坚持依法行政建设法治地税

坚持依法行政建设法治地税（共10篇）

篇1：坚持依法行政建设法治地税

坚持依法行政建设法治地税

马伟

依法行政是现代法治国家普遍遵循的行政管理准则，也是我国依法治国方略的核心内容和本质要求。党的十五大明确指出一切行政机关都必须依法行政，切实保障公民权利，对各级党政机关执政为民和建设法治政府提出了明确要求，随后国务院又颁布施行《全面推进依法行政实施纲要》，确立了我国建设法治政府目标，规定了今后十年全面推进依法行政的指导思想、具体目标、基本原则和主要任务，为地税机关履行执法为民职责、扎实推进依法治税指明了方向。当前，随着我国民主、法治进程的加快尤其是依法执政、民主执政、科学执政的推进，如何适应依法行政要求构建法治型地税机关，既是地税工作实现科学发展面临的重大课题，也是事关地税长远发展的重要战略任务。

一、坚持依法行政，积极推进经济社会的法制化与和谐发展

坚持依法行政，建设法治地税，需要我们立足经济社会发展大局，从依法治国、执政为民、和谐发展的高度，切实增强全面推进依法行政和依法治税重要性紧迫性的认识，从解放思想、更新观念、把握形势上充分认识依法行政的重要意义，筑牢依法治税的思想基础。

坚持依法行政、建设法治地税，是践行“三个代表”重要思想、维护纳税人合法权益的本质要求。

“立党为公、执政为民”是“三个代表”重要思想的核心，在税收领域的体现和要求就是“聚财为国、执法为民”。这就要求地税机关首先在税收职能上严格执行税收法律，依法征收各项税款，努力实现应收尽收，为经济社会发展提供坚实的物质基础，为国家职能的全面实现提供充裕的财力保障。同时，税收法治的本质是依法维护纳税人的合法权益，实现税负公平并优化公共服务，体现“人民税收为人民”的宗旨。因此，只有依法履行税收职责，严格规范执法行为，加强税权监督制约，特别是要依法维护人民群众的税收知情权、参与权和监督权，让广大纳税人充分享受税法赋予的各项权利，才能从根本上符合广大纳税人对税收的法治愿望，真正体现社会主义税收“取之于民、用之于民”的本质要求，充分调动人民群众依法诚信纳税和参与税收法制建设的积极性和创造性，使国家各项税收法律政策和决策部署符合最广大人民的根本利益。

坚持依法行政、建设法治地税，是在税收领域体现和落实依法治国方略、推进社会主义民主法制建设的重要内容。党的十五大确立了依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略并载入了宪法，成为指导国家建设发展的重要思想和大政方针。党的十六大又把建设社会主义民主政治作为重大发展目标，提出了民主执政、依法执政和科学执政思想。这些重大思想和战略决策充分显示了依法行政的重要性。从国家法治建设层面分析，依法行政是依法治国方略的重要组成部分，是依法治国的核心内容和关键环节，推进依法行政是以政府部门为主体的一项系统性法治和民主建设工程，也是各级政府实现职能性转变的切入点和突破口。而地税机关作为市场经济的执法管理部门和政府行政系列的重要窗口，通过税法杠杆的统一性、规范性和严肃性在经济税收领域承担着依法治税的建设重任，是落实依法治国方略的具体执行机构和实践主体。同时，各类纳税人在依法纳税的同时，可以通过举报、听证、复议、诉讼、评议等维权形式，广泛参与税收民主建设和法治建设，使税收执法更加规范化和民主化。因此，征纳双方的遵从税法、维护税法都是民主法制建设的重要内容和推动力量。

坚持依法行政、建设法治地税，是积极适应经济社会新的发展

形势的迫切需要。随着我国改革开发的不断推进和全球化的深入发展，税收工作面临许多新课题新挑战。一方面，具有竞争性、秩序性和调节性、以法治和信用为本质特征的市场经济和市场体制的初步建立，要求税收充分发挥调节经济作用，规范市场主体的税收行为，公平税负以促进市场良性竞争，利用税收手段实现国家宏观调控目标，推进市场经济在法治环境中得到健康有序发展；另一方面，我国加入WTO 过渡期结束后，WTO 非歧视性原则、国民待遇原则和各项规则对税收法制化包括优化体制、规范执法、执行政策等各方面提出了新要求，加快税制改革形成适应WTO 要求和经济全球化发展的税收法治环境的任务日见紧迫，税收体制改革和法制建设的任务更为繁重。同时，随着经济转轨社会转型的加快，经济社会和利益格局也发生了新的变化，涉税情况日益复杂，处理难度日渐增加。内外部发展形势都要求地税机关必须坚持依法行政，按照法治要求处理各项税收事务，做到依法界定、依法征管、依法办事。坚持依法行政、建设法治地税，是提高税收执法能力和税源管理水平的根本途径。税收执法能力的高低是衡量地税机关依法行政能力的主要依据。从依法行政的性质看，依法行政是对行政主体所有行为的全面法治化，具体到税收领域，就是要在税收行政决策、行政管理、行政执法、行政权责等各方面各环节贯彻和体现依法合法守法的要求，是对税收执法行为的全面规范和综合考量。因此，只有坚持依法行政，在税收执法中首先做到合法行政、合理行政、权责统一、程序正当，才能从根本上保证税收执法行为符合行政法制的规定，切实做到依法履行税收职责、实施税收执法和管理，这

是规范税收执法的前提，也是提高执法能力的必由之路。同时，随着改革开放的继续深化，经济发展日益呈现多元性多样性特征，经济税源管理难度空前加大，而且市场主体的法治意识和维权意识不断增强，只有把依法行政这条主线贯穿税源管理始终，以规范高效的执法行为促进税负公平，形成公平公正公开的税收法治环境和经济运行环境，才能有效杜绝税收执法随意性和执法过错，减少税收行政复议、诉讼等执法风险，真正提高依法管理税源的能力。

二、建设法治地税，全面提高地税机关的依法行政能力

在税收领域贯彻依法治国方略，落实依法行政要求，地税机关必须紧紧抓住依法治税这条工作主线，把依法行政的指导思想和目标、基本原则和要求落实到税收工作全过程，全方位构建权责清晰、执法公正、透明高效、执行有力的法治型地税机关。

坚持有法必依，提高税法遵从度。坚持有法必依是依法行政的基本要求，也是法治型地税机关的本质特征。有法必依既是对税务机关执法主体的要求，也是对纳税主体恪尽税收义务的法制规定。只有征纳双方共同遵守税法，做到税务机关依法征管、纳税人依法纳税，才符合依法行政对包括征纳双方在内的税收行为主体的法治要求。因此，一方面地税机关必须把“有法必依”原则全面落实到税收征管活动中，确保税收征管过程中的每个控制环节、每道法定程序、每项责任权限、每个工作职权都依照税法规定进行，坚持以“依法治税、应收尽收、坚决不收过头税”为原则依法征收税款，以法治化科学化精细化为导向依法管理税源，以整顿和规范税收秩序为目标依法实施稽查。同时，要严格按照税收法定权限和程序行使职权、履行职责，根据法定权限管理各项涉税事务，做到既不失职不作为，又不越权乱作为，特别要纠正税收执法中容易导致滥用职权和执法犯法的“重实体轻程序”的错误倾向，无论是作出行政决定还是实施执法行为都必须遵守法定程序，坚决杜绝违法行使税法权力和侵害纳税人合法权益的现象。另一方面，要提高税收法规政策的社会公开度和知晓度，增强税法宣传培训辅导的覆盖面和渗透力，促使各类纳税人知法懂法守法用法，为“有法必依”创造有利条件；要以纳税信用等级评定等有效形式为切入点和突破口，建立健全客观公正地评价纳税人遵从税法情况的监测手段和指标体系，形成科学评估税法遵从度的评审和监督机制，营造“有法必依”的良好税收环境。

