河南省社会治安综合治理

河南省社会治安综合治理（精选10篇）

篇1：河南省社会治安综合治理

河南省社会治安综合治理 领导责任制实施办法（全文）

第一章 总则

第一条 为深入推进社会治安综合治理，健全落实领导责任制，全面推进平安河南建设，确保人民安居乐业、社会安定有序，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发<健全落实社会治安综合治理领导责任制规定>的通知》（厅字〔2016〕8号），结合我省实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于全省辖区内各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关及其领导班子、领导干部。

人民团体、事业单位、国有企业及其领导班子、领导干部、领导人员参照执行本办法。

第三条

实行社会治安综合治理领导责任制，应当坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，抓住“关键少数”，强化担当意识，促使各级领导班子、领导干部切实担负起维护一方稳定、确保一方平安的重大政治责任，做到守土有责、守土负责、守土尽责。

会治安综合治理中的职责和任务分工，认真研究解决工作中的重要问题；

（三）保障对社会治安综合治理和平安建设的投入，把社会治安综合治理工作经费纳入同级财政预算，并注意向基层倾斜，从人力物力财力上保证社会治安综合治理工作的顺利开展；

（四）正确处理改革发展稳定的关系，及时分析研判社会治安、社会稳定形势，标本兼治、重在治本，维护社会大局持续稳定，维护国家安全和社会政治稳定，预防和化解社会矛盾，落实社会稳定风险评估制度，健全立体化社会治安防控体系，加强社会治安综合治理基层基础建设，确保公众安全感达到90%以上，力争不发生在全国有重大影响的危害国家安全和政治稳定案事件、暴力恐怖案件、邪教类案事件、极端上访事件和群体性事件、刑事治安案事件、公共安全事故、执法司法人员违法违纪案件；

（五）对本地社会治安综合治理工作情况和下级领导班子、领导干部落实社会治安综合治理领导责任制情况进行监督检查；

（六）领导、组织并支持社会治安综合治理部门依法履行职责，加强社会治安综合治理组织机构建设，配齐配强领导干部和工作人员，及时听取工作汇报，充分发挥其职能作用；

（七）其他应当履行的社会治安综合治理方面的职责。第八条

各部门各单位领导班子对本部门本单位的社会治安综合治理工作负总责，履行下列职责：

任人，对本地本部门本单位社会治安综合治理工作负主要领导责任，履行下列职责：

（一）把社会治安综合治理作为一把手工程来抓，切实加强调查研究、组织协调，指导和督促班子成员抓好分管领域的社会治安综合治理工作;

（二）及时主持召开党政领导班子会议，传达贯彻上级社会治安综合治理工作部署，研究制定工作举措，重要工作亲自部署并督促落实；

（三）每半年至少听取1次社会治安综合治理工作汇报，分析研判形势，对重大工作事项及时作出正确决策，着力解决重点难点问题；

（四）主持化解重大矛盾纠纷，督办解决影响社会治安的突出问题，指挥处置影响社会稳定的重大案事件；

（五）其他应当履行的社会治安综合治理方面的职责。第十条

党政分管负责同志是社会治安综合治理的直接责任人，负具体领导责任，履行下列职责：

（一）协助主要负责同志围绕党委、政府总体部署，加强调查研究、形势研判和统筹谋划，积极主动提出工作意见；

（二）加强工作指导和督促检查，及时发现和解决工作中的突出问题，推动各项措施全面落实；

（三）创新思路举措，加强组织协调，抓好矛盾纠纷预防化

（五）其他应当履行的社会治安综合治理方面的职责。第十二条 各级综治委及其办公室应当在党委、政府的统一领导下，认真组织各部门开展社会治安综合治理工作。

（一）根据本地社会治安状况，研究提出社会治安综合治理的工作思路、措施，供党委、政府决策；

（二）对一个时期内的社会治安综合治理工作作出安排部署，并督促实施；

（三）加强调查研究，及时分析、通报社会治安形势，指导、协调、推动各地各部门落实社会治安综合治理的各项工作措施，协调解决工作中遇到的突出问题；

（四）总结推广典型经验，表彰先进，组织有关部门加强社会治安综合治理的理论研究；

（五）组织实施社会治安综合治理工作责任考核、责任督导，会同相关部门实施责任追究；

（六）办理党委、政府交办的有关事项。

第三章 责任落实

第十三条 各地各部门各单位应当建立完善社会治安综合治理目标管理责任制，自上而下层层签订社会治安综合治理和平安建设工作目标责任书，把社会治安综合治理各项任务分解为若干具体目标，制定易于执行检查的措施，建立严格的督促检查制度、定量考核制度、评价奖惩制度，把社会治安综合治理各项任

工作可由各级综治委及其办公室组织实施。

专项督查应当针对某一项工作进行督促检查；暗访督查应当力求真实、准确地反映基层工作情况和群众意见；巡视督查应当根据工作需要，由综治委委员对地方、部门一定时间内贯彻落实社会治安综合治理和平安建设工作部署情况进行巡视督查；半年、年度督查应当对各地各部门开展社会治安综合治理和平安建设工作整体情况进行督促检查，年度督查一般与年度社会治安综合治理和平安建设考核工作一并进行。

第十九条

各级党委、政府应当健全落实社会治安综合治理和平安建设考核评价机制，完善考核评价标准和指标体系，明确考核评价的内容、方法、程序。

第二十条

每年年底之前，各级综治委对本地部门单位年度社会治安综合治理和平安建设工作进行全面考核评价，考核评价内容包括整体工作情况、目标责任书完成情况以及执行领导责任制情况等。考核结果分为优秀、合格、不合格三个等次。年度考核结果为优秀的部门、单位，其全体干部职工按工资供给渠道可增发一个月的全额工资。

各级综治委应当及时向党委、政府报告考核评价情况，并在适当范围内通报。对考核中发现的问题，应当认真研究解决，抓好督促整改。

第二十一条

各级党委、政府应当强化社会治安综合治理和

有关部门负责同志列席。

第二十五条

各级综治委每年应当至少召开1次综治委全体会议或扩大会议，通报社会治安综合治理工作情况，安排部署重点工作，督导推动解决工作中存在的突出问题。

第四章 表彰奖励

第二十六条

对真抓实干、社会治安综合治理和平安建设工作成绩突出的地方、部门、单位和个人，各级党委、政府应当按照有关规定给予表彰和嘉奖。

第二十七条

根据年度社会治安综合治理和平安建设工作考核结果，每年评选表彰一批全省平安建设工作先进单位和先进个人。

前款规定的年度表彰和通报工作应于下年的第一季度进行。第二十八条

省财政设立平安建设专项奖励经费，以奖代补，用于社会治安综合治理和平安建设基层基础建设。

第二十九条 对受到表彰的全国社会治安综合治理优秀市、全国平安建设先进县（市、区）的党政主要负责同志、分管负责同志，综治委按照干部管理权限，可向同级组织、人事部门书面提出同等条件下优先提拔重用的建议。

第三十条

各级综治委和组织、人事、财政部门配合做好全省平安建设工作先进单位和先进个人的评选表彰奖励工作。

第五章 责任督导和追究

1设工作目标，或年度社会治安综合治理和平安建设工作考核评价不合格、不达标的；

（九）各级党委、政府及综治委认为需要查究的其他事项。第三十二条 对党政领导班子、领导干部进行责任督导和追究的方式包括：通报、约谈、挂牌督办、实施一票否决权制、引咎辞职、责令辞职、免职等。因违纪违法应当承担责任的，给予党纪政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

县级以上综治委和有关部门按照职责权限负责实施责任督导和追究，并建立工作档案。

第三十三条 对具有本办法第三十一条所列情形的地方、单位，需要通报的，由县级以上综治委办公室（以下简称综治办）核实并提出意见，报综治委批准后，通报下一级综治部门和本级综治委、平安建设工作领导小组各成员单位，必要时由综治委进行通报，督促其于两个月内进行整改。通报抄送有干部管理权限的党委或垂直管理系统的本级（或上一级）主管部门。

被通报的地方、单位应当及时报告整改措施和整改效果。综治办对整改情况进行督导检查。

第三十四条 对受到通报后仍未按期完成整改目标，或者具有本办法第三十一条所列情形且危害严重或者影响重大的地方、单位，经上级综治办核实并提出意见，报综治委主任批准，由综

3挂牌督办期间，取消该地方、单位评选综合性荣誉称号的资格和该地方、单位主要领导干部、主管领导干部、分管领导干部和相关责任人评先受奖、晋职晋级的资格。

被挂牌督办的地方党委、政府或单位党组（党委）应当在收到挂牌督办决定后10个工作日内报告整改措施，对存在的问题专题研究、认真整改，每两个月报告1次整改情况。整改期满后可书面申请综治委检查验收。验收合格的解除挂牌督办。

第三十六条 省辖市、省直单位收到省综治委对辖区县（市、区）或本系统单位的挂牌督办决定后，应当明确1名领导干部为责任人，定期进行明查暗访，跟踪督导，帮助被挂牌督办的地方、单位进行整改。必要时，可派出工作组对挂牌督办地方、单位进行检查督办。

挂牌督办期满后，由所在省辖市综治委或省直有关单位先行检查验收，认为整改到位、符合解除条件的，向省综治委提出解除挂牌督办的书面申请，由省综治委组织检查验收，对验收合格的解除挂牌督办。

