对山区农村小学教师队伍建设的思考

对山区农村小学教师队伍建设的思考（共6篇）

篇1：对山区农村小学教师队伍建设的思考

对山区农村小学教师队伍建设的思考

皖岳西县来榜中心学校

刘华山

第三次全教会后，中共中央、国务院《关于进一步深化教育改革，全面推进素质教育的决定》吹响了素质教育的号角，国务院《关于基础教育改革与发展的决定》进一步强调各级各类学校都要实施素质教育,素质教育成为当今时代的主旋律.小学教育是义务教育起始阶段，是基础教育的基础，是“重中之重”。小学教育的关键在小学教师。

近几年，虽然各级政府和教育主管部门都高度重视教师队伍建设，并采取积极措施，取得初步成效，但目前山区农村小学教师队伍建设由于种种原因还存在着一些不容忽视的问题和困难，改革进展还很不平衡，不能适应基础教育改革发展的要求，不能适应全面推进素质教育的要求。

一、民转公教师多，新补充教师少

教育统计资料显示，在山区小学教师队伍中，民办教师转正的公办教师（简称民转公）占总数的百分之六十以上，1986年尤其是1992年以后新补充教师很少。长期以来，民办教师支撑着山区农村教育大片天地，但随着转正、职称等后顾之忧的问题解决，他们中大多数人有“船到码头车到站”的思想，对学习新的教育理论和方法已经没有了兴趣，习惯于凭经验教学，认为教研、教改不是自己的事。在这种思想指导下，他们不学习，不探索，无意创新，不思进取。

民办教师是我国特定的历史条件下的产物，为穷国办大教育起到积极作用。他们热爱教育事业，勤勤恳恳，任劳任怨，低报酬，重负担，不为名，不图利，为我国初等义务教育的普及，贡献了自己的聪明才智，青春年华，这些都是不争的事实。但是，时代在前进，社会在发展，如果我们不解放思想，更新观念，积极接受新事物，学习新方法，就会跟不上时代的步伐，就不能适应社会发展对教育、教师的要求，甚至有被淘汰的可能。

新补充教师少的原因客观上是强力启动初级中等义务教育，初中师资严重不足。在这种情况下，不得不将中等师范学校毕业生拔高使用上“火线”。1994年开始，我县全面实施九年义务教育，到1997年初中的办学规模几乎扩大了一倍，教师数量也相应增加了一倍，再加上边远山区农村，高等师范院校毕业生分不进，留不住，这样，中师毕业生就自然要到初中任教，小学教师队伍中就很难有新教师补充了。

二、教师学历文凭和学识水平差距较大

从教育统计资料看，山区小学教师合格率基本达到省颁标准，但调查分析发现，他们实际学识水平和学历文凭之间存在较大差距。在山区农村小学教师队伍中，系统学习中师课程取得第一学历的不到百分之三十，尚有百分之七十左右的教师中师学历都是第二学历。而第二学历是通过函授进修等培训方式取得的。由于种种原因，他们的学习过程、学业成绩的考试考核方面要求都比较低，学历的“含金量”可想而知了。他们第一学历有小学毕业、初中毕业，且大多数是1978年以前文革期间毕业的，先天本来不足，后天又未能很好地补充营养，有的教师不免知识基础不够扎实，知识面比较狭窄，甚至赶不上学生。如此状况，怎能驾驭课堂、胜任教学呢？

三、教师教学任务繁忙，家庭负担过重

山区农村小学由于特殊地理自然条件的制约，学校规模小、教师少，不少地方的学校只好实行复式教学、包班制教学的方式组织教学，一个或多个年级多学科教学任务集中于一名教师一身，备课、上课、批改作业，教师成天满负荷、超负荷运转。教学之外，他们还要照顾学生喝水、吃饭等生活问题，有的复式大单班小学、教学点，上至校长下至炊事员，学校所有的全部工作都是一名教师负责，其工作量之大、任务之重、时间之紧是常人难以想象得到的。

学校工作繁忙，那么他们家庭负担又如何呢？山区农村小学教师大多数是农教结合的家庭，教师的工资是维持一家人生活的主要

PAGE １ 经济来源。他们多数人是四、五口之家，上有老下有小，老人老矣，不能劳作，小孩尚小，正是读书之时。经济上，过去十几、几十年低工资使得他们家底很薄，有的已是债台高筑。而今，刚想伸直腰肢的他们又遭遇高额的教育、医药费用支出。目前，一个孩子在高中以上学校读书，家庭年教育支出在五千——一万元，那么家庭生活消费人均不足千元。在这种情况下，他们就要利用双休日、寒暑假耕种家庭的责任田，发展多种经济，以弥补家庭生活费用之不足。

如此重负之下的教师，身心疲惫不堪，他们无暇走出校门参观、考察、观摩、学习。有关教学研究活动也很少参加，一是机会少，二是研讨探究无心也无力。因而，他们的教学方法难以得到改进，教育教学能力难以得到提高。

四、年龄结构偏大，身体状况欠佳

教育统计资料表明，山区小学教师队伍中，45岁以上中老年教师的超过半数，且有三分之一的教师体弱多病，有的患有高血压、心脏病等顽固性疾病。

年龄大，资历深，阅历广，经验丰富，工作耐心细致，有父辈祖父辈的宽厚仁爱，这是于教育教学工作有益的一面。另一方面，因为年龄大，在行动上老态龙钟，在思想上，老滋老味，进而倚老卖老，以老自居，以老自得，不想学习，不思进取。由于身体原因又不能正常上班，甚至连基本的教育教学秩序都难以维持，势必会影响到教育教学质量的提高。

健康的体质，充沛的精力，是教师搞好教育教学工作的必备的基本身体素质。这些教师们在那低工资的岁月里，家庭贫困，生活艰难。他们既要保证教学，又要养家糊口，亦教亦农，超强度劳作，超负荷运转，积劳成疾，体质虚弱。另一方面，农村传统的生活方式和习惯，婚丧嫁娶，迎来送往，都要宴请祝贺，他们不得不参与其中，吸烟饮酒，豪饮暴食，在不知不觉中伤身损体。加上农村医疗卫生条件差，教师几年都难进行一次健康检查，疾病一旦发现，为时晚矣。目前虽然实行了医疗保险，但因医疗保险费用筹措有难

PAGE ２ 度，医疗就诊点集中在县城和镇中心医院，农村教师就医极不方便，因而患病仍不能及时得到治疗。

五、学科结构难配套，学校课程难开齐

素质教育要求各级各类学校开齐课程，以有利于学生全面发展和健康个性的培养。新课程标准的实施，要求学校不仅要开齐传统语文、数学、思想品德、社会、自然、音体美等课程，而且增设英语和信息技术教育课程。山区农村小学规模小、教师少，一所小学一、二名教师，三、五名教师。教师不是万能的，尤其是中老年教师素质缺陷是较为普遍的，有的学校开齐传统课程都比较困难，英语和信息技术教育课程教学就可想而知了。这将势必影响素质教育的全面实施，影响教育教学质量的整体提高。

