城镇地籍调查工程中的监理

2023-02-17

随着我国社会经济建设的发展, 测绘工程作为城市和农村规划建设的基础, 对工程质量也提出了更高的要求, 实施测绘工程监理制可以破除了原来自我管理、自我监控的封闭式形式, 融人到开放性、社会性和公平竞争性的新环境中, 同时也能够为更多企业创造发展和提升的机会。

淄博市地处山东省中部, 总面积6000多平方公里, 分为五区三县和一个新技术开发区, 是一个组群式城市。全市要进行的城镇地籍调查面积550平方公里, 分为十三个标段。在地籍调查工作中全市统一坐标系和高程系统、统一技术标准、统一软件系统、统一时间安排。为了达到这一目标, 淄博市在城镇地籍调查工程中引入了监理制度。根据淄博市的特点, 在总共13个标段中通过招标选择了两家监理单位进行全程监理, 我们在参与监理过程中监理了比较完善的监理制度, 本文把我们在监理工作中采取的一些制度和监理方法进行了介绍, 给广大同行参考。

1 监理的主要内容

(1) 质量控制, 包括整个项目中的权属调查、土地利用现状调查、有关信息调查、地籍测量;控制测量、地形测量;数据库建设等全作业过程检查和成果质量检查。

(2) 进度控制, 主要包括审查、修改测绘单位提交的施工进度计划;跟踪计划的具体实施;促使各阶段的工程目标工期的实现, 最终保证项目按期完成。

(3) 投资控制, 在具体实施阶段主要是审核作业内容是否变更, 审查已经完成的工程量, 进行工程进度款的签证和控制索赔, 在工程竣工阶段审核工程结算。

(4) 合同管理, 就是对测绘合同的签约与履行, 合同的变更、解除和终止、以及工程项目合同的索赔等进行全面的合同管理。

(5) 信息 (资料) 管理, 主要是对项目实施过程中产生的各类信息、文档、资料等做好日常管理工作, 并进行台帐等记录, 项目完工后移交归档。

2 主要监理制度

完善的监理制度是保证项目顺利完成的必要条件, 只有在项目执行过程中执行严格的制度并保证监理部门全程监理才能保证工程质量和进度。

2.1 开工报告审批制度

当测绘单位完成准备工作后, 要向项目监理部提出开工报审表及人员、设备、软件等投入情况资料;监理工程师将按照招标文件和合同内容进行审查和现场核实;监理工程师认为达到开工条件后, 报总监理工程师审批后开工。

2.2 项目进度监督制度

测绘单位按照施工总方案的部署制定施工进度计划, 包括年度计划、月计划、周计划, 施工进度计划必须由测绘单位和区国土资源局地籍科负责人的共同签名。在具体实施过程中, 监理工程师将通过跟踪检查、要求汇报等方法了解实际工程进度, 发现实际进度偏离计划进度, 应要求测绘单位及时采取措施, 确保计划进度目标的实现。

2.3 工程质量检查验收制度

包括事前预控、事中控制、事后控制、竣工验收阶段工程质量的检查验收。

2.4 项目投资监督制度

根据合同约定, 测绘单位在完成规定的工程, 并报项目监理部验收通过后, 由监理工程师审核工作量和工程进度款并签认后向市国土资源局申请支付工程款。

2.5 监理会议制度

项目监理部在每月月末组织并主持召开监理例会, 沟通各方情况、交流信息和协调处理有关工程施工方面的问题。项目监理部应及时向市国土资源局汇报项目的有关情况, 沟通、协调项目的进展计划, 保证项目的工期和质量。

2.6 监理报告制度

项目监理部按月编写项目监理工作报告, 由总监理工程师组织编制并签署, 提交市国土资源局和监理单位。

2.7 数据资料管理制度

根据项目实际情况, 市国土资源局、测绘单位和监理单位均应制定相应的技术资料、项目文档管理规定, 明确在项目档案形成过程中各应承担的职责, 促进各阶段文档的有序管理, 保证归档文件材料及图纸的记录齐全、签署完备、真实可靠、统一规范。

3 监理工作中应该把握的几个问题

(1) 明确监理职责、抓好队伍建设。应严格履行监理合同的约定, 理顺业主、监理和施工单位三方的权利与义务关系, 明晰监理组织内部的岗位职责和具体分工, 确保各司其职、各尽其责;提高监理人员的专业技术水平, 严格落实监理制度各项规定, 以规范化的程序和方法开展监理工作。

(2) 坚持程序化、标准化、科学化控制。严格执行监理程序, 使施工主要环节和工序始终处于受控状态, 适时发现问题并解决。

(3) 坚持严格管理与热情服务并重。即使是经过公开招标确定技术实力雄厚的测绘单位, 理解和掌握各地的项目建设要求仍需要一个过程。为提高施工质量和效率, 加快实现三方共同的目标, 不仅要严格做好监督检查, 而且要及时帮助施工方解决技术、生活方面的困难, 协调地方关系, 更要通过技术指导和过程检查, 促进施工方的各项工作。

(4) 城镇地籍调查的核心是权属调查。这项工作技术性、政策性、经验性都非常强, 各地的习惯性做法很多。淄博市十三个标段的土地管理部门的工作都有各自的特点, 给权属调查和监理工作都带来了很大的难度。在实际工作中, 主要由监理单位依靠各标段业务管理部门, 积极参加业务管理部门开办的权属调查方面的培训, 全面掌握各方面的政策和民情社情, 多采纳业务主管部门的意见。此外, 让经验丰富的地籍科长现场指导、监理单位集合各标段技术人员开现场会等手段, 统一技术标准, 解决作业人员的模糊认识, 规范表格资料的填写样本, 统一界址点制作的技术规格, 做到既不违背政策法规, 又保持和延续了各区县的工作特色, 促进地籍调查质量的提高。

4 结语

推行工程监理制是新一轮数字地籍调查工作的努力方向, 也是今后该类项目市场化运作、科学规范化管理的发展趋势。淄博项目的监理实践, 是该领域内的一次率先尝试, 并取得了初步成效, 但是由于制度、经验、技术水平等方面的不足, 监理的规范性和科学性还有待进一步加强, 监理的程序和方法仍需要不断改进和完善。随着建立手段的不断更新和监理人员的素质不断提高, 相信监理制度将发挥越来越大的作用。

摘要：随着测绘工程建设质量的要求不断提高, 许多测绘工程逐步引入了工程监理制度。本文对淄博市城镇地籍调查监理实施过程中的监理制度和监理内容进行了阐述, 并对监理中存在的几个关键问题进行了探讨。

关键词：地籍调查,测绘,监理