格尔木市城管执法人员着装规定

格尔木市城管执法人员着装规定（精选4篇）

篇1：格尔木市城管执法人员着装规定

格尔木市城管执法人员着装规定

一、城管执法人员上班和执行公务时，必须按规定着格尔木市城市管理局统一订制的制式标志服，佩带统一标志，统一季节服装，做到仪容严整，举止端正。

二、着制式标志服，必须佩带帽微、肩章、臂章、领花等标志。

三、着制式标志服时，不准歪戴帽子，必须扣好衣扣，不得披衣、敞怀、挽袖、卷裤腿。

四、着夏装时，长袖衬衣的下摆必须扎入裤内。着春秋装、冬装时，必须内着统一制式衬衣、系制式领带。内衣的下摆不得外露。

五、城管执法人员非因公外出，女队员怀孕期间，应着便装。非公务时不准着标志服到酒店和娱乐场所活动。

六、着制式标志服时，只准穿黑色或深暗色鞋，不准穿着拖鞋和高跟鞋。

七、城管标志服不准买卖、赠送他人，不准擅自拆改或当便装穿着，不准借给非城管执法人员使用。

八、重大活动或集体行动时应戴头盔、扎武装带。

九、特勤中队人员上班和执行公务时，除按规定统一着装外，应戴头盔、扎武装带。

十、监察大队、中队应建立着装检查制度，检查结果列入考核内容。

篇2：格尔木市城管执法人员着装规定

运管人员在工作时必须按规定着装，并保持风纪严整，着制式服装时应严格遵守下列规定：

一、按规定佩带帽徽、肩章、胸徽、领花。

1、领花：松枝交叉处对正领尖角中心，松枝两端与缝领线平行。

2、胸徽：应别在兜盖上缝线一指处，并留出插笔空隙不得倾斜。

3、臂章：应别在左臂衣袖膀缝线四至五指下正中。

4、领带夹：从领带右侧向左平行夹于三、四衣扣之间。

5、大盖帽前缘与眉同高，并保持水平，松紧带不用时放置帽内不得外露。

二、执法人员在实施执法检查时，必须按规定着交通行政执法服装，非工作时间不准着交通行政执法服装，严禁着执法服装进入各种娱乐场所。

三、着交通行政执法服装时，必须穿着皮鞋（黑色或者棕色），按规定佩戴帽徽、肩章、胸徽、领花、臂章，带领带时，应着制式衬衣。

四、着交通行政执法服装时应扣好领钩、衣、裤、袖扣，不得披衣、敞胸露怀、挽袖、卷裤腿，不得在制服外罩便服、围围巾，不准上着交通行政执法服装下着便装。

五、服装换季时间：

1、着夏季服装时间为每年6月1日至9月31日。

2、着秋季服装时间为每年3月1日至5月31日，10月1日至11月30日。

3、着冬季服装时间为每年12月1日至次年2月底。

4、高寒地区的着装，由当地市级道路运输管理机构根据实际统一规定时间，但不得四季服装混穿。

六、夏季着装分长袖和短袖两种。如遇寒流时节，可在长袖内加着防寒内衣，但不得将防寒内衣的领袖外露。必须保持着装的整洁、统一。

七、着装人员头发要整洁。男同志不准留长发、胡须，女同志不得染发、不得佩戴各种装饰品。

八、孕妇、有生理缺陷的不得着交通行政执法服装。

九、重大集会、利益活动、外出执勤、岗位培训应扎武装带、戴白手套。

十、服装、标志不得变卖、拆改、外借、外送，在退休或调离单位时各种标志一律上交，不得带走。在全所未统一更换之前，如有破损或遗失，必须自行出钱购买。

篇3：关于规范城管人员执法行为的思考

(一) 城市管理的概念

城市管理的概念有广义与狭义之分。广义的城市管理是指对城市的政治、经济、社会和市政等一切活动进行管理。狭义的城市管理通常指市政管理, 即与城市规划、城市建设及城市运行相关联的城市基础设施、公共服务设施和社会公共事务的管理。一般城市管理所研究的对象主要针对狭义的城市管理。

