农村产权改制工作交流

农村产权改制工作交流（精选6篇）

篇1：农村产权改制工作交流

中共国务院国资委纪委文件

监察部驻国务院国资委监察局

国资纪发[2004]2号

关于印发《关于加强对国有企业改制及国有产权转让监督检查工作的意见》的通知 各中央企业纪委（纪检组）、监察局（部、室）

现将《关于加强对国有企业改制及国有产权转让监督检查工作的意见》印发给你们，请结合企业实际，认真组织落实。

国务院国资委纪委

监察部驻国资委监察局

二ＯＯ四年三月八日

关于加强对国有企业改制及国有产权

转让监督检查工作的意见

最近，国务院办公厅转发了《关于规范国有企业改制工作的意见》（以下简称《意见》），国务院国资委和财政部颁布实行了《企业国有产权转让管理暂行办法》（以下简称《办法》）。这两个文件对进一步推进国有企业规范改制，促进企业国有产权有序流转具有重要指导作用。为加强对《意见》和《办法》贯彻执行情况的监督检查，现提出如下意见：

一、明确职责，落实任务。中央企业纪检监察机构要积极配合业务部门，监督检查《意见》和《办法》的贯彻执行情况；着重查处国有企业改制及国有产权转让中的违规违纪行为；完成上级机关及领导交办的有关监督检查工作；了解报告监督检查情况，总结交流工作经验。主要任务是：监督转让进场；检查操作程序；维护国家利益和职工合法权益；查处违规违纪行为；督促追究责任。

二、突出重点，严格检查。中央企业纪检监察机构要围绕国有企业改制和国有产权转让中的重点问题加强监督检查。依据《意见》和《办法》的规定，抓住行为审批，资产、产权定价，进场交易等主要环节，对下列违规违纪行为，进行严肃认真的调查处理：

1、不按规定在产权交易机构中进行交易；

2、超越权限，擅自决定企业改制或转让企业国有产权；

3、弄虚作假，隐匿资产，提供虚假会计资料造成国有资产流失；

4、营私舞弊，与买方串通低价转让国有资产、产权；

5、以权谋私，利用改制和产权转让之机，转移、侵占、侵吞国有资产、产权；

6、严重失职，违规操作，损害国家利益和侵害群众职工合法权益；

7、非法转移债权债务或者逃避债务清偿责任；

8、本企业的管理层滥用职权，参与转让国有产权的各个环节，“自卖自买”。

三、追究责任，标本兼治。中央企业纪检监察机构要按照管理权限，认真调查处理违反《意见》和《办法》规定的行为。对违规操作的，要主动配合业务部门予以纠正；对违反党纪政纪的，要给予处分；造成经济损失的，要按有关法规，追究责任人的赔偿责任；对涉嫌犯罪的，要依法移送司法机关处理。要积极研究制定责任追究制度，加大监督力度。要把加强对国有企业改制和国有产权转让的监督与完善国有资产监管体制、加强学习教育、推进制度创新和落实党风廉政建设责任制结合起来，形成加大源头治理工作的防范体系；对监督检查中发现的问题不仅要认真处理，而且要分析产生问题的原因，总结经验教训，会商有关部门，研究提出进一步规范国有企业改制和国有产权转让的对策和建议，使管资产、与管事、管人充分结合，促进现代产权制度的建立和完善，保证国有资产的保值增值。

四、加强领导，搞好协调。中央企业要重视抓好《意见》和《办法》的贯彻执行，充分发挥企业纪检监察机构的组织协调作用和业务部门的职能作用，按照党风廉政建设责任制形

成的领导工作机制，将监督检查贯彻落实《意见》和《办法》的工作列入企业重要的议事日程，统一部署，统筹安排。

中央企业纪检监察机构要协助企业党委和行政领导做好监督检查《意见》和《办法》贯彻执行情况的组织协调工作，与有关业务部门建立工作联系制度，定期召开会议，通报情况、研究问题、总结工作。

对国有企业改制和国有产权转让项目要加强联合检查；对问题突出的要组织重点检查；有条件的单位，纪检监察机构可以派人参与国有企业改制和国有产权转让的过程监督。中央企业纪检监察机构要定期向国资委纪委、监察局报告检查情况。对工作中发现的重大问题和重要情况要随时上报。

篇2：农村产权改制工作交流

一、改革的指导思想、目标任务、基本原则

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，逐步建立与社会主义市场经济相适应的农村小型水利工程管理体制和运行机制。以明晰产权为核心，以保障农民群众的合法权益为根本，以保证工程安全运行为前提，放开建设权、出让资产权、转换经营权、盘活存量资产、优化资产组合、充分调动广大农民群众和社会各界参与农村小型水利工程建设和管理的积极性，发挥好农村小型水利工程效益，促进全市农村经济持续、快速、健康发展。

（二）目标任务

通过承包、租赁、股份合作、用水户合作组织管理和委托管理等多种管理方式，逐步建立起产权明晰、投入多元、经营放活、管理规范、责任落实、功能完善的农村小型水利工程管理体制和良性运行机制，做到建、管、用相一致，责、权、利相统一，争取到2012年，基本完成市现有农村小型水利工程管理体制改革任务，确保全市农民群众生产、生活需要。

（三）基本原则

一是坚持有利于责权一致、有机统一的原则，实行“谁投资、谁所有，谁受益、谁负担”，处理好责、权、利的关系，既明确各有关部门的权利和责任，又建立有效的约束和激励机制。

二是坚持有利于因地制宜、分类指导的原则，一切从实际出发，不搞“一刀切”，宜包则包，宜卖则卖，宜租则租，宜股则股，处理好改革、发展和稳定的关系。

三是坚持有利于尊重民意、维护权益的原则，广泛征询农民意见，实行民主决策，改革中严格做到公开、公平、公正，处理好维护农民根本利益和经营者积极性的关系。

四是坚持有利于政府扶持、民办公助的原则，充分发挥村级公益事业建设“一事一议”的引导作用，处理好政府投入和受益农民投资投劳参与工程建设、管理及改革的关系，既要保证农村小型水利工程发展的需要，又要减少财政负担。

五是坚持有利于统筹发展，持续利用的原则，统筹规划和协调城乡水利发展和改革，加强水资源的统一管理，确保防洪、供水和生态环境安全，处理好水资源开发利用和节约保护的关系。既要确保农村小型水利工程社会效益的充分发挥，又要引入市场竞争机制，降低农村小型水利工程的运行管理成本，提高管理水平和经济效益。