第三十七条 对受到挂牌督办后仍未按期完成整改目标，或者有本办法第三十一条所列情形且危害特别严重或者影响特别重大的地方、单位，按照《中共河南省委办公厅、河南省人民政府办公厅关于印发〈河南省社会治安综合治理一票否决权制实施

5第四十三条 本办法由省委解释，具体工作由省委办公厅商省综治委承担。

第四十四条 本办法自发布之日起施行。《中共河南省委办公厅、河南省人民政府办公厅关于强化平安建设工作责任制的意见》（豫办〔2006〕16号），《中共河南省委办公厅、河南省人民政府办公厅关于印发〈河南省平安建设工作领导责任制规定〉的通知》（豫办〔2010〕11号）。

篇2：河南省社会治安综合治理

第一条为了加强社会治安综合治理工作，维护治安秩序和社会稳定，根据《全国人在常委会关于加强社会治安综合治理的决定》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条维护社会治安是全社会应当长期坚持的共同任务，必须动员和组织全社会力量，运用政治的、法律的、行政的、经济的、文化的、教育的等多种手段，进行综合治理，从根本上预防和减少违法犯罪，维护社会秩序，保障社会稳定。

第三条社会治安综合治理应当坚持打击与防范相结合、以预防为主的方针，遵循依法治理、谁主管谁负责、专门机关工作与群防群治相结合、地方和系统相结合以地方管理为主的原则。

第四条 社会治安综合治理的主要任务：

（一）打击各种违法犯罪活动，贪污严惩严重危害社会治安的刑事犯罪分子；

（二）加强治安防范，建立健全治安防范控制体系；

（三）对公民特别是青少年进行社会主义思想道德和法制教育，鼓励公民自觉维护社会治安秩序；

（四）开展基层安全创建活动；

（五）排查调处矛盾纠纷，消除不安全因素；

（六）建立健全重点地区、要害部位、特殊行业、特殊物品的安全防范制度，防止发生重特大事故；

（七）教育、挽救、改造违法犯罪人员，做好刑满释放、解除劳动教养人员的帮教工作。

第五条 社会治安综合治理工作由各级人民政府统一组织实施。县级以上人民政府应当把社会治安综合治理工作纳入国民经济和社会发展规划。各级人民政府应当将社会治安综合治理工作的经费列入财政预算。

人民法院、人民检察院应当认真履行职责，充分发挥在社会治安综合治理中的作用。

第六条省、市、县（市、区）及乡（镇）、街道办事处的社会治安综合治理委员会负责贯彻执行有关社会治安综合治理的法律、法规和政策；部署本辖区的社会治安综合治理工作并监督实施；组织、指导、直辖市有关部门及单位落实治安防范措施。

社会治安综合治理委员会的办事机构具体负责社会治安综合治理日常工作。

第七条 社会治安综合治理应当按照辖区、部门、单位等建立社会治安责任区，实行领导负责制和目标管理责任制。

各级社会治安综合治理委员会应当建立监督检查制度和考核制度，督促工作落实，定期考核。考核结果作为本地区、本单位、本部门及其主要责任人工作实绩的重要内容。

第八条公安机关应当充分发挥在社会治安综合治理工作中的骨干作用，依法打击违法犯罪活动，建立健全社会治安快速反应机制和执法监督机制，健全治安信息网络，定期向社会通报治安信息，加强基层警力配置和城乡结合部、公共复杂场所、金融网点等重点地区、要害部位的治安管理防范，建立违法犯罪活动举报奖励制度，加强对单位内部安全防范及群防群治工作的指导、检查和督促。

第九条 具有行政热潮职能的部门的组织应当履行职责，依法行政，规范执法行为，维护公共利益和社会治安。

第十条公安、消防、卫生、矿山、安全生产监督等部门应当按照各自的职责加强对枪支弹区、易燃易爆物品、有毒有害等特殊物品的监督管理。生产、销售、存储、运输、使用上述物品的单位应当依法严格管理，防止丢失、被盗和流散。

第十一条安全生产监督、消防、交通、建设、教育、食品药品监督、质量技术监督、旅游等部门应当加强安全监督管理。工矿、商贸、交通运输、建筑施工、旅游、学校等企事业

单位应当建立健全安全制度，采取有效措施，预防和减少安全事故的发生，维护人民群众人身、财产安全。

第十二条信访部门和其他有关部门应当妥善处理来信来访，掌握信访动态。对可能引发重大社会治安案事件的，应当及时报告本级人民政府。

第十三条司法行政部门应当加强法制宣传教育，有计划、有重点地组织开展普及法律常识教育，提高全社会的法律意识；促进和指导人民调解组织开展工作，化解和疏导民间纠纷。

第十四条教育部门和学校应加强学校的安全防范，根据青少年的特点，有针对性地开展预防违法犯罪教育；配合公安等有关部门做好校园周边地区的治安环境治理。

文化、公安、工商行政管理、新闻出版、广播电视、通信等部门应当按照各自职责，加强对网吧、电子游戏厅等娱乐场所的监督管理，防止宣扬反动、暴力、恐怖、淫秽、迷信、邪教等内容的有害读物、有害电子住处和音像制品对青少年的侵害，预防和养活青少年违法犯罪。

第十五条公安、民政、劳动和社会保障、教育人口与计划生育等部门应当按照各自职责，加强对流动人口的服务、教育和管理，保护流动人口的佥利益；做好城市生活无着的流浪乞讨人员的救助工作加强城市流动人口聚居区域的治安管理，预防和控制违法犯罪。

第十六条监狱应当做好服刑人员的改造、教育工作，劳动教养机构应当做好劳动教养人员的挽救、教育工作，并对其进行职业技术培训，为刑满释放、解除劳动教养人员就业创造条件。

公安、司法行政、劳动和社会保障、工商行政管理等有关部门以及街道办事处、居民委员会应当做好刑满释放、解除劳动教养人员的就业和帮教工作。民政部门应当按照规定做好尚未就业的刑满释放人员、解除劳动教养人员的最低生活保障工作。

第十七条工会、共青团、妇联等人民团体应当结合自身特点，对其成员和联系的群众进行社会主义思想道德和法制教育，维护合法权益，协助做好社会治安综合治理工作。

第十八条乡（镇）人民政府、街道办事处应当加强对基层群众性自治组织建设，尤其是村民委员会建设的指导工作。

居民委员会、村民委员会应当维护居民、村民的合法权益，充分发挥治安保卫组织和人民调解组织的作用，对群众进行社会治安综合治理宣传教育，组织居民、村民开展群防群治活动，做好所在地的治安防范工作和民间纠纷排查调处工作，协助有关部门做好对外来人员的申报登记工作，及时向当地政府及有关部门反映社会治安状况和民工、村民对社会治安综合治理工作的意见和要求。

第十九条保安、物业管理等服务机构应当依照法律、法规、规章的规定和合同的约定履行安全服务职责，维护单位和居民的合法权益，协助有关部门和组织维护其责任区域的社会治安秩序。

第二十条各机关、团体、企事业单位以及其他组织应当加强对员工的法制教育，预防和减少矛盾纠纷；建立健全内部安全保卫制度，落实治安防范措施，及时排查和消除治安和事故隐患。

第二十一条开展多种形式的军警民联防活动，充分发挥驻豫人民解放军、武装警察部队在社会治安综合治理工作中的作用。人民武装部门应当依法组织民兵参加社会治安综合治理活动。

第二十二 条 充分发挥群防群治组织在维护社会治安中的作用。群防群治组织应当在有关部门的指导下，明确责任范围，协助有关部门开展治安防范，不得参与维护社会治安无关的行政管理事务。

按照国家和我省有关规定组建的群防群治组织所需经费，可以通过财政补贴，受益单位和个人适当投入人力、物力、财力以及社会捐助等多渠道解决。

第二十三条对在社会治安综合治理工作中做出显著成绩的地区、单位和个人，以及同违法犯罪行为作斗争的有功人员，由人民政府、社会治安综合治理委员会或有关主管部门、所在单位给予表彰奖励。

第二十四条 为维护社会治安，同违法犯罪行为作斗争的公民，应当得到全社会的尊重和支持。

省、市、县（市、区）设立维护社会治安见义勇为专项资金，用于对为维护社会治安，同违法犯罪行为作斗争的公民及其家属的奖励和救助。

维护社会治安见义勇为专项资金由财政拨款和国家机关、社会团体、企事业单位、个人捐赠组成，由同级人民政府确定的工作机构依法管理，接受同级财政、审计部门的监督。

第二十五条公民同违法犯罪行为作斗争牺牲，依照《革命烈士褒扬条例》的规定被追认为烈士的，对其家属给予抚恤，享受有关待遇。

公民为维护社会治安，同违法犯罪行为作斗争误工的，视同出勤；致伤致残的，其医疗费、误工费、生活补助费、伤残待遇和奖励措施等，由当地人民政府按照本省有关规定解决。

第二十六条公民为维护社会治安，同违法犯罪作为作斗争受伤的，任何单位和公民都有救助的义务。接诊医疗机构及其人员应当及时组织救治，不得以任何理由拒绝或者拖延治疗。医疗机构及其人员不予救治或者延误救治的，由卫生行政部门或其所在单位追究责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十七条各级人民代表大会常条委员会对社会治安综合治理工作贪污进行监督检查，促进社会治安综合治理工作的开展和落实。

