每月报告一次暂住人口、房屋出租户增减变动和管理工作等情况。

六、完成上级领导交办的各项任务。社区人口和计划生育工作委员会工作制度

一、社区成立人口和计划生育工作委员会，在镇政府的指导下，承担辖区计划生育居民自治职责，协助政府做好社区人口和计划生育工作。

二、社区人口和计划生育委员会主任由社区主任兼任，组成成员为社区委员会委员、社区计生专干和辖区单位计生专干等。

三、制定社区计划生育工作计划和实施方案，定期向镇政府汇报工作任务完成情况，镇政府的督查和考核。

四、通过社区居民代表大会、居务公开等形式，组织居民对计划生育实行民主参与、民主决策、民主管理、民主监督；组织制定社区计划生育居民自治章程，积极推行计划生育居民自治，开展自我管理、自我教育、自我服务，引导居民自觉规范生育行为。

徐汇花园社区少年之家工作制度

一、社区少年之家，是加强社区少年儿童教育、丰富社区少年儿童社区活动的场所，是传播社区精神文明建设的主要阵地。主要用于解决辖区青少年放学后，家长下班前，以及节假日期间失教失管问题。

二、社区少年之家负责本社区青少年的管理和服务，做好常规性工作，利用课余时间，针对社区青少年的特征，组织开展多种形式的有益活动。

三、社区少年之家要真心关注社区青少年的健康成长，依法维护本社区青少年的合法权益。

四、充分发挥老干部、离退休劳动模范和具有适合青少年发展专长人员的作用，指导社区青少年开展活动。

五、社区少年之家通过成立科技、文艺组织和队伍，把广大的青少年吸引到丰富多彩的活动中，使青少年在社区实践活动中，不断丰富知识，提高能力，增长才干。

老龄活动服务室管理制度

一、面向社区老年人免费开放。

二、实行自我管理、自我服务的管理方式。

三、不得大声喧哗，保持室内安静。

四、室内禁止吸烟，自觉保持室内清洁，不随地吐痰，乱扔果皮、纸屑等。

五、活动设施摆放整齐，活动器材统一放置。

六、爱护公物，损坏设施及器材照价赔偿。

七、严禁赌博或其它变相赌博行为。

27、服务大厅服务规范

1、遵循公开、公平、公正、便民、高效的服务原则，做到服务对象来有迎声、问有答声、走有送声。

2、申请人办理有关事项时，由首问责任人受理并答复。对手续齐全、程序简便的事项，做到随时接待，当场办理，对承诺事项或上报事项在3—5个工作日内办结或上报。

3、工作人员着装朴素大方，仪表举止端庄、大方、文明、自然，并佩戴上岗证，提倡讲普通话，语言交流要做到文明、简洁、清晰。

4、工作热情细心，服务便民贴心，对行动不便的老人、残疾人，可电话联系，上门服务。

5、免费代表有关行政许可服务事项，小事不出社区，大事不出镇，工作人员不借实施办理便民服务事项谋取私利。

6、社区办公服务设施、物品要分类摆放，室内环境整齐整洁。

徐汇花园社区

社区民警工作职责

一、收集掌握信息、（一）广泛物色信息员，形成覆盖面广、反应灵敏的信息网络。

（二）及时收集、上报涉及社会稳定和社会治安的各类信息，有针对性地加强防范管理工作。

（三）定期排查分析社情动态和突出治安问题，适时提出工作建议。

二、加强人口管理

（一）加强户籍管理和入户调查，熟悉辖区实有人口的基本情况。

（二）落实工作对象的管理控制措施，做好各类违法人员的帮教工作。

（三）做好暂住人口、租赁房屋及境外居留人员的登记管理工作，及时清理收容盲流人员。

三、组织群防群治

（一）充分依靠社区基层组织，深入开展安全文明社区创建活动。

（二）大力开展安全防范宣传教育，增强群众的自我防范意识和能力。

（三）组织、指导群众性治安防范活动，切实加强技术防、设施防建设。

四、严密阵地控制

（一）加强国内安全保卫工作重要阵地的控制，严密防范境内外敌对势力和敌对分子的渗透破坏活动。

（二）严格公共复杂场所和特种行业的治安管理，及时发现和打击其中的违法犯罪活动。

（三）落实重点单位和要害部位的安全防范措施，努力减少重大恶性案件和治安灾害事故的发生。

五、热情为民服务

（一）密切联系群众，主动听取意见，尽力为群众排忧解难。

（二）实行警务公开，及时受理并在规定时限内办理群众申办事项和报警求助。

篇3：社区花园管理制度

一、便民的基础设施在新型社区管理中的价值体现

走进常青花园, 人均占有绿化面积9.2平方米、社区43%的绿化率, 让您看到的是郁郁葱葱、移步异景;7所幼儿园、4所小学、3所中学、1所全日制大学和1所老年大学, 中心活动场所、社区内的健身路、健身房、大舞池, 让您听到的是朗朗书声、欢歌笑语;各种健身娱乐设施以及60多个文体组织, 丰富多彩的活动, 让您玩的是健康舒适、开心畅快;住宅区主要出入口处的中心超市、商业步行街及菜场, 让您购的是价美物廉、诚信便捷;在以绿化、美化、硬化、净化、亮化为主软硬兼施的“五化并进”, 投资170多万元建立的社区视频监控体系, 治安邻里关照网、治安巡逻网、保安安防网、公安监控网的四级防范体系, 让您住的是干净整洁、安宁惬意;三环路网、九条公交、二十多台电动车环行社区、已经开建的地铁二号钱, 让您行的是安全便利, 节能环保等。总之, 让居住者归属, 让游玩者留恋!正是由于这些, 常青花园社区先后获得“全国文明单位”、“最佳环境奖”、“国家级物业管理优秀小区”、“全国绿色社区”、“全国群众文化先进社区”、“全国城市体育先进社区”、“全国百佳学习型社区”、“国家级城市住宅优秀试点小区”等多项殊荣, 成为全国城市社区管理和服务体制的典范。