由此可以看出，加强山区小学教师队伍建设是全面推进素质教育的需要，是促进小学教育均衡发展的需要，时间是紧迫的，任务是艰巨的。笔者以为，应着重从以下几个方面进行：

一、深化人事制度改革，建立竞争激励机制

《教师法》明确规定，中小学教师将逐步实行聘任制。中央和国家有关政策性文件也明确指出，聘任制是事业单位的基本用人制度。因而积极推行教师聘任制，是中小学人事制度改革的核心和关键。各级教育行政部门的领导同志要解放思想，提高认识，转变观念，大胆改革，勇于创新，通过扎实有效的工作，改变长期以来小学用人制度中存在的教师职务终生制、人员单位所有制，形成优胜劣汰、激励优秀人才脱颖而出的激励机制，激发教师工作的积极性和创造性，真正形成比奉献、比贡献、比能力、比业绩的积极向上的良好局面，逐步建立起与社会主义市场经济相适应的用人机制。同时，实行岗位目标责任制、结构工资制的改革是实行教师聘任制的重要保障。在聘任教师过程中，实行合同管理方式，学校与教师签订“岗位目标合同书”，明确教师任期内岗位职责、工作任务和相应待遇。坚持以量计酬，多劳多得；以质计奖，优质优酬的原则。在工资分配上，向教学一线倾斜，向骨干教师倾斜，向成绩突出者倾斜，真

PAGE ３ 正打破工资分配上的平均主义和“大锅饭”。

二、采取倾斜政策，合理配置教师资源

１、交流转任，盘活教育人力资源

长期以来，由于受“分级办学，分级管理”的教育管理体制的制约，小学教师的管理权限归乡镇所有，农村小学优秀教师向城镇集中，尤其是边远山区农村，教师派不进，调不出，只能在本乡镇范围内流通。乡村教师地方化、本土化是主流，有利于稳定教师队伍，但是也有不利的一面，既不利于教师素质的提高，也不利于教师积极性的调动。有关部门制定了支教政策，并硬性要求城镇教师评聘高级职务必须有一年农村教学经历，但这还不够，要定期将农村教师和城镇教师进行交流，至少一次交流三年或一个任期。这样，农村教师到城镇学校学习提高而成为骨干教师，城镇骨干教师到农村可以带出一批骨干教师，从而可以缩小城乡教师资源的差距，使农村教师队伍结构得到优化。再者要积极创造条件，让不能胜任教学工作的教师转任其他岗位工作，做到这一点，山区农村小学非常难，必须依靠地方政府及有关部门支持合作。

２、实行新录用教师优先充实农村小学

教师资格制度社会化，为优化教师队伍结构奠定基础。教育行政部门要根据学科结构的需求，面向社会选招紧缺学科教师，如音、体、美、外语、信息技术教育教师，并优先充实农村小学，使农村小学教师队伍学科结构逐步优化。

３、实行老教师提前退休政策

我国即将进入老龄化社会，教师队伍老龄化问题应该引起关注。前述山区农村小学教师年龄结构及身体健康的状况，对学校教育教学工作，对学生的长远发展影响是很大的。有的老年教师不能胜任教学，不能满足农民对教育的需求，不能满足学生学习的需要，但占编占岗，新教师补充不了，交流转任又无法进行。笔者以为，对因身体健康有严重问题的老年教师应实行提前退休的政策，规定三十年以上工龄或男满五

十五、女满五十岁以上的教师可以提前退休。

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４、适当提高山区农村教师待遇

生活条件好、教学任务轻、福利待遇高是农村优秀教师竭力向城镇流动、城镇教师不愿意到农村的主要原因。建议教育行政主管部门要制定倾斜政策，适当提高山区农村教师待遇，以稳定教师队伍。首先应放宽编制，其次要建立农村边远地区教师津贴制度。根据农村学校具体情况确定类别，分别按教师职务工资和津贴部分之和的一定比例发放农村教师津贴。

三、教师要不断“充电”，努力提高自身素质

１、在职继续教育

全体小学教师都要积极主动地挤时间参加继续教育，树立终身学习理念，掌握现代教育理论，转变教育教学观念，更新专业知识结构，提高运用现代教育技术和开展创新教育实践的自觉性和能力水平。

２、脱产轮训进修

随着国民计划生育意识的加强和农业人口向城镇流动的加快，山区农村小学生源呈下降趋势，教师富余成为可能。教育行政部门要有计划地轮流安排富余教师进修培训，系统学习某一专业技能，如音乐教育、信息技术教育，以解决山区农村小学紧缺学科教师，让素质教育在山区农村得以全面实施。

2002年10月

学习参考资料：

《深化中小学人事制度改革努力建设高素质教师队伍》

王

湛

《人民教育》

2002年第8期

《岳西县2002——2003学教育统计报表》

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篇2：对山区农村小学教师队伍建设的思考

加强农村教师队伍建设，是落实科学发展观，建立和谐社会，促进教育均衡发展，办好人民满意教育的重要举措。珙县历来高度重视教育发展，切实把教育放在优先发展的战略地位，目前，珙县的教育已经步入了良性发展的快车道，但南部偏远艰苦山区教育仍然比较薄弱，教师整体素质低下，教育质量城乡差距日趋扩大。本文通过对珙县农村教师队伍建设状况的调研，深入了解当前农村教师队伍在数量、结构和质量等方面存在的主要问题，分析其历史与现实、制度与政策的成因，并提出解决这些问题的基本对策。

一、珙县偏远山区农村教师队伍现状

（一）教师学历达标，实际素质偏低。农村教师中大中专师范和非师范学校的毕业生占了近80%。近两年，244名代课教师通过考试转为正式教师。大规模的学历补偿教育和在职进修学习，使农村中小学教师取得了国家承认的专科和本科学历，但实际教学能力和整体素质并没有同步提高。

（二）教师的学科结构不合理，素质教育名存实亡。在农村学校，由于教师专业结构不合理，学非所教的现象非常普遍，音乐、美术、体育、英语等科目教师缺编尤为严重，乡村小学音乐、美术、体育、英语这几科基本没有科班出身的教师。教师基本谈不上专职，更谈不上专业，其教学质量很难保证。有的教师由于无法胜任学科的教学，干脆将音体美和英语等课改为语文数学课，素质教育名存实亡。

（三）教师流失严重，骨干力量不稳定。由于存在学校之间和城乡之间的差别，教师流动频繁，教师队伍中骨干力量不稳定。据统计，2007年骨干教师流向珙巡两地的58名，流向县外的40名；2008年流向珙巡两地的31名，流向县外的59名。加之农村中小学教师进修提高机会少，资料欠缺、信息不畅通，其知识长期得不到更新，素质长期得不到提高，造成青年教师成长缓慢，老年教师知识老化、观念落后、教法陈旧，很难适应深入推进素质教育和实施新课改的要求。

二、珙县偏远山区教师队伍建设的思路探索

随着农村义务教育经费保障机制的建立完善，随着办学条件改善，城乡教育的差距越来越集中在师资方面。加快偏远山区农村教师管理体制的调整和完善，建设一支高素质专业化的教师队伍显得尤为迫切。

（一）深化中小学人事制度改革，优化边远山区农村教师队伍结构。一是根据农村基础教育的实际情况，合理调整农村中小学教师编制标准，保证农村学校必要的编制需求，缓解农村教师因人员紧张导致教师工作量大、部分课程被挤压的矛盾。对教职工编制不搞一刀切，可以适当放宽，降低比例，根据农村学校实际，改变单一的按生师比核定农村教师编制的做法，确立科学的中小学教职工编制核定工作原则，允许山区农村学校适当增加附加编制。二是把好教师队伍进口关，及时为农村教师队伍补充新鲜血液。采取措施，鼓励大中专毕业生到农村特别是贫困、边远地区学校任教。在保证他们的工资不低于当地公务员平均工资水平的基础上，还可根据实际情况，制定各种优惠政策，吸引更多的应届大中专毕业生到农村学校工作。三是采取切实措施，遏制农村中小学教师“层层拔高”使用的现象，保持农村偏远地区和贫困地区的高质量师资比例，提升农村教师队伍整体质量。