第二十八条县级以上人民政府应当建立社会治安综合治理责任追究制。社会治安综合治理目标管理责任制不落实，发生严重危害社会治安重特大案事件的地区和单位，在一年内不得被评选为社会主义精神文明或者综合性先进单位，其责任人和负有领导责任的人员不得被评选为先进、模范，不得晋职晋级，并由有关部门给予行政或者纪律处分。构成犯罪的，贪污追究刑事责任。

篇3：社会治安综合治理制度的完善

一、完善立体化社会治安防控体系

什么是立体化社会治安防控体系, 这对于现代管理模式是十分常见的描述, 立体化, 意味着要多层次, 全方位。那么如何使社会治安防控体系立体化, 将是这一点要求的立足之本。

( 一) 多层次

社会治安是需要多个部门来协调配合达成的, 比如110接警中心与交警, 派出所之间的指挥关系。然而, 想要立体化的社会治安防控体系, 就必须确立有多少层次来构成该立体化的体系。

第一, 基层。基层是面对治安问题等突发状况的维护者, 因此, 保证基层人员充足, 素质过硬是必不可少的要求。在招收基层执行人员时, 标准要相对于其他岗位做一点改变, 对于专业知识需要过硬, 而对于法律就更需要精通了。基层人员处理治安问题时必须依照法律规定, 这是最基本的要求。在此基础之上, 基层工作人员还需根据不同的情形, 来采取不同的方式以达到解决问题, 维持社会安定的治安目的。基层的组织机构必须时时刻刻保持思想的先进性, 跟上社会的步伐。基层的工作人员还需保持通讯畅通, 因为基层治安组织属于第一线的组织, 必须在第一时间到达现场, 保证人民群众生命财产安全。

第二, 快速反应层。快速反应层在现如今的体系中已经实际运用了很久, 110 接警中心一直担任着这样的一个角色, 每天庞大的信息量在接警中心流转。因此, 110 接警中心在立体化社会治安防控体系中的地位与职能就不必再做过多的改变, 继续依照现有的规章制度即可。

第三, 决策层。决策层一直以来都是属于幕后人物, 在通常的社会治安活动中并不曾看见他们的身影。尽管如此, 决策层也是必须存在的, 该层人员可以由地方高层组成, 在重大疑难问题出现之时, 决策层自动组成并指导基层与快速反应层快速高效地执行任务, 这就是决策层的主要职能。

需要注意的是: 三个层次的格局并不是永不变化的, 只是在现如今的技术能力以及有限的资源面前, 这三个层次的设立是最为合适的, 我们甚至可以期待技术的革新使得层次产生巨大的变化。

( 二) 全方位

第一, 预防机制。社会治安主要的对象依旧是平民百姓, 因此, 预防的重心也将放在基层组织。预防该类问题需要贯彻群防群治这一方针, 因为社会治安所涉及的利益绝大多数是老百姓的切身利益, 只有在百姓认识到自己的利益, 懂得保护自己的利益的情况下, 才有可能在面对切身利益受到损害之时知道运用合法、合理的手段去维护该利益。因此, 宣扬法治精神与普法活动还应继续, 且必须更加地面向基层而非面子工程。此外, 还应该对治安问题多发段加强巡视, 对经常触犯社会治安的人员重点教育, 重点关注, 争取在问题发生之前就将其扼杀在摇篮中。

第二, 处理机制。预防只是为了减少治安问题的发生, 但如果完全依赖预防机制, 社会治安问题就变成了“游击战”的顽固性疾病了。所以, 除了预防机制, 我们还必须建立一套高效的处理问题的机制。

在现如今的体系下, 处理此类问题可以说90% 是由公安系统来完成的。近年来, 公安系统为了加强对社会治安的管理, 做出了许多改变, 各地都开始征召协管员来帮助警察处理案件。一方面提供了就业机会, 另一方面还提高了资源的使用效率, 可以说, 这个举动的确是一个不错的方法。然而, 处理机制并不能单单在案件发生之后的环节中加强, 还应该在案件发生之前就有相应的措施, 例如, 在各个街道, 小区安装监控摄像头, 力保无死角全方位监控, 并保证每个摄像头全天工作, 完好率百分百, 这样一旦治安问题出现, 就可以及时有效的进行追踪, 解决问题。老百姓对社会治安问题的关注点并不在于政府部门如何防范, 如何应对, 他们只关心社会治安问题发生在自己身上时, 政府部门解决问题的效率有多高, 效率高于预期值则心满意足, 如果效率低于预期值, 那么依照老百姓的思维, 往往会剑走偏锋, 走向偏激的道路, 对社会治安构成影响。

第三, 善后机制。社会治安问题发生之后, 及时有效的处理会减少人民和社会财产的损失。然而, 即使解决了问题, 损失的财产却是实打实的摆在了那里, 那么如何善后是保障社会稳定的最后一道关卡。以现如今的思维观念, 损失的财产, 能追回的尽量追回, 而对于追回困难或无法追回的财产, 似乎只能咬牙跺脚认栽了。社会集体的财产的损失暂且不谈, 毕竟是集体, 集体的财产自有集体来抉择。人民的财产损失了尚有全部或部分没有追回, 怎么办? 目前的做法说通俗点就是谁造成的损失谁来赔, 赔不完自己想办法。这对于老百姓来说无异于更大的损失, 也是更大的安全隐患, 面对追不回的损失, 有的人选择了放弃, 有的人选择了运用法律途径, 有的人则选择了以牙还牙。俗话说冤冤相报何时了, 这句话充分体现了我国国民的思维模式, 这对于彻底解决社会治安问题是一种挑战。因此, 有效的善后是防止该类事件发生的办法, 这虽然不意味着能够完全杜绝, 但能够起到一定的作用是肯定的, 而主要的方法就是思想工作, 进行思想工作, 一方面, 引导民众对相关问题采用法律的方式解决, 另一方面, 进行心理干预, 保证受损害的民众在身体、财物受损之后, 不至于心理受到创伤。

二、依法严厉打击违法犯罪活动

暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黄赌毒一直是各国重点治理的对象, 不为别的, 就因为这几项犯罪涉及到人类安全与健康人。在我国, 从新中国建立之后的这几十年, 涉黑, 邪教, 黄赌毒交替发生, 近几年, 恐怖活动在我国也有发生, 这不得不使我们深思, 到底是犯罪分子无孔不入, 道可通天, 还是我国的防范机制出现了什么问题。对此疑问, 究其原因, 还是我国的防范机制上出现了大问题。依法严厉打击违法犯罪活动, 首要的就是依法办事, 其次才是严厉打击。

( 一) 依法办事

法律的作用有很多, 调整作用, 保护作用, 在这里, 我们需要强调的是保护作用。违法犯罪活动是为社会所不允许的, 因为这些活动不仅仅侵犯了公民的权利, 在有时还会影响到国家的发展与稳定, 而有关法律就是为了应对这些活动而设立的。法律要求惩罚违法犯罪活动, 但同时也规定了在侦察审理犯罪活动时的准则, 这些规定并不是单纯的为了保护违法犯罪分子仅剩的基本权利, 更是为了保证法律处罚的违法犯罪是真正的违法犯罪, 而不是因为徇私等原因导致的冤假错案, 这就是为什么需要依法办事。法律的规定容不得任何人僭越, 我国历史传承留下来的许多思想是不符合现代法律思维的, 但是这些思想深入人心经常会知道人们在合法的本意之下做出违法的举动, 这是导致违法行为的常见原因, 而要践行依法办事这一准则, 上述原因是最大阻碍, 而要清除阻碍, 就必须让现代法律思维深入人心, 让人们养成先从法律角度看问题而不是从伦理道德判断是非, 而对于国家工作人员, 则要简单的多, 加大对国家工作人员的监督, 对于一切违法行为都应予以惩处, 但切不可以超越法律的方法来处理, 因为用违法的方式处理违法的行为依旧是违法的。法律赋予了民众权利, 也赋予了公安, 检察系统工作人员侦办违法案件的权力, 但我们在看到权力的同时不能抛开法律规定的义务, 权责统一才是依法的真正涵义, 忽视或侧重任一方, 都会增加办案过程不公正的可能性, 两者并重才能保证公正与效率兼顾。除去上述的要求, 还有最后一点要求, 我们必须谨记法律面前人人平等, 执法人员的地位不能搞特殊, 既不能高于他人的地位也不能贬低地位, 这样才能保证执法人员的个人权利。执法人员是国家的尖刀, 提升尖刀的锋利才能无网不破。

( 二) 严厉打击

违法犯罪活动是对个人, 集体或国家中的一个或多个的权利的侵犯, 尤其是暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黄赌毒犯罪。这些犯罪行为的性质属于及其恶劣的行为, 在全世界是被公认的恶性犯罪, 因此, 在世界各国, 一旦发现该类犯罪行为, 都会受到国家的查处。