二、加强组织领导

(一)加强领导，明确责任。农村小型水利工程管理体制改革是一项政策性强、牵涉面广的系统工程。我市要进一步提高认识，切实加强组织领导，成立相应的领导机构和工作班子，由市发展和改革局、财政局、国土资源局、农业局、林业局、水利局、经济局、工商局、民政局、扶贫办等部门参加，市水利局负责日常工作。精心安排实施，结合本地实际，制定出适用本地实际的改革实施方案，具体指导改革工作，务求取得实效。市人民政府是改革的责任主体，要进一步明确领导责任制。各级财政要安排必要的改革工作专项经费，主要用于工程调查统计、清产核资登记造册、改革方案调研制定、改革协议合同和工程产权证及经营管理许可证印制、改革验收考核奖励、改革政策宣传培训等工作开支，确保改革任务如期完成。

(二)加强考核，严格奖惩。要建立改革绩效考核奖惩机制，实行考核评比制度，确保改革稳步实施。发展和改革、财政、水利等部门要在加大对农村小型水利基础设施建设投入力度的同时，对改革工作较好的地区在项目资金上予以倾斜，进行鼓励支持；对改革推进不力的地区，要减少项目资金的安排，并予以通报批评。

(三)加强培训，广泛宣传。农村小型水利工程管理体制改革面广量大、任务繁重。要深入基层、深入群众，切实加大改革的培训、宣传工作力度。水利部门要采取多种形式加强对改革后的工程管理人员进行专项业务培训，对重要水利工程的管理人员要经考核合格后方可进行工程使用或经营管理，且要实行检查审验制度。要充分利用报纸、广播、电视、网络等新闻媒体，开展形式多样、内容丰富的宣传活动，广泛宣传改革的重大意义、政策法规、措施方案，及时总结典型、推广经验，统一广大干部群众的思想认识，充分调动社会各界参与改革的积极性和创造性，营造良好的改革氛围，确保改革深入人心、健康发展。

(四)加强协作，合力推进。要深入开展调研，及时了解和研究解决改革中出现的新情况、新问题，并不断总结经验、加强交流、典型带动，全面、稳步、深入推动改革。各有关部门要各负其责，各尽其力，强化服务，密切配合，从资金、土地、农业、林业、税收、工商、物价、金融等方面依法制定配套优惠政策，加快“一事一议财政奖补”工作，发挥财政资金的引导作用，积极搭建招商引资平台，拓宽融资渠道，壮大村级集体经济实力，广泛动员社会各界参与和扶持农村小型水利工程建设与改革，确保各项改革工作顺利推进。

三、改革的主要范围

符合以下标准的已建和在建农村小型水利工程纳入本次改革范围：

（一）灌溉面积一万亩、除涝面积3万亩或渠道流量1m3/s及以下的灌溉排水工程，包括小型泵站、机电井、拦河坝、输水管道及直接为农田灌溉排水服务的小型河道治理等工程。

（二）小坝塘、小水池、小水窖等蓄水工程。

（三）乡（镇）村集中供水、农村人畜饮水工程等。

农垦和农场系统管理的农村小型水利工程参照本方案自行组织进行改革。

符合标准

（三）范围内的新建、在建工程要严格按照本实施方案进行改革，其改革成果作为工程竣工验收必备条件之一。

四、改革的主要内容

（一）明晰工程产权

1.以农户自用为主的小微型工程，包括国家补助资金等所形成的资产，其产权属农户所有，实行“自建、自有、自管”。

2.受益农户较多的非经营性工程，包括国家补助、村组集体投资投劳等所有形成的资产，要按照工程受益范围组建用水合作组织，其产权属用水户合作组织所有。

3.乡（镇）村集中供水工程，可按照所有权和经营权相分离的方式确定工程产权。以国家投资为主修建的乡（镇）村集中供水工程产权属国家所有，由市人民政府授权市水行政主管部门行使出资人权利进行资产的处置和监管。以国家、集体和群众共同投资投劳为主修建的乡（镇）村集中供水工程产权属工程受益范围内的用水户合作组织所有。以社会法人、自然人或股份制等形式投资为主修建的乡（镇）村集中供水工程产权属投资者所有，国家补助部分所形成的资产可由市人民政府委托市水行政主管部门持股参与经营管理，也可转让给个人经营。

4.经营性农村小型供水工程，指主要向乡（镇）村企业、果园、种植场、养殖场等供水的工程。以国家投资为主修建的工程产权属国家所有，由市人民政府授权市水行政主管部门行使出资人权利进行资产的处置和监管。以国家、集体和群众共同投资投劳为主修建的工程产权按照投资比例划分，国有产权由市人民政府授权乡（镇）人民政府或村民委员会负责管理。以社会法人、自然人或股份制等形式投资为主修建的工程产权属投资者所有，国家补助部分所形成的资产由市人民政府委托市水行政主管部门持股参与经营管理，也可转让给个人经营。

5.社会各界资助捐赠所形成的工程资产，按照资助捐赠者的意愿进行产权划分。对不能确定资助捐赠者意愿的资产，原则上将产权划分归工程现有经营管理者。

（二）转换运行机制

在分类明晰农村小型水利工程产权或经营管理权的基础上，可采取承包、租赁、股份合作、拍卖、用水合作组织管理和委托管理等多种形式，灵活转换工程运行管理机制。

1.承包。通过签订承包管理合同，由工程所有者将工程委托给承包者进行经营管理。

2.租赁。通过招标的办法与承租人签订工程租赁管理合同，由承租人在合同期限内自主进行生产经营活动，按期缴纳租金，并保证租赁期满时重新核定的资产达到合同规定值。承租期内允许继承，但不得擅自转让，如转让须经所有者同意并重新签订租赁合同。

3.股份合作。通过资产评估，将工程资产划分为若干股，出售部分或全部股份，由2个或2个以上股东按照章程或协议参与经营管理。股东可用资金、土地、劳务、技术、设备等作为股份参股，共同拥有工程所有权和经营权，实行按股分配，并留出一定比例的公共积累，用于工程维修养护。

4.拍卖。工程所有者将工程全部或部分产权、使用权或经营管理权公开竞价出售，由多个参与者公平竞争，按照国家拍卖的有关规定程序，最终拍卖给出价最高的购买者，由购买者自主经营管理。对重要防洪、供水等涉及当地人民群众生命财产安全、群众切身利益和对经济社会发展有重大影响的水利工程，其所有权不允许拍卖，只能拍卖使用权或经营管理权。

5.用水合作组织管理。对村内联户、村集体兴建或跨村工程，可按照受益范围组建用水合作组织行使经营管理权，按照章程民主协商开展投工投资管护工程、供水调度及水费计收等管理工作。