二、基础设施对社区管理发挥作用的原因分析

第一, 夯实基层组织, 让基础设施装点美丽的花园。再好的基础设施, 如果没有人去管理去维护还是不能发挥其应有的功能。正是有着富有战斗力的基层社区组织, 才让众多的基础设施散发出光彩, 将常青花园装点成了美丽的花园。常青花园有自己的菜场, 这在大的社区中是比较常见的。为了便民, 常青花园菜场党支部凌晨1时出发, 到多家批发、零售菜市场, 调查比较蔬菜的价格、质量, 计算经营户的利润空间是否合理确属少见, 每月定期组织两次“开门评菜”活动, 确保居民买到价廉质优的商品。社区有公交并不稀奇, 但出资700多万元兴建占地20亩的公共汽车停车场;20多辆电动车以超低收费不间断地在社区循环行驶;9条公交线路把社区与武汉三镇紧密地联系在一起, 这些不仅方便了住户出行, 而且体现了管理者环保和人本的理念。举办有网站的社区很多, 但常青社区的网站版块众多、更新迅速, 想住户之所想、急居民之所急, 发信息利发展、展才艺创和谐, 社区管理者将常青网办成交流、学堂、招商、展示等多功能的信息网络, 使之成为具有网上舆论引导机制的虚拟社会管理平台。

第二, 整合基层资源, 让基础设施丰富精神的乐园。常青花园在省市乃至全国取得了荣誉, 人们不禁会认为:是常青大人才多嘛!可常青的建设者刘光本并不这样认为。他说:其实每个社区都不乏能人, 关键是怎样把这些能人“激活”。社区党委把节日庆祝活动与居民日常文化活动结合起来, 以党员为骨干, 广泛开展群众性文化活动。每到社区活动日, 居民不分男女老幼、不论地位高低齐上阵。“快乐巧手坊”将社区有共同兴趣爱好的、互不认识的居民聚在一起, 互相交流切磋手工技艺, 定期举办手工作品展示会, 为社区手工艺爱好者提供一个展示才艺、展现自我的空间。“常青藤绘本故事馆”将爱看书的孩子带到一个童话的世界, 小朋友们在这里静静地看书, 通过故事学习知识懂得道理;绘声绘色地讲故事, 展现自己故事大王的本领。友爱的读书氛围, 让孩子们通过书和故事寻找到了自己的朋友, 营造了一个健康的心灵乐园!社区的“袋袋相传”和“邻里合乘”主题活动, 不仅大力倡导了节能环保, 而且增进了住户间的感情!“爱心蛤蟆裤”不仅是社区人口协会给社区新生儿的礼物, 也蕴涵着亲手缝制这些裤子的志愿者奶奶们对后代的一片深情!在共同的参与中, 居民间的距离近了, 感情深了, 邻里和谐了。在社区基础设施上, 社区整合了各种资源开展了多姿多彩的社区文化, 丰富了居民生活, 提高了生活质量, 增强了居民对社区的归属感、认同感、自豪感, 增进了邻里情、干群情和党群情。

第三, 强化基础工作, 用基础设施营造温馨的家园。“家”是方便的, 医院、邮政、电信、银行、菜场、图书馆、游泳池、钓鱼池、商业步行街、交通、消防等生活设施配套完善, 提供社区居民舒适、便利的生活环境;“家”是安全的, 智能监控体系和四级人防管理, 给予社区居民安宁、祥和的居住环境;“家”是民主的, 社区的各级领导是选举产生, 居民在社区具有选举权、参与权、知情权和监督权, 赋予了其当家做主的权利与义务;“家”是温馨的, 独居老人有邻里如同家人般的关心、天气太热有凉爽快乐的纳凉点休息娱乐、家电坏了有热心的师傅免费抢修、放假了孩子有青少年中心的托管等无微不至的服务让居民们对这里有了更多的眷恋。而这些都因为有了社区工作者的辛勤付出才有了生命、有了温度, 他们使社区变成温暖人心的家园!

三、利用好基础设施创新社区管理的启迪意义

第一, 必须有先进的社区管理理念。“为居民服务无止境”是社区管理和服务理念。社区党委对于不属于社区范围的噪声和环境污染等问题, 不是推诿, 而是一方面积极向政府有关部门反映, 拆除噪声和污染源, 一方面请开发商投入30多万元维修保洁, 为周围居民解决难题。社区管理只有这样的服务理念才能利用好基础设施, 赢得群众的支持创造和谐社区。

第二, 必须有强有力的社区管理核心。十万居民没有强有力的社区管理核心, 要创造和谐社区是不可能的。“党员身份亮出来、社区建设站出来、先锋作用发挥出来”。常青花园每一个居民门栋, 都醒目地挂着所在门栋党小组长和党员名字的“党员公示牌”。社区党委始终高度重视加强自身的思想、组织和作风建设, 坚持以党的建设促进社区文明建设, 社区的红色长廊即是党建的窗口也是社区文明建设的舞台;坚持在服务群众中体现党的先进性, 社区各项志愿者活动走在最前面的始终是党员, 正是深受党员行动的感染, 年近古稀的老人向党组织递交入党申请。有先进性就有吸引力、有凝聚力, 有吸引力、凝聚力才能产生自治力和战斗力, 才能为社区建设提供坚强的政治保证和组织保障!