对于这些犯罪行为, 我国法律的规定中自由裁量权的比例相对较多, 因此, 对于严厉一词的理解也就会出现见仁见智的情形了。严厉是在法定刑范围内的严厉还是超出法定刑范围的严厉才算是真正的严厉, 这一问题笔者认为需要结合上一条依法办事来确认了, 严厉打击是在依法的前提下进行的打击犯罪的活动, 那么结论显而易见, 打击犯罪, 最严厉的处罚也不得超过法律规定的范围, 至于法律规定的处罚范围是否合适, 自有专家评论。

基于以上观念, 笔者认为, 既然要加强对犯罪的打击力度, 重视暴力恐怖, 涉黑犯罪, 邪教及黄赌毒等违法犯罪活动并依法进行严厉打击, 那么首先重视执法队伍的权利以及义务的统一, 给一线执法队伍足够的信心足够的动力去打击犯罪的同时提醒执法队员守法的意识, 才有可能实现这一目标, 至于惩罚犯罪分子自有法律的规定, 而且对于惩罚的力度已经无需讨论。所以, 降低了打击犯罪的成功率和破案率的主要原因仍旧在执法人员身上, 更因为原因在执法人员身上, 所以, 合理扩大执法人员的权利和义务才是决解问题的关键, 我们现在的主要问题就是缩小权利的同时扩大了义务, 使得执法人员面对犯罪行为被各种限制性条纹规章禁锢了手脚, 因而错失了良机。

三、结语

俗话说兵马未动, 粮草先行。基础牢靠才有可能事半功倍, 社会治安问题自从社会出现之后就一直存在, 历史上各个朝代都为此想破了脑袋, 不过不管处于什么时代, 根本出发点都是为了维护社会的稳定, 长治久安, 只是随着时代的进步, 技术也在进步, 方式方法也在进步, 完善社会治安综合治理制度体系最重要的就是在完善的基础之上利用现有的技术, 而基础就是法律和制度, 技术则是各种各样的方式方法, 只有这样才能保证长期的社会稳定, 才能保证人民生活安康。

摘要：社会治安是维护国家长治久安, 保障人民安居乐业的重要一环, 十八届四中全会强调了社会治安的重要性, 提出完善立体化社会治安的要求, 对各项具体内容都做出了明确指示, 因此, 本文从各项具体要求出发, 阐述笔者所认为的浅薄观念。

篇4：浅议社会治安综合治理

【关键词】社会治安 综合治理 安全感 信任感

当前,我国的改革发展正处在关键时期,改革的不断深化必然涉及利益关系的调整,这就不可避免地出现各种矛盾和问题,对社会治安稳定影响很大。针对当前一些矛盾纠纷及社会问题呈现新特点的形势,研究如何在新时期适应新形势和新任务的要求,高度重视社会治安综合治理工作,综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法,依法及时合理地处理群众面临的问题,不断增强人民群众的安全感和信任感,是摆在我们面前的一项重要任务。

一、关于社会治安综合治理的理解

所谓社会治安综合治理,就是在党和政府的领导下,充分发挥社会主义制度特有的政治优势,动员全社会的力量,各部门齐抓共管,各条战线通力合作,依靠广大人民群众,运用政治的、经济的、法律的、文化的、教育的、行政的等多种手段,治理社会治安,减少违法犯罪,保障社会稳定。

二、综合治理的内容

1.从组织领导来看,必须在各级党委、政府的统一领导下进行。各级党政领导要从思想上、组织上加强对综合治理的领导,认真组织、协调各部门的工作,保证各项措施落实到基层。要在各级各部门社会治安综合治理领导机构——各级各部门社会治安综合治理委员会的具体领导下开展工作。研究贯徹党和国家关于社会治安综合治理的方针政策;对本地区本部门社会治安综合治理工作做部署,监督实施;组织指导各部门,各单位落实综合治理措施;总结推广典型经验,表彰先进,推动后进,办理常委和政府交办的有关事务等。

2.从治理的方法、手段、环节和措施来说,公安司法部门要善于利用法律武器,加强专业工作,依法严厉打击严重危害社会治安的刑事犯罪分子,防止境外黑社会势力的侵入,严格各项治安管理,积极提出司法建议,扩大办案效果,加强劳改劳教工作和人民调解工作,努力消除国家和社会生活中各种违法犯罪的消极现象。同时,要运用多种手段,多种措施,抓好各个环节,营造良好的社会秩序和社会风气。

3.从综合治理的工作路线来说,要坚持党的从群众中来,到群众中去,充分依靠群众,相信群众,发动群众的群众路线。正如1991年3月2日全国人大常委会通过的《关于加强社会治安综合治理的决定》所指出的:“加强社会治安综合治理,必须发动和依靠群众。”要坚持专门机关和群众路线相结合,依靠居民委员会、村民委员会以及其治保调解组织,发动和组织亿万群众关心和参加治安工作。

4.从综合治理的目的来说,就是要通过治理,达到社会稳定、重大恶性案件和多发案件得到控制并逐步有所下降,社会丑恶现象大大减少,治安混乱的地区和单位得到明显改观,治安秩序良好,群众有安全感,争取社会风气的好转。

三、加强社会治安综合治理必须强化4个环节

1.打击。所谓打击,是指国家的执法机关依法对一切违法犯罪分子给予应有的惩罚,以维护正常的社会秩序,减少犯罪活动,保障国家政局的稳定和人民群众生命财产的安全。有了良好的社会治安秩序,违法犯罪分子就陷于孤立的境地,就会成为过街老鼠。

2.防范。防范是指治安防范;是指对危害和影响社会治安的各种因素的防范活动;是指国家、集体、单位、群众财体和人民群众采取一定的手段和措施,对危害和影响社会治安的因素和行为进行主动防范的活动。通过这种防范活动,达到减少犯罪,消除丑恶现象,维护好社会治安秩序的目的。

3.管理。加强管理的重点是社会治安管理。即:

(1)加强户口管理。户口管理是户口管理部门依照国家的户口管理规定对住户和人口进行的管理活动。加强户口管理能够有效地维护社会治安秩序,保护公民的合法权益,服务于国家建设。

(2)加强公共场所管理。加强公共场所的管理主要是指:加强对公共交通场所的治安管理;加强对公共交通工具的管理;加强公共娱乐、体育、游览场所的管理;加强对商场、集贸市场的治安管理;加强对集会、游行示威场所的管理。

(3)加强特业管理。特业管理主要指的是旅馆业、刻字印刷业等的管理。加强对特业的管理,有利于预防、发现和制止违法犯罪活动,有利于保护公民的生命财产和人身安全,有利于特业的坚持社会主义方向和正当经营,有利于推进综合治理其他措施的落实。

(4)加强对危险物品管理。对易燃、易爆、易毒害等危险物品的管理是治安管理的一个重要方面。一方面,这些物品往往是犯罪分子作案的凶器、工具和手段;另一方面,这些危险物品本身也有危害社会的能量。

篇5：社会治安综合治理

为做好2011年社会治安综合治理工作，我局按照XX综治办【2011】2号文件精神，坚持以人为本为核心、以科学发展观为统揽。认真贯彻落实党的十七大和十七届五中、六中全会精神，以“平安创建”为主题，以创建平安单位，构建和谐社会环境为重点，坚持齐抓共管，预防为主的原则，进一步建立健全社会治安综合治理长效机制和综合治理领导责任制、目标管理责任制、群防群治责任制，着力提升综合治理水平，维护社会稳定，在全局形成了齐抓共管的综合治理工作局面，为全市经济又好又快发展营造更加和谐稳定的环境。现对我局社会治安综合治理工作进行如下汇报：

一、加强组织领导，落实综合治理领导责任制和目标管理责任制

1、建立健全综合治理领导机构。从构建和谐社会的高度，加强综合治理工作的组织领导，落实工作工作责任制，把综合治理工作纳入局领导班子工作的重要议程，并成立了综合治理工作领导小组，由局长同志担任组长，各位分管副局长担任副组长，各科室负责人为成员。形成主要领导亲自抓，个科室负责人具体抓的责任机制，确保职责清楚，责任明确。建立健全规范预防、监督工作机制，尤其在建立和完善公众参与，在定

政策、做决策前，充分尊重民意、尊重科学、依法办事，坚决防止和纠正各种损害群众利益的行为，确保我局的综合治理和平安创建工作落到实处。

2、强化综合治理工作目标管理责任制。按照分级负责的原则落实主体责任，认真拟制了《2011社会治安综合治理工作计划》，进一步细化目标，明确责任。把综合治理工作纳入局领导班子重要议事日程，定期研究部署维稳、综合治理工作，认真解决综合治理工作中的问题，做到了年初有计划、平常有检查、阶段有总结、事后有奖惩。在全局形成各司其职、各负其责、群策群防、齐抓共管的综合治理工作局面。

二、重视综合治理宣传工作

我局综合治理工作领导小组组长在局内全体会议上，号召大家积极参与综治办组织的“平安创建”等宣传活动，并组织开展了多种形式的社会治安综合治理工作，营造出良好的综合治理工作氛围。极大的增强了局内全体同志对综合治理工作和“平安创建”的认知度和参与度，使同志们以饱满的热情积极投入到综合治理工作中。