坚持执法必严，维护税法严肃性。“执法必严”是依法行政的核心要素，是包括税法在内的法律执行力的具体体现，也是法治型地税机关的衡量标准之一。税收执法如果不坚决不到位不落实，税收立法就失去了意义，税法权威性和严肃性就无从体现，税法的遵从度和执行力势必大为降低。因此，要把“执法必严”作为税收法治的生命线，做到“三严”落实依法行政要求。首先是严格执法。严格按照税收法律法规和政策进行执法，准确掌握税收法规的立法目的和法治要求，坚决杜绝税收执法中违背立法原则、法规要求和政策初衷的现象，做到执法不变通、不走样、不扭曲，使执法过程成为执行法治意图、规范税收行为的过程，真正把各项税收法规政策的法治要求不折不扣落到实处。其次是严控随意。目前在税收行政处罚等方面法律赋予了一定的自由裁量权，这是统筹税法原则性和灵活性的体现，但决不能成为税收执法随意性的借口和理由。要严格在税法规定范围和幅度内细化行政处罚标准，建立客观公正的量化指标，作出所有税收处罚决定都要重证据重事实重理性，力避忽轻忽重、畸高畸低，坚决消除以言代法、以罚代法等执法随意行为，在税收执法中实现合法与合理、原则与灵活、规范和处罚相统一。第三是严格稽查。税务稽查是为确保税法的执行而对纳税主体实施的审查监督行为，是落实税法的最终保障和执法手段，必须立足税务稽查专司偷逃税查处的专业职能，严格依照国家税收法律、行政法规查处各类税收违法行为，保障税收收入，规范税收秩序，促进依法纳税，保证税法执行。

坚持违法必究，落实执法责任制。“违法必究”是依法行政的重要保障，对违法行为追究其法律责任并依法给予制裁，是法律固有的本质内涵和正义要求，也是依法行政、权责统一原则的体现。坚持“违法必究”，建设法治型地税机关，就必须不断强化行政责任意识，贯彻“重在治内”方针，落实税收执法责任制，把执法责任落实到各个执法岗位和执法流程，在四个环节推进税收法治化和责任化。一是加强税收执法责任监督，根据行政机构和税务活动特点设置税收执法岗位和权限职责，以岗定责，以责设权，建立覆盖各执法岗位的责任预警机制和监督机制，重点加强权力集中岗位和部门的执法责任监督检查，有效防止和减少执法失职违责行为。二是

客观评价税收执法的履职尽责情况，对照国家行政法规规定和税收执法要求，建立税收执法责任评估指标体系和执法问责机制，对税收执法中的违法违规行为、执法尽责情况作出正确界定和公正评价，作为执法责任检查和考核的重要依据。三是强化税收执法责任考核，认真落实国家税务总局《税收执法责任制考核评议办法》，在执法问责和责任评估的基础上，把执法责任与岗位绩效、履职评价等结合起来，对各个岗位的执法情况定期严格进行定性和量化考核，形成奖优罚劣的执法责任考核机制。四是严格执法责任追究，认真执行《税收执法过错责任追究办法》，对税收执法中的越权、错位、失责、渎职、不作为、程序不当等各类违法违规行为，严格追究其法律责任，严肃查处，决不姑息，真正在税收执法中做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法受追究。当然，坚持违法必究还应贯彻“内外并举”原则，在强化地税机关内部执法责任的同时，依法追究纳税人的违法责任，以强大的法律执行刚性和追究力度，促进全社会依法诚信纳税，促进经济社会和谐发展。

篇2：坚持依法行政建设法治地税

建设法治乡镇

（2014年12月）

尊敬的各位领导：

大家好！今天我发言的题目是：坚持依法行政、建设法治乡镇。

“国无常强，无常弱。奉法者强，则国强，奉法者弱，则国弱”。法治是人类社会在文明进步过程中探索形成的治理国家和社会的理想方式，是人类社会共同创造的文明成果。十八届四中全会的召开，为法治中国的建设绘就了新的蓝图，既从国家治理体系的顶层设计上描画蓝图，又指明了清晰的前进方向和道路，这是中国法治发展历程中具有里程碑意义的事件，必将推动中国法治跨越到更高的水平和层次。乡镇作为依法治国的“第一道防线”，其重要性不言而喻，下面我将结合我镇的一些实际情况，就如何坚持依法行政，建设法治乡镇，向在座的各位领导谈谈我个人的看法。

（一）着力提升群众法律素质，做到人人知法。加大面向社会特别是基层群众的法制宣传教育，着重抓好法律知识的培训，增强诚信守法意识，做到人人知法，是建设法治乡镇的前提条件。一要坚持真抓实干、克服形式主义。普法教育不能只停留做表面文章、走过场上，只有求真务实、真抓实干才能取得工作实效。乡镇环境复杂，因此普法工作形式必须灵活多样，因地制宜，有条件的可以集中授讲，也可通过广播、报刊等新闻媒体宣传。条件不够成熟的乡镇或村委，干部就要走村入户进行宣讲，发放普法读本，确保普法教育落到实处。二要注意普法教育的广泛性和针对性。一方面，要加强对现有机关工作人员特别是领导干部的宣传教育，促使机关工作人员特别是领导干部转变思想观念，清除官本位、特权思想等封建专制意识的影响，正确认识和处理“人治”与“法治”的关系，牢固树立法律权威至上、法律大于权力、权力服从法律的观念，真正把权力关进制度的笼子里，只有这样，依法行政，严格执法才会有坚实的基础。另一方面，要做好村民、群众的法制宣传教育，使村民、群众不但知道法律，更要熟悉和掌握法律，增强自觉运用法律武器保护自己合法权益的意识和能力。三要建立一支素质高业务精的普法队伍。普法工作是一个群众性的工作，不是几个人就能完成的。要想把普法宣传工作做到深入，就需要有一定数量的普法宣传人员作为保障，各乡镇可以发展由司法员、村委干部、大学生村官等组成的普法宣传志愿者，让更多的人加入到普法教育中来。但同时也要认识到人多不是普法宣传工作开展好的唯一保障，这还取决于人员的素质水平，只有提高人员的整体素质，才能保障普法工作开展出成效。