篇4：花园乡农村三资管理交流经验

【关键词】新疆哈密；农村；农村三资；管理经验

农村集体资金、资产、资源管理，涉及广大农民的根本利益，是农村工作的热点和焦點。管理好农村“三资”（资金、资产、资源），在现阶段农村，不仅是一个重大的经济问题，而且是一个重大的政治问题。规范农村集体资金、资产、资源的监管，是新时期加强基层组织建设、构建和谐发展环境的需要。为管好用活农村“三资”，花园乡积极探索新形势下加强农村“三资”管理的新途径，着力建立农村“三资”管理新机制，取得了良好的效果。

1 基本情况

花园乡现有3个行政村，1个自然村。自2000年开始实行农村集体账户“集中管理、分村核算”的管理体制，即由乡农经站在金融机构开设专用账户，取消各村原来在各金融机构的银行账户，所有资金全部转入专户，各村设明细账进行分户核算。实行村集体账户集中管理后，村集体经济组织所有的经济往来均应纳入专户核算，各村私自设立账户、坐收坐支的现象得到控制，只能在专户村明细账资金余额内开支、不得超支。2011年将全乡4个村的财务数据全部录入农村三资管理系统，实现全新的农村财务管理信息采集、处理和监督、控制机制，提升了农村集体财务的监督工作实效。

2 主要做法

2.1 领导重视、高位推动

花园乡委、政府把农村 “三资”管理工作作为抓农村党风廉政建设的重点工作之一。通过召开协调会、推进会等形式了解存在的问题，提出新的工作措施，一步一步扎实开展，使我乡的“三资”管理不断取得新成效。

2.2 健全制度、加强监督

为推进三资管理工作，花园乡不断完善乡、村组财务管理、财务审批、村务公开、集体资产管理等制度，完善了村级集体资产资源承包、租赁、转让等管理制度和农村经济合同监督管理办法。用制度管人管事，坚决杜绝工作中存在的漏洞。为了更好地服务基层，花园乡完善了各项资金报账制度，不允许有违犯财经纪律的事发生，力争为领导决策做好信息提供。在会计工作中本着客观、严谨、细致、求实的原则，在账务处理时做到实事求是、细心核算、加强监督，严格执行财务报账制度和按会计基础规范化的要求进行财务记账。

2.3 严格规范操作程序

每年年初农经局与花园乡签订农经工作目标管理责任书的同时，我单位与每位职工也签订工作目标管理责任书，分工明确，责任到人，为进一步健全工作机制，制订了严格细致的会计操作规范程序：

（1）要及时报账，杜绝过月报账情况。

（2）收据使用财政专用收据，无座支、收据无过月报账现象。

（3）原始发票是税务部门正规发票，对不合规、不符合财经纪律的单据，该完善的完善，该纠正的纠正，对不真实、不合规、不合法的原始凭证坚决不予报销；对不合规的凭证指明原因，要求改正。保证会计凭证真实、合法、准确、完整，绝不允许一张不合理的单据进入核算机制。

（4）原始发票每张都有经办人、证明人和组、村两级审批签字并加盖村监督委员会公章，并且每笔开支满200元的附有资金开支申报单，申报单内容填写、审批齐全，支出超出千元的必须经乡财经领导小组审批后方能报账。

（5）报账单的填写，要求村会计要将报账单位名称、日期、会计科目、原始单据张数、村会计签名填写全后方可报账，总会计与总出纳审核无误后签名；

（6）总会计及时准确的完成记账、结账工作。及时填报各类月度、季度、年终财务报表，按时向上级部门报送，总账与明细账相符，做到月清月结；

（7）按照“统筹兼顾、量入为出；以收定支、略有结余“的原则，认真编制和执行财务预算。严格按照财务收支计划执行当年开支，计划外开支要填写计划外开支申报单，严格实行收支两条线管理，坚决杜绝坐收坐支现象发生。

（8）严格按照“一事一议”筹资、筹劳折资标准进行筹资筹劳，筹资筹劳程序合乎规定，“一事一议”筹资筹劳公益事业项目必须依照公开、公平、公正的原则面向社会招投标，并签订规范有效的书面合同，项目工程建设完工后，承建人凭正规发票连同合同及工程验收单进行核算。

（9）发展壮大集体经济，工作年初给各村下达任务，对于“空壳村”收益年初与各村主任分别签订协议要求各村按协议和任务数完成。

（10）村级转移支付，票据合规，原始单据要有村主任审批并加盖乡镇农经站初审专用章，附有资金开支申报单，申报单内容填写、审批齐全，支出超出千元的必须经乡财经领导小组审批后方能报账，要求各村会计及时登记电子版日记账，每季度25日报总会计，总会计负责汇总上报日记账汇总表。

（11）村务公开工作严格按照县农经局的要求公开每季度公开的内容，从2010年1月份开始，我乡又推行“村集体财务村务公开”留取图片的做法，要求每次村务公开后由村会计取回图片留档，最后将村级财务公开的内容及图片存档。

3 取得的成效

3.1 加强了基层组织建设

“三资”管理工作的各项制度的建立和完善，紧紧地抓住“民主管理”这一主题，通过对公有资产、资金、资源建立并实施规范的管理，不仅盘活了公有资产、资源，也确保了村财村务的及时公开。同时，通过引导广大群众积极参与农村公共事务管理，实现了最广泛的民主监督，对推进村民自治，保证农民群众当家作主奠定了基础。特别是各项制度的建立和完善，对提高农村基层干部依法治村、民主管村打下了基础，村干部的政策观念、法律观念和民主意识及全心全意为人民服务的宗旨意识明显增强，执政能力不断提高。