同时局长还要求综合治理工作还做到了四结合：即综合治理工作与专项治理相结合；与创建文明单位相结合；与“六五”普法相结合；与“创先争优”活动相结合。通过四结合以此提

高了领导干部执法意识，提高了机关全体同志依法办事能力，不断深化全局社会治安综合治理工作。

三、抓好内部管理，切实提高机关内部治安防控能力

1、加强制度建设，建立健全了综合治理相关排查制度，人员请消假制度和节假日值班制度等，用制度来约束干部职工的行为。

2、加强要害部位和贵重物资的管理，建立行之有效的责任机制，加强对重要目标和重点部位管理，确保各科室重要部位的安全。严格落实每月对局内各科室进行一次安全检查，发现问题，及时整改。

3、建立健全了车辆使用与管理、计算机使用与管理、涉密载体使用与管理等规定和值班、安全、保密等制度，加强了办公室场所的安全防范措施。

综上所述，我局自年初以来，没有发生泄密、财物被盗、车辆肇事等安全事故；没有发生刑事、治安案件，没有发生危害国家安全、泄露国家秘密的违法犯罪案件，没有发生火灾、交通及其他重大安全责任事故。没有发生领导干部和干部职工违纪违法案件。

XXXX

篇6：社会治安综合治理

为了将社会治安综合治理工作各项措施落实到实处，形成全中心齐抓共管深灰治安的大格局，从而实现和谐、安全、稳定的社会治安环境，成立物业天然气管理中心社会治安综合治理领导组。

社会治安综合治理领导组组长：张春灵

社会治安综合治理领导组成员：魏雪玉朱建军改建华

杨岚张继

社会治安综合治理领导组办公室设在综合办公室

一、工作原则

认真贯彻“谁主管、谁负责”的原则，各部门要把社会治安综合治理工作摆在重要位置。

二、工作要求

1、认真落实公司社会治安综合治理的有关规定和要求，积极开展公司社会治安综合治理的创建达标活动，利用班前班后后对职工进行宣传教育，不断提高职工维护治安稳定的自觉性。

2、对可能发生的停工、停产、上访等突发时间按，要及时发现报告，并采取稳妥的措施处理。

3、依法治理、依法办事，严禁酗酒闹事，打架斗殴，保证不出现重大刑事案件。

篇7：社会治安综合治理

一、社会治安综合治理的意义

社会治安综合治理，是党和政府全面解决我国社会治安问题的战略方针，是我国社会主义精神文明建设的重要组成部分，是保持经济持续快速发展，全面实现小康社会维护良好的社会秩序的重要保证，是加强社会主义法制建设的主要措施。社会治安综合治理必须坚持打击和防范并举，治标和治本兼顾，重在治本的方针。

二、社会治安综台治理的基本内容

在各级党委和政府的领导下，充分发挥综治成员单位的职能作用，广泛组织社会各方面的力量，依靠广大人民群众，运用政治的、经济的、行政的、教育的、文化的、法律的各种手段，预防和惩罚违法犯罪行为，预防和处置治安事件和治安事故，教育改造违法犯罪人员，逐步限制、消除产生违法犯罪的土壤和条件，建立良好稳定的社会秩序，保障经济建设和改革开放的顺利进行，保护人民安居乐业，维护国家的长治久安。

三、社会治安综合治理的内容要点

社会治安综合治理内容的要点：（1）各级党委和政府是社会治安综合治理的领导力量。（2）综合治理的实施力量是综合性的。既要发挥公安、检察、审判、司法行政、国家安全等专门机关的骨干作用和职能作用，更要发挥各部门、各

系统、各社会团体、各群众组织以及广大人民群众的积极作用。（3）社会治安综合治理的手段和措施是综合性的。（4）社会治安综合治理的目标是综合性的。既要使己发生的违法犯罪行为受到应有的制裁，又要防范一切可能的治安危害的发生。同时力求减少产生犯罪的社会条件，带动社会的改造，在促进精神文明建设、创造良好的社会秩序、带来经济效益等多方面产生积极的影响。

四、社会治安综合治理的任务

1.打击

打击是社会治安综合治理的首要环节，是贯彻落实社会治安综合治理各项措施的前提条件。通过打击，有力地遏制严重刑事犯罪。为此，必须长期坚持对严重危害社会治安的犯罪分子采取依法从重从快惩处的政策，必要时在全国范围或较大区域内开展对严重刑事犯罪活动集中统一的打击行动。

2.防范

积极的预防工作，是减少各种治安危害和维护社会治安秩序的基本措施。用“三个代表”重要思想指导社会治安综合治理工作，坚持“打防结合、预防为主”的方针，对广大社会成员进行治安形势和违法犯罪发展趋势的教育，提高其治安防范意识。要在社会各个方面健全治安防范制度，加强预防设施的建设，检查、堵塞各种治安漏洞。尽可能预防和

减少犯罪，维护社会稳定，维护广大人民群众的根本利益。要建立预警制度，通过治安信息的收集与分析，不断提高对治安危害的预见性，加强超前控制。

3.教育

围绕社会治安问题开展的教育，特别是加强对青少年的教育，是维护社会治安的战略性措施。防治治安危害的社会教育是多层次多方面的。一是全社会普遍进行的正面教育。二是为防范治安危害进行的有针对性的教育，对可能酿成违法犯罪、治安事件、治安事故的因素有重点地开展教育工作：三是对造成治安危害的有关人，在执法过程中进行的教育工作。四是制裁后的教育管理工作，如对刑满释放、解除劳动教养或少年教养及执行治安处罚以后的人员的帮教工作，使他们吸取教训，不再重犯。发动各个部门，特别是宣传、教育、新闻、出版等部门，以健康的、进步的思想占领思想阵地，并且加强宣传教育的组织工作，把思想工作做深做细，促使消极的、破坏的因素转化为积极的、促进的因素。

4.管理

加强长效行政管理是减少治安危害，建立良好社会秩序的重要手段，是直接维护社会治安秩序的基础性工作。通过管理堵塞漏洞，发现违法犯罪，提高公民的治安意识，建立良好的社会治安秩序。治安行政管理既有行政强制性，又有行政说服性。必须坚持依法管理、严格管理、科学管理、文

明管理，同时努力发展群众的自治管理。除了治安行政管理工作之外，其他方面的行政管理，如市场、工商、财贸、税务、卫生、海关、教育流动人口等方面的行政管理也须做好。

5.建设

加强有关社会治安综合治理的思想建设、组织建设、制度建设，是落实综合治理的关键。社会治安综合治理的思想建设，就是要使全社会，特别是有关的各级领导，用科学的综合治理的理论与知识武装头脑。社会治安综合治理的组织建设，就是抓紧整顿建设好办事机构和城乡基层组织，制定并组织实施社会治安责任制。社会治安综合治理的制度建设就是要建立健全综合治理的法律、法规、规章、制度体系。这三方面的建设要同步进行，以取得治理工程的整体效能。综合治理社会工程的建设是长期任务，必须有长期规划，坚持不懈地进行。

6.改造

篇8：河南省社会治安综合治理

一、坚持抓治安就要抓防控的思路, 不断增强治安控制力, 提升治安防控新水平

加强社会治安综合治理要以落实基层单位综合治理责任制为龙头, 以预防违法犯罪为重点, 以防控网络建设为依托, 以“严打违法犯罪、严建防控体系、严管重点人群、严控重要目标”为主要内容, 形成企业社会治安齐抓共管的工作模式。严打违法犯罪就是要建立健全警情研判制度, 分析发案特点, 找出发案规律, 营造“主动进攻”的高压态势, 坚持严字当头、打字开路, 有效打击各类违法犯罪活动, 保持企业内部的大局稳定。严建防控体系就是要在健全完善现有的“天网”和“地网”的防控网络的基础上, 发挥科技防控网络的优势, 最大限度地发现违法犯罪。实行“猫鼠同步”的巡逻防控模式, 加强对易发案地段的巡逻力度和密度, 织密天罗地网, 不断提高治安防控能力。严管重点人群就是对邪教顽固分子、刑释解教人员、有前科劣迹人员、无业闲散人员、无稳定生活来源人员、扬言报复社会人员、有暴力倾向的精神病人和心理变态人员要纳入管控视线, 进行重点管理, 保证不漏管、不失控。严控重点目标就是落实对五管单位、要害部位和供水、供电、供气、供暖等涉及企计民生部位的管理, 加强对特种行业、公共场所、民爆物品、消防管理和交通管理等监督检查, 使防控任务进一步明确、防控力量进一步充实、防控责任进一步落实、防控能力进一步增强, 全力维护矿区政治稳定、社会安定的良好局面。

二、坚持抓舆情就要抓信息的思路, 不断增强信息收集力, 提升舆情信息新水平

舆情通俗讲就是“舆论情报信息”, 只有赢得情报信息的控制权, 才能掌握维护稳定的主动权。构筑平安和谐企业, 首先必须健全完善情报信息预警机制, 坚持把情报信息工作置于基础性、先导性的位置来抓, 在提高情报信息质量上取得突破。一是要拓宽情报信息收集渠道。加强和规范各系统情报信息的收集能力, 大力加强秘密力量建设, 努力获取深层次、预警性、内幕性的情报信息。二是要加强情报信息研判工作。依托牵头部门信息综合的平台, 加强部门间信息共享, 互为所用, 完善交流、会商工作制度, 实现从传统意义上简单的“被动应对”向“主动控制”的转变。三是深化情报信息处置工作。根据情报信息的紧急程度, 实行黄、橙、红色三级预警, 并制定妥善工作措施进行落实, 从而实现精确制导、精确指导、精确评估、精确防控。