（二）着力提升政府执政能力，做到人人守法。乡镇工作涉及国家稳定、社会和谐、经济发展等诸多方面，任务繁重，要求很高。这就要求我们加快推进政府管理理念、管理机制和管理方式创新，不断提高科学判断形势的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和统筹协调的能力。一要加强学习、提升自我。作为领导干部要认真学习研究国家、省、市、县出台的各项政策，吃透政策精神，敏锐把握政策导向，找准政策精神与县情实际的结合点和切入点，从政策中捕捉信息、对接项目、寻找资金，切实用足用活用好政策，最大限度地发挥政策效应，同时要重视学习业务知识，要结合自身工作实际，有针对性地加强学习相关领域的知识，掌握行业情况，深入钻研业务，不断优化知识结构，提高自身的业务素养，真正做到干一行、懂一行、精一行，成为抓工作、干事情的行家里手。二要注重服务、方便群众。借力便民服务中心和便民服务站，坚持把提高行政效能的要求体现到服务中，从革除行政职能重叠、审批程序繁杂、审批行为不规范等体制弊端入手，适度整合现有行政资源，优化依法行政模式，创建便民服务工作，简化办事程序，着力降低行政成本，提高行政效率。坚持以“热情周到、高效服务、依法办事、清正廉洁”为服务守则，以“办事方便、群众满意”为工作标准，真正让群众进一道门就能办完所有要办的事，切切实实方便群众。三要讲究勤廉、树好榜样。狠抓干部队伍建设，大力倡导雷厉风行、立决立行的良好风气，坚决纠正慢慢腾腾、推诿拖拉的不良风气，对定了的事，一定要急事快办、特事特办，正常的事抓紧办，不等不靠，不推不拖，快捷高效地落到实处。同事要坚持廉洁从政。下村要轻车简从、减少陪同、简化接待，减轻地方负担；厉行勤俭节约，反对铺张浪费；实行廉政建设“一岗双责”，严格遵守廉洁自律规定，坚持自重、自省、自警、自励，以清廉的形象取信于民。

（三）加大信息公开透明，做到人人督法。

信息公开透明就是行政机关的信息资源应当尽量共享。这是树立规则权威、克服部门保护主义、精简机构、提高行政效率的基础。一要提高信息公开的自觉性。乡镇干部要通过学习提高公仆意识、服务意识，从观念上彻底改变做官当老爷，轻视老百姓的旧思想，真正把自己摆到服务老百姓、接受老百姓监督的位置上，自然坦然接受信息公开。阳光是最好的防腐剂，公开和透明可以加强来自于公众的监督，可以更好地防止行政腐败，使政府更具民意，使公共信息为公众所知，为公众所用，使公共资源得到更加合理的配置。二要拓宽应用渠道。在政务信息公开的过程中，在内外部的监督体系中，要更加注重拓宽信息公开的渠道，拓宽监督的渠道，这样群众对于所公开的信息才能够及时全面地了解，及时表达、反映自己的建议和观点，整个政务信息公开的工作才能在这样一种畅通无阻、前后紧密相扣的过程中，产生更加高效的结果。比如随处可见的热线电话，邮箱，群众意见箱，还有领导干部定期开展群众接待日等等，信息公开渠道的多样化，使乡镇政务信息公开更直接、更有效、更具群众基础。三要加大公众对基层政务的参与和监督。大力提倡和鼓励群众监督，逐步健全群众监督的激励机制和惩戒机制。注重提高监督群体的整体素质，使其真正有能力发现和提出有价值、有可行性的监督意见，从而推动群众监督的规范、有效开展。同时要加强《政府信息公开条例》在广大群众中的宣传与教育，要提高公民的参与意识和监督意识，使其主动维护自己的知情权、参与权和监督权。

（四）融洽与人民群众的关系，做到人人护法。

人民是国家的主人，确保人民当家作主是由我们国家的性质决定的。而作为基层政府，每天都要直面群众，更应该摆正好自己与群众的关系，让群众自觉守法，护法。一要贴近群众，换取真心。感情上贴近群众，就是要爱民。群众也好，领导也好，党员干部也好，人的感情都是一样的，并不是群众的感情可以简单一点，群众的需求可以降低一点，要将心比心，认认真真、仔仔细细地做好联系服务群众工作要处理好党员干部与群众关系，获得群众的信任。二要明确职责，主动工作。党员干部要主动到基层去，到第一线去，到实践中去，认真进行调查研究，扑下身子体察民情，了解和掌握宝贵的实践经验，努力找到解决问题的有效办法，实实在在为群众谋利益，真心实意为群众办实事。三要尊重群众，发扬民主。领导干部要始终把人民放在心中最高位置，在任何时候，办任何事情，都要多方听取并充分采纳群众的意见建议，组织群众积极参与民主决策、民主管理、民主监督，不断扩大群众对政务、财务和其他重大事务的知情权、参与权、监督权。万万不可包办代替，搞强迫命令，更不能借为群众办好事之名，干一些损害群众利益之事。

依法行政的重要性不仅在于对推动经济发展、政治文明建设具有重要的促进作用，更在于它们本身就是人们生活的一部分，是国家稳定和谐，社会文明进步的基石。乡镇作为我国最基层一级的党委政府，直接联系着群众，是依法行政的“第一道防线”，因此加强乡镇法治建设，责任重大，刻不容缓，我们既要做好自我修养又要做好外部引导。只有做到人人知法、守法、督法、护法，才能推进依法治国方略的实施，真正构建社会主义法治社会。

篇3：坚持依法行政打造法治人社

一、全面清权, 摸清权力底数

权力来自人民, 权力为人民服务。漯河市人社局结合工作实际, 对群众和社会关注度高、风险性大、最容易产生腐败问题的重要权力, 对照法律、法规等规范性文件, 按照“职权法定、权责一致”的原则和“三定”方案确定的职能, 全面登记权力数量, 敢于把核心权力清出来、亮出来, 做到重要权力不遗漏、不隐瞒, 全面公开“权力家底”, 实现“权力入笼”全覆盖。截至目前, 该局核准行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励等八大类共计54项, 其他职权40余项。该局还根据权力的重要性、腐败现象发生的概率以及危害程度, 筛查出103个廉政风险点并强化相应风险防控措施。

二、依法确权, 编制职权目录

在全面清权的基础上, 该局认真开展依法确权工作, 梳理权力运行轨迹, 清晰划定“权力边界”, 对权力进行科学分类并建立权力台账, 合理界定权力风险等级, 编制公开职权目录。经过依法确权, 对梳理出的94项行政执法行为的项目名称、服务对象、受理部门、受理地址、联系人、联系电话、法定办理时限、承诺办理时限、收费情况、监督投诉电话、设立依据、受理条件、申请材料、办理流程等内容进行了重建和规范, 印制了《依法行政手册》, 建立起结构合理、程序严密、制约有效的权力运行机制。

三、科学配权, 厘清职责权限

按照制约和协调原则科学配置权力, 使权力既相互制约又相互协调, 做到结构合理、配置科学、程序严密、制约有效, 给权力套上“制度的笼子”。该局坚持分权设笼, 按照“一项权力一项制度”的原则, 根据权力的性质、风险等级, 一项一项地研究设计, 打造不同的制度“笼子”, 做到一个科室 (单位) 一套制度笼子、一项权力一项制约制度、一个岗位一套防控措施、一个环节一个安全阀门, 将权力的内容和边界明晰化, 用制度固化权力运行“路线图”, 给权力戴上“金箍”。做到对外行使的职权, 要明确办理主体、依据、程序、期限、监督渠道以及办理事项所需提交的全部材料目录;对内行使的职权, 要对行使岗位、权限、程序、时限等各个环节进行规范。截至目前, 该局坚持废、改、立的原则, 废除过时制度2项, 改革不管用制度9项, 研究建立新制度18项, 并按照“环节最少、时限最短、方便群众”的原则, 对30多项重点业务流程进行规范, 确保合法设权、合规用权、合理分权。

四、制度限权, 扎牢“制度笼子”