6.委托管理。由市水行政主管部门或乡(镇)人民政府、村民委员会将工程委托给村民小组、用水合作组织、企业和其他社会组织进行管理。

(三)明确管理责任

工程所有者或经营管理者要严格遵守国家有关法律、法规和各级人民政府水利工程管理的政策规定，服从当地经济社会发展大局、水利发展规划和防汛抗旱指挥调度要求，接受水行政主管部门的监管，严格履行改革协议合同，切实加强工程运行管理和维修养护。

已进行工程管理体制改革但尚未明确完善工程安全运行维护管理责任的，须按照本《方案》精神，认真整改完善，补充修订改革协议合同，严格细化责权条款，保障工程安全运行和充分发挥效益。

工程所有者或经营管理者要确保工程安全运行，不得擅自改变工程功能；如因实际情况需要改变的，需逐级报市水行政主管部门审批后方可实施。市水行政主管部门要加强检查监督和指导服务，对不能有效保证工程安全运行、发挥工程正常功能效益或不能严格遵守执行改革协议合同的，要及时督促整改，并视情况终止或收回其使用权或经营管理权，另行改革。

（四）保护支持改革主体

国家依法保护农村小型水利工程所有者或经营者的合法权益。以承包、租赁、股份合作、拍卖、用水合作组织管理等形式经营管理工程者，享有工程使用权和收益权。以委托管理等形式使用管理工程者，享有工程使用权。买断或投资新建工程者，享有工程产权和经营管理权，并可继承和转让。改革后，工程所有者或经营者同样享有获得国家资金补助等有关优惠政策扶持的权利，并可在保障工程公益性功能充分发挥和遵守水资源合理开发保护规定的前提下，进行多种经营。对社会团体、法人、个人投资修建工程的，各地、各有关部门可采取“民办公助”、“一事一议财政奖补”、“以奖代补”等形式给予适当补助或奖励。

（五）严格执行水价政策

改革后的工程供水价格，要严格按照《省人民政府办公厅转发省发展改革委关于深化水价改革促进节约用水保护水资源实施意见的通知》（云政办发〔〕170号)及省水价改革的有关规定，在当地人民政府的指导监督下，由供需双方在当地物价主管部门和水行政主管部门确定的指导价幅度内商定，按照程序经水行政主管部门审定后，报当地物价主管部门按照规定批准后执行。用水户应依法遵守批准的水价方案和水费计收管理办法。

(六)切实管好回收资金

通过改革所回收的资金，原则上归工程所有者所有，用于工程维修养护、更新改造和新建水利项目，要做到财务公开、公正透明、接受监督。国有工程改革回收资金要作为水利建设专项资金纳入市级财政管理，实行专户存储、专款专用、专项投入农村小型水利工程建设和维修改造。农村小型水利工程改革回收资金使用管理具体办法，由当地县(市、区)人民政府制定。

五、改革的方法步骤

(一)时间阶段要求

全市农村小型水利工程管理体制改革工作，采取试点先行、逐步推开、规范运作、全面实施的方法，总体上分为3个阶段。

第一阶段为摸底调查阶段，在年12月底前完成调查摸底工作任务；

第二阶段为全面推进阶段，在年1月至年底前全面实施改革，基本完成改革工作任务；

第三阶段为总结验收阶段，在2012年1月至6月底前对改革工作进行评估验收、全面总结。对先期已经开展改革工作的地区，要认真总结完善，规范管理，查缺补漏，巩固提高，可提前完成改革工作任务。

(二)工作步骤

各乡镇结合实际，分类选择不同的区域和工程项目进行改革，以点带面，总结推广。在改革工作中要遵循以下基本程序步骤：

1.调查摸底，制定方案。各乡镇在对农村小型水利工程现状全面调查摸底的基础上，本着简便易行、合理评估、推进改革的原则，由我市水行政主管部门会同财政、国有资产管理等部门，制定农村小型水利工程清产核资工作方案，组织乡(镇)人民政府进行资产评估和工程产权界定，并登记造册、张榜公布、接受群众监督。要认真研究制定改革工作方案，明确改革形式等内容。先由乡(镇)人民政府在广泛征求当地群众意见的基础上组织拟定改革草案，再由市水行政主管部门牵头组织财政、国土、农业、林业等有关部门审核修订，并在广泛征求社会各界意见后形成改革方案，报经市人民政府批准后实施。市人民政府要将审批后的改革方案报州水行政主管部门备案。

2.公开实施，签订合同。各地改革方案要在工程受益范围内公示后，在市级有关部门监督下公正进行，在公开招标等方式中公平实施。乡(镇)、村集体所有的工程，由乡(镇)人民政府或村民委员会主持改革；国有工程由市级水行政主管部门主持改革。通过改革确定工程产权或经营管理权后，所有者或经营管理者须依法签订合同，规定工程的性质、用途、管理人员、管理形式，明确双方的权利与义务、违约责任和责任追究、使用或经营期限、工程维护标准和管护制度、防汛抗旱调度和工程安全运行责任等内容。改革后工程的使用或经营管理期限，可根据工程特点和当地情况具体确定，原则上为2年至20年，超期须续签合同。期满后，原使用或经营管理者在同等条件下有优先续签权。实行股份合作改革的，要广泛征求工程现有受益农户的意见，按照股份制企业经营管理的规定，进一步细化明确股东产权，建立健全管理机构，并报市水行政主管部门备案。

3.发证建档，统计信息。改革完成后，要及时登记发放农村小型水利工程产权证或经营管理许可证等相关证照。产权证由市人民政府按照省水利厅的要求统一监制，由市水行政主管部门代表市人民政府登记核发工程产权证，并及时汇总整理建档。同时，各地要认真及时总结改革工作，准确统计相关进展信息，逐级整理汇总到市水行政主管部门，并上报州和省水行政主管部门备案。

篇3：从产权角度看国企MBO改制

关键词：产权,国企的性质,产权界定,MBO

一、产权的定义

过去, 产权仅仅是一个法律上的概念, 指的是财产的实物所有权和债权, 它侧重于对财产归属的静态确认和对财产实体的静态占有, 基本上是一个静态化的范畴。而在市场经济高度发达的时期, 这一法律意义上的产权概念已经日益深化, 其含义比原来宽泛得多, 它更侧重于从经济学的角度来理解和把握, 侧重于对财产实体的动态经营和财产价值的动态实现, 它不再是单一的所有权利, 而是以所有权为核心的一组权力, 包括占有权、使用权、收益权、支配权等。

从本质上看, 产权反映人们在经济活动中围绕财产所形成的一系列经济权利关系。按照德姆塞茨的观点, 产权是一种社会工具, 其重要性在于它能够帮助一个人形成与其他人进行交易的合理预期。这种预期通过社会的法律、习俗和道德得到表达, 因而产权的所有者拥有他的同事同意他以特定的方式行使的权利, 而社会保障他的这种权利在社会规范的范围内不受其他人的干扰, 因此该权利具有排他性、可分解性和转让性等特点。