3.2 强化了农村党风廉政建设

通过“三资”工作的顺利开展，强化了对公有资产、资源、资金的监管力度，确保资产、资源、资金的管理在“阳光下”作业，畅通了组织监督和群众监督渠道，有效地杜绝了村干部在资产处置、资源上的腐败行为，真正达到了“给群众一个明白，还干部一个清白”的目的。同时还促进了村财务报销审批、重大村务管理等其他村务公开、民主管理制度的落实，将村干部各项权利置于广大群众监督之下，有利于防止村干部权力失控、决策失误和行为失范，从源头上预防和治理了腐败，强化了农村基层党风廉政建设，在农村进一步形成稳定、和谐的发展局面。

4 不足之处

4.1 对村级财务监管不力

目前村级财务管理制度比较健全，但村与村的落实情况不一样，主要是一些村村务公开监督小组职能得不到充分发挥。

4.2 村务公开还不够规范

一些村村务公开不严谨，个别村只单纯强调财务公开，而不注重资产资源处置上的公开，对集体发包事项、农村建设项目、强农惠农政策等方面的公开还不全面。

篇5：社区花园管理制度

一、作息时间

社区工作时间每周一至每周五上午10：30—1：30，下午15：30—19：00； 如有变动，以上级规定为准。

二、考勤规定

社区全体工作人员必须认真遵守上下班时间，必须按时参加各类例会，无正当理由，任何人不得迟到、早退、旷工、缺席。

三、考勤登记

社区考勤由社区书记负责，建立考勤签名制，月末汇总报街道党工委、办事处，经核实交财务室。考勤登记人员要坚持实事求是原则，照章办事，如实记录，不得弄虚作假。

四、请销假及奖惩规定

工作人员因故不能坚持正常工作，必须按管理权限履行请销假手续。

1、迟到、早退一次扣发工资10元。

2、履行请假手续，当事人有事请假应先写请假条，事由要合理，经社区负责人批准后，方可离开。回单位后需向负责人销假。请假一天向社区负责人请假，请假三天以上向街道主要领导请假，需将请假手续存档在办公室。

3、请假人无特殊情况不得事后请假，事假超过三天，每天扣发工资50元，累计计算（从第四天起算）。

4、凡不辞而别或请假超期不归者，按旷工论处，旷工累计计算，每旷一天扣发工资100元，旷工情节严重者，将按有关规定予以辞退。

5、病假须持医生诊断证明，经单位研究批准后方可休息（如遇特殊情况，需家人到社区补办请假手续）。

6、重大节日期间，社区按办事处统一要求进行人员调休，调休不计入出勤率，调休人员应保持24小时通讯畅通，以便及时处理应急工作和突发事件。调休人员需离开外出，应履行请假手续，相应时间可不计入出勤率。

7、因故不能参加上级有关会议，应提前报告有关领导，经批准后方可由他人代为出席。

8、婚育工伤等按国家法规执行。

9、假满应及时销假，如需续假，应按程序办理手续。

五、监督与检查

1、社区负责人和分管考勤的人员及各工作人员需相互监督，共同遵守。

2、将考勤列入奖惩、评比办法中。

本规定自下发之日起执行，如与国家有关规定相抵触，以国家有关规定为准。本制度解释权归宏怡花园社区党委、社区居委会所有。

篇6：花园社区

河东东街社区地处新老城区交汇处，西至中银大道，东至禹西路，北至河东东街，南至红旗东街，辖区面积1.7平方公里，共有大小巷道51条，家属楼院29个，住宅小区4个，驻区单位21家。社区现有工作人员5名，常住居民5030户，11203人，在册党员30名，注册志愿者345人。社区内管理有序、环境优美、治安良好、居民安乐，是一个共享文明、和谐的社区。

河东东街社区党支部紧紧围绕“学习实践科学发展观、建设服务型党组织、争当廉洁高效先锋”为主题，以“真诚服务”为核心，狠抓“育民、乐民、为民、美民、帮民、便民”工程，努力构建政治民主、治安良好、环境优美、文化振兴的新型社区。现将河东东街社区文明和谐创建工作汇报如下：

一、加强领导，增加投入，有序开展创先争优工作。河东东街社区党支部各类组织和制度健全，管理体系规范，运行机制完善。有科学合理的活动规划，落实目标管理责任制。社区体制、机制不断创新。社区党组织健全，活动正常，领导核心作用强。为确保创先争优工作顺利进行，成立了以社区党支部书记任组长，社区党员和共建单位党员为组员的领导小组。一把手亲自抓，全面负责创先争优活动的组织、指导和协调工作，其他成员分工协作，各负其责，使活动有了强有力的组织保障。社区实行居民代表大会和议事协商委员会制度，推行居务公开和财务公开制度。制定了妇女文教、治安调解、计划生育等工作职责10余项。社区内硬件设施齐全，管理规范，运转正常。社区配备了电脑、打印机、电视机等办公设施，基本实现办公自动化，建立了党员远程教育学习点，实行党员远程教育管理。

二、以人为本，办好实事，努力构建温馨和谐的人居环境。

河东东街社区始终坚持“以人为本、服务居民”的理念，牢固树立“服务群众、奉献社区”的思想，使创先争优活动从群众最欢迎的事情做起，从群众最不满意的问题改起。

两年来，社区党员共提出涉及社区治安、卫生、老年活动、社区管理等合理化建议数十条，对每条建议，我们都给予了答复或落实。社区还多次组织、召集辖区内党员、社区工作者、共建单位等捐款献爱心，社区再就业、扶贫帮困成效显著。开展了 “一帮一”、单位结对帮扶活动，筹集资金慰问残疾人、低保户（困难户）等弱势群体，做到应保尽保，对企业下岗人员进行再就业培训，努力为居民解决力所能及的问题。社区积极为残疾人申请救济补助、医疗费用报销，以及为无住房的残疾人和低收入居民申请廉租房和经济适用房。社区还为老年人、企业退休人员和残疾人进行免费体检，并建立健康档案。