从参与角色上, 城市管理的主体包括政府、市场和社会;从管理层次上, 城市管理包括市级、区级、街道、社区和网格等多个层次;从时间维度上, 城市管理包括前期规划管理、中期建设管理与后期运行管理三个部分;从逻辑维度上, 城市管理包括预测、决策、组织、实施、协调和控制等;从专业维度上, 城市管理包括市政基础设施、公用事业、交通管理、废弃物管理、市容景观管理和生态环境管理等众多子系统, 而每个子系统又包含许多子系统, 呈现多主体、多层次、多结构、多形态和非线性的复杂特性。从时间维、逻辑维和知识维三个维度从系统的角度来看城市管理的各要素, 进而加强城市管理的系统、协调和科学性。

(二) 城管执法的主要职责

城管执法即城市管理综合行政执法, 主要是指在城市管理领域行使相对集中行政处罚权, 它包括三种体制或执法形式:一是指开展相对集中行政处罚权工作;二是综合行政执法试点;三是未进行过改革的原城建监察执法。改革城管执法体制, 主要是指跨部门的相对集中行政处罚权。其主要职责是:贯彻实施国家及本行政区划有关城市管理方面的法律、法规及规章, 治理和维护城市管理秩序;组织起草有关城市管理综合行政执法方面的地方性法规、规章草案, 研究提出完善城市管理综合行政执法体制的意见和措施;负责本市城管监察行政执法的指导、统筹协调和组织调度工作;负责本市 (区、县) 城管监察行政执法队伍的监督和考核工作;负责市政设施、城市公用、城市节水和停车场管理中的专业性行政执法工作;负责城管监察队伍行政执法中跨区域和领导交办的重大案件的查处工作;负责城管监察行政执法系统的组织建设、作风建设、队伍建设以及廉政勤政建设工作;承办市政府及市政管委交办的其他事项。

二、城管执法过程中存在的主要问题

(一) 管罚不明确

城管人员协助工商管理部门进行分散捞网式管理时, 对相应摊位进行缴收过程中出现管理方式偏激, 管理力度过重情况, 甚至出现暴力行为, 从而引发双方矛盾和纠纷。

对于城管执法人员对施政相对人的各种处罚中可以发现, 有许多处罚权在行驶过程中没有按照相关的法律程序进行, 对于为何处罚、怎样处罚以及处罚多少没有相关依据。甚至某些执法人员在执法过程中存在随意确定处罚金额等现象。

(二) 暴力执法

有的城管人员对业主货品强制没收, 城管人员在执法过程中的违法行为侵犯了他人的财产权且没有出示任何没收处罚依据。

有的城管人员对他人进行人格侮辱。一些城管人员在执法过程中存在出言不逊, 使用侮辱他人尊严的语言, 由此引发一些暴力事件。

三、城管执法过程中存在问题的原因

(一) 职责范围不明确

城管人员在执法过程中存在职权不对称, 职责不清晰等问题。城市管理执政执法工作开展以来, 国家一直没有出台专门的法律法规来规范城管工作的职责范围, 城管工作只是根据各地政府的规定“分管”相关职能部门的部分工作, 这就容易导致城管管罚不明确问题。

(二) 矛盾处理不当, 执法行为不规范

城市管理人员作为执法者的责任之一是要协调和化解人民内部矛盾, 协助其他执法管理部门共同为城市发展创造良好的环境, 为居民提供良好的生产生活环境。一些执法人员在执法过程中出现耍“官威”现象, 将本可以简单化解的矛盾升级至暴力冲突。执法人员在对相对人进行处罚时没有表明身份, 习惯当场处罚而不开《当场处罚决定书》;收缴物品不开暂扣单。不按执法程序执法, 忽视被处罚者的合法权益。

(三) 城管人员素质参差不齐

城管用人标准明确要求其必须为公务员, 且具备一定的法律知识和法制观念。而实际大部分城市管理人员为聘用制, 导致人员队伍素质参差不齐, 部分城管执法人员素质较差。

(四) 缺乏完善的管理制度

城管部门行使的是相对集中的行政处罚权, 这就导致了城管执法权力的单一性。城管人员在执法过程中惩罚手段单一, 仅是没收和罚款。长此以往当再有违法案件发生时, 违法者极易情绪失控从而对执法人员采取过激的抵制手段。而由于城管自身的管理体系不完善, 缺乏相应的保障措施, 导致暴力冲突事件发生后, 执法人员没有相应的医疗保障, 长此以往降低了城管执法者工作积极性, 从而影响城市管理工作。