二、国企的概念及其性质

国有企业是指国有拥有、经营或控制的生产经营单位, 主要特征是:

第一, 从控制的角度看, 国有企业必须是政府能行使一定控制权的企业。包括政府在企业的总资本中占有51%以上份额的企业, 或者虽然政府拥有小于该份额的资本, 但通过与其它机制配合, 政府仍可直接或间接控制的企业。这就是说, 国有企业并不一定是政府的全资企业。

第二, 从企业运营的目标看, 国有企业必须具有非商业目标和商业目标, 承担特殊职能, 在国民经济中发挥特殊作用。而私营企业的运营目标一定是利润最大化。

第三, 从企业收益获取看, 国有企业必须是指通过从事工商经营活动, 出售产品和劳务获得收入的企业。这一点与政府的行政部门区别开来。

因此, 国有企业是“公共性”与“私人性” (或企业性) 的结合。公共性表现在: (1) 所有权的公共性以及由此而派生出来的处分及收益权的公共性。 (2) 目的及用途的公共性:因为国企处在政府占有与监督之下, 是政府经济政策的工具, 着眼于国民经济福利的提高、国民生活质量的改善、公共设施的建设等, 它必须承担社会责任, 如果利润目标与社会利益发生冲突, 必须在一定程度上舍弃利润目标。 (3) 决策的公共性:政府对其投资决策、利润分配、发展规划及人事任免、调动等安排都具有一定的控制权, 使生产经营自主权受到很大限制。而企业性则表现在: (1) 政府在追求社会政策目标之外, 也必须考虑企业的经济效益。 (2) 国有企业的高级经营管理人员也要具备经济实脑, 要具有企业家的基本素质, 在生产经营管理方面有一定的自主权。

三、国企的产权界定

从产权角度看, 国有产权属于公共产权的范畴, 在理论上是指这些权利由国家占有, 国家再按可接受的政治程序来确定谁可以使用或不能使用这些权利。因此, 国企的产权结构是由国家行为施加的外部变量, 所以从企业立场变更这种正式的产权结构几乎不可能。这种产权结构的特征是企业最多只能拥有内部配置资源和内部分配收益的部分权利, 但超过本企业范围自由调配资源和按企业意愿自由调整收益分配的权利却是受到严格限制的。

如果从产权关系中的委托代理理论的角度分析, 既然国有产权由国家占有, 由国家确定谁来使用, 因此可以假设政府为委托人, 国有企业为代理人, 它们之间就形成了一种契约关系, 而产权也就成了契约安排的内容, 如剩余索取权等一系列权利, 在国有企业的生产函数中, 产出的一部分也就取决于代理人的努力程度。但是, 代理人的努力程度这一变量的确切值却是只有企业自己知道的私人信息, 这种信息不对称在政府与国有企业定约前和定约后会分别带来逆选择和道德风险问题, 也就是威廉姆森常讲的“事前的机会主义”和“事后的机会主义”。在这种情况下, 政府的最优策略是诱使企业如实汇报其私人信息, 但要让渡更多的利益, 企业因其对私人信息的垄断而获得了租金。因此, MBO作为一种对经营者激励的产权改革方式有其存在的合理性, 在下文中会详细分析。

四、国企MBO改制

在传统计划经济体制下, 国有企业是政府附属物, “国家所有, 国家经营”, 国家对企业包供包销, 统负盈亏, 统一安排职工就业, 个人分配实行大锅饭、平均主义。国有企业的各项权利掌握在国家手中, 产权制度是一种封闭的、单一所有权制。 (潘华实.国有企业产权改革与产权结构的重构.特区经济.2008) 加之没有股东约束, 只有上级行政主管部门, 导致追求经济利益和社会效益的动力不足。针对这种现状, 我国国有企业进行了渐进式的改革, 不断明晰国有企业产权。

国企改制, 就是要建立现代企业制度, 其基本内容是适应社会主义市场经济的要求, 以完善的企业法人制度为基础, 以有限责任制度为保证, 以公司为主要形态, 以产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学为前提的新型企业制度, 最终的目的是要解决企业的发展动力问题。要建立这样的企业制度, 就要在改制过程中解决资产处置、股权设置、人员安置三大问题。建立现代企业产权制度是我国的国有企业建立现代企业制度的基础和前提。

国企改制通常采用的方式有:出售给外商或民企或其他国有企业、管理层收购 (MBO) 、员工持股、外部战略投资者与管理者联合收购等等, 这几种改制方式各有利弊。例如, 将国企出售给外商, 有利于引入规范的公司治理结构, 但是对外商的资质、信誉、实力的调查比较困难, 还存在这对外商战略意图的判断问题以及自己的战略选择问题;如果让民企来并购重组国企具有明显优势, 不仅克服了外商收购的缺陷, 还带活了国企的管理模式, 但民企更容易收到国企内部人的抵制且筛选识别成本比较高等等, 下面我将就MBO这种改制方式进行详细的可行性分析以及利弊比较分析, 并针对MBO实施过程中存在的问题提出一些改进建议。

(一) 国企MBO实施的背景、定义和目标

在社会主义市场经济和全球化竞争日益激烈的大背景下, 国企的内外部环境越来越复杂, 因而经营或决策成为企业收益的决定性因素, 因此经营者的地位和作用显得尤为重要。

MBO作为公司治理结构的一种创新, 是指管理层利用自有资金或通过负债融资或股权交换等其他一些经济手段, 利用少量资金获得公司所有权与控制权, 并获得预期收益的一种行为。 (国有企业MBO方案悖论) 可以看出, MBO试图通过赋予经营者管理层部分或全部企业所有权来解决委托代理制度下出现的代理问题, 也就是事前和事后的机会主义问题等, 以此来激励经营者, 充分发挥经营者的经营决策能力, 以期改善企业的经济效益。

(二) 国企MBO的理论分析

在理论上, MBO正符合现代企业理论的逻辑结论。根据现代企业的契约理论, 企业是一系列契约 (合同) 的组合, 是个人之间交易产权的一种方式 (Coase, 1937;Cheung, 1983) 。而且相对市场而言, 企业是一种不完备的契约, 由于契约的不完备, 就出现了剩余索取权与控制权的分配问题 (Grossman和Hart, 1986) 。“剩余索取权是指对企业剩余 (总收益减去固定合同支付) 的要求权。而控制权, 大体说来是指选择和监督其他代理人的权力。” (张维迎, 1998) 。现代企业理论强调企业的剩余索取权与控制权应尽可能地匹配, 否则, 控制权会变成一种“廉价投票权” (Harris and Raviv, 1989) , 同时, 剩余索取权就尽可能分配给企业中最重要的成员 (Grossman and Hart, 1986;Zhang1994) 和企业中最具信息优势、最难以监督的成员 (Zhang, 1994;Yang and Ng, 1994) 。符合这些条件的, 毫无疑问, 只有企业经营者, 此逻辑的结论是, 剩余索取权应当分给实际控制方, 企业的经营成员 (张维迎, 1998) 。