辖区内的环境卫生是居民们关注的热点，社区党员把卫生当作重中之重来落实。河东东街社区是新老城区结合部，卫生整治有一定的难度，社区工作人员制定了每周安排、每周整治的工作制度，成立了专门的卫生清扫队伍，着重对清扫保洁加强监管，每月不定期检查三次，保障了居民健康。社区党员积极配合防疫部门对犬类进行调查，预防禽流感等，通过各项措施的落实，使社区卫生、防疫工作正常开展。现社区内环境整洁优美，无脏、乱、差和占绿、毁绿现象，无各种噪音污染、油烟污染、扬尘污染等现象。

通过深入调查，我们解决了学府巷电网改造、怡和巷大暖改造、鸿盛花园天然气改造等居民普遍关心的问题，积极筹措资金为各小街小巷统一办理了门牌号。

社区党员经常深入到居民群众中去，了解居民群众的所需所求，在发放宣传资料的同时，收集居民意见，切实解决居民的热点、难点问题，积极主动地为群众办实事、真正视群众的疾苦为已任，以实际行动营造创先争优的良好氛围，让居民群众从创先争优活动中得到实惠。

三、形式多样，丰富多彩，努力形成整体联动的创建格局。近年来，我们紧紧围绕“学习实践科学发展观、建设服务型党组织、争当廉洁高效先锋”为主题，结合社区的实际情况，广泛深入地进行宣传发动。

社区现成立了太极拳队、合唱队、秧歌舞蹈队等4支文体队伍，固定队员共有50名。社区在元旦、“八一”、中秋、“三八”等重大节假日，开展文艺晚会、军民联谊会、纳凉晚会等活动。通过活动，不仅增加了社区的凝聚力，也使居民群众身心健康得到陶冶。社区在进行文体联谊活动的同时，充分利用宣传橱窗、板报、横幅等宣传阵地，在社区、小区内广泛布置专栏，大力宣传创先争优活动的重要意义，经常发放宣传资料，增强了居民群众对创先争优活动的认识。通过一系列活动，使居民走出楼门，融入大家庭，遵守居民公约，广泛参与社区的各项活动和公益事业，培育社区亲和力，形成和谐的人际关系和“建设大家庭”的浓厚氛围。

四、强化教育，丰富内容，深化创先争优活动活动。社区文化繁荣，活动设施齐全，活动内容丰富。社区充分利用市民学校、社区党校、社区宣传栏、文化活动室、阅览室等载体，紧密结合当前形势和居民思想生活的实际问题，深入开展科技、文化、法律、卫生“四进”社区活动，大力宣传普及科学知识、文化知识、法律知识和卫生常识，加强市民素质教育，全面提升市民政治觉悟和文明素质。社区党支部按照“抓文明、强素质、求进步、促发展”的思路，把“环境优美在社区、遵纪守法在社区、教育新风在社区、读书育人在社区、爱绿护绿在社区”的活动，全面开展创建“平安社区、文化社区、学习社区、无毒社区、绿色社区、星级社区”的和谐社区创建活动常抓不懈，有力地促进了广大居民整体素质的提高。社区设立了综治工作室和社区警务室，属人民调解范围内的民事纠纷调解受理率达100%，成功率达98%；社区安全防范体系健全，群防群治网络完善；房屋租赁行为规范，流动人口登记率达98%，管理实行全覆盖。至今社区内无法轮功练习者和吸毒人员，无重大伤亡事故和集体上访事件，为建设和谐社区打下扎实基

础。

在思想道德建设过程中，社区党支部始终把未成年人的成长作为一项长期、根本任务来抓。支部利用本辖区的优势，不断拓展居民法制宣传教育氛围，预防未成年人违法犯罪，加强青少年教育和管理工作，尤其是对流动人员子女、单亲家庭子女等易犯罪高危未成年人给予特别的关注。社区经常把交通安全图版在学校、小区等地方进行展出，倡导“文明行走，文明乘车，文明行车，文明停车”的文明交通新风，支部还每年为学生上“消防安全”课。

五、奉献社区，服务居民，广泛开展志愿者创建服务活

动。为了进一步弘扬和树立“奉献、友爱、互助、进步”的志愿者精神，让更多的人能够了解、支持和参与到创先争优的活动中来，从我做起，争当文明市民，弘扬正气，树立文明新风，共同建设“和谐社区”、构建和谐社会，目前，我社区注册志愿者人数1000余人，包括在职党员。志愿者服务活动内容广泛，形式多样：开展了“社区是我家，创建靠大家”和“小手拉大手，创卫你我行”的美化、净化环境活动，对倒闭企业宿舍、里弄小巷、小区楼道清理打扫，引导居民增强保护环境、自觉遵守公共卫生意识，成立文明卫生巡逻队，对街上、小区不文明、不卫生现象进行劝导，积极引导社区居民形成良好的生活习惯。还成立了社区交通安全服务队，到十字路口进行交通安全的疏导，为群众树了榜样，增强了居民交通安全意识。还参加扶贫帮困、助残帮教等各种形式的“送温暖、献爱心”活动。真正体现了“社区是我家，创建靠大家”的文明、和谐的精神风貌。河东东街社区在政府的正确领导下，在上级有关部门的指导和关心支持下，经过不懈努力，取得了一定的成绩，但是对照上级部门的目标要求，还有一定的差距，今后，我们将以这次创先争优活动为动力、为起点，加倍努力，扎扎实实做好社区建设的各项工作，不辜负上级党委政府和辖区群众的期望，以更高的标准、更快的步伐迈向新的目标，争取