全国大多数城市的城管行政执法队伍普遍存在救济补偿途径和安全保障缺失的现象。各地政府部门都是根据本地实际情况组建城市管理行政执法队伍, 没有明文规定哪个组织应对城市管理部门经费负责。对城管人员收上来的罚款应当如何处理也没有相应的规定, 有时收缴上来的罚款直接进了执法人员自己的腰包, 造成执法混乱等现象。

四、提高城管依法执政水平的建议

(一) 加强城管法制观念和队伍建设

面向城管人员开展法制宣传教育, 对其普及与民生息息相关的法律法规内容, 令执法人员严格恪守职业道德, 规范执法行为, 做到公正无私, 廉洁奉公。执法人员在行使法律职权时应依法办事, 在执法过程中要给相对人讲明执法缘由, 使其了解相关的法规。通过加强城管执法人员的自律, 有效地控制甚至避免暴力事件的发生, 促使其提高执法水平, 更好地做到依法行政, 公平、公正、公开地执法。

(二) 规范执法行为

缩小城管在执法过程中自由裁量度, 应依据《行政处罚法》予以处罚同时要依据法律程序执法。严格按照我国《行政处罚法》第四十六条规定, 做出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离。除依照本法第四十七条, 第四十八条的规定收缴的罚款外, 做出行政处罚决定的行政机关及其执法人员不得自行收缴罚款, 当事人应该在收到行政处罚决定书起15日内, 到指定的银行缴纳罚款。银行应当收取罚款, 并将罚款直接上缴国库, 杜绝城管执法人员私收罚款及收受贿赂等现象。

(三) 贯彻人性化执法理念

人性化执法就是将尊重和保障人权的宪法精神落实到工作实践中, 以实现法律的秩序价值和人性价值的统一。面对违规摆摊的商贩执法人员应本着劝阻教育的态度, 将群众的利益放在首位, 给予相对人最大的人文关怀及理解。把握好执法尺度, 正确处理人民内部的各种矛盾。针对无照经营的商贩在对其进行教育时不妨结合其他管理部门或社区服务部, 给生活困难的用户增设专门的区域。对于小范围散户占道经营的现象, 执法人员应给予制止的同时想办法帮助其维持正当经营。如选择位置相对集中和便利却不影响城市市容及交通的地点来搭建厂棚, 使商贩集中经营, 进行集中管理。城管人员执法时应出具相应的身份证件。在充分尊重他人人格的同时又维护了自身权利, 通过人性化执法, 促使商贩自觉自愿服从管理。

(四) 完善城管人员安全保障措施

在众多暴力事件过程中我们不能一概而论地认为所有责任都归咎于执法人员。城市管理是顺应城市发展的需要而产生和存在的, 城管人员工作的目的是促进城市发展, 保障市民的根本利益。但在执法过程中, 会发现有不法分子为了牟取不正当利益不惜用言语甚至暴力威胁。目前, 大多数城管人员无法有效维护自身的安全。因此应建立并完善城管人员各项安全保障措施, 使城管人员在执法过程中无后顾之忧。

参考文献

[1]陆迎芳.相对集中行政处罚权制度若干问题研究[J].行政法学研究, 2004.

[2]以赛亚.伯林.自由论[M].胡传胜译.南京译林出版社, 2002:57.

篇4：城管人员执法犯罪的预防对策

2012年3月以来，奉化市人民检察院从小产权房等违章违法建筑物着手，依法查处了一批受贿窝案。分析这几起发生在城管系统内的受贿案，呈现出以下特点：

1.作案具有一定的规律性。

城管执法人员违纪违法的行为呈现一定的规律性，首先都是在执法过程中发现了违章违法行为，紧接着执法人员以违章违法事实为借口索要财物，或者当事人为避免被查处积极主动地向执法人员行贿，事后执法人员就会故意放水或者不予查处。