坚持用制度管人、管事、管权, 做到执行制度不打折扣, 制度面前没有例外。该局制定了人社系统《工作人员行为规范》《窗口服务规范》和《有错无为问责办法》等27项制度, 建立了“政策法规库”, 将科室、单位的服务项目、业务流程、工作制度和“公开服务承诺书”分别汇编成册, 把公开透明的要求贯穿于政务服务的全过程。在窗口单位实行“五制”“四公开”“三亮明”制度, 积极落实首问负责制、全程代理制、一次性告知制、限时办结制和责任追究制, 亮明身份、亮明承诺、亮明标准, 并将办事程序、办事依据、办结时限、办理结果在显要位置公开。综合运用内部监督、专门机关监督、社会监督、舆论监督等手段, 搭建制度执行的多元化监督平台, 让权力置于严密有效的制约和监督之下。对违反制度的人和事, 坚决查处, 涉嫌犯罪的移送司法机关, 真正给制度的“笼子”接上“高压线”, 通上“高压电”, 形成制度面前人人平等, 查处问责没有例外, “出笼”必被发现、必被查处、必受追究的高压态势。

五、阳光亮权, 健全运行体系

为了切实做到依法行政、公开透明, 该局强力推进行政权力公开。权力清单一经整理汇编完成, 马上在《漯河日报》上全文登载, 并印制成册向社会公开, 确保人社一切权力公之于众。广大群众无论办任何事情, 都能从手册中详细了解到应该到哪办、找谁办、怎么办、多久能办完等细节。同时, 严格内部控制, 要求各职能科室、经办人员坚决做到“五个熟知”:熟知岗位职责、熟知行政职权的政策法律依据、熟知执行权限、熟知执行程序及其环节之间的关系、熟知应承担的责任。截至目前, 该局在行政权力清理规范中, 通过科室自查申报、汇总分类整理、逐项核查比对、内部深入挖潜、逐一审定纠正等办法, 公开事项从最初的60项, 到目前已经公开94项, 实现了“除涉稳涉秘外全部公开”的目标。

六、全程控权, 畅通监督渠道

为了让权力清单更加生动形象、清晰明了。该局不断完善公开制度, 拓展公开领域, 丰富公开内容, 规范公开程序, 创新公开形式, 积极推行“三公开”, 即机关科室和局属事业单位的业务经办环节全部公开;群众关心、涉及群众切身利益的事项全部公开;政策依据、程序、标准、时限、结果、责任单位、服务承诺、办事纪律、监督措施等内容全部公开。为此, 该局专门绘制了办事流程图, 依次注明了行使职权的条件、具体办理的环节包括经办人员、联系电话、法定时限、办理结果等信息项目, 并配有文字介绍和直观的业务流程, 使运行过程一目了然, 基本做到每个环节都有监督、每个环节都有记录, 实现风险源头可控、责任源头可究。

七、强化问责, 念好权力监督“紧箍咒”

有权必有责, 用权受监督, 违规受处理, 这是保障权力正确运行的基本要求。该局积极畅通监督渠道、完善监督机制、创新监督形式, 通过舆论监督、公众监督、纪检监督和建立健全监督员制度、公示制度、意见反馈制度、定期报告制度等, 建立了与法治人社相适应的高效廉洁的运行机制, 形成了完善的政务公开制度规范, 确保了“法治人社”制度横到边、纵到底, 织就了一张确保“法治人社”顺利实施的“安全网”。同时, 不断加大责任追究力度, 对违反制度、不按制度办事、不按规则办事的启动问责程序, 严肃追究分管领导的责任。通过加强对权力运行的制约和监督, 基本建立了“用制度管权、管事、管人”的工作机制, 构建了不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。通过改进行政执法工作, 该局创新了行政执法机制, 规范了行政执法行为, 提升了行政执法水平, 为该市经济社会发展创造了良好的法治环境。

篇4：坚持依法行政建设法治地税

关键词：依法治校；高职院校；学生管理

高职院校招生规模的扩展，给高职院校的发展注入了新的血液，与此同时，对高职院校的学生管理也提出了新的挑战。因此，为了适应当下高职院校的教学要求，促进学生的全面发展，高职院校必须坚持依法治校，实施法治化的学生管理，才能对学校和学生双方的权利和义务做到有效的维护和约束。

一、开展高职院校学生管理法治化的深远意义

1、高职院校学生管理的法治化符合社会主义依法治国的要求。在党和国家召开的15次全国代表大会上，深刻的诠释了依法治国的内在含义，依法治国作是实现国家长治久安的基础保障。在高职院校学生管理中实施法治化的管理，不仅契合依法治国的基本方略，还能切实的保障学生应享有的权利。

2、高职院校学生管理的法治化能切实的保障学生的权益。高职院校的学生管理本质含义是为了促进学生的全面发展。坚持依法治校，能给负责学生管理事务的工作人员一个可靠的执法依据，帮助教师清楚的认识到自己管辖的范围，避免出现越权管理侵犯学生权益的行为。其次，高职院校学生管理的法治化能够切实的保障学生的合法权益，这样就减少了学生对教职人员的抵触心理，并且还能协助或配合教职人员的学生管理工作，进而拉近学生和管理人员之间的距离。

二、高职院校学生管理的法治化中出现的阻碍因素

1、教职人员对学生管理法治化认知不足。高职院校的教职人员普遍认为主要任务是学生的教学工作，至于学生管理工作一般是教学工作之外的附加工作，所以在思想上并没有对学生管理工作引起重视。在学生管理工作中一般是采用形式化的管理，即便之后学生管理工作采用法治化的管理，教师只是将它作为形式化管理的一种管理方式，使得高职院校学生管理的法治化形同虚设。

其次，教职人员对学生管理法治化认知不足，还在于教职人员对法治化的学生管理认知过于浅显，并没有理解学生管理法治化的实质，也就无法对学生的权益进行合理的保护。致使学生对学生管理工作反感，甚至采取一些不当措施阻碍教职人员的学生管理工作。

2、学生过度重视权利维护无视学校管理工作。在高职院校学生管理的法治化中，导致学生管理法治化工作无法顺利开展的另一个原因就是学生过度的重视权利维护，无视学校教职人员的学生管理工作，这种过度维权的行为也可以间接认为成学生对学生管理工作的一种抵触。由于学生的过度维权致使高职院校学生管理的法治化无法取得其应有的成效。

三、高职院校学生管理的法治化的创新途径

1、将坚持依法治校建立在校规校纪的基础上。坚持依法治校，开展高职院校学生管理的法治化是高职院校学生管理工作中一条行之有效的管理方式。将学生管理工作的法治化建立在校规校纪的基础上，在校规校纪对学生的约束下开展高职院校学生管理工作，能够在根本上减少学生管理法治化工作实施的一些难度，而且借助于校规校纪还能对学生的行为进行约束，方便教职人员对学生实施法治化的管理。

2、加强学生管理法治化工作人员对法治化的理解认知。高职院校学生管理的法治化的目的是加强高职院校的学生管理，为学生营造一个良好的校园环境，进一步的提升学生的综合素质。作为学生

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管理工作的教职人员，首先应该意识到自己工作的重要性，并在思想上对其引起足够的重视，然后对学生管理的法治化工作进行深入的理解，具体包括法治化的规章制度、学生的权利和义务、教师的权利和义务等内容，在对法治化的学生管理有了一个明确认知的情况下，开展各项管理活动，既能快速的实现管理目标，还能减少和学生之间的权益冲突[3]。

3、高职院校学生管理的法治化中规范学生的权利义务。高职院校学生管理的法治化本身就是为了促进学生的全面发展，而一些学生却借助于此，过度的采取维权行为，致使高职院校学生管理的法治化工作难以正常运转从而违背了依法治校的初衷[4]。为此，规范学生在高职院校学生管理的法治化中的权利义务，一方面让学生明确自己的所具有的法律权利，在遭受到不公平的待遇时能够运用法律武器来保护自己。其次，让学生明白学生管理工作对自己的今后学习发展的重要性，减弱学生对管理工作的排斥行为，进而缓和学生管理工作教职人员和学生之间的矛盾关系，使学生在不排斥的基础上能够积极主动的配合教职人员的学生管理工作，落实高职院校学生管理的法治化工作。