篇7：江滨花园社区创绿色社区工作计划

1、组织一到二次的自愿者清洁活动，目的是提高居民的环保意识，营造社区是我家、环境靠大家的氛围，全面参与到打造最清洁社区的活动中来。

2、出两期关于垃圾分类、低碳生活的黑板报。

3、加强对经营商户的管理，特别是门前的卫生保洁和绿化带里的白色垃圾。

4、组织一次低碳生活环保活动。

5、开展一次打造绿色社区、利用每一个绿色纪念日宣传环保意

识。

第二季度“绿色社区”创建工作计划

1、重点推进垃圾分类相关工作，组织工作人员、保洁员学习培训，制作宣传资料。

2、组织一次万人市民清洁活动。

3、出一期环境保护宣传板报，更新宣传窗环保信息。

4、开展一次绿色社区知识讲座。

5、加强对经营商户的管理，特别是门前的卫生保洁和绿化带里的白色垃圾。

第三季度“绿色社区”创建工作计划

1、开展一次最清洁商铺与最清洁楼道的评比。

2、出一期环境保护宣传板报，更新宣传窗环保信息。

3、开展一次打造绿色社区、夏季防蚊秘籍知识讲座。

4、加强对经营商户的管理，特别是门前的卫生保洁和绿化带里的白色垃圾。

5、开展环保家庭评比活动。

第四季度“绿色社区”创建工作计划

1、开展一次最清洁商铺与最清洁楼道的评比。

2、出一期环境保护宣传板报，更新宣传窗环保信息。

3、开展一次打造绿色社区、警钟为水而鸣知识讲座。

篇8：西花园社区卫生服务中心诊断报告

1 社区的基本情况

1.1 社区类型

西花园社区属企业社区, 随着企业逐年开采, 给居民带来了如水环境恶化、水资源匮乏等诸多问题, 空气污染也比较严重。

1.2 地形、地貌、地理位置

西花园社区地处城乡结合部, 位于大同市西南, 距离市区8公里, 该社区东南与西韩岭乡毗邻, 西南与马营村, 西北与糖厂相邻, 东西走向长2公里, 南北宽2.5公里, 面积28平方公里。年平均温度8℃左右, 冬季寒冷, 夏天天气凉爽, 昼夜温差大, 降水量少, 蒸发量大, 属缺水地区。

2 社区资源

2.1 经济资源

以工业为主, 职工平均收入为1 500元/月, 公路相通, 向外可经口泉至大同市并与京大、大运、109国道相连, 交通十分便利。社区内有一街心公园, 职工俱乐部、体育场、健身房方便居民每天锻炼身体。

2.2 文化资源

本社区内居民文化素质较高, 自我保健意识和健康观念较强, 健康宣教的实施要求较高。社区老居民多数口味重, 食盐量在每人每日10 g以上。

2.3 社区机构资源

本社区有3所学校 (2所小学、1所中学) , 20多个私人诊所, 1所医院。西花园社区学校教师及学生人数的分布情况, 见表1。

2.4 社区人力资源

2.4.1 晋柴职工医院卫生技术人员的分布情况

见表2。

2.4.2 西花园社区居委会分布情况

西花园社区共1个街道, 5个居委会, 具体分布情况见表3。

2.5 社区可动员的潜力

社区居民生活水平提高了, 也渴望生活质量的提高, 均希望健康长寿, 故健康教育有很大的潜力。社区内有5个居委会, 负责4～5个社区居民的日常工作, 社区内有一老年活动中心, 可用来进行老年人健康宣教。

3 人口学特征

3.1 社区内人口概况

见表4。

3.2 人口出生死亡统计

2010年社区人口出生182人, 自然增长率为4%, 死亡89人。

3.3 民族构成情况社区性别及民族构成

见表5。

3.4 社区人口年龄构成

见表6。

3.5 居民文化程度情况

社区15岁以上人口文化构成见表7。

3.6 居民职业构成情况

社区15岁以上人口职业构成见表8。

3.7 经济收入状况

见表9。

3.8 残疾人情况

本社区居住的残疾人情况 (为入户进行登记的情况) 见表10。

4 社区人群一般情况及健康情况

4.1 社区就诊疾病分析

经过调查发现, 按照居民到社区卫生服务中心就诊疾病中由高到低排序依次为高血压、糖尿病、急慢性支气管炎、胃及十二指肠疾病、结石、冠心病、脑血管病等。

4.2

中小学生到医院就诊主要疾病从高到低依次为急性支气管炎、肺炎、腹泻病、过敏性鼻炎、过敏性紫癜。

4.3 慢性非传染病管理与患病状况

见表11。

4.4 职业病患病情况

共有矽肺患者13人。

4.5 居民健康危险因素调查

4.5.1 主要致病的危险因素及不良行为

社区15岁以上人口主要致病的危险因素及不良行为占总人口的比例见表12。

4.5.2 体育锻炼情况

社区15岁以上人口各种类型锻炼率见表13。

4.6 服务满意度

社区居民常见病、多发病主要在西花园社区服务中心就诊, 对中心的满意度达90%。

4.7 居民医疗保障状况构成

城镇职工医疗保险占81%, 自费占19%。

5 社区的主要卫生问题

通过分析以上资料和数据可以看出, 该社区的主要卫生问题是: (1) 疾病谱排序以高血压、糖尿病、脑血管病、冠心病等慢性病为主; (2) 职工卫生知识教育欠缺, 故普及职工的卫生知识和急救知识十分重要, 应定期对其进行健康宣教。