（二）采取倾斜政策，合理配置教师资源。一是完善教师交流机制，盘活教育人力资源。大力推进城镇教师支援农村教育工作，促进城乡教育协调发展。充分发挥优质教师资源的示范、牵拉、辐射作用，以城镇带乡村、以强校带弱校，不断提高农村教师队伍整体素质。教育、人事部门制定支教政策，硬性要求城镇教师评聘高级职务必须有一年农村教学经历。另外，还应该建立城区教师到山区农村学校薄弱学校支教的津贴、提拔等制度，鼓励城区学校教师到山区农村支教和优秀教师到薄弱学校工作。二是面向社会录用新教师优先充实农村小学。教师资格制度社会化，为优化教师队伍结构奠定基础。教育主管部门可根据学科结构的需求，制定相关办法，面向社会选招紧缺学科教师，如音、体、美、外语、信息技术教育教师，并优先充实到山区农村学校，使山区农村学校教师队伍学科结构逐步优化。三是建立完善教师边远山区农村工作激励机制，吸引优秀人才加入边远山区农村教师队伍。边远山区农村优化教师竭力向城镇流动、城镇教师不愿意到边远山区农村的主要原因是城镇学校生活条件好、教学任务轻、福利待遇高。教育主管部门要制定倾斜政策，不断改善农村教师待遇，调动农村教师的工作积极性，适当提高山区农村教师津贴制度，以稳定教师队伍。要建立农村边远山区教师津贴制度。要完善教师职务评聘、评估等制度，加大向边远山区农村教师的倾斜力度。要建立教师偏远山区农村终身任教基金，对终身在边远山区农村任教的教师退休时给予一次性奖励。最后通过建设边远山区农村学校教师周转房，建立边远山区农村学校教师定期体检制度等形式，为边远山区农村教师工作、生活提供方便。

（三）实施“四大工程”，提高教师素质。一是实施师德师风建设工程。制定《珙县中小学教师职业道德考核评价标准》，实行教师职业道德的定期、定量考核评价。广泛开展“铸师魂、正教风、树形象”师德师风建设系列活动，实现师德师风建设的制度化管理、常态化推进，涌现一大批师德高尚、业务熟练的农村教师。二是实施农村教师全员培训工程。组织全县本土课改专家、一线教师，大量制作适合我县农村教师发展需求的系列录像、光盘和网络资源，利用珙县教育网开辟农村教师学习专栏，实施农村中小学教师的全员培训和网络互动，使农村教师同步接受高校和城市教师的优质培训。三是实施村小、“代转公”教师提高培训工程。实施新转新聘教师的全员岗位技能培训，对新转新聘教师的县级集中脱产培训；实施村小教师县级专项培训计划，对村小教师进行培训，真正调动农村教师的学习热情，激发他们潜在的求知欲望和进取内力。四是实施艺术、体育、健康教育教师专项培训工程，对全县音乐、美术、体育、健康教育各学科教师骨干进行专项培训。

（四）实行岗位管理，严格考评制度。一是加强农村教师的岗位管理，按照科学、合理、精简、效能的原则，核定编制和设置岗位。教师聘任实行按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘任、严格考核、合同管理。通过实行全员聘用制度，实现中小学人事管理由身份管理向岗位管理转变，由行政任用关系向平等协商的聘用关系转变。二是进一步完善教师考核制度。学校对教师政治思想、师德以及履行岗位职责的情况进行考核和聘期考核，研究制订符合农村中小学实施素质教育和教师工作特点的考核办法。根据实际情况邀请社区和村民代表以及学生家长参与学校评价和教师考核工作。考核结果作为收入分配、奖惩和聘用的重要依据。

篇3：对山区农村小学教师队伍建设的思考

由于少数民族大多居住在山区和半山区,生产和生活条件较差,经济发展落后,既是“三农”问题比较突出的地方,也是新农村建设的重点和难点。加快少数民族山区、半山区村的发展,必须在“山”字上作文章,念好“山字经”,打好生态保护战,按照生态建设产业化、产业培植生态化的思路,因地制宜,突出特色,依托农民主体,整合各级项目资金,逐步、分类推进,才能最终实现少数民族山区、半山区村的持续、健康、和谐发展。

首先,要因地制宜,结合实际,制定一个好规划。科学发展必须规划先行。按照因地制宜的原则,在深入调查研究、全面分析经济社会发展的优、劣势的基础上,突出本村特色,科学、合理地制定一个切实可行的、以村为单位的好规划和实施方案。要坚持从实际出发,尊重自然规律、经济社会发展规律,尊重少数民族山区、半山区村地形复杂,村庄分散,村与村之间的经济基础、自然条件、传统习惯千差万别的客观实际,充分考虑区域特点、地方特点、民族特点,因地制宜地确定目标和任务,只有吃透各村村情,理清发展思路,明确各村的发展重点,以及各村应该先干什么、后干什么,才能最大限度地发掘各村的优势,找准农民群众增收致富的好路子,培育新的经济增长点,创造出各村经济发展的特色。

其次,要以山为本,突出特色,打造一个好产业。“生产发展”是二十字方针的核心和根本,只有生产发展了,农民群众的生活才能宽裕;只有物质积累达到一定程度时,乡风文明才有牢固的基础;在强大的经济支撑下,村容整洁才具有物质基础;农民群众手里有钱,他们才能更好地参与民主管理。所以,在新农村建设中要把发展农村经济作为最根本的任务来抓,把发展特色产业、优势产业作为发展农业的大事,着力培植新农村建设的产业支撑,为农村持续发展、农民持续增收打下坚实基础。少数民族山区、半山区村的发展,受交通、区位、土地的制约较大,但同时也有自身山场面积广阔和生态资源丰富的优势。所以,少数民族山区、半山区村要紧紧抓住林权制度改革的机遇,依托山林资源优势,充分挖掘发展潜力,大力发展特色经济林果业和经济作物,在保护好生态的前提下,抓实林下资源开发,大力发展畜牧养殖业,着力培植特色、优势、外向型农林产业。少数民族山区、半山区村农民群众人均占有的耕地资源少,转移农村剩余劳动力已成为直接增加收入的根本途径,要进一步扩大农村劳动力转移培训“阳光工程”的实施规模,根据市场和企业的需求,加强对农村劳动力的职业技能培训,按照不同行业、不同工种对从业人员基本技能的要求安排培训内容,实行定向培训,提高培训的针对性和适用性,扩大劳务输出规模,提高输出质量。要坚持市场导向,突出重点产业,稳定完善政策,强化科技支撑,培育优质特色农林产品生产基地,尽快形成“一村一品、一村一业”的发展格局,推动农村经济发展,促进农民增收。

再次,要科学发展,良性互动,维护一个好生态。生态环境是山区、半山区群众赖以生存的生命线,在新农村建设中要正确处理好生态保护和经济发展的关系,必须按照生态建设产业化、产业培植生态化的思路,高度重视生态资源的可持续发展能力建设,切实抓好林业生态、水资源、地质资源建设和保护,维护好地区生态环境,促进农业农村的可持续发展。要认真实施好农村“五小”水利建设,改善农村人畜饮水和农业生产用水条件,大力开展清洁能源建设,加大沼气池建设和节柴改灶工作力度。按照科学发展观的要求,鼓励和支持发展循环农业,加强农业面源污染防治,做到产业化与生态环境的协调发展,在发展经济中保护生态环境,在环境保护与产业结构调整之间建立起相辅相成的良性互动关系,实现生产与生态的协调和谐。