从以上分析可以得出MBO存在的合理性依据。选择MBO, 对于所有者而言, 其实是让管理层分享剩余索取权, 而是否让后者参与分享, 取决于分享给所有者增加的收益或减少的成本大于因经营层分享而增加的支出。私有产权条件下, 这种收益表现为管理层提高努力程度带来的企业效益改善和自我监督减少的监督成本。对于管理层而言, 是否选择MBO取决于选与不选的收益比较, 若选择MBO后其收益大于不选择时的收益, 则管理层选择MBO, 反之则不选。

(三) 国企MBO的优点

MBO通过使管理层持有自己所经营的公司的股份, 实现了经营权与所有权一定程度上的统一, 使管理层与公司股东之间建立起了互相制约的责任机制, 以及利益共享的激励机制, 提供了合乎企业发展的产权结构。在国企改制过程中, MBO不仅可以帮助企业建立现代企业制度, 完善法人治理结构, 明晰产权, 有利于进行资产重组, 而且可以调动管理层的积极性和创新意识, 从而降低代理成本, 提高经营管理效率以及社会资源的优化配置。

(四) 国企MBO的缺点

1、由于管理层在企业内部的特殊地位, 因此存在着信息不对称的问题, 更容易出现暗箱操作的风险, 导致国资贱卖。

2、资金不足导致财务违规, 留下隐患, 如先做亏公司再低价购进等。

3、会固化内部人控制, 企业的所有权和控制权都更加封闭, 将“屏蔽”掉外部更适合的投资者和经理人, 而且管理层各成员之间日后的责、权、利关系可能出现纠纷从而使企业出现动荡。

4、一些国企高管利用我国国有上市公司股权结构的缺陷进行“曲线持股”, 导致国资流失。目前, 国企高管在国有上市公司以及其他股份公司中的持股尚未有相关政策规范实施, 因此不少高管认为自己应在更大程度上分享国企利润, 还有一些面临退休的高管从创业至今一直在企业工作, 但对企业所做的贡献未在股权层面得到任何体现。于是, 在正常渠道不通的情形下, “曲线MBO”应运而生, 例如在引进私人资本和外资时, 以对方要求的名义实现企业高管层群体持股或者在改制中以职工持股、委托信托公司代持私人股份等方式, 实现企业高管大比例持股等等。在多重迂回实现高管群体利益的同时, 私人资本、外资也攫取了本应属于国有企业的一大块利益。如果操作不当, 更有可能引发国有资产流失。

(五) 改进建议

1、规范公正、公开、公平的产权交易市场和交易规则。国资委应切实履行好国有资产出资人职责, 真正对企业国有资产负责, 在转让国有资产时, 采用信息公开、价格听证等程序, 以保证转让的公平与公开, 防止国有资产流失。

2、设立MBO资金为管理层收购提供融资, 帮助管理层收购目标公司的股权, 以防止出现管理层进行非法融资, “曲线持股”等间接受让国有产权的问题。

3、实行股权激励模式。利用股权形式和股票交易过程, 把经营者部分报酬与公司价值、资产预期收益和公司发展前途联系起来, 促使经营者多为股东的资产增值和公司长期发展着想。这样经营者只有在正确决策、努力经营的基础上, 将公司股票价格抬升之后, 才能从中得到应有的回报。只要股权激励合理, 不仅能够有效解决委托代理问题, 也体现了对人力资本的尊重与确认。

综上所述, 国企产权制度的改革方式多种多样, 既然每种方式都有弊有利, 拘泥于任何一种方式都可能陷入教条主义, 所以只能具体问题具体分析, 在多种方式里选择相对最优解, 从而完善国企的产权结构, 推进国企的进一步改革, 最终达到社会资源的最优配置。

参考文献

[1]潘华实.国有企业产权改革与产权结构的重构[J].特区经济, 2008, (04) .

[2]詹明安.国有企业的产权改造与结构调整[J].思想战线, 1996, (05) .

[3]谭雪梅.“国有企业”概念的重新界定[J].财经问题研究, 2002, (07) .

[4]干胜道, 韩雪松.对我国大型国有企业收益分配机制再造的探讨[J].企业问题探讨, 1999, (03) .

[5]李烈.国有企业收益分配问题与对策[J].发展研究, 2008, (07) .

[6]西方产权学派评价与我国国企改革[J].高校理论战线, 2000, (07) .

篇4：浅议农村集体资产改制工作

关键词 城中村 村改居 农村集体资产改制

中图分类号：F320.2 文献标识码：A

1 农村集体资产改制工作的意义

（1）推行农村社区集体资产经营管理体制改革，是统筹城乡发展，推进农村社区化的迫切需要。随着我国社会经济的快速发展，农村变城市、农民变市民是大势所趋，特别是随着“城中村 ”改造、“迁村并点”等工作的不断深入，“村改居”工作已成为亟待解决的新课题，妥善处置农村社区集体资产，建立明晰的产权制度已显得十分紧迫。通过改革，明晰集体资产产权，能够最大限度地实现集体资产保值增值，实现土地、资本、人口等生产要素的合理流动，加快推进农村社区化进程。

（2）推行农村社区集体资产经营管理体制改革，是解决农村目前面临新问题，维护农民合法权益的客观要求。农村集体资产经营管理工作在统筹城乡发展、推进农村社区化方面发挥了重要作用，但也存有主体不清、产权虚置、分配随意、决策不民主、监督管理难到位等弊端，在城中村改造过程中，如何防止集体资产流失和集体经济组织成员的利益不受损害，妥善地解决好存在的矛盾和问题，客观上要求通过新的体制把村集体和农村社区居民的合法权益固定下来，实现产权明晰，落实到人。

（3）推行农村社区集体资产经营管理体制改革，是加强基层民主建设，保持农村社会稳定的治本措施。赋予农村社区居民对于集体资产的所有权、知情权、参与权和决策权，是全面推进农村民主法制化，保障农村社区居民民主权利的重要内容。

因此，为加快推进城乡一体化，建立“归属清晰、责权明确、利益共享、风险共担、保护严格、流转规范、监管有力”的集体经济产权制度势在必行。

2 农村集体资产改制工作解决的的主要问题

（1）城中村改造全面深入开展，如何使改造后的村和村民真正融入城市。通过城中村改造，许多村民从平房住进了楼房，居住和生活方式已与城市居民没有区别，但在社会管理、公共服务、保障政策、身份认同等方面仍然有别于城市居民，迫切需要改革现有管理体制，真正从形式和内容上让村庄变成社区，村民变成居民，实行一体化管理服务。