该社区60岁以上人口占全部人口的10%左右, 离退休人员占全部人口的15%左右, 老年人口也是今后社区卫生服务的重点对象。

6 危险因素以不良生活行为方式为主

本地高发性疾病的危险行为或影响因素主要是社区居民缺少体育锻炼、吸烟、嗜酒、超重、肥胖、口味偏咸等因素。

首先需要解决的问题是 (1) 高血压、糖尿病及其致病因素, (2) 老年人的健康问题; (3) 职工的健康宣教、急救知识的培训。

篇9：和谐社区与社区管理体制创新

关键词：和谐社区；社区管理；社区自治

中图分类号：C916 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）19-0123-02

和谐社会的构建，从微观层次来看，就是要构建和谐的社区。一个成功的、各方面关系都和谐的社区，从管理体制创新的方面来考察，应该是一个社区与政府之间以及社区各个主体之间互动都很好的社区。社区是社会的基本组成部分，是城市管理的基础，和谐社会建设要以和谐社区建设为基础，和谐社区建设的重要一项就是实现社区管理体制的创新。要实现社区管理体制的创新，即要构建一个新型的“强政府”和“大社会”相结合的一种新的社区管理机制，这种体制的关键在于政府主导和社区自治这两者能够有机结合起来，实现不同的管理主体在管理过程中的分工与合作，最终能够形成一个和谐的管理秩序[1]。

一、盐城市亭湖区先锋街道社区管理体制的现状与问题

盐城市亭湖区先锋街道位于市区西北部，东起解放北路，西与盐都区张庄街道接壤，南至建军路，蟒蛇河，北至黄海路，皮岔河。街道自1983年成立以来，经过2003年社区区划和2005年街道区划调整，现下辖12个社区和2个村，区域面积10.39平方公里，常住人口6万余人。辖区内有商业大厦，第二实验学校，市第一人民医院，第三人民医院等重点企事业单位，是盐城市区传统的商贸，文化，教育，医疗中心。先锋街道党工委下辖党委2个，分别市城西村，东河村。

先锋街道在社区管理体制改革的过程中，建立了领导系统、执行系统和支持系统三者相结合的街道社区管理体制。它所建立的街道社区管理体制是：由街道党工委、街道办事处和城区管委会构成的街道社区组织的一个领导系统；由业主委员会、治安联防委员会、社会保障委员会和财政经济委员会四个工作委员会构成了街道社区建设的执行系统；由辖区内居民、志愿者团体、企业、事业单位等构成的街道社区建设的支持系统。虽然先锋街道利用其准政府的力量在其社区管理中取得了一定的成绩，拓展了社区服务、发展了社区卫生、繁荣了社区文化、美化了社区环境，加强了社区治安，但是它仍然属于政府导向型的管理模式，必然存在一些难以克服的缺点。

（一）政府在社区管理中的职能没有转变

政府对社区的管理依然是以直接管理为主。街道办事处有明确的行政级别，是一级“准政府”，街道干部由上级任免，所以街道尽管意识到自己需要转变职能，但是从根本上还是很难转变角色，街道管理的事务较多，负担较重。街道不仅要完成政府下达的任务，还要面对区委、办、局下放到街道部门的任务，例如市政管理科对应的区委办局有13个，具体的工作内容有28项。政府管理社区的手段还是直接干预，管得太死效果不佳，也导致居民参与社区建设与发展的自觉性、积极性还不高。

（二）社区自治组织和民间组织公益性不足

从目前民间组织的活动状况来看，社区自治组织和民间组织发展存在公益不足的特征，当前慈善公益类民间组织只有3家，民间组织难以在社区管理中发挥应有的作用。民间组织和社区自治组织在发展过程中结构不平衡，某些类型数量的相对不足而某些类型数量却相对较多。当前一些群众活动团体占民间组织的绝大部分，而慈善类、服务类的社区组织数量却较少，层次较低的传统型社区组织占社区组织的绝大多数，层次高的现代服务型社区组织比重较小，另外，绝大部分社区民间组织缺少专职和专业的工作人员、固定的活动场所、规范的组织机构等。而一些行业协会也因为资金短缺，难以发挥相应的作用。

（三）社区参与明显不足

我国的社区组织在民主选举方面有很大的进步，但是，先锋街道以及大部分其他城市的社区还没有做到实行居民直选。在选举过程中，候选人名单事先已被确定，选举过程也不是真正的民主选举，大部分的居民不了解所在居委会的干部候选人的具体情况，另外因为居民在这些问题上并没有什么发言权，所以他们也不关心这些事。既然居民参与社区事务，做出社区相关事务决策的可能性非常小，因此，居民社区参与的积极性就难以提高，也就导致了社区参与明显不足。

二、和谐社区构建对社区管理体制创新的现实诉求

（一）社区服务多元化的诉求

和谐社区构建中对社区服务的质量的要求很高。伴随着经济体制改革，城市化的迅速发展，社区服务的对象从原来的特殊困难群体，已扩展到全体社区居民乃至社区内各类机构，社区服务的内容从简单的单项服务发展成为多元的、全方位的系统化服务，创造出无偿、低偿和有偿服务相结合，设施服务与互助服务相结合等多种服务形式[2]。另外，随着社区居民收入的不断提高，居民对于生活质量和社区环境的要求也越来越高。之前的以行政隶属关系与行政命令建立起来的由政府包办一切的社区管理体制不再适应当前社会经济科技文化的快速发展，所以要加快建立各种能够提供便民、利民生活服务的组织、团体，并鼓励个人加入志愿者服务队伍，这样调动各方共同参与社区管理，可以使居民的生活质量随着社会的发展而提高，可以为居民创造一个健康、安乐、舒适、和谐的生活环境。