三、坚持抓矛盾就要抓调处的思路, 不断增强源头化解力, 提升纠纷化解新水平

企业各级党组织、基层单位要本着对企业、对员工群众高度负责的精神, 主动为企业党政分忧、为员工家属解难, 对工作中发现的不稳定苗头, 要及时报告主管部门, 实事求是地反映群众的合理诉求和实际困难, 提出解决问题的对策建议。特别是要充分发挥调解化解矛盾维护稳定第一道防线的作用, 坚持把排查调处矛盾纠纷作为首要基础工作, 着力提高对矛盾纠纷特别是重大群体性矛盾纠纷的预警防范能力和化解处置能力, 从建立健全维护社会稳定的体制机制入手, 着力解决“群众关心、社会热点、历史欠帐”等方面问题, 健全完善民事纠纷调解、职能部门调解、公安保卫调解的协调机制, 坚持以“定纷止争”为目标, 力争从源头上预防和减少社会矛盾。

四、坚持抓应急就要抓快速的思路, 不断增强核心战斗力, 提升应急处置新水平

要按照预防与应急并重、常态与非常态结合的原则, 建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的企业应急管理机制。重点是突出“快”字:即获取信息“快”, 将事态控制在萌芽时期;反馈信息“快”, 落实相关责任确保信息快速准确反馈;制定措施“快”, 针对各种类型、规模的突发事件研究制定相应的预案, 提前为处置各种矛盾作好准备。形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理模式, 提高灾害预防和抵抗风险的能力。在处置群体性事件过程中, 要进一步明确处置方法、程序和要求, 要本着宜解不宜结、宜疏不宜堵的原则, 落实“三个慎用”的要求, 统筹协调各种处置力量, 配齐配强通信指挥、技术手段、救援设施和物资保障, 加强应急队伍演练, 打好主动战, 占领制高点, 掌握话语权, 提高保障公共安全和处置群体性、突发性事件的水平。

五、坚持抓诉求就要抓民生的思路, 不断增强群众亲和力, 提升诉求畅通新水平

要坚持领导接访制度, 对群众热情接待, 坦诚相见, 搭建好沟通平台, 使对立局面和逆反情绪逐步可以得到化解。要开通“诉求热线”和“民声通道”, 在企业内部的局域网建立“百姓信箱”畅通诉求渠道。通过领导接访稳民心、部门走访暖民心、主动约访顺民心、带案下访得民心等措施, 拓宽渠道和服务形式, 丰富载体, 做到“稳人心、顺人心、暖人心”。积极开展法制宣传教育, 对群众提出的利益诉求, 要引导他们通过法律渠道和正当途径解决问题, 切实维护群众的合法权益;特别是信访积案, 努力做到案结事了、停访息诉。

六、坚持抓维稳就要抓评估的思路, 不断增强党政公信力, 提升科学防范新水平

主要是针对企业治安和企业稳定面临的新情况、新问题, 建立好重大问题决策前的经济效益和稳定风险的“双评估”机制。结合企业实际, 由综治办牵头, 公安、保卫、纪委、审计、信访等职能部门负责, 要重点做好安全生产、企地纠纷、人员分流、资源整合、信访突出问题、重大工程项目招投标等容易激化矛盾、可能诱发群体性事件等突出问题的风险评估机制, 定期召开专题会议分析研判和做出评估, 做到超前预警、超前防范, 切实增强维稳工作的主动性和针对性, 构建“大维稳”工作格局。

篇9：社会治安综合治理模式谋变

然而，《瞭望东方周刊》获悉，如今，一些新的“综治”方法和模式正在国内部分城市尝试性地推开。

河北模式：联防队没有处罚权

8月21日，正处北戴河最繁忙的消暑季节，北戴河所在地河北省秦皇岛市委政法委副书记刘志刚和往常一样，投入到紧张的工作之中。

这一天，从北京开往北戴河的国家领导人专列就有三辆，作为北戴河区警卫工作的负责人之一，刘志刚的压力可想而知。

作为全国知名的旅游城市和全国接待任务最重的地方之一，秦皇岛市在维护社会治安方面过去一直面临着双重压力。一方面是每天最多高达百万的流动人口，一方面是频繁来访的国家领导人，这都要求治安环境更加理想。

一位在秦皇岛市工作了10年的警察告诉记者，保安任务的繁重，逼着秦皇岛市改革传统的治安管理模式。大约从5年前开始，秦皇岛从巡查、监控人手，把社区作为治安管理的单元，并将治安工作延伸到全市农村。

和很多地方不一样的是，即便是采用传统的治安联防制度，秦皇岛市的做法也非常规范：统一服装和标志、统一规范和指挥，联防队员的任务就是巡查，没有处罚权力和任务。

秦皇岛市海港区一位50来岁的居民告诉记者，过去他一直认为治安联防队员就是“黑吃黑”的队伍，很多地方的联防队员不仅不能维护治安，反倒成了治安的一大隐患：不过现在，他对秦皇岛联防队的印象改变了。

河北的保定、承德、张家口、邯郸和衡水等城市，也尝试突破传统的“综治”模式。其中一个变化是，将工作重点从过去的抓小偷、罚违章转变到预防和教育。

上海市的治安管理新方法，与河北模式有异曲同工之妙。据该市闸北区政法委副书记张建国介绍，闸北区抓治安的一个创新，就是“社工”制度。全区招聘的95名社工，主要负责社区闲散青年的教育和矫正工作，每名社工还发展10名社会志愿者，一同对重点帮教人群展开长期、细致的工作。

社会治安是一种“契约”

8月20日至21日，全国“创建安全城市研词‘会”在秦皇岛市召开，来自全国30多个城市的政法委负责人或“综治办”主任交流了他们的工作经验。

华东政法学院刑事司法学院院长杨正鸣教授在会议—上发表了《转型社会与社会治安综合治理》的演讲。在杨教授看来，当代社会已经实现了从身份到契约制度的转变，政府过去抓治安是将自己视作高人一等，以管理者的姿态出现，而现在应当体现政府的责任意识，从与民众的契约视角来做好治安工作。

由此决定，“综治”工作必须“以人为本”，政府应当意识到，治安工作是一项社会公共管理事务，其目的就是为全体民众提供人性化关怀和安全的环境。

杨教授举了两个国外的例子来说明中外治安防控工作理念的差别。

在日本，每到重要节日，警察要送给居民一只红苹果，在这只苹果上印有亲切的警醒语言，而在中国，通常是由派出所和居委会发给人们一张冷冰冰的白纸，上面的话是命令人们应该如何如何。

杨正鸣曾经在伦敦目睹了一场中国警察在英国学习治安防范的演习。一位中国警察看到一个形迹可疑的人，马上命令其蹲下，检查包裹。这一行为被英国同行立即叫停，该同行解释说，如果没有足够的合理怀疑理由，禁止随意对行人包裹和身体进行检查。

杨正鸣解释说，虽然，在实践中，西方国家也做得不够，但从理念上看，法治国家警察必须尊重人权。

杨教授批评了传统“综治”模式中的保安制度。他认为，现在的保安公司都是由公安部门直接经营，这就不能排除公安机关在“综治”活动中借保安谋私利的可能。

篇10：全国社会治安综合治理

（人民日报及网上公示）

北京市

1.北京市东城区综治办

北京市东城区综治办始终坚持以钉钉子的精神扎实推进基层综治各项工作。东城区作为首都核心区，位臵重要、地域敏感，是举办国际交往活动、国家政治活动和大型庆祝活动的重要舞台，也是政法综治工作的最前沿。通过强化共治共管、拓展群防群治，创建“守望岗”这一群众志愿服务形式，动员群众参与社区治安防范，实现了“小守望”铸就“大平安”；通过创新科技运用，累计投入3.09亿元开展“雪亮工程”建设，实现了重点大街、重点地区、重点部位视频监控的基本覆盖；通过对综治中心开展规范化、信息化、社会化建设，强化了重点工作的联调联治和联防联动，信息资源的互联互通和共享共用，实现了全方位受理群众的诉求，将服务延伸到群众家中。东城区圆满完成新中国成立65周年、抗战胜利70周年、“一带一路”高峰论坛等多项重大活动的服务保障任务，为建设“国际一流的和谐宜居之区”营造了和谐稳定的社会环境。

北京市

3.北京市朝阳区政和社会发展促进中心

北京市朝阳区政和社会发展促进中心作为一家民营非营利性社会组织，充分发挥社会组织的宣传动员优势，积极参与基层平安建设工作，自2014年8月以来，在亚运村街道安翔里社区等三个社区进行“小桔灯”项目试点。经过三年的探索和实践，打造出创新性社区平安公益服务项目——朝阳群众“小桔灯”，为引领平安建设向纵深发展探索出了一条新路。该项目从解决群众最关注的平安、养老、环保需求入手，通过准备期、预热期、引入期、主攻期、固化期以及总结期等六大专业工作步骤，探索运用“问需求、建队伍、推活动、搭平台、建机制”的“五步工作法”，吸引社区群众积极参与各项志愿活动。目前，试点社区群众参与率超过50%，“小桔灯志愿服务队”的登记人数超过1500人，建立了近20支志愿服务分队。通过每年超过100场的志愿活动，直接受益居民达到8000人次，社区可防性案件实现“零发案”。