最后,要依靠群众,自力更生,实现一个好目标。新农村建设主体是农民,关键也在农民,只有突出农民的主体地位,才能用有限的项目资金激发广大农民群众创业的积极性。要努力营造全社会关心、支持、参与建设的浓厚氛围,把新农村建设的全过程作为宣传群众、教育群众、发动群众、组织群众的过程,最大限度地激发广大农民自主创业的潜能,克服少数民族山区、半山区村长期存在的“等、靠、要”思想,动员广大人民群众积极参与,使新农村建设成为全体村民的共同行动。要加强对农民的宣传教育,教育引导农民增加创新意识和开放意识,逐步实现由传统思维向现代思维方式转变,由保守思想向进取意识转变,提高农民的综合素质和致富能力,努力培养和造就一批有文化、懂技术、善经营的新型农民。农民专业合作经济组织,能有效地把农民组织起来带入市场,平衡农业产业链条上农户与企业两大主体之间的利益关系,解决农民与市场脱节、农业生产无序、农产品质量低等一些村、组“统”不了,政府部门“包”不了,单户农民“办”不了的难题,全面提升经营水平,能有效解决少数民族山区、半山区村群众买难、卖难的问题,促进农民增收。在少数民族山区、半山区村发展农民专业合作经济组织,解决好农民“入市”难的问题显得尤为重要。要以专业合作经济组织为龙头,以实施“万村千乡”市场工程为契机,进一步畅通少数民族山区、半山区市场流通渠道,形成工业品下乡、农林产品进城的“双向”流通网络,实现农村传统商业经营方式向现代流通方式转变,促进农民增收和农村经济的发展。

参考文献

[1]黄健英:《少数民族地区“三农”问题的特殊性及解决途径》,《贵州民族研究》2004年第3期。

篇4：对山区农村小学教师队伍建设的思考

关键词：社会主义新农村建设；重庆边远山区；城乡统筹

中图分类号：F061.5 文献标识码：A 文章编号：1008-6439(2008)02-0026-05

Ideas on socialism new countryside construction in remote mountainous areas of Chongqing

CHEN Qi-an，XIAO Ying-hong，CHEN Liang

(School of Economics and Business Administration，Chongqing University，Chongqing 400030，China)

Abstract：Currently，there are many problems in the development of remote mountainous areas of Chongqing. In the process of socialism new countryside construction in remote mountainous areas of Chongqing，the leading role of governments，especially the governments of county，town and village，should be enhanced in the socialism new countryside construction，the basic rights of the peasants should be sufficiently protected but not be excessively boosted，the basic position of education should be paid attention to in socialism new countryside construction，the role of information dissemination of external market should be sufficiently utilized，and the role of tourism resources should also be attached importance in socialism new countryside construction.

Key words：socialism new countryside construction；Chongqing remote mountainous areas；overall urban-rural development

目前，我国社会主义新农村建设取得了令人瞩目的成绩，总结出了很多成功经验和建设模式，但是也出现了很多问题[1，2]，例如，有些地方不顾自身实际情况和发展现状，盲目套用其他国家和地区的发展模式，造成开发思想与地方发展实际脱节，进而造成国家资金和资源的浪费，违背了社会主义新农村建设的初衷。事实上，由于实际情况不一，各地建设社会主义新农村不会、也不应该有统一的模式，应因地制宜地找到适合当地的发展思路和模式，分步实施，稳步推进。

虽然重庆是我国的第四个直辖市和统筹城乡发展综合改革试验区，但其基本格局仍然是“大城市加大农村”，二元经济结构明显，城乡差别显著。农村经济发展比较滞后，农村基础设施比较薄弱，而且有效耕地面积比较少、山地比较多，在这种情况下，重庆社会主义新农村建设的任务就非常艰巨，探索和研究适合于重庆边远山区社会主义新农村建设的思路和模式就具有特别重要的意义。

一、重庆边远山区农村现状

通过实地调查，我们发现重庆边远山区农村的发展存在如下几个方面的问题：

(一)土地和粮食生产问题

1.有效耕地面积少，土地质量不高。重庆边远山区农村的土地大多是25°以上的坡地，有效耕地面积非常少，有的地方人均耕地面积不足8分地，而且大多数耕地只能种植红苕、土豆、玉米、高粱等粗粮品种，不能种植作为人们主食的水稻。在这种土地上，本来可以种植效益更大的经济作物，但是由于交通闭塞、信息不畅，农民知识文化水平很低，根本就不知道该种什么?如何种?种出来以后如何卖出去?这导致这些地区的农民生活非常贫苦。

2.耕地荒芜面积大，利用率不高。在一些农田较多的村庄，我们发现大量田地荒芜。农村青壮年劳动力基本上都进城打工，农田大多由无法外出打工的老人耕种，而且一般一年都只种植一季水稻，这导致农田使用效率低下，农村粮食生产不足。在调查中，我们和部分农民进行了交谈，他们给我们算了如下一笔经济账：一亩水田一年产1 200斤谷子，全部卖出可以得到1 200元钱，花费的时间是6个月左右，化肥、农药、种子和人工等要花费800元左右，如果一家人3亩田，半年的纯收入也就1 200元左右(包括自己的生活费在内)，如果出去打工，就算在城里做“棒棒”，一个月少说也能挣600元，半年能挣到3 600元，除去每月生活费200元，也能拿回家2 400元。因此，重庆边远山区的农民只要有机会，宁愿外出打工，不愿在家种地。

3.生产组织性不强，劳动生产率低。重庆边远山区农村当前基本上还处于刀耕火种的手工生产阶段，组织性差，生产比较盲目，种什么、怎么种?全凭农民自己的感觉和喜好。而且大多数在家种地的劳动力除了农忙时间外基本处于半失业状态，总体劳动生产率极低。

(二)农村农民增收问题

重庆边远山区农民在自身土地上获得的收入非常有限，在自身土地上获得增收的可能也非常小，他们的收入大多来自于外出打工。由于文化水平低，工作技能不高，收入每年增加的幅度不大，有的农民年收入有时还会减少。在物价不断上涨的情况下，农民的生活质量有下降的趋势。根据我们的调查，重庆边远山区农民每年收入的平均增长率不超过4%。

(三)劳动力转移问题

从目前来看，重庆边远山区劳动力转移的特点主要表现在如下几个方面：

1.转移方向。主要向两个方向转移：一是从农村向大城市转移，这些进城人员主要从事一些城里人不愿意做的所谓“下等”工作，工作条件差，生活环境比较恶劣，收入也比较低。二是从西部向东部和广东沿海地区转移，这类转移人员主要在当地的工厂里从事一些简单的手工劳动，劳动时间比较长，单位时间报酬比较低。根据相关统计资料显示，有65%以上的边远山区农民转移到我国东部沿海经济相对发达地区就业。

2.转移方式。重庆边远山区农民外出务工主要有两种输出方式：一是通过亲戚朋友介绍实现就业，在亲戚朋友的“传、帮、带”下实现就业；二是通过自发形式出去。根据抽样调查数据显示，在外务工农民中，有50.9%为自发外出，有47%为亲朋好友介绍外出，只有约2.1%为政府部门组织外出。可见，重庆边远山区农民主要以自发输出和亲朋好友介绍为主，通过中介组织和政府引导的量很少，这导致农民工的转移就业盲目性较大，基本权益大多得不到应有的保障。