（2）农村集体资产总量快速增长，如何加强管理高效运营。这些资产的来源，有的是各村发挥优势，大力发展二三产业，多年积累形成；有的是村里土地被征用，国家给予补偿，土地资源转为货币性集体资产；有的是在城中村改造过程中建设的商业楼宇和工业厂房等不动产，资产价值从数百万、数千万乃至上亿元不等。在市场经济条件下，农村集体经济产权模糊、出资者主体缺失、决策独断、监督不善、分配随意等制度性缺陷日益凸显，如何管理好、运营好这些资产，实现保值增值，切实维护村民合法权益，成为非常紧迫的课题。

（3）农村集体经济组织成员流动加快，如何合理界定集体资产收益分配范围。城中村改造完成后，打破了原来村集体经济组织成员共同居住、边界清楚的局面，原村民转居、转业者增多，空挂户、女娶男、外嫁女及其子女的成员待遇问题，购买城中村房产产生的新居民权利义务问题不断增多，社区居民双向流动使集体经济收益分配方面的利益冲突有所加剧，迫切需要从制度上予以化解。

（4）社区网格化管理体制逐步确立，如何处理好社区与集体经济组织之间的关系。在社会管理体制方面，这些社区已经打破原来村居之间的管理界限，实行面向居住地全体居民的社区网格化管理，这就迫切需要创新村集体经济管理制度，将集体经济组织的经营行为与社会管理职能分离，使集体经济组织的经营行为完全融入市场，社会管理职责回归社区。

3 农村集体资产改制工作的开展建议

（1）维护好群众的利益是搞好改革的核心。改革涉及大多数村民的切身利益，因此是村民在整个城中村改造过程中最在乎的一项工作。改革之前，村民希望了解村里到底有多少资产；改革过程中，他们最关注自己能获得多少利益；改革之后，他们最在乎的就是股份合作社的盈利情况和所能分到的红利；而村民的态度直接影响农村集体资产改制工作开展的彻底性，因此，在整个改革过程中，要坚持以人为本，最大限度地维护群众利益，保障群众利益，发展好群众利益。

（2）因村制宜、分类指导是搞好改革的基础。每个社区有自己的特殊性和局限性，只有坚持因地制宜，把外地经验与本地实际相结合，根据村情实际和群众的承受力，坚持一街一方案、一村一章程，确定改革时间和方式，按照改革方案实施细则，实行分类指导、交替进行、稳步推进，成熟一步推进一步，保证改革工作顺利进行。

（3）依法操作、公开公正是搞好改革的保证。改革涉及领域广、范围大，在改革的各个阶段，都要依照国家法律法规和政策办事，严格履行民主决策、公开公示程序，不违规操作，及时发布信息公告，真正做到合法、合情、合理、公开、公正、公平，把保持农村集体资产良好运转，维护集体经济组织及其成员合法权益，维护农村社会稳定作为整个改革工作的出发点和落脚点。

参考文献

[1] 彭健，杨津.农村集体资产管理现状及对策.现代乡镇，2002（10）.

[2] 李义.加强农村集体资产管理推进新农村建设.农村经营管理，2007（09）.

[3] 张玉辉.盐城“村改居”后农村集体资产改制的调查.农村经营管理，2010（12）.

篇5：农村产权改制工作交流

为了促进某某区农村信用社统一法人改制工作，进一步明晰产权关系，根据国务院15号文件和国家银监会《中国银行业监督委员会关于农村信用社以县（市）为单位统一法人工作的指导意见》的文件精神，现就某某区农村信用社统一法人改制的清产核资工作，提出如下实施方案：

一、清产核资的目的和任务

通过清产核资，全面查清核实某某区辖内八个农村信用社和联社资产、负债、所有者权益及经营成果的真实性，核实各项资产损失，落实债权债务。

二、清产核资的对象和时点

本次清产核资的对象是某某区八个独立核算的法人信用社及所属机构网点。

本次清产核资的清查时点统一为2003年12月31日。

三、清产核资的具体内容

（一）资产的清查

1、现金资产的清查。现金资产包括库存现金、业务周转金、有价单证等。在清查时要全部进行实地盘点，核对账款和账物是否相符。对实际清查日与统一规定的清产核资时点不一致的，应采取倒推账簿与款物的办法进行。

2、存放金融机构款项的清查。存放金融款项包括：存放中央银行（含准备金存款）、农业银行、农村信用联社及其他同业等用于清算、结算的款项。

（1）按对账单与各金融机构全面核对存放款项余额，并据此进行总分核对。对定期存款、特种存款，应根据其持有的有价单证，检查与账面额是否一致，必要时可与对方金融机构核对。

（2）对结算往来款项，按有关结算办法进行核对并对未达账款进行重点清查，查明未达账款是否正常，对不正常未达账款要查清原因与责任。

（3）对农村信用社代理基层网点缴存各种款项，要逐户进行清查核对，凡发现挪用和转移的要清理归位。

3、信贷资产的清查。信贷资产包括：各项贷款、投资、待处理抵贷资产、贴现及委托放款等。清查时不仅要核对账、簿、卡，确保余额相符，还要根据信用社的信贷资产占用形态的划分标准，进行资产质量确认。

（1）核对信贷资产各科目总账与分户账（登记簿）、分户账（登记簿）与余额管理卡、余额管理卡与借款合同及借据是否相符；要依据借款合同及借据与借款人进行逐笔清查核对；清查核对可采用对账单、催收通知书、函证等书面形式，对无法认定的资产应彻底查明原因。

（2）清查每笔贷款的发放程序、期限、用途、科目归属是否合规；清查抵押、质押类贷款的有效合法性，达不到规定要求的应补办手续；清查每笔贷款的质量形态及债权保障程度，对资产质量占用形态不符合标准的要进行相应的账面调整。

（3）对各种债券投资要核查其所有权及持有形式，如持有形式为实物形式的，应清查实物券的金额、种类，账实是否相符；如为代保管单形式的，则应审核其是否真实合规。对属于对外股权投资的，应核查其投资合同和投资原始凭证，确认投资的合规合法性。

（4）清查抵贷资产要核查其取得手续是否合规 合法，取得后的各项管理是否按有关规定办理，账实是否相符，有无擅自将抵债资产挪作自用。对抵债资产的变现程序和变现资金的收回应进行全面清查。