2.集体腐败现象明显窝案现象突出。

从调查中发现，上至城管局的局长，中至科长、队长，下到一些临聘执法人员都不能幸免。

3.受贿手段呈现多样化。

在调查中发现，除了传统的“一对一”送钱、送物等行贿手段外，还以先送小产权房后转卖给予差价行贿，或者入干股分红等多样化的手段来达到行贿受贿的目的。

4.造成的社会影响极其恶劣。

作为直接面对老百姓的基础政府管理人员，城管执法人员的行为方式将直接影响民众对政府管理体制的信任和评价。现阶段呈现出来的城管系统腐败现象滋生的现状，不仅损害了政府形象，而且严重威胁社会稳定，也使城管执法面临着失效的困境。

二、城管执法人员职务犯罪的主要原因

1.城管执法部门管理不严、监督机制不完善，是造成城管执法人员职务犯罪的客观原因。

城管执法机构内部管理体制不健全，有些部门和执法人员权限和责任不明确、不具体。没有严格执行行政执法的审查审批制度，使个别执法人员权力过大或者越权执法；没有坚持行政处罚决定的集体讨论制度，使一些领导权力过于集中，以权代法；没有严格执行执法管理制度，财产管理混乱，罚没收入收支不明，导致一些不法分子私吞、截留、挪用罚没款物；没有一套完整的行政执法监督制约机制，对执法活动没有实行跟踪监督，使一些不法分子有机可乘。

2.市场经济固有的缺陷，是城管执法人员职务犯罪的社会原因。

首先，高度集权的传统经济管理体制在向市场经济转变过程中，由于新机制不完善，某些改革措施未跟上，使国家利益、集体利益、个人利益发生冲突，促使一些执法人员利用手中权力，为自己牟私利。其次，多元化的经济成分为行政执法人员职务犯罪提供了条件。多种利益主体在同一市场活动，有的为追求各自的私利而不择手段拉拢、腐蚀执法人员，此时权力可以变成金钱，诱使一些执法人员不惜铤而走险。再次，多种分配方式的差距和低薪也是城管执法人员职务犯罪的诱因。多种分配方式的收入差距导致一部分人先富起来，同时也产生了社会分配不公的现象，作为国家公职人员的城管执法人员收入增长远低于其他人员。这样，一方面是经济效益为上的社会现象，一方面是掌权者、管理者的贫困。在巨大物质利益反差的刺激和诱惑下，一些意志不坚定者便陷入了权钱交易的漩涡。

3.法律赋予城管执法者“自由裁量权”过大，是造成城管执法人员职务犯罪的客观条件。

由于行政法律法规内容笼统、不具体，甚至出台缓慢、滞后、不配套，特别是行政执法程序规定不明确、不具体，行政执法程序可操作性差，造成赋予城管执法人员的“自由裁量权”过大，特别是法律法规规定行政处罚的比例或幅度过大，使一些执法人员利用“自由裁量权”而谋取私利，同时又有职务光环的掩护。一些受罚者也会千方百计拉拢、腐蚀执法人员，企图减轻或免除处罚。

三、城管执法人员职务犯罪的预防对策

为从源头上防止权力的不当运用，把预防关口前移，有效预防城管执法人员职务犯罪，应做到“四个到位”，即权力分解到位、权力制约到位、权力监督到位、惩防结合到位。

1.权力分解到位，避免权力过分集中。

合理和适当的分解权力，把监管的关口前移，可以有效地起到事前防范的作用。一是规范城管执法审批程序。审批权是权力行使的重要环节，审批结果将产生利益差别，有的单位和个人就会追求并想得到这个利益，这就成为某些人利用审批权谋取私利的条件。因此，规范城管执法审批程序，改个别人审批为多人审批，其作用是增大企图从非正当渠道获取利益人员的作案（如行贿）成本，加大审批人的作案风险，致使客观上增加权钱交易的难度，从而可以有效切断得益人与审批人的利益联系，防止以权谋私。二是规范城管执法审批权限。领导审批权力太大，实际是领导独裁的表现，也是权力失控的表现，容易为职务犯罪提供条件，因此有必要通过对城管执法审批权力的限定，铲除滋生腐败的土壤。三是明确职责分工。对城管部门领导班子成员及中层干部进行分工明确职责，不仅有利于各项工作的开展，更有利于本单位人、财、物管理权力的分解，预防权力过分集中在个别人身上，从源头上遏制腐败的产生。明确规定分工不分家、分权不揽权、分职不越职，有效预防领导班子及成员独断专行、各自为政的情况发生。