天津市

5.天津市和平区小白楼街道

天津市和平区小白楼街道创新开展社会治理和平安建设工作，有效提升辖区社会治安水平和人民群众满意度。一是坚定为民理念，打造综治中心。2015年投入资金2000万元建成综治中心，整合14个部门集中办公。服务项目从74项增加到109项，打通了为民服务“最后一公里”。二是加强网格化服务管理，夯实“雪亮工程”基础。打造网格化信息指挥中心，实现了探头站岗、鼠标巡逻。网格员及时将网格内事件录入系统并跟踪解决，目前累计采集上报事件4195件、解决率99%以上。三是深化平安创建，筑牢维稳第一道防线。广泛开展平安创建活动，通过“送法进社区”增强群众法治意识；充分发挥人民调解作用，以“3+X”模式解决大事小情；组织广大平安志愿者在重要活动期间开展巡逻防控，对不法行为形成震慑。四是调动社会资源，推动共建共享公共安全。成立社区社会组织服务中心，发展壮大文明引导志愿服务队、外来务工人员服务站等。以政府补贴的方式为弱势群体提供服务，营造了全民参与的良好社会氛围。

天津市

7.天津市地下铁道运营有限公司

天津地铁运营公司以“雪亮工程”为抓手，积极开展“平安企业”创建工作，被评为全国安康杯优胜单位、全国安全生产示范岗、天津市平安示范单位。一是加强组织建设和制度建设，建强配齐工作力量。扩大公司安委会组成范围，将公安、消防、安检等单位负责人纳入其中。组织制定突发事件综合、专项、现场处臵，有效防范了火灾、交通事故、安全生产事故及重大案事件发生。二是推进“雪亮工程”建设，跟踪重点部位安全动态。在列车、车站等区域场所设臵了视频监控探头，实现了全覆盖无死角，确保发生情况能够快速响应。三是组织平安志愿者，打造“移动的雪亮工程”。开通了“天津轨道平安志愿者”微信公众号平台，及时将安全事件、设备故障等信息通过平台上传。四是启动微型消防站建设，全面开展消防专项培训。在全路网建成115个微型消防站，对全体微型消防站站长和消防员加强了专项培训。五是强化车站安检，从源头上保障运营安全。在车站各出入口配备各类安检设施，累计查获危险品3.1万件。

河北省

9.河北省承德市综治办

河北省承德市综治办立足自身职责，不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，工作成效十分显著。一是始终把基层基础工作作为社会治理的出发点和落脚点。以健全基层综治领导机构和建设专业化综治工作队伍为重点，以提升社会治理能力和现代化水平为目标，始终把加强基层基础建设作为首要任务，持续用力，久久为功。二是始终把解决问题、补齐短板作为提升社会治理的工作目标。探索建立“一村一名法制副主任”，共选派2458名政法干警到村居任“法制副主任”，为基层群众提供面对面的法律服务。探索建立50个“农村中心派出所”，提高了农村地区警务效能。探索建立了“118”社会治安立体化防控体系，即一张“天网”、一张“地网”和八项工作机制，实现了“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的社会治安立体化防控。2013年以来发生矛盾纠纷总量持续保持全省最低，未发生影响政治安全和社会稳定的重大案事件，群众安全感和满意度2015、2016连续两年排名全省第一。承德市被全国妇联评为维护妇女儿童权益先进单位，连续四届获得全国社会治安综合治理优秀市称号，两次荣获“长安杯”。

河北省

11.河北省邯郸市公安局治安警察支队

河北省邯郸市公安局治安警察支队积极构筑“大平安”建设格局。一是树立全时空防控理念，深入开展平安创建活动。积极构筑“警网”、“民网”、“天网”三网合一的立体化社会治安防控体系，创新完善“一村一警”治安管理员模式和中心警务室建设，将防控触角延伸到了街面、社区、农村。二是大力运用科技手段，创新基层基础工作。研发推广人像智能核验比对系统、电动车智能防盗等系统。全面打造警务实战应用平台、推动物联网系统建设应用，有效掌握人、事、地、物、情、组织动态信息。三是瞄准网络新兴犯罪，整治突出治安问题。侦办网络涉黄涉赌重大案件共计14起，抓获违法犯罪嫌疑人120人。其中1起案件被河北省扫黄打非办评为2015年十大精品案件，1起案件被全国扫黄打非办评为“净网2016”八起典型案例之一。四是坚持久久为功，工作成效凸显。邯郸市社会治安大局持续稳定，刑事发案量五年下降69%。

1河北省

13.河北省邯郸市委维稳办

事迹略。

3山西省

15.山西省左权县矛盾纠纷调解中心

山西省晋中市左权县矛盾纠纷调解中心敢于改革、敢于探索，创新开展矛盾纠纷调解工作。一是积极打造能打善战的调解队伍。县委、县政府聘请政法系统离退休老干部，组建起一支懂法律、善讲理的矛盾调解队伍，实现县、乡、村三级调解组织全覆盖。二是积极探索高效管用的调解方法。注重把握以法调解、以情调解、以理调解的原则，参照执法办案规范开展工作，坚持用事实说话，从感情入手，以道理服人，确保了调解的成功率。三是积极构建协调联动的调解格局。创新多元化解机制，充分应用访调联动、政调联动、诉调联动、上下联动等多种方法，将矛盾调解与综治中心建设、信访接待、行政执法、司法诉讼结合起来，夯实了社会治理基础，维护了社会和谐稳定。中心设立以来，共受理各类矛盾纠纷2230余件，疏导化解1800多件，调解结案506件，涉案金额近3000万元。被评为晋中市政法系统十佳先进集体，连续七年被县委县政府评为政法工作先进集体。

5内蒙古自治区

17.内蒙古自治区赤峰市松山区全宁街道

内蒙古赤峰市松山区全宁街道整合综治资源，实现了专群结合多元化。整合成立“综治中心”，赋予协调调度等八项职权。建立专业综治队伍，组建综治信息员、义务巡逻队等群防群治队伍，实现专群结合。优化综治运行机制，强化信息化管理，建立信息化管理数据库，存储各类信息300多万条，实现了事项快速查询。强化网格化服务管理，建立了街道、社区、片区、楼栋四个网格等级，形成了片线结合、上下联动的四级网格体系。强化科技化防控，商户视频监控安装率达98%，街面视频监控面达100%。开设了“和谐全宁微信平台”、“和谐全宁QQ群”，设立民情收集点，增强了应对突发事件的预警能力。强化常态化保障，推行信访代理“七步工作法”，街道、社区两级信访代理工作组织累计代理信访事项261件；街道筹集资金30余万元，建设了如意平安文化苑等7个各具特色的室外宣传阵地。近年来，街道被自治区评为无邪教创建示范街道、普法依法治理先进单位，被赤峰市评为平安建设先进集体、网格化服务管理工作先进单位。

7内蒙古自治区

19.内蒙古自治区巴彦淖尔市委维稳办

事迹略。

9辽宁省

21.辽宁省凤城市凤城山街道大梨树村

辽宁省凤城市大梨树村是全国农业生态旅游观光村，全国生态文明村。近年来，村两委全面落实社会治安综合治理各项措施，平安建设工作取得了明显成效，社会治安稳定，人民群众安全感增强。村两委领导把平安建设作为第一责任，村里每年至少召开4次以上的村委会议研究平安建设工作。年初大梨树村民委员会与23个村民组组长签订综治责任书，使综治工作逐级有人管，层层有人抓。树立以村民为中心的思想，注重村民主建设，促进群众在城乡社会治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。将社会治安综合治理纳入村规民约，强化社会秩序监督管理与村规民约规定的福利待遇挂钩，领导小组成员和各组监督员强化监督检查。全村连续多年未发现命案及恶性案件。多年无上访、无非访人员。

1辽宁省

23.辽宁省沈阳市公安局维稳支队

事迹略。

3吉林省

25.吉林省珲春市敬信镇

吉林省延边州敬信镇立足边境管控工作实际，探索出一整套边境安全防护工作的创新经验。一是坚持五位一体治边，联动机制保持活力。构建了“党政军警民”五位一体、“平安联创、边境联防、问题联治、发展共享”的综治工作和边境管控新机制。将驻镇军警单位同村委会混合组织起来，每村配备1名综治专职协管员和1名军警分别担任支部副书记、村委会副主任，负责平安创建和边境管控，连续13年未发生重大涉边事件。二是坚持科技手段控边，立体防护全面覆盖。建设边境安全防范一体化综合监控项目，在镇综治中心就可以指挥调度联动边控站和各个封控点，真正架起了守、封、查、堵、控的恢恢天网。三是坚持民族团结稳边，群众共建平安家园。在每个村组建了护村队，给全镇护边员购买了保险，按每月300元的标准发放补贴，为护村队添臵了巡护装备。先后获评全国文明村镇、全省“平安乡镇”、全省“军（警）民共建精神文明先进单位”、全州“示范乡镇”等荣誉。