（5）对贴现及委托放款应核查其手续是否完备，业务凭证与分户账（登记簿）金额是否相符，分户账（登记簿）与贴现人的账目核对是否相符。

4、调剂资金及拆放款项的清查。调剂资金及拆放款项包括：农村信用社系统内之间的资金调剂、拆放给农村信用社系统以外的其他金融机构的款项。

（1）按调剂、拆放资金合同采取上门或函证的方式与对方金融机构进行详细核查确认。核对过程中有发现合同要素不全、债权不落实、违规拆借等问题的，必须查明原因，及时纠正。

（2）逐笔核对调剂、拆放资金分户账与总账、拆借合同是否相符，会计科目使用是否正确。

5、固定资产的清查。固定资产的清查包括：用信贷资金和其他资金购臵的固定资产、承租和接受捐赠形成的固定资产以及在建工程。

（1）采取先以账查卡（登记簿）、以卡查物，再以物对卡，以卡对账的“双向检查”的办法，对固定资产逐项逐件进行盘点核对，做到账、卡、物三者相符。凡账外固定资产均应纳入账内核算和进行清查。

（2）对农村信用社与农业银行脱离行政隶属关系后，固定资产划分至今仍存有争议的，应在这次清产核资中按原协议督促落实。清查时产权仍不能明确的，应列出清单专项报告。

（3）对在建工程（包括未完和停、缓建工程）应核查其有关立项和审批，属包工包料的，只清查投资总额、工程进度和质量等；只包工不包材料的还应对各种材料进行账账、账实核对。

（4）在清查中发现的盘亏、盘盈的固定资产，按规定上报审批并进行相关账户调整。

6、应收款项的清查。应收款项包括：应收利息、其他应收款等。（1）对应收利息的清查应按照农村信用合作社财务管理办法与规定和人民银行总行的有关文件规定逐笔清查其核算是否正确，有无多计或少计应收利息或是否按规定分别在表内与表外核算，应收利息已成坏账的是否按规定进行坏账处理等。

（2）逐笔清查其他应收款的具体内容。列账是否符合规定、手续是否完备，与有关单位和个人进行核实是否一致，对长期挂账的应按有关规定和实际情况提出处理意见上报审批并及时处理。

7、其他资产的清查，其他资产包括：无形资产、递延资产等。（1）对无形资产应逐项进行清查、核实，对已入账核算的无形资产检查计价是否正确，入账依据是否充实与符合规定。

（2）清查递延资产总分账是否相符，每期摊销金额是否符合规定，计算是否正确，待摊销递延资产加已摊销（或已在成本中列支费用）递延资产金额与原发生的费用是否相符。

（二）负债的清查

1、各项存款的清查。各项存款包括：企事业单位活期与定期存款、财政性存款、活期与定期储蓄存款等。

（1）核对存款类各科目总账与分户账（卡片账）是否相符。（2）对企事业单位活期、定期存款采用对账单方式逐户核对，凡核对不符的都必须查明原因，并按制度规定及时进行相应处理。

2、借入、存入、拆入款项的清查。借入、存入、拆入款项包括：借入银行款、同业存放款项、其他金融机构调入、拆入资金等。对借入、拆入资金要逐户逐笔与对方金融机构进行详细核查确认（存入资金要发出对账单进行核对），清查借入、拆入行为的合规性和真实性以及资金的使用是否合理等。

3、应付款项的清查。应付款项包括：应付利息、应付工资、应缴税金、应付利润、其他应付款等。

（1）清查各项应付款项的核算是否正确，账务是否相符，有无违规违章和弄虚作假的行为。

（2）逐清查其他应付款项。对过渡性的资金占用要及时予以清理。对长期占用款项要查明债务性质，区别不同情况及时加以处理。

4、其他负债的清查。对除上述各项负债以外的其他负债主要清查其核算是否正确，账务是否相符。

（三）所有者权益的清查

所有者权益包括实收资本、股本金、资本公积、盈余公积、利润分配等。一是清查实收资本的资金来源是否符合规定；二是清查股本金账面金额与股金明细账、社员股金证是否相符；三是要清查存款化股金的数量以及需要清退的存款化股金的数量；四是要清查1996年以后股息和红利派发账目，有无多支、少支或截留问题。五是要清查1996年以后资本公积、盈余公积账务核算是否正确，计提金额是否准确。六是要清查1996年以后利润分配科目的结转（包括损益类各科目及本年利润科目）情况，利润分配或待处理亏损的账务核算是否正确，有无盈亏不实的问题。

（五）表外科目清查

表外科目的清查主要包括：重要空白凭证、有价单证、抵押及质押有价物品、逾期贷款应收利息、低值易耗品等。

1、重要空白凭证、有价单证的清查。对重要空白凭证、有价单证（包括已发行和未发行的有价证券）的清查主要内容：一是账务记载是否准确，账实是否相符；二是是否执行了账证分管制度，购臵和领用是否进行了登记手续，临柜使用是否逐份销号。

2、抵押及质押有价物品的清查。要根据抵押、质押贷款合同记载的物品名称、数量、金额与登记簿进行核对，并实地盘点有价物品是否相符。对抵押、质押有价物品存在短缺、丢失等问题的，要及时按有关规定进行处理。

3、逾期贷款应收利息的清查。要结合信贷资产和表内应收利息的清查，核查账务核算是否正确，利息实际收回时是否及时销账。

4、低值易耗品的清查。核对低值易耗品账目和登记簿、盘点实物，审查三者是否一致。对清查后盘盈或盘亏的要按规定进行账务处理。

四、清产核资的工作重点

（一）本次清产核资的重点是对1999年1月1日至2003年12月31日这段时间发生的资产、负债和所有者权益进行全面清查，必要时可追溯到1999年以前。

（二）对农村信用社信贷资产占用形态按照贷款“一逾两呆”划分标准，准确核实和调整资产质量形态，尤其是要查清呆账贷款的真实性，并查清不良资产形成的原因，落实有关责任人的责任。

（三）在查清各项资产损失情况中，重点要查清不良贷款、表内应收利息、应收账款（尤其是案件资金挂账）的损失情况，以及应付未付利息备付金与实际需要支付之间的差额、固定资产的盘盈与盘亏情况。

五、清产核资的组织安排

（一）组织领导

由于这次某某区农村信用社统一法人改制清产核资工作时间紧、要求高、政策性强、工作量大，**联社严格按照上级银监部门与行业管理部门要求成立清产核资工作小组，小组成员如下： 组长： 副组长： 成员：