2.权力制约到位，防范滥用权力。

权力在行使过程中，需受到相应的制约。在横向上，一个部门权力的行使，要受到其他部门的制约；在纵向上，权力的行使须经过若干个步骤和环节。根据这一思路，在权力分解的基础上，对容易发生滥用职权、权钱交易的部门要建立相应的制约机制。一是设立城管执法议事协调机构。在一定范围内，干部和部门的权力行使，要以该机构的集体意见为依據，权力行使要受到它的制约。二是严格执行查处分离、罚缴分离制度。在执法过程中，贯穿以权制权、切断工作人员与被处罚单位和人员利益联系的原则，预防徇私舞弊、滥用职权的情况发生。三是实行干部轮岗制。干部在同一岗位工作时间过长，容易形成个人势力范围和关系网络，甚至形成小宗派，与身边人员和社会人员串通一气，搞上有政策下有对策，导致干部权力的恶性膨胀和失控。对此，对干部实行轮岗制，是预防干部权力失控的重要制约措施。

3.权力监督到位，确保正确行使权力。

权力失去监督必然导致腐败。放松对权力行使的监督，在一定程度上是纵容违纪违法的发生。因此，城管执法权行使到哪里，监督就实行到哪里，是防止腐败、保护干部的重要手段。一是接受群众监督。城管执法权行使是否合法、正确，是否公平、公正，需要接受群众的检验和评价，要将领导和工作人员的权力置于群众的监督之下。二是实行内部监督。从单位内部建立健全监督机制，对相关执法人员是否按制度和程序规定行使权力实行全过程监督，落实民主集中制，通过召开党内民主生活会和开展民主评议活动，运用批评和自我批评的方式，增强领导班子及工作人员的廉洁自律意识，自觉接受党内外的监督。设立专门监督机构，规范行政执法行为，保证执法行为的合法、公正、公开，预防违法行政行为的发生。建立行政过错追究制度，对各级领导干部和工作人员在行使职权时，由于故意和过失，执法行为违法或不当，使他人合法权益受到损害，给单位造成不良影响或给国家造成损失的，根据情节轻重，对责任人追究行政过错责任，通过监督机制的约束和管理，有效预防滥用职权、违法行政。

4.惩防结合到位，建立预防长效机制。

一是严惩城管执法人员职务犯罪，构筑法律威慑防线。对城管执法人员职务犯罪案件要从严查处，有罪必究，无论职位高低，只要构成犯罪就要严格依照法律追究刑事责任，不能姑息迁就，坚决杜绝以党纪处分代替刑罚的现象，防止职务犯罪分子逍遥法外，以严明的法纪遏制职务犯罪的蔓延发展，通过打击使一些犯罪分子产生畏惧，构筑法律威慑防线。在加大打击力度的同时，城管部门必须充分认识预防工作的重要性，树立预防意识，建立预防网络，只有这样才能实现“惩防并举、标本兼治”的工作目标，达到有效减少和预防执法部门职务犯罪发生的效果。二是加强职业道德教育，提高执法队伍素质。城管执法人员的职业道德和法制观念是依法行政的基础。城管执法队伍庞杂，执法任务繁重，法律政策性强，执法机关要树立公正廉洁的形象，使其执法行为高效廉洁，必须提高执法人员的素质。只有从思想教育入手，在办案的同时坚持抓犯罪预防工作，通过上法制课、参观警示教育基地等各种警示教育活动，增强执法人员的责任感，提升正气。同时通过组织城管执法人员进行政治学习和业务学习，以提高他们的业务素质，按照“依法行政，加强监管，提供服务”的要求去做，促使行政执法机制正常运转，形成良性的执法人文环境。三是加强组织领导，建立共同预防职务犯罪的工作机制。为预防和打击职务犯罪行为，城管执法部门应加强预防职务犯罪工作，及时与检察机关加强联系，制定共同预防职务犯罪联系协调制度，成立预防领导小组，同时设立联络员负责联系协调工作，建立信息交流和情况通报制度。通过召开座谈会、撰写调研报告等形式，对当前本单位、本行业存在的职务犯罪的特点、趋向进行深入的调查研究，使预防职务犯罪工作真正落到实处，收到实效。