4、建立以学生为主体的日常管理法治化。高职院校实施日常学生管理法治化，是对管理观念的一次转变。树立“以学生为主体”的管理思想，改变传统强制花的学生管理模式，加强高职院校学生管理的法治化建设以及法治教育，提升当下高职学生的法律素质，使其拥有良好的法律意识能够保护自己的合法权益。教职人员通过开展学生管理的法治化工作，将法治观念渗透到每一位高职学生的脑海里，加强学生的法制意识，并通过学生法治理念，明确自己应履行的责任义务，并认真遵守校规校纪，并履行自己的学生职责进一步的协助教职人员实施学生管理法治化工作。

综上所述，高职院校学生管理的法治化开展无论是对学生个人素质的提升还是对高职院校自身的发展都有促进作用。此外，高职院校学生管理的法治化能够加强学生的法治观念，增强学生的法治意识，能够有效的保护自己的合法权益，而且还能积极的配合教职人员完善学生管理法治化的相关工作，落实自己作为高中学生应该履行的义务和职责。

参考文献

[1] 梁明.坚持依法治校实现高职院校学生管理的法治化[J].法制与经济（下旬刊），2011，（4）：119，121.

[2] 陈灵锐.高职院校学生管理工作法治化问题研究[J].山东纺织经济，2013，（12）：41-42.

[3] 杨青.论高职院校学生管理法制化及其权利保护[J].湖北社会科学，2013，（8）：151-153.

[4] 王丽丽.高职院校学生管理中的法治缺失及对策[J].法制与社会，2011，（19）：206-207.

篇5：坚持依法行政建设法治地税

努力推进学校法治建设

本报评论员

12月1日，我校在行政楼一楼会议室召开了从严治党、依法治教和加强宣传思想政治工作会议。会上，董事长龚珍旭博士在讲话中要求全校师生要充分认识全面推进从严治党、依法治教的重大意义，切实增强推进依法治校的自觉性和坚定性；坚持全面推进依法治校与全面深化教学改革相促进，通过加快改革来加快法治化进程，切实履行教书育人的职能。这是在学校成功转设为四川文化艺术学院后关于如何依法治校的一次重要会议，会上分析了我校在依法治校中存在的问题，并提出了如何整改意见，这对学校坚持依法治校，努力推进学校法治建设具有重要的指导意义。

在首个国家宪法日到来之际，中共中央总书记习近平作出重要指示，他强调，坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。要坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚决维护宪法法律权威。党的十八届四中全会《决定》中也要求，把法治教育纳入国民教育体系，作为一所培养应用型文化艺术人才的普通高校，依法治校既是教育改革与发展的必然要求，也是培养为社会经济发展服务的人才的保障。学校作为实施教育教学活动的社会组织机构，是实施教育的主阵地，实施依法治校是实施依法治教的关键。

办学十三年来，学校始终坚持依法办学，按照依法治国基本方略和实施科教兴国的要求来培育人才，虽有初步的成绩，但从总体上看，依法治校还不够完善，学校依法治校的制度和措施还不健全。

依法治校不单是领导的事情，需要全校教职工的共同努力，各职能部门及所属教职工要严格依照《学校章程》的规定履行各自的职能与岗位职责，全面推行岗位责任制，做到责、权、利相统一，使学校管理纳入法制化轨道。在推进依法治校的过程中，学校应逐步依靠法律、法规和学校规章制度来实行管理。今年，学校根据自身实际和发展需要修改完善了《学校章程》，《学校章程》使学校各项工作都有章可循，为实现学校管理的规范化和制度化奠定了基础。提高学校依法治校的能力和水平需要制度保障，《学校章程》是学校自主办学，依法治校的一种体现，对学校推进依法治校具有重要意义。在依法治校中要正确处理法与规章的关系，要把法制与学校内部规章制度有机地结合在一起，使学校各项工作均有法可依、有章可循、有据可查，各部门运作有序，各环节管理有条不紊。

篇6：坚持依法行政建设法治地税

社会主义法治理念正是以这三大理论创新成果为指导，立足于当代中国法治建设的实际，对政法工作的经验和规律从理论与实践的结合上作出的全面、准确的科学概括。

社会主义法治理念教育活动，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，以提高司法队伍整体素质为目标，教育和引导广大司法人员深刻认识开展社会主义法治理念教育活动的重大意义，准确理解和把握社会主义法治理念的深刻内涵和本质要求，增强树立社会主义法治理念的自觉性和坚定性;增强践行“强化法律监督，维护公平正义”司法工作主题和“加大工作力度，提高执法水平和办案质量”总体要求的自觉性和坚定性;增强坚持和完善有中国特色社会主义检察制度的自觉性和坚定性，深入查找和清理当前司法工作和队伍建设中存在的突出问题统一执法思想，强化法律监督意识，提高法律监督能力，认真履行法律监督职责，促进社会公平正义，为全面建设小康社会、构建和谐社会提供有效的法律保障。

我们要把开展社会主义法治理念教育同开展社会主义荣辱观教育紧密结合起来，同推进司法工作紧密结合起来。要通过学习教育，着眼于对社会主义法治理念的深入思考，进一步统一执法思想，更新执法观念，自觉坚持马克思主义在政法意识形态领域的`根本指导地位;着眼于解决法律监督不到位，执法不规范、不文明，执法能力和办案质量不高等与社会主义法治理念不相应的突出问题;着眼于认真贯彻落实科学发展观，深入实践“强化法律监督，维护公平正义”的主题，扎实做好维护社会稳定、扫黑除恶、查办职务犯罪以及对诉讼活动的法律监督等各项工作，为顺利实施“十一五”规划和构建社会主义和谐社会贡献我们的力量。

篇7：坚持依法行政建设法治地税

党的十八届三中全会《决定》强调：“建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”。这一重要论断为建设法治中国规划了新的路线图，具有重大现实意义。

在法治国家、法治政府、法治社会一体建设过程中，法治国家勾画了一个整体性、纲领性的目标。建设法治国家，一是要求国家机构严格依法办事。国家机构在法律设定的权力、职责范围内，按照法定的程序行使权力、履行职责，既不越权，也不失职。二是要求国家机构与社会主体之间的关系受法律调整。国家机构与社会主体在法律的框架下，特别是在法律搭建的交往渠道中，形成有序的交往关系。通过这样的交往，社会主体的愿望和要求能顺畅传递到国家机构，国家机构也能做出积极回应。三是要求在国家机构体系中，无论是纵向的中央机构与地方机构之间，还是横向的立法、行政、审判、检察等机构之间，权责边界清晰，形成彼此配合、相互促进的法治化关系。

相对于法治国家这个整体性目标来说，法治政府是一个局部性目标，但也是法治国家框架下最重要的目标。原因在于：政府虽然不是国家的全部，却是国家体系中最重要的组成部分。相对于立法、审判、检察机构，政府更广、更深地影响着社会生活的方方面面，因此，法治政府建设是法治国家建设的核心部分。建设法治政府，一是要求政府成为有限政府。只有权力有限的政府才可能成为责任明确的政府。法治政府建设的一项基础性工作，就是通过法律为政府的权力及其责任划定边界。二是要求政府成为透明政府。推行政务公开，并以透明政府促成廉洁政府。三是要求政府成为诚信政府。在法律体系中，诚实信用本来是民法的基本原则，但在法治发展进程中，它已演变成为对法治政府的基本要求。