（二）工作步骤

工作小组根据清产核资的具体内容组织安排各法人社进行清产核资，并作出清产核资结论报告。清产核资时间自2004年3月17日至2004年4月5日。

（三）工作要求

1、加强领导，狠抓落实。这次清产核资工作事关某某区农村信用社体制改革的大局，务必引起高度重视、精心组织、密切配合、认真安排、狠抓落实。

2、坚持实事求是的原则，如实反映改制单位经营状况与成果。在清产核资过程中工作小组要落实责任，确保真实性。

3、要统筹兼顾，合理安排、确保清产核资工作任务的完成。

4、严肃工作纪律，对本次清产核资中虚报或瞒报的行为，要严肃查处，追究有关人员责任。

篇6：农村产权改制工作交流

企业改制通常是指国有独资企业、国有独资公司及国有控股企业(不包括国有控股的上市公司)改制为国有资本控股、相对控股、参股和不设置国有资本的公司制企业、股份合作制企业或中外合资企业(以下统称企业改制)。在企业改制过程中‚改制前企业的债权、债务通常由改制后的企业承担。笔者遇见一个对企业改制后债务核销产权界定的案例‚并由此带来一些对企业改制后债权、债务进行产权界定及账务处理的思考‚不当之处‚请批评指正。

一、改制评估时已核销的应收账款在改制后收回所带来的收益的界定与账务处理

在政府颁布的文件中对改制企业在改制评估时已核销的应收账款在改制后如何管理有相应的政策规定。如：《关于深化国有企业产权制度改革的意见（试行）》第10条规定，企业改制前发生的3年以上应收账款，在改制时可按有关规定进行核销，3年以内的应收账款确已形成呆坏账的，也可按规定进行核销。已核销的应收账款实行账销债留，新企业继续保留追索权，收回的资金仍为原资产所有者所有。

为调动新企业索债积极性，原产权持有人可按一定比例将实际收回资金奖励新企业。上述规定明确表明，在企业改制时已 1

核销的应收账款由新企业继续保留追索权但收回的资金仍为原资产所有者所有。

但上述经济业务如何进行账务处理，现行会计制度没有做出明确规定。上述文件涉及以下经济行为：（1）改制企业收回在企业改制时已核销的应收账款如何进行账务处理；（2）改制企业在收回企业改制时已核销的应收账款过程中发生的费用如何进行账务处理；（3）改制企业收回在企业改制时已核销的应收账款上交原资产所有者如何进行账务处理；（4）原产权持有人可按一定比例将实际收回资金奖励新企业如何进行账务处理。

根据现有会计制度规定，企业收回已作为坏账核销的应收账款应计入营业外收入。但如果将改制企业收回在企业改制时已核销的应收账款计入营业外收入显然与上述规定的精神不符，并且改制企业收回在企业改制时已核销的应收账款上交原资产所有者及原产权持有人，可按一定比例将实际收回资金奖励新/企业，在账务处理上也不能很好前后衔接。依笔者的理解，将改制企业收回在企业改制时已核销的应收账款计入对原产权持有人的一项债务，其他相应的经济业务通过该负债进行核算更符合上述文件的精神，并具有操作性。

但上述经济业务在实务操作中还存在以下有待解决的问题：

1原资产所有者的主体存在缺位，在现实情况中，如果国有企业改制为国有控股公司，往往造成原资产所有者与现资产所有者的身份重合，而忽略对该项经济业务的有效监督：如果国有企业改制或国有控股公司改制为非国有公司，由于已核销的应收账款实行账销债留，由新企业继续保留追索权，所以原资产所有者又不能以合适的身份介入现公司的管理。笔者认为，企业改制的原资产所有者应本着对国有资产负责的态度，对在企业改制时核销的应收

。，账款实行跟踪管理，要求改制企业的审计报告中对该事项做出单独说明。

2.如果改制企业收回在企/业改制时已核销的应收账款在税收上按现行的税收政策有其不合理之处。按现行的税收政策，改制企业收回在企业改制时已核销的应收账款应计入收入，做应纳税所得处理。因为企业行使了对该应收账款的追索权，并将收回的应收账款上交原资产所有者，因此而承担相应的税负，显然是不合理的。笔者认为，改制企业收回企业改制已核销的应收账款不应做应纳税所得，而原产权持有人按一定比例将实际收回资金奖励新企业的部分应做应纳税所得，即上例中的原产权持有人奖励给改制企业的30万元应做应纳税所得。

二、改制时保留的债务在改制后无需偿还所带来的收益的界定与账务处理

按现行的有关改制文件，对企业改制时的负债管理是一个薄弱环节。譬如，2005年颁布的财政部关于《企业公司制改建有关国有资本管理与财务处理的暂行规定》有关问题的补充通知关于企业应付工资、应付福利费、职工教育经费余额的财务处理中规定，改建企业账面原有的应付工资余额中，属于应发未发职工的工资部分，应予清偿，在符合国家政策、职工自愿的条件下依法扣除个人所得税后，可转为个人投资。属于实施“工效挂钩”等办法提取数大于应发数形成的工资基金结余部分，应当转增资本公积金，不再作为负债管理，也不得转为个人投资。改建企业账面原有的应付福利费、职工教育经费余额，应当转增资本公积金，不再作为负债管理，也不得转为个人投资。因医疗费超支产生的职工福利费不足部分，可以依次以公益金、盈余公积金、资本公积金和资本金弥补。

上述文件明确规定企业改制时没有明确归属的负债应作为原产权所有人的收益。由于应付福利费、职工教育经费没有明确的支付对象，所以在改制时不再保留。但企业改制时在企业的应付款项中还存在虽然有确指对象，但不需支付的情形，和应收账款中存在坏账是同一个道理。对该事项原产权所有人目前依然没有有效的管理。在企业改制过程中，原产权所有人更注重的是对

资产的监控，其实企业改制的最终结果是对企业净资产的确认，而负债的不实同样影晌到改制企业的净资产。笔者查阅了相关企业改制的文件，没有发现对企业在改制时保留的债务在企业改制后无需偿还所带来的收益方面的规定。如果政府部门核销的是改制企业成立前的财务挂账，笔者认为因核销财务挂账所带来的收益应归原产权所有人。

改制企业成立后，改制企业在改制时予以保留的负债不需偿还，笔者认为应该区分以下情况分别处理：

1.如果该项负债在改制企业成立前已有充分证据表明不需偿还，因不需偿还该项负债带来的收益应归原产权所有人所有。在企业账务处理上，不需偿还该项负债金额应计入企业资本公积，上交原产权所有人或作为国家投资单独反映，留待以后年度按规定程序转增国有股份；该项经济业务不计入应纳税所得。

2.如果该项负债在改制企业成立后有关事实表明不需偿还，因不需偿还该项负债带来的收益应归现产权所有人所有；按现行会计制度也应计入企业资本公积，但应计入企业应纳税所得。

此外，笔者对加强改制企业的负债管理提出以下意见： 由于负债的不实同样影响到改制企业的净资产，所以企业原产权所有人应加强企业改制时对其负债的审查。