5黑龙江省

27.黑龙江省高级人民法院

刑事审判第一庭

黑龙江省高级人民法院刑事审判第一庭，5年来共审结各类刑事案件1609件，先后依法审理了亿万富翁哈尔滨信恒集团董事长王文襄雇凶杀人案、佳木斯“孕妇为夫猎艳杀人”案、延寿县看守所高玉伦等人杀死狱警暴动越狱案等一批社会广泛关注、严重危害社会治安的恶性犯罪；审理了佳木斯市班梓博等38人、绥化市王树清等47人犯黑社会性质组织罪、故意杀人罪等有重大影响的疑难复杂案件；依法审结了黄晓军等14人、崔红日等23人贩卖、运输毒品等一批涉案人数多、毒品数量大的毒品犯罪案件；成功指导林区中院对网络热评、社会广泛关注的河南省艺人非法运输珍贵野生动物案（网传“耍猴案”）依法改判无罪，并到河南省艺人居住地公开宣判，使司法与舆情、民意良性互动，取得了良好的法律效果和社会效果；指导了在全国有较大影响的石某某等利用邪教组织破坏法律实施案、刘某某等人诋毁国家领导人、攻击国家宗教政策案等重大案件。依法履行审判职能，审理审结一大批具有较大社会影响的刑事案件。

7黑龙江省

29.黑龙江省佳木斯市郊区西格木乡平安村

黑龙江省佳木斯市郊区西格木乡平安村是方圆百里远近闻名的“平安村”。村“两委”班子把平安创建工作纳入村级总体规划，纳入文明村建设工作布局，全力打造平安乡村，村民的安全感、满意率逐年提升。全村实行网格化服务管理，将458户1488名村民划分为12个网格，由党员担任网格长和网格员，实行网格长负总责的“十户义务联防”制度。把平安创建纳入“村规民约”之中，倡导自觉维护公共秩序和公共安全。全村各进出路口、重要地段以及驻村15家企业内部全部安装了视频监控系统，并与乡公安派出所联网共享，实现了公共安全、消防安全和生产安全各个环节实时监控。自2000年以来，平安村连续17年，实现了无个人越级访和群体访，无治安和刑事案件，无邪教人员，无吸毒人员，无辍学学生和青少年犯罪，无重大火灾和生产安全事故“六无”创建目标。先后荣获了省级安全文明村、省级文明村标兵、全省十佳和谐村屯、全省新农村建设五星级示范村等荣誉称号。

9上海市

31.上海市徐汇区综治办

上海市徐汇区综治办深入推进社会治安综合治理，维护社会和谐稳定。一是结合网格化管理服务管理完善综治中心建设。构建“区、街镇、居委三级综治工作中心。二是研发完成徐汇区综治信息平台，形成“5+2”基础数据库和“7+X”基本应用模块，联网接入5000路公共视频监控，录入17万条综治平安数据。三是打造“志愿汇”群防群治品牌，实行平安志愿者星级管理制度，并组织全区平安志愿者积极参与春节期间烟花爆竹安全管控等工作。四是完善长效常态机制，在全市首创区、街（镇）治安防范薄弱小区督办制度，实行综治平安“零报告”制度，深入开展平安建设一街（镇）一品牌活动。通过这些工作，全区群众安全感2013至2016年均排名全市前五，保持中心城区中第一；2014年至2016年底，全区报警类“110”处警数累计下降31%，“八类”案件累计下降28.9%。2014、2015年，徐汇区被命名为上海市平安示范城区。徐家汇商圈服务管理、医患纠纷排查化解被评为上海市平安建设十佳创新项目。

1上海市

33.上海市静安区综治办

上海市静安区综治办创新社会治安综合治理工作，建立打防管控并举的一体化防控网络，确保平安稳定的社会环境。以综治中心标准化建设为抓手，探索形成平安联创、治安联防、问题联治、人员联管、矛盾联调“五联工作机制”和与城市网格化综合管理中心融合联动运作模式，坚持开放共治理念，鼓励引导社会组织参与社会事务、矛盾化解等工作，涌现出一大批社会力量领军人物和典型工作经验，社会化安臵帮教取得明显成效。用6年时间完成两轮治安顽症治理行动，一大批突出治安问题得到彻底整治，形成了联动指挥平台、路地联合武装巡逻、跨管辖区划执法等一批可复制、可推广的经验做法，年度公众安全感测评始终处于中心城区前列。树立“3371”工作理念，加强综合协调和执法检查，完善源头预防和发现报告机制，着力构建“大安全”工作体系，有效确保城市运行安全有序。先后被评为2012-2013和2014-2015年度上海市社会治安综合治理先进集体；2014年被命名为上海市“平安示范城区”，2013、2015和2016年被命名为上海市“平安城区”。

3江苏省

35.江苏省南通市综治办

江苏省南通市综治办始终围绕全市大局，抓住综治领域的重大决策、关键问题给党委政府出好点子，推动把党委政府在综治工作中的“原则”意见，变为实际工作中的“具体”措施。善抓协调，突出推动党委政府重视综治各项工作、有关部门研究出台综治工作政策制度、单个部门无法解决复杂问题的处理等三项重点抓协调；创设联席会议普遍协调、专项工作重点协调、突出问题个别协调等三项机制抓协调。创新形成了三级综治中心实体化建设、寄递安全监管“南通模式”、三所共建“南通样板”及“四位一体”基层治理体系等新经验、新典型，先后在全国、全省推广。实现综治责任制进经济社会总体布局、目标责任书、考核评价体系；4年来，先后取消2个县评先资格，“一票否决”8个乡镇并摘牌。推动核增1个业务处室和3名行政编制，打造了一支特别善学习、特别能战斗、特别能吃苦的精干队伍。2013—2016年全市综治综合绩效连续保持全省领先，群众安全感连续三年进入全省前2位。

5江苏省

37.江苏省徐州市贾汪区司法局

江苏省徐州市贾汪区司法局紧紧围绕打造人民满意的服务型司法行政机关总目标，积极参与社会治安综合治理工作，坚持把法治宣传作为平安建设工作突破点，创新打造本地特色普法栏目《法理之间》，深入推进“法律八进”。区镇村三级法治文化阵地“全覆盖”。坚持把人民调解作为平安建设工作着力点，打造《贾汪大佬执》电视调解栏目，创新开展“乡贤调解”模式。坚持把特殊人群管理作为平安建设工作的落脚点，建设全省领先的社区矫正基地，打造信息监督平台，衔接“雪亮工程”，严防脱管、漏管；安臵帮教坚持必接必送，对帮助对象进行思想转化、就业安臵，防止重复犯罪。坚持把法律服务作为平安建设工作结合点，完善1个区级10个镇、办事处公共法律服务中心，126家村（社区）司法行政服务站；全面推行“一村一法律顾问”制度，提升基层司法所和法律服务站点队伍素养，让司法行政工作更接地气、见成效、得民心，先后两次荣获省级“六五”普法先进集体，法律援助中心荣获省级“援助工作先进单位”。

7江苏省

39.江苏省宿迁市委维稳办

事迹略。

9浙江省

41.浙江省诸暨市枫桥镇

浙江省诸暨市枫桥镇党委政府以努力打造“枫桥经验”升级版、平安浙江示范区为首要任务，深入推进社会治安综合治理工作。一是做强“党建+”。以党群和社会组织服务中心为平台，2800名党员加入47个社会组织，其中2580名参与义务巡防，265名成为网格员，65名成为调解志愿者。二是做强“网络+”。每个网格配备“三员一警”，推行“微信+村务”，依托“无人机”项目探索应用三维建模巡查管理。三是做强“法治+”。实现法律法规与村规民约的有机结合，通过“网上法庭、网上司法所”建立健全矛盾纠纷化解机制。四是做强“社会+”。在原有的47个镇级社会组织基础上，新增孝德文化枫桥分会等6个社会组织，与乡贤参事会、蓝天救援队等组织一同参与社会服务。五是做强“平安+”。深化落实平安维稳18项长效机制，全面推进“雪亮工程”建设，确保公共安全。六是做强“枫桥经验”示范点，重点打造枫源村、“枫桥经验”纪念馆、“小镇客厅”，全面展示乡村治理、“四个平台”、“最多跑一次”等基层治理成果。

1浙江省

43.浙江省舟山市定海区昌国街道香园社区

浙江省舟山市定海区昌国街道香园社区按照党建引领、治理多元、服务精准、阵地落实、法治保障的社区治理服务新格局，实施以社区为社会治理基础单元、社会工作者为服务骨干、社会组织为服务载体的三社联动模式，通过线上线下联动，打造最安全社区。由群众“公选”成立业主委员会，协助社区决定和处理小区公共事务。构建“社工+党小组长+网格信息员+专业志愿者+社会各方力量”的工作网络，建立新居民服务组织，促进新老居民和谐共治。组建义务治安巡逻队，投入50余万元资金用于社区技防。成立暖情工作室，加强对吸毒人员、问题青少年等特殊人群帮扶活动。搭建“老娘舅”工作平台，确保矛盾不激化、不上交。建立社区法治宣传文化长廊、社区“民星”墙，为社区居民量身打造“无声有爱”、“健康360”等服务项目。先后获评全国精神文明建设先进单位、全国敬老模范社区、全国最美志愿服务社区、浙江省“群众最满意平安社区”。

3浙江省

45.浙江省宁波市委维稳办

事迹略。

5安徽省

47.安徽省黄山旅游集团有限公司