法治社会作为法治的基础，是指社会的法治化。具体来说，一方面，法治社会要求法律在社会系统中居于最高地位，任何社会主体都不能凌驾于法律之上，各种社会主体的行为都受到法律的约束，在法律提供的框架下相互交往，并依据法律形成稳定、可预期的社会秩序。另一方面，法治社会要求各种社会矛盾、社会纠纷都在法律的轨道上予以化解，各种社会裂痕都在法律的轨道上得到及时有效的修复。法律既是实现社会和谐的保障，也是实现社会正义的保障。法治社会和法治政府一样，都从属于法治国家这个整体性目标，应当在法治国家建设这个整体框架下展开。

法治的领域既包括整体性的国家，也包括关键性的政府和基础性的社会。这就是说，法治国家、法治政府、法治社会都是法治建设的目标，分别代表法治建设的不同方面。在法治实践中，三者不能截然分开，而是一个相互牵连的整体。我们应以相互联系、相互作用的观点来看待三者，把它们作为同一个实践过程的不同方面来处理。法治国家、法治政府、法治社会既然不可分割，就从逻辑上提出了一体建设的必然要求。法治国家、法治政府、法治社会一体建设，反映了当代中国法治建设进程的基本规律。作为一场系统的、有生命力的、不断生长的伟大实践，法治一体建设不仅会促成一个法治的中国，还会以中国的方式丰富人类呼伦贝尔人事考试信息网：http://hlbe.offcn.com/

[键入文字]的法治文明。

（作者为首都经济贸易大学法学院院长、教授）

篇8：坚持依法行政建设法治地税

一、大力推进法治人社建设工作

1.完善依法决策机制。 一是坚持重大决策集体讨论制度。 明确重大行政决策事项、主体、权限、程序和责任, 坚持每周召开局长办公会、局党委会, 对重大改革、重要规划、重大民生、政府重大投资和建设项目等重点领域决策提交领导班子集体研究。 二是全面落实法制审核制度。 从2013 年开始, 政策法规处处长列席局长办公会, 参与重大决策的集体讨论, 并提供法律意见。 三是建立法律顾问制度。 自2011 年起与律师事务所签订法律顾问合同, 聘请律师参与重大事项、规范性文件、各种合同的法制审核及涉法涉诉案件的应诉和协调工作。

2.积极推动立法工作。 郑州市人力资源和社会保障局配合郑州市人大常委会制定了《郑州市失业保险条例》、《郑州市企业职工基本养老保险条例》、《郑州市劳动用工条例》等3 部地方性法规。 配合郑州市政府制定出台了《郑州市外来人员就业管理办法》、《郑州市公益性岗位管理办法》、《郑州市高工伤风险企业农民工工伤保险办法 》、《郑州市人才市场管理办法 》 等10部规章, 完善了郑州市人力资源社会保障事业法规体系。 制定《规范性文件制定程序规定》, 完善了规范性文件的起草、征求意见、专家论证、法制审核、领导集体研究、公示、备案等程序。

3.努力提高执法水平。一是推行“五单一网”制度。制定了行政权责清单、行政审批清单和行政事业性收费清单, 明确了101项行政权力、7项行政事业性收费项目, 并向社会公示。二是落实行政处罚自由裁量制度。制定并不断完善《行政处罚自由裁量标准》。坚持行政处罚听证制度, 保障行政处罚相对人的听证权、陈述权、申辩权。三是实行行政执法责任制度。印发了《郑州市人力资源和社会保障局全面落实行政执法责任制工作方案》。四是严格执法责任追究制度。严格按照《河南省行政执法责任追究试行办法》规定, 追究有关行政执法部门和行政执法人员的责任。

二、当前法治人社建设存在的问题

1. 部分领域法律法规缺失、 落后, 法规、规章立、改、废的任务繁重。 人事人才领域法律法规很少, 许多工作靠多年来形成的惯例进行管理;医疗保险领域至今没有一部规章以上的依据;《劳动保障监察条例》规定的监督检查范围仅限于违反《劳动法》的违法行为, 对于违反人事管理规定的违法行为是否由劳动保障监察机构一并查处, 在法律上是个空白。 《郑州市人事代理管理办法》、《郑州市人才市场管理办法》、《郑州市外来人员就业管理办法 》 等政府规章制定于2000 年至2002 年期间, 已经不适应当前人力资源社会保障工作的实际。 2005 年郑州市人大常委会通过的 《郑州市失业保险条例》也需要及时修订, 等。

2. 机构之间职能交叉、 权责不清、 工作协调机制不健全现象突出。 郑州市社会保险局在对医疗保险服务机构实施监督管理方面, 与郑州市劳动保障监察支队、市社会保险稽查大队的职责不清;在对社会保险违法行为实施监督检查方面, 郑州市劳动保障监察支队、市社会保险稽查大队职能重叠, 出现重复检查现象;在为社会提供公共就业服务方面, 仍然存在多个市场, 缺少统一资源配置, 等等。

三、构建符合郑州市实际的法治人社建设框架体系

郑州市人力资源和社会保障局决定全面推进法治人社建设, 提出了法治人社建设的五大任务, 即加强政策法规体系建设, 落实重大行政决策程序, 推进行政行为规范化, 扎实做好案件应诉工作, 深入开展普法宣传工作。

1. 进一步完善郑州市人力资源社会保障法规规范体系。 一是修改完善部分地方性法规、规章。 《郑州市失业保险条例》, 已经列入郑州市人大常委会的五年立法规划。《 郑州市外来人员就业管理办法 》已经列入郑州市政府2016 年的政府规章制定计划。 《郑州市劳务市场管理暂行办法》 (1993 年) 、《郑州市人事代理管理办法》 (2000 年) 、《郑州市人才市场管理办法 》 (2002年) 三部规章制定较早, 也将随着形势的发展而修订完善。 二是大胆创新, 填补两个领域立法空白。 首先, 在人事制度改革方面, 2014 年4 月国务院颁布的 《事业单位人事管理条例》是加强对事业单位人事管理的主要法规依据, 但是其内容仍是以框架为主, 需要各地在此基础上制定相应的细则。 郑州市拟在事业单位改革、职称改革、人才引进等领域进行创新, 变“政策引领”为“立法引领”, 将人事制度改革和管理纳入法治化轨道。 其次, 完善医疗保险法规体系建设。 目前, 医疗保险领域内除了 《社会保险法》作为法律依据之外, 从国家到河南省、郑州市, 还没有相应的法规、规章。 郑州市拟在总结、归纳郑州市医疗保险制度实施的经验教训基础上, 研究制定郑州市医疗保险规定, 以政府规章或者地方性法规的形式颁布。

2. 推进行政决策体系的民主化、科学化和法治化。 一是要健全依法决策机制, 把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序。 二是筹备组建专家顾问团, 将具备人事管理、社会保障、法学专业素养的专家、学者、律师、人大代表组建人力资源社会保障专家顾问团, 参与重大决策的论证。三是积极推行法律顾问制度。 组建高水平的法律顾问团队, 充分发挥法律顾问在参与重大决策、规范性文件制定、审查各类合同、办理行政案件等方面的作用。