3.转移稳定性差。由于转移比较盲目，工作技能不高，转移稳定性也比较差。能够在转移目的地长期居住下来成为当地居民的人非常非常少，根据我们的实际调查结果，重庆边远山区农民能够实现真正转移的比例不到1%。大多数人都是在工作一段时间后又转移到其他地方或者回家，并没有实现真正的转移，这种转移也不是国家城乡统筹规划中提出的“从农民到市民”的转移，我们将这种现象称为“伪转移”。

4.农村劳动力转移中出现的社会问题。(1)留守老人和留守儿童问题。当前的重庆边远山区，除了过年过节之外，几乎看不到一个健康的青壮年劳动力，看到的只有15岁以下、无人管教的儿童和60岁以上、整天在地里忙碌的老人。(2)农村劳动力转移到城市后形成的社会治安、社会稳定问题。由于这些进城务工的农民没有经过专业训练，文化水平低，工作技能差，个人素质也不高，生活习惯、卫生习惯都不相同，很难得到城里人的真正接受和认可，有时还会受到极不公正的歧视，致使他们的生活水平与城里人有相当大的差距。这些因素可能使进城务工农民的心理发生转变和扭曲，失去平衡，进而做出一些危害社会的事情。根据我们的实地调查发现，重庆边远山区外出务工农民出事的比例每年不低于3%。

(四)经营体制问题

现在重庆边远山区农村实行的土地承包责任制虽然在过去20多年中对农村经济发展和农民生活水平改善发挥了巨大的作用，但是随着社会经济的发展，这种土地经营体制已经不能适应新时代的要求，必须找到一种更能提高农村劳动生产率的新的土地经营体制。

(五)农村基层组织问题

1.农村基层组织人员素质普遍不高，信息获取和处理能力、行政和决策能力、政策领悟和理解能力、制度执行和创新能力等都处于非常低的水平。根据我们的调查，重庆某个边远地区的镇里的从业人员中，包括书记、镇长在内，具有本科以上学历的人员只有一两个，村长、村支书最多就是初中、高中毕业生。

2.农村基层组织的工作任务大多是上传下达、处理一些杂七杂八的一般事务，很少有人去考虑农村经济、社会发展的重大问题和根本问题。我们在调查中发现，重庆某个边远地区的村要改造其已经破败不堪的村小学，但是又没有钱，怎么办呢?最后的办法是一方面向镇政府要，一方面在年终的时候把该村在外工作的人员召集起来要他们捐款。这种方法虽然是一种可行的方法，但是只能解决一时的困难，而不能解决该村长远的困难。

(六)农村社会发展的问题

1.以医疗保险和养老保险为重点的社会保障体系还没有建立。我们在调查中发现，重庆边远山区农村大多数病人、老人都是死在家里的，大多数孕妇都是在家里采用土办法生小孩的。这种严重滞后的社会保障体系使得山区农民“养儿防老”的观念根深蒂固，计划生育政策在这些地方的执行难度非常大。

2.以交通、水利、电力、通讯等为主要内容的农村基础设施建设严重不足。大多数边远山区农村还处于“靠天吃饭”状态。重庆边远山区农村的饮用水大多还是用井水，在天旱时就要到处找水吃，更不要说农田灌溉了。有的行政村还没有通公路；有的虽然通了公路，但是公路质量相当差，只能过拖拉机，小车是根本无法通过的；有的行政村电力基础设施非常薄弱，电力供应时断时续。

(七)农民孩子教育问题

1.教育经费严重不足，师资质量较差。一方面，有些小学只有4、5个教师，而且这些教师大多是初中毕业生或高中毕业生，身份是代课性质，没有接受过正规的师范教育。另一方面，由于教育经费不足，使得很多县师范学校毕业的学生走不上中小学教育岗位，而外出打工、自谋生路。

2.教育基础设施建设不能满足需求。有些小学校舍破败，教室地面凹凸不平，桌子板凳摇摇欲坠，更不要提电脑、投影仪等先进设备了。有的乡镇为了节约教育成本，集中教育资源，全镇只设立一个所谓的中心校，要求全镇的小孩都到中心校读书。而一个镇的面积少说也有几十平方公里，有些离镇中心远的小孩不得不早晨6、7点钟就出发，步行几十里路去上学，下午7、8点钟又走路回家。

3.经济落后导致“读书无用论”思想抬头。在我们的调查中，发现很多农民心里或多或少都存在着“读书无用论”思想。究其原因，一是因为高昂的学杂费使得他们根本无法承担，他们同时也看到临近的有些家庭因为小孩读书而变得更加贫困；二是有些农村小孩读完大学、大专和中专后，因没有关系而找不到满意的工作，最后不得不去打工，进而使得全家所寄托的厚望落空。

4.农村劳动力转移导致学龄儿童处于无人管的状态。调查显示，由于父母长期没有和子女在一起，部分留守儿童在生存发展中面临着如下一些突出问题：一是生活问题，由于生活上没有父母的照顾，部分留守儿童营养严重不足，身体健康受到很大损害；二是教育问题，父母在外打工，一些留守儿童农活、家务活增多，学习成绩下降，有些还由于厌学等原因逃学、辍学；三是心理问题，由于亲情缺失，儿童缺少情感和心理关怀，一些留守儿童不同程度地存在性格缺陷和心理障碍；四是道德行为问题，由于家庭教育的缺失，缺乏道德约束，一些留守儿童没有养成良好的生活习惯和道德品行，违法违纪案件呈现上升趋势。这些问题的存在使得很多小孩草草读完初中、完成国家规定的九年义务教育后就辍学进入社会。

二、重庆边远山区社会主义新农村建设的思路

从总体上说，全面推进社会主义新农村建设，就是要在邓小平理论和“三个代表”重要思想指导下，认真贯彻党的十六届五中全会精神和党的十七大精神，建设以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为主要内容和目标的社会主义新农村。其中，生产发展是新农村建设的中心环节，是实现其他目标的物质基础；生活宽裕是新农村建设的目的；乡风文明是农民素质的反映，体现了农村精神文明建设的要求；村容整洁是展现农村新貌的窗口，是实现人与环境和谐发展的必然要求，是新农村建设最直观的体现；管理民主是新农村建设的政治保证，显示了对农民群众政治权利和经济权利的尊重和维护[3]。

(一)強化政府，特别是县、镇、村政府在社会主义新农村建设中的主导地位

1.政府要为社会主义新农村建设做好规划工作。县政府要对整个县的新农村建设进行总体规划，镇政府要对整个镇的新农村建设进行规划，村级组织要对整个村的新农村建设进行规划，各级规划从下往上层层落实，从上往下层层监督。

2.县政府要为新农村建设提供动力支撑。这主要有三个方面：(1)要为新农村建设大力提供资金支持，主要是大量的基础设施和公共设施投资；(2)要为新农村建设提供好人才支持，主要是要为新农村建设多引进人才和培养人才；(3)政府要为新农村建设提供好技术支持，主要是提高农村的农业科技水平和支撑能力。