（二）社区居民自治的诉求

社区居民自治是建设和谐社区的重要内容之一。和谐社区的建设有赖于居民的社区参与。居民的自我管理不但可以提高和谐社区建设的效率，同时也能够保障社区管理决策的民主性。社区居民自治，其实质是基层社会民主建设的发展，是居民在社区中当家做主人的体现，在城市社区管理体制创新的过程中，建立和完善各种社区组织，加强群众民主参与，充分调动群众参与社区建设的积极性和主动性，才能真正实现稳定和团结有序，进而促进和谐社区建设的持续发展。

（三）维护社会稳定的诉求

建设和谐社会的基础条件之一就是社区的稳定有序，只有社会的稳定有序才能促进改革开放和现代化建设事业的发展。社区是社会活动的基本载体，城市社区的稳定是整个社会稳定的前提，只有社区稳定了，国家才能稳定和长治久安。目前，我们国家仍然存在着很多不安全的因素，经济发展过程中的一些矛盾也依然没有完全解决。现行的城市管理体制问题也比较多，存在着各个部门互相推诿扯皮的现象，许多问题长期得不到解决。如果能把这些矛盾解决在基层和社区，那对社会的稳定意义重大，因此，必须改革原有的社区管理模式，依靠民间力量和社会力量，充分利用社区资源，积极采取各项综合治理措施，充分发挥社区联系广大群众的作用。

三、以社区管理体制创新为契机，构建新型和谐社区

正因为目前包括盐城市亭湖区先锋街道在内的我国很多城市采用的政府导向型社区管理体制有不少的问题，所以需要转变政府与社区之间的关系，逐渐向自治型的社区管理体制转变。我国城市社区管理体制的创新，可以通过以下四个方面的措施来实现。

（一）转变政府职能，重新定位政府与社区的关系

政府职能的转变，政府与社区关系的妥善处理，就是要弱化政府对社区的直接干预，强化政府的宏观引导调控。一方面，要遵循“政社分开”原则，将社区综合治理的职能还给社区居民委员会来行使。清理、划分社区居民委员会、街道办事处以及政府职能管理部门的职责，将属于社区居委会的权力还给居委会。另一方面，要按“政事分离”原则，大力培育社会中介组织。将行业职能类似的行业进行部门的合并，划定政府部门和事业单位工作职能的边界，将街道承担的一些事务性、服务性的工作交给改制后的事业单位或社会中介组织来做，不要再层层下放到到社区，街道负责做好指导性工作。同时，还要明确政府和社会组织的管理权限，避免多头多层、交叉重复管理。

（二）扶持社区自治组织和民间组织，实现社区管理自治

社区管理的核心在于政府基层组织、社区自治组织、民间组织和社区居民等多个社区主体共同参与下的社区自主治理。因此，我国一方面要注重社区自治组织的建设，增强社区自治组织自主管理的能力，使社区自治组织成为名副其实的社区民众参与社区事务的自治组织，真正成为社区民众利益的代表者；另一方面要提升全体居民自我管理、自我服务、自我教育和自我约束的意识与能力，引导居民发挥自身特长，提高社区组织的凝聚力和影响力，使其逐步承接从政府有关部门剥离出来的社会职能，承办各类社区服务，满足社区多样化的服务需求[3]。

（三）转变社区理念，鼓励社区志愿活动

在计划经济向市场经济转变的时期，人们的思想观念、价值取向发生了很大变化，人们越来越渴望建立一种团结和谐、互助互利的人际关系，崇尚一种“人人为我，我为人人”的友善的社会环境[4]。正是社区志愿者服务活动使个人价值的实现与社会价值的实现达到了统一，使居民群众自我教育、自我管理、自我服务得到了有机地结合，成为新形势下发展新型人际关系的良好形式。当前我们所面对的诸如环境、社会等各种各样的问题，单纯依靠市场和政府不可能全部解决，必须依靠社会力量来解决，而志愿者组织作为重要的社会力量，可以在社会的进步和发展中发挥它不可或缺的作用，社区居民可以通过志愿者组织来参与社区事务的管理和社区的治理。通过社区志愿者服务网络，能够在社区管理的过程中，充分调动居民群众参与基层民主政治建设的积极性，不但为社区增添了生机活力，而且改善了社区的人与人之间关系，大大增强了社区的凝聚力，使得整个社区不断向着繁荣、进步、和谐的方向发展。

（四）扩大居民的社区参与

社区管理的目标就是要在政府的支持和倡导下，依靠社区力量，利用社区资源，解决社区问题，发展社区事业，使整个社区处于良性循环之中。而要达成这个目标，很重要的一点是要提高社区居民的民主参与意识和水平，扩大居民的社区参与。可以采取居民直接民主评议和选举居民委员会的领导人的方式；或者对所在社区的政府官员和职能部门的工作做出评价和监督，表达自己的意见和建议等。这种可操作的参与方式能够极大调动市民参与社区事务的积极性，可以提高广大居民的政治素质。

参考文献：

[1]娄成武.社区管理[M].北京：高等教育出版社，2003：179.

[2]徐永祥.社区发展论[M].上海：华东理工大学出版社，2003：166

[3]尹维真.中国城市基层管理体制创新[M].北京：中国社会科学出版社，2003：98.

[4]史柏年.社区治理[M].北京：中央广播电视大学出版社，2004：148.