3. 着重加强法治实施体系建设。 一是依法全面合理履行职能。按照 “法无授权不可为”、“法定职责必须为”的要求, 整合行政执法机构、整合公共就业和人才服务资源、整合考试资源, 科学合理配置职能, 提高行政效率。 二是完善权责清单制度。 在已经建立的权责清单基础上, 根据法律法规的变化, 根据简政放权的要求, 及时修订, 严格落实。 三是严格规范执法行为, 依法执法。 制定和完善行政执法程序规定, 明确具体操作流程。重点规范行政许可、职业资格认定和职工工伤认定、劳动保障监察执法、社会保险费征收与欠费强制划拨等执法行为。 建立健全行政裁量权基准制度, 细化、量化行政裁量标准, 规范裁量范围、种类和幅度。严格执行执法决定法制审核制度。定期组织对行政执法案卷的评查。四是完善行政执法体制机制, 推行综合执法和联合执法。 按照减少层次和环节、 提高执法效能的原则, 推进综合执法, 进一步加强相关处室和执法单位的协调和工作衔接。建立和完善人力资源社会保障部门与其他部门的信息共享机制, 健全行政执法和刑事司法衔接机制, 规范案件移送标准和程序。 五是积极推进政务公开。 认真贯彻落实《中华人民共和国信息公开条例 》, 加大对行政许可、行政处罚、规范性文件的公示力度。 推进就业创业扶持、社会保险基金管理、公务员和事业单位人员招考、职业资格认定等社会高度关注事项的公开。 依法做好政府信息依申请公开工作。将门户网站作为信息公开的第一平台, 加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设。

4.强化行政执法监督体系。 一是强化内部监督。 以“两创一评”活动为抓手, 党内廉政监督与行政执法监督相结合, 完善行政执法责任制。 实行行政诉讼典型案例通报制度, 落实行政执法过错责任追究制度, 减少违法行为的发生。 二是自觉接受外部监督。 要高度重视人大代表议案、 政协委员提案的办理, 接受代表们的询问和质询;认真履行人民法院的生效判决和上级行政机关的复议决定; 加强舆情监控, 注重听取社会大众对人社工作的意见和建议。

篇9：坚持依法行政建设法治地税

关键词：依法行政；法治政府；行政权力

一、依法行政的内涵

所谓依法行政，是指各类行政主体根据宪法和法律的授权，在法律规定的职权范围内，对国家的政治、经济、文化、教育、科技等各项社会事务，依法进行管理，并对其行政行为的后果承担相应的责任。法学界把“法治”概括为八个字：约束公权，保护私权。从这一本质出发，依法行政应当包括以下三个基本内涵。

（一）行使行政权力的主体必须合法

依法行政首先就要求行使行政权力的机关和组织必须符合法律规定的主体地位、资格和组织条件，如果进行行政活动的主体不是依法成立的或者不具备行政主体资格，那么，他的行为就不具有法律效力。

（二）行政权力的取得和行使必须合法

依法行政要求行政权力的取得必须于法有据，同时，行政权力的行使必须符合法律法规的规定，行政活动必须在法定的权限范围内活动，既不能不作为也不能乱作为。现实中“只要初衷是好的，采取什么样的手段也就无所谓了”的观念是经不住法律考验的。依法办事是政府行政的一个基点，唯有如此，我们才有可能将好事办好。

（三）行使行政权力必须承担相应的责任，做到权责统一

依法行政要求行政主体在享有行政权力的同时，必须承当相应的义务和责任。不当行使权力、滥用权力、不作为、不尽职以及失职、渎职行为，都要承担相应的法律责任。即有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。

二、我国依法行政，建设法治政府的历史进程

新中国成立后，我国的法制建设曾一度受到重视，行政法也应运而生，我国社会主义民主与法制建设得到较大发展。但是由于历史原因，自1957年起，在“左”的思想干扰下，法律受到轻视，法治被否定，政策代替了法律，行政法滞步不前。在随后的“文革”时期，法律虚无主义发展到登峰造极的地步，民主和法治惨遭践踏和抛弃。我国社会主义法制遭到极为严重的破坏，依法行政无从谈起。

我国依法行政的发展是从1978年改革开放之后，正式推进的，可归纳为三个发展阶段。第一个阶段是起步阶段，这个阶段是从1978年到1989年，强调的是政府要依法办事；第二个阶段是建立阶段，这个阶段是从1989年到1999年，这个过程中强调的是约束权力；第三个阶段是发展阶段，是从1999年到现在，这个阶段是全面推进依法行政的过程，经过前面两个阶段，我国的法律体系已逐渐搭建起来，广大政府机关、行政人员的法制意识也得到了较高程度地提高，公民的维权能力得到了发展，在这个阶段我们党鲜明提出了要推进法治中国的建设。

回望历史，纵观我国依法行政，建设法治政府的轨迹，从1978年，到党的十八大明确2020年基本建成法治政府新目标，至十八届四中全会确立“深入推进依法行政、加快建设法治政府”重大任务，步履始终清晰、紧迫而坚定。

三、推进依法行政，加快建设法治政府的主要措施

（一）依法全面履行政府职能

坚持职权法定原则。行政主体行使职权的行为，自始至终需要有法律依据，要坚持法定职责必须为，法无授权不可为。不可否认，现在各方面工作的难度在加大，但是，再难也要依法。在全面推进依法治国的大背景下，如果基层政府部门还迷信于行政强制，习惯于通过强制的方式推行禁令，将工作简单化，只追求结果，不顾实际，不注重程序，那样，只会引起民怨，而且违法的是政府，被推上被告席的也会是政府。

推行政府权力清单制度。没有界限，权力就会无休止扩张。目前需要解决的问题是让行政机关知道哪些事情能做，哪些事情不能做，即制定一份权力清单，知道自己有什么权力、没有什么权力、能在多大范围内行使自己的权力，这样才能有效杜绝失职、渎职行为，這是依法行政的前提和基础。

政府要列出自己的权力清单，关键是简政放权。本届政府“开门第一件大事”就是简政放权。国务院总理李克强在多个场合指出，以大幅精简下放审批事项为重点的简政放权，是全面深化改革的“马前卒”和宏观调控的“当头炮”。截止到2014年底，国务院1700多项行政审批事项，已取消下放708项。用网络上流行的话来说，为了取消和下放行政审批，国务院也是“蛮拼的”。所有这些充分显示了中央推进审改的决心。与此同时，地方各级政府的“权力清单”也陆续浮出水面，全国各地深化行政审批制度改革的实践与创新正在紧锣密鼓地进行中。

（二）健全依法决策机制

完善重大行政决策法定程序。党的十八届四中全会作出的《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出：“健全依法决策机制”“把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序”，这是对健全依法决策机制主要内容提出的明确要求。从此政府的决策不再是一人一言一决定，而是人员专家化、程序法定化、责任终身化、结果合法化的一项机制。

建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。十八届四中全会提出要建立“建立终身责任追究制度及责任倒查机制”，实际上就是为了保证每一个决策者都要对自身的决策负责任，不能随意做决策。决策终身追责，必将“倒逼”广大领导干部谨慎决策，谨慎用权，树立正确的政绩观，敬畏民意用好决策权，既注重一定的经济发展速度，更注重经济发展的质量和效益，真正立足当地实际，立足长远发展，为群众谋求长远利益。

（三）深化行政执法体制改革

在行政执法体制方面老百姓反映最多的的问题就是，“有好处就抢着干，有责任就踢皮球”——权责交叉、界限不清、多头执法，执法“缺位”、“越位”、“错位”，对此，老百姓深受其害，反映强烈。