3.镇政府和村级组织要为新农村建设提供组织保障。当地镇政府应该组织高素质的精干人员成立镇农村经济建设总公司，并在各个村分别成立相应的分公司，他们的任务和职责包括：(1)组织科研人员对当地的土质、资源、人文景观等进行考察，确定当地新农村建设的主导产业。(2)与当地在外工作的政府官员、专家学者、企业领导等知名人士建立稳定的工作关系，请他们为当地社会主义新农村建设出谋划策。(3)积极向上级政府寻求政策支持，向相关金融机构寻求资金支持。(4)引导农民自觉转移到新农村建设的主导产业上来，并因地制宜地发展农产品加工业和旅游业，利用当地农产品资源生产高附加值产品。(5)积极开拓外部市场，努力成为农民和市场之间的中介，进而使得外部市场信息能够迅速传达给农民，农民生产的农产品也能够顺利投入市场。(6)积极招商引资，根据县、镇政府的总体规划，将那些自身发展潜力巨大、并有利于当地经济发展的企业引进来，以充分利用当地资源来发展当地经济。(7)积极筹资进行农村基础设施建设和公益设施建设，逐步建立以医疗保险和养老保险为核心的社会主义农村保障体系。总之，镇农村建设总公司承担着镇政府建设社会主义新农村的主体作用，其具有公益性和市场性等双重属性，农民生产什么、生产多少由其统一计划，生产出来的农产品由其统一按不低于保底价的价格收购，然后销往外部市场。

(二)农民在边远山区新农村建设中的基本权益应该得到尊重，但不宜过分渲染其主体地位

由于重庆边远山区农村的经济发展落后，基础设施薄弱，教育水平低下，农民素质不高，在这种地区的社会主义新农村建设中，农民应该成为受益主体，他们的基本权益应该得到保障和尊重，但他们不应该成为政府的直接资助和扶持主体，也不应该成为效益主体，在新农村建设的初级阶段不应该过分强调他们的主体地位，政府应该通过新成立的农村建设公司把他们引导到社会主义新农村建设中来，待这些地方的经济发展到一定水平后再强化他们的主体地位。在这些地区，如下几个问题应该特别处理：

1.农民土地问题。如果农村建设公司根据总体规划的需要，有必要占用当地农民承包的土地，那么可以将他们的土地作为资产入股，每年按照股份的比例从农村建设公司获得一定的股利，但是农民手中的土地股份是不能转让的，另外，这些被占用了土地的农民有优先在农村建设公司或当地其他企业就业的权利；否则，农民继续按照公司的规划种植相应的农产品。

2.农民住房问题。在新农村建设的初始阶段，农民原有住房最好保持不变。如果有农民根据自己的需要想新建住房，可以采用两种方法进行处理：一是在住房建设审批的时候，根据新农村建设总体规划，要求他们在规定的地方、按规定的样式修建规定面积的住房；二是根据建房成本，以比较优惠的价格将政府集中修建的楼房出售给他们或租给他们使用。经过这种方式，可以逐步将农村现在的分散居住方式转变为相对集中居住方式，进而节约农村基础设施建设的成本。

3.农民的劳动激励问题。在边远山区社会主义新农村建设的初期，农民的劳动基本上仍然采用按劳分配原则，只不过是将原来一家一户的无序生产转变为农村建设公司指导下的有序生产而已，无论是耕种土地、还是在公司工作，劳动成果多的、劳动质量高的人，收入一定多，生活水平当然会高；那些不劳动的、懒惰的人，除了能从土地股份中分到一些股利外，将一无所获，生活水平自然会比较低。要特别强调的是，在对当地贫困家庭的扶持中，不能直接把钱无偿地给予他，而应该引导他们积极参与到社会主义新农村建设中来，让他们认识到，他们得到的每一分钱都应该是他们劳动的报酬，而不是别人的施舍。

4.农民的安置和转移问题。在重庆边远山区社会主义新农村建设的初始阶段，农村劳动力的安置和转移主要有以下几种途径：一是继续从事农产品种植，特别是在农村建设公司的引导下大力发展经济效益好的经济作物。二是进入当地的企业从事农产品加工和服务业。三是在政府有组织、有计划的引导下，向大城市、东部沿海经济发达地区输送富余劳动力。

(三)重视教育在社会主义新农村建设中的基础性地位

在重庆边远山区的社会主义新农村建设中，教育是基础中的基础，是实现农村劳动力真正转移、把农民彻底转变为市民的有效措施，是完成城乡统筹和社会主义新农村建设目标的根本保证[4]。

1.成年农民的教育培训问题。一是聘请农业技术专家给他们定期讲授农业种植技术，并深入田间地头进行现场指导。二是聘请社会学专家、经济学专家、法学专家给他们定期讲授社会、经济和法律知识，传播党和国家的方针、政策。三是定期召集当地在外工作的政府官员、专家学者、企业领导等知名人士和他们座谈，了解他们的想法和思想动态，解决他们的实际困难和问题。四是对于那些文化水平较高、党性较强、思想觉悟好、有培养前途的年轻农民和农村干部，县、镇政府可以向重庆市人事局申请人才培养计划，通过该计划将他们送到高等学校进行有目的的短期培训，以使得他们尽快成为社会主义新农村建设的骨干力量。

2.农村青少年的教育问题。根据农村教育的实际情况，可以按照如下思路解决这个问题：一是学校硬件建设。在镇政府的领导下建立一所足以容纳全镇适龄学生的大型小学和初级中学。建设资金可以从社会主义新农村建设资金中出一部分、从农村发展公司的赢利中出一部分、从农民土地股利和农产品销售收入中出一部分来解决。二是学校师资建设。县、镇政府可以通过重庆市实行的西部人才资助计划和自身的优势吸引一部分大学毕业生到当地的中小学工作，进而将当地师资提高到较高的层次和水平。三是学生教育和培养。镇政府可以利用行政手段或经济手段强制当地农村的适龄青少年进校读书，而且必须是封闭式的住读。在九年义务教育阶段，学费本来就应该减免，至于生活费、住宿费、书费和其他杂费，可以采用政府出1/3、公司出1/3、农民自己出1/3的方式解决，而且农民自己出的那1/3还可以从他的土地股利或出售农产品的收入中直接扣除。农民小孩读高中、大学、中专、职高的费用可以由农民自己出大部分、由农村发展公司出小部分来解决。

(四)充分发挥外部市场的信息传播作用

在重庆边远山区新农村建设的初级阶段，市场只能在外部有效，在内部只能在相应的农村建设公司指导下有计划地进行。外部市场需要什么，内部就有计划地生产什么，这个过程主要靠农村建设公司去完成。因此，农村建设公司应该主动去接触外部市场，及时获取和正确处理外部市场信息，积极利用外部市场为当地的社会主义新农村建设服务，同时也要积极通过外部市场将当地的产品、特色传播出去。

(五)重视旅游资源在社会主义新农村建设中的作用

重庆边远山区有一个共同特点，就是生态环境比较好，几乎没有受到什么工业污染，发展生态农业和养生旅游应该是一个不错的选择。从目前全国的社会主义新农村建设来看，旅游业已经成为社会主义新农村建设的主要产业之一[4]，重庆边远山区农村在新农村建设过程中也应该充分考虑发展旅游产业的可行性。

参考文献：

[1] 李培.社会主义新农村建设的模式探究[J].财经问题研究，2007(5)：83-88.

[2] 李庆章.黑龙江省社会主义新农村建设模式探讨[J].东北农业大学学报(社会科学版)，2006(1)：1-4.

[3 ]邹伟进，李红军.绿色生态型社会主义新农村建设模式探索[J].江西财经大学学报，2007(2)：63-65.

[4] 赵耀辉.中国农村劳动力流动及教育在其中的作用——以四川省为基础的研究[J].经济研究，1997(2).

篇5：山区乡镇新农村建设的思考

作者：祖白云

一、山区乡镇新农村建设面临的现状和问题

1、农民素质亟待提高。主要表现：一是农民的科学文化知识匮乏。农民的文化程度是科学文化素质的重要衡量标准，以笔者所联汉滨区双溪乡伍何村为例，伍河村是区委、区政府确定的2009－2011年区直部门包联的新农村建设推进村，村内劳动力以小学文化程度为主，占42%，初中占35%，高中占7%，文盲半文盲超过10%，这直接影响着他们接受新知识和各种信息的能力，制约着他们的思维水平和农村经济社会的发展。二是农民普遍无一技之长。农民受农业科技培训比例极少，导致农民技能素质低，不能满足现代农业发展的要求，与新农村建设要求有一定距离。三是农民的思想道德素质有待提高。农村还存在一些陈规陋习和不良封建思想遗风，墨守成规，安于现状，封闭的小农文化障碍并未完全消除。四是农民的民主法制意识淡薄。农民对国家依法治国的基本方略知之甚少，由于不懂法而造成的违法事件时有发生，也不懂得用法律来维护自己的合法权益，参与民主决策意识淡薄。

2、基础设施落后。首先表现在交通条件上。近年来，随着汉滨区通村水泥路建设和“通达工程”的大力实施，虽然90%的村级道路得到硬化，但由于山区山高人稀，相当大一部分群众仍然感受不到水泥路给自己生活带来的便捷。伍河村人口1021人，是由原漆树垭、伍河、广培三个自然村合并而成的建制村，2009年水泥路硬化只覆盖至广培片村民，新的行政村从交通数据库看，已通水泥路，但原漆树垭片和伍河片500余名村民生活在8平方公里的大山上，仍然过着“晴天一身灰，雨天一身泥”的生活，出行极不方便。其次表现在饮水和用电上。人饮工程因受项目影响只能覆盖部分群众聚集的村组；农电网改前期设计过程中，设计方一般都会放弃对偏远交通不便而影响施工的村组进行设计，导致出现这部分群众饮水困难、用电难的现实状况。再次表现在就学和医疗上。山区教育一直提倡资源整合。例如伍河村小学撤并后，孩子上学要在集镇周边学校寄宿，否则父母只能租房陪读；村卫生室门庭冷落，生病的农民基本上是小病不上医院，大病上不起医院。

3、农民增收困难。首先是种养业增收难。农业抵御市场风险和自然灾害的能力很弱，增收的不稳定性较大。虽然国家对农民实行了种粮补贴，但生产资料和机械作业费等持续涨价，无形中增加了生产成本，农民从事种养业增收困难。二是产业化带动难。农民进入市场的组织化程度不高，带动农民增收不明显。三是转移性增收难。随着农村劳动力转移到二、三产业的比例逐年增加，外出打工和就地转移的劳动力队伍庞大，但由于综合素质低，大多数劳动力仍从事着低收入的工作，技术型、技能型劳动力转移输出很少，无法获得较高收入，农民工资性收入增长受到限制。

4、集体经济基础薄弱、积累少。近年来，各级加大了对新农村建设的投入力度，农民生产、生活条件逐步改善，但修路、党员活动室、体育场地等基础设施建设由于欠帐太多，旧的投入没完成，新的建设又需要大量资金，使村级集体经济负债累累，乡镇政府指导新农村建设工作颇有“力不从心”之感。

二、山区乡镇新农村建设的对策

1、抓规划制定，科学谋划新农村建设蓝图。科学的规划，是新农村建设的基础和前提，是乡政府驾驭改革和发展的第一责任。在新农村建设中，要坚持规划先行，切实发挥规划的龙头作用。一是规划要全面、要有长远可持续发展的构思格局，这样方可出现多次长期投资的累积效应，避免现在建，过几年拆了再建。在发达国家村镇规划中，判断可持续发展有两个不同的角度：一个是以生态为中心；一个是以人为中心。“生态中心论”以环境可承受和环境得以改善为前提来判断可持续发展，如确定人口和经济增长的限度：“人本论”以满足当前人的需要但不损害后人的利益和他人的利益为前提来判断可持续发展。两个不同的立足点的差异是：“生态中心论”的尺度是区域的或大范围的，而“人本论”的尺度是地方的，一个村、一个镇和一个城市的。因此规划新农村应采取“人本论”的立场，全面规划新农村的经济发展、基础设施，也包括产业建设、社会事业等。二是切实提高规划质量。在规划编制中，要体现地域性、前瞻性和可操作性。以村民建房为例，乡村要结合扶贫搬迁项目做好设计规划，引导山上交通不便的农民以同样的建房风

格在规划线上统一建设，大力发展区域范围内城镇化建设。三是严格执行。绝不能形成规划就是纸上画画，墙上挂挂。

2、抓经济发展，推进现代农业建设。

一是狠抓财源建设，促进集体经济增长。进一步加大招商引资力度，积极推进以板栗、果酒、豆腐干等农副产品加工为主的项目建设，大力发展民营经济，培育财源支柱企业，增强集体经济造血机能。二是拓宽致富渠道，促进农民增收。一方面从抓生产力入手，进一步调整优化种植业结构，发展壮大畜牧、油菜、油桐等产业建设，大上农副产品加工业项目，发展劳务经济等，增强群众为交换而生产的市场意识，开辟增收致富新门路。另一方面从抓生产关系入手，大力发展农民专业合作社，转变农民散户经营的模式，整合资源优势，实现农民降低成本增收、规模增收、分享加工流通环节利益增收。鼓励和引导外出务工人员回乡创业，积极参与新农村建设，走“输出—成才—积累—创业—共同富裕”之路。

3、抓资金筹集，以配套的基础设施建设改善农村生产生活环境。

资金问题是制约农村硬件投入的一个“瓶颈”。新农村建设若抛开项目资金的扶持就是一句空话。要积极争取各级、各部门在资金上对新农村建设的支持，加大重点村建设、扶贫搬迁、危房改造、道路硬化及通达工程、活动室建设、人饮工程等项目资金整合力度，实行捆绑管理和使用，多条腿走路，多方出力，少向或不向村集体要资金，整合配套投入集中财力办一些群众最关心、最企盼、最有可能办成的大事，通过基础设施建设的配套完善，逐步改善农村生产生活环境。

篇6：贫困山区新农村建设的实践与思考

贫困山区新农村建设的实践与思考

作者：曾林

来源：《新农村》2011年第14期

【摘要】概述隆阳区瓦房乡白龙井村社会主义新农村建设情况与主要成效，分析新农村建设中存在的问题，提出关于该村新农村建设的意见和建议。

【关键词】新农村建设； 问题 ；思考； 白龙井

瓦房乡白龙井村是保山市隆阳区典型的山区贫困村之一，该村辖3个自然村，7个村民小组，461户，农业人口1928人。全村辖区海拔1310～2207 m，农业耕地（旱地）126hm2，粮食总产1744 t，人均有粮904.7 kg，农村经济总收入5877.34万元，农民人均纯收入1859元。2008年首次在古戛自然村实施新农村建设试点，项目投资10万元，整合资金20万元，建设示范户92户，惠及村民408人，新农村建设试点成效初步显现，但随着新农建设的不断深入推进，一些制约和阻碍新农村建设的深层问题不断凸现，为此，我们就新农村建设问题进行探讨。