“问题就是时代的声音”，就是改革的重点。《决定》针对深化行政执法体制改革，提出要合理配置执法力量；推进综合执法；完善市县两级政府行政执法管理；实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度；健全行政执法和刑事司法衔接机制等具体措施。相信这一系列措施有利于从源头上解决多头执法、重复执法、交叉执法、钓鱼执法、选择性执法、养鱼执法等问题。

（四）坚持严格规范公正文明执法

坚持严格规范公正文明执法，是全面推进依法治国的基本要求，是维护社会公平正义的重大举措，是提升执法公信力的重要途径。

规范执法行为。衡量和判断执法工作的成效，既要看法律效果，更要看社会效果。要准确把握社会主义初级阶段的基本国情，准确把握人民群众对执法工作的期待要求。既要维护法律的权威和尊严，又要准确把握社会心态和群众情绪，改进执法方式，理性文明执法，注重语言规范、行为规范。坚持以法为据、以理服人、以情感人，力求实现执法效果最大化。

完善执法程序。严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公平公正的重要保障。特别是对一些敏感复杂案件的处置，如果执法程序规范严密、公开透明，就能最大限度地赢得人民群众对执法工作的理解和支持，最大限度地避免出现执法瑕疵而授人以柄。

篇10：文明依法行政建设法治交通

--山亭区交通局2009年度依法行政工作汇报

2010年1月11日

山亭区交通局在区委、区政府的坚强领导下，认真贯彻落实科学发展观和关于依法行政的一系列指示精神，将行政执法工作作为总抓手，强化领导，加大措施，不断增强依法行政、依法执政、依法参政的能力，形成了依法行政建设的科学化、规范化、正常化和长效化，为经济社会的又好又快发展做出了突出贡献。先后被授予全省“三五”普法先进单位，被省交通厅授予“全省依法行政工作先进单位”，市“四五”普法先进集体，并连续三年获全区依法行政先进单位等荣誉称号，区交通稽查大队执法文书代表全市获得省执法文书参评第一名，2009年全区政风行风民主评议中，获得了综合第二名的好成绩。

一、提高认识，加强领导，营造依法行政良好氛围

山亭区交通局作为政府的职能部门，担负着交通行政执法的重要任务，交通局辖十个乡镇交管所、局主要执法股室有交通稽查大队、运管所、维管所、路政股、法制办等，共有持执法证的执法人员131名，局和局属各单位都依法建立了行政许可、确认、处罚的委托关系。首先，不断提高思想认识，始终 1

将依法行政作为做好各项工作的前提。成立以党委书记、局长任组长的领导小组，并设立专门办公室，部署工作任务，将依法行政工作纳入年度目标考核；其次，加强宣传和培训工作，每年举办至少两期法制培训，开展“法在我心中”演讲比赛和“规范执法行为、打造廉政交通、树立交通形象”学习会等活动，提高了全局干部、职工的法律意识和法制观念，不断增强了“依法行政”的自觉性；第三，强化领导带头示范作用，系统重要事项决策必须通过党委会、局长办公会、专题会等，采取集体表决的形式研究决定，并形成会议纪要。各股室研究、决定问题都遵循集体研究决定，广泛征求意见，符合法律程序，确保依法行政。

二、落实各项措施，确保依法行政落到实处

一是将依法行政工作贯穿各项工作之中。首先从领导班子做起，充分利用周前会、工作例会，每月固定一天的法制学习时间，认真学习上级关于“依法行政”的文件精神，有关领导的讲话和与交通相关的法律、法规，着重研究解决执法监督上的热点、难点问题和行政执法、处罚过程中出现的新矛盾和新问题。

二是制定完善交通行政执法责任制度，逐级签订执法目标责任书。局主要负责同志与股室负责同志、股室负责同志与具体执法责任人均签订了依法行政责任书，纳入年度目标综合考核；按照交通“四化”管理规范，严格依法管理、依法决策、依法行政的各项程序，做到有章可循。

三是抓好检查落实工作。各单位各司其职、各负其责、互相配合、层层落实；局组织相关人员每季监督检查一次，年终汇总，发现问题及时纠正处理。

三、坚持依法行政，全面推动交通事业的健康发展

山亭区交通局依法行政，有力地促进了交通运输事业的健康发展。2009年12月24日，全区“111”工程活动动员大会在区交通局举行这是对交通局依法行政工作的充分肯定，法治交通建设推动了交通事业的快速发展。

一是各项交通工程快速发展。2009年投资3620.1万元，改建农村公路29条80km，中桥6座，新增38个自然村通上油路，是区政府向社会承诺改建60km农村公路任务的130%；完成5.6公里冯木公路桑村段的油面铺筑；投资230余万元，改建李城公路李庄至甘石桥段5.66km；投资1300万元，改建半马国防公路16.834km，该公路沿途多处部队驻地，分布众多旅游景点，连接新枣和枣徐两条省级道路，终点是大型旋窑葡诚水泥，该道路即是国防路、便民路，也是旅游路、工业路；贯彻全市“两个龙头、五个节点”的旅游布局，建设旅游路项目3个，分别是抱犊崮下十河至凤鸣谷、店子至莲青山、冯卯至水泉火樱桃基地旅游道路，建设里程18.87km，总投资1167.5万元。

二是实现农村公路的全面养护。继续完善农村公路管理养

护体制，区政府将每年的十月份定为农村公路“管理养护月”，创建标准化示范路段114.7公里，实现了通往各乡镇和旅游景区等主要道路的标准化养护。为保证农村公路建设、养护质量，提高工程建设能力，投资400万元，建设了占地50亩的农村公路养护中心，新增沥青混凝土拌合设备、水泥混凝土拌合设备和两用摊铺机，基本实现了道路建设、养护机械的自备化，提高了工程质量，降低了施工成本。

三是实现基层交通管理岗位规范。针对税费改革后，基层交通管理无重点、无目标的实际，在基层交管所实行岗位规范。研究制定了《山亭区交通局关于交管所岗位设置及人员配备实施方案》，在每个交管所设置6个工作岗位，8名工作人员，明确了各岗位职责，对上岗人员进行了竞争选拔和岗前培训，保证基层交通管理规范、高效、优质。10个交管所全部按照“四位一体”模式，配置完善农村客运站、物流站、货运源头管理和农村公路管理站。

四是交通行业规范、健康、高效、和谐发展。全区发展货运公司9家，二类维修企业5家，三类维修企业95家，一类驾驶员培训学校1家。运输车辆结构类型调整为以大型车辆、专业车辆、公司运输为主。金飞驾校是我区唯一一家驾驶员培训学校，目前，拥有教练车73辆，教练员80人，在此基础上，投资300万元，建设了汽车综合性能检测站，目前，已投入试运营，结束了山亭无汽车综合性能检测站的历史。制定了以山

亭城区为中心，向各乡镇辐射、城乡一体化的客运网络；发展长途客运，获批2辆山亭至上海的长途班车；更新了山亭至徐庄等村村通客车，新开通山亭至抱犊崮景区旅游公交车。通勤公交和出租车健康运行，保证了机关工作人员上下班和广大群众的安全、便捷出行。

五是发展农村物流，服务新农村建设。借助农村交通物流试点，大力发展农村物流，成立枣庄金牛物流有限公司，建立物流信息网，设置农村物流站10处，选定农村物流网点46个，形成了以网络信息平台连接的三级农村物流服务体系，实现农村商流、交通流和信息流的有机结合，更好地服务于社会主义新农村建设。