1建设成效

1.1农业结构调整成型，夯实了农民经济收入的基础

隆阳区西山“3+2”扶贫战略实施后，农民科技文化素质明显提高，户均有1名农业科技明白人，农业结构调整已成型，具体表现在稳定种植杂交玉米165.4hm2（其中泡核桃套种27.4hm2），实现人均667m2以上杂交玉米；泡核桃定植成型面积295.4hm2，人均667m2以上；大牲畜989头，能繁母猪335头；小春作物冬早豌豆34hm2，红花100hm2，目前，农民在产业调整中得到了切实的收入。

1.2基础设施改善，农民有了较好的生产生活条件。

1.2.1水、电、路、通讯等基础设施整体推进

自实施乡村公路村村通、通达工程、扶贫开发整村推进等项目后，沙瓦线公路豹子洞至四棵树乡村公路15.6 km于2009年全线通车，改变了过去路面窄，晴天通路通车，路难走，雨天通路不通车的现象，全村3个自然村村通路通车，人人能喝上安全卫生的自来水，改善了广大人民群众生产生活条件。

1.2.2新农村建设试点，旧貌换新颜

古戛自然村是属白龙井村一个村民小组，该组有92户，408人，自实施“新农村试点村建设”项目后，以村级活动室为中心的半山坡上，户户通水泥路，彻底改变了过去晴天一身灰，雨天一身泥的“路难走”现象，家家住上了新瓦房，出行有摩托车代步，户户通了电，有了彩电、手机，人人能喝上安全卫生自来水；沼气池、卫生厕、卫生厩，节能灶样样具有，大部分农户还使用上了太阳能淋浴，使广大农民群众的生产生活换了新颜。

1.3医疗卫生机制不断完善，社会保障能力不断提高

2009年在上级卫生项目的支持下，白龙井村级卫生室已建成，医疗费用报销比例由最初的30%提高到现在的80％，解决农民看病难，费用高，小病不出村的问题。2010年全村农民1928人，参加农村合作医疗保险1857人，参保比例96.3%，同时确定了散失劳动能力生活困难的家庭和人员的为“五保”人员，保障了他们的生活。

1.4教育文化事业有了新的突破

白龙井村由于地理环境距乡政府远，交通又不方便，加之村民小农思想等问题的存在，全村3个自然村，3所单小，共有教师8人，学生143人，分布在四棵树教师6人，学生97人；白龙井教师1人，学生22人；古戛教师1人，学生11人；无完小、教育基础设施严重滞后于经济发展需要。为此，今年初瓦房乡党委、政府及村两委，积极申报建校项目，并获得批准。该项目村级投资土地及资金4万元，区教育局投资150多万元，新建白龙井村完小教学楼，实现了集中办学，优化了教育资源，改善了办学条件。

2存在的问题

白龙村虽然在新农村建设过程中取得一定成效，但与新农村建设的目标相比仍有一定差距。

2.1长效产业效益还不明显

在西山“3+2”扶贫战略实施后，虽然在杂交玉米，生猪养殖、红花、冬旱豌豆等方面农民收益显著提升，但是长效产业泡核桃从2005年开始至今已发展到295.4hm2，仅有2hm2挂果，客观原因是泡核桃种在海拔1900 m以下，生长相对高海拔地区较慢，主观因素是农民的管理问题，泡核桃间作在玉米地，未留足生长空间，耕种玉米时影响了泡核桃根系生产，加之部分农户把泡核桃氮、钾专用复合肥施在了玉米地，致使长效产业泡核桃目前效益不明显。

2.2基础设施管理滞后，农民产生生活还不够方便

全村3个自然村，7个村民小组公路15.6 km，虽然路修通了，但白龙井、四棵树入户道路未解决；人畜饮水四棵树4个村民小组实行拍卖管理权，适当向农户收取水费，期限满后，保持户外管道完好，干旱季节实行分路开水，保证了农户饮水安全，特别是2010年百年一遇的干旱，由于建立管理制度，均未影响农民的人畜饮水；白龙井和古戛虽然水源充足，管道完好，但是由于没有建立有效管理制度，农户的人畜饮水时有影响，生产生活还不够方便。

2.3资金不足，农民的期望值过高

近几年来，尽管上级党委、政府及有关部门全力推进社会主义新农村、整村推进等项目建设，基础设施改善明显，但是由于农民素质普遍不高，思想认识存在误区，小农意识根深蒂固，小富即安的心理认识严重，没有充分认识自己是新农村建设的主体（主人），上级的有限资金只能投入“村容村貌”上，农民不能很好的主动配合投工投劳投资，等靠要思想依然存在，对上级投资期望过高，农民主体意识、村风文明等还有待进一步加强。

3对策及建议

瓦房乡白龙井村是隆阳区典型的贫困村之一，耕地126hm2均为旱地，无水浇灌，靠天吃饭，针对这样的贫困山区的村情民意，为改变山区农民群众生产生活的旧面貌、旧思路、旧观念、旧模式、旧形象，吸取古戛村试点的经验，积极争取各种新农村建设项目，整合资金，按先易后难，稳步推进的原则，分别在白龙井（127户、527人），四棵树1、2组（94户、364人）和3、4组（148户、629人）三个自然村，成熟一个推进一个，从建设新村庄，培植新产业、培养新农民、建立健全新机制，塑造新形象全面推进新农村建设。

3.1建设新村庄，创建山区中的“村中城”

在没有实施新农村建设的白龙井、四棵树，分别成立领导小组，围绕“美丽村庄是我家，农村不比城市差”的目标，做好规划，首先规划要做到户户通路、通电，家家有小水窖，人人能喝上安全卫生饮用水，卫生厩、卫生所、节能灶、太阳能淋浴样样具有；其次按规划报告积极申报项目实施，第三即使在无项目支持情况下，各户房屋新建、道路建设也要按规划实施，便于新农村建设后形成山区农村的美丽转身。

3.2培植新产业，发展经济

发展农村经济，增加农民收入，必须立足山区资源优势，念好“山字经”，在巩固提投升西山杂交玉米、泡核桃、养猪业、冬早豌豆和红花产业的同时，成立协会，寻找农产品经纪人，把村里农产品收集起来后带头远销各地。积极引导农民试种烤烟，申报项目，依托项目建设高稳水浇农地，改善农地硬件建设，增强抵抗自然灾害能力，实现特色产业经济。

3.3培养新农民，建设现代化农业

建设现代农业是新农村建设的重要内容，而农村劳动人口整体素质又起决定作用，从长远着想必须培育“有文化、懂技术、会经营、诚实守信、有专长”的新型农民，并且通过培训，引导部分农民带着到外地长见识，接受信息、学技术、学经营、集资本的目的外出务工，带动全村经济发展。

3.4建立健全新机制，构建和谐新农村

新农村建设的最大困难在于资金，持续发展又在于机制保证。建议从以下几方面考虑：一是农村土地山林经营机制，山区发展的最大优势是土地山林资源，土地山林资源可以参照城市经营土地的理念，促进劳动力转移，在土地山林有序合法流转中提取部分资金，用于新农村建设；二是农村“一事一议”财政奖补政策，可以促进新农村建设；三是区直机关单位与村委会对口帮扶制度，统筹城乡协调发展；四是完善新型农村合作医疗和农村低保、五保动态管理机制；五是继续加强党务公开、村务公开、政务公开及村民自治机制建设；六是建立健全农村道路、村民活动室、饮水设施等公益性设施的长效管理机制。

3.5塑造新形象，促进乡风文明

新农村建设成绩不能单独体现在宽畅的水泥大道，新房屋（洋楼）等工程项目上，还要加强乡风文明建设，经济、社会、政治、文化等统一协调发展，最终建设形成文明、和谐、发展、进步山村的新形象。

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